第一篇：城中村改造“鄭州模式”轟動(dòng)全國

城中村改造“鄭州模式”轟動(dòng)全國

十年風(fēng)雨涅槃

若從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經(jīng)走過了十年征途。遍布城市的228個(gè)自然村，如今已有170余個(gè)獲批改造。十年間，小李莊、燕莊、西關(guān)虎屯，一躍成為鄭州商業(yè)新地標(biāo)；十年間，西史趙、燕莊、齊禮閆，華麗轉(zhuǎn)身為鄭州高檔小區(qū)典范；十年間，陳寨、廟李、劉莊，構(gòu)成鄭州最大的流動(dòng)人口聚集地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄭州城區(qū)228個(gè)自然村，如今已有170余個(gè)獲批改造?！鯑|方今報(bào)記者

王獻(xiàn)軍 李娟娟

【發(fā)端】

起步摸索一波三折

2003年9月30日，《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》（“32號(hào)文”）正式發(fā)布，鄭州市城中村改造正式啟動(dòng)。地處金水區(qū)廟李鎮(zhèn)的西史趙村，打響了鄭州城中村改造的第一槍，標(biāo)志著鄭州市城中村改造破冰。

如今居住在普羅旺世(資料 圖庫)小區(qū)的張先生回憶：“俺村當(dāng)時(shí)有438戶，1400余人。由于地處城郊接合部，村里很窮，大家都期盼著早點(diǎn)改造?！彪S后的3年，“普羅旺世”在鄭州北區(qū)橫空出世，成為紅極一時(shí)的明星樓盤。

2003年，鄭東新區(qū)建設(shè)全面推開。次年，鄭州市政府成立了“鄭州市城中村改造指揮部”，隨后17個(gè)村（組）被確定為改造試點(diǎn)，其中就包括西史趙和燕莊。

【提速】

“鄭州模式”轟動(dòng)全國

2006年，鄭州市城中村改造風(fēng)起云涌，17個(gè)改造試點(diǎn)中，西史趙、西關(guān)虎屯和燕莊最為典型。西史趙改造，是外地企業(yè)招商引資過來的；而燕莊改造，打通了未來路斷頭路，曼哈頓廣場(資料 圖庫)引進(jìn)了住宅樓底層商業(yè)的理念；西關(guān)虎屯改造后的鄭州國貿(mào)中心，融入并促進(jìn)了花園路商圈的成熟。

2007年6月12日，醞釀已久的“103號(hào)文件”終于出爐，鄭州市城中村改造的大潮開始蔓延、擴(kuò)散。

“政府讓利，村民受益，企業(yè)得利”，一時(shí)間，城中村改造的“鄭州模式”轟動(dòng)全國。

與此同時(shí)，鄭州城中村改造的效果開始凸顯，無論是金水路上的曼哈頓廣場、大學(xué)路上的升龍國際中心(資料 圖庫)，還是隴海路上的中原新城(資料 圖庫)、花園路上的鄭州國貿(mào)，都有力提升了區(qū)域形象及綜合競爭力。現(xiàn)代化社區(qū)、大型商業(yè)中心、超豪華五星級(jí)酒店等，這些優(yōu)質(zhì)設(shè)施有力提升了項(xiàng)目所屬區(qū)域的形象，也為廣大市民提供了居住、購物、休閑、觀光的場所。

【調(diào)整】

放緩步伐走向理性

這一階段，鄭州城中村改造迎來了拐點(diǎn)。

2009年3月，第二屆“中國城中村改造高峰論壇”在鄭州召開，鄭州市政府向外界透露：2009年，除了一些重點(diǎn)項(xiàng)目沿線涉及的城中村外，鄭州暫不批準(zhǔn)其他城中村改造項(xiàng)目，先“消化”現(xiàn)有批準(zhǔn)項(xiàng)目，推進(jìn)安置房建設(shè)。

之所以對城中村改造速度“踩剎車”，業(yè)界的評論是“經(jīng)驗(yàn)不足，控制不力?！?/p>

經(jīng)過三年的調(diào)整期，2011年底，《鄭州市城中村改造管理辦法》出臺(tái)，各區(qū)政府成立國有全資或控股公司，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的城中村改造融資、安置房建設(shè)以及土地開發(fā)整理等工作。

“由市場運(yùn)作到政府主導(dǎo)，是城中村改造過程中質(zhì)的轉(zhuǎn)折?！编嵵菔谐侵写甯脑燹k公室主任那磊認(rèn)為，政府主導(dǎo)直接操作城中村改造，并將城中村改造統(tǒng)一納入到整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃之中，打破了之前中心城區(qū)城中村改造受青睞，偏遠(yuǎn)區(qū)域改造項(xiàng)目無人問津的不均衡局面。

