第一篇：淺談現(xiàn)代城市管理理念的轉(zhuǎn)變

城市化戰(zhàn)略與現(xiàn)代城市管理模式探索

1．城市化的質(zhì)的規(guī)定性

目前，在定義城市時(shí)還偏重于對(duì)人口的量的表征，即農(nóng)村人口向城市聚集或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移這一可計(jì)量的變化過程。但我認(rèn)為，城市作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物和標(biāo)志，城市化作為現(xiàn)代化的組成部分，更為重要的方面是其質(zhì)的規(guī)定性，即城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散，這才是城市化的真正的實(shí)質(zhì)意義之所在。否則，按照前者的觀點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式從分散轉(zhuǎn)為集中，或改變一下統(tǒng)計(jì)方式，就可以實(shí)現(xiàn)城市化（或人們所說的城鎮(zhèn)化）。例如，去年以來強(qiáng)調(diào)了城市化，城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)一下子就上跳五個(gè)百分點(diǎn)，而按前幾年統(tǒng)計(jì)，每年一般只增0.5個(gè)百分點(diǎn)。如1997年城鎮(zhèn)人口為29．9％，1998年是30．4%，1999年為30．9

%，而這次2000年的人口普查卻達(dá)到了36．09%。就是說2000年一年中，我國城鎮(zhèn)人口上升了5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，這中間有一個(gè)統(tǒng)計(jì)方式的變化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市學(xué)界有一個(gè)理論依據(jù)，認(rèn)為一般講城市人口達(dá)到3o％以后，就進(jìn)入了城市化的快速起飛階段。但城市化的質(zhì)的規(guī)定性，對(duì)于快速推進(jìn)階段的城市化的健康發(fā)展尤為重要，對(duì)于城市管理的目標(biāo)與宗旨的討論也具有非常重要的意義。

2．“全球化”背景下的中國城市化戰(zhàn)略

中國的城市化道路的選擇要有一種“全球-本土化”的戰(zhàn)略視野。“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的確是依據(jù)20世紀(jì)七、八十年代我國國情作出的一種行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略。但當(dāng)跨入21世紀(jì)、世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，綜合國力的競爭日益激烈，以及我國基本解決溫飽和開始進(jìn)入小康階段的現(xiàn)代化進(jìn)程的背景下，城市化戰(zhàn)略選擇中是繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略還是也要發(fā)展大都市戰(zhàn)略？也許是目前城市化戰(zhàn)略討論的焦點(diǎn)?！俺擎?zhèn)化”和“都市化”都是城市化的一種表述，但是其內(nèi)涵顯然是有區(qū)別的。我的觀點(diǎn)是，當(dāng)前中國的城市化應(yīng)該是大都市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在某種意義上，只有經(jīng)

“都市化”而重返“城鎮(zhèn)化”才能真正實(shí)現(xiàn)文明擴(kuò)散意義上的城市化，也就是說，只有經(jīng)過一定程度的都市化的發(fā)展，即城市文明的高度發(fā)展后的那種“郊區(qū)化”式城鎮(zhèn)化，才更具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，更具有全球性的啟示與價(jià)值。郊區(qū)不等于鄉(xiāng)村，郊區(qū)相對(duì)于城市而存在，附屬于城市而發(fā)展。郊區(qū)化不是“逆城市化”，而是“后城市化”、“超城市化”或者說是一種“深度城市化”的體現(xiàn)。那是一種在高度文明后的城鎮(zhèn)化，一種人口的適度分散、追求生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高的自然趨勢。所以，在這之前，中國需要有一定的都市化的進(jìn)程。這實(shí)際上是城市化的質(zhì)的規(guī)定性的的要求，也是中國人口和土地資源尋求最佳配置的一種戰(zhàn)略選擇。此外，未來的全球化競爭，某種意義上是一種都市圈的競爭，沒有大都市的強(qiáng)有力的發(fā)展，中國是無法在國際上占有重要席地的。光靠星羅棋布的小城鎮(zhèn)是無法完成中國的集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國在全球化的背景下的綜合國力的快速提增的。

3．城市管理模式的選擇

全球化背景下城市管理模式的選擇，同樣需要全球化視野與本上化實(shí)踐

的結(jié)合。首先需要澄清在城市管理范疇或概念上的許多片面性。何謂城市管理？城市管理主要管什么？怎么管？記得98年剛開始組織關(guān)于城市管理的跨學(xué)科課題組討論時(shí)，不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)城市管理的概念就提出了各不相同的解釋和定義，有的學(xué)者認(rèn)為城市管理主要應(yīng)該是法規(guī)管理即城市的法治問題，有的學(xué)者則堅(jiān)持應(yīng)該限定在城市的物質(zhì)空間領(lǐng)域內(nèi)，還有的學(xué)者則更多地視城市管理為社會(huì)管理的組成部分；有的認(rèn)為當(dāng)前城市管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性，有的則認(rèn)為城市管理更緊迫面臨的難題是城市建設(shè)質(zhì)量的控制，當(dāng)然，對(duì)于城市日常運(yùn)行管理的長效性的呼吁則是高度一致的。我曾經(jīng)在去年的本論壇上闡述過一個(gè)“全球-本土化”的城市管理模式的基本構(gòu)架，主要強(qiáng)調(diào)的是一種超越傳統(tǒng)“非此即彼”式的二元對(duì)立的思維模式，在堅(jiān)持“以人為本”、“可續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想和確立精干高效、系統(tǒng)綜合的目標(biāo)原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市管理內(nèi)容上“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)（區(qū)）—環(huán)境（市政）”的綜合性、管理主體上

