第一篇：政府的職能：管理與服務(wù)

第三課 我國政府是人民的政府 3．1 政府的職能：管理與服務(wù)

【教學(xué)目標(biāo)】

1、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：

列舉生活中的實(shí)例，評(píng)議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；說明政府部門和公職人員依法行使職權(quán)對我們生活的影響和作用。

2、知識(shí)目標(biāo)：

通過教學(xué)，使學(xué)生了解政府職能，明確政府履行職責(zé)的表現(xiàn)。

3、能力目標(biāo)：

從具體材料入手，提高學(xué)生歸納與分析能力；

提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力； 能夠?qū)W會(huì)用唯物辨證的思維來觀察問題、認(rèn)識(shí)問題。

4、情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)：

感受我國政府是便民利民的政府，是為人民服務(wù)的政府，并以此激發(fā)學(xué)生參與政治生活的熱情。

【教學(xué)重點(diǎn)】政府的主要職能及其表現(xiàn) 【教學(xué)難點(diǎn)】政府是便民利民的政府

【教研課題】新課程下如何使政治教學(xué)回歸社會(huì)生活 【教學(xué)方法】典型事例法、搜集資料法、情境體驗(yàn)法 【教 具】教學(xué)課件及無線話筒等多媒體教具 【教學(xué)過程】

1、主持節(jié)目，導(dǎo)入新課教學(xué)?！墩穆毮埽汗芾砼c服務(wù)》這一課的內(nèi)容相對于高一學(xué)生來說比較理論化和抽象化。所以首先，我考慮要用一種新穎的形式導(dǎo)入新課，引起學(xué)生的關(guān)注，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。在準(zhǔn)備公開課、收集資料時(shí)，受到電視訪談節(jié)目的啟發(fā)，我決定把這一節(jié)課以主持節(jié)目的形式進(jìn)行講授，設(shè)置“我看政府”欄目；在形式基本確定之后，選擇怎樣的話題導(dǎo)入新課、貫穿全課就顯得相當(dāng)重要了。通過與教研組其他老師的反復(fù)討論，我最終選定了今年元宵期間“福州市南后街燈展”這一話題。

2、討論“燈會(huì)”，學(xué)習(xí)政府職能。以福州市南后街燈展的事例導(dǎo)入新課、引出話題，通過分析花燈展的組織者是誰，以及從四個(gè)方面（經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公共服務(wù)）分析組織者（即：福州市政府）為燈展所做的工作，從中看出政府的職能及發(fā)揮的作用，培養(yǎng)學(xué)生歸納能力；同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生在一個(gè)案例中，從不同角度去理解政府的職能，以此培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力和辨證思考的能力。

3、學(xué)生活動(dòng)，展示研究成果。以開展“尋找身邊的職能政府”這一活動(dòng)來檢驗(yàn)學(xué)生對政府主要職能的了解情況。具體做法：在課前布置學(xué)生搜集身邊發(fā)生的、看到聽到的政府為民辦實(shí)事的實(shí)例，并將材料帶進(jìn)課堂進(jìn)行展示和分析，這材料可以是一張照片、一段錄像、一則新聞、一張報(bào)紙?學(xué)生通過自我動(dòng)手，搜集資料以及課堂講解，能夠鞏固對課堂內(nèi)容的理解。此環(huán)節(jié)目的在于貫徹新課改精神，讓學(xué)生進(jìn)行自主探究，并培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)注生活、理論聯(lián)系實(shí)際的能力，加深對我國政府是便民利民的政府的體會(huì)。

4、階段小結(jié)，明確職能范圍。通過對燈展和學(xué)生調(diào)查活動(dòng)的分析之后，我讓學(xué)生總結(jié)歸納出政府職能主要是體現(xiàn)在哪兩個(gè)方面（管理與服務(wù)）。最后設(shè)置問題——“入黨應(yīng)該找誰” “小區(qū)公共設(shè)施由誰提供”“法律由何部門制定并通過”,從不同事例、不同角度使學(xué)生明確“政府雖承擔(dān)著重要的職能，卻并不意味著政府是包辦一切的。有些事情政府辦不了，也不該辦。”；從而也使學(xué)生明白公民能否正確尋求政府幫助，是公民意識(shí)、政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。設(shè)置這一環(huán)節(jié)，是對本課內(nèi)容教授的補(bǔ)充說明的需要，是鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)公共管理的需要。

5．評(píng)議政府，回歸社會(huì)生活。根據(jù)新課標(biāo)的要求，考慮到課堂時(shí)間的分配，我設(shè)置了課后評(píng)議環(huán)節(jié)，以福州“禁摩聽證會(huì)”為例，要求學(xué)生與家人朋友一起，對政府履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議?！敖β犠C會(huì)”也是近期以來福州市民關(guān)心的熱門問題，設(shè)置該評(píng)議話題，旨在體現(xiàn)“德育回歸生活”的新課程理念。

讓政治教學(xué)回歸社會(huì)生活

——《政府的職能：管理與服務(wù)》（一課時(shí)）課堂實(shí)錄

背景 《政府的職能：管理與服務(wù)》是高中必修二人教版教材第二單元第三課，以學(xué)生參與社會(huì)公共管理為主題，以感受政府和評(píng)議政府的作為為途徑，引導(dǎo)學(xué)生了解政府的職能和性質(zhì)、明確我國政府是為人民服務(wù)的，體現(xiàn)了“德育回歸生活”的課程理念。

