第一篇：電大行政管理本科公共管理學五、案例分析

一、案例分析

答：首先我們應該弄明白我們實行計劃生育基本國策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。由此可見交費就可生育二胎這一政策是與我們國家的的基本國策相悖的，是違反政策規(guī)劃原則的錯誤措施。

政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則、優(yōu)化原則。

（1）公正原則是指政策規(guī)劃時要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。堅持公正的原則才能得到被普遍認同的有效政策規(guī)劃。

受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會分配中普遍受益。交費就可生二胎，實現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法，維護了少數(shù)人的利益，卻極大地損害了整個國家、社會的利益。這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益，不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。

(2)政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性，如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性。無論哪一種情況都會影響政策規(guī)劃的科學性。由此可見交費就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的，政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結果離目標越遠。

(3)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠，他們怎么會積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標背道而馳。

措施建議：

（1）加大有關計劃生育政策的宣傳力度，讓少生優(yōu)生的觀念深入人心。

（2）計劃生育的推進工作應該是依法進行的，不應該是人治的、不應該是可以用錢妥協(xié)的，計劃生育國策、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢的面前低下腰。

（3）溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，是問題產(chǎn)生的根源，所以政策執(zhí)行者應大力度宣傳，做好群眾的解釋工作。

（4）完善和落實對獨生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨生子女家庭的后顧之憂。

二、案例分析。

答：1．公開招考公務員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神。

2．在招聘工作中引入公民旁聽制度，(1)這樣做是對人民群眾的尊重。公務員就是說為人民服務的公仆，讓公務員的招聘工作從一開始就讓人民監(jiān)督，這是對人民負責的做法，同時也是針對報考公務員考試人員的一場最公平、最透明的較量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。(2)這樣做較好地體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。再次這樣做是打造陽光政府的必要程序。眼下打造陽光政府已成為人們的共識。陽光政府的一個突出特征就是將政府的各種信息進行公開，讓公務員的招聘陽光化，也就等于為將來政府的工作陽光化準備好了“人”這一基本要素。

3、在招聘工作中引入讓公民旁聽制度，這就彰顯了對人民群眾的尊重意識，是政府改進工作，提高效率的重要手段，愿這樣的制度設計成為一種良好的民意期許。

自己對完善我國公務員制度的建議：

（1）把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務員考試錄用的基本原則。這關系到公務員考錄制度能否長遠平穩(wěn)規(guī)范運行。

（2）要做好調(diào)查分析工作。在公務員考錄過程中，注意對公務員隊伍素質(zhì)和知識結構，年齡結構等調(diào)查，根據(jù)調(diào)查分析到的情況來設置和安排我們的考錄對象，層次和數(shù)量，要重視對公務員考錄制度的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（3）注意培養(yǎng)公務員創(chuàng)新精神?？荚噧?nèi)容應隨時代發(fā)展不斷更新變化，緊跟時代，才能招收到適應時代發(fā)展的高素質(zhì)人才。

（4）、公務員考錄制度要堅持任人唯賢，反對任人唯親，考試面前人人平等。堅持“凡進必考”原則，目的是通過科學的制度設計，建設一支優(yōu)秀的公務員隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的組織保障和人才支持。

（5）、公務員的管理必須有法可依，公務員行為必須用法律加以規(guī)范，公務員的權益必須有法律保障等。

三、案例分析。

答：公共管理責任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。

公共管理責任的特征：

1．對公共管理客體要求的回應性。公共管理是服務于民眾的事業(yè)，對民眾的要求必須及時了解并有所反映。

2．對政策制定的彈性。政策的制定要首先考慮備方面需要的滿足程度，充分估計各種因素對政策實施的影響，其目的在于保證目標的達成度。

3．對行為結果的負責性。公共管理的責任強調(diào)的是公共管理能夠承擔責任的能力以及負責任的精神與態(tài)度。目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責任意識差，缺乏對服務對象的責任和義務無疑是重要原因。

