第一篇：水資源管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

淺談水資源管理體制的現(xiàn)狀及問題

【摘要】自從我國實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，水資源的管理體制上的問題還是比較突出的，水資源的管理體制直接影響水資源的合理利用和分配。如何提高和完善水資源的管理體制和解決水資源在時(shí)空上的分配問題仍是現(xiàn)今重要的研究課題?！娟P(guān)鍵字】水資源；管理體制；現(xiàn)狀；問題

一． 我國水資源管理概況

1.管理歷程

隨著對水資源各方面屬性的全面了解和重視，我國對水資源的管理方式已逐漸從工程水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利發(fā)展到如今的多方面統(tǒng)籌管理。工程水利注重對蓄水、引水、提水、排水、航運(yùn)等水利工程規(guī)劃、施工和運(yùn)營過程的綜合管理；資源水利從保護(hù)水資源角度出發(fā)，側(cè)重于對水的資源屬性開發(fā)利用的管理；而生態(tài)水利則以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，其發(fā)展模式與途徑與傳統(tǒng)水利有本質(zhì)區(qū)別；民生水利將以人為本作為根本理念，把人民群眾最關(guān)心、關(guān)系最密切、最現(xiàn)實(shí)的水利問題放在首位，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。所以，在水資源管理過程中，要充分發(fā)揮工程水利的基礎(chǔ)性、資源水利的實(shí)效性、生態(tài)水利的可持續(xù)性和民生水利的公共性，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2.實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度

鑒于我國水資源管理現(xiàn)實(shí)中存在的問題，水利部提出實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理。其基本原則是要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧作為水資源管理的核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)作為水資源管理的工作重心，要把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根本方法，把因地制宜、分類指導(dǎo)作為深化水資源管理的重要措施，堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水資源管理的不竭動(dòng)力。

二． 我國水資源管理現(xiàn)狀

1.水資源管理體制的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制表現(xiàn)為中央統(tǒng)一管理和地方分級管理、部門分工管理相結(jié)合的特點(diǎn)。水資源管理也是實(shí)行雙軌制管理，即中央政府與地方政府共管。①管理體系。我國現(xiàn)行的水資源管理體系是統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合，逐步建立了五級（即中央—流域—省級—地市級—縣級）水資源管理體制，但橫向矛盾仍然存在，協(xié)調(diào)機(jī)制有待于加強(qiáng)。②政策法規(guī)。國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定和出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)700余件，但部分政策法規(guī)未能充分考慮流域整體特征，在關(guān)注水量水質(zhì)的基礎(chǔ)上需進(jìn)一步考慮水安全標(biāo)準(zhǔn)。③規(guī)劃與計(jì)劃。盡管針對不同流域特征，各項(xiàng)流域規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，但是缺乏強(qiáng)制性和具有法律地位的綜合規(guī)劃，而現(xiàn)行的部分水資源規(guī)劃導(dǎo)致資源浪費(fèi)，缺乏可持續(xù)性。④管理制度。逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區(qū)管理制度等。⑤關(guān)鍵技術(shù)。我國水資源利用效率低，尤其是農(nóng)業(yè)及工業(yè)的用水和耗水量較大；且水資源的時(shí)空分布不均，區(qū)域水資源的調(diào)配技術(shù)和高效用水技術(shù)亟需不斷研發(fā)和完善。2.流域管理與水行政管理在管理上差異

流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式優(yōu)勢在于能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的積極性，又有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。（1）事權(quán)劃分不清

在縱向上，環(huán)境保護(hù)部對地方各級環(huán)保機(jī)關(guān)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而地方各級環(huán)保機(jī)關(guān)隸屬于本級政府，財(cái)權(quán)與人事任免權(quán)均受制于地方政府。地方環(huán)保機(jī)關(guān)的工作往往代表本地區(qū)利益，難以貫徹中央命令。在橫向上，政府的水資源保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門。由于統(tǒng)管部門與分管部門分工不明確，即環(huán)保部門與政府其他相關(guān)部門之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，在行政執(zhí)法上都是代表國家行政機(jī)關(guān)

依法行使行政執(zhí)法權(quán)，其法律地位是平等的，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。水資源管理權(quán)力分布在眾多產(chǎn)業(yè)部門和和行政區(qū)劃，但許多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護(hù)環(huán)境資源，而是通過開發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此必然與環(huán)保部門發(fā)生沖突。在水資源管理中，水質(zhì)由環(huán)保機(jī)關(guān)管理，水量由水利部門分管，農(nóng)業(yè)灌溉由農(nóng)業(yè)部門分管。水資源管理立法上如此政出多門、職責(zé)不清的后果往往是災(zāi)難性的，分管部門從部門利益出發(fā)，對本部門有利可圖的，往往互相爭奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限。由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行，以致于在環(huán)境管理過程中遇到阻力時(shí)需要位階更高、權(quán)力更大的機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)。（2）流域管理與行政區(qū)域管理間的沖突

