第一篇：最高檢進(jìn)一步規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見

[ 發(fā)布單位 ] 最高人民檢察院 [ 發(fā)布文號(hào) ] 高檢發(fā)政字[2005]3號(hào) [ 發(fā)布日期 ] 2005-01-20 [ 生效日期 ] 2005-01-20 [ 效力狀況 ] 有效

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見》已經(jīng)高檢院黨組批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的情況和問題，請(qǐng)及時(shí)向最高人民檢察院政治部報(bào)告。

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見.為進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，更好地發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的鼓舞、激勵(lì)作用，根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，結(jié)合近年來表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)際，提出如下意見：

一、列入國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)序列的表彰獎(jiǎng)勵(lì)

這類獎(jiǎng)勵(lì)是指按照《檢察機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），由國(guó)家人事部核定，納入國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)序列、享受相應(yīng)待遇的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。以最高人民檢察院名義表彰的全國(guó)檢察系統(tǒng)內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)，主要有定期綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)和不定期專門性表彰獎(jiǎng)勵(lì)兩種形式。定期綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，即《暫行規(guī)定》中關(guān)于?對(duì)在本職工作中做出突出成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度考核工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?，?最高人民檢察院每4年組織召開一次全國(guó)檢察系統(tǒng)表彰會(huì)，定期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?的獎(jiǎng)勵(lì)。不定期專門性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，即《暫行規(guī)定》中關(guān)于?在特定環(huán)境、專項(xiàng)任務(wù)和突發(fā)事件中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)?的獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)種類：經(jīng)國(guó)家人事部核定為三種五等，即嘉獎(jiǎng)；記功，包括三等功、二等功、一等功；授予榮譽(yù)稱號(hào)，個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)為?模范檢察官?、?模范檢察干部?，集體榮譽(yù)稱號(hào)為?模范檢察院?。

獎(jiǎng)勵(lì)程序：堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，自下而上逐級(jí)進(jìn)行群眾推薦、民主測(cè)評(píng)、公開評(píng)選。按照《暫行規(guī)定》的獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)權(quán)限，高檢院機(jī)關(guān)記功、嘉獎(jiǎng)的，省級(jí)檢察院副檢察長(zhǎng)記二等功以上的，分別由高檢院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和省級(jí)檢察院黨組提出獎(jiǎng)勵(lì)意見；高檢院政治部按程序?qū)κ论E材料進(jìn)行審核及必要的實(shí)地考察，并征求監(jiān)察局意見后提出獎(jiǎng)勵(lì)意見；報(bào)高檢院黨組批準(zhǔn)，作出獎(jiǎng)勵(lì)決定。授予榮譽(yù)稱號(hào)的集體和個(gè)人尚需報(bào)國(guó)務(wù)院人事部審核，在《檢察日?qǐng)?bào)》公示5天。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：按照《暫行規(guī)定》關(guān)于?堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則?，對(duì)獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，頒發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)?wù)隆⒆C書和獎(jiǎng)金。

集體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

全國(guó)模范檢察院：授予榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)金1萬元；

集體一等功：頒發(fā)獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)金5000元；

集體二等功：頒發(fā)獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)金4000元；

集體三等功：頒發(fā)獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)金3000元；

集體嘉獎(jiǎng)：頒發(fā)獎(jiǎng)牌或通報(bào)，獎(jiǎng)金2000元。

個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

全國(guó)模范檢察官（模范檢察干部）；授予榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)勵(lì)證書，獎(jiǎng)金5000元，享受省部級(jí)勞模待遇；追授榮譽(yù)稱號(hào)的，頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)勵(lì)證書，獎(jiǎng)金1萬元；

個(gè)人一等功：頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)勵(lì)證書，獎(jiǎng)金3000元；

個(gè)人二等功：頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)勵(lì)證書，獎(jiǎng)金2000元；

個(gè)人三等功：頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)勵(lì)證書，獎(jiǎng)金1000元；

個(gè)人嘉獎(jiǎng)：頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書，獎(jiǎng)金500元。

特殊獎(jiǎng)勵(lì)或上述獎(jiǎng)金數(shù)額需突破的，報(bào)高檢院黨組批準(zhǔn)。

獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施：以最高人民檢察院名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，政治部具體組織實(shí)施。定期綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格按照國(guó)家人事部核定的獎(jiǎng)勵(lì)比例和表彰名額，嚴(yán)格依照《暫行規(guī)定》的程序進(jìn)行。不定期專門性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)嚴(yán)格表彰比例，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格考察審核，確保表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的先進(jìn)性，確保表彰獎(jiǎng)勵(lì)的準(zhǔn)確性。表彰獎(jiǎng)勵(lì)的比例嚴(yán)格控制在參與辦案人員總數(shù)的30％以內(nèi)。其中記一等功的比例不得超過2％，記二等功的比例不得超過6％，記三等功的比例不得超過10％，記嘉獎(jiǎng)的比例不得超過12％。

二、群眾性爭(zhēng)創(chuàng)類表彰活動(dòng)

這類表彰是指最高人民檢察院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在貫徹高檢院工作部署，積極開展各項(xiàng)檢察工作中爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)優(yōu)秀涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人的一次性表彰。

（一）全局性爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的表彰，如先進(jìn)基層檢察院的表彰等。全局性表彰以最高人民檢察院名義進(jìn)行。

表彰程序：每2年舉行一次。按規(guī)定條件由各省級(jí)院推薦參評(píng)單位；由政治部審查、考察先進(jìn)事跡并向監(jiān)察局征詢有無違紀(jì)違法情況；報(bào)院黨組批準(zhǔn)。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：頒發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)勵(lì)證書，給予一次性獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。先進(jìn)集體，頒發(fā)獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)金5000元；先進(jìn)個(gè)人，頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書，獎(jiǎng)金3000元。

表彰的實(shí)施：以最高人民檢察院名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，政治部組織實(shí)施。

（二）專項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的表彰，即最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在本系統(tǒng)內(nèi)按業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以單項(xiàng)先進(jìn)稱號(hào)為表彰形式的表彰活動(dòng)。表彰間隔不得少于3年。根據(jù)近年來表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作情況，下列表彰授予單項(xiàng)先進(jìn)稱號(hào)：

公訴廳組織的?全國(guó)十佳公訴人?；

控告檢察廳組織的?文明接待室?、?文明接待示范窗口?、?優(yōu)秀接待員?；

反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳組織的?十佳反貪局?、?十佳瀆偵局（處、科）?，?十佳反貪局長(zhǎng)?、?十佳瀆偵局（處、科）長(zhǎng)?，?百名優(yōu)秀偵查員?。