“人民授予公共部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”，這說明公共部門的權力和責任是統(tǒng)一的。好政府應當是負責任的政府，公共管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。主觀責任指管理者對責任的感受和信賴?？陀^責任指按照法律對管理對象應盡的義務和責任。公共管理責任的實現(xiàn)需要有相應的責任機制作保證。這種機制包括行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。

意見和建議：

1、依法建立健全相應的行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。

2、加強政府監(jiān)管隊伍的建設，提高廣大干部的業(yè)務素質(zhì)和法制觀念，培養(yǎng)干部為民做事的熱情和能力。

3、落實黨的政策，讓礦工的生命與礦主的利益，與地方黨政干部的利益綁在一起。

四、案例分析。

答：在計劃經(jīng)濟體制下，我國政府對社會和經(jīng)濟實行全面干預，是一個“全能的政府”。在現(xiàn)實的社會發(fā)展過程中，卻造成了政府職能的越位和缺位。（1）政府職能的越位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應。這樣，既破壞了市場機制的有效性，也消弱了政府的正常職能。

政府職能越位的主要原因有：一是政府職能與市場功能不分。我國政府的一些部門和管理者仍然習慣于代替市場配置與私人產(chǎn)品相關的資源，行政審批不合理過多過濫。二是政府與企業(yè)不分。雖然政府的思路早已確定，但在實踐中并沒有實現(xiàn)，政府以巨大的行政權力代替或壓制了企業(yè)的經(jīng)濟權力如參與營利性投資項目、按行業(yè)設置主管部門、變相經(jīng)營企業(yè)和公司。三是政府與中介組織不分。表現(xiàn)為政府通過主管、指導等方式直接介入各種協(xié)會、社團、居民自治組織，使它們直接或間接處于政府的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則發(fā)展，阻礙了非政府公共組織的發(fā)展及其作用的發(fā)揮。

（2）政府職能的缺位。政府職能的缺位是指本來應該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領域出現(xiàn)了“真空”。這表現(xiàn)在：應由政府提供的水利設施、生態(tài)環(huán)境保護和其他必要性基礎設施的建設力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟以及社會保障方面的公共供給不足，其公共服務更是不到位；市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系不健全；應由各級政府提供的公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、城市公用事業(yè)服務等仍不能滿足社會公眾的需求。

要解決上述問題，政府部門及其主責人千萬不能再搞“政績工程”、“一把手”工程了。一定要在市場經(jīng)濟條件下進行徹底的職能理念的轉(zhuǎn)變，重新進行角色定位。一定要在政府工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作方式等方面徹底轉(zhuǎn)變和突破。這就是：一是要強化公共服務，保證公共產(chǎn)品的供給；二是強化社會管理，保證社會公平、公正；三是實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；四是要加強政府自身建設，提高公共服務質(zhì)量。這樣才能使我們的政府真正成為服務型政府。

五、試分析案例中體現(xiàn)的我國公共部門人力資源管理的新動向及其效果。

案例中主要體現(xiàn)了我國公務員的招募、任用等方面的動向。(5分)

具體如下：其一，公務員招募時面向基層，由逐步擴大有基層工作經(jīng)驗人員的參考比例到全部從基層工作人員中考錄。其二，錄用時注重向扎根基層、熟悉基層、了解民生的基層干部，尤其是“三支一扶”的高校畢業(yè)生傾斜。其三，做好選調(diào)與招錄相結合的公務員選拔機制，推動公務員跨部門、跨地區(qū)交流。其四，在公務員任用方面，推進公務員的基層鍛煉計劃，要求增加公務員的基層工作經(jīng)歷和體驗。其五，對部分專業(yè)性較強的特殊職位，引人聘任制，實行合同制管理。(10分)

這些新動向有利于建立來自基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈;有利于建設高素質(zhì)的公務員隊伍，解決公務員隊伍來源比較單

一、結構不盡合理等迫切問題;有利于加強在職公務員的基層工作體驗;有利于引導和鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生、一流人才到基層去，熟悉基層、了解民生、鍛煉成長;有利于增強黨的執(zhí)政能力建設，增進黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。(5分〉

