第一篇：有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實(shí)踐與探索

有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實(shí)踐與探索長(zhǎng)期以來(lái)，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。2002年根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，*區(qū)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，落實(shí)具體措施，認(rèn)真組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術(shù)”。通過(guò)改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了撤機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)編制、減

人員、輕負(fù)擔(dān)、增活力的目標(biāo)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個(gè)精簡(jiǎn)為63個(gè)，精簡(jiǎn)33.7；編制由314名精簡(jiǎn)為136名，精簡(jiǎn)56.7；人員由910名減少為136名，精簡(jiǎn)85.1。通過(guò)改革，人員平均年齡下降5.6歲，中專(zhuān)以上文化程度占到了94.1。全區(qū)共清退分流各類(lèi)人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一年來(lái)的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級(jí)上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)?；仡櫸覅^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過(guò)程，我們深深體會(huì)到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個(gè)方面的工作：辦好試點(diǎn)摸出路子2002年7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)，我們根據(jù)區(qū)委8號(hào)文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調(diào)研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關(guān)問(wèn)題提出了一些具體的意見(jiàn)和要求。我們根據(jù)市里的要求，對(duì)東郊鄉(xiāng)的改革方案進(jìn)行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問(wèn)題，制定切實(shí)可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點(diǎn)的改革方案，分別呈送相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究決定。緊接著，我們?cè)跂|郊鄉(xiāng)進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入細(xì)致地做好思想準(zhǔn)備工作，精心做好各方面的準(zhǔn)備工作。隨后，我們?cè)谠圏c(diǎn)單位開(kāi)展了事業(yè)單位改革的民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)演講工作，做到了陽(yáng)光操作，認(rèn)真抓好競(jìng)爭(zhēng)上崗；無(wú)情分流，實(shí)現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項(xiàng)手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書(shū)，新定工資標(biāo)準(zhǔn)。明確了分流人員，解除了勞動(dòng)關(guān)系，給予其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。整個(gè)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)，工作銜接有序，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，試點(diǎn)取得成功。通過(guò)改革試點(diǎn)，東郊鄉(xiāng)站所機(jī)構(gòu)由10個(gè)精簡(jiǎn)為5個(gè)，精簡(jiǎn)50；編制由40名精簡(jiǎn)為13名，精簡(jiǎn)27名，精簡(jiǎn)68；人員由110人精簡(jiǎn)為13人，精簡(jiǎn)97人，精簡(jiǎn)88。如此大面積的精簡(jiǎn)分流而沒(méi)有出現(xiàn)清退分流人員上訪事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。澄清底子開(kāi)好方子我們根據(jù)東郊鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里的要求，扎實(shí)開(kāi)展了事業(yè)單位改革的各項(xiàng)工作。一是全面進(jìn)行摸底測(cè)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等方面的情況都進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，利用六種表冊(cè)分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行登記。同時(shí)，還測(cè)算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后的收支情況、能夠負(fù)擔(dān)人員多少情況，分流人員的補(bǔ)償?shù)?，做到以收入定支出，以支出定編制，以編制定人員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實(shí)可行，區(qū)委區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則（脫鉤斷奶，全員聘用，新定待遇，用人自主）和工作目標(biāo)（撤并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)活力）。具體改革措施和方案實(shí)行一鄉(xiāng)一策，甚至個(gè)別情況復(fù)雜的站所可以實(shí)行一站一舉，做到方案切實(shí)可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合自身實(shí)際，在參照改革試點(diǎn)單位站所改革方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)群眾充分討論，多次修改，認(rèn)真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實(shí)施意見(jiàn)和競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對(duì)象。蘆山鄉(xiāng)水電站因?yàn)槿藛T構(gòu)成復(fù)雜，由正式的在編在崗人員，招工未進(jìn)編人員、臨時(shí)雇請(qǐng)人員等幾類(lèi)人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨(dú)制訂改革方案，實(shí)行一站一策。在制訂方案過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對(duì)改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對(duì)象見(jiàn)面，廣泛征求他們的意見(jiàn)。初步方案出來(lái)后都要經(jīng)過(guò)“三級(jí)審核”再報(bào)區(qū)改革辦審定同意后組織實(shí)施，以保證改革方案符合上級(jí)的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進(jìn)。精心組織多想法子我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進(jìn)行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員（含招工未進(jìn)編人員、安置未進(jìn)編的退伍兵和大中專(zhuān)畢業(yè)生）都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障（財(cái)政撥款）。通過(guò)改革，多年來(lái)一直難以解決的一些老大難問(wèn)題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負(fù)擔(dān)減輕了，而且用人機(jī)制和分配制度搞活了。我們深切體會(huì)到：改革要取得成功，必須精心組織，認(rèn)真實(shí)施方案。在實(shí)施過(guò)程中我們突出抓好了以下四個(gè)環(huán)節(jié)。一是競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復(fù)雜，既有編制人事部門(mén)承認(rèn)的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長(zhǎng)期遺留的未進(jìn)編人員，還有一些分配安置未進(jìn)編的城鎮(zhèn)退伍兵、國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這