流域管理和行政區(qū)域管理是兩種不同性質(zhì)的管理模式，兩者邊界往往不重合。流域管理的邊界往往與行政區(qū)劃不重合。一個(gè)流域區(qū)可能跨越幾個(gè)行政區(qū),而一個(gè)行政區(qū)也可能包含幾個(gè)不完整的流域區(qū),以致在區(qū)域開發(fā)管理中出現(xiàn)許多矛盾和問題，如地方利益與流域全局利益沖突，上游與中下游間的沖突。環(huán)境保護(hù)部下屬的六大環(huán)境保護(hù)督查中心，負(fù)責(zé)承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作。但這六大環(huán)境保護(hù)督查中心性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，在環(huán)境保護(hù)部的授權(quán)范圍內(nèi)處理環(huán)境爭議。六大環(huán)境保護(hù)督查中心系環(huán)境保護(hù)部派出的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)，權(quán)力有限，在處理跨省界污染中力不從心。六大環(huán)境保護(hù)督查中心并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三． 我國水資源管理體制的完善

1依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

水行政主管部門必須加強(qiáng)對地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門統(tǒng)一組織，擬定水長期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施；組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。2推行需水管理。

傳統(tǒng)的水資源管理模式“以需定供”，一個(gè)區(qū)域需要多少水，供水部門就設(shè)法通過開源提供多少水，地下水不夠就開采地表水，當(dāng)?shù)乇硭粔蚓涂鐓^(qū)域調(diào)水。這種模式下，用戶需水量增加首先是向供水部門要水，供水部門也愿意修建大型取水工程增加供水量來提高自己的效益。但在大量用水的同時(shí)也就產(chǎn)生大量的污水，一個(gè)區(qū)域的水環(huán)境容量存在一個(gè)最大值，大量的污水進(jìn)入到區(qū)域水體后必然導(dǎo)致水環(huán)境的惡化。保護(hù)和恢復(fù)良好的水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的健康循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)以供定需的管理模式。根據(jù)一個(gè)區(qū)域的最大水環(huán)境容量，和近期內(nèi)污水的處理能力，確定最大排放污水量，最大供水量不超過區(qū)域社會循環(huán)水量最大值，即最大污水排放量，用戶對水量需求增加時(shí)，通過用戶端來解決，包括工藝改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生活方式的改變等等，實(shí)現(xiàn)用戶內(nèi)部和用戶之間的水資源循環(huán)使用。日本和歐洲國家的城市供水總量沒有增加，經(jīng)濟(jì)卻在持續(xù)發(fā)展。在推行需水管理模式時(shí)，根據(jù)工廠、企業(yè)、賓館、飯店等不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定限量供水的額定指標(biāo)，居民按照家庭人口的多少定出生活用水額定指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對自來水用戶采取超量加價(jià)收費(fèi)的措施，用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)人們對淡水資源匱乏的認(rèn)識和節(jié)約用水的行動(dòng)，從而逐步使人們認(rèn)識水資源的本來價(jià)值。3推進(jìn)循環(huán)用水。

循環(huán)用水是根據(jù)不同的用水對象對水質(zhì)不同要求，根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的原則，然后對其排水不經(jīng)處理或適當(dāng)處理。再用于水質(zhì)要求低的用戶，通過增加水的使用次數(shù)減少新鮮水的使用量。發(fā)展循環(huán)用水符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，減少社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)流人和流出的物質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水資源在空間上、時(shí)間上和數(shù)量上的最佳運(yùn)用，從而推動(dòng)生產(chǎn)方式從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)階段來看，我國自來水價(jià)偏低，從市內(nèi)河道里取水進(jìn)入自來水廠進(jìn)行凈化的自來水與從外省市經(jīng)長途調(diào)來的水從價(jià)格上區(qū)別不大，人們對節(jié)約用水的意識淡薄。特別是我國北方城市的淡水資源更為匱乏，南水北調(diào)的規(guī)劃是多年來的愿望，實(shí)施起來也需付了極大的代價(jià)，但國家為了保障人們生活穩(wěn)定，政府有關(guān)部門每年向自來水費(fèi)中投人大量的補(bǔ)貼，淡水資源的真正價(jià)值未能在水價(jià)中準(zhǔn)確體現(xiàn)出來。物以稀為貴，只有徹底將自來水價(jià)格推向市場，才能體現(xiàn)出淡水資源的真正價(jià)值來，才能刺激消費(fèi)者水的憂患意識和節(jié)

