第一篇：有關推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實踐與探索

有關推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實踐與探索長期以來，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。2002年根據省、市統(tǒng)一部署，*區(qū)進一步突出工作重點，加大工作力度，落實具體措施，認真組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術”。通過改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了撤機構、簡編制、減人員、輕負擔、增活力的目標。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個精簡為63個，精簡33.7%；編制由314名精簡為136名，精簡56.7%；人員由910名減少為136名，精簡85.1%。通過改革，人員平均年齡下降5.6歲，中專以上文化程度占到了94.1%。全區(qū)共清退分流各類人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔和農民負擔。一年來的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強，基本實現(xiàn)了改革的預期目標?；仡櫸覅^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過程，我們深深體會到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個方面的工作：辦好試點 摸出路子2002年7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點工作。當時，我們根據區(qū)委8號文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機關機構改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我區(qū)進行調研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關問題提出了一些具體的意見和要求。我們根據市里的要求，對東郊鄉(xiāng)的改革方案進行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎上，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)農稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問題，制定切實可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點的改革方案，分別呈送相關區(qū)級領導征求意見，并經區(qū)機構改革領導小組和區(qū)機構編制委員會研究決定。緊接著，我們在東郊鄉(xiāng)進行了廣泛宣傳發(fā)動，深入細致地做好思想準備工作，精心做好各方面的準備工作。隨后，我們在試點單位開展了事業(yè)單位改革的民主測評和競爭演講工作，做到了陽光操作，認真抓好競爭上崗；無情分流，實現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書，新定工資標準。明確了分流人員，解除了勞動關系，給予其一次性經濟補償。整個改革試點工作推進平穩(wěn)，工作銜接有序，運轉正常，試點取得成功。通過改革試點，東郊鄉(xiāng)站所機構由10個精簡為5個，精簡50%；編制由40名精簡為13名，精簡27名，精簡68%；人員由110人精簡為13人，精簡97人，精簡88%。如此大面積的精簡分流而沒有出現(xiàn)清退分流人員上訪事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點的成功經驗為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。澄清底子 開好方子我們根據東郊鄉(xiāng)的成功經驗和做法，及時召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會議，對改革工作進行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據區(qū)里的要求，扎實開展了事業(yè)單位改革的各項工作。一是全面進行摸底測算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的機構、編制、人員、資產等方面的情況都進行了全面的調查摸底，利用六種表冊分門別類地進行登記。同時，還測算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后的收支情況、能夠負擔人員多少情況，分流人員的補償等，做到以收入定支出，以支出定編制，以編制定人員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實可行，區(qū)委區(qū)政府從實際出發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則（脫鉤斷奶，全員聘用，新定待遇，用人自主）和工作目標（撤并機構，精簡人員，減輕負擔，增強活力）。具體改革措施和方案實行一鄉(xiāng)一策，甚至個別情況復雜的站所可以實行一站一舉，做到方案切實可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據上級有關精神，結合自身實際，在參照改革試點單位站所改革方案的基礎上，經群眾充分討論，多次修改，認真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實施意見和競爭上崗實施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對象。蘆山鄉(xiāng)水電站因為人員構成復雜，由正式的在編在崗人員，招工未進編人員、臨時雇請人員等幾類人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨制訂改革方案，實行一站一策。在制訂方案過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對象見面，廣泛征求他們的意見。初步方案出來后都要經過“三級審核”再報區(qū)改革辦審定同意后組織實施，以保證改革方案符合上級的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進。精心組織 多想法子我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員（含招工未進編人員、安置未進編的退伍兵和大中專畢業(yè)生）都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障（財政撥款）。通過改革，多年來一直難以解決的一些老大難問題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負擔減輕了，而且用人機制和分配制度搞活了。我們深切體會到：改革要取得成功，必須精心組織，認真實施方案。在實施過程中我們突出抓好了以下四個環(huán)節(jié)。一是競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復雜，既有編制人事部門承認的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長期遺留的未進編人員，還有一些分配安置未進編的城鎮(zhèn)退伍兵、國家計劃內大中專畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這三類人員平等的競爭上崗機會，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰去誰留，不搞黨委內定，完全按照改革方案，本著公開、公平、公正的原則，開展競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測評和競爭演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評分，而且屬于改革對象的人員個個參與評分，都是當場評分報分，當場公布結果，并將結果對外進行公示。二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個最主要的特點是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關系和人事勞動關系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主

