第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)存在的問題與對(duì)策思考

領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)存在的問題與對(duì)策思考

2009-10-29

胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨十七大政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才 隊(duì)伍。規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績?cè)u(píng)價(jià)不僅是重要的理論問題，更是倍受社會(huì)特別 關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)的現(xiàn)狀當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家都十分注重對(duì)官員的政績?cè)u(píng)價(jià)(國際上一般稱為政府績效評(píng)估),美國、英國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都以績效作為評(píng)估政府改革的一個(gè)重要組成部分,以此提高政府效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

按照布坎南的公共選擇理論，政府行為類似于市場行為，政府的決策者也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在官場中追求著他們自己的最大利益。公共選擇理論的基點(diǎn)在于“經(jīng)濟(jì) 人”假說，即人在本性上都是以追求個(gè)人利益、使個(gè)人的滿足程度極大化為最基本的動(dòng)機(jī)，其活動(dòng)受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)與導(dǎo)向。國家或政府作為一種人類的組織，也會(huì)受 到人的利已主義本性的影響。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，轉(zhuǎn)型與發(fā)展的兩項(xiàng)任務(wù)結(jié)合在一起，在新舊體制交替的過程中，存在有許多規(guī)則、規(guī)范的真空，存在許多規(guī)則、規(guī)范不合理、不完備的地方。在干部的評(píng)價(jià)和任用中，原來強(qiáng)調(diào)的是政治導(dǎo)向，后來隨著國家工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，干部的評(píng) 價(jià)和任用逐漸變成了政績導(dǎo)向，上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)很重要的是看有無政績。評(píng)價(jià)干部的政績，憑政績用干部應(yīng)該說是歷史的進(jìn)步，發(fā)揮了積極的作用。問題是許多地方在具體操作時(shí)，將“政績”片面理解為“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，理解為看得見、摸得著的東西。使一些人把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為“以GDP為中 心”，把“發(fā)展是硬道理”理解為“增長率是硬道理”、“GDP增長是硬道理”。這樣的發(fā)展觀自然會(huì)使人走入發(fā)展的誤區(qū)，出現(xiàn)了各種不考慮行政成本的“政績 工程”、“形象工程”，產(chǎn)生了很不好的影響。加之缺少一種能與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)的干部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法體系，一些官員從自利的角度考慮熱衷于各種政績工程、形象工程，不考慮取得政績的成本，使“政績”變?yōu)椤罢薄?/p>

針對(duì)傳統(tǒng)的過分看重GDP的評(píng)價(jià)體系存在的不足，世界銀行在1997年推出了“綠 色GDP國民經(jīng)濟(jì) 核算體系”，用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)(包括環(huán)境)損失之后的真實(shí)國民財(cái)富。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng) 越低，反之亦然。我國國家統(tǒng)計(jì)局與環(huán)?？偩纸鼉赡暧致?lián)合制定了“綠色GDP核算體系”，將綠色GDP核算體系與干部評(píng)價(jià)體系掛鉤。

現(xiàn)在，全國 各地許多省市都注意到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新政績觀改進(jìn)干部考核體系。通過建立和完善科學(xué)的干部政績?cè)u(píng)價(jià)體系，形成正確的用人導(dǎo)向。他們認(rèn)識(shí)到對(duì)一個(gè)干部 的考核，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，又要看社會(huì)進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā) 展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效。

有的地方提出：要把人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)納入干部評(píng)價(jià)體系，作為干部獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要依據(jù)。

在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績?cè)u(píng)價(jià)方面，中組部在近幾年組織專家研究制定新的干部政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2005年年中披露的新標(biāo)準(zhǔn)共有54個(gè)指標(biāo)，其中定量指標(biāo)28個(gè)，定性指標(biāo)26個(gè)。這一標(biāo)準(zhǔn)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在2006年地方各級(jí)黨委換屆時(shí)用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績?cè)u(píng)價(jià)。

2006年7月7日《人民日?qǐng)?bào)》第一版報(bào)道了“中央組織部印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》”的消息，《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》共分為9章47條，其中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評(píng)有14個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評(píng)有12個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的 民意調(diào)查有12個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查

有6個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。

2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理 權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！?007年中央組織部、人事部發(fā)出通知，印發(fā)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員考 核要堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。對(duì)公務(wù)員 的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

2009年６月２９日，中共中央 政治局專門召開會(huì)議，審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，并明確提出：要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速 度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。要改進(jìn)考核方式，堅(jiān) 持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的 參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié) 果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn) 的導(dǎo)向。

概括起來，近年對(duì)干部評(píng)價(jià)問題的理論研究與實(shí)踐探索的關(guān)鍵主要在以下方面：一是干部評(píng)價(jià)的責(zé)任體系，二是干部評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，三是干 部評(píng)價(jià)的方法體系。其中最困難的科學(xué)的指標(biāo)體系的建立。很多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和地方黨委組織部門從不同的視角出發(fā)，提出了評(píng)價(jià)干部政績的指標(biāo)體系，取得了很 多理論成果。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)存在的問題就干部評(píng)價(jià)的問題，各種研究成果和研究思路為實(shí) 際工作提供了有益的指導(dǎo)和幫助，也為干部政績?cè)u(píng)價(jià)的理論研究提供了有益的啟示。由于社會(huì)是不斷地向前發(fā)展的，因此人們對(duì)干部考評(píng)的認(rèn)識(shí)和要求也是不斷地向 前發(fā)展的。就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績?cè)u(píng)價(jià)而言，目前在理論和實(shí)踐中還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：

1、評(píng)價(jià)理論指導(dǎo)不足。

目前我國領(lǐng)導(dǎo)干 部政績?cè)u(píng)價(jià)理論體系尚不成熟，難以對(duì)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范與指導(dǎo)，這主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，我國目前的政府領(lǐng)導(dǎo)績效管理 多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，評(píng)估構(gòu)建和評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)等幾乎都是基于政府自身管理的需要而定，任務(wù)導(dǎo)向和利益導(dǎo)向較為明顯，實(shí)踐中還存在一定的盲目性和自發(fā) 性；第二，已開展的地方領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)價(jià)實(shí)踐過程中，缺乏數(shù)據(jù)的搜集、公開、共享，不利于對(duì)我國績效評(píng)估理論進(jìn)行深入研究；第三，在推行績效評(píng)估時(shí)，各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)多將將管理任務(wù)細(xì)分成評(píng)估指標(biāo)，并將評(píng)估成績與自身利益相掛鉤，被評(píng)估者并不注重績效改進(jìn)，而是只關(guān)注評(píng)估結(jié)果和績效排名；第四，衡量標(biāo)準(zhǔn)帶有很強(qiáng)的 功利色彩和惰性傾向，缺乏客觀性，這樣的評(píng)估不僅不能反映政府領(lǐng)導(dǎo)本身的問題，更無法將社會(huì)和公眾意愿做為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，并且已開展的實(shí)踐，數(shù)據(jù)的搜集、公開、共享程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，嚴(yán)重阻礙了我國績效評(píng)估理論的深入總結(jié)和研究。