【導(dǎo)入新課教學(xué)】

（教師在課前打出字幕：今天我們模擬一期知識(shí)類節(jié)目.-----“我看政府”）師：歡迎大家今天和我一起探討“我看政府”。

我有這么一個(gè)感覺，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在大家的生活真是越來越豐富了。象不久前在古樸的南后街舉辦的花燈展就吸引了大批市民參觀，當(dāng)時(shí)的場面真可謂熱鬧非凡。我想在座有不少同學(xué)肯定都觀賞過這次的燈展。讓我們一起來回顧一下當(dāng)時(shí)燈展的情景。

（師演繹課件，用多媒體播放:”南后街燈展” 視頻實(shí)錄，生認(rèn)真觀看。）師: 從錄象中可以看出, 這次的燈會(huì)辦的十分成功.在欣賞之余, 大家有沒想過, 燈會(huì)是由誰組織的呢?我想問問在場的觀眾朋友們，你們知道不知道？（師拿話筒采訪走動(dòng)）生齊答：福州市政府??

師：對，這次的燈會(huì)是由福州市政府負(fù)責(zé)組織的。為了營造安全舒心的環(huán)境，使得市民能更好的賞燈，市政府這次非常用心地做了許多工作以確保燈會(huì)順利舉辦，那么你們知道在燈展期間政府都做了哪些具體的工作呢？（邊問邊走下講臺(tái)問生）（生開始討論。）

生1： 當(dāng)時(shí)好像汽車什么的是不能進(jìn)入場地的，必須繞行。生2：現(xiàn)場有停車場，而且還停著消防車！生3：還有移動(dòng)的信號(hào)車。

師：大家說的很好，其實(shí)除了這些，政府還開設(shè)了醫(yī)療站點(diǎn)；還有，這次的燈展是免費(fèi)入場的，賞燈不用錢；還派來了武警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)勤維護(hù)秩序等等。

剛才大家所談的這些實(shí)際上都體現(xiàn)了政府在履行它的職能。什么叫職能呢？簡單的來說，就是職責(zé)和功能。政府的職能也就是政府所能發(fā)揮的作用。我們今天要探討的就是這個(gè)話題——政府的職能：管理與服務(wù)。（師打出字幕，導(dǎo)入新課）

【討論“燈會(huì)”，學(xué)習(xí)政府職能】

師：下面我想問問在座的觀眾：政府組織這次燈會(huì)是出于什么目的？ 生（搶答）：為了豐富廣大市民的精神文化生活，增加節(jié)日氣氛，滿足市民的娛樂需要??

師：事先有讓大家熟悉教材，現(xiàn)在問問你們：這是政府在履行什么職能？ 生：政府組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。

師：看來大家一致認(rèn)同這是政府在履行文化職能。是的，這就是政府文化建設(shè)職能的體現(xiàn)。（師演繹課件）

大家都知道冰心老人嗎？我們福建籍著名的文學(xué)家。她就曾回憶說：“我們老家福州南后街，那條街從來都是燈市。燈市之前，就已是‘花市燈如晝’了，燈月交輝，街上的人流徹夜不絕?！保◣煷虺鲎帜唬闹锌梢粤私獾?，鬧花燈是我們福州自古以來就有的習(xí)俗。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天，政府舉辦這樣的傳統(tǒng)文化活動(dòng)有什么文化意義呢？它展示出了三坊七巷的文化底蘊(yùn)、福州的人文景觀和民俗風(fēng)情，有助于增強(qiáng)公眾對民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，也有利于振興民族的傳統(tǒng)文化。

師：剛才說了舉辦燈會(huì)的文化意義，現(xiàn)在我們換一個(gè)側(cè)面來看。剛才我們說道，這次的燈展是免費(fèi)的，看上去政府好像沒有賺錢，但是我們知道，元宵節(jié)時(shí)買花燈饋贈(zèng)親友是我們福州的傳統(tǒng)習(xí)俗，可見，舉辦燈會(huì)有利于促進(jìn)本地花燈業(yè)的自主發(fā)展。

另外，燈會(huì)的舉辦，也有利于推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)比如福州傳統(tǒng)小吃業(yè)、傳統(tǒng)飲食業(yè)以及福州傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。大家知不知道，三坊七巷之一的塔巷有什么著名的小吃？

生（興奮地?fù)尨穑呼~丸??

師：有報(bào)道稱，燈會(huì)期間，塔巷口魚丸店的生意好得不得了！最高記錄是一天賣出了１萬碗魚丸?。ㄉ@訝）再比如，大家賞燈時(shí)興致都很高，往往會(huì)順手買幾樣傳統(tǒng)手工藝品帶回去做個(gè)紀(jì)念?？磥?，政府搞的這個(gè)燈會(huì)，使得南后街和三坊七巷都熱鬧起來了，本地傳統(tǒng)的民俗產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)也紅火起來了。這也更加堅(jiān)定了市政府改造三坊七巷、發(fā)展民俗旅游業(yè)的信心。相信這勢必也將帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

因此，從以上我們的分析來看，這是政府在履行什么職能？ 生：經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。師：是的。（師演繹課件）

師：剛才我們分析了燈展的文化和經(jīng)濟(jì)意義，接下來我們再來分析一下。

為什么燈展那天實(shí)行交通管制？（走到一生面前）這位同學(xué)我想問問你，你知道嗎？能不能說說看？

生（思考后答）：是為了確保交通順暢。

師：為什麼要封鎖人行天橋？游客為什么要分批進(jìn)入展區(qū)呢？（走到另一生前）這位同學(xué)你來說說看？

生：因?yàn)楫?dāng)時(shí)人很多，要維持公共秩序，就規(guī)定了游客必須分批進(jìn)入。師：其實(shí)剛才我們也說了，燈展現(xiàn)場還設(shè)有專門的停車場和醫(yī)療衛(wèi)生站，還有配備齊全的消防設(shè)施，這些都是為了保障公眾的公共利益、公共安全，為了維持燈會(huì)現(xiàn)場的公共秩序，為了給廣大市民提供一個(gè)良好有序的賞燈環(huán)境，以防一些意外事件的發(fā)生，比如擁堵踩踏、一哄而入、游客突然暈倒等等，這都是說明政府在發(fā)揮什么作用？ 生（齊答）：公共服務(wù)??