其他專項(xiàng)表彰，一般授予先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人單項(xiàng)先進(jìn)稱號(hào)。

表彰程序：最高人民檢察院政治部、相關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定各單項(xiàng)先進(jìn)的名稱、表彰時(shí)間、表彰比例（集體、個(gè)人表彰名額均控制在百名左右）、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施辦法，報(bào)經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；自下而上逐級(jí)推薦、評(píng)選，由各省級(jí)檢察院推薦參評(píng)集體和個(gè)人；高檢院相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主組織事跡審查、考察、評(píng)選，提出擬表彰意見；高檢院政治部進(jìn)行審核，報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必要時(shí)，報(bào)院黨組審定。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：先進(jìn)集體頒發(fā)獎(jiǎng)牌，先進(jìn)個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書、證章。

表彰的實(shí)施：以最高人民檢察院政治部名義作出表彰決定，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

三、社會(huì)榮譽(yù)類表彰獎(jiǎng)勵(lì)

這類表彰是指由最高人民檢察院會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)新聞媒體，以傳媒為載體向社會(huì)征集選票，評(píng)選產(chǎn)生的集體、個(gè)人社會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)。

表彰種類：?中國(guó)十大杰出檢察官?、?全國(guó)十佳檢察院?和?中國(guó)十大杰出檢察官提名獎(jiǎng)?、?全國(guó)十佳檢察院提名獎(jiǎng)?。

表彰程序：每2年舉行一次。由最高人民檢察院政治部和檢察日?qǐng)?bào)社聯(lián)合中央主要新聞媒體，成立評(píng)選委員會(huì)；由省級(jí)檢察院推薦候選單位和個(gè)人；在媒體上刊登事跡和選票，媒體受眾投票；根據(jù)投票入選15名，由評(píng)選委員會(huì)評(píng)出十名；報(bào)高檢院黨組審定批準(zhǔn)，作出表彰決定。對(duì)未入選的推薦候選人和檢察院，分別給予?中國(guó)十大杰出檢察官提名獎(jiǎng)??全國(guó)十佳檢察院提名獎(jiǎng)?稱號(hào)。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：頒發(fā)獎(jiǎng)牌、證書、證章及一次性獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。?中國(guó)十大杰出檢察官?，頒發(fā)證書、證章，獎(jiǎng)金5000元；?中國(guó)十大杰出檢察官提名獎(jiǎng)?，頒發(fā)證書、證章，獎(jiǎng)金3000元；?全國(guó)十佳檢察院?頒發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)金1萬元：?全國(guó)十佳檢察院提名獎(jiǎng)?，頒發(fā)獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)金5000元。

表彰的實(shí)施：以最高人民檢察院的名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，政治部會(huì)同檢察日?qǐng)?bào)社具體組織實(shí)施。

四、國(guó)務(wù)院、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委的表彰獎(jiǎng)勵(lì)

（一）全國(guó)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，即國(guó)務(wù)院每5年舉辦一次的?全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者?表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

表彰程序：在各省級(jí)檢察院推薦的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院政治部依照評(píng)選條件進(jìn)行審核，按表彰活動(dòng)組委會(huì)分配名額，提出候選人名單；報(bào)高檢院黨組批準(zhǔn)后，以高檢院名義向表彰活動(dòng)組委會(huì)推薦檢察系統(tǒng)候選人，報(bào)送參評(píng)事跡材料及審批表；組委會(huì)通知評(píng)選結(jié)果后，由高檢院政治部負(fù)責(zé)本系統(tǒng)獲獎(jiǎng)先進(jìn)工作者進(jìn)京參加表彰大會(huì)及相關(guān)表彰活動(dòng)的組織工作。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，獲獎(jiǎng)人員享受全國(guó)勞模待遇。

表彰的實(shí)施：以最高人民檢察院名義參加表彰活動(dòng)組委會(huì)，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院部委為主舉辦、最高人民檢察院參加的全國(guó)性行業(yè)表彰活動(dòng)。

表彰種類：

國(guó)家民委受國(guó)務(wù)院委托主辦，每4年一次的?全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人?；

中華全國(guó)總工會(huì)主辦的?全國(guó)五一獎(jiǎng)?wù)芦@得者?；

共青團(tuán)中央主辦，每2年一次的?中國(guó)杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士?稱號(hào)、?優(yōu)秀青少年維權(quán)崗?；

全國(guó)婦聯(lián)主辦的全國(guó)?三八紅旗手?、?維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人?。

其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)、部委主辦的全國(guó)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

表彰程序：各省級(jí)檢察院及高檢院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)推薦，高檢院政治部審核，報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由政治部向主辦部委推薦。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：授予一次性社會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)，不享受行政獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

表彰的實(shí)施：由主辦部委組織評(píng)選并直接表彰，向獲獎(jiǎng)集體、個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)牌、證書、證章。

（三）中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的全國(guó)性精神文明建設(shè)和普法教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)，即以表彰精神文明建設(shè)成果、獎(jiǎng)勵(lì)精神產(chǎn)品、普及法律知識(shí)為主的評(píng)選表彰活動(dòng)。

表彰和類：

中央精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、中宣部舉辦，每5年一次的?全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位?；

中央精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、中宣部舉辦，每年一次的全國(guó)精神文明建設(shè)?五個(gè)一工程?；

?全國(guó)普及法律常識(shí)?辦公室、司法部舉辦，每5年一次的?全國(guó)普法教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人?；

表彰程序：精神文明建設(shè)先進(jìn)稱號(hào)獎(jiǎng)，由高檢院政治部在各省級(jí)檢察院推薦的基礎(chǔ)上，依照表彰獎(jiǎng)勵(lì)條件進(jìn)行審核，提出檢察系統(tǒng)候選名單；報(bào)有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以最高人民檢察院名義推薦參評(píng)。精神文明建設(shè)成果獎(jiǎng)，由高檢院政治部從?全國(guó)檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)‘金鼎獎(jiǎng)’?獲獎(jiǎng)作品中擇優(yōu)選送，以最高人民檢察院名義推薦參評(píng)。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：由主辦單位按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，向獲獎(jiǎng)集體、個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)牌、證書、證章；為獲獎(jiǎng)作品頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書、獎(jiǎng)金。

表彰的實(shí)施：由主辦機(jī)關(guān)、部委統(tǒng)一組織評(píng)選，直接表彰。

（四）?全國(guó)檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)‘金鼎獎(jiǎng)’?，即經(jīng)中央宣傳部批準(zhǔn)，最高人民檢察院于1997年設(shè)立的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)成果獎(jiǎng)，是對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察干警以及省以上新聞單位、影視機(jī)構(gòu)、文藝文化等有關(guān)部門在檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)、檢察文化建設(shè)、文藝創(chuàng)作中的優(yōu)秀精神產(chǎn)品給予的專門獎(jiǎng)勵(lì)。每3年舉辦一次，其中的?金鼎新聞獎(jiǎng)?從2003年起每年舉辦一次。