2、評(píng)估主體比較單一。

評(píng)估主體是指評(píng)估活動(dòng)的行為主體，它的準(zhǔn)確定位是干部績效評(píng)估結(jié)果真實(shí)性的基本條件。評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)具備客觀公正的態(tài)度和知情懂行的能力。

一直以來，我國領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)估的主體都較為單一。以前主要是上級(jí)主管部門。在權(quán)威性和公正性方面它們具有的優(yōu)勢(shì)不容置疑。不過，當(dāng)考評(píng)內(nèi)容涉及到上級(jí) 主管部門的管理職責(zé)和連帶責(zé)任時(shí)，績效評(píng)估的公正性便有可能受到影響。此外，上級(jí)主管部門作為評(píng)估主體時(shí)，干部的評(píng)價(jià)主要采用的是自上而下的評(píng)估方式。這 雖然有利于實(shí)現(xiàn)一定的引導(dǎo)和監(jiān)督，但在實(shí)踐過程中卻容易導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部只唯上不唯實(shí)，“政績”做給上級(jí)看，致使評(píng)估結(jié)果失真，難以達(dá)到預(yù)期目的。這 不僅無助于干部績效的提升，相反卻損害了干部的形象。近幾年來，我國一些地方政府開始將社會(huì)公眾作為干部績效評(píng)估的主體。眾所周知，社會(huì)公眾 是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，他們對(duì)于廣大干部工作的實(shí)際效果，感受最為深切，也最有評(píng)判權(quán)。從一定程度上說，人民群眾的滿意度是衡量干部工作成功與否 的極其重要的指標(biāo)。正因如此，素以鐵腕手段速整治機(jī)關(guān)作風(fēng)的南京市開展了“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，即在對(duì)機(jī)關(guān)部門和干部的績效評(píng)估上，引入社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)機(jī) 制，讓公共部門的服務(wù)對(duì)象有了真正的“發(fā)言”機(jī)會(huì)。而杭州市為了切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能，從2000年10月開始，首次在市級(jí)54個(gè)機(jī)關(guān)全面展開 “滿意不滿意”單位評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選的主要內(nèi)容是各單位的全局觀念、服務(wù)宗旨、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、勤政廉潔、工作業(yè)績六個(gè)方面。評(píng)價(jià)者由社會(huì)公眾組成。此 舉初衷值得肯定，但在具體實(shí)施過程中，由于評(píng)價(jià)者具備不同的素質(zhì)、背景，擁有不同的立場，對(duì)評(píng)估系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)也不一致，因而在對(duì)同一內(nèi)容作出評(píng)價(jià)時(shí)，他們相互之間產(chǎn)生了較大的傾向性差異。由此可見，一般的公眾缺少必要的評(píng)估知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，缺乏一定的采集政府公務(wù)員績效信息的渠道和能力。所以，以社會(huì)公眾 作為單一評(píng)估主體的方式往往會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果的可靠性。

3、評(píng)價(jià)忽視“政績成本”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的政績應(yīng)是能全面、系統(tǒng)、真實(shí)地反映工作狀況，包含成本、投入、產(chǎn)出和效果，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的統(tǒng)一。但一些地方的干部政績?cè)u(píng)價(jià)卻忽視了“成本”和“投入”，誤導(dǎo)和扭曲了干部行為。

（1）為取得政績的數(shù)量和規(guī)模，不計(jì)成本地搞大投入。一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)價(jià)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有作為，經(jīng)常只看所謂的“政績”，而不計(jì)其成本。有 些地方政府和行政官員為了盡快出“政績”，以實(shí)現(xiàn)政績數(shù)量或規(guī)模最大化，不惜付出巨大的政績成本。特別是如此創(chuàng)造政績的官員被提拔之后，就會(huì)有更多的后來 者效仿他們。

（2）以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替政績，導(dǎo)致“一俊遮百丑”現(xiàn)象。在一些地方，干部的政績?cè)u(píng)價(jià)就看GDP增長，就看招商引資的完成數(shù)額，就看 財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù)，似乎只要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)上去了就一切都好，以偏概全。于是，一些地方的部分干部不切實(shí)際，不顧民力，不計(jì)長遠(yuǎn)，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，單 純追求增長速度，不重視質(zhì)量和效益，不重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧相處，不利于科學(xué)和社會(huì)和諧，結(jié)果是一個(gè)亮點(diǎn)掩蓋了一堆問題。

（3）忽視取得政績的生態(tài)成本，在環(huán)境方面付出了巨大的代價(jià)。在很多地方對(duì)干部的政績?cè)u(píng)價(jià)往往不重視取得這些政績的背后所造成生態(tài)環(huán)境的破壞。一個(gè)時(shí)期 以來，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，環(huán)境的惡化也呈現(xiàn)極高的速度。這一切固然同社會(huì)長期以來片面追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，不考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)，但也與我們?cè)诟刹?考核中只注重短期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不考慮政績后面的生態(tài)環(huán)境成本有關(guān)系。

（4）只算“政治帳”，不算經(jīng)濟(jì)帳，為取得“政績”，不惜“倒貼本”。例 如，某縣領(lǐng)導(dǎo)為使在自己任期內(nèi)取得“顯赫”的政績，將招商引資作為“政治任務(wù)”下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各局。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有些與經(jīng)濟(jì)關(guān)系不大的單位比如 教育局、衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)也放下自己的本份工作，將主要精力花在招商引資上，有的局為完成任務(wù)，紛紛開展“優(yōu)惠政策大賽”，甚至揚(yáng)言：“只要你肯來投資，要什 么政策給什么政策，特區(qū)沒有的政策我們也有?！备猩跽?，不惜血本搞假的招商引資，將自己的錢設(shè)法從境外“轉(zhuǎn)一圈”回來，算是引進(jìn)了“外資”，完成了任 務(wù)。他們認(rèn)為完成任務(wù)是“政治帳”，“倒貼錢”是經(jīng)濟(jì)賬，為了完成政治任務(wù)，倒貼錢是無所謂的，只要不影響政績?cè)u(píng)價(jià)，不影響提拔使用就行。

4、評(píng)價(jià)邊界模糊。

評(píng)價(jià)基礎(chǔ)不扎實(shí)，崗位分工不夠明確，管理不夠規(guī)范，職責(zé)不夠清楚，評(píng)價(jià)邊界模糊。

（1）個(gè)人政績與組織政績模糊不清。將對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績?cè)u(píng)價(jià)，往往“一項(xiàng)政績多人用，多項(xiàng)政績一人用”，缺乏比較嚴(yán)格的責(zé)任對(duì)照。