“市府—市場—市民”的多元性以及管理對(duì)象上

“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”的全程性。

公共管理理念的變革與城市政府職能的轉(zhuǎn)換

“管理”的多義性和城市管理的歸屬

關(guān)于城市管理的討論還涉及到對(duì)于管理本質(zhì)的探討和認(rèn)識(shí)。城市管理中的“管理”是一種怎么樣的管理？中文中的“管理”是一個(gè)含義十分寬泛的概念。政府管理和企業(yè)管理是否是一回事？行政管理和商務(wù)管理有何異同？我發(fā)現(xiàn)，在英語中至少有4個(gè)詞可以譯為“管理”：management是用得最多、最廣的“管理”，主要指“私域”的管理，如企業(yè)管理、經(jīng)營管理，現(xiàn)在正在不斷泛化為一般性、普遍性意義上的管理(其實(shí)，第一個(gè)“經(jīng)理”倒是從事公共事業(yè)管理的)；administration也是“管理”，主要指行政管理，主要用于“公域”的管理，即公共管理；governance也是一種“管理”，通常譯為“管治”或“治理”，現(xiàn)在的用法已經(jīng)超出單一的政府管理范圍而具有了更為寬泛的含義；regulate也含有“管理”的意思，主要是指一種“管治”或“管制”，因?yàn)橐?guī)范化本身不也是一種管理嗎？但這個(gè)詞中的規(guī)則化、條例化傾向是十分強(qiáng)烈的。那么，城市管理究竟是何種管理呢？也許是一種更具綜合性、多樣性、上述4種含義兼而有之的“管理”。城市管理總體上屬于公共管理范疇，但隨著“新公共管理”或“管理主義”思潮的興起，正在世界范圍內(nèi)引發(fā)公共管理的一些重要變化，這主要是指公共事業(yè)的市場化和公共事務(wù)管理的企業(yè)化傾向。在城市管理領(lǐng)域，人們正在不斷推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)中的市場化改革（如建設(shè)項(xiàng)目的公開招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理中的企業(yè)化運(yùn)作方式改革等），城市管理的“管理”也從傳統(tǒng)公共管理的“管理”（administration）改為企業(yè)管理的“管理（經(jīng)營）”（management），反映的正是這一種趨勢。但我覺得，當(dāng)前正在廣泛使用傳統(tǒng)上主要用于政府管理的governance（管治或治理）這一概念，則正反映出人們對(duì)城市管理完全市場化趨勢的一種疑慮和保留，值得我們認(rèn)真思索，現(xiàn)代講的governance并不是政府一家的事，而是社會(huì)的一種共同事務(wù)的治理。實(shí)際上，國際管理學(xué)界強(qiáng)調(diào)從科學(xué)管理向人本管理的過渡也是一種對(duì)管理領(lǐng)域過度市場化、過分技術(shù)化乃至于片面效率論傾向的一種反撥。

2．“重在管理”：“全能政府”還是“有限政府”？

去年的論壇上我提出了上海城市發(fā)展的“后建設(shè)”視野問題，并著重闡述了這一概念的三種基本內(nèi)涵，即“后發(fā)”的城市建設(shè)、“軟建設(shè)”（環(huán)境和功能建設(shè)）為主、“元建設(shè)”（形而上）的思考。這主要是一個(gè)戰(zhàn)略性的時(shí)空定位問題。我要特別指出的是，這是一個(gè)多維時(shí)空的概念。我認(rèn)為，上海市政府提出的“建管并重、重在管理”也正是基于某種類似的考慮。在強(qiáng)調(diào)城市的環(huán)境建設(shè)和功能開發(fā)階段，管理的任務(wù)更為艱巨也更為重要和緊迫，在一定的意義上，管理也是一種建設(shè)，管理也許更能出效益。

但是，如何進(jìn)行精干高效的現(xiàn)代城市管理呢？特別是城市政府在城市管理中的職能究竟該如何定位呢？這是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。不要以為一講“加強(qiáng)管理”就是政府包辦一切。這也就是我強(qiáng)調(diào)在城市管理的主體論上一定要有“市府—市場—市民”的三主體觀，充分發(fā)揮政府監(jiān)控、市場調(diào)節(jié)、公民參與的三手并舉、缺一不可的原因。在強(qiáng)調(diào)“重在管理”的時(shí)候，千萬不要重蹈傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能政府”的覆轍?！叭苷钡哪Ｊ斤@然是不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)迅速而多變的市場環(huán)境的，也是與現(xiàn)代城市管理改革中的市場化、社會(huì)化、法治化取向相悖的。

在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾經(jīng)形成了政府一家包辦、一手獨(dú)大的“全能政府”的城市建設(shè)和管理體制和機(jī)制。國家是全能的，政府也是包干的。強(qiáng)有力的政府干預(yù)手段的全面運(yùn)用，也使老百姓養(yǎng)成了一種思維的慣性和惰性，什么事都找政府的。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是一種“有限政府”。從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)換也許是當(dāng)前從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中的一個(gè)關(guān)鍵，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)轉(zhuǎn)換正處一種交叉與過渡階段，即出現(xiàn)了一種被稱之為“審批經(jīng)濟(jì)”的特殊階段，實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種變種。這也是目前許多困難難以解決的癥結(jié)之所在。所以，政府職能的轉(zhuǎn)換已經(jīng)成了深化改革的關(guān)鍵，這也是中國加入wto后面臨的最大挑戰(zhàn)之一。而城市政府職能的轉(zhuǎn)換也已經(jīng)成了城市發(fā)展與管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。徐匡迪市長在今年兩會(huì)期間，明確表示今后工作重點(diǎn)在于政府職能的轉(zhuǎn)變，提出了政企分開，政事分開，政社分開的改革思路。這里實(shí)際上也是包含了一種由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)換。政企分并已經(jīng)講了很多年了，也有不少推進(jìn)，城市政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要從直接當(dāng)“水手”向如何當(dāng)好“舵手”上轉(zhuǎn)化。政事分開跟城市環(huán)境管理關(guān)系很大，也是當(dāng)前需要大力推進(jìn)的方面。政社分開更是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理、實(shí)現(xiàn)城市長治久安、人民安居樂業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。這三個(gè)分開，是我國城市政府職能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要問題，也是現(xiàn)代“有限政府”趨勢的必然。