第二篇：有關推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實踐與探索

有關推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實踐與探索長期以來，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。2002年根據省、市統(tǒng)一部署，*區(qū)進一步突出工作重點，加大工作力度，落實具體措施，認真組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術”。通過改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了撤機構、簡編制、減

人員、輕負擔、增活力的目標。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個精簡為63個，精簡33.7；編制由314名精簡為136名，精簡56.7；人員由910名減少為136名，精簡85.1。通過改革，人員平均年齡下降5.6歲，中專以上文化程度占到了94.1。全區(qū)共清退分流各類人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔和農民負擔。一年來的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強，基本實現(xiàn)了改革的預期目標。回顧我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過程，我們深深體會到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個方面的工作：辦好試點摸出路子2002年7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點工作。當時，我們根據區(qū)委8號文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機關機構改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我區(qū)進行調研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關問題提出了一些具體的意見和要求。我們根據市里的要求，對東郊鄉(xiāng)的改革方案進行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎上，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)農稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問題，制定切實可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點的改革方案，分別呈送相關區(qū)級領導征求意見，并經區(qū)機構改革領導小組和區(qū)機構編制委員會研究決定。緊接著，我們在東郊鄉(xiāng)進行了廣泛宣傳發(fā)動，深入細致地做好思想準備工作，精心做好各方面的準備工作。隨后，我們在試點單位開展了事業(yè)單位改革的民主測評和競爭演講工作，做到了陽光操作，認真抓好競爭上崗；無情分流，實現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書，新定工資標準。明確了分流人員，解除了勞動關系，給予其一次性經濟補償。整個改革試點工作推進平穩(wěn)，工作銜接有序，運轉正常，試點取得成功。通過改革試點，東郊鄉(xiāng)站所機構由10個精簡為5個，精簡50；編制由40名精簡為13名，精簡27名，精簡68；人員由110人精簡為13人，精簡97人，精簡88。如此大面積的精簡分流而沒有出現(xiàn)清退分流人員上訪事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點的成功經驗為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。澄清底子開好方子我們根據東郊鄉(xiāng)的成功經驗和做法，及時召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會議，對改革工作進行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據區(qū)里的要求，扎實開展了事業(yè)單位改革的各項工作。一是全面進行摸底測算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的機構、編制、人員、資產等方面的情況都進行了全面的調查摸底，利用六種表冊分門別類地進行登記。同時，還測算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后的收支情況、能夠負擔人員多少情況，分流人員的補償等，做到以收入定支出，以支出定編制，以編制定人員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實可行，區(qū)委區(qū)政府從實際出發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則（脫鉤斷奶，全員聘用，新定待遇，用人自主）和工作目標（撤并機構，精簡人員，減輕負擔，增強活力）。具體改革措施和方案實行一鄉(xiāng)一策，甚至個別情況復雜的站所可以實行一站一舉，做到方案切實可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據上級有關精神，結合自身實際，在參照改革試點單位站所改革方案的基礎上，經群眾充分討論，多次修改，認真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實施意見和競爭上崗實施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對象。蘆山鄉(xiāng)水電站因為人員構成復雜，由正式的在編在崗人員，招工未進編人員、臨時雇請人員等幾類人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨制訂改革方案，實行一站一策。在制訂方案過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對象見面，廣泛征求他們的意見。初步方案出來后都要經過“三級審核”再報區(qū)改革辦審定同意后組織實施，以保證改革方案符合上級的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進。精心組織多想法子我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員（含招工未進編人員、安置未進編的退伍兵和大中專畢業(yè)生）都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障（財政撥款）。通過改革，多年來一直難以解決的一些老大難問題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負擔減輕了，而且用人機制和分配制度搞活了。我們深切體會到：改革要取得成功，必須精心組織，認真實施方案。在實施過程中我們突出抓好了以下四個環(huán)節(jié)。一是競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復雜，既有編制人事部門承認的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長期遺留的未進編人員，還有一些分配安置未進編的城鎮(zhèn)退伍兵、國家計劃內大中專畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這