約用水的實(shí)際行動(dòng)。

4扶植污水處理行業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)水循環(huán)，必須注重污水處理行業(yè)的發(fā)展，包括資金和技術(shù)的支持。污水處理行業(yè)是消除污染，為民造福的行業(yè)，也是耗資較大行業(yè)，每天處理污水的污水處理廠每年需要運(yùn)行經(jīng)幾千萬元。由一個(gè)部門出資是不可能的，只能在政府的統(tǒng)一組織下由多方進(jìn)行籌措，從城市建設(shè)資金，污水處理費(fèi)，超標(biāo)罰款，財(cái)政收入等方面共同努力集資，這種方法在中小城市更為適宜。5加強(qiáng)水資源規(guī)劃計(jì)劃管理。

對水資源使用要做出科學(xué)合理全面的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。對地下水的開采要嚴(yán)格限制，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實(shí)施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續(xù)使用。6拓寬水循環(huán)的使用途徑。

從目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件考慮，所有的污水不可能都循環(huán)使用，水的社會循環(huán)不能實(shí)現(xiàn)密閉循環(huán)。怎樣實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有條件下水的社會循環(huán)最大化，是我們面臨的緊要問題。把再生水利用的渠道拓寬。要因地制宜根據(jù)需要確定利用途徑，如農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、市政及園林用水、城市二級河道景觀用水、生活雜用水、地下水回灌用水等多種利用途徑選擇。

7依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提高污染防治水平，逐步實(shí)現(xiàn)廢水資源化。

水資源保護(hù)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門的工作，需要水資源管理部門、環(huán)保部門等密切配合，齊心協(xié)力，投入人力、物力、財(cái)力開展科學(xué)研究工作，推廣運(yùn)用新理論、新技術(shù)控制污染，實(shí)現(xiàn)污水資源化，達(dá)到城鄉(xiāng)計(jì)劃用水、科學(xué)用水和節(jié)約用水，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)，使水資源在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

四． 全面推進(jìn)水務(wù)管理

現(xiàn)階段，我國水務(wù)管理面臨的主要任務(wù)包括：①健全水權(quán)制度：完善水資源有償使用制度、取水許可制度、水資源論證制度和監(jiān)管體系；②調(diào)節(jié)水價(jià)機(jī)制：建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，使水價(jià)能夠反映水資源的稀缺程度，又要有利于水資源保護(hù)；③加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理：正確處理資源管理、服務(wù)管理和環(huán)境管理之間的關(guān)系，改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施和管網(wǎng)，建設(shè)應(yīng)急備用水源，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)；④健全水務(wù)投融資體制，推進(jìn)水務(wù)市場化：在國家政策指導(dǎo)下，逐步建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運(yùn)作企業(yè)開發(fā)的良性運(yùn)作機(jī)制；⑤建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)：遵循國家信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，以建設(shè)和完善水利信息采集、傳輸網(wǎng)絡(luò)及綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段，以水利信息資源開發(fā)為核心，支撐可持續(xù)發(fā)展水利，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系。

五． 結(jié)論及展望

因根據(jù)城鄉(xiāng)的發(fā)展的差異，因地制宜的制定出符合本地區(qū)的水資源用量分配和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)有序的推進(jìn)水務(wù)制度，優(yōu)化水資源的分配，構(gòu)建適合城鄉(xiāng)發(fā)展的水務(wù)管理制度，確保水資源的“三條紅線”，積極建設(shè)水資源管理的人才隊(duì)伍。積極探索水務(wù)管理的核心內(nèi)容，真正做到水資源的合理利用，以此促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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［4］邢臺市水務(wù)局．實(shí)行水務(wù)一體化管理推進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．河北水利，2009（3）．

第二篇：淺析我國水資源宏觀管理體制問題

淺析我國水資源宏觀管理體制問題

呂倩夢

環(huán)境學(xué)院

2010200911

摘要：我國是一個(gè)水資源匱乏的國家，不但人均水資源少，且分布非常不均衡。所以，水資源的宏觀管理就非常重要。我國的水資源管理體制與歐洲等國家以流域管理為主不同，也不是單純的分割管理，而是具有中國特色的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。然而，從總的發(fā)展趨勢看，我國水資源管理正在慢慢加強(qiáng)，但是，從實(shí)際實(shí)踐效果看來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要。本文簡單介紹了我國水資源管理體制的現(xiàn)狀，并淺析了我國水資源管理體制存在的幾個(gè)問題。關(guān)鍵字：水資源

管理

體制

問題

水資源是最基礎(chǔ)性的自然資源之一。而不恰當(dāng)?shù)乃Y源管理可能會誘發(fā)各種水資源問題。因此，加強(qiáng)水資源的管理是各個(gè)國家一致的目標(biāo)。在我國水資源局勢嚴(yán)峻，水資源管理面臨的任務(wù)與日俱增，亟需完善我國水資源管理體制。我國水資源概況