第二篇：電大公共管理學案例

一、據(jù)報道，某市一家工廠745個

1、此案例中存在的問題從體制角度分析源于D．配置失衡

2、此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于B．缺乏服務意識和效率觀念

3、解決案例中問題的切入點應為C．轉(zhuǎn)變政府職能

4、在新公共管理運動中，關于政府職能爭論的焦點主要集中于A．經(jīng)濟社會職能

5、政府可資利用的影響經(jīng)濟社會發(fā)展的工具有D．供應、補貼、生產(chǎn)、管制

二、據(jù)報道，10年前，“小政府、1、該市機構改革失敗的原因為D．行政權力的自我擴張性

2、我國機構改革的主流理念為C．小政府、大社會

3、我國現(xiàn)階段政府行政改革的出發(fā)點和歸宿為D．發(fā)展生產(chǎn)力

4、與傳統(tǒng)行政相比較當代公共管理更注重C．結果和產(chǎn)出

5、行政職能與行政活動的載體為D．行政組織

三、英國是“新公共管理”運動的1、新公共管理運動的矛頭直接指向B．公共行政范式下的公共管理實踐

2、新公共管理運動理論基礎主要為D公共選擇理論委托—代理理論和交易費用理論

3、英國新公共管理運動最明顯的動因是D．財政和經(jīng)濟的需要

4、英國新公共管理運動初期的改革對象主要是A．政府內(nèi)部管理模式和方法

5、《下一步》報告的核心思想為C．政府職能代理化

四、作為政府調(diào)控社會經(jīng)濟重要杠桿的行政審批權，1、在政府影響經(jīng)濟社會發(fā)展的工具中，行政審批屬于D．管制工具

2、政府運用審批權，所針對的主要是D．信息不對稱和外部性問題

3、國務院對行政審批改革特別提出的原則為D．合法、合理、效能、責任、監(jiān)督

4、行政審批所面對的相對人主要是D．市場主體

5、行政審批要解決的是C．市場準入問題

五、某局是一個

1、此案例具體體現(xiàn)了B．彼德原理

2、案例中局長在局行政組織建設中違背了 A．精簡、統(tǒng)一、編制立法原則

3、刻畫和描述組織結構的維度主要有D．復雜性、正規(guī)化和集權化

4、當前公共組織的總體趨勢是D．縮減規(guī)模、精簡層次、擴大幅度

5、決定組織結構類型的基本變量為 A．管理幅度和管理層次

六、“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪

1、據(jù)威爾遜的觀點，一種獨立于政府之外，但又與政府具有緊密聯(lián)系，并企圖影響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體，稱A．利益集團

2、影響公共組織特別是政府組織的結構行為及其結果的最為關鍵的環(huán)境變量為C．利益集團和政策團體

3、利益集團最為重要的優(yōu)勢在于D提供技術咨詢和給政策的有效執(zhí)行提供幫助

4、在政府的政策制定和公共管理活動以及整體社會的良性發(fā)展過程中利益集團的作用主要體現(xiàn)為A為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競爭者