三類人員平等的競爭上崗機會，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰去誰留，不搞黨委內定，完全按照改革方案，本著公開、公平、公正的原則，開展競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測評和競爭演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評分，而且屬于改革對象的人員個個參與評分，都是當場評分報分，當場公布結果，并將結果對外進行公示。二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個最主要的特點是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關系和人事勞動關系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主要渠道是轉體分流和精簡分流，這兩種分流渠道都是對分流對象給予一次性經濟補償，解除與原單位的一切關系。為了積極穩(wěn)妥地推進改革，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對分流人員年補償標準全區(qū)大體平衡，一鄉(xiāng)之內基本平衡。為了保證補償金一次性發(fā)放到位，我們采取了多種渠道籌措資金，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點，變賣事業(yè)單位資產籌一點、上崗人員借一點等方式解決了分流人員補償金的來源難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與分流人員簽訂了解除勞動關系的協(xié)議，并行文明確，其人事檔案及關系全部交區(qū)人才交流中心，做到手續(xù)完備，程序到位。三是聘用上崗，新定工資。為了保障上崗人員的權益，通過這次改革，我們進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員的管理，明確上崗人員全部簽訂聘用協(xié)議，全面實行人事代理，打破事業(yè)單位用人的終身制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人向社會用人轉變，單位與個人的關系由行政任用關系轉變?yōu)槠降鹊钠赣藐P系；待遇方面一改過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，打破檔案工資制，實行檔案工資與實發(fā)工資相分離，以崗定酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按崗位確定工資標準，其工作人員的基本工資由原來人事部門核定的幾百甚至上千元改為基本工資四百至六百元，獎金和福利實行浮動。與工作績效掛鉤，按目標管理考核。四是編制調控，用人自主。區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作，農村稅費改革后，盡管我區(qū)財力十分緊張，但區(qū)里還是將改革后事業(yè)單位站所人員全部納入區(qū)財政預算，由區(qū)里按人頭撥付基本工資每人每年8468元。同時，區(qū)里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的用人權完全放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里只核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量，具體到各站所定多少編、用多少人、用什么人，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主確定，此舉極大地調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的針對性和人員工作的積極性。四個到位邁開步子一是領導到位，責任落實。區(qū)委區(qū)政府領導十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，區(qū)委書記王孝山同志多次聽取匯報，并就有關重要問題作出指示，給予支持。區(qū)委副書記袁云波、區(qū)委常委、常務副區(qū)長羅少挾、區(qū)委常委、組織部長陳華等同志多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革進行專題研究，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場指導。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革期間，區(qū)委常委會專題研究2次，區(qū)改革領導小組3次開會，區(qū)改革辦多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人開會商議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把事業(yè)單位改革當作一件大事來抓，書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，分管黨群的副書記和組織委員承辦具體工作，其他班子成員按照分工各負其責。區(qū)改革辦工作人員也每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導、督查改革工作。二是宣傳到位，工作做細。因為改革牽涉到每個人的切身利益，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關人員存在畏難和抵觸情緒，認為現(xiàn)在不動都相安無事，圖個安靜，又不得罪人，不會出亂子。針對這種普遍存在的思想狀況，區(qū)改革辦在總結我區(qū)幾次事業(yè)單位改革經驗教訓的基礎上，借鑒外地事業(yè)單位改革的成功經驗，充分利用各種新聞媒體展開聲勢浩大的宣傳活動，在全區(qū)營造出一種思改革、議改革、關心改革、支持改革的濃厚氛圍，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的工作局面。同時，對于納入改革的所有對象，實行思想工作“包保責任制”，每個黨政班子包幾個改革對象，多次聽取意見，事先做好思想工作，摸清摸準思想動態(tài)，保證了改革工作的順利進行。三是指導到位，規(guī)范運作。區(qū)改革辦在認真總結東郊鄉(xiāng)經驗的基礎上，為搞好面上的站所改革，以東郊鄉(xiāng)改革試點的作法為藍本，過細做好每項工作。如在摸底工作中，由區(qū)改革辦統(tǒng)一印發(fā)樣表；在方案制訂過程中，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，同時實行兩次審核把關；在競爭上崗工作中，發(fā)放有關表格資料，并就有關程序實施“陽光操作”，突出強化組織監(jiān)督，規(guī)范相關程序，公開發(fā)布競爭上崗公告，接受干部職工監(jiān)督；在競爭演講時，又到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導監(jiān)督。四是政策到位，平穩(wěn)實施。在事業(yè)單位改革過程中，我們要求切實注意維護職工群眾的利益，注意處理好以下幾類特殊人員的一些實際問題，做到無情改革，有情操作。對于此次改革前已退休和改革中退休又未參加養(yǎng)老保險的人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從站所的變現(xiàn)資金或其他收入來源中設立養(yǎng)老基金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放退休金，保證退休人員的工資。對于城鎮(zhèn)退伍兵安置未滿兩年的，按政策保證其兩年的上崗期。對于精神病人、癌癥病人、傷殘人員等，按國家政策給予了照顧和妥善處理。允許分流人員對待事業(yè)單位改革有“四個過程”，即讓職工對形勢、政策有一個學習理解過程，就業(yè)觀念有一個轉變過程，對安置方式有一個比較選擇過程，不滿情緒有一個渲泄過程。大力開展再就業(yè)援助行動。通過興辦各類經濟實體，開展多種經營，大力發(fā)展市場潛力大的第三產業(yè)和非公有制經濟，盡可能為分流人員提供就業(yè)崗位。同時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵、支持分流人員興辦各種形式的合作經濟、合伙經濟或從事個體勞動。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革雖然取得了較好的成績，特別是解決了多年來一些一直難以解決的困難和矛盾，但也還存在一些問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經濟困難，拖欠分流人員的部分工資難以一次性償還到位；二是部分單位改革后，由于人員精簡較多，但上級任務又不斷增加，有些工作只能疲于應付，等等。這些問題都需要在今后的工作中認真加以研究解決。