我國是一個(gè)水資源貧乏的國家，人均水資源量約為世界人均水平的四分之一，且2009 年人均水資源量已逼近聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1,750 立方米用水緊張線。根據(jù)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于2,000 立方米且大于1,000立方米為中度缺水，人均水資源量低于1,000 立方米且大于500 立方米為重度缺水，人均水資源量低于500 立方米為極度缺水?？傮w來看，我國屬于中度缺水。我國水資源分布不均，長江流域及其以南地區(qū)國土面積僅占全國的36.5%，其水資源量卻占全國水資源總量的81%，根據(jù)各區(qū)的人均水資源量，我國有16 個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）屬于重度缺水，寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇共6 個(gè)?。▍^(qū)）為極度缺水地區(qū)。1水資源的分布不平衡使得西北部許多城市發(fā)展受到制約，如工業(yè)發(fā)達(dá)的華北地區(qū)海河、灤河流域，人均水量僅430立方米，比以干旱著稱的阿拉伯半島還少。

而與我國嚴(yán)重缺水形成對比的是，我國存在嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，污染情況。國的用水總量和美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/8全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國家為0.7甚至0.8。[5]1997年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量136立方米，是發(fā)達(dá)國家的5一10倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率據(jù)統(tǒng)計(jì)為30%一40%，實(shí)際可能更低，而發(fā)達(dá)國家為75%一85%。2

我國水資源主要污染問題集中于地表水污染嚴(yán)重，湖泊河流等富營養(yǎng)化問題，水土流失，地下水使用過度等等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有30%以上的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理直接排入江河湖 泊，致使全國7大流域近5%0的河段受到不同程度的污染，其中1%0的河段污染極為嚴(yán) 重，已喪失了水體的使用功能，7%5的河段已不適宜作為引用水的水源。3 我國水資源管理體制現(xiàn)狀

2002年我國出臺《水法》規(guī)定了我國水資源的管理體制。新《水法》第十二條規(guī)定:“國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。地方水行政主管部門按規(guī)定的 1 22011-2012年中國水資源狀況.中商情報(bào)網(wǎng)

水權(quán)轉(zhuǎn)正現(xiàn)狀，存在的問題及對策.水利部發(fā)展研究中心，2002.7.30 3傅劍清，論西部大開發(fā)中水資源保護(hù)及水權(quán)制度的完善.中國環(huán)境資源法研討會論文集.2003.16 權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！?4也就是說，我國的水資源管理體制與歐洲等國家以流域管理為主不同，也不是單純的分割管理，而是具有中國特色的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。我國水資源管理體制存在的問題

從總的發(fā)展趨勢看，我國水資源管理正在慢慢加強(qiáng)，流域管理正在逐步加強(qiáng)，《水法》的修改，對我國水資源管理制度的發(fā)展起了巨大的推大作用。但是，從實(shí)際實(shí)踐效果看來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要?，F(xiàn)存的水環(huán)境管理制度存在著明顯的缺陷，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題: 3.1 中央各部門出現(xiàn)職權(quán)交叉

我國特殊的水資源管理體制要求了我國在管理水資源時(shí)，必須結(jié)合中央集權(quán)與地方分權(quán)。在中央，水利部作為國務(wù)院水行政主管部門集中了大部分水資源管理的職權(quán)，而其他相關(guān)部門包括建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、國家林業(yè)局等在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助管理。而事實(shí)上，由于多個(gè)部門都有關(guān)于水資源的職權(quán)，導(dǎo)致部分出現(xiàn)了職權(quán)交叉，使得實(shí)踐中有許多問題常常難以有效解決。

這里以國家環(huán)?？偩趾退恐g的職權(quán)交叉問題為例。這可以說是最嚴(yán)重的水資源相關(guān)職權(quán)交叉的兩個(gè)部門。在水資源管理中，水利部負(fù)責(zé)水量，水質(zhì)則由水利部和國家環(huán)?？偩止餐芾?。也就是說作為水資源不可分割的兩個(gè)方面——水量和水質(zhì)，被分別交由了不同的部門進(jìn)行管理。我國規(guī)定水利部門的負(fù)責(zé)管理水，卻又環(huán)保部門的負(fù)責(zé)管理岸上的排污。但在實(shí)際工作中，這兩者其實(shí)無法完全分開，因?yàn)樗虻淖詢裟芰?，承載力等和水量，徑流量是密切相關(guān)的。換句話說，環(huán)保部門在實(shí)施水污染控制工作與水利部門實(shí)施水資源開發(fā)管理工作時(shí)必定會有所相互影響與交叉。這兩個(gè)部門都同時(shí)具有法規(guī)制定、執(zhí)法和監(jiān)督的職能，而任何一個(gè)部門同時(shí)擁有制定法規(guī)、執(zhí)法和監(jiān)督三項(xiàng)職能都是不科學(xué)、不合理的，這樣無疑容易助長部門利益與部門權(quán)力的擴(kuò)大化。5