師（高興）：是的，這也就是政府在履行公共服務(wù)的職能。（師演繹課件，打出字幕）那么大家有沒注意到，燈展期間還派來了公安民警值勤？（師用多媒體展示燈會(huì)現(xiàn)場民警執(zhí)勤的圖片）為什么要派來這些護(hù)花使者呢？ 生（齊答）：為了維護(hù)治安、保障群眾安全??

師：哦，派來這些護(hù)花使者，就是防止趁亂打劫、趁亂盜竊等的犯罪現(xiàn)象和恐怖事件的發(fā)生，禁止攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入，這就保障了公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯，所以，這就是政府在保障人民民主和維護(hù)國家長治久安方面所發(fā)揮的作用。（生恍然大悟）師：從上面的例子中我們發(fā)現(xiàn)，政府的職能是可以從不同的角度來理解的。我們要善于從多角度去分析問題?！緦W(xué)生活動(dòng)，展示研究成果】

師（過渡）：剛才我們通過對燈展的分析，看到了政府為燈展所做的努力，看到了政府所擔(dān)負(fù)的四項(xiàng)主要職能。但是我們光是靠嘴上說、靠翻翻書不行，要知道“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”。要自己體會(huì)才最深刻。前些天我們以“尋找身邊的政府”為題搞了個(gè)調(diào)查活動(dòng)，征集大家找尋的資料。今天請大家把尋找的資料拿來參與我們的討論。要發(fā)言的各位注意，請遵照這么一個(gè)思路：是什么-為什么-怎么樣；也就是說先講述政府為民辦實(shí)事的案例，然后談?wù)劄槭裁凑@么做，這是政府什么職能的表現(xiàn)，最后可以對政府這么做的效果做些簡短的評(píng)議。

（師用多媒體字幕打出：“尋找身邊的職能政府——你了解政府嗎？”）那么，誰來打頭炮呢？（師環(huán)視課堂，生1主動(dòng)上臺(tái)演講）很好，大家掌聲鼓勵(lì)！（生鼓掌）

生1（播放所拍攝的DV資料：格致校園+協(xié)和醫(yī)院+省圖書館+省體育館+省科技館）：大家現(xiàn)在看到的是我們美麗的校園。我們每天都在教室里上課，在實(shí)驗(yàn)室里做試驗(yàn)，在籃球場上打籃球，這些大家應(yīng)該感到很親切吧;(臺(tái)下生興奮)這里是我們學(xué)校旁邊的協(xié)和醫(yī)院，這一棟棟門診大樓和住院部大樓都為我們看病就醫(yī)提供了方便；

接下來我們看到的是省圖，一些同學(xué)應(yīng)該去過吧，我們可以在那里借到想看的書，還可以安靜地自習(xí)；

再來這是??（臺(tái)下生搶答：“省體”??），是的，這是省體育中心，我們每年就是在那兒開運(yùn)動(dòng)會(huì)的，還有游泳館、網(wǎng)球館等；

最后這是五一廣場旁邊的省科技館。有同學(xué)放學(xué)就會(huì)經(jīng)過那里吧，我曾經(jīng)去參觀過里面的科技展，可好玩了。以上我認(rèn)為是政府在大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，是履行文化職能的體現(xiàn)。那么我就說這些吧。（生鼓掌）

師（點(diǎn)評(píng)）：剛才這位同學(xué)主要是從發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、提高人民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)方面來說明政府的文化職能。確實(shí)，我們的政府也是投入了巨資，對科教文衛(wèi)事業(yè)非常重視。但是同時(shí)我們也要看到，我們明亮的教室、氣派的大樓、安靜的讀者自修室等，這些都是政府提供的公共設(shè)施，都為公眾帶來了便利，所以從這個(gè)方面也能說明政府在提供公共服務(wù)的職能。

下面我們歡迎其他同學(xué)上臺(tái)吧。（生2在掌聲中上臺(tái)）

生2：我來說說房價(jià)問題吧！我相信很多福州人都在為買房的問題發(fā)愁。是啊，要買房的人那么多，而房子的價(jià)格又總是居高不下，這就不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而成為了重要的民生問題。而我們也欣喜地看到：中央及時(shí)地采取了一系列宏觀調(diào)控措施：比如加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；比如加強(qiáng)貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率；還加強(qiáng)了財(cái)政、稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)等。這就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的體現(xiàn)。

師（點(diǎn)評(píng)）：這位同學(xué)分析的相當(dāng)?shù)暮茫∷f的這個(gè)“房價(jià)”問題確實(shí)也是個(gè)焦點(diǎn)問題。他材料中所說的“嚴(yán)格土地審批”“開設(shè)綠色通道”等舉措都是說明政府在實(shí)行市場的監(jiān)管；而“上調(diào)貸款利率”（其實(shí)存款利率也有上調(diào)）這些則是政府在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。那么市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理這些都是政府組織文化建設(shè)的職能。我們的政府向來很重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在今年的政府工作報(bào)告中也明確提出今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是GDP增長8%左右，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府要加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

還有沒有其他同學(xué)來發(fā)言呢？（生3舉手）

生3：據(jù)我整理的資料，我知道中央政府也很關(guān)心群眾的醫(yī)療衛(wèi)生問題。我想問問大家，以前我們小時(shí)候打疫苗要不要錢？ 生答：要??