第三篇：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探

索

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索

區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索

長期以來，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。根據省、市統(tǒng)一部署，區(qū)進一步突出工作重點，加大工作力度，落實具體措施，認真組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術”。通過改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了撤機構、簡編制、減人員、輕負擔、增活力的目標。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個精簡為63個，精簡%；編制由314名精簡為136名，精

簡%；人員由910名減少為136名，精簡%。通過改革，人員平均年齡下降歲，中專以上文化程度占到了%。全區(qū)共清退分流各類人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔和農民負擔。一年來的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強，基本實現(xiàn)了改革的預期目標。

回顧我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過程，我們深深體會到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個方面的工作：

辦好試點摸出路子

7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點工作。當時，我們根據區(qū)委8號文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機關機構改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我

區(qū)進行調研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關問題提出了一些具體的意見和要求。我們根據市里的要求，對東郊鄉(xiāng)的改革方案進行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎上，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)農稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問題，制定切實可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點的改革方案，分別呈送相關區(qū)級領導征求意見，并經區(qū)機構改革領導小組和區(qū)機構編制委員會研究決定。緊接著，我們在東郊鄉(xiāng)進行了廣泛宣傳發(fā)動，深入細致地做好思想準備工作，精心做好各方面的準備工作。隨后，我們在試點單位開展了事業(yè)單位改革的民主測評和競爭演講工作，做到了陽光操作，認真抓好競爭上崗；無情分流，實現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書，新定工資標準。明確了分流人員，解除了勞動關系，給予其一次性經濟補償。整個改革試點工作推進平穩(wěn)，工作銜接有序，運轉正常，試點取得成功。

通過改革試點，東郊鄉(xiāng)站所機構由10個精簡為5個，精簡50%；編制由40名精簡為13名，精簡27名，精簡68%；人員由110人精簡為13人，精簡97人，精簡88%。如此大面積的精簡分流而沒有出現(xiàn)清退分流人員上訪事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點的成功經驗為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。

澄清底子開好方子

我們根據東郊鄉(xiāng)的成功經驗和做法，及時召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會議，對改革工作進行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據區(qū)里的要求，扎實開展了事業(yè)單位改革的各項工作。一是全面進行摸底測算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的機構、編制、人員、資產等方面的情況都進行了全面的調查摸底，利用六種表冊分門別類地進行登記。同時，還測算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后的收支情況、能夠負擔人員多少情況，分流人員的補償等，做到以收入定支出，以支出定編制，以編制定人