表彰種類：?金鼎新聞獎(jiǎng)?、?金鼎圖書（期刊）獎(jiǎng)?、?金鼎文章獎(jiǎng)?、?金鼎文學(xué)獎(jiǎng)?、?金鼎影視獎(jiǎng)?、?金鼎藝術(shù)獎(jiǎng)?，各獎(jiǎng)項(xiàng)分設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。

表彰程序：?金鼎獎(jiǎng)?評(píng)選活動(dòng)，實(shí)行三評(píng)定評(píng)制。高檢院政治部報(bào)院黨組批準(zhǔn)，成立由中央宣傳、新聞出版管理部門，全國(guó)記協(xié)及各文學(xué)藝術(shù)門類專家組成的評(píng)委會(huì)；省級(jí)檢察院、中央有關(guān)單位、有關(guān)媒體進(jìn)行初評(píng)，按核定名額選送推薦作品；經(jīng)各獎(jiǎng)種評(píng)委復(fù)評(píng)，以30％的比例評(píng)選出擬獎(jiǎng)作品；評(píng)委會(huì)對(duì)復(fù)評(píng)擬獎(jiǎng)作品再度評(píng)選，以1／2的比例選出獲獎(jiǎng)作品；高檢院政治部報(bào)院黨組批準(zhǔn)，作出表彰決定。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：為獲獎(jiǎng)作品頒發(fā)獎(jiǎng)牌、證書、300元至6000元不等的獎(jiǎng)金。

表彰的實(shí)施：以最高人民檢察院政治部名義表彰獎(jiǎng)勵(lì)，因獲獎(jiǎng)作品涉及系統(tǒng)內(nèi)外，獲獎(jiǎng)證書加蓋最高人民檢察院院章。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)宣傳工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng) ****宣傳工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加大我監(jiān)宣傳工作力度，及時(shí)、全面、客觀地反映我監(jiān)發(fā)展所取得的進(jìn)展與成果，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)****工作的理解和支持，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心****、支持****、促進(jìn)****改革與發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，結(jié)合****工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、明確指導(dǎo)思想，提高對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)****宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)

****宣傳工作要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的****方針，緊緊圍繞全市宣傳思想工作要點(diǎn)及****的中心工作，以“服務(wù)****工作、提升****形象、推動(dòng)****發(fā)展”為工作目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持創(chuàng)新，牢固樹立擴(kuò)大宣傳的觀念，采用多種形式、多種途徑大力宣傳我監(jiān)改革和發(fā)展的新舉措、新進(jìn)展和新成果，為****創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，激發(fā)****工作者的工作積極性和創(chuàng)造性。各單位要從維護(hù)****工作大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范和加強(qiáng)****宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高宣傳工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、把握基本原則，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

1、要堅(jiān)持正面宣傳為主的原則。堅(jiān)持正面宣傳方針，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，通過多種形式，在系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)上宣傳我監(jiān)亮點(diǎn)工作、典型工作經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)人物事跡。

2、要堅(jiān)持內(nèi)宣和外宣相結(jié)合的原則。充分利用內(nèi)宣陣地，拓寬外宣平臺(tái)，增強(qiáng)“內(nèi)聚人心，外樹形象”的實(shí)效。

3、要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。內(nèi)容要真實(shí)可靠，如實(shí)地反映客觀情況，事例、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。

4、要堅(jiān)持時(shí)效性原則。及時(shí)反映****最新工作動(dòng)態(tài)，時(shí)效性強(qiáng)的宣傳信息要做到當(dāng)天報(bào)送。

5、要堅(jiān)持全面深刻的原則。反映情況不僅要全面、完整，而且要有深度，做到有情況、有分析、有預(yù)測(cè)、有建議，既有定量分析，又有定性分析。

6、要堅(jiān)持新穎獨(dú)到的原則。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的形式和載體，從不同的視角選題立意，集中反映新情況、新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)。

三、突出工作重點(diǎn)，加大****宣傳的力度

****宣傳工作重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)、抓出成效：

1、貫徹黨和國(guó)家的****方針，宣傳****發(fā)展與改革中相關(guān)政策的落實(shí)情況以及國(guó)內(nèi)外重大事件在本單位的反應(yīng)。

2、****發(fā)展新思路、新問題；****管理新方法、新措施。

3、****改革與發(fā)展中出臺(tái)的重大決策、重要研究及實(shí)踐成果和取得的突出成績(jī)。

4、****改革與發(fā)展中的重要?jiǎng)討B(tài)，特別要宣傳好****全面發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)、群團(tuán)工組織建設(shè)等方面取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。宣傳好****工作中的新情況、新思路、新舉措和解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的新方法、新途徑。

5、在推進(jìn)****發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和典型事跡。

四、強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)****宣傳工作規(guī)范化

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

一是成立組織機(jī)構(gòu)。為確保****宣傳工作落到實(shí)處，****加強(qiáng)對(duì)全監(jiān)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立****系統(tǒng)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政治處，重大活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作由黨委統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)。

二是加強(qiáng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)。各單位要按照素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的要求，至少配備1名專兼職通訊員負(fù)責(zé)新聞宣傳、信息采寫與報(bào)送工作。通訊員要積極主動(dòng)開展工作，以為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為促進(jìn)****改革發(fā)展為工作目標(biāo)，勤動(dòng)腦、勤動(dòng)筆，充分挖掘新聞?lì)}材，創(chuàng)新新聞視角，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

2、完善機(jī)制，規(guī)范管理。

一是實(shí)行申請(qǐng)報(bào)批制度。各部門凡是有工作需要通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊等形式進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)的，均需提前向政治處提出宣傳申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)。涉及****工作保密內(nèi)容、重要決策、重要數(shù)據(jù)、重要影像資料的報(bào)送需經(jīng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)黨委共同研究后方能向外發(fā)布。

二是實(shí)行歸口報(bào)送制度。****信息宣傳工作政策性強(qiáng)，影響大，要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待。各單位，凡涉及信息報(bào)送，都要報(bào)政治處備案，統(tǒng)一向外報(bào)送信息。

