第一篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委改革的思考與實踐修改稿

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委改革的實踐與思考

董沂峰 程海濤

在我國現(xiàn)行的政權(quán)結(jié)構(gòu)框架體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是處于最基層的一級政權(quán)，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟科學發(fā)展、農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定，是當前推進社會主義新農(nóng)村建設、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務，而切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，是能否確保順利完成這一歷史任務的重要保障。2009年10月份以來，棗莊市山亭區(qū)緊緊抓住被市紀委、市監(jiān)察局列為縣級紀檢監(jiān)察派駐機統(tǒng)一管理試點的難得機遇，在積極推進區(qū)直紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作的同時，探索實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委改革，建立決策、落實、監(jiān)督“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行模式，取得了良好成效。

一、山亭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委改革的突出特點

通過這次改革，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔任紀委書記，掛區(qū)紀委正科級檢查員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委常務副書記掛區(qū)紀委副科級檢查員，高配紀委干部并在職務上體現(xiàn)雙重領導。較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與紀委之間“領導與被領導”、“被監(jiān)督與監(jiān)督”的關系，更加突出了紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督職能的獨立性。同時建立了在黨委委員負責制、堅持集體領導基礎上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓落實，黨委專職副書記、紀委書記抓監(jiān)督，決策權(quán)、落實權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行新模式。這一做法既不違背《黨章》的基本要求，又具有創(chuàng)新意義，為新形勢下更好地貫徹落實黨的十七大、十七屆 1

三中全會和中央紀委三次全會精神，進一步加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作探索出了一條有效途徑。

二、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委改革的緣由

最近幾年來，隨著政治、經(jīng)濟、文化等領域?qū)ν忾_放程度的不斷擴大，社會變革的步伐不斷加快，一些影響基層政權(quán)穩(wěn)定的深層次矛盾和問題也逐步積累和顯現(xiàn)，當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行模式已越來越難適應新形勢發(fā)展的要求。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行模式尚需優(yōu)化。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍采用的是書記抓決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓落實的運行模式，而黨委專職副書記的職責不明確，特別是2007年之后，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員負責制，僅設一職黨委專職副書記，其主要職責是協(xié)助黨委書記抓黨務工作，但實際上，這一專職副書記的日常工作往往是抓大穩(wěn)定、計劃生育等，工作有交叉，作用難發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記職責履行難。按照《黨章》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是由同級黨代會選舉產(chǎn)生的黨的紀律檢查機關，應在同級黨委領導下開展工作，向同級黨代會負責。由于目前我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委為副科級建制，其書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員擔任，職級較低，又不掛區(qū)紀委的相應職務，很難發(fā)揮其監(jiān)督職能，造成“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的現(xiàn)狀，致使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在個別領域的監(jiān)督出現(xiàn)“真空”。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量薄弱、監(jiān)督職能缺失。未實施這項改革前，我區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記以下的干部，大部分是一人多崗，不能完全做到專職專用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記也部分兼管其他工作，主要涉及計劃生育、農(nóng)田水利、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)建設等，牽扯精力過大，抓本職工作的時間少，可謂是種了別人的田、荒了自己的地。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨的任務較重。在我區(qū)最近3年查處的309起違紀違法

案件中，村官涉案數(shù)占56%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪占農(nóng)村信訪總量的65%以上，加之近兩年隨著國家惠民及拉動內(nèi)需等一系列政策措施的落實，一些錢物及項目工程建設需要加強監(jiān)督。這對于僅擁有31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部，卻要面對268個行政村（居）、301個村黨組織、11292名農(nóng)村黨員的山亭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關來說，無疑將對農(nóng)村反腐倡廉建設帶來新的挑戰(zhàn)。

因此，很有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實施改革。這樣一來，不僅可以加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關自身建設，而且還有利于促進全區(qū)農(nóng)村基層反腐倡廉建設，較好地化解當前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題，完全符合中央關于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的部署要求。

三、采取的主要措施

中紀委、中組部等五部委于2009年4月30日聯(lián)合下發(fā)了《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》（中紀發(fā)[2009]9號），山東省紀委、省委組織部等單位隨即出臺了相關落實意見，棗莊市紀委把我區(qū)列為縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理試點單位，這為我們大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委改革提供了政策依據(jù)，指明了改革方向和重點。在具體實施過程中，我們牢牢把握了以下幾個方面：

（一）搞好調(diào)查摸底，科學制定實施方案。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委改革，必然會涉及干部的進退留轉(zhuǎn)，工作稍有不慎或疏忽，極易出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，這就要求我們必須把功夫用在改革的準備階段，澄清底數(shù)，摸透實情，在不違背上級政策規(guī)定的前提下，制定出嚴密的實施方案，并嚴格遵循這一方案，穩(wěn)步開展工作。為此，我們本著積極穩(wěn)妥的原則，首先由區(qū)紀委組織專門人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)人員身

份、學歷、閱歷等作了詳細調(diào)查摸底。在此基礎上，區(qū)紀委就如何實施好這項改革及時向區(qū)委提交工作落實建議，進一步明確人員資格準入條件、改革的方法步驟等事項。然后區(qū)委根據(jù)這一建議，及時制定了比較符合現(xiàn)階段我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展客觀需求的改革方案，在充分醞釀和廣泛征求各方意見的基礎上，經(jīng)區(qū)委常委會研究通過，并以區(qū)委、區(qū)政府的名義向市紀委作書面請示，獲得批復后正式實施。