員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實可行，區(qū)委區(qū)政府從實際出發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則和工作目標。具體改革措施和方案實行一鄉(xiāng)一策，甚至個別情況復雜的站所可以實行一站一舉，做到方案切實可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據上級有關精神，結合自身實際，在參照改革試點單位站所改革方案的基礎上，經群眾充分討論，多次修改，認真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實施意見和競爭上崗實施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對象。蘆山鄉(xiāng)水電站因為人員構成復雜，由正式的在編在崗人員，招工未進編人員、臨時雇請人員等幾類人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨制訂改革方案，實行一站一策。在制訂方案過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對象見面，廣泛征求他們的意見。初步方案出來后都要經過“三級審核”再報區(qū)改革辦審定同意后組織實施，以保證

改革方案符合上級的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進。

精心組織多想法子

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障。通過改革，多年來一直難以解決的一些老大難問題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負擔減輕了，而且用人機制和分配制度搞活了。我們深切體會到：改革要取得成功，必須精心組織，認真實施方案。在實施過程中我們突出抓好了以下四個環(huán)節(jié)。

一是競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復雜，既有編制人事部門承認的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長期遺留的未進編人員，還有一些分配安置未進編的城鎮(zhèn)退伍兵、國家計劃內大中

專畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這三類人員平等的競爭上崗機會，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰去誰留，不搞黨委內定，完全按照改革方案，本著公開、公平、公正的原則，開展競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測評和競爭演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評分，而且屬于改革對象的人員個個參與評分，都是當場評分報分，當場公布結果，并將結果對外進行公示。

二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個最主要的特點是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關系和人事勞動關系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主要渠道是轉體分流和精簡分流，這兩種分流渠道都是對分流對象給予一次性經濟補償，解除與原單位的一切關系。為了積極穩(wěn)妥地推進改革，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對分流人員年補償標準全區(qū)大體平衡，一鄉(xiāng)之內基本平衡。為了保證補償金一次性發(fā)放到

位，我們采取了多種渠道籌措資金，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點，變賣事業(yè)單位資產籌一點、上崗人員借一點等方式解決了分流人員補償金的來源難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與分流人員簽訂了解除勞動關系的協(xié)議，并行文明確，其人事檔案及關系全部交區(qū)人才交流中心，做到手續(xù)完備，程序到位。

三是聘用上崗，新定工資。為了保障上崗人員的權益，通過這次改革，我們進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員的管理，明確上崗人員全部簽訂聘用協(xié)議，全面實行人事代理，打破事業(yè)單位用人的終身制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人向社會用人轉變，單位與個人的關系由行政任用關系轉變?yōu)槠降鹊钠赣藐P系；待遇方面一改過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，打破檔案工資制，實行檔案工資與實發(fā)工資相分離，以崗定酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按崗位確定工資標準，其工作人員的基本工資由原來人事部門核定的幾百甚至上千元改為基本工

資四百至六百元，獎金和福利實行浮動。與工作績效掛鉤，按目標管理考核。

四是編制調控，用人自主。區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作，農村稅費改革后，盡管我區(qū)財力十分緊張，但區(qū)里還是將改革后事業(yè)單位站所人員全部納入區(qū)財政預算，由區(qū)里按人頭撥付基本工資每人每年8468元。同時，區(qū)里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的用人權完全放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里只核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量，具體到各站所定多少編、用多少人、用什么人，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主確定，此舉極大地調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的針對性和人員工作的積極性。

四個到位邁開步子

一是領導到位，責任落實。區(qū)委區(qū)政府領導十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，區(qū)委書記王孝山同志多次聽取匯報，并就有關重要問題作出指示，給予支持。區(qū)委副書記袁云波、區(qū)委常委、常務副區(qū)長羅少挾、區(qū)委常委、組織部長陳華等同志多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革進行專題研

究，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場指導。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革期間，區(qū)委常委會專題研究2次，區(qū)改革領導小組3次開會，區(qū)改革辦多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人開會商議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把事業(yè)單位改革當作一件大事來抓，書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，分管黨群的副書記和組織委員承辦具體工作，其他班子成員按照分工各負其責。區(qū)改革辦工作人員也每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導、督查改革工作。