三類(lèi)人員平等的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰(shuí)去誰(shuí)留，不搞黨委內(nèi)定，完全按照改革方案，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評(píng)分，而且屬于改革對(duì)象的人員個(gè)個(gè)參與評(píng)分，都是當(dāng)場(chǎng)評(píng)分報(bào)分，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，并將結(jié)果對(duì)外進(jìn)行公示。二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個(gè)最主要的特點(diǎn)是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關(guān)系和人事勞動(dòng)關(guān)系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主要渠道是轉(zhuǎn)體分流和精簡(jiǎn)分流，這兩種分流渠道都是對(duì)分流對(duì)象給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除與原單位的一切關(guān)系。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)分流人員年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)大體平衡，一鄉(xiāng)之內(nèi)基本平衡。為了保證補(bǔ)償金一次性發(fā)放到位，我們采取了多種渠道籌措資金，主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)，變賣(mài)事業(yè)單位資產(chǎn)籌一點(diǎn)、上崗人員借一點(diǎn)等方式解決了分流人員補(bǔ)償金的來(lái)源難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與分流人員簽訂了解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，并行文明確，其人事檔案及關(guān)系全部交區(qū)人才交流中心，做到手續(xù)完備，程序到位。三是聘用上崗，新定工資。為了保障上崗人員的權(quán)益，通過(guò)這次改革，我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員的管理，明確上崗人員全部簽訂聘用協(xié)議，全面實(shí)行人事代理，打破事業(yè)單位用人的終身制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人向社會(huì)用人轉(zhuǎn)變，單位與個(gè)人的關(guān)系由行政任用關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠赣藐P(guān)系；待遇方面一改過(guò)去干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的狀況，打破檔案工資制，實(shí)行檔案工資與實(shí)發(fā)工資相分離，以崗定酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，其工作人員的基本工資由原來(lái)人事部門(mén)核定的幾百甚至上千元改為基本工資四百至六百元，獎(jiǎng)金和福利實(shí)行浮動(dòng)。與工作績(jī)效掛鉤，按目標(biāo)管理考核。四是編制調(diào)控，用人自主。區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，盡管我區(qū)財(cái)力十分緊張，但區(qū)里還是將改革后事業(yè)單位站所人員全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)里按人頭撥付基本工資每人每年8468元。同時(shí)，區(qū)里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的用人權(quán)完全放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里只核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量，具體到各站所定多少編、用多少人、用什么人，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主確定，此舉極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的針對(duì)性和人員工作的積極性。四個(gè)到位邁開(kāi)步子一是領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，區(qū)委書(shū)記王孝山同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，并就有關(guān)重要問(wèn)題作出指示，給予支持。區(qū)委副書(shū)記袁云波、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)羅少挾、區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)陳華等同志多次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革進(jìn)行專(zhuān)題研究，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革期間，區(qū)委常委會(huì)專(zhuān)題研究2次，區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組3次開(kāi)會(huì)，區(qū)改革辦多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)商議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把事業(yè)單位改革當(dāng)作一件大事來(lái)抓，書(shū)記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，分管黨群的副書(shū)記和組織委員承辦具體工作，其他班子成員按照分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)改革辦工作人員也每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查改革工作。