（二）堅持區(qū)別情況，分批次實施改革。著重堅持了實事求是、不搞一刀切的原則。對條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔任紀委書記，同時掛區(qū)紀委正科級檢查員，不再設黨委委員、紀委書記一職，既高配了干部，又在職務上體現(xiàn)了雙重領導；對條件暫不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記一職，待條件成熟后再行安排。在人員調(diào)整上嚴把入口關，認真按照省紀委、省委組織部關于交流進入縣級紀檢監(jiān)察機關干部資格準入制度的有關規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任5年及以上的專職紀委副書記，或從具有大學本科以上學歷、年齡在35周歲以下、任正股級干部5年及以上的公務員中推薦出1名同志，經(jīng)組織考察合格后，任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的常務副書記，掛區(qū)紀委副科級檢查員，全區(qū)共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委常務副書記掛區(qū)紀委副科級檢查員。同時，還為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了2-3名具有公務員身份、懂經(jīng)濟、熟悉法律的專職紀檢監(jiān)察干部，并規(guī)定今后這部分人員流動時，必須報經(jīng)區(qū)紀委同意，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部隊伍的穩(wěn)定性。改革后，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、常務副書記的領導體制和工資仍保留原來渠道不變。

（三）加強組織領導，全力夯實運行基礎。強有力的組織領導，是確保改革順利推進的關鍵所在。為此，我區(qū)成立了由區(qū)委主要領導為組長，區(qū)紀委書記為辦公室主任的領導小組，由區(qū)紀委具體負責全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進這項改革，其他有關部門按照職責分工，密切配合，各司其職，各負其責。注重搞好宣傳發(fā)動，真正做深、做細、做實廣大干部群眾的思想政治工作，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。我們還高度重視筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的基礎工作，全力提供后勤保障，積極完善辦公場所，改善工作條件，重點配齊了車輛、電腦、打印機、照相機、錄音筆等辦公設備，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都做到門前有牌子、辦公有房子、工作有機子、檔案有柜子、舉報有箱子。同時，我區(qū)還建設了集全天候電子監(jiān)控、全方位軟化包裝、全封閉防控于一體的高科技紀檢監(jiān)察辦案中心，較好解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案場所簡陋的難題，為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委更好地開展工作奠定了堅實基礎。

四、幾點思考

我區(qū)在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行模式，加強農(nóng)村基層反腐倡廉建設工作上進行的初步探索和嘗試，之所以能夠得到上級黨組織的肯定和支持，使改革得以順利實施并取得初步成果，主要得益于我們準確領會、正確把握了中央和省、市有關文件精神，注重結(jié)合實際貫徹落實上級的決策部署。

首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的改革符合《黨章》規(guī)定和中央紀委有關文件的基本要求。當前，國內(nèi)有些地方在推行這項改革時合并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，新設立了負責同時監(jiān)督多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)紀委，其領導成員由上級黨委任命；或把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為派駐機構(gòu)由區(qū)紀委統(tǒng)一管理。這些做法與《黨章》的有關規(guī)定有不相符之處。而我區(qū)的改革模式，是在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記雙重領導體制的前提下，由區(qū)紀委正科級檢查員兼任，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的雙重領導體現(xiàn)在了任職上，不僅符合《黨章》的規(guī)定，還符合中紀發(fā)[2009]9號文件關于“同級紀委書記由同級黨委副職一級的干部擔任”、“副職一級可以是黨委副書記也可以是黨委委員”的要求。

其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的改革是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行模式探索的有益嘗試。我區(qū)的這一改革，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的內(nèi)部監(jiān)督，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督職能的發(fā)揮，從權(quán)力的設置、運行到監(jiān)督得到了優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”之間相互平衡，實現(xiàn)了“三位一體”。

第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的改革符合現(xiàn)階段我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實際。鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，一直是制約全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一大瓶頸。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行改革，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的資源配置，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量，有利農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，對于推動我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

本文作者：董沂峰系中共山東省棗莊市山亭區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任

程海濤系中共山東省棗莊市山亭區(qū)委常委、紀委書記

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實踐思考

**省**市地處**中部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，版土面積4488平方公里，總?cè)丝?03萬。隨著農(nóng)村稅費改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員規(guī)模偏大，機構(gòu)臃腫，經(jīng)費緊張，效率低下等問題日益突出，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。為解決這些問題，**市積極探索，大膽創(chuàng)新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行改革，積累了一系列成功經(jīng)驗。

一、改革實踐

2002年

10月至2005年底，**市先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了兩次改革。

首次改革始于2002年10月，2003年6月結(jié)束。這次改革主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個事業(yè)單位（服務中心），清產(chǎn)核資，清理清退臨時空招掛靠人員。由于相關政策的不配套，機構(gòu)明撤暗保，沒有真正合并，很多人員，沒有真正被清退，大多處于待崗歇崗和等待觀望狀態(tài)。

第二次改革始于2004年10月，2006年上半年結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎上實行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財政所外，機構(gòu)全部退出事業(yè)單位編制管理序列，人員全部退出財政供養(yǎng)序列，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?；建立全員社會養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務新機制。改革后的單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構(gòu)，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持行政隸屬關系。其轉(zhuǎn)制前所承擔的不以盈利為目的的職能，如：農(nóng)林牧漁技術推廣、動植物檢驗防疫、農(nóng)田水利建設和管理、文化體育衛(wèi)生等公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，并按照市場化的原則和服務工作量化的辦法，向有資質(zhì)的企業(yè)、社會中介組織等購買服務。二是規(guī)范設置延伸派駐機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國土、交通、林業(yè)等單位由市直相應機構(gòu)延伸派駐，原則上實行區(qū)域性設置，精簡人員，定編定崗。做到單位全部轉(zhuǎn)制，人員全部置換身份，全員分流，全員買斷，全員保險，全員競崗，實現(xiàn)了“減人減負”，依法注銷事業(yè)單位324個，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟實體112個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流3232人。