【沖刺】

力爭三年完成改造

2012年7月，鄭州市政府批準(zhǔn)20個(gè)城中村進(jìn)行改造，這是鄭州近年來單次批準(zhǔn)城中村改造數(shù)量最多的一次，也標(biāo)志著鄭州市新一輪城中村改造全面提速。8月份，省委常委、鄭州市委書記吳天君在鄭州市新型城鎮(zhèn)化合村并城工作現(xiàn)場會(huì)上指出，鄭州市將加快撤村并城和城中村改造步伐，力爭三年內(nèi)全部完成。2013年，老鴉陳、陳寨等“重量級(jí)”城中村先后傳出改造消息，鄭州城中村改造進(jìn)入沖刺階段。

我們身邊改變的村莊

2012年鄭州批準(zhǔn)改造的城中村（組）名單

二七區(qū)：兌周村、王立砦村、孫八砦村、賈砦村；惠濟(jì)區(qū)：張砦村、蘇屯村；中原區(qū)：孫莊村、東陳伍寨村；金水區(qū)：杲村、張砦新村、杜嶺新村、張莊村、馬李莊村、燕莊村司家莊、燕莊村聶莊；高新區(qū)：大里村、北里村、瓦屋李村；管城區(qū)：小王莊、西吳河。

2013年鄭州城中村改造名單

大孟砦、押砦、東韓砦、西韓砦、黃家庵、馬李莊、廟李、陳寨、沙門、劉莊、梨園、邵莊等12個(gè)城中村改造；

2014年城中村改造名單

管城區(qū)3年內(nèi)將啟動(dòng)十八里河村、站馬屯村等7個(gè)城中村改造；惠濟(jì)區(qū)3年內(nèi)啟動(dòng)剩余的11個(gè)城中村改造。

金水區(qū)總共有57個(gè)城中村，已經(jīng)完成拆遷43個(gè)，今年（2014年）將全面啟動(dòng)僅剩的14個(gè)城中村改造。東韓砦、西韓砦、黃家庵、棗莊、大鋪、姜砦、王府墳、徐砦、陳寨、廟李、杓袁村、劉莊、梨園、邵莊等今年改造完畢。

第二篇：城中村改造模式

城中村問題是各地城市發(fā)展進(jìn)程中遇到的共性問題，城中村改造不僅是一個(gè)拆遷和建設(shè)問題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。目 前我國關(guān)于城中村改造方面的法律政策還不夠系統(tǒng)，各地城中村改造工作的做法也各具特色。? 深圳模式：深圳的城中村改造模式是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多主體開發(fā)的模式。政府在改造中起著引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為制定 基本政策，出臺(tái)扶持和優(yōu)惠措施。改造的主體為房地產(chǎn)商（政府通過“招拍掛”出讓土地由房地產(chǎn)商籌資開發(fā)）、村集體（城 中村股份合作企業(yè)自行組織改造），以及村集體與房地產(chǎn)商聯(lián)合。城中村改造資金來源為房地產(chǎn)商、城中村集體和村民，政府 在財(cái)政上進(jìn)行支持。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。拆遷補(bǔ)償為以貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔，具體標(biāo)準(zhǔn)“一村 一策”。?

珠海模式： 珠海的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)房地產(chǎn)商改造開發(fā)城中村的模式。政府在改造中起著決策引導(dǎo)、制定改造規(guī)劃、出臺(tái)改造優(yōu)惠政策的作用。房地產(chǎn)商為改造的主體，政府通過公開招標(biāo)引入有實(shí)力的開發(fā)商，由房地產(chǎn)開發(fā)商籌集資金完成改造工作。改造方式為拆掉舊村徹底重建，建設(shè)商品房和商品房化的安置房。拆遷補(bǔ)償方式為實(shí)物補(bǔ)償為主、貨幣補(bǔ)償為輔，補(bǔ) 償比例為 1：1（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)）和 1：1.2（未達(dá)規(guī)定面積）。?