二是宣傳到位，工作做細(xì)。因?yàn)楦母餇可娴矫總€(gè)人的切身利益，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)人員存在畏難和抵觸情緒，認(rèn)為現(xiàn)在不動(dòng)都相安無(wú)事，圖個(gè)安靜，又不得罪人，不會(huì)出亂子。針對(duì)這種普遍存在的思想狀況，區(qū)改革辦在總結(jié)我區(qū)幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒外地事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用各種新聞媒體展開(kāi)聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造出一種思改革、議改革、關(guān)心改革、支持改革的濃厚氛圍，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的工作局面。同時(shí)，對(duì)于納入改革的所有對(duì)象，實(shí)行思想工作“包保責(zé)任制”，每個(gè)黨政班子包幾個(gè)改革對(duì)象，多次聽(tīng)取意見(jiàn)，事先做好思想工作，摸清摸準(zhǔn)思想動(dòng)態(tài)，保證了改革工作的順利進(jìn)行。三是指導(dǎo)到位，規(guī)范運(yùn)作。區(qū)改革辦在認(rèn)真總結(jié)東郊鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為搞好面上的站所改革，以東郊鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的作法為藍(lán)本，過(guò)細(xì)做好每項(xiàng)工作。如在摸底工作中，由區(qū)改革辦統(tǒng)一印發(fā)樣表；在方案制訂過(guò)程中，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，同時(shí)實(shí)行兩次審核把關(guān)；在競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中，發(fā)放有關(guān)表格資料，并就有關(guān)程序?qū)嵤瓣?yáng)光操作”，突出強(qiáng)化組織監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)程序，公開(kāi)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)上崗公告，接受干部職工監(jiān)督；在競(jìng)爭(zhēng)演講時(shí)，又到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督。四是政策到位，平穩(wěn)實(shí)施。在事業(yè)單位改革過(guò)程中，我們要求切實(shí)注意維護(hù)職工群眾的利益，注意處理好以下幾類(lèi)特殊人員的一些實(shí)際問(wèn)題，做到無(wú)情改革，有情操作。對(duì)于此次改革前已退休和改革中退休又未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從站所的變現(xiàn)資金或其他收入來(lái)源中設(shè)立養(yǎng)老基金專(zhuān)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放退休金，保證退休人員的工資。對(duì)于城鎮(zhèn)退伍兵安置未滿兩年的，按政策保證其兩年的上崗期。對(duì)于精神病人、癌癥病人、傷殘人員等，按國(guó)家政策給予了照顧和妥善處理。允許分流人員對(duì)待事業(yè)單位改革有“四個(gè)過(guò)程”，即讓職工對(duì)形勢(shì)、政策有一個(gè)學(xué)習(xí)理解過(guò)程，就業(yè)觀念有一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程，對(duì)安置方式有一個(gè)比較選擇過(guò)程，不滿情緒有一個(gè)渲泄過(guò)程。大力開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)。通過(guò)興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，盡可能為分流人員提供就業(yè)崗位。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持分流人員興辦各種形式的合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)或從事個(gè)體勞動(dòng)。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革雖然取得了較好的成績(jī)，特別是解決了多年來(lái)一些一直難以解決的困難和矛盾，但也還存在一些問(wèn)題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)困難，拖欠分流人員的部分工資難以一次性?xún)斶€到位；二是部分單位改革后，由于人員精簡(jiǎn)較多，但上級(jí)任務(wù)又不斷增加，有些工作只能疲于應(yīng)付，等等。這些問(wèn)題都需要在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。