通過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配置趨于合理，人員數(shù)量大幅減少，行政行為逐步規(guī)范，農(nóng)村社會化服務得到加強，改革對象的積極性進一步激發(fā)，較好地鞏固了農(nóng)村稅改成果，促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的新發(fā)展。僅人員支出財政負擔一項每年就節(jié)省開支高達2500萬元。近兩年來的有效運行充分證明，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是成功的。

二、改革啟示

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革實踐，全面、系統(tǒng)地回答了為什么改？怎么改？公益事業(yè)怎么辦？人往哪里去？錢從哪里來等一系列問題，同時也帶給我們一系列思考和啟示：

啟示之一：改革的根本目的是創(chuàng)新管理體制和運行機制，必須打破“減人、減事、減支”的思維定勢。

**市在改革中始終抓住這一點，徹底打破舊體制，創(chuàng)新管理體制，建立“以錢養(yǎng)事”運行機制。

經(jīng)過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構(gòu)外一律撤銷。原來承擔的行政管理職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共、公益服務職能由政府承擔，經(jīng)營性職能走向市場。徹底改變了過去政府與事業(yè)單位職能交叉，職責不明，相互推諉，效率低下的問題。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”是政府機構(gòu)，采取行政式管理，職工干與不干一個樣，干好干壞一個樣，工作沒有積極性。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所撤銷，人員身份置換，全員買斷，實行“以錢養(yǎng)事”。從事公益性服務的人員必須通過主管部門舉行的資質(zhì)考試，擇優(yōu)聘用，一年一聘，這樣既保留了技術骨干，又增強了他們的緊迫感和工作責任感。改革前，收費主要養(yǎng)人。改革后公益性事業(yè)經(jīng)費全部納入市級財政全額預算并隨財政收入的增長而增加，專款專用，服務項目完成后，憑主管部門的考核情況，資金直達個人賬戶，這樣既防止了擠占挪用事業(yè)經(jīng)費，又提高了人員待遇。公益性事業(yè)服務人員的主動性、積極性明顯增強。

啟示之二：改革的核心是建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系，必須緊扣這個管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變的關鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心是理順管理體制，整合服務資源，提高服務能力，建立新型農(nóng)村公益性服務體系。

**市把綜合性經(jīng)營服務形式作為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事業(yè)發(fā)展的目標模式。按照“經(jīng)營性的服務市場運作，公益性的服務政府承擔”的總體思路，采取“政府招標出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認可、市鎮(zhèn)共同負責”的運作方式，實行改革。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事。將為社會提供公共服務的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文體、計生等方面的服務明確為公益服務事項，經(jīng)費列入市級財政預算，通過國庫集中支付劃撥給主管部門掌握使用，實行一條邊運作，確保錢隨事走，以錢養(yǎng)事。二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事。面向買斷分流的原單位人員、社會人員，采取考試、考核、認證等程序