5、利益集團屬于政府組織的A外部環(huán)境要素

七、政府雇員制在中國的推行始于

1、政府雇員制的用人模式為C．聘任制

2、近幾十年來，許多國家實行政府雇員制的深層原因為A行政科學化潮流和“建立服務政府”的結果

3、在我國實行政府雇員制目前應定位于引入C政府管理和服務工作急需的高端人才

4、政府雇員的工資采用D協(xié)議工資制

5、我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于C．引入一種新的競爭機制

八、上海市金山區(qū)委、1、員工績效管理的技術基礎為C．薪酬激勵

2、案例中，金山區(qū)公務員的考核方式為A．平時與定期相結合、定性與定量相結合3、上海金山區(qū)公務員的誠信考核屬于A．德

4、我國規(guī)定公務員考核的核心內(nèi)容為D．績

5、我國對領導成員以外的公務員的定期考核采取C．考核

九、如今在香港，市民安坐家中便

1、在現(xiàn)代社會中，最大的信息收集者----信息源為A政府

2、建立電子化政府的前提為A信息收集

3、電子化政府可以大大提升信息收信和處理的B全面性、時效性和可靠性

4、政府信息的最終歸屬權應屬于D公民

5、電子化政府最基本的功能是D利用網(wǎng)絡的信息傳媒與資源共享的功能

十、實行政務公開

1、我國政務公開的責任主體為A．政府或受行政機關委托的有關組織

2、我國政務公開的目標為D．實現(xiàn)公平和效率

3、我國政務公開的出發(fā)點和落腳點為C．保障民主權利，維護群眾利益

4、實行政務公開是為了使人民享有D．知情權、參與權和監(jiān)督權

5、我國公眾參與電子政務的方法不包括A．電子購物

第三篇：2012電大公共管理學案例分析2解答

一． 政策質(zhì)量方面：由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來，帶來很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例而調(diào)整，基本上形成以行政制約，“人治”管理為主的運作模式，法制建設滯后。計劃生育工作往往依靠行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權利多，而考慮政府應承擔的責任少。從某種意義上講計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。文件與法規(guī)政策是計劃生育工作中各博弈方的游戲規(guī)則，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其以上政府機關所發(fā)送和傳達的文件和講話精神等。文件相對于下級土政策是普遍主義的。在基層社會運作中這個因素一直起著宏觀支配作用，在具體操作中有各種變通，特殊主義幾乎無處不在。不同的博弈方都在利用操作中有各種變通，特殊主義幾乎無處不在。不同的博弈方都在利用規(guī)則。比如：計劃生育這一“基本國策”作為政策的力量，就是強大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。對生二胎游戲規(guī)則的規(guī)定和解釋中的利用，是村民和干部同時利用同一規(guī)則進行互利式合作的一個例子。辦二胎準生證的理由之一是，符合“經(jīng)縣級計劃生育技術鑒定組織鑒定，報市（地）計劃生育技術鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的”條款。上級的人口生育計劃中有這方面的指標，各地都有。于是，村民可以此作為突破口來尋求生第二胎；而鄉(xiāng)村等有關干部也可以利用這一點從中牟利。例如某村民，花了3000元辦個二胎準生證。在這種合作中村民獲得了生育第二胎的權利，干部們獲得了被請客和得到現(xiàn)金等禮物的好處。

二． 二.政策執(zhí)行主體方面:基層計劃生育行政執(zhí)法主體必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。如何認識和定位最基層的行政執(zhí)法主體是立法上的重要問題。就全國范圍而言，在《人口計劃生育法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理方法》等法律法規(guī)尚未出臺前，各地法規(guī)規(guī)定的基層計劃生育行政執(zhí)法主體有三種:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市街道辦事處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市街道辦事處的計劃生育管理機構；縣級人民政府計劃生育主管部門。其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市街道辦事處為基層行政執(zhí)法主體為多，涉及到公民權利與義務的行政執(zhí)法權往往也機種于此。因為具體的管理措施，方法和手段等具體行政行為通常是通過最基層的行政執(zhí)法主體而加諸于管理相當人并影響管理相對人的權利義務的，這種基礎執(zhí)法權屬的差異，導紙以上各級計劃生育行政執(zhí)法主體相應職權和職責參差各異。在講求法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治國家，是極其不和諧的。

三． 政策對象方面：生育觀是人們對生男生女的基本看法和觀點。長期受同一文化傳統(tǒng)影響，當?shù)厝罕娪兄篌w一致的生育觀，諸如多子多福，重男輕女，“不孝有三，無后（指男孩）為大”習俗所安排的是男系繼承制，兒子天生具有有繼承父母財產(chǎn)的合法權利。另一方面，生理因素和社會文化造成了男女有別，從而重男輕女本身也是一個現(xiàn)實的生活策略，比如養(yǎng)兒防老和人多不受氣等都很現(xiàn)實。因此，政策對象寧愿交納罰款，也要生育第二胎，第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不惜。