第二篇：有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實(shí)踐與探索

有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革發(fā)展的實(shí)踐與探索長(zhǎng)期以來(lái)，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。2002年根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，*區(qū)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，落實(shí)具體措施，認(rèn)真組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術(shù)”。通過(guò)改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了撤機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)編制、減人員、輕負(fù)擔(dān)、增活力的目標(biāo)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個(gè)精簡(jiǎn)為63個(gè)，精簡(jiǎn)33.7%；編制由314名精簡(jiǎn)為136名，精簡(jiǎn)56.7%；人員由910名減少為136名，精簡(jiǎn)85.1%。通過(guò)改革，人員平均年齡下降5.6歲，中專(zhuān)以上文化程度占到了94.1%。全區(qū)共清退分流各類(lèi)人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一年來(lái)的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級(jí)上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)?；仡櫸覅^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過(guò)程，我們深深體會(huì)到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個(gè)方面的工作：辦好試點(diǎn) 摸出路子2002年7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)，我們根據(jù)區(qū)委8號(hào)文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調(diào)研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關(guān)問(wèn)題提出了一些具體的意見(jiàn)和要求。我們根據(jù)市里的要求，對(duì)東郊鄉(xiāng)的改革方案進(jìn)行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問(wèn)題，制定切實(shí)可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點(diǎn)的改革方案，分別呈送相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究決定。緊接著，我們?cè)跂|郊鄉(xiāng)進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入細(xì)致地做好思想準(zhǔn)備工作，精心做好各方面的準(zhǔn)備工作。隨后，我們?cè)谠圏c(diǎn)單位開(kāi)展了事業(yè)單位改革的民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)演講工作，做到了陽(yáng)光操作，認(rèn)真抓好競(jìng)爭(zhēng)上崗；無(wú)情分流，實(shí)現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項(xiàng)手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書(shū)，新定工資標(biāo)準(zhǔn)。明確了分流人員，解除了勞動(dòng)關(guān)系，給予其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。整個(gè)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)，工作銜接有序，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，試點(diǎn)取得成功。通過(guò)改革試點(diǎn)，東郊鄉(xiāng)站所機(jī)構(gòu)由10個(gè)精簡(jiǎn)為5個(gè)，精簡(jiǎn)50%；編制由40名精簡(jiǎn)為13名，精簡(jiǎn)27名，精簡(jiǎn)68%；人員由110人精簡(jiǎn)為13人，精簡(jiǎn)97人，精簡(jiǎn)88%。如此大面積的精簡(jiǎn)分流而沒(méi)有出現(xiàn)清退分流人員上訪事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。澄清底子 開(kāi)好方子我們根據(jù)東郊鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里的要求，扎實(shí)開(kāi)展了事業(yè)單位改革的各項(xiàng)工作。一是全面進(jìn)行摸底測(cè)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等方面的情況都進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，利用六種表冊(cè)分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行登記。同時(shí)，還測(cè)算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后的收支情況、能夠負(fù)擔(dān)人員多少情況，分流人員的補(bǔ)償?shù)?，做到以收入定支出，以支出定編制，以編制定人員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實(shí)可行，區(qū)委區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則（脫鉤斷奶，全員聘用，新定待遇，用人自主）和工作目標(biāo)（撤并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)活力）。具體改革措施和方案實(shí)行一鄉(xiāng)一策，甚至個(gè)別情況復(fù)雜的站所可以實(shí)行一站一舉，做到方案切實(shí)可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合自身實(shí)際，在參照改革試點(diǎn)單位站所改革方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)群眾充分討論，多次修改，認(rèn)真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實(shí)施意見(jiàn)和競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對(duì)象。蘆山鄉(xiāng)水電站因?yàn)槿藛T構(gòu)成復(fù)雜，由正式的在編在崗人員，招工未進(jìn)編人員、臨時(shí)雇請(qǐng)人員等幾類(lèi)人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨(dú)制訂改革方案，實(shí)行一站一策。在制訂方案過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對(duì)改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對(duì)象見(jiàn)面，廣泛征求他們的意見(jiàn)。初步方案出來(lái)后都要經(jīng)過(guò)“三級(jí)審核”再報(bào)區(qū)改革辦審定同意后組織實(shí)施，以保證改革方案符合上級(jí)的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進(jìn)。精心組織 多想法子我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進(jìn)行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員（含招工未進(jìn)編人員、安置未進(jìn)編的退伍兵和大中專(zhuān)畢業(yè)生）都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障（財(cái)政撥款）。通過(guò)改革，多年來(lái)一直難以解決的一些老大難問(wèn)題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負(fù)擔(dān)減輕了，而且用人機(jī)制和分配制度搞活了。我們深切體會(huì)到：改革要取得成功，必須精心組織，認(rèn)真實(shí)施方案。在實(shí)施過(guò)程中我們突出抓好了以下四個(gè)環(huán)節(jié)。一是競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復(fù)雜，既有編制人事部門(mén)承認(rèn)的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長(zhǎng)期遺留的未進(jìn)編人員，還有一些分配安置未進(jìn)編的城鎮(zhèn)退伍兵、國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這三類(lèi)人員平等的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰(shuí)去誰(shuí)留，不搞黨委內(nèi)定，完全按照改革方案，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評(píng)分，而且屬于改革對(duì)象的人員個(gè)個(gè)參與評(píng)分，都是當(dāng)場(chǎng)評(píng)分報(bào)分，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，并將結(jié)果對(duì)外進(jìn)行公示。二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個(gè)最主要的特點(diǎn)是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關(guān)系和人事勞動(dòng)關(guān)系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主

第三篇：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)踐與探索

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)踐與探

索

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)踐與探索

區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)踐與探索

長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，區(qū)進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，落實(shí)具體措施，認(rèn)真組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術(shù)”。通過(guò)改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了撤機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)編制、減人員、輕負(fù)擔(dān)、增活力的目標(biāo)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個(gè)精簡(jiǎn)為63個(gè)，精簡(jiǎn)%；編制由314名精簡(jiǎn)為136名，精

簡(jiǎn)%；人員由910名減少為136名，精簡(jiǎn)%。通過(guò)改革，人員平均年齡下降歲，中專(zhuān)以上文化程度占到了%。全區(qū)共清退分流各類(lèi)人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一年來(lái)的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級(jí)上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。

回顧我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過(guò)程，我們深深體會(huì)到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個(gè)方面的工作：

辦好試點(diǎn)摸出路子

7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)，我們根據(jù)區(qū)委8號(hào)文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調(diào)研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我