（2）個(gè)人努力與工作基礎(chǔ)模糊不清。干部取得政績的多少要受到各方面客觀條件的限制，有能力的人未必有條件創(chuàng)造政績，而有條件創(chuàng)造政績的人則未必是有能 力人。能否創(chuàng)造出有形的可視的政績，往往受行政官員所處的工作崗位、工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境條件的制約。那些沒有權(quán)力或者權(quán)力較小者，哪怕本事再大，能力再 強(qiáng)，也難以做出那種需要各種行政資源或社會(huì)資源作為載體的政績。有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中缺少對(duì)干部能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺少能反映個(gè)人努力程度和原有工作基礎(chǔ)、地區(qū) 差別的指標(biāo)，缺少對(duì)“留債”與“還債”的評(píng)價(jià)，缺少對(duì)決策失誤的評(píng)價(jià)，造成評(píng)價(jià)結(jié)果的不公平。

（3）稱職評(píng)價(jià)與提拔評(píng)價(jià)模糊不清。一般來講干部考核的目的主要有兩個(gè)：一是評(píng)價(jià)干部是否稱職，二是評(píng)價(jià)干部能否提拔。前者是看履行崗位職責(zé)情況，后者是看是否具備履行上一層次崗位職責(zé)的能力。目的不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該有所區(qū)別。但是現(xiàn)在往往在干部評(píng)價(jià)中不注意區(qū)別。

5、評(píng)價(jià)內(nèi)容籠統(tǒng)。

干部評(píng)價(jià)是對(duì)干部德、能、勤、績、廉綜合性的量化評(píng)價(jià)。目前干部政績?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容雖然也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績和年度目標(biāo)完成 情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位規(guī)定的內(nèi)容來看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無法進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)。

干部政績?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容的 籠統(tǒng)性和考核方法的單一性決定了評(píng)價(jià)的不完善性。第一，對(duì)干部實(shí)績的綜合性評(píng)價(jià)不夠，致使評(píng)價(jià)結(jié)果存在一定程度的虛假成份，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性；第 二，對(duì)未列入責(zé)任目標(biāo)的一些重要工作缺乏層次性，對(duì)不同職級(jí)干部的評(píng)價(jià)中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流坐莊，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮。

6、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分。

有的地方?jīng)]有看政績用干部，而是搞平衡、搞照顧，評(píng)價(jià)與使用脫節(jié)。有的地方雖然強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部升降獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，但對(duì)實(shí)績突出的應(yīng)給予什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)績一般和較差的應(yīng)如何鞭策和處理，缺乏統(tǒng)一的尺度和具體的硬性措施，使評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏科學(xué)性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)的主要對(duì)策針對(duì)我國領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)中存在的這些問題，迫切需要我們以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡便易行，深入干部政績?cè)u(píng)價(jià)的理論研究，完善干部政績?cè)u(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范政績?cè)u(píng)價(jià)行為，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套 并有效運(yùn)用的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國干部政績?cè)u(píng)價(jià)的法治化、制度化與科學(xué)化。

1、設(shè)立多元評(píng)價(jià)主體。

針對(duì)上級(jí)部門作為單一政 績?cè)u(píng)價(jià)主體產(chǎn)生的封閉式的“官評(píng)官”的評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)該設(shè)立多元評(píng)價(jià)主體，破除領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)中的執(zhí)行者虛位困局，實(shí)行上級(jí)組織、民眾和中介機(jī)構(gòu)這三個(gè)評(píng) 價(jià)主體對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。上級(jí)組織在評(píng)價(jià)政績的過程中，要使用科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方法，要將靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合。靜態(tài)評(píng)價(jià)主要是指年 終評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)無法反映領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績過程中的努力程度。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是指跟蹤式和階段式的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)方法雖然實(shí)行起來存在一定的難度，但可以彌補(bǔ) 年終評(píng)價(jià)的不足。靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，可以更加全面、合理、公平地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部所創(chuàng)造的政績。

上級(jí)組織不是評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的唯 一權(quán)威，應(yīng)該在自身評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，充分尊重民眾參政、議政的意愿和權(quán)利，為民眾提供考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的機(jī)會(huì)和條件。人民群眾與上級(jí)組織、廣大干部對(duì)被 評(píng)價(jià)對(duì)象關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，他們與被評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往很少存在私利糾葛、派系紐帶、情感傾向等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而更加關(guān)心的是自己的生活水平有沒有 提高、收入有沒有增加、就業(yè)選擇是否寬泛、社會(huì)治安是否良好、住房上學(xué)看病是

否有所保障等問題。如果這些方面能夠令群眾滿意，那么他們對(duì)創(chuàng)造這些隱性政績 的領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)就會(huì)高。相反，那些官僚主義嚴(yán)重，不注重深入基層掌握真實(shí)情況，工作缺乏科學(xué)依據(jù)，作風(fēng)飄忽浮夸，不能勇于開創(chuàng)工作新局面的干部，自然就 不會(huì)被認(rèn)可。將民眾納入政績?cè)u(píng)價(jià)的主體，可以有效地遏制官僚主義、弄虛作假。

將中介機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)的主體之一，是指中介機(jī)構(gòu)秉承公 正、公平、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的宗旨，使用一系列科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進(jìn)行認(rèn)真、規(guī)范的審查和檢測。比如專業(yè)的審計(jì)人員通過標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)方法對(duì) 下級(jí)官員做的匯報(bào)、報(bào)表等進(jìn)行嚴(yán)格的審核等。中介機(jī)構(gòu)與政績的創(chuàng)造者沒有直接的利益關(guān)系，因此，與上級(jí)組織和民眾兩個(gè)評(píng)價(jià)主體比較而言，身份更加簡單，方 法更加科學(xué)，態(tài)度更加端正，評(píng)價(jià)結(jié)果也更具有可信性。

2、健全政績?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系的核心。評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)政績考核工作至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，按照科學(xué)合理、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使之綜合反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自 然的全面發(fā)展情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量、人均經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)居民生活水平等方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)該和發(fā)展質(zhì)量、人均經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)居民生活水平成正比關(guān)系。社會(huì)發(fā)展包括：人口素質(zhì)和計(jì)劃生育狀況、社會(huì)穩(wěn)定 和治安狀況、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境。精神文明建設(shè)主要包括公民道德水平、思想政治覺悟兩個(gè)方面。政績考核時(shí)，應(yīng)該將公民道德水平和思想政治覺悟作為考核的標(biāo) 準(zhǔn)之一。