3．“新公共管理”理論與城市管理

當(dāng)前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影響是顯而易見的?！靶鹿补芾怼被颉肮芾碇髁x”是西方20世紀(jì)70、80年代興起的一股思潮，其要義就是把更多的傳統(tǒng)上由政府管理或?qū)I的公共事務(wù)、公益事業(yè)及公*品的提供改由私營企業(yè)共同參與或干脆實(shí)行“私有化”，如英國撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)，涉及鐵路、航空、郵政等等大量傳統(tǒng)上由國家控制或獨(dú)營的領(lǐng)域?！靶鹿补芾怼崩碚撏怀鲂?、效能與效益原則，強(qiáng)調(diào)管理的“市場化”導(dǎo)向，的確是現(xiàn)代公共管理改革的一個(gè)重要方面。同時(shí)，“新公共管理”思潮在一定意義上也促進(jìn)了“政事分開”，

應(yīng)該說在實(shí)踐中是取得了一定的效果的，如紐約市政府把一個(gè)盡管連年增加財(cái)政撥款、但一直難以有效管理的城市公園承包給私人公司后，出現(xiàn)了井然有序的新面貌，獲得市民們一致的好評(píng)。但是，市場這只“看不見的手”并不是萬能的，尤其是公共事業(yè)和公*品關(guān)系到國民的日常的基本生活保障，一旦出現(xiàn)“市場失效”，其后果影響巨大。如本人所知，在美國某州實(shí)行電力系統(tǒng)的私有化后，經(jīng)常出現(xiàn)供電障礙，引起當(dāng)?shù)鼐用竦臉O大不滿。所以，我們?cè)谕七M(jìn)城市管理中的市場化改革中，一定不能忽視政府的職責(zé)之所在。其實(shí)，在公共事務(wù)和公*品的供應(yīng)方面，政府的調(diào)控是十分重要的，就是在西方發(fā)達(dá)國家，在公共事務(wù)的私營化過程中，政府仍然起著巨大的作用，如紐約政府把公園承包給私人公司經(jīng)營后，政府的撥款不變，并保持必要的增額，這就使得私營公司也有利可圖，同時(shí)卻大大地節(jié)省了納稅人的錢，增進(jìn)了納稅人的利益。而眾所周知，美國的私立大學(xué)每年從各種渠道獲得的政府經(jīng)費(fèi)是非常巨大的，以致于美國卡內(nèi)基基金會(huì)把每年獲得政府科研資金的多寡作為“研究型大學(xué)”的基本標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，如果沒有政府的資助，私立大學(xué)是很難真正生存下去的。

因此，“新公共管理”理論的啟迪是十分寶貴的，對(duì)于國內(nèi)方興未艾的公共管理研究，包括城市管理的探索都是值得借鑒的。在城市管理領(lǐng)域，企業(yè)化、市場化、社會(huì)化都是不可與缺的改革，現(xiàn)代的城市管理決不是政府一家的事，當(dāng)然也不是任何私人或企業(yè)能完全承包得了的。但值得注意的是，目前有一種新的“政企不分”傾向，即過去的政企不分，是要求企業(yè)家當(dāng)*家，其極端形式就是“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，現(xiàn)代政企不分，是政府部門想當(dāng)企業(yè)家，“裁判”當(dāng)“球員”，那可是一種“越位”和“錯(cuò)位”。整頓市場秩序，規(guī)范市場行為，政府應(yīng)該擺正位置，有退有進(jìn)。在公共管理領(lǐng)域，政府的職責(zé)應(yīng)該加強(qiáng)，但這種加強(qiáng)不是包攬，不是獨(dú)營，而是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場、企業(yè)乃至于市民的積極性，在共同參與的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督。比如，“以人為本”也是不少企業(yè)的廣告詞，但以何人為本？企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是以顧客為本，叫做“顧客是上帝”，房地產(chǎn)開發(fā)中漸露端倪的城市“空心化”傾向，既是市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的使然，也有城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃中的偏差，有無急功近利的過分商業(yè)化導(dǎo)向在起作用呢？而目前房地產(chǎn)商的廣告中充斥的所謂“成功人士的選擇”、“白領(lǐng)階層的樂園”等等，又是否是我們城市發(fā)展的根本宗旨之所在呢？城市政府的考慮應(yīng)該是全體城市居民的利益與方便，特別是對(duì)社會(huì)弱勢群體的照顧，也是政府不可推卸的責(zé)任。

總之，市場與政府這兩只手的作用都是有效而又有限的。因?yàn)樵谛б媾c公平的關(guān)系上，對(duì)于企業(yè)，效率優(yōu)先，天經(jīng)地義；對(duì)于政府，保障社會(huì)公平則是最重要的責(zé)任，這也是保護(hù)納稅人的根本利益之所在。所以，在當(dāng)前城市建設(shè)與管理事務(wù)上更多地由企業(yè)參與的條件下，政府的監(jiān)控作用尤為重要?！靶鹿补芾怼笔且话牙准婢叩碾p刃劍，不能簡單照搬套用，特別是它的“市場化”取向與“私有化”往往攪合在一起，這是我們?cè)诮梃b時(shí)不可忽視的。我們的市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)。

此外，把公*品提供給企業(yè)或私人管理，還涉及到公共社會(huì)的培育與成熟，包括第三部門（third

sector）的成長，即非政府組織（ngo）與非營利性組織（npo）的活躍，這些是公共社會(huì)成熟標(biāo)志，作為大城市特別是上海應(yīng)該率先探索這種可能性。這也涉及到一種觀念的創(chuàng)新，即在現(xiàn)代的城市管理中，不應(yīng)把老百姓看成是“訓(xùn)政”的對(duì)象，而應(yīng)。特別是軟環(huán)境的建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)精干與高效（包括效率與效益），更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)信譽(yù)與信用，用各種政策和法規(guī)使守規(guī)者不虧、誠信者獲利。沒有全社會(huì)的信用制的建立，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制是不可能真正建立起來的，這也就是江澤民總書記所提出的依法治國與“以德治國”的結(jié)合。

3．“無為而治”：以“無為”之形，求“有治”之實(shí)