3.2 流域機(jī)構(gòu)的權(quán)力職能沒有得到落實(shí)

流域機(jī)構(gòu)是指水利部按照河流或湖泊的流域范圍設(shè)置的水行政管理部門，其代表水利部在所轄流域內(nèi)行使水行政管理權(quán)，為水利部派出機(jī)構(gòu)，且已經(jīng)成立很久。然而，它畢竟是一個(gè)事業(yè)單位，缺少較為獨(dú)立的自主管理權(quán)，難以直接介入地方水資源開發(fā)利用與保護(hù)的管理。

事實(shí)上，在2002年新水法中，流域機(jī)構(gòu)的法律地位才被正式得到明確。我國區(qū)域水體由當(dāng)?shù)卣芾恚以缫呀?jīng)有著一套完整體系。而流域機(jī)構(gòu)的職能是對流域內(nèi)不同地區(qū)對水資源的管理政策等進(jìn)行協(xié)調(diào)，缺乏有效機(jī)制的同時(shí)，又由于隸屬于水行政主管部門，無法獨(dú)立自主地行使水資源管理權(quán)，管理權(quán)力小，管理范圍窄，完全無法與水行政主管部門、相關(guān)部門、各地人民政府水主管部門相比。

并且，流域機(jī)構(gòu)雖然名為委員會，但是各有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)并沒有參與流域的管理，與水相關(guān)的利益相關(guān)者沒有參與相關(guān)決策，公眾的參與權(quán)與知情權(quán)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，也沒有正式的充分的信息溝通渠道，各流域管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

因此，在前文水法中規(guī)定的流域管理與行政區(qū)域管理無法合理結(jié)合，而我國流域內(nèi)跨省份的水資源問題至今仍然是一個(gè)難題。

3.3 水資源相關(guān)法律存在欠缺，有待完善

新《水法》規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)“在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”，“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督”。在這里就有一個(gè)權(quán)限的問 45 梁建議.改革水資源管理體制推動(dòng)，水務(wù)一體化建設(shè).水政水資源，2003.3

楊志峰，馮彥，張文國著:《流域水資源可持續(xù)利用保障體系—理論與實(shí)踐》，年5月版，第83頁。化學(xué)工業(yè)出版社2003 題，如何劃分各區(qū)域，又如何結(jié)合整體管理，這些都沒有具體到實(shí)處，沒有細(xì)致規(guī)定導(dǎo)致權(quán)限不明確，降低了體制效率的同時(shí)也增加了具體問題的解決難度。此外，我國現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護(hù)的法律除新《水法》外，還包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》，加上《中華人民共和國水污染防治法》，以及后來先后出臺的一些專項(xiàng)法律，地方性法規(guī)等等。而這些法律都不完善，甚至有些法律間還存在矛盾。

我國至今還沒有一部完整系統(tǒng)的流域管理法，未能從體制上保障水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)水資源。例如1997年頒布的《防洪法》共有巧條涉及到流域管理，其中有12條規(guī)定了流域機(jī)構(gòu)在防洪和河道管理的職責(zé)。但是，由于《防洪法》只是關(guān)于綜合治理江河、湖泊和河道，減輕水患災(zāi)害的專門法律，并不涉及水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等方面的問題，不可能從整體上確立流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理體系中的地位和作用。6 總結(jié)

我國水資源管理體制的問題根源還是出在法律和機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任職權(quán)上，核心是如何在中央和地方之間、國家相關(guān)部門之間以及流域管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)。我認(rèn)為，完善我國水資源管理體制需要通過借鑒其他國家的成功實(shí)例再結(jié)合我國國情現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律條例，并明確各級職權(quán)。

參考文獻(xiàn)

1水權(quán)轉(zhuǎn)正現(xiàn)狀，存在的問題及對策.水利部發(fā)展研究中心，2002.7.30 2傅劍清，論西部大開發(fā)中水資源保護(hù)及水權(quán)制度的完善.中國環(huán)境資源法研討會論文集.2003.16 3梁建議.改革水資源管理體制推動(dòng)，水務(wù)一體化建設(shè).水政水資源，2003.3 4楊志峰，馮彥，張文國著:《流域水資源可持續(xù)利用保障體系—理論與實(shí)踐》?；瘜W(xué)工業(yè)出版社2003 5趙薇莎，論水資源管理體制的完善，2006.3