3、建立政績?cè)u(píng)價(jià)體系。

借鑒國外績效評(píng)估體系，建立針對(duì)不同職務(wù)級(jí)別、不同類型崗位、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部的具體評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)。實(shí)施考核評(píng)價(jià)時(shí)，特別要注重實(shí)績?cè)u(píng)估。實(shí)績?cè)u(píng)估的過程是運(yùn)用辯證理性思維、透過現(xiàn)象看本質(zhì)的過程。通過實(shí)績?cè)u(píng)估，區(qū)分以下各類政績界限：一要區(qū)分真績 與假績的界限。在考核中，往往會(huì)遇到一些有水分的數(shù)字，特別是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和效益。為此，應(yīng)當(dāng)考慮計(jì)算方法是否正確，統(tǒng)計(jì)口徑是否統(tǒng)一等因素；應(yīng)按照會(huì) 計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法定標(biāo)準(zhǔn)加以核實(shí)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，剔除不合理因素。二要區(qū)分顯績與隱績的界限。由于工作崗位、工作性質(zhì)等原因，不同崗位的干部所創(chuàng)造的政 績表現(xiàn)形式不一樣。在評(píng)價(jià)中必須作具體分析，既要看干部所取得的工作成績的大小，又要看取得這些成績的工作環(huán)境、工作條件以及基礎(chǔ)工作；既要看獲得政績的 手段和途徑是否正確，又要看是否兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益、是否兼顧全局利益和局部利益。三要區(qū)分個(gè)體政績與群體政績的界限。任何一項(xiàng)工作成績的取得都離不 開群體的作用，群體是由個(gè)體組成的，群體的政績離不開個(gè)體的努力，因此，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)干部的政績，要正確分析集體作用與個(gè)體努力兩者之間的關(guān)系，既不能把集 體的成績?nèi)繗w功于個(gè)人努力的結(jié)果，也不能在政績上搞平均主義，吃“大鍋飯”；既要防止個(gè)別干部貪功諉過，也要防止個(gè)別干部無功受獎(jiǎng)。

4、完善政績成本分析機(jī)制。

對(duì)政績成本進(jìn)行分析，是指不僅要看取得的政績，而且要看創(chuàng)造政績的目的和為誰創(chuàng)造政績，并對(duì)為取得政績所付出的投入和代價(jià)進(jìn)行計(jì)量和對(duì)比，切實(shí)避免不必 要的浪費(fèi)和不計(jì)成本的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。第一是政績的經(jīng)濟(jì)成本。政績的經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)該和取得的政績成反比例關(guān)系，這樣才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政 績時(shí)，減少經(jīng)濟(jì)成本的付出，避免鋪張浪費(fèi)，遏制一些領(lǐng)導(dǎo)干部不計(jì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和人民的經(jīng)濟(jì)承受能力，片面追求工程的浩大，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和 人民生活水平提高的行為。

第二是社會(huì)成本?？创〉玫恼儯坏此冻龅慕?jīng)濟(jì)成本，還要看它能帶來多大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如果經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)效益小，即使花費(fèi)的不多，成本也是巨大的。這里我們應(yīng)該遵循效益優(yōu)先原則，通過效益看成本。那些不能發(fā)揮較大效益的工程和項(xiàng)目應(yīng)該

被否決掉。

第三是資源和環(huán)境成本。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)、構(gòu)建和諧社會(huì)要處理好人與社會(huì)、自然的關(guān)系，只有將資源和環(huán)境納入政績成本分析中，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資源和環(huán)境負(fù)責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

第四是民生成本。有些領(lǐng)導(dǎo)干部完全忽視人民的生活狀況、社會(huì)治安狀況、下崗人員的再就業(yè)狀況、老年人社會(huì)保障狀況等，因?yàn)檫@些民生問題完全可以隱藏在經(jīng) 濟(jì)繁榮的背后，有限的資金和資源都被優(yōu)先用于可以明顯體現(xiàn)政績的工程。將民生成本引入政績成本的分析之中，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民生問題的關(guān)注度，有助于人 民生活水平的提高和社會(huì)的整體進(jìn)步。

5、健全政績?cè)u(píng)價(jià)保障制度。

應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)法律化、制度化，真正 做到有章可循、有法可依、按章辦事。要建立一整套嚴(yán)密的組織監(jiān)督和廣泛的民主監(jiān)督相配套的有效制度，把制度約束與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使形式主義得到及時(shí)遏制。同時(shí)要完善獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)搞形式主義造成國家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失與浪費(fèi)的，不但不提拔重用，還要降職處分，嚴(yán)重 的還得追究刑事責(zé)任，使那些大搞“形象工程”，置廣大人民群眾利益于不顧的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為此付出沉重的代價(jià)。進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開制度建設(shè)，讓廣大群眾知道 領(lǐng)導(dǎo)干部在想什么、干什么、干得怎么樣，這樣才能避免民主測評(píng)流于形式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的自覺性。制定領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)公示制度，可以對(duì)各級(jí)黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行公示，并嚴(yán)格與其所承擔(dān)和承諾的工作目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，增加政績?cè)u(píng)價(jià)的透明度。建立科學(xué)、合理、有效的激勵(lì)機(jī)制，政績?cè)u(píng)價(jià)必須與 干部使用結(jié)合起來，才能起到應(yīng)有的效果。

（作者：湖南行政學(xué)院 唐琦玉）

聲明：本文為“2009年政府績效管理創(chuàng)新研討會(huì)”參會(huì)論文，版權(quán)歸作者所有，如需轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其它方式使用，必須征得作者同意。

第二篇：學(xué)生評(píng)價(jià)中存在問題思考與對(duì)策

學(xué)生評(píng)價(jià)中存在問題思考與對(duì)策

【摘要】隨著我國新課改的實(shí)行，學(xué)生評(píng)價(jià)的改革也受到關(guān)注。對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探究，對(duì)全而推進(jìn)素質(zhì)教育、保障新課改的落實(shí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生評(píng)價(jià) 問題 對(duì)策

日本學(xué)者梶田叡一將教育評(píng)價(jià)研究對(duì)象的學(xué)生歸為第一種水平，而學(xué)生又是教學(xué)活動(dòng)中的核心對(duì)象，所以學(xué)生評(píng)價(jià)在教學(xué)評(píng)價(jià)中的重要地位為不言而喻。近年來隨著我國新課改的實(shí)行，學(xué)生評(píng)價(jià)的改革也受到人家的關(guān)注，對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探究，對(duì)全而推進(jìn)素質(zhì)教育、保障新課改落實(shí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)生評(píng)價(jià)存在的主要問題