三是嚴(yán)格審核把關(guān)制度。凡上報(bào)、上傳或刊發(fā)的各類稿件，本部門負(fù)責(zé)同志必須首先審核把關(guān)，必要時(shí)提出修改或補(bǔ)充意見，一般稿件由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，重要稿件必須報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)親自審批，經(jīng)審核通過后方可上報(bào)。政治處負(fù)責(zé)對(duì)所有外宣報(bào)導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，凡涉及未發(fā)布的有關(guān)政策、文件和信息，特別是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感和影響穩(wěn)定的采訪活動(dòng)，必須報(bào)****黨委，未經(jīng)黨委批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自接受采訪。

四是堅(jiān)持及時(shí)上報(bào)制度。由于新聞稿件的時(shí)效性強(qiáng)，相關(guān)部門必須在活動(dòng)結(jié)束時(shí)及時(shí)進(jìn)行組稿，及時(shí)上報(bào)。

五是實(shí)行登記備案制度。各單位、各部門在宣傳報(bào)導(dǎo)結(jié)束后要第一時(shí)間向政治處報(bào)告登記，登記內(nèi)容包括：宣傳日期，宣傳單位，宣傳媒體，報(bào)導(dǎo)或刊發(fā)題目及內(nèi)容摘要。

六是實(shí)行檔案化管理制度。抓好影像、圖片資料的規(guī)范管理。新聞宣傳工作實(shí)行檔案化管理，要進(jìn)一步建立、健全新聞宣傳工作資料庫(kù)，對(duì)現(xiàn)有的資料按照時(shí)間、內(nèi)容進(jìn)行整合，充實(shí)到影像、圖片資料庫(kù)中，為****的重大活動(dòng)提供內(nèi)容豐富、數(shù)量充足、管理有序、檢索方便的圖片資料來源。

七是落實(shí)量化考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。****宣傳工作進(jìn)行量化考核，對(duì)在****宣傳工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、通訊員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（見附件1）

3、拓寬渠道，形成合力。

一是利用內(nèi)宣陣地。充分發(fā)揮****系統(tǒng)內(nèi)部宣傳媒體的作用。充分利用內(nèi)部網(wǎng)、廣播、報(bào)刊、宣傳欄等陣地，形成多個(gè)宣傳平臺(tái)，資源多方共享，形成各具特色的宣傳格局，及時(shí)做好內(nèi)宣工作。

二是拓寬外宣渠道。要溝通和建立外宣平臺(tái)，積極與各級(jí)新聞媒體、報(bào)社、雜志社建立良好的溝通渠道，拓寬****系統(tǒng)宣傳主陣地。各單位也要充分調(diào)動(dòng)本單位其他人員參與****信息的寫作與報(bào)送的積極性，使人人都成為****工作的宣傳員，形成****宣傳工作的整體合力。

三是形成共享平臺(tái)。各條線的宣傳信息在完成報(bào)送任務(wù)的前提下，有重要、高質(zhì)量的信息可隨時(shí)向政治處報(bào)送。政治處匯集信息后，選擇有價(jià)值的信息報(bào)送到****辦公室，由辦公室統(tǒng)一報(bào)送向上級(jí)宣傳部門報(bào)送，形成信息共享機(jī)制，搭建網(wǎng)絡(luò)暢通平臺(tái)。附件1：

單位****宣傳工作考核辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)****宣傳工作，提高****宣傳工作的質(zhì)量和水平，鞏固和擴(kuò)大外宣成果，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我****實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞****中心工作，把握正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種宣傳媒體，加大****宣傳工作力度和廣度，增強(qiáng)****宣傳工作實(shí)效，不斷開創(chuàng)****宣傳工作的新局面，為我監(jiān)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

二、考核范圍

楚江公司、各科室、通訊員

三、考核內(nèi)容與計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（滿分10分）

1、領(lǐng)導(dǎo)重視（0.5分）

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的****宣傳工作制度，制定明確的宣傳目標(biāo)和宣傳責(zé)任分工。

2、隊(duì)伍建設(shè)（0.5分）

按照素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的要求，至少配備1名專兼職通訊員負(fù)責(zé)新聞宣傳、信息采寫與報(bào)送工作。

3、信息宣傳（9分）

信息宣傳工作按分值考核，基礎(chǔ)分為9分。

（1）制度執(zhí)行情況（4）。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)批、審核、登記備案及輿情監(jiān)控制度的單位得4分；不按制度執(zhí)行的，每項(xiàng)扣1分；造成嚴(yán)重不良后果的單位扣除該項(xiàng)分值，即：扣4分。

（2）信息報(bào)送工作（5）分：各單位每個(gè)月上報(bào)有價(jià)值、高質(zhì)量信息（包括輿情信息、簡(jiǎn)訊、通訊、理論文章）不少于1條，全年累計(jì)報(bào)送信息不少于10條。各單位按時(shí)足條上報(bào)信息得5分，每遲報(bào)、漏報(bào)1條信息扣0.5分。各單位每采用1條信息，按國(guó)家、省、地級(jí)別分別加3分、2分、1分。同稿多投被錄用的，以高分計(jì)算。

（3）新聞報(bào)道工作：各單位要積極提供新聞線索。每宣傳報(bào)道一次按國(guó)家、省、地級(jí)分別加4分、3分、2分。

（4）重大信息不報(bào)或報(bào)送不及時(shí)酌情扣1—5分。

四、用稿獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)國(guó)家級(jí)媒體：在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》等國(guó)家級(jí)報(bào)刊(正刊)發(fā)表的500字以內(nèi)每篇獎(jiǎng)勵(lì)300元外加1倍稿費(fèi)，500字以上每篇獎(jiǎng)勵(lì)500元外加1倍稿費(fèi)，計(jì)20分。

(二)省級(jí)媒體：在《湖北日?qǐng)?bào)》、《湖北司法》、《湖北****》等省級(jí)報(bào)刊發(fā)表500字以內(nèi)每篇獎(jiǎng)勵(lì)200元外加1倍稿費(fèi)，500字以上每篇獎(jiǎng)勵(lì)300元外加1倍稿費(fèi)，計(jì)10分。

（三）本地媒體：在《單位日?qǐng)?bào)》、《單位晚報(bào)》地市級(jí)媒體上發(fā)表500字以內(nèi)每篇獎(jiǎng)勵(lì)200元外加1倍稿費(fèi)，500字以上每篇獎(jiǎng)勵(lì)300元外加1倍稿費(fèi)，計(jì)5分。

（四）內(nèi)部刊物，在《前沿》、《楚江警壇》、《給力要覽》發(fā)表作品，按照每篇2分積分，所有通訊員根據(jù)當(dāng)年刊發(fā)作品年底結(jié)算排名。次年1月-2月評(píng)選表彰優(yōu)秀通訊員。對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)“優(yōu)秀通訊員”榮譽(yù)證書，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和外出采風(fēng)機(jī)會(huì)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見范文