第三篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考近年來，隨著“多予、少取、放活”方針的貫徹落實，過重的農(nóng)民負擔大幅下降，農(nóng)民收入也大幅增長。因此，關于三農(nóng)問題討論的熱點由“減負增收”轉(zhuǎn)向了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”。在這一討論的過程中，很多人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多大的積極作用，主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門；還有很多人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加重農(nóng)民負擔的主要因素，甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有幾個是好的，緊張的黨群關系和干群關系就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鬧的，等等。由于本人出生不好（曾經(jīng)當過十七年鄉(xiāng)干部），不說也得說幾句。一，三農(nóng)問題集中表現(xiàn)在基層，產(chǎn)生問題的原因并不都在基層不下基層，不接觸社會底層，不知道底層人生活的艱難與不瞞；接觸了社會底層，農(nóng)民給你講的幾乎全是基層的干部如何多、如何壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門如何只是要錢要命、如何沒有必要存在。這些都是事實，但都不是事實的全部。在封建王朝，縣官常常總是最壞的官的代表，因為縣官是最基層的官；在今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常總是最壞的官的代表，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最基層的官。無論是封建王朝還是現(xiàn)在，如果做定量分析（如貪污～的比例和程度、吃苦精神、付出的勞動和報酬等等），縣官和基層的干部絕對不是最壞的官，并且有好多人是想做好官而不得不做了壞官。其實問題表現(xiàn)在基層，但產(chǎn)生問題的原因并不都在基層： 第一，農(nóng)業(yè)的GDp在總的GDp中不到15％，要養(yǎng)活70％的人口和60％的干部，還要承擔廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設和公共服務。鄉(xiāng)干部要在一個“骨瘦如材的人身上刮肉”而又不得不刮肉，這可是制度規(guī)定的； 第二，農(nóng)村政策出在上面、權(quán)力在上面、國家的資源都掌握在上面。上面要基層干部為民服務，下面就服務；上面要基層干部管制人民，下面就管制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央、省、市、縣政府的影子，對上面負責——一級對一級負責是制度規(guī)定的； 第三，至于“上有政策，下有對策”，也要具體問題具體分析。如前些年中央的糧食政策總是得不到很好的執(zhí)行，但現(xiàn)在看來錯在糧食政策，執(zhí)行的越好，國家虧的越多，農(nóng)民坑的越苦；至于“有令不行，有禁不止”，則有“只許州官放火，不許百姓點燈”之嫌。當然還第四、第五、第六，在此沒有必要說了。二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將長期存在很多搞農(nóng)村問題研究的人呼吁撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級的官員說這是“胡說八道”，中央和省一級的官員很慎重，農(nóng)民似乎還不知道有這樣一擋子事。我個人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去（合并或分設一些是必要的）。這是因為，10000－100000人的地方?jīng)]有政府是不可能的。有的人說，不找農(nóng)民收錢了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有什么事可做的了。那我要問，城里不找市民收公糧，為什么要政府？時代在前進，人的需求也在增長，鄉(xiāng)下的幾萬人也是人，要過人的生活，怎么就不要政府呢？以我的家鄉(xiāng)為例，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在50000人以上。下雨了，水要流入洪湖，為保證下游村民的安全，需要政府協(xié)調(diào)調(diào)度；干旱了，要從洪湖和長江調(diào)水，水要合理分配。一個50000萬人口的地方，要建設和維護龐大的基礎設施，要提供日益增長的公共需求（包括正常的秩序和安全），要維護市場交易公正，至于計劃生育就更是需要政府了。再以西部10000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扶貧工作和基礎實施建設的主要組織實施者，是技術服務的主要提供者（實踐證明：貧困的地方技術服務難以市場化），是社會秩序、社會公正和人身財產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護者，當然計劃生育也只有政府來做了。我想象不出沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村社會該是個什么樣子的，假如生活在鄉(xiāng)村社會的人都是木偶，也許不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即使生活在鄉(xiāng)村社會的都是奴隸，我想也應該需要政府。中國的人口絕大多數(shù)生活在鄉(xiāng)村社會，科學的發(fā)展觀強調(diào)以人為本，我想鄉(xiāng)村社會會有越來越多的事需要干部去做，需要更多的像任長霞一樣的公仆。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（怎么稱呼可以討論）不僅不會消失，而且需要一支龐大而穩(wěn)定的隊伍長期存在。三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)而是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是不是沒有問題呢？肯定是有問題的。一定是要改革的。怎么改？我看到的文章大多是要求弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的。我個人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力要加強，不能削弱。首先，要搞清楚中國改革開放是怎么回事。改革就是要改高度集權(quán)的政治體制和高度計劃的經(jīng)濟體制，就是改蘇聯(lián)模式；開放就是要對外開通和對內(nèi)放權(quán)。上個世紀80年代把人民公社改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不是削弱基層的權(quán)力，是擴大基層政府的權(quán)力；有計劃經(jīng)濟發(fā)展到市場經(jīng)濟不是管制是開放。實踐證明放權(quán)和開放搞對了。其次，要搞清楚90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制到底發(fā)生了什么變化。經(jīng)過90年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)力不是擴大了，而是削弱了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得只有責任而沒有權(quán)力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表條條利益的部門的權(quán)力擴大了，變得只有權(quán)力沒有責任。實踐證明，90年代的鄉(xiāng)村實際上處于多部門控制為主的無政府狀態(tài)，80％以上的找農(nóng)民收費的項目不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所為，是部門所為。再次，中國的政治體制自身發(fā)展的規(guī)律是最基層的政府的權(quán)力總是被上級政府剝奪，最基層的政府承擔的事務總是越來越多而財力越來越少。中國政治體制的活力在于激發(fā)基層的活力，當基層沒有活力的時候，體制自身的發(fā)展規(guī)律決定最高的政府會采取渴澤而魚的辦法逐步向縣、市、省剝奪權(quán)利。如果順應體制自身發(fā)展的規(guī)律，最終的結(jié)果是體制基礎的壞死，最終導致的是整個體制的滅亡。我們很多改革的研究者總是擺脫不了“皇權(quán)”思想，總是自覺不自覺的開“集權(quán)”的藥方。這樣的藥方只能制造“回光返照”的效果。四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心是轉(zhuǎn)制——建立“民本位”政府 上個世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革搞了好幾次了。1998年朱鎔基總理剛改過，現(xiàn)在很多省又開始了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這些改革大多都是在精簡機構(gòu)和人員、精簡領導干部職數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并、部門和政府內(nèi)設機構(gòu)的合并等方面做文章，還有的就是把一些農(nóng)民需要但政府財政認為是包袱的服務部門推向市場。實踐證明，這樣的改革，好的作用不大，壞的作用不小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心既不是精簡機構(gòu)和人員，也不是轉(zhuǎn)變職能，根本的是要轉(zhuǎn)變體制。體制轉(zhuǎn)變了，職能就轉(zhuǎn)變了，精簡人員和機構(gòu)的問題就不是問題了。轉(zhuǎn)變體制就是要由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變；