趙薇莎，論水資源管理體制的完善，2006.3 轉(zhuǎn)引自 羅豪才‘等.中國行政與刑事法制世紀(jì)展望.昆侖出版社，2001.6

第三篇：基層國土資源管理體制存在問題

淺談當(dāng)前基層國土資源管理體制工作存在的問題談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統(tǒng)管理體制改革已經(jīng)實(shí)施近3年時(shí)間了，當(dāng)初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統(tǒng)落實(shí)得怎樣呢？事實(shí)求是地說是“雷聲大雨點(diǎn)小”，頗領(lǐng)國土資源系統(tǒng)部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結(jié)合實(shí)際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統(tǒng)現(xiàn)狀堪憂

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導(dǎo)致關(guān)愛干部職工不力

四、建議在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時(shí)代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責(zé)。加強(qiáng)國土資源管理體制工作，任重道遠(yuǎn)。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續(xù)開展“提高素質(zhì)、完善體制”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)注重人事管理工作。要參照稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進(jìn)必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機(jī)制，打破常規(guī)，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，營造人才成長的良好環(huán)境。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，建立一支適應(yīng)新形勢發(fā)展的國土資源干部隊(duì)伍，國土資源事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

基層國土資源管理體制存在問題責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：行政管理體制存在的問題

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，我國先后開展了六輪較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。這些改革，緊密結(jié)合不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，始終把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，取得了明顯成效。但是，政府改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、民主政治的向前推進(jìn)、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使政府必然面臨新的挑戰(zhàn)。正如十七屆二中全會所指出：“現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。

“十二五”時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對有序的軌道，但由社會轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整所引發(fā)的一系列社會矛盾更為凸顯，政府在社會管理中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，政府需要更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生。因而，行政管理體制改革要把提高政府社會管理能力和公共服務(wù)水平作為重點(diǎn)，1

要實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

一是進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新對增強(qiáng)政府社會管理能力、改善公共服務(wù)和提高行政效率具有核心作用。歷次機(jī)構(gòu)改革，都提出了轉(zhuǎn)變政府職能和完善運(yùn)行機(jī)制的改革要求，但由于政府職能和運(yùn)行機(jī)制屬于隱性問題，不同于機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等顯性問題，改革的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)，改革的成效也不易評估，且由于缺少后續(xù)工作的跟進(jìn)，這兩方面的改革要求在執(zhí)行中打了“折扣”。在社會上，人們對機(jī)構(gòu)改革總的感覺是“機(jī)構(gòu)的撤并、人員的調(diào)整”。因而，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，要更加關(guān)注政府轉(zhuǎn)變職能的落實(shí)到位，要加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的研究，從工作流程再造和技術(shù)方法革新入手，推進(jìn)政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化，要建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，提高公共政策制定和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，加強(qiáng)對政府各部門履行職能情況的全程監(jiān)督。

二是分領(lǐng)域推進(jìn)大部門體制改革。由于政府部門設(shè)臵過多，造成決策權(quán)分散、公共利益部門化、職責(zé)不清、政出多門等問題，社會管理“只見部門，不見政府”。這一輪政府機(jī)構(gòu)改革，按照十七屆二中全會提出“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的要求，各地積極推行大部門體制，對工業(yè)信息化、交通運(yùn)輸、人力

資源社會保障、文化廣電新聞出版等政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效整合，在一定程度上解決上述領(lǐng)域了決策權(quán)分散，提高政府決策的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)了較好的社會管理效果。然而，大部門體制還處于起步階段，需要進(jìn)一步深化推進(jìn)。比如，對專業(yè)管理部門中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等工作的機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步整合；對市場監(jiān)管部門中工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也可以逐步綜合設(shè)臵。同時(shí)，要積極探索構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分開的組織機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，逐步解決決策權(quán)分散、執(zhí)行權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象，提升政府整體功能。此外，大部門體制改革要針對中央、省、縣等各級政府的不同特點(diǎn)區(qū)別實(shí)行，尤其是要考慮縣級政府直接面對群眾，其機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)兼顧“決策的統(tǒng)一性”和“執(zhí)行的便民化”兩方面的要求，要充分尊重長期形成的辦事習(xí)慣，機(jī)構(gòu)設(shè)臵調(diào)整變動(dòng)不宜過于頻繁。

三是進(jìn)一步理順各級政府事權(quán)關(guān)系。適應(yīng)我國正在經(jīng)歷的新型城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，按照有利于促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于群眾辦事的原則，著重加強(qiáng)縣級政府建設(shè)，擴(kuò)大縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。但是，目前各級政府相關(guān)領(lǐng)域的事權(quán)劃分大多散見于各單項(xiàng)法律法規(guī)，其中有許多事項(xiàng)管理權(quán)限在省或設(shè)區(qū)市的政府部門，縣級政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，存在責(zé)任與權(quán)力不對等，影響了縣級政府的正常履職與運(yùn)行。因此，在制訂出臺法律法規(guī)規(guī)章時(shí)，對涉及各級政府及其部門事權(quán)劃分的內(nèi)容，要