廣州模式：廣州的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)村民自行開發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進(jìn)入的模式。政府在改造中起著制定基本 政策、出臺(tái)優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。村集體和村民為改造的主體，政府提倡按照“誰出資、誰受益”的原則，由城 中村自行改造開發(fā)，村集體和村民個(gè)人出資為主，區(qū)財(cái)政拿出一部分配套資金，不允許房地產(chǎn)商介入。改造方式為重建、改建 與綜合整治相結(jié)合。拆遷補(bǔ)償方式由各城中村根據(jù)具體情況自定。? 杭州模式：杭州的城中村改造模式是由政府統(tǒng)籌改造城中村的一種模式。政府在改造中起著主導(dǎo)和具體實(shí)施作用，市政府負(fù)責(zé) 城中村改造政策和規(guī)劃制定，區(qū)政府統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡本區(qū)城中村改造。區(qū)政府為改造主體，區(qū)政府享受市政府在土地運(yùn)作 方面的部分權(quán)限，統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡撤村建居村的全部集體土地，集體土地轉(zhuǎn)為國有后，由政府招標(biāo)建筑公司建設(shè)安置村民 的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓，部分地塊用于出讓以解決建設(shè)資金平衡需要，土地出讓金的 35%上交市政府，65%返還區(qū)政府用于全區(qū)城 中村改造。拆遷補(bǔ)償方式為城中村居民原房屋評估定價(jià)，按建安價(jià)折抵購買新建多層公寓。城中村改造資金來源統(tǒng)一在區(qū)級(jí)城 中村改造資金專戶中安排，由各區(qū)政府“區(qū)內(nèi)調(diào)控、自求平衡、包干使用”；各區(qū)城中村改造資金包干使用后有結(jié)余的，用于 其他撤村建居村的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)和本區(qū)內(nèi)撤村建居范圍各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三篇：鄭州城中村改造勢在必行

鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院

《城市規(guī)劃》課程論文

題

目

鄭州城中村改造勢在必行

指導(dǎo)教師 xx

學(xué)生姓名

韓xx

學(xué)號(hào) 2010xxxxxxxxx 專

業(yè)

房地產(chǎn)開發(fā)與管理 班級(jí) 房產(chǎn)1班 院（系）商學(xué)院工商管理系

完成時(shí)間

2013年6月15日

目錄

中文摘要 城中村與城中村改造 ???????????????????????1

1.1 城中村 ?????????????????????????????1

1.1.1中村的出現(xiàn) ???????????????????????1

1.1.2 城中村存在的問題

??????????????????1 1.2 城中村改造 ?????????????????????????1

1.2.1 對城中村改造的認(rèn)識(shí) ?????????????????1

1.2.2 城中村改造管理 ????????????????????2 2 鄭州城中村改造勢在必行 ??????????????????2

2.1 鄭州城中村改造的成績 ??????????????????2 2.2 鄭州城中村改造的必然性 ?????????????????2

2.3 鄭州城中村改造的困難???????????????????3

2.4 鄭州城中村改造的反思???????????????????4

結(jié)束語????????????????????????????????? 5 致謝???????????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)????????????????????????????????7

鄭州城中村改造勢在必行

摘 要

城中村是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。大量的城中村存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而改造城中村的難度極大，如何改造城中村，是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州也不例外。西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，之后的幾年鄭州的都市村莊改造也在轟轟烈烈的進(jìn)行。盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個(gè)必將走完的步驟，都市村莊的消失是城市化進(jìn)程的必然。政府要采取有效措施，解決補(bǔ)償款與大量外來人口的問題，促進(jìn)鄭州未來更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞

城中村/城市化/陳砦/西史趙村

1.城中村與城中村改造

1.1城中村

1.1.1城中村的出現(xiàn)

城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。

1.1.2城中村存在的問題

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題：（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴(yán)峻。（2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂，等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。

1.2 城中村改造

1.2.1對城中村改造的認(rèn)識(shí)

城中村的內(nèi)部通常沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。從地域角度上講，它屬于城市的范疇。從社會(huì)性質(zhì)的角度上說，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的因素。具有城市與農(nóng)村雙重特征的城中村究其產(chǎn)生原因，同中國的城鄉(xiāng)二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關(guān)。同時(shí)，城中村也被許多學(xué)者認(rèn)為是具有中國特色的貧民窟的表現(xiàn)形式。

1.2.2城中村改造管理

城市化進(jìn)程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā)展；不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)。在其從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施。

2.鄭州城中村改造勢在必行

2.1鄭州城中村改造的成績

2003年西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，現(xiàn)在，西史趙村的土地上的這片樓盤，名字叫做普羅旺世。西史趙村的改造拉開了鄭州城中村改造的序幕，在隨后的數(shù)年間，鄭州城中村改造進(jìn)行的轟轟烈烈，其中具有影響意義的是西關(guān)虎屯和眼莊的改造。改造后的西關(guān)虎屯成為了現(xiàn)在的鄭州國貿(mào)大廈，融進(jìn)并促進(jìn)了鄭州市花園路商圈的發(fā)展；燕莊則成為了現(xiàn)在的曼哈頓廣場，高層住宅，底層商業(yè)的模式，為后來的房地產(chǎn)開發(fā)提供了參考。除此之外，升龍城、中原新城、鄭州中原萬達(dá)廣場、鄭州二七萬達(dá)廣場、錦繡山河等現(xiàn)在鄭州炙手可熱的樓盤，都是在城中村的基礎(chǔ)上開發(fā)而來，甚至可以說，現(xiàn)在鄭州的房地產(chǎn)項(xiàng)目，大部分都是在城中村改造的基礎(chǔ)上而來。