四． 政策執(zhí)行的外部環(huán)境方面：一是關系，關系可以概括為看似合法實際上非法，或看似非法實際上又合情合理的交往，是特殊主義的交往。干部和村民都在利用關系來參與這場博弈?！半x開關系辦事難！”這是人們常發(fā)的感慨。這里的“辦事”包括上級要求下級的要求如果只以正式渠道下文件講精神，一般效果不好。他們需要以“哥倆好”的交情讓主要依靠的下屬賣力工作，利用關系在村民的計劃生育博弈策略中同樣占據(jù)要津。關系是保護傘，能遮風擋雨。送禮請客等行為是非法的，但從村民自身利益和時下社會環(huán)境來看，幾乎成了被鎖定的事實。在日常生活中，村民需要請求上級時大多盡量動用社會關系網(wǎng)絡資源解決問題，不會輕易動用法律。更何況村民本身也多是違反計劃生育政策的，因此更不愿去觸動法律?！懊窀婀佟钡纳显L是需要勇氣的，上訪成功與否都要付出很大代價。總之，動用社會關系網(wǎng)絡資本往往是最有效和經(jīng)濟的。用村民的話說“當官的得有老百姓撐腰，老百姓也要有當官的保護”，“撐腰”和“保護”的對象是同一社會關系網(wǎng)絡中的成員。這是一種社會資源交換。二是金錢，經(jīng)濟因素在計劃生育工作中非常重要。超生罰款就是用經(jīng)濟手段對村民加以制約。近乎殘酷的罰款對村民形成巨大的壓力，但村民們都認為只要有錢就可以多生孩子，以錢鋪路仍然是村民們常用的策略。三是互利的合作，先說村民的合作。村民們都是低頭不見抬頭見世世代代一起生活的熟人，他們是一個群體。在計劃生育中村民之間自然達成聯(lián)盟，可以讓別人的東西暫時放在自己家里，打一下掩護，當外人打探某某的違反計劃生育政策的事時，不向外人提供信息等。相互提供方便，至少不壞別人的事。村民們明白，合作比背叛好。再看基層干部一方。他們之間的差別也造成內(nèi)部的不同博弈。我們可以把他們粗略地分成鄉(xiāng)級在編干部，鄉(xiāng)級不在編干部和村干部三個博弈方。在編干部要對上級負責，所以要計劃生育工作的具體結果，比如：低超生，但又要保持工作盡量不太出路，出了問題就是麻煩，影響可獲得提拔資格的政績。而具體工作通常是由哪些村干部做的。所以在編干部必須保持與不在編干部的合作，以求他們的工作細致謹慎，干出成績又少惹是非。現(xiàn)在看來干部和村民的合作。生二胎就是干部和村民默契的互利合作的一個很好例子。此外，基層干部不完成一定的任務就要受罰，又要照顧到村民實際，所以他們集執(zhí)行小鬼與庇護神于一身，平時是以村民為對手打游擊，上級來檢查時又與村民結成同盟，通風報信，出謀劃策。村民面對上級調(diào)查者，衡量利弊的結果，就是對他們說假話。這樣相互隱瞞對雙方都有利。

政策執(zhí)行的外部環(huán)境的另一方面就是權力缺乏監(jiān)督。有效的監(jiān)督，可以預防和制約違法行政。應把建立高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制作為實施執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)，逐步形成以計劃生育法制機構為主體，人大監(jiān)督，司法監(jiān)督，政紀監(jiān)督，計劃生育行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督，群眾監(jiān)督綜合發(fā)揮作用的監(jiān)督體系。對重大的行政處理和行政處罰案件，計劃生育法制機制機構為主體缺乏事前指導和事后監(jiān)督也是計生政策難以執(zhí)行的重要原因。

綜上分析，該案例中的政策未得到有效的執(zhí)行。

公共管理案例分析2

第四篇：公共管理學案例及案例分析

公共管理學案例及案例分析

——溫州市政府的“無為”與“有為

案例：

保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關閉。

在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。

總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

下面從“公共管理中的政府角色”對上述案例進行分析：

政府是公共管理活動的一個重要主體，其目的不是營利，而是有效地增進、公平地分配社會公共利益，這就牽涉到“政府應當做什么”“政府能夠做什么”的問題。事實上，由于政府失敗、市場失靈和公民社會自主發(fā)展、政府行為的有效性、能力是有限度的，所以政府在處理與市場的關系、與社會的關系、與企業(yè)的關系時必然會有所為有所不為。案例中溫州市政府的“無為”與“有為”正好說明了這一點。