二是宣傳到位，工作做細。因為改革牽涉到每個人的切身利益，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關人員存在畏難和抵觸情緒，認為現(xiàn)在不動都相安無事，圖個安靜，又不得罪人，不會出亂子。針對這種普遍存在的思想狀況，區(qū)改革辦在總結我區(qū)幾次事業(yè)單位改革經驗教訓的基礎上，借鑒外地事業(yè)單位改革的成功經驗，充分利用各種新聞媒體展開聲勢浩大的宣傳活動，在全區(qū)營造出一種思改革、議改革、關心改革、支持改革的濃厚氛圍，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的

工作局面。同時，對于納入改革的所有對象，實行思想工作“包保責任制”，每個黨政班子包幾個改革對象，多次聽取意見，事先做好思想工作，摸清摸準思想動態(tài)，保證了改革工作的順利進行。

三是指導到位，規(guī)范運作。區(qū)改革辦在認真總結東郊鄉(xiāng)經驗的基礎上，為搞好面上的站所改革，以東郊鄉(xiāng)改革試點的作法為藍本，過細做好每項工作。如在摸底工作中，由區(qū)改革辦統(tǒng)一印發(fā)樣表；在方案制訂過程中，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，同時實行兩次審核把關；在競爭上崗工作中，發(fā)放有關表格資料，并就有關程序實施“陽光操作”，突出強化組織監(jiān)督，規(guī)范相關程序，公開發(fā)布競爭上崗公告，接受干部職工監(jiān)督；在競爭演講時，又到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導監(jiān)督。

四是政策到位，平穩(wěn)實施。在事業(yè)單位改革過程中，我們要求切實注意維護職工群眾的利益，注意處理好以下幾類特殊人員的一些實際問題，做到無情

改革，有情操作。對于此次改革前已退休和改革中退休又未參加養(yǎng)老保險的人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從站所的變現(xiàn)資金或其他收入來源中設立養(yǎng)老基金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放退休金，保證退休人員的工資。對于城鎮(zhèn)退伍兵安置未滿兩年的，按政策保證其兩年的上崗期。對于精神病人、癌1 2 下一頁

第四篇：推進事業(yè)單位改革

推進事業(yè)單位改革

深化人事、收入分配和養(yǎng)老保險制度改革促進事業(yè)單位科學發(fā)展

人力資源和社會保障部副部長 王曉初

2012年05月03日08:18來源：人民網-《人民日報》

分類推進事業(yè)單位改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中，人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度由人力資源和社會保障部牽頭負責。深化這三項改革，是貫徹落實《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號）文件精神，保證分類推進事業(yè)單位改革順利實施的必然要求。

一、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，逐步建立符合事業(yè)單位特點的人事管理制度

2000年中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來，以聘用制度和崗位管理制度為重點的事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，取得了積極進展。聘用制度初步建立，崗位設置管理實施工作全面推開，公開招聘制度不斷擴大，逐步改變了按照黨政機關辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強化了崗位，優(yōu)化了結構，增強了活力，調動了廣大工作人員的積極性，促進了社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務。

新形勢下，深化事業(yè)單位人事制度改革，要根據事業(yè)單位分類實行不同的人事管理制度。承擔行政職能事業(yè)單位，轉為行政機構的，實行公務員制度；從事生產經營活動事業(yè)單位，轉為企業(yè)的，實行勞動合同制度；從事公益服務事業(yè)單位，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業(yè)單位人事管理制度。積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

當前和今后一個時期深化事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據完善社會主義市場經濟體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要，堅持科學化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為促進社會公益事業(yè)發(fā)展、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供人才保障。

深化事業(yè)單位人事制度改革的目標任務是：按照中央關于深化干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規(guī)體系。