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見

自開展城市建設(shè)“三年大變樣”以來，城中村改造進(jìn)展順利，取得了顯著成效，但也暴露出一些問題，影響和制約了城中村改造的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范城中村改造，推動(dòng)這項(xiàng)工作健康、有序開展，現(xiàn)提出如下意見：

一、工作思路和原則

2010年后新列入城中村改造范圍的項(xiàng)目，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、村民自愿、資源整合、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、適度控制和四個(gè)轉(zhuǎn)變同步完成的原則有序推進(jìn)。

——政府主導(dǎo)：堅(jiān)持市政府主導(dǎo)，區(qū)政府負(fù)責(zé)，本著成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)、完成一個(gè)的原則，逐村下達(dá)改造計(jì)劃。各區(qū)要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)列入范圍的城中村拆遷補(bǔ)償安置、回遷樓建設(shè)方案逐村進(jìn)行研究，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過后，報(bào)市城中村改造辦公室審批備案?！?guī)劃先行：列入改造計(jì)劃的城中村，必須按全市的整體規(guī)劃要求編制規(guī)劃方案，并報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，啟動(dòng)改造。——村民自愿：堅(jiān)持以人為本，村民自愿。城中村改造方案必須在區(qū)政府組織下依法經(jīng)村民全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過?！Y源整合：已拆遷的城中村土地全部實(shí)施收儲(chǔ)，收儲(chǔ)后的土地，經(jīng)界定回遷面積后，其余建設(shè)用地由政府根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況和城市規(guī)劃集約投放，凈地出讓。條件成熟的村可以合并改造，統(tǒng)一安置?！獓?yán)格標(biāo)準(zhǔn)：提高城中村改造的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，把改造后的城中村建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、景觀宜人、節(jié)能環(huán)保、各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)?！m度控制：強(qiáng)化計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制城中村改造范圍，適度控制商品房的開發(fā)規(guī)模，避免形成供大于求的市場(chǎng)狀況，惡化市場(chǎng)環(huán)境?！膫€(gè)轉(zhuǎn)變同步完成：在城中村改造中，區(qū)政府負(fù)責(zé)同步完成村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的四個(gè)轉(zhuǎn)變，政府返還的土地收益部分首先用于村民的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、近期改造主要任務(wù)

按照以上工作思路和原則，2010年后城中村改造的重點(diǎn)是：

（一）二環(huán)路以內(nèi)未啟動(dòng)拆遷的城中村。

（二）二環(huán)路外側(cè)可視范圍內(nèi)的城中村。

（三）主要市政及公用設(shè)施建設(shè)所涉及的城中村。市政及公用配套設(shè)施暫不具備條件的村莊，原則上不列入近期改造計(jì)劃。

三、報(bào)批程序

（一）轄區(qū)政府對(duì)擬列入改造計(jì)劃的城中村要進(jìn)行認(rèn)真研究，形成一致意見后向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括：舊村的四至、人口、戶數(shù)、舊村建筑面積、村址占地面積、村民居住狀況、改造完成時(shí)間以及申報(bào)理由。

（二）市城中村改造辦公室接到申報(bào)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，核定舊村的人口、戶數(shù)、舊村建筑面積、村址占地范圍，擬定城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)正式改造計(jì)劃，并分送市規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門。

（三）市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)市城中村改造辦公室公函，提出舊村規(guī)劃條件。轄區(qū)政府依據(jù)規(guī)劃條件組織編制舊村改造規(guī)劃方案和舊村拆遷補(bǔ)償安置方案，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過后，報(bào)市城中村改造辦公室審核、批復(fù)、備案。

（四）城中村改造規(guī)劃方案和拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由轄區(qū)政府商國(guó)土部門組織公開招標(biāo)選定一級(jí)開發(fā)企業(yè)。參與投標(biāo)的企業(yè)要符合《石家莊市城中村改造開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（市村改辦〔2009〕1號(hào)）有關(guān)要求。招標(biāo)時(shí)要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，由市招標(biāo)辦全程監(jiān)督。經(jīng)招標(biāo)選定開發(fā)企業(yè)后，由國(guó)土部門按照一級(jí)開發(fā)的程序做出委托，明確一級(jí)開發(fā)主體，報(bào)市城中村改造辦公室備案，同時(shí)通報(bào)市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門和單位。

（五）市拆遷辦根據(jù)確定的一級(jí)開發(fā)主體按程序辦理拆遷許可證。

（六）轄區(qū)政府負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)方案推進(jìn)改造。市城中村改造辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)，確保按時(shí)完成改造任務(wù)。

2010年前已啟動(dòng)拆遷，并且拆遷補(bǔ)償安置方案已經(jīng)在市城中村改造辦公室備案的，仍按原辦法執(zhí)行；2010年前雖有部分拆遷，但未批準(zhǔn)規(guī)劃改造方案，也未進(jìn)行拆遷安置方案?jìng)浒傅?，按此意見?zhí)行。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各區(qū)政府是城中村改造的責(zé)任主體，對(duì)列入改造計(jì)劃的村要加大推進(jìn)力度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案。各城中村必須嚴(yán)格執(zhí)行審批的規(guī)劃方案，嚴(yán)禁擅自更改和調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等行政主管部門要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格改造計(jì)劃管理。凡未列入改造計(jì)劃的城中村，不得擅自啟動(dòng)拆遷，否則追究轄區(qū)政府責(zé)任；凡列入拆遷計(jì)劃的城中村，要嚴(yán)格按照拆遷目標(biāo)任務(wù)和回遷樓建設(shè)進(jìn)度要求完成改造任務(wù)，當(dāng)年未按計(jì)劃啟動(dòng)拆遷的，由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)換開發(fā)企業(yè)。

（四）嚴(yán)格城中村改造項(xiàng)目管理。各區(qū)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)城中村改造的有關(guān)政策，嚴(yán)禁城中村改造項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)讓。

（五）提速四個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。各區(qū)政府要堅(jiān)持把四個(gè)轉(zhuǎn)變與城中村改造同步推進(jìn)，確保四個(gè)轉(zhuǎn)變與城中村改造同步完成，切實(shí)把城中村改造的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裆钏教岣?、居住環(huán)境改善，村集體管理體制完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的過程。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見

http://finance.sina.com.cn 2006年02月05日 13:35 新浪財(cái)經(jīng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○五年十二月十九日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))印發(fā)以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí),規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作取得了重大進(jìn)展。但在實(shí)際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴(yán)格,清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠等問題。為確保國(guó)有企業(yè)改制工作健康發(fā)展,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,維護(hù)職工合法權(quán)益,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作提出以下意見:

一、嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案

(一)認(rèn)真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性,改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等;改制的具體形式;改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況；職工安置方案;改制的操作程序，財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的選擇等。

(二)改制方案必須明確保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位(包括各級(jí)人民政府、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門及其授權(quán)單位,下同)應(yīng)認(rèn)真審查,嚴(yán)格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù),對(duì)未依法保全金融債權(quán)、落實(shí)金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。

(三)企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào))及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可通過向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國(guó)證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

(四)企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具,擬改制為國(guó)有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的,可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。

(五)國(guó)有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序,否則不得實(shí)施改制。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，須預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審核,批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批;涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)(國(guó)有股不控股及不參股的企業(yè)),改制方案須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

(六)審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則,建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責(zé)任等制度。

(七)審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、落實(shí)債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度,改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。

二、認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作

(一)企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。要切實(shí)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí),盤點(diǎn)實(shí)物、核實(shí)賬目,核查負(fù)債和所有者權(quán)益,做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清查,做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理工作,按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。

(二)清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定,并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效,在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。

(三)企業(yè)實(shí)施改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資,且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，經(jīng)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。

三、加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

(一)企業(yè)實(shí)施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。確定中介機(jī)構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽(yù)及能力;不得聘請(qǐng)改制前兩年內(nèi)在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中有違法、違規(guī)記錄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師;不得聘請(qǐng)參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師;不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。

(二)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)依據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。其中,依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,必須由會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐筆逐項(xiàng)審核并出具專項(xiàng)意見,與審計(jì)報(bào)告一并提交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位作為改制方案依據(jù),其中不合理的減值準(zhǔn)備應(yīng)予調(diào)整。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失凡影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)或折股價(jià)的,該計(jì)提減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)處理,國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)采取清理追繳等監(jiān)管措施,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,最大程度地減少損失。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制,計(jì)提各項(xiàng)減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)和已核銷的各項(xiàng)資產(chǎn)損失由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位與其他股東協(xié)商處理。

(三)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn),應(yīng)上交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位,或經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位同意,作為改制企業(yè)國(guó)有權(quán)益;因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn),應(yīng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位補(bǔ)足,或者由改制企業(yè)用以后國(guó)有股份應(yīng)得的股利補(bǔ)足。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理。

(四)改制為非國(guó)有的企業(yè),必須在改制前由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì),不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。離任審計(jì)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》(國(guó)資委令第7號(hào))及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān),分別出具審計(jì)報(bào)告。

(五)企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價(jià)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，必須按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。

(六)企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律以及《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第242號(hào))、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào))、財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本管理辦法〉的通知》(財(cái)建〔2004〕262號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制必須由國(guó)土資源主管部門明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方式，但不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),涉及由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理處置審批手續(xù)。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)(采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土資源主管部門確認(rèn))并納入企業(yè)整體資產(chǎn)中,由審批改制方案的單位商國(guó)土資源主管部門審批后處置。

(七)沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的,有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定。

(八)非國(guó)有投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制,由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國(guó)有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu),對(duì)雙方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估;若一方資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估,可由另一方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

(九)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、落實(shí)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過程中發(fā)現(xiàn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢金融債務(wù)等違法違紀(jì)問題的,必須暫停改制并追查有關(guān)人員的責(zé)任。

四、切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益

(一)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議,并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路。在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見,深入細(xì)致地做好思想工作,爭(zhēng)取廣大職工群眾對(duì)改制的理解和支持。

(二)國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制前,原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過,企業(yè)方可實(shí)施改制。職工安置方案必須及時(shí)向廣大職工群眾公布,其主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及分流安置意見;職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù);拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。

(三)企業(yè)實(shí)施改制時(shí)必須向職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,接受職工群眾的民主監(jiān)督。

(四)改制為國(guó)有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制為非國(guó)有企業(yè)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工,要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)(包括改制企業(yè)的投資者)使用。

(五)企業(yè)改制時(shí),對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

五、嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過增資擴(kuò)股持股

(一)本意見所稱“管理層”是指國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員;本意見所稱“管理層通過增資擴(kuò)股持股”,不包括對(duì)管理層實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或股票期權(quán)。

(二)國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)實(shí)施改制,應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。為探索實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制,經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式競(jìng)聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員,可通過增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán),但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行)〉的通知》(國(guó)統(tǒng)字〔2003〕17號(hào))和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào))規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的,不得參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中的重大事項(xiàng)。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明,必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款,不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。

(四)存在下列情況之一的管理層成員,不得通過增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán):

1.經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任的;

2.故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn),或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的;

3.向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料,導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真,或者與有關(guān)方面串通,壓低資產(chǎn)評(píng)估值以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)的;

4.違反有關(guān)規(guī)定,參與制訂改制方案、確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中重大事項(xiàng)的;

5.無法提供持股資金來源合法相關(guān)證明的。

(五)涉及管理層通過增資擴(kuò)股持股的改制方案,必須對(duì)管理層成員不再持有企業(yè)股權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

(六)管理層通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)后涉及該企業(yè)所持上市公司國(guó)有股性質(zhì)變更的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

(一)除國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制,通過境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市改制為國(guó)有控股企業(yè)，以及國(guó)有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購(gòu)資產(chǎn)按國(guó)家其他規(guī)定執(zhí)行外,凡符合以下情況之一的,須執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件和本意見的各項(xiàng)規(guī)定：

1、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(包括其全資、控股子企業(yè),下同)增量引入非國(guó)有投資,或者國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的。

2.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以現(xiàn)金出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件和本意見除清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)程序以外的其他各項(xiàng)規(guī)定。

3.各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作出其他有關(guān)規(guī)定的。對(duì)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以外的其他部門履行出資人職責(zé)的企業(yè),由相關(guān)部門規(guī)定。

(二)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國(guó)有投資者協(xié)商簽訂合同、協(xié)議,維護(hù)職工合法權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)需要在改制后履行的合同、協(xié)議,國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查,確保各項(xiàng)條款執(zhí)行到位。改制后的國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),制訂明確的企業(yè)發(fā)展思路和轉(zhuǎn)換機(jī)制方案,加快技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在改制過程中要重視企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè),充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

(三)地方各級(jí)人民政府及其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),要全面理解和正確貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針、政策和措施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真履行改制的各項(xiàng)工作程序,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。地方政府及有關(guān)部門要關(guān)心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實(shí)改制措施,幫助解決遇到的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。地方各級(jí)人民政府要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力,妥善處理好原地方政策與現(xiàn)有政策的銜接,防止引發(fā)新的矛盾。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件、本意見和國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)等有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問題,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“陽光計(jì)生”行動(dòng)的實(shí)施意見