區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關(guān)問(wèn)題提出了一些具體的意見(jiàn)和要求。我們根據(jù)市里的要求，對(duì)東郊鄉(xiāng)的改革方案進(jìn)行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問(wèn)題，制定切實(shí)可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點(diǎn)的改革方案，分別呈送相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究決定。緊接著，我們?cè)跂|郊鄉(xiāng)進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入細(xì)致地做好思想準(zhǔn)備工作，精心做好各方面的準(zhǔn)備工作。隨后，我們?cè)谠圏c(diǎn)單位開(kāi)展了事業(yè)單位改革的民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)演講工作，做到了陽(yáng)光操作，認(rèn)真抓好競(jìng)爭(zhēng)上崗；無(wú)情分流，實(shí)現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項(xiàng)手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書(shū)，新定工資標(biāo)準(zhǔn)。明確了分流人員，解除了勞動(dòng)關(guān)系，給予其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。整個(gè)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)，工作銜接有序，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，試點(diǎn)取得成功。

通過(guò)改革試點(diǎn)，東郊鄉(xiāng)站所機(jī)構(gòu)由10個(gè)精簡(jiǎn)為5個(gè)，精簡(jiǎn)50%；編制由40名精簡(jiǎn)為13名，精簡(jiǎn)27名，精簡(jiǎn)68%；人員由110人精簡(jiǎn)為13人，精簡(jiǎn)97人，精簡(jiǎn)88%。如此大面積的精簡(jiǎn)分流而沒(méi)有出現(xiàn)清退分流人員上訪事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。

澄清底子開(kāi)好方子

我們根據(jù)東郊鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里的要求，扎實(shí)開(kāi)展了事業(yè)單位改革的各項(xiàng)工作。一是全面進(jìn)行摸底測(cè)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等方面的情況都進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，利用六種表冊(cè)分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行登記。同時(shí)，還測(cè)算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后的收支情況、能夠負(fù)擔(dān)人員多少情況，分流人員的補(bǔ)償?shù)龋龅揭允杖攵ㄖС?，以支出定編制，以編制定?/p>

員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實(shí)可行，區(qū)委區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則和工作目標(biāo)。具體改革措施和方案實(shí)行一鄉(xiāng)一策，甚至個(gè)別情況復(fù)雜的站所可以實(shí)行一站一舉，做到方案切實(shí)可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合自身實(shí)際，在參照改革試點(diǎn)單位站所改革方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)群眾充分討論，多次修改，認(rèn)真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實(shí)施意見(jiàn)和競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對(duì)象。蘆山鄉(xiāng)水電站因?yàn)槿藛T構(gòu)成復(fù)雜，由正式的在編在崗人員，招工未進(jìn)編人員、臨時(shí)雇請(qǐng)人員等幾類(lèi)人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨(dú)制訂改革方案，實(shí)行一站一策。在制訂方案過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對(duì)改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對(duì)象見(jiàn)面，廣泛征求他們的意見(jiàn)。初步方案出來(lái)后都要經(jīng)過(guò)“三級(jí)審核”再報(bào)區(qū)改革辦審定同意后組織實(shí)施，以保證

改革方案符合上級(jí)的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進(jìn)。

精心組織多想法子

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進(jìn)行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障。通過(guò)改革，多年來(lái)一直難以解決的一些老大難問(wèn)題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負(fù)擔(dān)減輕了，而且用人機(jī)制和分配制度搞活了。我們深切體會(huì)到：改革要取得成功，必須精心組織，認(rèn)真實(shí)施方案。在實(shí)施過(guò)程中我們突出抓好了以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復(fù)雜，既有編制人事部門(mén)承認(rèn)的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長(zhǎng)期遺留的未進(jìn)編人員，還有一些分配安置未進(jìn)編的城鎮(zhèn)退伍兵、國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大中

專(zhuān)畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這三類(lèi)人員平等的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)會(huì)，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰(shuí)去誰(shuí)留，不搞黨委內(nèi)定，完全按照改革方案，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評(píng)分，而且屬于改革對(duì)象的人員個(gè)個(gè)參與評(píng)分，都是當(dāng)場(chǎng)評(píng)分報(bào)分，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，并將結(jié)果對(duì)外進(jìn)行公示。

二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個(gè)最主要的特點(diǎn)是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關(guān)系和人事勞動(dòng)關(guān)系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主要渠道是轉(zhuǎn)體分流和精簡(jiǎn)分流，這兩種分流渠道都是對(duì)分流對(duì)象給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除與原單位的一切關(guān)系。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)分流人員年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)大體平衡，一鄉(xiāng)之內(nèi)基本平衡。為了保證補(bǔ)償金一次性發(fā)放到

位，我們采取了多種渠道籌措資金，主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)，變賣(mài)事業(yè)單位資產(chǎn)籌一點(diǎn)、上崗人員借一點(diǎn)等方式解決了分流人員補(bǔ)償金的來(lái)源難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與分流人員簽訂了解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，并行文明確，其人事檔案及關(guān)系全部交區(qū)人才交流中心，做到手續(xù)完備，程序到位。