1，從功能來看，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)過分注重選拔性和鑒定性忽視促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。學(xué)生評(píng)價(jià)主要有三種:側(cè)重于選拔淘汰的選拔性評(píng)價(jià)、側(cè)重于鑒定水平的水平性評(píng)價(jià)和側(cè)重于促進(jìn)發(fā)展的發(fā)展性評(píng)價(jià)。我國傳統(tǒng)的以高考為代表的學(xué)生評(píng)價(jià)一直以來比較重視的是選拔性評(píng)價(jià)，熱衷十排名次、比高低、比較強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的甄別選拔功能?？荚嚋y評(píng)過后排出名次便看作是評(píng)價(jià)過程的結(jié)束，忽視最重要的促進(jìn)學(xué)生發(fā)展功能。學(xué)生評(píng)價(jià)不只是教育教學(xué)過程結(jié)束時(shí)鑒別差異、篩選學(xué)生的手段，它更應(yīng)該是促進(jìn)學(xué)生持續(xù)發(fā)展的有效手段。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)人多采用終結(jié)性評(píng)價(jià)，忽視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展變化的過程評(píng)價(jià)，不利于增強(qiáng)學(xué)生的自信。2，從內(nèi)容看，過分注重學(xué)生知識(shí)技能的掌握，忽視其他方而的發(fā)展

傳統(tǒng)教育目標(biāo)過于關(guān)注學(xué)生知識(shí)獲得，輕視技能，忽視學(xué)生在學(xué)習(xí)過程與方法、情感態(tài)度、價(jià)值觀等其他方而的發(fā)展，家長也只看重的是考試成績。因此，傳統(tǒng)學(xué)生評(píng)價(jià)的內(nèi)容范圍是比較狹窄和片而的。這就造成大部分學(xué)生“死讀書，讀死書”每天埋頭課本，只是考試的機(jī)器，一旦涉足社會(huì)則會(huì)出現(xiàn)種種問題。3，在方法上，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法單一過分重視量化評(píng)價(jià)。

由于課程目標(biāo)過分關(guān)注知識(shí)的獲得，其評(píng)價(jià)方式就采用量化的簡單的試卷評(píng)價(jià)，學(xué)生一個(gè)學(xué)期的發(fā)展僅憑借一卷定成敗。學(xué)校要求的注重平時(shí)成績?cè)u(píng)價(jià)，也基本上變成出勤率和課堂測驗(yàn)的量化結(jié)果。量化的評(píng)價(jià)是把復(fù)雜的教育現(xiàn)象加以僵死化、簡單化和表面化，它不僅無法從本質(zhì)上保證對(duì)客觀性精確性的承諾，而且往往丟失了學(xué)生情感、態(tài)度和價(jià)值觀這些教育中最根本、最有意義的內(nèi)容。

二、深化學(xué)生評(píng)價(jià)改革的建議 1，樹立人性化的評(píng)價(jià)倫理觀

教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)新課改精神，轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立新的學(xué)生評(píng)價(jià)理念。首先，學(xué)生評(píng)價(jià)要以愛學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，為學(xué)生的一生發(fā)展做準(zhǔn)各學(xué)生評(píng)價(jià)不是通過排隊(duì)把學(xué)生評(píng)得灰頭土臉，而要通過評(píng)價(jià)使學(xué)生看到自己的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)而向未來的自信。其次，評(píng)價(jià)一定要把學(xué)生真止放在“人”的位置，尊重和認(rèn)同學(xué)生發(fā)展的個(gè)體差異，促使每一個(gè)學(xué)生都有進(jìn)步。最后，評(píng)要堅(jiān)持公平、公止性原則，評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)習(xí)好的學(xué)生不能偏向庇護(hù)，對(duì)學(xué)習(xí)差的學(xué)生也不能漠視和譏諷，在教師的眼中，沒有優(yōu)生和差生，都是有發(fā)展前途的學(xué)生。

2.強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能

學(xué)生評(píng)價(jià)要承認(rèn)學(xué)生之間的發(fā)展存在差異，并認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)的有效性在很大程度上取決于評(píng)價(jià)結(jié)果的分析與運(yùn)用，給予教師充分的評(píng)價(jià)分析時(shí)間，要弄清問題的來源并有針對(duì)性地改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)。將評(píng)價(jià)觸入教育的每個(gè)一個(gè)步驟和學(xué)生的發(fā)展過程，不僅在教育教學(xué)活動(dòng)之后進(jìn)行終結(jié)性的評(píng)價(jià)，同時(shí)在教育教學(xué)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、分析自我、成就自我，發(fā)揮學(xué)生的潛能，促使學(xué)生在原有的水平上有所提高，為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)。

3.堅(jiān)持評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性

根據(jù)新課程改革的要求，課程要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，因此評(píng)價(jià)應(yīng)從過分關(guān)注學(xué)業(yè)成就轉(zhuǎn)向?qū)C合素質(zhì)的考察上來。從促進(jìn)學(xué)生個(gè)體全面健康發(fā)展的視角，科學(xué)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)具有全面性和真實(shí)性。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)具有全面性，就是不僅要重視對(duì)學(xué)生的知識(shí)技能的評(píng)價(jià)，而且要重視學(xué)生學(xué)習(xí)過程、情感態(tài)度價(jià)值觀的評(píng)價(jià)特別要重視學(xué)生多方面的潛能尤其是創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的發(fā)展與評(píng)價(jià)，增強(qiáng)信息獲取能力、信息貯存能力、信息加工能力、信息輸出能力、監(jiān)控能力，促使學(xué)生形成健康的情感、態(tài)度、價(jià)值觀。

4.采用多種評(píng)價(jià)方式

學(xué)生智能的多元化要求教師在教育教學(xué)的過程中采用多樣的、開放式的評(píng)價(jià)方法，形成多元化的考試評(píng)價(jià)運(yùn)作模式。評(píng)價(jià)要用發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的眼光看待學(xué)生、評(píng)價(jià)不僅要考慮學(xué)生的過去、重視學(xué)生的現(xiàn)在、更要著眼于學(xué)生的未來。對(duì)評(píng)價(jià)

結(jié)果不能只用抽象的分?jǐn)?shù)比高低，應(yīng)當(dāng)分析學(xué)生答卷的思考過程和特點(diǎn)，做出具有教育學(xué)意義或心理學(xué)意義的解釋，并把學(xué)生評(píng)價(jià)與改革課堂教學(xué)活動(dòng)結(jié)合起來，使評(píng)價(jià)真止成為促進(jìn)學(xué)生全面、和諧、持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。5.教師的積極評(píng)價(jià)反饋

教師與學(xué)生不應(yīng)只是簡單的教與學(xué)的關(guān)系，而應(yīng)是復(fù)雜的合作關(guān)系。在合作中學(xué)生起主體作用，教師起輔助作用。教師要了解每個(gè)學(xué)生的不同需求，有針對(duì)性地通過一些舉措來幫助這些學(xué)生提高他們的學(xué)習(xí)效率。積極地反饋不僅使學(xué)生目標(biāo)性清晰，還能提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性。參考文獻(xiàn): [1]王景英.教育評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐[M]長春：東北師范大學(xué)出版社，2001:10 [2]蔡淑芳.學(xué)生評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策初探篇名[J].中國校外教育，2012，24

[3]葉清清.關(guān)于高師學(xué)生綜合測評(píng)的幾點(diǎn)思考[J].浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，2.[4]王玲坤.如何將中學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)落到實(shí)處[J].學(xué)周刊，2012，41.[5]林瑋.教育評(píng)價(jià)“以生為本”才能“促生發(fā)展”[J].才智，2004(1):104.[6]趙必華.教育評(píng)價(jià)范式的變革與啟示[J].全球教育展望，2003(11).