借助鄭州市城中村改造進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的房地產(chǎn)集團(tuán)多不勝數(shù)，其中，正商集團(tuán)是最具有代表性的公司。目前正商集團(tuán)開發(fā)的鉆系列，大多都是城中村改造項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在鄭州南區(qū)抱團(tuán)而立，吸引了許多購房者的目光，同時(shí)間接地促進(jìn)了南區(qū)周邊配套的發(fā)展，對鄭州的區(qū)域發(fā)展功不可沒。

2.2鄭州城中村改造的必然性

城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州也不例外。涌入鄭州的人越來越多，在鄭州安家落戶的人也越來越多，原有的老城區(qū)已經(jīng)無法滿足人們的需求，向周邊村子擴(kuò)張?jiān)谒y免。現(xiàn)在的鄭州周邊，已經(jīng)找不到舊時(shí)那種單純的村莊，村民多已在自己原有住房的基礎(chǔ)上改建樓房，用來容納從四面八方到鄭州尋求工作的人。市場的需求促使了村子的轉(zhuǎn)變：與城區(qū)相比，它們?nèi)彳浂錆M溫情；與傳統(tǒng)的村子相

比，它們連接著繁華與便利。

城中村的改造，一方面是城市化的必然階段，另一方面，也是村民自身對利益的追求。東趙是文化路北邊的一個(gè)村子，幾年前，這里還是一個(gè)傳統(tǒng)意義的村子，村民的房子僅用來自住，這幾年，隨著涌入鄭州的人越來越多，靠南的陳砦等城中村已經(jīng)無法滿足所需，于是，城市框架向北不斷延伸，東趙也納入了外來人員的考慮范圍，村民抓住這個(gè)機(jī)遇，紛紛翻建自己房屋，用來出租，做生意。村民們打得算盤并不止這些“鄭州的這些村子遲早是要改造的，陳砦、張家村，都是要被拆了重建的，東趙也不例外，現(xiàn)在房子能建多高就建多高，不拆了可以收房租，現(xiàn)在房租漲得厲害，別看東趙這么靠北，房子也很緊張呢，萬一拆了，國家給的賠償可不是小數(shù)目”話糙理不糙，從村民的話中，也能了解到現(xiàn)在鄭州城中村改造的困難。

2.3鄭州城中村改造的困難

城中村的改造遠(yuǎn)不止拆與建這么簡單，其中牽扯到的利益糾紛三言兩語說不清楚。陳砦是鄭州市亟待改造的城中村之一，但是卻遲遲難以落實(shí)，為什么，成本太高。以鄭州當(dāng)前的地價(jià)，陳砦就是一塊讓人垂涎但又難以消化的美食，除了地價(jià)，還有村民的補(bǔ)償費(fèi)，此外，拆了陳砦，現(xiàn)在住在里面的數(shù)萬人又該安置在哪里？

盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個(gè)必將走完的步驟，不僅要走完，還要走的精彩。在過去的9年里，鄭州積累了許多改造城中村的經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的“鄭州模式”，而現(xiàn)在，城中村改造的熱潮再次涌來，作為歷史的必然，鄭州的未來沒有城中村。

2.4鄭州城中村改造的反思

繁華而混亂、簡單而卑微，城中村接納了大部分外來人，村里的便利生活，為外來者提供了在這個(gè)繁華城市中生存下來的可能。

隨著城市的變遷，城中村也漸漸被改造，變得繁華瑰麗。對于本地人來說城中村是家鄉(xiāng)；對于外來者，城中村是這個(gè)城市曾經(jīng)最柔軟的接納和腹地。城中村，都是他們生活和成長過程中，一截永難忘記的回憶。它是階段性的存在，是過渡期的選擇，也是城市發(fā)展過程中必經(jīng)之旅。

城中村的存在是本地居民的心靈寄托，也是許許多多外來者進(jìn)入都市舞臺(tái)前 的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的積淀。城中村正走向城中城，外來者的生活境況又要面臨嚴(yán)峻的問題，他們到哪里安身，再度高漲的生活成本，他們何以承擔(dān)。但這番規(guī)模性的村城蛻變，帶給他們的不僅僅是一段艱辛歷程，這讓他們也有了更加努力的方向，他們中的很多人還是愿意選擇奔向城中城。