三是聘用上崗，新定工資。為了保障上崗人員的權(quán)益，通過(guò)這次改革，我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員的管理，明確上崗人員全部簽訂聘用協(xié)議，全面實(shí)行人事代理，打破事業(yè)單位用人的終身制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人向社會(huì)用人轉(zhuǎn)變，單位與個(gè)人的關(guān)系由行政任用關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠赣藐P(guān)系；待遇方面一改過(guò)去干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的狀況，打破檔案工資制，實(shí)行檔案工資與實(shí)發(fā)工資相分離，以崗定酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，其工作人員的基本工資由原來(lái)人事部門(mén)核定的幾百甚至上千元改為基本工

資四百至六百元，獎(jiǎng)金和福利實(shí)行浮動(dòng)。與工作績(jī)效掛鉤，按目標(biāo)管理考核。

四是編制調(diào)控，用人自主。區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，盡管我區(qū)財(cái)力十分緊張，但區(qū)里還是將改革后事業(yè)單位站所人員全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)里按人頭撥付基本工資每人每年8468元。同時(shí)，區(qū)里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的用人權(quán)完全放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里只核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量，具體到各站所定多少編、用多少人、用什么人，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主確定，此舉極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的針對(duì)性和人員工作的積極性。

四個(gè)到位邁開(kāi)步子

一是領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，區(qū)委書(shū)記王孝山同志多次聽(tīng)取匯報(bào)，并就有關(guān)重要問(wèn)題作出指示，給予支持。區(qū)委副書(shū)記袁云波、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)羅少挾、區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)陳華等同志多次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革進(jìn)行專(zhuān)題研

究，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革期間，區(qū)委常委會(huì)專(zhuān)題研究2次，區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組3次開(kāi)會(huì)，區(qū)改革辦多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)商議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把事業(yè)單位改革當(dāng)作一件大事來(lái)抓，書(shū)記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，分管黨群的副書(shū)記和組織委員承辦具體工作，其他班子成員按照分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)改革辦工作人員也每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查改革工作。

二是宣傳到位，工作做細(xì)。因?yàn)楦母餇可娴矫總€(gè)人的切身利益，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)人員存在畏難和抵觸情緒，認(rèn)為現(xiàn)在不動(dòng)都相安無(wú)事，圖個(gè)安靜，又不得罪人，不會(huì)出亂子。針對(duì)這種普遍存在的思想狀況，區(qū)改革辦在總結(jié)我區(qū)幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒外地事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用各種新聞媒體展開(kāi)聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造出一種思改革、議改革、關(guān)心改革、支持改革的濃厚氛圍，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的

工作局面。同時(shí)，對(duì)于納入改革的所有對(duì)象，實(shí)行思想工作“包保責(zé)任制”，每個(gè)黨政班子包幾個(gè)改革對(duì)象，多次聽(tīng)取意見(jiàn)，事先做好思想工作，摸清摸準(zhǔn)思想動(dòng)態(tài)，保證了改革工作的順利進(jìn)行。

三是指導(dǎo)到位，規(guī)范運(yùn)作。區(qū)改革辦在認(rèn)真總結(jié)東郊鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為搞好面上的站所改革，以東郊鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的作法為藍(lán)本，過(guò)細(xì)做好每項(xiàng)工作。如在摸底工作中，由區(qū)改革辦統(tǒng)一印發(fā)樣表；在方案制訂過(guò)程中，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，同時(shí)實(shí)行兩次審核把關(guān)；在競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中，發(fā)放有關(guān)表格資料，并就有關(guān)程序?qū)嵤瓣?yáng)光操作”，突出強(qiáng)化組織監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)程序，公開(kāi)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)上崗公告，接受干部職工監(jiān)督；在競(jìng)爭(zhēng)演講時(shí)，又到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督。

四是政策到位，平穩(wěn)實(shí)施。在事業(yè)單位改革過(guò)程中，我們要求切實(shí)注意維護(hù)職工群眾的利益，注意處理好以下幾類(lèi)特殊人員的一些實(shí)際問(wèn)題，做到無(wú)情

改革，有情操作。對(duì)于此次改革前已退休和改革中退休又未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從站所的變現(xiàn)資金或其他收入來(lái)源中設(shè)立養(yǎng)老基金專(zhuān)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放退休金，保證退休人員的工資。對(duì)于城鎮(zhèn)退伍兵安置未滿兩年的，按政策保證其兩年的上崗期。對(duì)于精神病人、癌1 2 下一頁(yè)