按照中央的部署和要求，事業(yè)單位人事制度改革重在機制建設。一是合同用人機制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關系，建立起以合同管理為基礎的用人機制。二是公平競爭機制。全面實施崗位管理制度，國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實現(xiàn)按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員全面實行公開招聘制度，內部人員選拔聘用大力推行競聘上崗制度。三是績效評價機制。建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法。建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度。四是人員退出機制。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經濟補償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應的事業(yè)單位工作人員退休制度。五是權益保障機制。健全人事爭議處理機制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護單位和工作人員雙方的合法權益。探索調解的有效方式，加強事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法。六是監(jiān)督管理機制。加大對事業(yè)單位貫徹落實人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經常化的執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件。健全民主管理制度，發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。制定以事業(yè)單位人事管理條例為核心的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。

二、以全面實施績效工資為重點，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學化和規(guī)范化

按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，從2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度，工資結構由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。由于事業(yè)單位種類多，情況復雜，分類等相關改革還在逐步推進中，在改革步驟上采取分步實施、逐步到位的辦法，先進行基本工資制度改革，績效工資等政策逐步到位。

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施以來，基本工資入軌平穩(wěn)運行，結合清理規(guī)范津貼實施績效工資正在穩(wěn)步推進。深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，要根據分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規(guī)范的管理運行體系，促進事業(yè)單位發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學化和規(guī)范化。

事業(yè)單位實施績效工資的總體考慮是，將實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結合起來，逐步形成完善的績效工資分配激勵機制，搞活單位內部分配。一是合理確定績效工資總量和水平。二是規(guī)范績效工資的分配，形成有效的分配激勵機制。三是統(tǒng)籌考慮離退休人員，共享改革發(fā)展成果。四是加強財務管理，嚴肅分配紀律。

另外，要完善相關配套政策措施。一是完善高層次人才分配激勵機制。主要是繼續(xù)實行政府特殊津貼制度、采取一次性獎勵以及實行協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。二是對事業(yè)單位主要領導逐步建立激勵約束機制。在進一步完善考核制度的基礎上，由主管部門依據崗位職責、工作業(yè)績和貢獻以及風險等因素，確定事業(yè)單位主要領導的分配辦法和收入水平。三是進一步加強工資分配管理。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法，加強工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反政策行為的查處力度。

三、以建立健全養(yǎng)老保險制度為重點，積極構建事業(yè)單位社會保障體系

黨中央、國務院歷來高度重視事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度建設。1955年，事業(yè)單位建立了與國有企業(yè)大體相同的退休制度，長期以來，退休制度對保障事業(yè)單位退休人員生活發(fā)揮了重要作用。2008年3月，國務院發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)[2008]10號），決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2010年頒布的社會保險法，將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。這次分類推進事業(yè)單位改革，又下發(fā)了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》作為配套文件。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體思路是：按照權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。改革的一個基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要有六個方面內容。一是養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔。單位

繳費和個人繳費分別計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。二是實行與繳費相聯(lián)系的待遇計發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金組成，待遇水平與繳費年限、繳費水平和退休年齡更緊密掛鉤。三是實行省級統(tǒng)籌?？梢栽鰪娀鹫{劑能力和抗風險能力，并明確省、市、縣各級政府的責任。中央所屬事業(yè)單位按屬地原則參加養(yǎng)老保險。四是加強基金管理。為確?；鸢踩?，事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。五是建立職業(yè)年金制度。目前，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已經印發(fā)，需要由各試點地區(qū)根據實際情況進行探索，積累經驗。六是退休人員逐步實行社會化管理服務。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，創(chuàng)造條件逐步實行退休人員與原單位相分離，提高社會化管理服務水平。

下一步，結合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險制度頂層設計，著力研究解決養(yǎng)老保險與工資制度的關聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關系、過渡期設置及平滑銜接等問題，同時推動公務員養(yǎng)老保險制度改革，在全社會形成基礎制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類群體積極正確的預期。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實踐思考

**省**市地處**中部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，版土面積4488平方公里，總人口103萬。隨著農村稅費改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員規(guī)模偏大，機構臃腫，經費緊張，效率低下等問題日益突出，嚴重制約著農村經濟社會發(fā)展。為解決這些問題，**市積極探索，大膽創(chuàng)新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行改革，積累了一系列成功經驗。

一、改革實踐

2002年

10月至2005年底，**市先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了兩次改革。

首次改革始于2002年10月，2003年6月結束。這次改革主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個事業(yè)單位（服務中心），清產核資，清理清退臨時空招掛靠人員。由于相關政策的不配套，機構明撤暗保，沒有真正合并，很多人員，沒有真正被清退，大多處于待崗歇崗和等待觀望狀態(tài)。