一、從政府職能與職權的角度來分析：

政府的職能與職權要是政府要“有所為有所不為”。溫州市政府具有行政執(zhí)行、發(fā)布決議和命令、組織管理、安全保障和維護以及監(jiān)督審計的職權。在上述案例中，該市政府主要行使了組織管理的職權，例如通過“嚴厲打擊假冒偽劣，加強質(zhì)量管理大力加強和改善基礎設施建設”等措施，達到了管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化建設和民族、公安等工作。而該市政府在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)則說明其行使了“發(fā)布決議和命令”的職權。

但是，政府職能具有有限性，也稱為政府職能的限度，具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔某些社會或市場的能力，如果沒有能力最好不要干預；二是效率限度，即在市場機制、社會組織和政府行為具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應當有一個成本收益的比較問題，行政干預應以最高效率為限度；三是合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機制在技術上都有能力，在經(jīng)濟上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰更符合法律與公正的原則，就應由誰來承擔。在上述案例中，放任民營經(jīng)濟自由發(fā)展是符合效率最優(yōu)原則的，而且，溫州市政府未必有能力承擔市場經(jīng)濟的管理工作，所以此時采取“無為而治”的方法也不失為一個明智之舉。事實上，追求有限行政的政府并不等于它是一個弱政府或無

能的政府，相反，有限政府的實質(zhì)是追求強力政府和高效行政。

二、從政府與市場的關系角度分析：

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密結合、相互交織、缺一不可的重要組成部分。市場調(diào)節(jié)與政府干預都不是萬能的，都有其內(nèi)在缺陷，關鍵是尋求市場機制與政府調(diào)控的最佳結合點，使政府干預在糾正市場缺陷的同時，避免和克服市場失靈。在溫州市政府的案例中，政府的“無為”為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的了外部環(huán)境，而政府的“有為”則是政府履行其職能的具體體現(xiàn)：參與了部分公共物品與服務的提供，承擔了公共政策的制定功能。

正確的政府與市場關系，既要強調(diào)市場的充分發(fā)展，也要強調(diào)政府功能的合理發(fā)揮，前者是基礎，后者是補充，并且要合理把握好如何實現(xiàn)好市場對資源的基礎配置與政府對市場的合理干預之間的平衡?，F(xiàn)實而合理的政府與市場間的關系應是在保證市場對資源配置起基礎性作用的前提下，以政府的干預之長來彌補市場調(diào)節(jié)之短，同時又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預之短，從而實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)機制和政府干預二元機制最優(yōu)組合。溫州市政府在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎上，利用政府干預的長處來彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，由此來達到發(fā)展經(jīng)濟的目標。

三、從政府與企業(yè)的關系來看：

政府與企業(yè)分別提供個人消費的公共物品與私人物品；企業(yè)主要關心經(jīng)濟利潤率，而政府主要考慮社會利益，正確處理政府與企業(yè)的關系，是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是合理界定政府職能的關鍵。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)只是各級政府的附屬物，這導致政治、經(jīng)濟、社會領域出現(xiàn)各種矛盾與沖突。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步確立，構建新的政企關系意義重大。溫州市政府實行政企分開，邁出了市場經(jīng)濟發(fā)展的新步伐。

總之，溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設,形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設,提高工作效率。，

第五篇：2012公共管理學 案例分析

《公共管理學概論》案例分析

案例分析

首先我們應該弄明白我們實行計劃生育基本國策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。由此可見交費就可生育二胎這一政策是與我們國家的的基本國策相悖的，是違反政策規(guī)劃原則的錯誤措施。

政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權變原則、優(yōu)化原則。

（1）公正原則是指政策規(guī)劃時要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。堅持公正的原則才能得到被普遍認同的有效政策規(guī)劃。