生3：現(xiàn)在開始，一些疫苗針就不用花錢了！中央擴(kuò)大了免疫的規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種傳染病納入其規(guī)劃。中央還擴(kuò)大了免費(fèi)救治病種，免費(fèi)救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者，減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)和痛苦。為此，中央財(cái)政專門增加支出28億元！（生驚訝）

師點(diǎn)評(píng)：這位同學(xué)還關(guān)注到了“醫(yī)改”的問題，這同樣是一個(gè)焦點(diǎn)問題。她能夠?qū)Σ牧现械氖吕M(jìn)行幾個(gè)角度的分析，這很好。首先，她說政府關(guān)注醫(yī)改，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，這是政府在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，也就是文化職能；另外，醫(yī)改、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平這一問題牽涉到廣大公眾的公共利益，所以這又是政府提供公共服務(wù)的職能。2006年，我國政府在全國上下也是開展了一場轟轟烈烈的“打擊非法行醫(yī)”的專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)。（比如“欣弗”事件）衛(wèi)生部部長高強(qiáng)就指出：“打擊非法行醫(yī)，就是為了保障人民群眾的生命安全。”那說到醫(yī)療衛(wèi)生安全，我還想起了涉及民生的食品衛(wèi)生安全。不知道大家有沒這種感覺：現(xiàn)在似乎吃什么東西都不安全、都不放心了，有沒人能談?wù)勊挠H身體會(huì)？

生4（舉手發(fā)言）：我來！我說說我印象很深的幾個(gè)事件吧。曾經(jīng)震撼一時(shí)的“毒奶粉”事件讓多少家庭擔(dān)驚受怕，而除了“毒奶粉”之外，又出現(xiàn)了“蘇丹紅”事件、“毒大米”事件、“有毒多寶魚”等事件。甚至，連我們愛吃的冰淇淋哈根達(dá)斯都是地下手工坊生產(chǎn)的，“光明”出現(xiàn)了返廠奶，街頭各小吃店的水煮魚是用地溝油烹飪的！這實(shí)在是觸目驚心！還好我們的有關(guān)部門及時(shí)對此進(jìn)行了治理。我認(rèn)為這是政府在履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中的市場監(jiān)管職能。師（點(diǎn)評(píng)）：是的，出現(xiàn)了危害人民生命安全的有毒食品，我們的政府當(dāng)然不能坐視不管，政府出動(dòng)了相關(guān)部門（比如工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等）對這些有毒食品進(jìn)行查處。這就反映出了政府對市場的監(jiān)管，同時(shí)，監(jiān)管的目的是什么呢？就是為了保障人民的切身利益，為了維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定。

好了，剛才我們談了吃的、住的，現(xiàn)在讓我們將視線拉回我們身邊吧。當(dāng)我們坐在寬敞明亮的教室里讀書學(xué)習(xí)的時(shí)候，大家有沒想想那些貧困山區(qū)的孩子們呢？當(dāng)然了，政府也不忘發(fā)展教育，政府已經(jīng)明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，并出臺(tái)了很多相關(guān)的舉措。有沒有同學(xué)有查過相關(guān)的資料？

生5：嗯，我知道現(xiàn)在中央全免了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，還為大批寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。而今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。這不就是政府在發(fā)展教育事業(yè)方面所作的努力嗎？我認(rèn)為這屬于文化建設(shè)職能。

師（點(diǎn)評(píng)）：是的，政府為了讓所有孩子都能上的起學(xué)，都能上的好學(xué)，今年還繼續(xù)在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。并且，在教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行師范生的免費(fèi)教育，以后你們考上北師大、華師大的師范類專業(yè)都是不用交學(xué)費(fèi)的。（臺(tái)下生驚訝、高興）

【階段小結(jié)，明確職能范圍】

師（過渡）：通過DV的展示和在座觀眾的踴躍配合，我們更進(jìn)一步了解了政府的主要職能。

在日常生活中我們也時(shí)刻感受到政府在切實(shí)履行著自己的職能，也就是政府在發(fā)揮自己的作用。而這種作用具體地可以表現(xiàn)為兩方面。像：剛才燈展中政府對交通進(jìn)行管制、生活中政府有關(guān)部門對市場進(jìn)行監(jiān)管、查處有毒食品等等，這些都體現(xiàn)了什么?（師環(huán)顧課堂）生：政府對公共生活的管理。

師：是的，這就是政府履行職能的表現(xiàn)的第一方面（師打出字幕）

再比如：舉辦燈展讓市民享受節(jié)日，興辦學(xué)校讓大家學(xué)習(xí)知識(shí)，興建廣場、公園讓市民節(jié)假日有好去處。這些都體現(xiàn)了什么呢？ 生：政府提供的公共服務(wù)。