第四篇：推進(jìn)事業(yè)單位改革

推進(jìn)事業(yè)單位改革

深化人事、收入分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 王曉初

2012年05月03日08:18來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由人力資源和社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)。深化這三項(xiàng)改革，是貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)）文件精神，保證分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革順利實(shí)施的必然要求。

一、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度

2000年中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來(lái)，以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。聘用制度初步建立，崗位設(shè)置管理實(shí)施工作全面推開(kāi)，公開(kāi)招聘制度不斷擴(kuò)大，逐步改變了按照黨政機(jī)關(guān)辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力，調(diào)動(dòng)了廣大工作人員的積極性，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)。

新形勢(shì)下，深化事業(yè)單位人事制度改革，要根據(jù)事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)行不同的人事管理制度。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動(dòng)合同制度；從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。積極探索完善不同類(lèi)型公益類(lèi)事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等方面的不同管理辦法。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的需要，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供人才保障。

深化事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)是：按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開(kāi)招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

按照中央的部署和要求，事業(yè)單位人事制度改革重在機(jī)制建設(shè)。一是合同用人機(jī)制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，通過(guò)聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。二是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全面實(shí)施崗位管理制度，國(guó)家確定事業(yè)單位通用的崗位類(lèi)別和等級(jí)，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度，內(nèi)部人員選拔聘用大力推行競(jìng)聘上崗制度。三是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎(jiǎng)懲制度。四是人員退出機(jī)制。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度。五是權(quán)益保障機(jī)制。健全人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，公平公正、及時(shí)有效地處理人事?tīng)?zhēng)議，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。探索調(diào)解的有效方式，加強(qiáng)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作，建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法。六是監(jiān)督管理機(jī)制。加大對(duì)事業(yè)單位貫徹落實(shí)人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經(jīng)?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件。健全民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。制定以事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例為核心的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。

二、以全面實(shí)施績(jī)效工資為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績(jī)效工資制度，工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。由于事業(yè)單位種類(lèi)多，情況復(fù)雜，分類(lèi)等相關(guān)改革還在逐步推進(jìn)中，在改革步驟上采取分步實(shí)施、逐步到位的辦法，先進(jìn)行基本工資制度改革，績(jī)效工資等政策逐步到位。

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施以來(lái)，基本工資入軌平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合清理規(guī)范津貼實(shí)施績(jī)效工資正在穩(wěn)步推進(jìn)。深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，要根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的總體考慮是，將實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，逐步形成完善的績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制，搞活單位內(nèi)部分配。一是合理確定績(jī)效工資總量和水平。二是規(guī)范績(jī)效工資的分配，形成有效的分配激勵(lì)機(jī)制。三是統(tǒng)籌考慮離退休人員，共享改革發(fā)展成果。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。

另外，要完善相關(guān)配套政策措施。一是完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。主要是繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度、采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)以及實(shí)行協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。二是對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制。在進(jìn)一步完善考核制度的基礎(chǔ)上，由主管部門(mén)依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配辦法和收入水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法，加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反政策行為的查處力度。

三、以建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，積極構(gòu)建事業(yè)單位社會(huì)保障體系

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度建設(shè)。1955年，事業(yè)單位建立了與國(guó)有企業(yè)大體相同的退休制度，長(zhǎng)期以來(lái)，退休制度對(duì)保障事業(yè)單位退休人員生活發(fā)揮了重要作用。2008年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)），決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市先期開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2010年頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法，將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。這次分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，又下發(fā)了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》作為配套文件。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體思路是：按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革的一個(gè)基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的原則，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要有六個(gè)方面內(nèi)容。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位

繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)分別計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。二是實(shí)行與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平和退休年齡更緊密掛鉤。三是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?？梢栽鰪?qiáng)基金調(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任。中央所屬事業(yè)單位按屬地原則參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是加強(qiáng)基金管理。為確?；鸢踩聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理。五是建立職業(yè)年金制度。目前，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已經(jīng)印發(fā)，需要由各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。六是退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行退休人員與原單位相分離，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

下一步，結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，著力研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類(lèi)人員的平衡關(guān)系、過(guò)渡期設(shè)置及平滑銜接等問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會(huì)形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類(lèi)群體積極正確的預(yù)期。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實(shí)踐思考

**省**市地處**中部，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，版土面積4488平方公里，總?cè)丝?03萬(wàn)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模偏大，機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)費(fèi)緊張，效率低下等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為解決這些問(wèn)題，**市積極探索，大膽創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行改革，積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