從中國傳統(tǒng)的“禮治”到現(xiàn)代社會(huì)的“法治”，真正的“德治”應(yīng)該是一種與“法治”相結(jié)合的新型的“善治”，而不是簡單地回歸中國傳統(tǒng)的“禮治”。中國傳統(tǒng)的“禮治”是以一種等級(jí)制、身份制為基礎(chǔ)的，“刑不上大夫，禮不下庶人”，是典型的人治。而現(xiàn)代社會(huì)的法治，強(qiáng)調(diào)的是契約制，其理論前提是自然法論和自然權(quán)利說，更合乎自然之本來，人間正道是滄桑。雖然在中國的傳統(tǒng)文化中并不存在西方那種帶有宗教神秘主義色彩的自然法論和自然權(quán)利說的思想資源，但中國古代智慧中的“德治”理想和各種“治道”的研究卻是有著十分豐富和寶貴的啟迪的。這里既有孔子的有為之治，即儒家的“修齊治平”之道，亦有道家的“無為而治”之道

。有為與無為是對(duì)立的統(tǒng)一，政府總想“有為”，但有為與無為，要有個(gè)度的掌握。特別是“強(qiáng)政府”的優(yōu)點(diǎn)在于能為老百姓做許多實(shí)事與好事，但一旦做了一件錯(cuò)事或壞事，其后果之大、影響之壞，就不是幾年、十幾年能消除的。比如在城市規(guī)劃和建設(shè)中，政府決策的失誤所造成的損失往往是難以彌補(bǔ)的。當(dāng)然，在城市發(fā)展和改造的啟動(dòng)階段，特別是在城市的基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，需要集中人力、財(cái)力、物力進(jìn)行有計(jì)劃的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，政府的作為是十分重要的，這也許可以說是那種“修齊治平”理想的實(shí)踐。但是，當(dāng)現(xiàn)代城市進(jìn)入發(fā)展的成熟期，特別是如我們所分析的進(jìn)入以功能開發(fā)和環(huán)境建設(shè)為主的“后建設(shè)”時(shí)期，政府的直接介入就可以逐步減少，政府在城市發(fā)展和管理中的角色就應(yīng)該也完全可以有所轉(zhuǎn)換。要做到“依法治市”和“以德治市”的結(jié)合，現(xiàn)代政府在城市建設(shè)和管理中能否也借鑒一點(diǎn)老子的智慧呢？現(xiàn)代政府能否從老子的“無為而治”中學(xué)一點(diǎn)“善治”之道呢？“無為而治”是以“無為”之形，行“有治”之實(shí)，不要信“唯上智與下愚不移”，以為只有政府或?qū)＜矣兄腔?、懂?guī)劃、會(huì)管理，真正的“善治”不是去規(guī)定和指揮老百姓干這干那，而是只需規(guī)定哪些不能干，至于具體怎么做，讓企業(yè)家和老百姓去開動(dòng)腦筋，發(fā)揮才智，人民城市人民管，這也是一種法治，“法無禁止即自由”嘛！不要自以為政府是最高明的，在城市的建設(shè)和管理中，政府的重要作用是導(dǎo)向而不是指令。

所以，借鑒“無為而治”以為現(xiàn)代政府的城市管理理念也可以視為一種現(xiàn)代的“德治”理念。何謂德？“道生之，德蓄之，物形之……”，萬物皆因得“道”而成形。故“德”為有形之道，“道”為無形之德。中國古語中“德”同“得”，各得其所，各就其位，“天地位焉，萬物育焉”。老子曰：“圣人處無為之事，行不言之教。萬物作而不辭（治），生而不峙，功成而弗居。”自然而然，無為而治，“道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然”，這可是“大智”，才有“大治”，也才有文明的發(fā)展與進(jìn)步。所以，“德治”可以是儒家的“修齊治平”之德，也可以是道家的“無為而治”之德。城市政府在城市管理中的最高境界，也許正是這種“處無為之事，行不言之教”的“德治”，以“無為”之形，行“有治”之實(shí)，而達(dá)“無為而無不為”之境界。而只有這樣，城市文明才能發(fā)揮其最大的魅力以為人類未來“詩意地棲居在大地上”的理想家園！

第二篇：淺談如何加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理

淺談如何加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理

關(guān)于現(xiàn)代城市管理，其實(shí)這是一個(gè)很大的話題，也非常專業(yè)。作為一個(gè)有責(zé)任感，熱愛生活，熱愛自己所生活的這座城市的市民，應(yīng)該有責(zé)任和和義務(wù)為自己的城市規(guī)范有序、繁榮發(fā)展，提出自己的點(diǎn)滴意見和建議。要談加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理，那么首先要知道什么是“現(xiàn)代城市管理”？

按照管理學(xué)上的定義：“城市管理主要是指運(yùn)用決策、組織、協(xié)調(diào)等機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，對(duì)城市進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境綜合效益的最大化和城市的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

現(xiàn)代城市管理，是指多元的城市管理主體，依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于公共管理范疇。從現(xiàn)代城市管理的主角——城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，人、財(cái)、物、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)做出綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理，既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系，通過國家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市運(yùn)行和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為的活動(dòng)。也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟(jì)政策，城市管理法規(guī)，對(duì)城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的組織控制、協(xié)調(diào)行為和活動(dòng)。另一方面，最重要的是，現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機(jī)構(gòu)、非盈利組織、社會(huì)團(tuán)體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。

目前，我國正處在從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，有九億農(nóng)村人口的大國向城鎮(zhèn)化、城市化轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期。大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，使城市人口驟增，城市規(guī)模膨脹。這也就對(duì)城市功能和城市管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活方便，環(huán)境優(yōu)美是現(xiàn)代城市發(fā)展的三大目標(biāo)。城市環(huán)境整潔優(yōu)美，是城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)達(dá)和社會(huì)生活舒適便利的重要基礎(chǔ)和保障。城市市政管理也是城市經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理的前提和條件。在城市發(fā)展中，城市管理水平體現(xiàn)著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展程度。鞍山市，是“全國衛(wèi)生城市”，更是一個(gè)美麗的城市。而且我市的建設(shè)和發(fā)展可以說是突飛猛進(jìn)，日新月異，越來越美。越是這樣管理工作越要緊緊跟上，1