城中村的改造，有關(guān)部門應(yīng)采取有效的措施，去解決不管是錢的問題還是人的問題。保障房與廉租房是切實(shí)可行的方案，雖有房妹的出現(xiàn)，但不能因噎廢食，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，保證其實(shí)施，這可以很好地解決住房問題，同時(shí)推動(dòng)城中村改造的進(jìn)行，推動(dòng)城市化的進(jìn)行。

鄭州城中村的改造勢在必行，它是城市化進(jìn)程的必然。

結(jié)束語

城中村是一種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。大量的城中村存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而改造城中村的難度極大，如何改造城中村，是全國幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。城市化的浪潮愈演愈烈，鄭州的城中村改造也在積極的進(jìn)行，西史趙村的改造，打響了城中村改造的第一槍，之后的幾年鄭州的都市村莊改造也在轟轟烈烈的進(jìn)行。盡管城中村的改造面臨著重重困難，但是這是一個(gè)必將走完的步驟，都市村莊的消失是城市化進(jìn)程的必然。政府要采取有效措施，解決補(bǔ)償款與大量外來人口的問題，促進(jìn)鄭州未來更快更好地發(fā)展。

致 謝

在此論文完成之際，謹(jǐn)此向我的任課老師徐雅老師致以衷心的感謝和崇高的敬意，本論文的工作是在老徐師的悉心指導(dǎo)下完成的。徐老師以她敏銳的洞察力、淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、精益求精的工作作風(fēng)給我留下了刻骨銘心的印象，這些使我受益匪淺，并成為我學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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陳雙.中西部大城市城中村空間形態(tài)的和諧嬗變.東南大學(xué)出版社，2011，5

第四篇：“城中村”改造的杭州模式

所謂“城中村”，從狹義上講，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”；從廣義上講，是指在城市高速發(fā)展進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)?！俺侵写濉弊鳛橹袊r(nóng)村城市化的產(chǎn)物，從地域角度看，主要處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬于城市范疇，是城市地域擴(kuò)張的一種自然延伸；從社會(huì)性質(zhì)看，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的因素；從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)看，主要以從事工商業(yè)為主；從與城市的關(guān)系看，是位于城市市區(qū)卻帶有農(nóng)村性質(zhì)的一種特殊社區(qū)。新世紀(jì)以來，杭州開始進(jìn)入城市化加速期，但郊區(qū)化現(xiàn)象也隨之悄然出現(xiàn)，形成了集聚城市化和郊區(qū)化二元并存的局面。杭州“城中村”的出現(xiàn)，就是這種城鄉(xiāng)二元并存局面的典型產(chǎn)物?！俺侵写濉钡摹按迕瘛睆木幼^(qū)域、職業(yè)范疇角度看，都已完全城市化，但在土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、生活方式等方面尚存在諸多深層次的城鄉(xiāng)差異，形成了具有城市與農(nóng)村雙重特征的“混合社區(qū)”，成為城市社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)之間的“灰色地帶”。近年來，杭州市委、市政府在有關(guān)部門和相關(guān)城區(qū)的緊密配合下，在全市人民的大力支持下，抓住重點(diǎn)，因地制宜，完善措施，有序推進(jìn)，“城中村”改造成效明顯，形成了符合杭州實(shí)際的“城中村”改造體系，為其它城市解決“城中村”問題提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

杭州“城中村”問題的厘定與剖析

杭州“城中村”的定義及分類。杭州“城中村”是指在杭州市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，仍保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)。杭州6個(gè)老城區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個(gè)行政村，絕大多數(shù)撤村建居村都未經(jīng)整體改造，名義上具有城市的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上仍是鄉(xiāng)村，也就是所謂的“城中村”，其余未撤村建居的村，也有相當(dāng)一部分帶有“城中村”性質(zhì)。由于形成時(shí)間和構(gòu)成因素的差異，杭州“城中村”大致可分為三種類型：一是處于繁榮市區(qū)、已完全喪失農(nóng)用地的村落，稱之為“全融入型”，如西湖區(qū)的武林村、九蓮村；二是處于市區(qū)周邊、尚保留少量農(nóng)用地和獨(dú)立農(nóng)居點(diǎn)的村落，稱之為“半融入型”，如古蕩的古蕩灣村、三叉村、景芳村；三是處于遠(yuǎn)郊、仍保留大量農(nóng)用地和集體土地的村落，稱之為“未融入型”，如彭埠、筧橋和風(fēng)景名勝區(qū)等鎮(zhèn)的部分村。