由管民型政府向民管型政府轉(zhuǎn)變。在“以農(nóng)養(yǎng)政”的時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是服從于“攝取農(nóng)業(yè)剩余”的大國策的，因而要實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變是有困難的；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，“以農(nóng)養(yǎng)政”的時代即將結(jié)束，為實現(xiàn)“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變提供了財政基礎。今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)民選、民管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導不要上級任免，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和黨代表大會任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設置不要全國一個樣子，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會決定。依法對人民負責、對國家負責是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的天職，對上級負責不能成為“金科玉律”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步向自治政府轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導不要搞終身制，選上即官，選下即民。五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是寶貴人才，出路不在做官而在為民 封建社會的文化人總是拿縣官開涮，現(xiàn)在當然是拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開涮了。說到干部素質(zhì)低，往往就是特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。我以前在鄉(xiāng)下工作時，接觸過湖北省省級以下的很多領導，總的感覺是比鄉(xiāng)干部的水平高不到那里去，我過去的很多同事都有當省級領導的水平；現(xiàn)在，我離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位，接觸的人更多了，覺得還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面，能說、能寫、能做事、能處理各種復雜的矛盾、能承受各種壓力、能臨危不懼等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是萬金油！憑良心說，我們國家最優(yōu)秀的干部隊伍之一，應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。如果這個國家面對危機的時候，能夠組織人民、動員人民、與人民同生共死、與國家共存亡的絕大多數(shù)干部一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是寶貴的人才！人才用在為民的體制里，就是民之福氣；人才用在擾民的體制里，就是民之不幸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應該審時度勢，自覺順應鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢，多想如何為民，少想如何升官。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動參與鄉(xiāng)村社會的民間組織建設，要積極領辦、創(chuàng)辦民間組織，為農(nóng)民應對市場經(jīng)濟服務，為農(nóng)民維護權(quán)益服務，為農(nóng)民行使民主政治權(quán)力服務。上個世紀的80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品公司、供銷社等國營單位的干部和職工，適應大勢，很多人成為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，成為最先富裕起來的一批人。我想，只要是人才，只要是順應大勢的人才，前途一定光明；不管你過去怎么樣的人，只要你不順應大勢，時代就無情的拋棄你。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發(fā)展機遇。發(fā)牢騷沒有用的，我勸還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊體制中掙扎的朋友們從現(xiàn)在開始計劃新的生活和未來。六，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展的最大阻力是縣級體制現(xiàn)在，很多人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的阻力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。表面是這樣的，但實際不是這樣的。主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的是縣級權(quán)力體，縣級權(quán)力體的改革愿望是希望加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對縣級負責而不是對人民負責。歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革結(jié)果都是權(quán)力上收，包袱下放；農(nóng)民需要的服務部門推向市場，向農(nóng)民收錢的部門得到強化。以農(nóng)業(yè)部門為例，技術服務推向市場，種子等有利可圖的生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)縣以上壟斷。這樣的改革結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由管民向為民服務轉(zhuǎn)變的出路被縣以上的權(quán)力體限制了。假如一個50000人口，80000畝耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營的利潤都留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不是被上級權(quán)力體壟斷，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是可以轉(zhuǎn)變身份大有作為的。要說機構(gòu)臃腫、人浮于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣比較，真是小巫見大巫了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的呼聲很高了，其實，中國行政體制最要改的是縣級。鄉(xiāng)改縣不改，改也白改；縣改了，鄉(xiāng)不改也得改。村民自治搞了十多年，效果不好，這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然是“收刮政府”——找村民要錢，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是村民自治的最大阻力，村民自治怎么搞得好呢？同樣的道理，現(xiàn)在是呼吁縣級體制改革的時候了，當務之急是要大聲呼吁縣級體制要盡快適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的需要，做出積極的調(diào)整。

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第四篇：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設的思考

一、調(diào)研目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是黨的最基層的紀律檢查組織，他們直接面對人民群眾，處在執(zhí)紀監(jiān)督的最前沿，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展最積極、最重要、最堅實的力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治需要，是落實黨和政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和惠民政策、保障基層人民群眾聽黨話、跟黨走的政治保證。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設中的不足，加以改進和完善；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設成政治堅定、業(yè)務精通、履職盡責、監(jiān)督有力的黨的基層紀律監(jiān)督專責機關。

二、基本情況

（以某片區(qū)為樣本）

1、人員配備情況：某鎮(zhèn)紀委配備四人，其中紀委書記1人，紀委副書記1人，職工2人，其中紀委書記為公務員，其余三人為鎮(zhèn)轄各事業(yè)單位編制人員，其中大學文化1人，大專3人。

某1鎮(zhèn)紀委配備5人，其中紀委書記1人，新進公務員1人，鎮(zhèn)屬事業(yè)單位編制3人，其中2人為兼職，大學文化1人，大專3人，中專文化1人。

某2鎮(zhèn)紀委配備3人，2018年紀委書記1人，事業(yè)編副書記1人，9月新進公務員1人；2019年9月前紀委書記1人，公務員1人，兼職公務員1人，2019年9月后，紀委書記1人，新招公務員1人，紀委人員均為大學文化。

2、近二年受理信訪問題線索、立案情況

某鎮(zhèn)：2018年受理信訪線索 17件，辦結(jié)17 件，立案處分3 件 3人；2019年1-9月受理信訪線索22 件，辦結(jié) 7件，立案處分2 件2 人。

某1鎮(zhèn)：2018年受理信訪線索25 件，辦結(jié)22 件，立案處分4 件4 人；2019年1-9月受理信訪線索14 件，辦結(jié)11 件，立案處分3 件 3人。

某2鎮(zhèn)：2018年受理信訪線索26 件，辦結(jié)26 件，立案處分 5件5人；2019年1-9月受理信訪線索 9件，辦結(jié)6 件，立案處分1 件1 人。

3、業(yè)務培訓情況

某鎮(zhèn)：2018年以來，參加縣紀委短訓4人，市紀委短訓1人；紀委書記、紀檢干部未參加過系統(tǒng)培訓。

某1鎮(zhèn)：2018年以來，未參加過系統(tǒng)培訓，參加縣紀委短訓2人，市紀委短期培訓3人。

某2鎮(zhèn)：2018年以來未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，參加縣紀委短訓2人，市紀委短訓3人。