師：這就是政府履行職能的表現(xiàn)的第二個(gè)方面。

這就切合了我們今天談的主題：政府的職能——管理與服務(wù)。說到這，大家可以用一個(gè)詞來形容我們的政府嗎？

生（搶答）:我們的政府是“便民利民”的政府。

師（過渡）：很好，政府做的這么多工作確實(shí)都體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。政府確實(shí)能夠?yàn)槲覀冝k很多的事情。那是不是所有的事情都找政府？比方說我現(xiàn)在想入黨，是不是也要找政府幫我實(shí)現(xiàn)？（走下臺(tái)，詢問生）生1：當(dāng)然不能，這又不是政府該管的。生2：我想這應(yīng)該找所在單位的黨組織吧？

師：哦，對了。原來入黨問題是不能找政府解決的呀，想入黨，就必須找我們的黨組織。（走到另一生面前）對了，這位同學(xué)，我到你家家訪過，你家住在融橋景江。那里的綠化不錯(cuò)，小區(qū)里有游泳池、健身館什么的。我想問你：這些是不是政府出資興建的？

生2：那也不是政府管的吧。那是我們那的物業(yè)搞的。師：實(shí)際上，小區(qū)內(nèi)設(shè)施的建設(shè)是由業(yè)主出資興建、開發(fā)商承辦的。

我想再問下大家，前不久通過了一部保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律，大家知道是什么嗎？ 生（齊答）：《物權(quán)法》??

師問大家：法律是不是由政府制定并通過的？ 生1：應(yīng)該不是的。

生2：我記得老師說過是由立法機(jī)關(guān)制定通過的。

師：是的，生2說對了，《物權(quán)法》是由全國人大及其常委會(huì)制定通過的。這些問題我們在后面的學(xué)習(xí)中會(huì)給大家做詳細(xì)的介紹?？磥碚⒉皇鞘率露脊堋?/p>

政府不是包辦一切的。有些事情政府辦不了，也不該辦。從政府的角度來說，政府只有切實(shí)履行自己的職能，做到“不失位”（也就是管該管的）、“不越位”（不去管不該管的）、“不錯(cuò)位”（不能什么都管），才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好的為民服務(wù)。從公民的角度來說，遇到事情會(huì)不會(huì)找政府，知不知道找哪個(gè)政府部門，則是政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。下面我們一起來玩?zhèn)€小游戲，在38頁有一張圖表，我們來一起填一填。比如，路燈壞了應(yīng)該找哪個(gè)部門？ 生：市政部門。

師：買到假貨應(yīng)該找哪兒？ 生：工商部門。師：對了。

【評(píng)議政府，回歸社會(huì)生活】

師（總結(jié)）：今天這節(jié)課我們探討了政府的主要職能，也懂得了政府不是包辦一切的。我們從中了解和明確了很多道理?？创蠹业臉幼?，討論了這么久，似乎還有點(diǎn)意猶未盡的感覺。這樣吧，我這兒還有一個(gè)話題，大家一起帶回家和家人一起探討如何？ 生：好。

師：很簡單，就是對我們市政府的相關(guān)部門履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行一下評(píng)議?？梢跃唧w的談?wù)勥@些職能部門是不是依法辦事？是不是符合有關(guān)規(guī)定？履行職能的最后效果如何？這問題我們下一次來討論。（下課鈴聲響起）好，這期節(jié)目到此結(jié)束。謝謝大家。教學(xué)反思

課題研究方向是：新課程下如何使政治教學(xué)回歸社會(huì)生活。課后本人進(jìn)行了反思，認(rèn)為本節(jié)課在如何解決預(yù)設(shè)的問題方面還是有一定的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)的，但同時(shí)也存在一些問題：

一、這節(jié)課教學(xué)設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)在于：

a)設(shè)計(jì)了較新穎的形式。在教學(xué)設(shè)計(jì)中，本人考慮用一種較為新穎的形式——主持訪談節(jié)目的形式導(dǎo)入新課，設(shè)置“我看政府”欄目，以引起學(xué)生接受新知識(shí)的興趣；并且運(yùn)用多媒體設(shè)備播放錄象、視頻等資料。b)設(shè)計(jì)了生活化的話題。在一整節(jié)課的教授過程中，選擇怎樣的話題導(dǎo)入新課、如何使話題貫穿全課是相當(dāng)重要的。本人最終選定今年元宵期間“福州市南后街燈展”這一話題，因?yàn)榇舜螣粽褂绊懥^大，學(xué)生參與人數(shù)較多，時(shí)間也不遠(yuǎn)，貼近生活。

c)設(shè)計(jì)了交流互動(dòng)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)了“尋找身邊的職能政府”的學(xué)生活動(dòng)來檢驗(yàn)學(xué)生對政府主要職能的了解情況：在課前布置學(xué)生搜集所知道的政府為民辦實(shí)事的實(shí)例，并將材料帶進(jìn)課堂與師生進(jìn)行互動(dòng)、展示和分析。

二、通過本節(jié)課教學(xué)，較成功地解決了一些問題、較成功地實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)的一些亮點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)：

在形式實(shí)施方面，學(xué)生較為接受這么一種喜聞樂見的形式。在開始上課時(shí)，當(dāng)我宣布今天來模擬一次電視訪談節(jié)目時(shí)，學(xué)生都感覺比較新鮮；當(dāng)我拿著話筒走近他們時(shí)，很多學(xué)生表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)言欲望；