平人口發(fā)[2012]13號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“陽光計(jì)生”行動(dòng)的

實(shí) 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平江工業(yè)園、長(zhǎng)坡園場(chǎng)人口計(jì)生辦：

去年以來，全縣按照省市要求，積極主動(dòng)開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)，取得明顯成效。安定鎮(zhèn)、向家鎮(zhèn)等單位，及時(shí)公開了各項(xiàng)法律法規(guī)、辦事依據(jù)和流程、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和投訴渠道等信息，方便群眾知情、辦事和監(jiān)督，得到市人口計(jì)生委充分肯定。今年，省、市人口計(jì)生委將“陽光計(jì)生”行動(dòng)，納入目標(biāo)管理黨政領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，要求抓好“四項(xiàng)公開”、開展“四項(xiàng)評(píng)議”、落實(shí)“五項(xiàng)監(jiān)督”。為進(jìn)一步規(guī)范“陽光計(jì)生”行動(dòng)，完善“陽光行政、便民服務(wù)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，特制定實(shí)施 1 意見。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持合法性原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，依法公開、依法評(píng)議、依法監(jiān)督；把依法行政貫穿“陽光計(jì)生”行動(dòng)全過程，特別是在制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，做到程序合法、內(nèi)容合法。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。“陽光計(jì)生”行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政務(wù)公開、民主評(píng)議、行風(fēng)熱線、行風(fēng)監(jiān)督等多項(xiàng)內(nèi)容，各地要注重提高“陽光計(jì)生”行動(dòng)的整體性，全面推進(jìn)，提高實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持及時(shí)性原則。嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定，動(dòng)態(tài)公開內(nèi)容及時(shí)更新、反映的問題及時(shí)處理、意見建議及時(shí)整改，在規(guī)定期限內(nèi)完成工作任務(wù)，講究時(shí)效。

（四）堅(jiān)持求實(shí)性原則。開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)要堅(jiān)持實(shí)事求是，以尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為前提，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，著力解決突出問題，有效防止不正之風(fēng)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范公開內(nèi)容。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。把群眾最關(guān)心，2 與群眾切身利益最緊密相關(guān)的政策、規(guī)定、程序等內(nèi)容，作為政務(wù)公開、辦事公開、村（居）務(wù)公開、黨務(wù)公開的重點(diǎn)，劃分為機(jī)構(gòu)類、政策類、程序類、服務(wù)類、維權(quán)類、動(dòng)態(tài)類等六大類，每項(xiàng)內(nèi)容確定相應(yīng)公開項(xiàng)目（詳見附件1），方便群眾辦事和監(jiān)督。各單位應(yīng)以上述統(tǒng)一規(guī)范的“陽光計(jì)生”公開內(nèi)容和項(xiàng)目為準(zhǔn)，完善和細(xì)化公開內(nèi)容和項(xiàng)目。二是明確主體?！瓣柟庥?jì)生”行動(dòng)的主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）三級(jí)。重點(diǎn)是基層，范圍是面向社會(huì)。在內(nèi)容上，針對(duì)不同的主體，分級(jí)分層，突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）公開的重點(diǎn)內(nèi)容（詳見附件2）。三是創(chuàng)新載體。針對(duì)具體公開內(nèi)容，創(chuàng)新思路和載體，形成特色，力求簡(jiǎn)潔、實(shí)際、實(shí)用、方便群眾參與，接受群眾監(jiān)督。省里統(tǒng)一配備的村務(wù)公開欄要繼續(xù)鞏固，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）服務(wù)陣地，對(duì)照公開重點(diǎn)，制作高標(biāo)準(zhǔn)的公開欄。積極探索網(wǎng)站等載體，深入開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)。

（二）規(guī)范行風(fēng)評(píng)議。一是“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”。主要以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人口計(jì)生辦事機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為評(píng)議對(duì)象。重點(diǎn)評(píng)議獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)、工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、行政執(zhí)法等方面的情況。二是“請(qǐng)流動(dòng)人口 3 評(píng)計(jì)生”。主要以城關(guān)鎮(zhèn)人口計(jì)生辦事（服務(wù)）機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為評(píng)議對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)議辦事公開情況，免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，避孕藥具、依法辦事等方面的情況。三是系統(tǒng)內(nèi)“下評(píng)上”。主要由下級(jí)評(píng)上一級(jí)人口計(jì)生行政部門及其工作人員。重點(diǎn)評(píng)議履行職責(zé)、工作作風(fēng)、工作效能、廉政建設(shè)等情況。四是參加當(dāng)?shù)卣M織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。主要是認(rèn)真整改群眾反映的突出問題，重點(diǎn)運(yùn)用好評(píng)議結(jié)果。以上各項(xiàng)民主評(píng)議活動(dòng)，要有評(píng)議方案，評(píng)議問卷、評(píng)議結(jié)果和整改措施。

（三）規(guī)范監(jiān)督維權(quán)。一是完善行風(fēng)熱線制度。省人口計(jì)生委與省電信協(xié)調(diào)，開通12356“陽光熱線”后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須開通熱線，建好臺(tái)賬資料，暢通群眾訴求渠道，方便群眾咨詢、投訴和反映意見、建議。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期上線，及時(shí)解決群眾反映的突出問題。二是完善行風(fēng)監(jiān)督員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要積極聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、育齡群眾代表和社會(huì)知名人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的職權(quán)和責(zé)任，建立定期聯(lián)系制度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督員作用。三是完善實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。及時(shí)兌現(xiàn)實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)真受理實(shí)名舉的，嚴(yán)格保密，據(jù)實(shí)反饋，通過實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)群眾 4 監(jiān)督人口計(jì)生工作的積極性。四是完善輿論監(jiān)督制度。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督維權(quán)作用，對(duì)媒體報(bào)道和反映的重大問題，主動(dòng)查處并及時(shí)報(bào)告上級(jí)人口計(jì)生部門，對(duì)反映不實(shí)的問題，及時(shí)澄清事實(shí)真相，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是完善層級(jí)監(jiān)督制度。建立督查巡視制度，重點(diǎn)督辦群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)糾正違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨椋瑯?gòu)建依法行政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，保障陽光維權(quán)。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)“陽光計(jì)生”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，計(jì)生辦主任具體抓，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施，確保“陽光計(jì)生”行動(dòng)扎實(shí)有效。