三、存在問題

某片區(qū)三鎮(zhèn)處在縣城及城邊，征地拆遷、利益分配等矛盾突出，信訪問題線索多，矛盾化解、信訪辦理任務重，縣委、縣紀委監(jiān)委、各鎮(zhèn)黨委對各鎮(zhèn)紀委在人員配備、經(jīng)費安排給予了較多的傾斜，三鎮(zhèn)紀委干部在監(jiān)督執(zhí)紀、信訪矛盾化解作了大量的工作，取得了很大的成效。但紀委建設上仍存在一些困難和影響長遠發(fā)展的問題。

1、沒有固定編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委目前只有機構(gòu)，沒有核定專項編。所屬人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)劑。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人員不穩(wěn)定，特別是人員編制緊缺、人不夠用的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題就更突出。很難按照省紀委的要求，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有專職人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案有可能臨時“抓差”。

2、人心不穩(wěn)，流動性大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有固定編制，當前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的大部分是事業(yè)編制人員，大家感覺是占著人家的編，干著紀委的事，沒有歸屬感。人員進來后沉不下心，進得快，出得快，造成基層紀檢監(jiān)察隊伍的不穩(wěn)定。

3、紀檢監(jiān)察干部兼職多，心掛兩頭。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有編制，人員都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位調(diào)整使用，因此有相當部分同志都還兼任原部門的工作，難以全身心地投入到監(jiān)督執(zhí)紀工作中。

4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職不專。上級紀委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要專職專責，專司監(jiān)督職責。但現(xiàn)在有些紀委書記仍然在分管其他工作，不能專責監(jiān)督執(zhí)紀，影響了紀檢職能的發(fā)揮。

5、業(yè)務能力與工作要求不相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)劑使用的，包括大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都沒有經(jīng)過紀檢監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)的培訓，相當一部分人短訓都沒有參加過，而對紀檢監(jiān)察工作的新形勢、新任務存在本能的恐慌，難以適應工作需要。

6、工作經(jīng)費需適當傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委因沒有固定編制，經(jīng)費按人頭預算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們縣每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1萬元工作經(jīng)費，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定紀委的工作經(jīng)費就這一萬元，包括裝備、設備購買、辦案經(jīng)費，這在信訪件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有點捉襟見肘，影響工作開展。

7、激勵不夠。一是我縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記享受每月220元紀檢監(jiān)察特崗津貼，其他紀檢干部則沒有，不能一視同仁，也影響了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的工作積極性。在這方面某1鎮(zhèn)、某鎮(zhèn)黨委做的比較好，一般紀檢干部的特崗津貼由鄉(xiāng)財政補齊，辦案經(jīng)費由鎮(zhèn)保障。二是優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部因身份限制，既不能向上級紀委監(jiān)察機關交流使用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不能提拔，難以激發(fā)干部活力。

四、工作建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作點多、面寬、線長，工作壓力大。為更好地適應新形勢、新任務，建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，必須著力完善機制體制，強化管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設提出如下建議：

1、核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專項編，安好家。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄人口數(shù)量，由中紀委、中央編辦統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委編制數(shù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有機構(gòu)，有編制，解決廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的歸屬感，使其心有所屬，身有所依，心無旁騖履職盡責。

2、選強配齊干部，暢通出口。根據(jù)編制，把年紀輕、講政治、素質(zhì)高、敢擔當，且專業(yè)互補的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，把好入口關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部一般應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委交流，對素質(zhì)高、能力強、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部要提拔重用，既可以交流到縣（市）紀檢監(jiān)察機關工作，也可就地提拔。對不能勝任紀檢工作的，應予以調(diào)整工作崗位。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要專崗專責。要重申鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專司監(jiān)督專責的要求。對不能專責專崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，上級紀檢監(jiān)察機關應向黨委建議予以調(diào)整。確保主體責任監(jiān)督責任的落實。

4、完善管理體制。在現(xiàn)行法律制度下進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的管理體制。一是監(jiān)察權(quán)問題，監(jiān)察法規(guī)定在縣級以上設立監(jiān)察機關，對公職人員行使監(jiān)察權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有監(jiān)察權(quán)，但在現(xiàn)實中，村委會非黨員干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中非黨員在職人員在行使公權(quán)力違反法律法規(guī)需追究政務責任時，全部由縣級監(jiān)察機關辦理，不但增加了縣級紀檢監(jiān)察機關負擔，也增加辦案成本。而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理更節(jié)省資源和行政成本。在監(jiān)察法沒有受權(quán)的情況下，可報請上級紀檢監(jiān)察機關批準同意由縣級監(jiān)察機關委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委行使部分監(jiān)察權(quán)；委托可視情況一案一委托，或者半年一委托，以提高工作效率和降低行政成本。二是管理體制問題，按照紀檢監(jiān)察縣鄉(xiāng)一體化模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委編制由縣紀委統(tǒng)一管理，人員在縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，優(yōu)秀的可交流到縣紀檢監(jiān)察機關工作；工作經(jīng)費由財政預算到縣紀委統(tǒng)一保障，待遇與縣級紀檢監(jiān)察機關同工同酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受上級紀委監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導為主，上級紀委對辦案工作實行領導。人員的日常管理、考核、績效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。紀檢監(jiān)察機關如實行監(jiān)察官制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也應一同納入。