杭州“城中村”問題的凸顯。隨著城市化的不斷推進(jìn)，外來人口大量涌入，“城中村”與杭州城市的矛盾日益凸顯，“城中村”問題日趨嚴(yán)重，如總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后、人口構(gòu)成復(fù)雜多變、社會(huì)治安隱患突出、物業(yè)經(jīng)濟(jì)層次偏低及農(nóng)民生活品質(zhì)難以提高等，“城中村”與杭州“天堂城市”形象形成了強(qiáng)烈反差，成為推進(jìn)城市化的“攔路虎”、臟亂差的“代名詞”、大都市臉上的“爛瘡疤”、違法犯罪活動(dòng)的“滋生地”，以及游離于現(xiàn)代城市管理之外“被歷史遺忘了的古老陳跡”。研究表明，杭州“城中村”主要面臨四大突出問題：一是量大面廣。2001年撤市設(shè)區(qū)后，杭州市區(qū)面積擴(kuò)大到3068平方公里；經(jīng)三批試點(diǎn)已撤村建居村莊174個(gè)，2007~2011年計(jì)劃改造村莊54個(gè)，再包括蕭山、余杭區(qū)部分“區(qū)中村”在內(nèi)，杭州“城中村”共計(jì)近300個(gè)。二是規(guī)劃滯后。杭州“城中村”村民經(jīng)濟(jì)條件普遍優(yōu)越，建房已從一代樓房升級(jí)為四代別墅，居住用地與商業(yè)用地相互交織，建筑布局凌亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“握手樓”、“接吻樓”、“一線天”隨處可見。三是環(huán)境惡劣。大多數(shù)“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，同時(shí)，外來人員集聚，社會(huì)秩序混亂，違法犯罪現(xiàn)象滋生，人居環(huán)境惡劣。四是歷史痼疾。杭州“城中村”形成歷時(shí)20多年，期間政府的征地拆遷補(bǔ)償和人員安置政策經(jīng)歷較大變化，在政策兌現(xiàn)中也存在不及時(shí)和不到位情況，給村民生產(chǎn)生活造成了一定影響。

杭州“城中村”問題的剖析。與國內(nèi)眾多發(fā)達(dá)城市一樣，杭州“城中村”問題是伴隨城市化快速推進(jìn)而產(chǎn)生的一種新的社會(huì)問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的變更，以及由此引發(fā)的產(chǎn)權(quán)重新界定和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重組，主要根源在于城市高速擴(kuò)張與嚴(yán)重滯后的村落變遷之間形成的巨大反差，進(jìn)而引發(fā)了城市化社會(huì)理性與農(nóng)民個(gè)體非理性之間的矛盾與沖突，同時(shí)與外來人口大量集聚、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)展，而城市基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上、農(nóng)村變城市和農(nóng)民變居民工作跟不上等方面密切相關(guān)?！俺侵写濉眴栴}的出現(xiàn)，阻礙了城市化的推進(jìn)，影響了城市總體功能的發(fā)揮，制約了城市品位和城市美學(xué)的提升，對城市持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響?！俺侵写濉眴栴}解決不了，推進(jìn)城市化、建設(shè)新農(nóng)村、打造“平安杭州”、構(gòu)建和諧社會(huì)都無從談起，杭州今日的“城中村”就有可能成為明天的“貧民窟”。

杭州“城中村”改造的實(shí)踐與探索

“城中村”改造是一項(xiàng)浩大、復(fù)雜、覆蓋面廣的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生活等各個(gè)方面。近年來，杭州市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持“改體制、翻牌子、分房子、建機(jī)制、蓋房子”五位一體，科學(xué)破解“籌資難、征遷難、安置難、配套難、審批難、管理難、兌現(xiàn)難”等七大難題，以最大的決心、最硬的舉措、最優(yōu)的政策、最快的通道、最佳的效益，全力以赴推進(jìn)“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)“變農(nóng)村為城市、變農(nóng)民為市民”兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條具有杭州特色的科學(xué)改造“城中村”之路。