才能保證“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活方便，環(huán)境優(yōu)美”三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這三大目標(biāo)也正是城市政府公共行政和公共管理的根本任務(wù)?，F(xiàn)代城市要提高綜合競爭力，要成為各類人才近悅遠(yuǎn)來的匯聚之地，成為投資的熱土，沒有這三者的協(xié)調(diào)發(fā)展是不行的。城市居民要安居樂業(yè)同樣離不開這三者為基礎(chǔ)。同時(shí)，城市管理涉及千家萬戶，每個(gè)市民的切身利益，市民不應(yīng)該被視作僅僅被管理的對(duì)象，而且更應(yīng)該被視為管理的資源和主體。應(yīng)更多地聽取廣大市民的意見，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大市民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情和積極性，這也正是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。強(qiáng)化城市管理的公共性，擴(kuò)大市民的公共參與度，是回歸公共管理本性的必然，也才是真正的以人為本。

下面就如何加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理談一下自己的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)：在我們中國無數(shù)事實(shí)一再地證明了，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)那將是一事無成。有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就將會(huì)從勝利走向勝利。

二，加強(qiáng)對(duì)職能管理部門的管理，加強(qiáng)對(duì)管理人員的紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育和人文素質(zhì)教育：1，城市管理部門的中心工作，就是對(duì)城市的監(jiān)察、理順、維護(hù)和管理。他們素質(zhì)的高低、管理能力的強(qiáng)弱、對(duì)工作負(fù)責(zé)精神的有無、管理措施的得當(dāng)與否，都直接關(guān)系到這座城市的管理水平和精神風(fēng)貌。2，要明確我們城市管理工作的目的是什么（前面已經(jīng)闡明，這里不再贅述）？不要把處罰當(dāng)做工作的著眼點(diǎn)和管理工作的不二法寶，把罰款看成是唯一的目的。罰款只是管理工作的手段之一，手段是為目的服務(wù)的。不要本末倒置，目的成了手段的幫兇，只為手段服務(wù)。3，城市的管理工作存在著堵塞漏洞和疏通導(dǎo)流的問題。有些現(xiàn)象如黃、賭、毒、非法小廣告、私搭亂建等，就應(yīng)依法堅(jiān)決打擊、取締，要堅(jiān)決堵住，使其不再茲生。如小商販占道經(jīng)營的問題，就應(yīng)該以疏導(dǎo)教育為主，同時(shí)為他們創(chuàng)造守法經(jīng)營的場所和條件。

滿足基本民生，改善小康民生，建設(shè)現(xiàn)代民生，構(gòu)建覆蓋更廣，惠民更實(shí)的‘大民生’工作格局。” 我們的黨和政府歷來都是把人民放在第一位的，一切都是為了民生的。城市管理工作就是最貼近百姓的民生工作之一。城市管理本是一種最具公眾參與性的公共管理。城市管理工作不只是政府和主管部門的責(zé)任，也是每個(gè)市民的責(zé)任和義務(wù)。只有人民城市處處為人民，才能真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民愛，人民城市人民管的理想。城市風(fēng)貌是地方社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合

2反映。一個(gè)城市三分建設(shè)，七分管理。城市建設(shè)的再好，管理不好，城市功能就得不到充分發(fā)揮，城市的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益也不能充分體現(xiàn)。作為城市的守護(hù)者、管理者和廣大市民有責(zé)任、有義務(wù)去管理好我們的城市。技 術(shù) 科 二〇一二年十一月十四日

第三篇：轉(zhuǎn)變教育理念

轉(zhuǎn)變教育理念，做一個(gè)學(xué)習(xí)型的教師

——暑期培訓(xùn)心得體會(huì)

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。沒有高素質(zhì)的教師，就沒有高素質(zhì)的學(xué)生。當(dāng)然，沒有成功的教師，成功的學(xué)生也就無從談起。7月30日—8月1日，我參加了區(qū)教育局組織的為期三天的教干培訓(xùn)班，對(duì)新時(shí)期如何做一名稱職的教師有了更深刻的理解。特別是聽了幾位專家關(guān)于新時(shí)期教師應(yīng)具備哪些素質(zhì)，怎樣做學(xué)習(xí)型的教師，駕馭新形勢下的教育教學(xué)工作，有了新的認(rèn)識(shí)。

歷史是發(fā)展的，教育是變化的，思想是流動(dòng)的，一成不變的教育和不思變革的教育思想是缺乏生命力的；不斷根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)調(diào)節(jié)我們的思想、發(fā)展我們的觀點(diǎn)才能成為教育改革的主動(dòng)者。

好的教育是相對(duì)的，沒有最好，只有更好，絕對(duì)的、統(tǒng)一的“好”教育是沒有的，好教育不能通過模仿和抄襲而獲得。寶應(yīng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)陳士才銷賬 說得好：“教育是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)，我們只能根據(jù)特定的教育目的、教育場景、教育對(duì)象、教育任務(wù)和教育者自身的條件確定一種相對(duì)較好的教育行為方式，選擇和創(chuàng)造自己認(rèn)為好的教育?！?/p>

教育不是工藝，而是哲學(xué)，是藝術(shù)，是詩篇，是思想與思想的碰撞，是心靈與心靈的交流，是生命與生命的對(duì)話。教育需要我們的熱情和生命去擁抱。華東師范大學(xué)教授周彬說：每一位從事教育工作的人，都可以努力成為一名教育家，而不是教書匠，關(guān)鍵在于要有自己對(duì)教育獨(dú)立的理解，有自己對(duì)教育的理想，有自己對(duì)教育的持久的追求，并逐漸形成自己的風(fēng)格。