5、加強業(yè)務培訓。建議省、市紀檢監(jiān)察機關設立紀檢監(jiān)察學院負責紀檢監(jiān)察干部的日常培訓、輪訓、監(jiān)察官的晉升培訓。省、市紀檢監(jiān)察機關要制定長、中、短期干部培訓計劃，市級機關要在三年內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部分批進行系統(tǒng)培訓，做到人均輪訓一次，時間1-3個月。縣級紀檢監(jiān)察機關要圍繞當前紀檢監(jiān)察工作的新形勢、新任務制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部輪訓計劃和輪訓方式，可以根據(jù)實際情況，采取到委室跟班學習，也可以片區(qū)為單位集中辦案的方式進行輪訓。讓參訓人員參與到線索處置、案件初審、審查調(diào)查及案件審理等工作中，在實踐中學習，以提高業(yè)務素養(yǎng)和辦案水平。

第五篇：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設的思考

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設的思考

扁擔山鄉(xiāng)紀委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，它直接面對農(nóng)村一線的黨員、干部和廣大人民群眾，承擔著協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要職責，擔負著為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅強政治保證的重任，是推動農(nóng)村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層政府職能的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了各種新矛盾、新問題，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的體制和工作機制已勢在必行。新形勢下，就如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，筆者以本鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作情況為例，進行了粗淺的思考。

一、當前鄉(xiāng)紀委客觀存在的現(xiàn)狀

（一）工作體制和機制不健全，工作難以打開局面?，F(xiàn)行體制明文規(guī)定，鄉(xiāng)紀委是在上級紀委和同級黨委雙重領導下開展工作，這種體制針對性不強，缺乏基層現(xiàn)有的特點。我鄉(xiāng)紀委書記、紀委副書記都是黨委成員，接受同級黨委成員的分工安排，參與具體中心工作，頭緒多，事務雜，一年僅能有20%的精力和時間用于紀檢工作，而這20%的精力和時間是主要應付來自上級紀委布置的重點工作，如完成上級紀委安排的案件工作任務，對機關部門的執(zhí)法監(jiān)察等，自己主動想做好份內(nèi)的事就很難，導致鄉(xiāng)紀委工作幾乎沒有創(chuàng)新，缺乏工作的主動性和開拓性，習慣于上級布置什么就干什么，領導安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干，1

工作方式、工作方法根本不能適應新時期紀檢監(jiān)察工作的需要。在機制上，紀檢工作處于監(jiān)督乏力境地，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，特別是縣級垂直管理的站所，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)紀委監(jiān)督困難。

（二）鄉(xiāng)紀委班子成員形同虛設，工作無整體合力。按照上級要求規(guī)定，鄉(xiāng)紀委有5人組成，其中僅有鄉(xiāng)紀委書記、紀委副書記是專職，也要兼任許多具體工作。比如除了承擔黨委、政府安排的各項中心工作外，還要承擔計劃生育、安全生產(chǎn)、包村等各項工作。而鄉(xiāng)紀委委員也全部都是兼職，他們所任的職務都是鄉(xiāng)機關的重要部門，如財政所所長、人事勞動和社會事務保障中心主任、文化中心主任等等。象這樣的機構(gòu)形式，一旦執(zhí)行上級紀委交付的重大工作任務時，紀委委員們常常以工作繁忙，沒時間為借口，不愿參與紀檢的各項中心工作。特別是遇到鄉(xiāng)自辦案件抽人，這些紀委委員最怕的是得罪人，不敢面對違紀違法人員，都會以各種的正當理由想法回避，導致基層紀委工作全部都落在紀委書記和紀委副書記的頭上，常常是心有余而力不足。

（三）業(yè)務不精，激勵無力。紀檢工作是一項政策性、政治性、原則性、業(yè)務性很強的工作，這就要求紀檢監(jiān)察干部必須具備較高的綜合素質(zhì)，所以紀檢干部的素質(zhì)高不高、業(yè)務精不精，是干好這項工作的關鍵所在。從我鄉(xiāng)紀委干部隊伍現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析，存在以下幾個方面的原因：一是培訓不足、業(yè)務不精。主要體現(xiàn)業(yè)務培訓時間少，習慣于開大會、聽報告、傳精神，即使是

業(yè)務集中培訓，每年一般就是3—5天，紀委書記、副書記所參加培訓只限于在市、縣級紀委，導致紀委干部的見識少，辦案經(jīng)驗不足，辦案質(zhì)量不高，難以應對新形勢下復雜的案件查辦工作。二是激勵機制不健全、辦公條件差。紀檢干部的政治待遇差，工作經(jīng)費落實較為困難，就連辦案的基本設備都沒有，如電腦、打印機、電話、錄音機、照相機等，而鄉(xiāng)紀委的工作方式是“一張嘴、一支筆、一塊牌子、一枚公章”，工作效果則是一年到頭辦四件事，即“年初開一次黨風廉政工作會、訂幾份報紙、交一份工作總結(jié)、完成縣紀委安排的案件任務”。

（四）履行職能困難多。鄉(xiāng)紀委直接面對生活和戰(zhàn)斗在第一線的黨員和干部、群眾，在認真履行“保護、監(jiān)督、教育、懲處”四項職責的同時，擔負著全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的責任。但在實際工作中，存在著紀檢工作打不開局面、邁不開步子、效果不明顯，主要表現(xiàn)為“四個不適應”：一是工作力量與紀檢工作職能不相適應。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)紀委力量明顯不足，特別是案件查辦工作難以開展，一般都只是以完成案件目標任務為主，無法做到有案必查，無法形成對違紀違法者的震懾效果。二是工作時間與紀委工作職能不相適應。由于鄉(xiāng)紀委委員都是兼職，都有其它工作任務，很多人認為鄉(xiāng)紀委的工作是務虛的，紀委干部的大量工作時間都被安排在包村工作、中心工作和其它工作當中。三是經(jīng)費保障與紀委工作職能不相適應。目前鄉(xiāng)財力普遍不足，連保工資、保運轉(zhuǎn)都困難。在這種體制下，鄉(xiāng)紀委缺乏經(jīng)費，要履行執(zhí)紀職能，又沒有配置輔助辦案設施，就成為“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，確實很難做得好紀檢工作”。四是工作熱