杭州“城中村”改造的模式。杭州“城中村”改造，堅(jiān)持與眾多民生項(xiàng)目點(diǎn)、線、面相結(jié)合，大拆遷、大建設(shè)、大安置、大整治，以大項(xiàng)目帶改造、帶整治、帶開發(fā)、帶建設(shè)。一是以“面”帶動(dòng)“城中村”改造模式。錢江新城建設(shè)、東站樞紐項(xiàng)目、西溪濕地綜合保護(hù)，從“面”上整片推動(dòng)了“城中村”改造。如錢江新城建設(shè)帶動(dòng)了定海等10個(gè)村的“城中村”改造。二是以“線”帶動(dòng)“城中村”改造模式?！耙月穾Ц隆?、“以河道帶更新”、沿線帶動(dòng)“城中村”改造，是杭州城市有機(jī)更新的一大特色。如東部地區(qū)“十一五”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶動(dòng)了江干、下城、下沙三區(qū)共49個(gè)村的“城中村”改造。三是以“點(diǎn)”帶動(dòng)“城中村”改造模式。如紫金港整治和文二路延伸段工程帶動(dòng)了西湖文新街道登云圩的整村拆建；浙江大學(xué)基礎(chǔ)部項(xiàng)目帶動(dòng)了西湖三墩浦家橋村整村拆建。四是西湖西進(jìn)“景中村”整治模式。如實(shí)施湖西農(nóng)居整治和梅家塢茶文化村建設(shè)等工程，成功實(shí)現(xiàn)了對西湖景區(qū)梅家塢、茅家埠、龍井、金沙港、雙峰村、靈隱六個(gè)村的“景中村”整治。

杭州“城中村”改造的步伐。杭州“城中村”形成已有20余年，改造采取漸進(jìn)方式。一是“城中村”改造試點(diǎn)工作(1998—2006)。杭州自1998年起實(shí)施撤村建居改革試點(diǎn)，2001年起推行農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)，2003年起先后在下城、江干、拱墅、西湖等4區(qū)開展30個(gè)點(diǎn)、40個(gè)村“城中村”改造試點(diǎn)。2001年以來，杭州市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)“城中村”改造和農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)的規(guī)范性文件，形成了一整套較為完善的政策體系，為“城中村”改造的正式啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是“城中村”改造五年計(jì)劃(2007—2011)。2007年3月，市政府下發(fā)了《杭州市區(qū)“城中村”改造五年計(jì)劃和2007年農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)開竣工目標(biāo)任務(wù)的通知》，確定在5年內(nèi)實(shí)施并基本完成54個(gè)“城中村”的改造工作，并同步推進(jìn)其它撤村建居村的公寓建設(shè)，計(jì)劃建成農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓400萬平方米以上。杭州“城中村”改造將以“五年計(jì)劃”為新的起點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)“城中村”改造的新一輪發(fā)展。

杭州“城中村”改造的難題破解。杭州“城中村”改造主要面臨七大難題：一是“籌資難”。市委、市政府按照科學(xué)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”和集約節(jié)約用地的原則，進(jìn)一步優(yōu)化“城中村”改造規(guī)劃，在改善環(huán)境上下功夫、多投入，科學(xué)破解了“籌資難”問題。二是“征遷難”?？茖W(xué)制定政策，維護(hù)“城中村”居民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國家、集體、個(gè)人“三贏”，同時(shí)嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征遷程序，科學(xué)破解了“征遷難”問題。三是“安置難”。堅(jiān)持就近安置和農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)先行，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓，積極探索貨幣安置等安置方式，科學(xué)破解了“安置難”問題。四是“配套難”。堅(jiān)持分清職責(zé)、明確責(zé)任、抓好落實(shí)，確保撤村建居和“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，科學(xué)破解了“配套難”。五是“審批難”。堅(jiān)持“特事特辦、急事急辦、手續(xù)照辦”，下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率，科學(xué)破解了“審批難”問題。六是“管理難”。按照建設(shè)新型城市社區(qū)的要求，堅(jiān)持屬地管理，理順管理體制，健全社區(qū)組織，規(guī)范物業(yè)管理，強(qiáng)化“潔化、綠化、亮化、序化”管理長效機(jī)制，遏制違法建筑，科學(xué)破解了“管理難”問題。七是“兌現(xiàn)難”。及時(shí)修訂完善政策，大力宣傳并用足用好政策，不折不扣落實(shí)政策，科學(xué)破解了政策“兌現(xiàn)難”問題。