我深深的體會(huì)到，面向未來的社會(huì)，是學(xué)習(xí)型的社會(huì)，面向未來的學(xué)校，我們每一位教師都必須是一名學(xué)習(xí)型的教師。學(xué)習(xí)型的教師，能善于獲取、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移知識(shí)，并以新知識(shí)為指導(dǎo)，勇于修正自己的不足之處；并且不斷超越自己，培養(yǎng)全新、前瞻、開闊的思維方式。新課程改革是一項(xiàng)觀念和實(shí)踐相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，其中觀念的變革是最基本的?！坝^念領(lǐng)先”是實(shí)施課程改革的重要基礎(chǔ)和先決條件。更新教育理念，首先是樹立現(xiàn)代教育理念，沒有現(xiàn)代教育思想就不可能有現(xiàn)代教育行為。在新課程中，教師不再只是知識(shí)的傳授者，而是學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，教學(xué)活動(dòng)是師生交往、共同發(fā)展的互動(dòng)過程。傳統(tǒng)意義上的教師教和學(xué)生學(xué)，將不斷地讓位于師生互教互學(xué)，彼此形成一個(gè)“學(xué)習(xí)共同體”。教學(xué)過程是師生交往、共同發(fā)展的互動(dòng)過程。在教學(xué)過程中，要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力的關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生置疑、調(diào)查、探究，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為在教師指導(dǎo)下主動(dòng)的、富有個(gè)性的過程。教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格，關(guān)注個(gè)體差異，滿足不同需要，創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的態(tài)度和能力，使每個(gè)學(xué)生都得到充分的發(fā)展。

因此，教師必須轉(zhuǎn)變角色意識(shí)，把更多的教學(xué)活動(dòng)讓位于學(xué)生，設(shè)計(jì)豐富多彩的、有盡可能多的學(xué)生參與活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)具有吸引力、感染力的真實(shí)情境，打開一條“讓學(xué)生主動(dòng)走向知識(shí)的通道?！钡P實(shí)驗(yàn)小學(xué)陳躍紅校長的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。我們要盡可能的為學(xué)生創(chuàng)造參與各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓他們充分展示自己的特長，盡顯自己的才華，為他們成長提供舞臺(tái)。

新課程倡導(dǎo)“一切為了學(xué)生的發(fā)展”，教為學(xué)服務(wù)，而不是一定恪守以往的常規(guī)秩序，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生發(fā)展的需要來調(diào)整教學(xué)策略，有些課雖然沒有完成任務(wù)，但學(xué)生在某一方面獲得了充分發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)給予肯定。課程改革要改變過于強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授的傾向，但不是不要傳授，必要的概念還要講，但是學(xué)生自己探索解決的問題，要給學(xué)生提供機(jī)會(huì)，讓學(xué)生自己去解決。

自覺提升教育理念表現(xiàn)在課堂教學(xué)實(shí)踐中，就要更加關(guān)注學(xué)生的生活世界，打通學(xué)生書本和生活之間的界限；關(guān)注學(xué)生的生命價(jià)值，給學(xué)生主動(dòng)探索的時(shí)間和空間；關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，創(chuàng)建民主型的師生關(guān)系；關(guān)注學(xué)生的心理世界，創(chuàng)設(shè)有挑戰(zhàn)性的問題情景；關(guān)注學(xué)生獨(dú)有的文化，增強(qiáng)師生間的有效互動(dòng)；關(guān)注學(xué)生生活狀態(tài)，打破單一的教師教學(xué)的組織形式。

幾天的學(xué)習(xí)時(shí)間短暫，但受益匪淺。我要把培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)到的新思想、新理念運(yùn)用到今后的教育教學(xué)實(shí)踐中去，做一名學(xué)習(xí)型的教師，為實(shí)施淮陰的幸福教育盡一份力。

第四篇：轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念

轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念

——等級(jí)醫(yī)院評(píng)審的關(guān)鍵

今年，我院全面開展等級(jí)醫(yī)院評(píng)審工作，目的是以等級(jí)醫(yī)院評(píng)審工作為契機(jī)，提高醫(yī)院的管理和服務(wù)水平，落實(shí)“三好一滿意”活動(dòng)內(nèi)涵。新一輪醫(yī)院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)也成為社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。有專家表示，和上一輪醫(yī)院評(píng)審相比，新一輪評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過反復(fù)修訂，頗有亮點(diǎn)。但標(biāo)準(zhǔn)本身并不是單純?yōu)榱酸t(yī)院等級(jí)評(píng)審，而是期望通過這一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)醫(yī)院真正加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，能夠真正“以病人為中心”，為病人提供更為安全、更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。首先要做的是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念。

新標(biāo)準(zhǔn)重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，是站在病人診療、病人服務(wù)的視角上看待整個(gè)醫(yī)院系統(tǒng)管理的全過程。第一輪的醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)重在醫(yī)院人、財(cái)、物等硬件標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)?！抖?jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》中，真正體現(xiàn)了“以病人為中心”。參與醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)編寫的醫(yī)院管理專家、天津泰達(dá)心血管醫(yī)院董軍院長表示，新的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，特別強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的質(zhì)量與安全?！百|(zhì)量與安全是美國JCI（國際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)里最為精華的部分。”她說，“以往我們的評(píng)審中非常注重質(zhì)量，現(xiàn)在新標(biāo)準(zhǔn)既強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，又強(qiáng)調(diào)安全?！憋@而易見，新標(biāo)準(zhǔn)和以往單憑硬件的評(píng)審有了很大的不同。因此，對(duì)于參加評(píng)審的醫(yī)院來說，加快內(nèi)涵建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)鍵。

在評(píng)審思路方面，則強(qiáng)調(diào)PDCA循環(huán)（又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序）與安全質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。引入了國際醫(yī)院認(rèn)證JCI的評(píng)價(jià)方法和以患者安全質(zhì)量服務(wù)為核心的追蹤方法，包含個(gè)案追蹤和系統(tǒng)追蹤。通過追蹤方法學(xué)發(fā)現(xiàn)問題，分析根本原因，提出改進(jìn)意見，改善和再造醫(yī)院服務(wù)流程涉，提高各系統(tǒng)的質(zhì)量和安全。