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，全面增強(qiáng)基層政府社會管理和公共服務(wù)功能。

四是創(chuàng)新跨行政區(qū)域政府合作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份形成了許多跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)塊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)布局中的戰(zhàn)略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年將重點(diǎn)發(fā)展杭州大江東等14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭建設(shè)成為我省乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往跨多個(gè)縣級行政區(qū)域，按現(xiàn)行的行政管理體制，政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在很多限制，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大政府間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善以及利益分配等問題，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因而，要鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，在行政管理體制改革方面做積極探索，并在政策上給予一定的傾斜。此外，還可設(shè)立行政管理改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，提高地方政府推進(jìn)自身改革的積極性。

五是推動(dòng)政府行政管理與社會自我管理的良性互動(dòng)?，F(xiàn)代政府首先是一個(gè)有限政府，政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)限定在做好社會必須而其他組織或個(gè)人不愿意或無力承擔(dān)的工作的范圍內(nèi)，政府的“大包大攬”會造成政府職責(zé)重點(diǎn)的不突出，也會挫傷社會自我管理的積極性。因而，深化行政管理體制改革，要推進(jìn)政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，保證政府全面正確履行職責(zé)；

要推進(jìn)群眾團(tuán)體的去“行政化”，充分發(fā)揮這些組織服務(wù)特定社會群體、匯集利益訴求、作為與政府溝通平臺等作用；要推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會管理中專業(yè)服務(wù)功能；要培育社會中介組織，完善社會自我管理機(jī)制；要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用；要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，推動(dòng)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

第五篇：運(yùn)城市水資源存在問題及對策

運(yùn)城市水資源存在問題及對策建議 1 運(yùn)城市水資源存在問題 1.1 水資源短缺

運(yùn)城市總面積14233km，多年平均天然水資源量為13.34 億m3o全市人均水資源占有量262。68m，平均占有水資源2514。15m/hm，僅為全國人均水平和每公頃平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水資源量中，運(yùn)城市可開發(fā)利用的水資源總量為8。1O 億m。其中，地表水可開發(fā)利用量為2.44 億m，由于時(shí)空分布不均，其開發(fā)利用程度較底，全市年均地表水資源利用量僅為1。56 億m，占地表水可開發(fā)利用量的63。93%；其中，全市地下水可開采量為6。62 億m，地下水年均開采量8。34 億m，年均超采1。72 億m，開發(fā)利用程度高達(dá)125。98%。全市地下水超采區(qū)面積已達(dá)7551km，占平原區(qū)總面積的84%，占全市總面積的53。05%。由于超量開采地下水，平原區(qū)大部分淺，中井已經(jīng)報(bào)廢。運(yùn)城市城區(qū)漏斗中心水位從1986 年至2003 年的17 年問，累積降幅高達(dá)80m。

1。2 天然水質(zhì)差，水體污染嚴(yán)重運(yùn)城市地下水天然水質(zhì)差，氟化物，砷，六價(jià)鉻等超標(biāo)離子在平原區(qū)淺，中井中廣泛分布，在部分地區(qū)深層地下水中，氟化物仍然超標(biāo)。飲水安全，特別是廣大農(nóng)村飲水安全問題仍然是水務(wù)部門的今后重點(diǎn)工作，也是中央以人為本政策的具體體現(xiàn)。

近年來，運(yùn)城市工業(yè)和城市廢污水年排放量達(dá)8500 萬m3o 大中型企業(yè)僅有解州鋁廠，豐喜肥業(yè)臨猗分公司，永濟(jì)電機(jī)廠，芮城黃化公司等部分企業(yè)建有污水處理設(shè)施，城市生活污水處理廠僅有永濟(jì)市一家。

涑水河是運(yùn)城市受污染最為嚴(yán)重的河流之一，年排入涑水河的污水高達(dá)3000 萬m，聞喜呂莊水庫以下河水水質(zhì)常年為超V 類水。同時(shí)，污染嚴(yán)重的河水滲漏影響沿河地下水，距河500m 范圍內(nèi)的地下水多為Iv—v 類水質(zhì)。汾河是運(yùn)城市的主要河流之一，全市年排入汾河廢污水達(dá)450 萬m，據(jù)監(jiān)測資料，河津汾河大橋斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)明顯高于新絳站里斷面(汾河入境處)，這說明汾河在運(yùn)城境內(nèi)污染加重。受此影響，在河津，萬榮汾河口一帶的地下水有多項(xiàng)指標(biāo)明顯超標(biāo)。普查資料顯示，目前運(yùn)城市尚有1。7 萬hm 農(nóng)田用廢污水灌溉，占水澆地面積的6%，污灌農(nóng)田主要分布于汾河與涑水河兩岸。1。3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)偏低。目前，大中型灌區(qū)，井灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)分別為43%，50%，主要原因?yàn)楣喔惹倒こ膛涮撞?，滲漏嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市30 處中型灌區(qū)固定渠道總長10681km，其中防滲渠道長度6278km，襯砌率僅58。8%;小型農(nóng)水工程渠道防滲較差，水量損失更大。在工業(yè)用水方面，自備水源井開采量占工業(yè)地下水開采量的86。3%，部分企業(yè)特別是管理不規(guī)范的民營企業(yè)無一級計(jì)量設(shè)施，內(nèi)部成本核算管理粗放；一些離公路，河渠較遠(yuǎn)的企業(yè)，為降低處理成本，污水全部在溝道，滲坑直排，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市生活用水浪費(fèi)依然存在。城市管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，水費(fèi)平均回收率不到70%。