杭州“城中村”改造的亮點(diǎn)。杭州“城中村”改造模式除整體拆建外，還探索了保留人文自然景觀的整治模式，即“景中村”整治模式，成為“城中村”改造的一大亮點(diǎn)。整治前的“景中村”普遍存在生態(tài)環(huán)境惡化、人文景觀受損、茶園林地減少、泉池溪流枯竭、違法建筑抬頭、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、動(dòng)靜態(tài)交通受阻、村容村貌“臟亂差”等問題。自2003年以來，杭州市委、市政府圍繞實(shí)現(xiàn)“景區(qū)美、百姓富、社會(huì)穩(wěn)、班子強(qiáng)、素質(zhì)高”目標(biāo)，堅(jiān)持“整治為人民、整治靠人民、整治成果由人民共享、整治成效由人民檢驗(yàn)”，連續(xù)8年實(shí)施“景中村”綜合整治工程，拆除違章建筑，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治房屋立面，挖掘文化內(nèi)涵，取得了明顯成效。如2003年完成梅家塢村一期、茅家埠村一期整治，2004年完成梅家塢村二期、茅家埠村二期、雙峰村整治，2005年完成龍井村整治，2006年完成靈隱農(nóng)居點(diǎn)整治，2007年完成滿覺隴四眼井村整治，2008年完成九溪楊梅嶺村、南山村、梅家塢村三期整治。通過綜合整治，“景中村”村容村貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，內(nèi)外交通顯著改善，個(gè)私創(chuàng)業(yè)空前高漲，集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村民生活品質(zhì)明顯提高，杭州“景中村”逐步成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、共建共享“生活品質(zhì)之城”、世界級(jí)旅游景區(qū)“三個(gè)示范”，培養(yǎng)了一批與世界級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)相適應(yīng)的新村民，實(shí)現(xiàn)了“景中村”村民從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民向現(xiàn)代意義上的城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。

杭州“城中村”改造的成效與意義

杭州“城中村”改造的成效。目前，杭州主城區(qū)共有286個(gè)行政村，自1998年大規(guī)模開展撤村建居改革試點(diǎn)以來，已有205個(gè)村列入撤村建居改革試點(diǎn)。205個(gè)撤村建居村中，有10個(gè)村已全面完成整體改造，另有45個(gè)村列入整治提升計(jì)劃，剩余150個(gè)村結(jié)合大項(xiàng)目實(shí)施、拆遷安置房建設(shè)全面啟動(dòng)“城中村”改造。截止2009年6月，拆遷安置房項(xiàng)目已累計(jì)開工2358萬平方米，竣工1365萬平方米，交付使用1050萬平方米。實(shí)踐證明，“城中村”改造加快了杭州城市化步伐，拓展了城市發(fā)展空間，使“臟亂差”現(xiàn)象得到根治，違法搭建有效遏制，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，城市品位顯著提升。據(jù)調(diào)查，“城中村”改造工程在改變農(nóng)轉(zhuǎn)非居民居住環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高農(nóng)民生活品質(zhì)等方面均獲得了社會(huì)各界較高的滿意度，被公認(rèn)為一項(xiàng)城鄉(xiāng)雙贏、全民共享的“實(shí)事工程”和“民心工程”。

杭州“城中村”改造的意義。推進(jìn)“城中村”改造，是杭州城市有機(jī)更新的重要組成部分，事關(guān)杭州踐行科學(xué)發(fā)展觀、城市化健康發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題，以及共建共享“生活品質(zhì)之城”。一是“城中村”是推進(jìn)城市化的主戰(zhàn)場。“城中村”改造是推動(dòng)杭州城市化的重要前提和基礎(chǔ)，在拓展城市發(fā)展空間、更新城市形態(tài)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，直接影響城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)空間融合和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是“城中村”改造是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主抓手。“城中村”改造有利于改變城郊結(jié)合部面貌，改善居住方式和居住環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)村民向居民的觀念接軌，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市、村民向居民兩大轉(zhuǎn)變，保障杭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是“城中村”改造是杭州新農(nóng)村建設(shè)的突破口。杭州作為東部沿海發(fā)達(dá)城市和大型城市，“城中村”和農(nóng)民工問題比中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)更早、表現(xiàn)更突出，“三農(nóng)”問題已演變?yōu)椤八霓r(nóng)一村”問題。“城中村”改造是杭州新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口，是有效避免杭州老城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“燈下黑”的必由之路。四是“城中村”改造是杭州打造“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵點(diǎn)?！俺侵写濉笔寝r(nóng)村居民、外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員和困難群眾、弱勢群體、低收入階層的主要聚集地?！俺侵写濉备脑斓母境霭l(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)是讓全體市民共建共享生活品質(zhì)，大幅提高“城中村”居民和外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員等社會(huì)群體的生活品質(zhì)，從而真正體現(xiàn)共建共享“生活品質(zhì)之城”的內(nèi)涵與真諦。(作者單位：杭州市委辦公廳)

《政策瞭望》雜志2010年第3期

第五篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級(jí)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會(huì)統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計(jì)劃開工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號(hào)《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號(hào)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名、申請的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報(bào)告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會(huì)決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國土房管政（2003）716號(hào)

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號(hào))

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第305號(hào))、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號(hào)）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。