在話題討論方面，學(xué)生對燈展這一貼近生活的、剛剛發(fā)生的事情比較感興趣。許多學(xué)生都比較興奮地回憶起當(dāng)時(shí)場面，該情景創(chuàng)設(shè)取得了良好的效果；隨著話題的深入，學(xué)生基本都能推出將要學(xué)習(xí)的結(jié)論，較好地實(shí)現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際；

在交流互動(dòng)方面，學(xué)生的自主性和積極性得到了充分展示。學(xué)生用DV拍攝了校園、用幻燈片展示了最近資訊、用語言描述了最新報(bào)道，以此來說明政府的職能，加深了對新學(xué)知識(shí)的理解。避免了“一言堂”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了把課堂還給學(xué)生，形成了師生交往、生生互動(dòng)、共同發(fā)展的教學(xué)過程。

三、由于經(jīng)驗(yàn)不足和準(zhǔn)備不夠充分，本節(jié)課教學(xué)還存在一些不足之處：

1、對時(shí)間的把握不夠充分。對于教師導(dǎo)入和教師講解的部分，語速稍顯偏快，用時(shí)較短，原來預(yù)設(shè)為15分鐘的環(huán)節(jié)只用了10分鐘，導(dǎo)致在所有原定環(huán)節(jié)進(jìn)行完之后還留有5分鐘的空余時(shí)間，這5分鐘雖被處理為課堂討論，但顯得整節(jié)課有些不連貫。

2、沒有給學(xué)生充分的留白和等待的時(shí)間。教師在引導(dǎo)過程中要注意細(xì)節(jié)，拋出問題之后要善于等待，要善于給學(xué)生留白。在這節(jié)課中，由于太急于進(jìn)行自己預(yù)設(shè)的環(huán)節(jié)，所以對學(xué)生的反應(yīng)關(guān)注不夠、靈活性不夠。

3、板書問題。因?yàn)榇舜问谡n是采取主持節(jié)目的形式，所以沒有設(shè)計(jì)板書。但是教學(xué)畢竟是教學(xué)，在課改階段的嘗試中也要注意結(jié)合傳統(tǒng)的教學(xué)方法。

第二篇：政府職能：管理與服務(wù)

撫寧五中高一年級(jí)政治學(xué)案班級(jí)：姓名：組長簽字： 《政治生活》第二單元、第三課、第一課時(shí)《政府職能：管理與服務(wù)》

基礎(chǔ)理論：

1、政府的職能指的是：

政府履行社會(huì)管理過程中所應(yīng)該擔(dān)付的職責(zé)和功能。政府的職能是通過提供管理和服務(wù)體現(xiàn)出來的，通俗的講就是政府都應(yīng)該做好哪些事情 2我國政府的性質(zhì)？與我國國家性質(zhì)的關(guān)系?

3、我國政府的基本職能有哪些？試舉例說明 一．政治職能： 內(nèi)容;(6)

事例分析

二．經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能： 內(nèi)容;(4)

目的： 事例分析：

三．文化建設(shè)職能： 內(nèi)容;(2)

事例分析：

四．社會(huì)公共服務(wù)職能： 內(nèi)容;(6)

事例分析：

4.我國政府的作用是什么?

5.公民應(yīng)該如何對待我們的政府？

基礎(chǔ)知識(shí)：

1近年來，我國開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，集中打擊暴力犯罪，涉毒犯罪，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢力。這表明我國在行使（）

A、保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能 B、組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能C、組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能D、提供社會(huì)公共服務(wù)職能

2、為加快中西部地區(qū)發(fā)展，國家對中西部地區(qū)實(shí)行了投資傾斜和其他政策措施，這一事實(shí)表明我國政府具有

①組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能②協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益關(guān)系的職能 ③調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能④制定法律和政策的職能 A。①②④B。①②③C。②③④D。①③④

3、政府承擔(dān)重要的職能，這些職能的實(shí)施所達(dá)到的效果，就是政府的作用，我們在生活中主要通過哪些方面來體驗(yàn)政府的作用。

A。政府的管理與服務(wù)B。政府的職責(zé)和功能

C。政府所做事情的多少D。政府是否為人民服務(wù)

4、青藏鐵路開通后，國家大力提倡青藏鐵路精神，表明政府

A。維護(hù)國家長治久安的職能B。組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能

C。組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能 D。社會(huì)公共服務(wù)的職能

5.辨析：政府在我們生活中發(fā)揮著重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府

6.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！吧a(chǎn)發(fā)展”——推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；“生活寬?！薄龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”——加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等；“村容整潔”——加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等；“管理民主”——加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度等。結(jié)合材料中新農(nóng)村建設(shè)的 “要求”，請你談?wù)務(wù)谛罗r(nóng)村建設(shè)中應(yīng)履行哪些職能？

第三篇：《政府職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計(jì)方案

《政府職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計(jì)

題目：

政府職能：管理與服務(wù) 所屬學(xué)科：

政治 授課時(shí)間：

2009-6-30 適用年級(jí)：

高一 授課教師：

何薇 單位：

海南省瓊海市嘉積中學(xué) 教學(xué)目標(biāo)分析：

根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求“列舉生活中的實(shí)例，評(píng)議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；說明政府部門和公職人員依法行使職權(quán)對我們生活的影響和作用”，對本課教學(xué)目標(biāo)分析如下

1、知識(shí)目標(biāo)

識(shí)記政府的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者；政府的四個(gè)職能。理解政府的四個(gè)職能；政府的作用是管理和服務(wù)。理解政府不是萬能的。要正確處理我們與政府的關(guān)系。

2、能力目標(biāo)