新標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)方法上采用自我評(píng)價(jià)、現(xiàn)場評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法.醫(yī)院自我評(píng)價(jià)運(yùn)用到了新一輪醫(yī)院等級(jí)評(píng)審中，醫(yī)院要經(jīng)過半年的自評(píng)期之后，才能正式參加評(píng)審。醫(yī)院在自評(píng)過程中，對(duì)照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自己查找問題，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了醫(yī)院自我管理的積極性。當(dāng)前，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，只要全院職工統(tǒng)一思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，以積極的心態(tài)、最好的精神面貌去迎接評(píng)審，我們一定能夠交上一份滿意的答卷。

評(píng)審辦

第五篇：轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

轉(zhuǎn)變理念體現(xiàn)服務(wù)強(qiáng)化責(zé)任突出落實(shí)

當(dāng)前，“講大局、強(qiáng)責(zé)任、提能力、抓落實(shí)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)正在全市上下如火如荼的開展?！爸v大局、強(qiáng)責(zé)任、提能力、抓落實(shí)”，是新一屆合肥市委班子執(zhí)政理念的集中展現(xiàn)，是加快合肥科學(xué)發(fā)展的重要載體，是提升全市干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的有效舉措?！靶驴缭健⑦M(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，為我市工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步把握大局，更好地做好各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向。作為工商行政管理機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法部門，要進(jìn)一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作理念，狠抓工作落實(shí)，在把握大局中認(rèn)清使命，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)。合肥市新一輪跨越發(fā)展需要新境界、新舉措、新作為，我們經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法要有新標(biāo)桿、新加強(qiáng)、新提升。

一、講發(fā)展大局，以執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)效能的增強(qiáng)

當(dāng)前，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”為大局，圍繞著這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我們?cè)趫?zhí)法辦案過程中，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，做到“三破三立”：即“破”執(zhí)法者高人一等、“管”字當(dāng)頭、作風(fēng)粗暴、方法簡單的強(qiáng)勢執(zhí)法思想，“立”平等溝通、互相尊重、文明和諧的公正執(zhí)法理念，善待經(jīng)營者、善待當(dāng)事人；“破”部門利益至上、不分違法輕重、不講程序先后、不顧政策寬嚴(yán)、不管態(tài)度好壞、死摳法律的機(jī)械執(zhí)法思想，“立”依法行政、廉潔行政、原則性與靈活性相結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的服務(wù)性執(zhí)法理念；“破”違法推定、頻繁檢查、隨意查扣、不講程序的粗暴執(zhí)法思想，“立”守法推定、適度監(jiān)管、區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格遵循法律程序的理性執(zhí)法理念。一是“三破三 1

立”落實(shí)到服務(wù)發(fā)展中，要體現(xiàn)“三先三后”原則：即宣傳教育在先，檢查處理在后；預(yù)警警示在先，行政處罰在后；聽取行政處罰相對(duì)人陳述申辯在先，下達(dá)行政處罰決定在后。二是“三破三立”落實(shí)到執(zhí)法辦案上，要體現(xiàn)“三重三輕”原則：即對(duì)侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、侵害農(nóng)民消費(fèi)者利益、侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競爭等案件重點(diǎn)查辦、從重處理；對(duì)企業(yè)登記過程中出現(xiàn)的、下崗失業(yè)人員再就業(yè)中發(fā)生的、外來投資企業(yè)和外來客商因不了解相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的一般違法違章行為，主要是促其整改規(guī)范，從輕或免予處罰。三是“三破三立”落實(shí)到處罰幅度上，要體現(xiàn)“四嚴(yán)四寬”原則：即主觀惡意從嚴(yán)，非主觀故意從寬；情節(jié)嚴(yán)重、違法數(shù)額較大的從嚴(yán)，情節(jié)輕微、違法數(shù)額較小的從寬；危害嚴(yán)重的從嚴(yán)，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴(yán)，初犯從寬。

二、強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任，以履職盡責(zé)的到位，促進(jìn)監(jiān)管效能的增強(qiáng)

強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法工作凝聚民心的可靠保障，是創(chuàng)造機(jī)遇的不竭源泉，是科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前，面臨著工商體制調(diào)整與建立統(tǒng)一高效市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的“雙重壓力”，面臨著人民群眾對(duì)市場秩序美好期待與市場監(jiān)管艱巨復(fù)雜的“雙重挑戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法工作要按照“三定”方案賦予的職能職責(zé)，在其位、司其職、負(fù)其責(zé)，胸懷擔(dān)當(dāng)之志，踐行職權(quán)之事。一是做好反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域和行業(yè)，集中查辦一批大要案件。加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)行業(yè)治理商業(yè)賄賂探索工作，結(jié)合市場實(shí)際，選擇金融、保險(xiǎn)、4S店等多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查研究，探索其商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作深入開展。

依據(jù)《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，著重查處其在促銷活動(dòng)的廣告和其他宣傳中進(jìn)行虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售以及宣稱全場打折促銷，含有限制性條件，不明示消費(fèi)者，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，妨礙公平競爭的違法行為。繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處供電、供水、供氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為。運(yùn)用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等行政性壟斷行為。二是做好“雙打”工作。重點(diǎn)查處一批假冒、仿冒、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等制假售假和侵犯權(quán)利人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)案件線索，鏟除一批假冒偽劣商品的生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)的窩點(diǎn)，對(duì)違法行為一查到底，對(duì)構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送公安部門處理，努力做到“端窩點(diǎn)、堵源頭、查辦大要案”。繼續(xù)開展“傍名牌”專項(xiàng)整治。針對(duì)食品、煙酒、化妝品、電器、服裝、鞋帽、裝潢裝飾材料等重點(diǎn)商品，重點(diǎn)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的存在突出問題的大中型批發(fā)市場、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)進(jìn)行集中整治。嚴(yán)厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、企業(yè)名稱等行為，注重打擊利用境外登記的企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為，切斷商標(biāo)侵權(quán)假冒商品的市場流通渠道。三是做好打傳規(guī)直工作。建立和完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，屬地綜合治理”的打擊傳銷工作長效機(jī)制，強(qiáng)化打擊傳銷綜合治理格局。集中開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)地區(qū)，全面開展疑似窩點(diǎn)摸排登記，精準(zhǔn)打擊，逐點(diǎn)清除，求穩(wěn)求實(shí)，避免引發(fā)群體性事件。深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增加“無傳銷社區(qū)（村）”示范點(diǎn)的總量，提升示范點(diǎn)的質(zhì)量。立體開展宣傳教育，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，發(fā)