（二）細(xì)化工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要按照“陽光計(jì)生”行動(dòng)的要求，加大對(duì)村（居委會(huì)）各項(xiàng)工作落實(shí)情況逐項(xiàng)對(duì)照檢查，針對(duì)檢查出來的問題，明確措施。重點(diǎn)是要對(duì)公開的內(nèi)容和形式，專項(xiàng)督查，確保規(guī)定的公開內(nèi)容落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)范“陽光計(jì)生”行動(dòng)的指導(dǎo)和督查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要按照要求，除了公開內(nèi)容外，要不斷完善臺(tái)賬 5 資料。縣計(jì)生局將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）“陽光計(jì)生”行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，檢查情況納入年底考核內(nèi)容。

（三）發(fā)揮示范作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用多種形式，大力宣傳“陽光計(jì)生”行動(dòng)和“四評(píng)”活動(dòng)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，堅(jiān)決避免短期行為和形式化。切實(shí)把“陽光計(jì)生”做成知名品牌，成為密切聯(lián)系群眾的紐帶，成為人口計(jì)生工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。

附件：

1、平江縣“陽光計(jì)生”行動(dòng)公開主要內(nèi)容

2、平江縣鄉(xiāng)村“陽光計(jì)生”行動(dòng)公開主要內(nèi)容

二○一二年五月三日

主題詞：陽光計(jì)生 實(shí)施意見平江縣人口和計(jì)劃生育局 2012年5月3日印發(fā)

附件1

平江縣“陽光計(jì)生行動(dòng)”公開主要內(nèi)容

一、機(jī)構(gòu)類

各級(jí)人口計(jì)生行政部門、辦事（服務(wù)）機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、崗位職責(zé)，包括基層自治組織情況。

二、政策類

國(guó)家和地方制定的人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章及本部門制定的規(guī)范性文件（權(quán)利與義務(wù)）等。

三、程序類

行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；辦事項(xiàng)目、流程、承諾和結(jié)果等。

四、服務(wù)類

免費(fèi)技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，科普知識(shí)（藥具知識(shí)、孕前優(yōu)生檢測(cè)、生殖道保健、五期衛(wèi)生）等。

五、維權(quán)等

人口計(jì)生群眾工作紀(jì)律和檢查考評(píng)工作紀(jì)律、村規(guī)民約、監(jiān)督維權(quán)方式（陽光熱線服務(wù)電話號(hào)碼）、渠道及和處理結(jié)果等。

六、動(dòng)態(tài)類

人口狀況、獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理等。附件2

平江縣、鄉(xiāng)、村“陽光計(jì)生行動(dòng)”公開重點(diǎn)內(nèi)容

一、縣

包括人口計(jì)生局、服務(wù)站。主要公開以下內(nèi)容：

1、室內(nèi)公開：本部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、職責(zé)及班子成員、崗位負(fù)責(zé)人員基本信息；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收主體、執(zhí)收程序與調(diào)整、取消情況。

2、戶外公開：人口計(jì)生現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章；縣人口狀況；行政許可事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、程序與辦理情況；人口計(jì)生“兩個(gè)紀(jì)律”；陽光服務(wù)熱線、信訪舉報(bào)和監(jiān)督方式、渠道及處理程序；科普知識(shí)宣傳（藥具知識(shí)、孕前優(yōu)生檢測(cè)、生殖道保健、五期衛(wèi)生）等。

3、網(wǎng)絡(luò)公開：重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)及實(shí)施情況；政府采購(gòu)情況及預(yù)算、決算報(bào)告；事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及工作計(jì)劃與總結(jié)；本級(jí)黨委、政府和部門制定的規(guī)范性文件；突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等情況。

4、臺(tái)帳資料：開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)的實(shí)施方案、活動(dòng) 情況、工作總結(jié)、縣人口計(jì)生局班子研究“陽光計(jì)生”行動(dòng)的會(huì)議紀(jì)要；“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線管理程序和制度，接聽服務(wù)熱線的電話記錄本；四項(xiàng)評(píng)議活動(dòng)的方案、評(píng)議問卷表格、意見箱、評(píng)議結(jié)果、工作總結(jié)，對(duì)評(píng)議活動(dòng)反映出來的問題和建議的整改報(bào)告，包括問責(zé)情況。參加當(dāng)?shù)攸h委政府組織政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，還需要有黨委政府通報(bào)的結(jié)果；行風(fēng)監(jiān)督員管理制度文件，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度文件及兌現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

包括計(jì)生辦、服務(wù)所。主要公開以下內(nèi)容：

1、室內(nèi)公開：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、職責(zé)、崗位負(fù)責(zé)人員基本信息、行為規(guī)范；免費(fèi)技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

2、戶外公開：人口計(jì)生“兩個(gè)紀(jì)律”，民主評(píng)議監(jiān)督員情況，“12356”計(jì)生服務(wù)熱線號(hào)碼和縣有關(guān)舉報(bào)與維權(quán)服務(wù)電話號(hào)碼；人口計(jì)生法律、法規(guī)和規(guī)章；辦事（服務(wù)）項(xiàng)目、流程、承諾和結(jié)果；人口狀況、獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行政策等情況；科普知識(shí)宣傳（藥具知識(shí)、孕前優(yōu)生檢測(cè)、生殖道保健、五期衛(wèi)生）等情況。

3、臺(tái)賬資料：開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)的實(shí)施方案、活動(dòng)情況、工作總結(jié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府研究“陽光計(jì)生”行動(dòng)的會(huì)議紀(jì)要、接聽“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線的電話記錄本、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的方案、評(píng)議問卷表格、收集評(píng)議的意見箱、評(píng)議結(jié)果、工作總結(jié)，對(duì)評(píng)議活動(dòng)反映出來的問題和建議的整改報(bào)告。

三、村級(jí)

包括村和居委會(huì)，主要公開以下內(nèi)容：

1、室內(nèi)公開：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、職責(zé)、崗位負(fù)責(zé)人員基本信息、行為規(guī)范。

2、戶外公開：人口計(jì)生法律、法規(guī)、規(guī)章及部門規(guī)范性文件；人口計(jì)生“兩個(gè)紀(jì)律”、獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)、兌現(xiàn)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、征收繳納情況；計(jì)劃生育自治章程、村規(guī)民約；人口狀況及人口出生動(dòng)態(tài)、流動(dòng)人口管理動(dòng)態(tài)情況；節(jié)育措施落實(shí)及查環(huán)查孕情況。

3、臺(tái)賬資料：行政文件管理、村專干手冊(cè)、村級(jí)月報(bào)告單、流動(dòng)人口管理資料，需要收集流動(dòng)人口去向及聯(lián)絡(luò)方式，有關(guān)計(jì)劃生育信息反饋及處理意見的登記本。