第三篇：如何評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績之我見

文章標(biāo)題：如何評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績之我見

政績是干部綜合素質(zhì)的直觀體現(xiàn)。評(píng)價(jià)一個(gè)人是否德才兼?zhèn)洌饕此墓ぷ鬟^程和結(jié)果。不想干事、不會(huì)干事、不能干事、干不成事的人，都難有政績。衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部德與才的主要標(biāo)準(zhǔn)就是看政績。堅(jiān)持用人看政績，這樣公道、科學(xué)，群眾服氣，也可以避免發(fā)生大的偏差。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)中名目繁多、五花八門的“政

績”，我們要科學(xué)甄別，客觀評(píng)價(jià)，合理采信。

口碑評(píng)議政績。金碑銀碑不如群眾的口碑。群眾是干部政績的受惠主體。無論領(lǐng)導(dǎo)干部如何自稱為單位的發(fā)展、事業(yè)的進(jìn)步作了多少貢獻(xiàn)，取得了多少成績，最終都要用人民群眾滿意不滿意這個(gè)最客觀、科學(xué)、公正的“天平”稱量。如果絕大多數(shù)群眾交口稱贊、由衷認(rèn)可，并能真正道出個(gè)一二三來，這樣的政績才真實(shí)可信。因而選用干部不是簡單的“演講賽”，而是嚴(yán)肅的“聽證會(huì)”。

成本核算政績。經(jīng)營講究成本，干部政績同樣要計(jì)算成本。從政績所付出的代價(jià)中，我們可以掂量出政績的真正分量，衡量出政績的實(shí)際價(jià)值。更為重要的是，能檢驗(yàn)出政績的創(chuàng)造者有沒有正確的政績觀，有沒有情為民所系的憂患意識(shí)，有沒有利為民所謀的責(zé)任意識(shí)，有沒有權(quán)為民所用的廉政意識(shí)。只有牢固樹立了執(zhí)政為民的執(zhí)政意識(shí)，才會(huì)時(shí)時(shí)注意精打細(xì)算、厲行節(jié)約，把有限的財(cái)力用到刀刃上；才會(huì)處處做到儉以養(yǎng)廉、儉以養(yǎng)德，把有限的資金用于建設(shè)事業(yè)、改善群眾生活上。只有遠(yuǎn)離了奢侈浪費(fèi)，真正源自勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)、惠及長遠(yuǎn)的政績，才是當(dāng)今國之所需、業(yè)之所需、民之所需。

實(shí)效考量政績。政績應(yīng)是經(jīng)得起實(shí)證、可以被感受的成效，只要不是寫出來的“數(shù)字工程”，吹出來的“泡沫工程”，“秀”出來的“面子工程”，注出來的“水分工程”，政績自然能被上級(jí)看得見摸得著，自然能被群眾說得清道得明。因此，考量政績，既要看造福當(dāng)今，又要看惠及長遠(yuǎn)；既要看發(fā)展局部，又要看利及全局；既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，又要看社會(huì)的全面進(jìn)步；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠。只有謀近慮遠(yuǎn)、顧此及彼、良性循環(huán)、和諧發(fā)展的工作實(shí)效，才是體現(xiàn)愛民思想、展示為民水平、反映利民能力的真政績。

條件類比政績。評(píng)價(jià)一個(gè)干部的政績，要用歷史的眼光、辯證的方法。既要看現(xiàn)在實(shí)績的大小，也要看前任打下基礎(chǔ)的厚??；既要看近期作為，又要看長遠(yuǎn)影響；既要看顯性成果，又要看潛在成效；既要看個(gè)人付出的努力，又要看集體作用的發(fā)揮；既要橫向比較實(shí)績的輕重，又要縱向比較實(shí)績的分量。尤其要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的工作條件和外部環(huán)境，如自然資源的豐乏、地理位置的好壞、政策支持的多少，都會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展、對(duì)一個(gè)班子和干部的工作帶來重要影響。地方與地方之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門與部門之間，由于分工不同、職能職責(zé)不同、運(yùn)作方式不同、人員組成不同，工作成效的表現(xiàn)形式和社會(huì)影響也差別很大。因此，工作實(shí)績要分類比較和綜合比較同時(shí)運(yùn)用，科學(xué)分析所取得實(shí)績的難易系數(shù)，客觀、公正地判斷干部的政績。

法紀(jì)規(guī)范政績。市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)法治是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠法制做保障?？梢哉f，法紀(jì)為“政績”劃定的界限是最后的底線?！罢儭狈环?guī)、合不合法是測評(píng)考量政績的重要前提。合法合規(guī)的行為未必是利民惠民的政績，但違規(guī)違法的政績必定是勞民傷財(cái)、得不償失的作為。在法律紀(jì)律前提下創(chuàng)造政績，應(yīng)當(dāng)成為考證政績的立足點(diǎn)。

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第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策思考

黨的十七大以來，黨中央作出了改革和完善決策機(jī)制以及對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的決定，特別是把加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部列入了重點(diǎn)監(jiān)督范圍，說明對(duì)黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)決策、權(quán)力運(yùn)用等監(jiān)督制約問題已經(jīng)引起黨中央的高度重視。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督以及其監(jiān)督手段、途徑是多種多樣的，從審計(jì)的角度，開展對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是一條行之有效的監(jiān)督途徑之一。由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、審計(jì)內(nèi)容多、審計(jì)質(zhì)量要求高的審計(jì)工作，加上實(shí)際工作中有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)建議的執(zhí)行等內(nèi)容沒有統(tǒng)一的規(guī)定，審計(jì)評(píng)價(jià)存在一定的隨意性，實(shí)際操作過程中尚存在不夠規(guī)范等問題。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐談點(diǎn)個(gè)人淺見：