受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會分配中普遍受益。交費就可生二胎，實現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法，維護了少數(shù)人的利益，卻極大地損害了整個國家、社會的利益。這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益，不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。

(2)政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性，如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性。無論哪一種情況都會影響政策規(guī)劃的科學性。由此可見交費就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的，政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結果離目標越遠。

(3)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠，他們怎么會積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標背道而馳。措施建議：

（1）加大有關計劃生育政策的宣傳力度，讓少生優(yōu)生的觀念深入人心。

（2）計劃生育的推進工作應該是依法進行的，不應該是人治的、不應該是可以用錢妥協(xié)的，計劃生育國策、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢的面前低下腰。

（3）溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，是問題產(chǎn)生的根源，所以政策執(zhí)行者應大力度宣傳，做好群眾的解釋工作。

（4）完善和落實對獨生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨生子女家庭的后顧之憂。

案例分析

1．公開招考公務員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神。

2．在招聘工作中引入公民旁聽制度，首先這樣做是對人民群眾的尊重。公務員就是說為人民服務的公仆，讓公務員的招聘工作從一開始就讓人民監(jiān)督，這是對人民負責的做法，同時也是針對報考公務員考試人員的一場最公平、最透明的較量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，這樣做較好地體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。再次這樣做是打造陽光政府的必要程序。眼下打造陽光政府已成為人們的共識，陽光政府的一個突出特征就是將政府的各種信息進行公開，讓公務員的招聘陽光化，也就等于為將來政府的工作陽光化準備好了“人”這一基本要素。

3、總之，讓公民旁聽“十以五”規(guī)劃草案彰顯了對人民群眾的尊重意識，是政府改進工作，提高效率的重要手段，愿這樣的制度設計成為一種良好的民意期許。

自己對完善我國公務員制度的建議；

（1）、把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務員考試錄用的基本原則。這關系到公務員考錄制度能否長遠平穩(wěn)規(guī)范運行。（2）、要做好調(diào)查分析工作。在公務員考錄過程中，注意對公務員隊伍素質(zhì)和知識結構，年齡結構等調(diào)查，根據(jù)調(diào)查分析到的情況來設置和安排我們的考錄對象，層次和數(shù)量，要重視對公務員考錄制度的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（3）、注意培養(yǎng)公務員創(chuàng)新精神。考試內(nèi)容應隨時代發(fā)展不斷更新變化，緊跟時代，才能招收到適應時代發(fā)展的高素質(zhì)人才.（4）、公務員考錄制度要堅持任人唯賢，反對任人唯親，考試面前人人平等。堅持“凡進必考”原則，目的是通過科學的制度設計，建設一支優(yōu)秀的公務員隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的組織保障和人才支持。

（5）、公務員的管理必須有法可依，公務員行為必須用法律加以規(guī)范，公務員的權益必須有法律保障等。

案例分析。

公共管理責任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。

公共管理責任的特征

1．對公共管理客體要求的回應性。公共管理是服務于民眾的事業(yè)，對民眾的要求必須及時了解并有所反映。

2．對政策制定的彈性。政策的制定要首先考慮備方面需要的滿足程度，充分估訐各種因素對政策實施的影響，其目的在于保證目標的達成度。

3．對行為結果的負責性公共管理的責任強調(diào)的是公共管理能夠承擔責任的能力以及負責任的精神與態(tài)度。

目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責任意識差，缺乏對服務對象的責任和義務無疑是重要原因。

“人民授予公共部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”，這說明公共部門的權力和責任是統(tǒng)一的。好政府應就是負責任的政府，公共管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。主觀責任指管理者對責任的感受和信賴。客觀責任指按照

法律對管理對象應盡的義務和責任。

公共管理責任的實現(xiàn)需要有相應的責任機制作保證。這種機制包括行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。

意見和建議：

1、依法建立健全相應的行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。

2、加強政府監(jiān)管隊伍的建設，提高廣大干部的業(yè)務素質(zhì)和法制觀念，培養(yǎng)干部為民做事的熱情和能力。

3、落實黨的政策，讓礦工的生命與礦主的利益，與地方黨政干部的利益綁在一起。