1。4 水資源供需矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展從1990 年至2003 年需水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，運(yùn)城市需水量呈逐年遞增趨勢，在地表水供水工程供水能力短時(shí)間得不到提高和各行業(yè)節(jié)水措施有效落實(shí)前，未來運(yùn)城市水資源供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，以地下水2006 年8 月荊林英:運(yùn)城市水資源存在問題及對策建議。超采來替代可供水量不足情況將難以避免，供需矛盾將日趨尖銳。為滿足用水需求，每年提引黃河，汾河水1。5 億m左右，超采地下水約1。72 億m，盡管如此，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，目前，運(yùn)城市仍有20。95 萬hm 旱地，由于沒有可靠水源，得不到適時(shí)灌溉。在吃水方面，農(nóng)村仍有10。4 萬人存在飲水困難問題，有157。28 萬人飲用著不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工業(yè)用水方面，海鑫集團(tuán)為克服發(fā)展瓶頸，不得不拿出巨資高價(jià)調(diào)水;振興集團(tuán)因缺水，一臺發(fā)電機(jī)組不能正常運(yùn)行，每天損失10 萬元，特別是分布河津汾北山前的企業(yè)因缺水而限產(chǎn)，損失不可估量。

一些對促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義的潛力項(xiàng)目也由于缺水遲遲不能上馬。因此，水資源緊缺已成為制約運(yùn)城市國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的制約因素。2 對運(yùn)城市今后水資源工作的建議

2。1 依法加強(qiáng)水資源的行政許可管理近年來，運(yùn)城市社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000 年的172。4 億元，增長到2004 年的359。3 億元，年均增長11%;全市財(cái)政總收入由2000 年的15。1 億元，增長到2004 年的43。5 億元，10 個(gè)縣(市，區(qū))財(cái)政收入突破億元大關(guān)，這主要是靠投資，靠項(xiàng)目上馬實(shí)現(xiàn)的。2004 年，國家發(fā)改委，水利部等五部委下文要求各地開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查工作，2005 年2 月，國務(wù)院要求各地清理違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，兩個(gè)文件都明確提出了對未辦理取水許可手續(xù)的鋼鐵，水泥，電解鋁，發(fā)電廠，焦炭等企業(yè)一律要求限期辦理，對不符合條件的項(xiàng)目，水資源管理部門不得違規(guī)辦理取水許可手續(xù)。今后在全市范圍內(nèi)，對新，改，擴(kuò)建項(xiàng)目要以供定需，以水定廠。

2。2 依法加強(qiáng)水資源規(guī)劃工作，抓好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證2002 年全國人大常委會修訂后的《水法》規(guī)定: “國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證，在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制?！弊鳛樗Y源主管部門，水務(wù)系統(tǒng)要摸清家底，搞好第二次水資源評價(jià)及規(guī)劃工作，規(guī)劃工作完成后及時(shí)上報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，為運(yùn)城市”十一五”包括水利工程在內(nèi)的項(xiàng)目儲備和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，對一些高耗水項(xiàng)目，水務(wù)部門一定要做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，不論證或論證不到位，項(xiàng)目上去了沒有水就是水資源主管部門的責(zé)任。

2。3 依法征收水資源費(fèi)，為水資源規(guī)劃，管理，節(jié)約，保護(hù)等工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)水資源費(fèi)是國家對取用水資源征收的一種補(bǔ)償費(fèi)，也是一種促進(jìn)節(jié)約用水有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，《水法》與《山西省水資源管理?xiàng)l例》都做出了明確規(guī)定。2004 年 7 月1 日，根據(jù)山西省政府常務(wù)會議的安排，省物價(jià)局，省財(cái)政廳及時(shí)對山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，征費(fèi)難度明顯加大。要求水務(wù)局長高度重視征費(fèi)工作，對征費(fèi)人員配備車輛，電腦等必要征費(fèi)工具，嚴(yán)格按程序計(jì)量征費(fèi)，既不能亂收費(fèi)，也不能少收費(fèi)。