培養(yǎng)學(xué)生歸納與分析的能力。能根據(jù)材料歸納我國政府的主要職能為“管理與服務(wù)”。用政府職能的知識(shí)分析、評(píng)價(jià)我國政府部門的作為。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。

3、情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)

通過本課的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生從生活中了解政府、理解政府、相信政府，進(jìn)而支持政府和監(jiān)督政府，從而意識(shí)到我國政府是便民利民的政府，并由此把感情升華到熱愛我們的國家。學(xué)習(xí)者特征分析：

通過前面課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生已經(jīng)了解了我國的國體和公民對政治生活的參與，這為本課學(xué)習(xí)作了必要的知識(shí)鋪墊，有助于讓學(xué)生較好地理解我國政府的性質(zhì)和正確處理公民與政府的關(guān)系等內(nèi)容。高一階段的學(xué)生正是處在人生觀、世界觀、價(jià)值觀正在形成的階段，也具備了一定收集信息，并對信息作出評(píng)價(jià)的能力。但社會(huì)中有些職能部門在履行職責(zé)時(shí)還不能真正做到為人民服務(wù)，甚至還會(huì)發(fā)生傷害公民合法權(quán)益的事情。因此，學(xué)生在感悟“我國政府是為人民服務(wù)的政府，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者”時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生理論和實(shí)踐不一致的迷惑，影響教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以在教學(xué)中既要從大的角度熱點(diǎn)時(shí)事入手，更要關(guān)注本地的典型事例，發(fā)動(dòng)學(xué)生自己設(shè)計(jì)活動(dòng)，讓學(xué)生自己思考，正確評(píng)議政府履行職能的表現(xiàn)，從而達(dá)到在認(rèn)知上接受和理解，在生活中提高自己政治素養(yǎng)的目的。

教學(xué)過程： 導(dǎo)入： 導(dǎo)入：給學(xué)生欣賞圖片，中國國家總理李克強(qiáng)對澳大利亞進(jìn)行國事訪問，受到當(dāng)?shù)厝A人的熱烈歡迎。群眾對李克強(qiáng)總理的喜愛與信任實(shí)質(zhì)上包含了群眾對我國政府的支持與擁護(hù)。

政府是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？政府在我們的生活中起著哪些作用？政府是萬能的嗎？我們?nèi)绾翁幚砗驼年P(guān)系呢？ 進(jìn)入新課：

一、什么是政府？

我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，它負(fù)責(zé)的主要是國家及各地方的重大事務(wù)的決策，但它不并不親自執(zhí)行，而是由它的下屬機(jī)構(gòu)政府具體行使，因此，政府是權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。又我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，這就決定了我國政府是為人民服務(wù)的政府，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

說它是人民的政府，這點(diǎn)如何體現(xiàn)呢？這就看看看它在人們生活中的作用有哪些，下面請看這四幅圖。

二、我國政府的職能

展出四幅圖，分別是中國海監(jiān)船執(zhí)行海上任務(wù)，央行調(diào)整利率，瓊海迎春文藝晚會(huì)，政府治理霧霾。將學(xué)生分成四組討論，同時(shí)思考以下問題： ①彩圖所反應(yīng)的是國家政府的哪項(xiàng)職能？ ②這項(xiàng)職能具體就表現(xiàn)在哪些地方？

③除了彩圖所示例子外，你還能列舉其他例子加以佐證嗎？

（一）保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能。先聽學(xué)生的討論結(jié)果，總結(jié)其觀點(diǎn)，再展示政府堅(jiān)決打擊新疆**的圖片加深學(xué)生對這一職能的理解。

（二）組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。

先聽學(xué)生的討論結(jié)果，通過圖片《產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整》與圖片《瓊海市政府加強(qiáng)對生豬肉市場的監(jiān)管》加強(qiáng)學(xué)生對政府在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用的理解。

（三）組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。

先聽學(xué)生的討論結(jié)果，再指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到構(gòu)建和諧社會(huì)不經(jīng)需要政治上的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣需要文化的繁榮。通過圖片海南省日報(bào)關(guān)于《我省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)》說明政府要加強(qiáng)引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)理論，提高其思想素質(zhì)。

（四）提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。

先聽學(xué)生的討論結(jié)果，再通過圖片《瓊海市富海路與金海路十字交叉路口夜景》與《瓊海市中學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)》來指引學(xué)生設(shè)身處地體會(huì)我們的安定生活需要政府確實(shí)履行公共服務(wù)的職能。

三、便民利民的政府

從學(xué)生所舉例子中總結(jié)，四種職能既體現(xiàn)了政府的管理，又體現(xiàn)了政府的服務(wù)，因此我們一方面受到了政府的管理，另一方面又享受著政府提供的服務(wù)。我們在生活中時(shí)刻能感受到政府的作用。“有困難，找政府”也成了很多人的共識(shí)，那么政府是不是萬能的呢？換句話說，是不是有任何事情都可以找政府幫忙呢？請欣賞情景劇。

情景劇一：一位顧客購買芋頭的時(shí)候被小販蒙騙，小販缺斤少兩。氣憤的顧客向工商部門求助。

情景劇二：幾位年輕人打電話要110送外賣，還振振有理，民警教育了一番。請同學(xué)們思考，同樣是向政府部門求助，這兩種行為有什么區(qū)別呢？你贊同嗎？理由是什么？