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）部門協(xié)調(diào)不到位。部門協(xié)調(diào)不到位主要表現(xiàn)有：一是配合不到位，聯(lián)席會(huì)議成員單位沒有切實(shí)負(fù)起責(zé)任，職能部門之間協(xié)調(diào)不夠有力，被審計(jì)對(duì)象的確定滯后，往往是先離任后審計(jì)，聯(lián)席會(huì)議制度徒有虛名，組織部門委托書下達(dá)后，就等著結(jié)果，部門之間協(xié)調(diào)就省略了，只有審計(jì)部門單打獨(dú)斗。二是隨著審計(jì)對(duì)象的職級(jí)向高層推進(jìn)，審計(jì)涉及面更寬，工作量更大，審計(jì)處理問題難度也明顯增加。三是由于審計(jì)計(jì)劃的不確定性，一些組織人事部門沒有本著“有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)”的原則進(jìn)行安排，加上部門之間協(xié)調(diào)工作不到位，有時(shí)委托審計(jì)較為集中，有“扎堆”現(xiàn)象，類似此現(xiàn)象越到基層越較為普遍，審計(jì)機(jī)關(guān)特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)過重，造成審計(jì)機(jī)關(guān)難以全面組織實(shí)施，同時(shí)也存在潛在的審計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)作業(yè)不規(guī)范。從基層實(shí)際情況看，審計(jì)作業(yè)不規(guī)范主要表現(xiàn)有：一是審前調(diào)查不深入，由于基層審計(jì)力量有限，任務(wù)重，難以抽出大量時(shí)間實(shí)施審前調(diào)查，其結(jié)果是審計(jì)實(shí)施方案流于形式，不能更好地貼近審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)等主要環(huán)節(jié)的確定沒有起到應(yīng)有的作用。二是審計(jì)程序不規(guī)范。規(guī)范審計(jì)程序一直是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵，是做好審計(jì)實(shí)施工作的重點(diǎn)之一。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也面臨一些不容忽視的問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間較長，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，需要審計(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容多、業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊、要求高，要求在短時(shí)間內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告，造成審計(jì)人員倉促上陣，無法按照正常的審計(jì)程序開展工作，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，可能會(huì)采取種種手段弄虛作假，欺騙審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)設(shè)置種種障礙，阻礙審計(jì)工作正常進(jìn)行，導(dǎo)致一些較深層次的問題難以查實(shí)，在短時(shí)間內(nèi)難以完成審計(jì)任務(wù)。三是審計(jì)取證不嚴(yán)謹(jǐn)，審計(jì)范圍過寬。由于個(gè)別審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)有關(guān)重大問題的審計(jì)取證工作不夠重視、審計(jì)證據(jù)要素不完整，缺乏足夠的證明力，甚至出現(xiàn)個(gè)別審計(jì)取證材料嚴(yán)重失實(shí)，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)重點(diǎn)不夠明確，審計(jì)范圍過寬，該審的沒審到位，審計(jì)質(zhì)量難以保證。

(三)審計(jì)評(píng)價(jià)難統(tǒng)一。目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)是《中華人民共和國審計(jì)法》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。雖然這些規(guī)定使審計(jì)的程序、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實(shí)際工作中有關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計(jì)工作缺乏具體的指導(dǎo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系還不能完全符合審計(jì)實(shí)踐需要，存在一定的隨意性，可能產(chǎn)生對(duì)同一審計(jì)事項(xiàng)得出不同的審計(jì)評(píng)價(jià)。如領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任與主管責(zé)任，個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等界限較難劃分，不好準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)價(jià)。從近年來審計(jì)實(shí)踐情況看，如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直困擾著審計(jì)人員，特別是一些量化指標(biāo)方面缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在審計(jì)評(píng)價(jià)過程中，審計(jì)人員難以規(guī)范操作。

(四)審計(jì)結(jié)果難利用。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用不夠，其實(shí)際運(yùn)用效果也不理想是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中普遍存在的問題，也是各級(jí)黨委、政府及審計(jì)機(jī)關(guān)需要引起足夠重視的問題。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和反映的一些重大違紀(jì)違規(guī)問題由于受各種因素的影響，有關(guān)責(zé)任人沒有得到及時(shí)的查處，沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、獎(jiǎng)懲緊密相聯(lián)系，影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果公告制度也沒有真正得到建立，審計(jì)影響力受到了削弱等。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要措施及對(duì)策思考

(一)建立必要的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序開展。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通是做好

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方法之一。一是要建立全方位、多渠道完善監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，部門之間要加強(qiáng)協(xié)作和溝通，將領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督納入法制化的軌道；二是要科學(xué)確定工作計(jì)劃，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃建議，盡量避免集中下達(dá)，以避免審計(jì)機(jī)關(guān)因人力、時(shí)間等各種因素而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及時(shí)有效實(shí)施；三是要切實(shí)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合優(yōu)勢(shì)力量，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；四是要加強(qiáng)聯(lián)系和配合，在下達(dá)委托書時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地將所掌握的有關(guān)舉報(bào)材料等重要事項(xiàng)通報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，使審計(jì)實(shí)施時(shí)有的放矢。

(二)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理，規(guī)范審計(jì)人員審計(jì)操作，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。

1.加強(qiáng)審前調(diào)查，注重審計(jì)實(shí)施方案質(zhì)量。審計(jì)實(shí)踐要求我們對(duì)審前調(diào)查工作應(yīng)予以足夠的重視，根據(jù)審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》（以下簡稱“六號(hào)令”）規(guī)定，審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)實(shí)施審計(jì)前，必須開展審前調(diào)查，其方法主要是通過到被審計(jì)單位調(diào)查了解情況、對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行試審、查閱相關(guān)資料和走訪上級(jí)主管部門、有關(guān)監(jiān)管部門、組織人事部門及其他相關(guān)部門等方式，調(diào)查了解被審計(jì)單位的基本情況、與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章、與經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)的重要的黨組（辦公）會(huì)議記錄，通過對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和重要財(cái)務(wù)指標(biāo)分析性復(fù)核，據(jù)此初步確定審計(jì)重點(diǎn)，并據(jù)以編制審計(jì)實(shí)施方案，提高審計(jì)實(shí)施方案的針對(duì)性和操作性。

2.樹立審計(jì)質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員要增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制意識(shí)，在審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署“六號(hào)令”的有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)查、監(jiān)盤、觀察、查詢、函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等方法取得相關(guān)審計(jì)證據(jù)，對(duì)取得的相關(guān)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行反復(fù)分析、判斷和歸納，決定取舍，對(duì)不符合要求的審計(jì)證據(jù)應(yīng)進(jìn)一步現(xiàn)場取證，對(duì)難以實(shí)施或?qū)嵤┖箅y以取得充分審計(jì)證據(jù)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充取證，必要時(shí)應(yīng)調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)步驟和方法，充分保證審計(jì)證據(jù)足以支持審計(jì)結(jié)論，確保審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。為提高審計(jì)工作質(zhì)量，把握審計(jì)重點(diǎn)，適度控制審計(jì)范圍，提高審計(jì)效果，現(xiàn)場審計(jì)中必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與正常的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，要充分發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的特殊作用，通過財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)可以對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，違反國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為作出審計(jì)處理，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果；二是堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與單位內(nèi)部審計(jì)工作或社會(huì)審計(jì)工作相結(jié)合，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的作用，最大限度地節(jié)省審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率；三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步摸清被審計(jì)對(duì)象在遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、重大經(jīng)濟(jì)決策、廉潔自律的同時(shí)，把單位財(cái)政資金的使用績效作為審計(jì)的重要內(nèi)容加以分析，充分披露領(lǐng)導(dǎo)干部虛假政績、數(shù)字政績等問題。