布警示提示、公益廣告，豐富宣傳形式，提高宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)自律，依法誠信規(guī)范經(jīng)營。

三、提辦案能力，以監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)，促進(jìn)行政效能的增強(qiáng)

合肥新一輪的跨越發(fā)展是一場破難攀先的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們站在新的起點(diǎn)、面臨著新的挑戰(zhàn)，只有進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下查辦案件的工作能力，通過多辦案、辦大案、辦有影響案來提振信心、提高威望、提升形象，從而實(shí)現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)的有為有位和爭先進(jìn)位。一是要通過多種形式提高辦案素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦案、應(yīng)急處臵突發(fā)事件、運(yùn)用信息化等方面的能力。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)的方式和手段，通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、崗位練兵等方式，組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。大力倡導(dǎo)和建立一人多品、部門多專的學(xué)習(xí)型、專業(yè)型執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)各類案件信息的搜集分析和辦案經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣優(yōu)秀的辦案方式方法。二是要健全監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)公正公平。讓行政相對(duì)人知悉執(zhí)法條件、執(zhí)法程序及處罰結(jié)果，了解自己的聽證、復(fù)議及訴訟等法定權(quán)利，保證行政相對(duì)人的平等權(quán)，提高案件透明度。及時(shí)掌握基層執(zhí)法動(dòng)態(tài)和重大案件的限時(shí)辦理，分析評(píng)價(jià)重大行政處罰決定的合法性和適當(dāng)性，認(rèn)真上報(bào)重大案件及移送案件的調(diào)查終結(jié)報(bào)告，落實(shí)案件備案制。通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱有關(guān)案卷及資料等方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，反饋檢查結(jié)果，實(shí)行案件回訪制。堅(jiān)持重大案件集體案審制，避免暗箱操作或一人說了算，有效杜絕多頭立案、重復(fù)立案等現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范立銷案、行政強(qiáng)制措施、自由裁量權(quán)行使、罰沒物品處理、罰沒款執(zhí)行、案件移送等執(zhí)法行為，確保辦理的每一

起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。按照省工商局《關(guān)于貫徹落實(shí)＜行政強(qiáng)制法＞進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為的若干規(guī)定》的要求，嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施。按照《合肥市工商局扣押、沒收物品管理制度》的規(guī)定，建立和完善全系統(tǒng)罰沒物品的統(tǒng)一、規(guī)范管理。三是要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律彰顯清廉形象。嚴(yán)格執(zhí)行總局“六項(xiàng)禁令”和省市局各項(xiàng)制度，對(duì)執(zhí)法辦案中違反紀(jì)律和辦案要求的，根據(jù)情節(jié)和后果，按照過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定予以追究。認(rèn)真落實(shí)國家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)競爭執(zhí)法工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的指導(dǎo)意見》，切實(shí)提高辦案人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)案件案源處理、自由裁量權(quán)掌握、處罰數(shù)額認(rèn)定、物品暫扣和罰沒物資處理等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范。堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)管不力等不作為和亂作為行為，做到廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法。

四、抓任務(wù)落實(shí)，以自身素質(zhì)的提高，促進(jìn)管理效能的增強(qiáng)

“一分布臵、九分落實(shí)”?？茖W(xué)的工作思路確定后，需要花更多的心思、投入更大的精力，把責(zé)任變成行動(dòng)、把能力變成動(dòng)力、把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。要發(fā)揚(yáng)高度負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干、一抓到底的工作作風(fēng)，切實(shí)把上級(jí)部署的各項(xiàng)工作抓緊抓好、罰沒預(yù)算任務(wù)落到實(shí)處。一是增強(qiáng)抓落實(shí)的能力。抓落實(shí)的能力，就是執(zhí)行力。要通過制定合理的工作預(yù)案、查辦案件的質(zhì)量效率、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，來高質(zhì)量、不打折扣地完成上級(jí)部署的工作和罰沒預(yù)算任務(wù)。二是明確抓落實(shí)的職責(zé)。抓落實(shí)必須抓具體，要把原則要求變成可操作的具體措施，把目標(biāo)任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目。各級(jí)各部門要對(duì)所受領(lǐng)的任務(wù)和承擔(dān)的工作進(jìn)行分解細(xì)化，使每項(xiàng)任務(wù)有計(jì)劃、有措施、有要求、有時(shí)限，并確保有人抓、有人管、能落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，跟蹤問效，并及時(shí)解決落實(shí)過程中遇到的實(shí)際問題。三是提高抓落實(shí)的成效。干工作、抓落實(shí)，必須以成效論成敗。我們常說各項(xiàng)工作要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，到底有沒有成效，要看實(shí)踐成果、要憑考核成績、要問群眾評(píng)價(jià)。工作任務(wù)一經(jīng)明確、罰沒預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，我們就要用實(shí)實(shí)在在的案件數(shù)量、案件質(zhì)量、案件效率來作為評(píng)價(jià)成效的依據(jù)。同時(shí)，抓成效必須嚴(yán)格“問責(zé)”、體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按照“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，確實(shí)讓那些真抓實(shí)干、抓出成效的同志受褒獎(jiǎng)，懶散無為、塞責(zé)應(yīng)付的同志“挨板子”，形成真抓實(shí)干、風(fēng)清氣正的工作氛圍。

順應(yīng)時(shí)代要求，符合時(shí)代變化是科學(xué)發(fā)展之規(guī)律；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，突出服務(wù)意識(shí)是科學(xué)監(jiān)管之體現(xiàn)。我們只有講發(fā)展大局、強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任、提辦案能力、抓任務(wù)落實(shí)，才能充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力營造公正公平的市場環(huán)境，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康有序。