一、改革實(shí)踐

2002年

10月至2005年底，**市先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了兩次改革。

首次改革始于2002年10月，2003年6月結(jié)束。這次改革主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個(gè)事業(yè)單位（服務(wù)中心），清產(chǎn)核資，清理清退臨時(shí)空招掛靠人員。由于相關(guān)政策的不配套，機(jī)構(gòu)明撤暗保，沒(méi)有真正合并，很多人員，沒(méi)有真正被清退，大多處于待崗歇崗和等待觀望狀態(tài)。

第二次改革始于2004年10月，2006年上半年結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢(qián)養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎(chǔ)上實(shí)行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財(cái)政所外，機(jī)構(gòu)全部退出事業(yè)單位編制管理序列，人員全部退出財(cái)政供養(yǎng)序列，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人；建立全員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。改革后的單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持行政隸屬關(guān)系。其轉(zhuǎn)制前所承擔(dān)的不以盈利為目的的職能，如：農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣、動(dòng)植物檢驗(yàn)防疫、農(nóng)田水利建設(shè)和管理、文化體育衛(wèi)生等公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，并按照市場(chǎng)化的原則和服務(wù)工作量化的辦法，向有資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)中介組織等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是規(guī)范設(shè)置延伸派駐機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國(guó)土、交通、林業(yè)等單位由市直相應(yīng)機(jī)構(gòu)延伸派駐，原則上實(shí)行區(qū)域性設(shè)置，精簡(jiǎn)人員，定編定崗。做到單位全部轉(zhuǎn)制，人員全部置換身份，全員分流，全員買(mǎi)斷，全員保險(xiǎn)，全員競(jìng)崗，實(shí)現(xiàn)了“減人減負(fù)”，依法注銷(xiāo)事業(yè)單位324個(gè)，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體112個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流3232人。

通過(guò)改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配置趨于合理，人員數(shù)量大幅減少，行政行為逐步規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)得到加強(qiáng)，改革對(duì)象的積極性進(jìn)一步激發(fā)，較好地鞏固了農(nóng)村稅改成果，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。僅人員支出財(cái)政負(fù)擔(dān)一項(xiàng)每年就節(jié)省開(kāi)支高達(dá)2500萬(wàn)元。近兩年來(lái)的有效運(yùn)行充分證明，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是成功的。

二、改革啟示

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革實(shí)踐，全面、系統(tǒng)地回答了為什么改？怎么改？公益事業(yè)怎么辦？人往哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)等一系列問(wèn)題，同時(shí)也帶給我們一系列思考和啟示：

啟示之一：改革的根本目的是創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，必須打破“減人、減事、減支”的思維定勢(shì)。

**市在改革中始終抓住這一點(diǎn)，徹底打破舊體制，創(chuàng)新管理體制，建立“以錢(qián)養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷(xiāo)。原來(lái)承擔(dān)的行政管理職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。徹底改變了過(guò)去政府與事業(yè)單位職能交叉，職責(zé)不明，相互推諉，效率低下的問(wèn)題。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”是政府機(jī)構(gòu)，采取行政式管理，職工干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，工作沒(méi)有積極性。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所撤銷(xiāo)，人員身份置換，全員買(mǎi)斷，實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”。從事公益性服務(wù)的人員必須通過(guò)主管部門(mén)舉行的資質(zhì)考試，擇優(yōu)聘用，一年一聘，這樣既保留了技術(shù)骨干，又增強(qiáng)了他們的緊迫感和工作責(zé)任感。改革前，收費(fèi)主要養(yǎng)人。改革后公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入市級(jí)財(cái)政全額預(yù)算并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加，專(zhuān)款專(zhuān)用，服務(wù)項(xiàng)目完成后，憑主管部門(mén)的考核情況，資金直達(dá)個(gè)人賬戶，這樣既防止了擠占挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，又提高了人員待遇。公益性事業(yè)服務(wù)人員的主動(dòng)性、積極性明顯增強(qiáng)。

啟示之二：改革的核心是建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系，必須緊扣這個(gè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心是理順管理體制，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)能力，建立新型農(nóng)村公益性服務(wù)體系。

**市把綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式作為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式。按照“經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)”的總體思路，采取“政府招標(biāo)出資、公開(kāi)競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、市鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的運(yùn)作方式，實(shí)行改革。一是科學(xué)確定公益性服務(wù)事項(xiàng)，確保有錢(qián)辦事。將為社會(huì)提供公共服務(wù)的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文體、計(jì)生等方面的服務(wù)明確為公益服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付劃撥給主管部門(mén)掌握使用，實(shí)行一條邊運(yùn)作，確保錢(qián)隨事走，以錢(qián)養(yǎng)事。二是公開(kāi)認(rèn)定服務(wù)主體資格，確保有人辦事。面向買(mǎi)斷分流的原單位人員、社會(huì)人員，采取考試、考核、認(rèn)證等程序