3.落實(shí)責(zé)任追究制度，增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任感。實(shí)行審計(jì)工作全過程質(zhì)量責(zé)任追究制，目的是規(guī)范審計(jì)人員審計(jì)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作，進(jìn)一步明確相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)人員的責(zé)任。要建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)環(huán)節(jié)的審計(jì)復(fù)核制度，特別是要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)一、二級(jí)復(fù)核。在審計(jì)過程中，對(duì)嚴(yán)重違反審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制規(guī)定造成惡劣影響的，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立必要的對(duì)被審計(jì)單位回訪制度，實(shí)行“陽光審計(jì)”，樹立審計(jì)人員的良好形象，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)與一般審計(jì)評(píng)價(jià)既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更具有針對(duì)性，其評(píng)價(jià)內(nèi)容是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更具有特殊性，其評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)干部考核任用的重要參考，更具有嚴(yán)肅性。為了使審計(jì)人員的評(píng)價(jià)有理有據(jù)，應(yīng)制定一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用性較強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。要對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行明確界定，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，把定性分析評(píng)價(jià)與定量分析評(píng)價(jià)結(jié)合起來，使審計(jì)評(píng)價(jià)工作更具可操作性。對(duì)于定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立，突出真實(shí)性、合法性、效益性原則，效益性目標(biāo)應(yīng)明確界定。對(duì)于定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度來界定，進(jìn)一步分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況進(jìn)行必要的審計(jì)測評(píng)，充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)后作出合理評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以客觀的事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的考核原則。要突出重點(diǎn)，注重績效，從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立、客觀和公正地區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任與間接責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、前任責(zé)任與后任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、故意責(zé)任與過失責(zé)任，確保審計(jì)評(píng)價(jià)客觀、公正，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。

(四)注重審計(jì)結(jié)果利用，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用。注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力和加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力的監(jiān)督具有重要作用，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與任免工作的開展，而且最重要的是能夠滿足社會(huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督、防范和揭露腐敗的需要。一是利用審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果如何，關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用上。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成果事關(guān)審計(jì)、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、被審計(jì)單位等諸多部門，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題和群眾反映的突出問題要及時(shí)完整的報(bào)送組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，該移送有關(guān)部門處理的要堅(jiān)決移送，不能“送人情、打折扣”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防性、警示性和懲戒性作用。二是公告審計(jì)結(jié)果，注重處理效果。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“先離任，后審計(jì)”和審計(jì)成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象比較普遍，由于各種原因，地方審計(jì)機(jī)關(guān)公告審計(jì)結(jié)果制度未能得到全面落實(shí)，審計(jì)的監(jiān)督職能受到了削弱，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和實(shí)效性也受到了影響。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的工作聯(lián)系，分清職責(zé)范圍，強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)通報(bào)，以便為紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門對(duì)干部的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際效果，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會(huì)影響力，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在恰當(dāng)時(shí)機(jī)、適當(dāng)范圍及時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，以取得審計(jì)一人、教育一片的目的，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

第五篇：什么評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部要重政績

什么評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部要重政績？

“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。中國傳統(tǒng)戲劇《七品芝麻官》中這句家喻戶曉的臺(tái)詞，是封建制度下為官境界的一種寫照。如果說，這句至今仍為人們津津樂道的“名言”，對(duì)我們今天的領(lǐng)導(dǎo)干部有所啟示的話，那么一個(gè)很重要的方面就是，作為人民公仆的領(lǐng)導(dǎo)干部，要為人民執(zhí)好政、用好權(quán)，不能無所作為，應(yīng)該多為老百姓辦實(shí)事、做好事，也就是要有政績。

那么，究竟什么是政績？概括地講，政績就是執(zhí)政行為所產(chǎn)生的積極成果。通俗地說，它是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的實(shí)績。

追求政績，古今中外皆受重視，但社會(huì)制度不同，其追求的目的也不同。在封建社會(huì)，封建官吏追求政績的根本目的是為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。在西方國家，資產(chǎn)階級(jí)政治家也重視政績，但歸根到底是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位。

我們的黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)作為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為己任，立黨為公、執(zhí)政為民是貫穿我們黨全部活動(dòng)的基本要求。黨除了人民群眾的利益，沒有自身的特殊利益，黨的全部任務(wù)和責(zé)任都是為人民謀利益。我們黨之所以得到廣大人民群眾的擁護(hù)，執(zhí)政地位不斷鞏固，最根本的一條，就是帶領(lǐng)人民開辟了中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，綜合國力日益增強(qiáng)，國際地位顯著提高，人民生活不斷改善，等等。這些都是人們深切感受到的實(shí)實(shí)在在的政績。

我們黨取得的這些政績，是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾具體創(chuàng)造的。“為官一任，造福一方”。對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來說，黨和人民把你放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，你就要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，以勇于拼搏、銳意進(jìn)取的精神創(chuàng)造一流的政績。

毋庸置疑，追求政績很重要，但追求政績?yōu)榱苏l，對(duì)于執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部來說更為重要。“衙齋臥聽瀟瀟雨，疑是百姓疾苦聲”。如果說封建社會(huì)的官吏還有一點(diǎn)悲民情懷，那么對(duì)我們黨來說，追求政績則有著鮮明的價(jià)值指向，那就是要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民辦實(shí)事，為人民謀福利。

今天，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的政績，涌現(xiàn)出了鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水等一批優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，他們的事跡在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

“做官先做人，萬事民為先”；“人民公仆，就是要為老百姓辦實(shí)事，不能停留在口頭上，而要落實(shí)在行動(dòng)上”；“當(dāng)官的最高境界就是為老百姓辦實(shí)事，要使群眾認(rèn)可”?！盀槊駮洝编嵟嗝竦倪@些質(zhì)樸語言，是對(duì)創(chuàng)造政績?yōu)榱苏l這一問題的最好詮釋。

用什么尺度來衡量政績？

怎樣看待政績、怎樣追求政績，集中反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的政績觀。所謂政績觀，指的是對(duì)政績的總的認(rèn)識(shí)和看法，通常包括對(duì)什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績以及怎樣衡量政績等問題的態(tài)度。

從一定意義上說，政績觀是發(fā)展觀的延伸和體現(xiàn)。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的政績觀。我們所追求的發(fā)展，是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨和人民所需要的政績正是為了實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展所創(chuàng)造的政績。政績本身不是目的，它應(yīng)是我們追求科學(xué)發(fā)展的一種結(jié)果、一種體現(xiàn)。不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績觀?，F(xiàn)實(shí)生活中，之所以出現(xiàn)形形色色的“政績工程”、“形象工程”，說到底是在發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上陷入了誤區(qū)。