第二次改革始于2004年10月，2006年上半年結束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內容包括兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎上實行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財政所外，機構全部退出事業(yè)單位編制管理序列，人員全部退出財政供養(yǎng)序列，身份轉變?yōu)樯鐣?；建立全員社會養(yǎng)老保險制度，建立農村公益事業(yè)服務新機制。改革后的單位轉為自主經營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持行政隸屬關系。其轉制前所承擔的不以盈利為目的的職能，如：農林牧漁技術推廣、動植物檢驗防疫、農田水利建設和管理、文化體育衛(wèi)生等公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，并按照市場化的原則和服務工作量化的辦法，向有資質的企業(yè)、社會中介組織等購買服務。二是規(guī)范設置延伸派駐機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國土、交通、林業(yè)等單位由市直相應機構延伸派駐，原則上實行區(qū)域性設置，精簡人員，定編定崗。做到單位全部轉制，人員全部置換身份，全員分流，全員買斷，全員保險，全員競崗，實現(xiàn)了“減人減負”，依法注銷事業(yè)單位324個，新組建企業(yè)和中介組織等經濟實體112個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流3232人。

通過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配置趨于合理，人員數量大幅減少，行政行為逐步規(guī)范，農村社會化服務得到加強，改革對象的積極性進一步激發(fā)，較好地鞏固了農村稅改成果，促進了農村經濟建設和社會各項事業(yè)的新發(fā)展。僅人員支出財政負擔一項每年就節(jié)省開支高達2500萬元。近兩年來的有效運行充分證明，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是成功的。

二、改革啟示

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革實踐，全面、系統(tǒng)地回答了為什么改？怎么改？公益事業(yè)怎么辦？人往哪里去？錢從哪里來等一系列問題，同時也帶給我們一系列思考和啟示：

啟示之一：改革的根本目的是創(chuàng)新管理體制和運行機制，必須打破“減人、減事、減支”的思維定勢。

**市在改革中始終抓住這一點，徹底打破舊體制，創(chuàng)新管理體制，建立“以錢養(yǎng)事”運行機制。

經過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構外一律撤銷。原來承擔的行政管理職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共、公益服務職能由政府承擔，經營性職能走向市場。徹底改變了過去政府與事業(yè)單位職能交叉，職責不明，相互推諉，效率低下的問題。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”是政府機構，采取行政式管理，職工干與不干一個樣，干好干壞一個樣，工作沒有積極性。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所撤銷，人員身份置換，全員買斷，實行“以錢養(yǎng)事”。從事公益性服務的人員必須通過主管部門舉行的資質考試，擇優(yōu)聘用，一年一聘，這樣既保留了技術骨干，又增強了他們的緊迫感和工作責任感。改革前，收費主要養(yǎng)人。改革后公益性事業(yè)經費全部納入市級財政全額預算并隨財政收入的增長而增加，?？顚Ｓ茫枕椖客瓿珊螅瑧{主管部門的考核情況，資金直達個人賬戶，這樣既防止了擠占挪用事業(yè)經費，又提高了人員待遇。公益性事業(yè)服務人員的主動性、積極性明顯增強。

啟示之二：改革的核心是建立新型農村公益性事業(yè)服務體系，必須緊扣這個管理體制和運行機制轉變的關鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心是理順管理體制，整合服務資源，提高服務能力，建立新型農村公益性服務體系。

**市把綜合性經營服務形式作為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事業(yè)發(fā)展的目標模式。按照“經營性的服務市場運作，公益性的服務政府承擔”的總體思路，采取“政府招標出資、公開競選主體、農戶簽單認可、市鎮(zhèn)共同負責”的運作方式，實行改革。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事。將為社會提供公共服務的農技、畜牧、水產、農機、水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文體、計生等方面的服務明確為公益服務事項，經費列入市級財政預算，通過國庫集中支付劃撥給主管部門掌握使用，實行一條邊運作，確保錢隨事走，以錢養(yǎng)事。二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事。面向買斷分流的原單位人員、社會人員，采取考試、考核、認證等程序