情與紀檢工作職能不相適應。鄉(xiāng)紀委干部的工資、組織人事關系等都在鄉(xiāng)里面，存在思想顧慮，工作熱情不高，工作積極性不夠，工作起來放不開手腳，擔心得罪人，特別是在查處機關和村支兩委的主要負責人時，擔心民主測評不好，影響今后自身的發(fā)展前途，致使案件查辦工作到頭來是“大事化小，小事化了”。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設的對策建議

在這種機制和體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨嚴重的挑戰(zhàn)，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作作用的正常發(fā)揮，必須針對現(xiàn)實，與時俱進，大膽探索創(chuàng)新體制和工作機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行職責的能力和威信，實實在在地為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到保駕護航的作用。為此，建議從以下幾個方面著手：

（一）建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的工作體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機關的機構(gòu)設置。近年來發(fā)生的經(jīng)濟案例分析，造成領導干部腐敗的主要原因是工作體制不健全，監(jiān)督不到位。因此，現(xiàn)行的雙重領導的體制和工作機制越來越不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，只有創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的體制和工作機制，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能得到充分發(fā)揮。第一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應設實行縣級紀委機關直接領導，人員編制、經(jīng)費開支、業(yè)務工作劃歸縣級紀委統(tǒng)一調(diào)配和管理。第二，科學設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機關的職能。其主要承擔上級紀委交辦的日常工作，及時向上級紀委匯報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作開展情況；負責受理同級黨委委托辦理的教育、監(jiān)督、案件查處等反腐倡廉工作，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級紀委反饋所受委托工作的開展情況。這樣就能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的干部，放下思想包袱，大膽、創(chuàng)造性地開展工作，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督權(quán)和辦案效果。

(二)合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機關人員編制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員都是兼職的，無法把精力投入到紀委機關工作中。因此，必須核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機關的人員編制，除紀委正、副書記外，須另外配備1—3人綜合素質(zhì)較高、精通某些專業(yè)技術知識或技能（如法律、財會等）的人員擔任專職紀檢干部，這樣既保證了編制人數(shù)落實到位，又強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案力量和質(zhì)量，增加震懾力，達到減少和預防職務犯罪。

(三)全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機關建設。一要著力改善工作條件。首先要解決辦公場所問題。其次要配齊電話、電腦、打印機、傳真機等必要的現(xiàn)代辦公設施。再次要設置紀檢檔案室或?qū)Ｓ脵n案柜，集中、統(tǒng)一保管紀檢工作檔案資料。落實必要的工作經(jīng)費，配備一定的交通工具，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的正常開展。二要建立完善各項工作制度。要制定和完善分工制度、議事規(guī)則、學習制度、信訪制度、收發(fā)文件登記制度、聯(lián)系點制度、印鑒和文書檔案管理制度等，切實規(guī)范和改進紀委機關內(nèi)部運作機制和管理制度。三要加強干部隊伍建設。要嚴格按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，完善“能上能下”的約束激勵機制，徹底改變占位不謀事和不敢得罪人的現(xiàn)象。要通過加大培訓力度，拓寬培訓領域，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部知識結(jié)構(gòu)單

一、視野狹窄、工作前瞻性不強等問題，打造一批年富力強、素質(zhì)過硬、銳意進取的紀檢干部隊伍，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有為、有位、有威，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作能力。

（四）要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部待遇問題。紀檢工作是一項高危工作，最容易得罪人。因此，必須解決好紀檢干部的待遇問題，以提高干部的工作積極性。政治待遇上：紀委書記不再分管或少分管其他工作，將紀委副書記明確為副科級實職崗位，直接受紀委書記領導，專抓紀委工作。同時考慮建立激勵機制，比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在本職崗位上連續(xù)工作滿8年，經(jīng)考核考察合格的，享受正科級待遇，滿15年的，享受副縣級待遇；紀檢監(jiān)察員在本職崗位上連續(xù)工作滿5年，經(jīng)組織考核考察合格的，明確為副科級紀檢監(jiān)察員或提拔到紀委副書記崗位上來，滿15年的，明確為正科級紀檢監(jiān)察員等制度。經(jīng)濟待遇上：要在增加辦案補貼的基礎上，設立紀檢干部崗位津貼，并加大紀檢工作專項經(jīng)費投入，努力讓紀檢干部“不為生活所困，不為地位所累，不為后事所憂”，使他們敢于扮黑臉，不怕得罪人，有股沖勁和殺勁，長期安心扎實地抓好紀檢工作。

通過創(chuàng)新機制和工作體制等各項措施，充實力量，健全制度，規(guī)范管理，從而達到全面加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的內(nèi)在和外在環(huán)境條件，把他們的工作積極性和主動性充分調(diào)動起來，真正實現(xiàn)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察工作的健康、穩(wěn)步、有序地發(fā)展，從而加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設向縱深推進提供堅強的組織紀律保障。

二〇一一年十一月二十二日