四、正確處理和政府的關(guān)系

從學(xué)生回答中，總結(jié)出政府并不是萬能的。政府雖然應(yīng)該履行應(yīng)盡的職能，但政府不包辦一切，這是不合理，也是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)了解政府，支持政府，相信政府，向政府求助，監(jiān)督政府。

總結(jié)：回顧全課堂知識(shí)點(diǎn)，分發(fā)學(xué)案。

第四篇：3.1政府職能：管理與服務(wù)教學(xué)設(shè)計(jì)

第二單元 為人民服務(wù)的政府

【本單元分析】

本單元以政府為核心，分別介紹了政府的職能、對人民負(fù)責(zé)的原則、依法行使政府的權(quán)力、在監(jiān)督下行使權(quán)力和政府威信的來源和樹立等知識(shí)。本單元共分兩課，其中，第三課通過對我國政府的職能介紹和分析，得出我國政府是一個(gè)“便民利民的政府”的結(jié)論，并進(jìn)一步分析其深層次的原因：由我國性質(zhì)決定的，政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則。第四課在第三課的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步說明我國的政府的權(quán)力如不受制約和監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，并滋生腐敗，并指出我國政府行使權(quán)力必須受到權(quán)力主體——人民的監(jiān)督，并在憲法和法律的范圍內(nèi)行使政府權(quán)力，即依法行使權(quán)力。本單元建議安排4課時(shí)。

第三課 我國政府是人民的政府

【本課分析】

本課主要闡述了我國政府的性質(zhì)與職能，分析公民該如何處理好與政府的關(guān)系。第一框主要講述了政府的職能是管理與服務(wù)。通過對政府性質(zhì)和政府職能的闡述，說明我國政府是便民利民的政府。第二框主要講述政府的責(zé)任是對人民負(fù)責(zé)。通過對政府工作原則的闡述，進(jìn)一步說明我國政府的性質(zhì)是為人民服務(wù)的政府。建議安排兩個(gè)課時(shí)。

【學(xué)情分析】

本課是《政治生活》中最重要的內(nèi)容之一，學(xué)生在日常生活中對政府的了解不多，且局限在表面現(xiàn)象之中，甚至對社會(huì)上哪些部門屬于政府部門認(rèn)知不清。因此，處理本課教材，首先要求教師通過教學(xué)讓學(xué)生將政府與其它部門區(qū)別開來，這是落實(shí)其它問題的首要前提。我們的學(xué)生大多非常關(guān)心國家大事，對政府的決策、行為很感興趣。教師應(yīng)充分利用這一有利條件，以學(xué)生感興趣的社會(huì)熱點(diǎn)入手，層層剖析，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到“我國政府是人民的政府”的道理。在思想和行動(dòng)上理解政府、支持政府工作，對政府活動(dòng)的開展進(jìn)行必要的監(jiān)督，積極向政府提建議，提高學(xué)生參與政治生活的能力。

第一課時(shí) 政府的職能：管理和服務(wù)

【整體設(shè)計(jì)】

【教學(xué)目標(biāo)】

1.知識(shí)目標(biāo)

①明確我國政府的性質(zhì)和主要職能。

②理解我國政府堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)原則的基本要求。③了解我國政府為公民求助或投訴提供的途徑與方式。2.能力目標(biāo)

歸納我國政府的基本職能，用政府職能知識(shí)分析和評(píng)價(jià)政府的作為，全面看待政府的作用。3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)

體會(huì)我國政府是便民利民的政府，了解、理解、相信、支持和監(jiān)督政府。

【教學(xué)重點(diǎn)】

政府的五項(xiàng)基本職能 【教學(xué)難點(diǎn)】

組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能

【課時(shí)安排】

1課時(shí)

【教學(xué)方法】

情境導(dǎo)入法；問題探究法；分組討論法；多媒體課件演示法

【教學(xué)過程設(shè)計(jì)】

【導(dǎo)入新課】

“幸福指數(shù)”是衡量居民幸福的重要指標(biāo)，是將人們對幸福的主觀感受進(jìn)行的量化。細(xì)讀各地政府工作報(bào)告和“兩會(huì)”的議案、提案，人們發(fā)現(xiàn)，各地在制定新的發(fā)展規(guī)劃、指標(biāo)時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)耐人尋味的變化：與人民生活息息相關(guān)的各種問題越來越占有更加重要的地位，“國計(jì)”更多地、也更密切地圍繞“民生”展開。專家認(rèn)為，將公民滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗(yàn)政府工作的終極標(biāo)準(zhǔn)，意味著“以人為本”正在真正成為政府的核心工作理念。

我國政府的性質(zhì)是什么？政府應(yīng)履行哪些職能？請進(jìn)入本框?qū)W習(xí)。

（設(shè)計(jì)意圖：用學(xué)生普遍熟知和關(guān)心的民生話題引入本課教學(xué)，易于被學(xué)生接受，也能激發(fā)學(xué)生的探索欲望。）

【講授新課】

探究一：教材P36四幅圖片。（用課件展示）

110懲惡揚(yáng)善 央行提高存款準(zhǔn)備金率

我國普及九年義務(wù)教育 我國全民醫(yī)保體系初步形成 問題：

（1）上述資料表明我國政府履行了哪些職能？（2）政府履行職能對我們的生活有什么影響？

（設(shè)計(jì)意圖：用身邊的例子，讓學(xué)生有直觀的感受。）學(xué)生討論、說明理由。

教師點(diǎn)評(píng)：生活中我們離不開政府，政府承擔(dān)著非常重要的職能，關(guān)系到國家發(fā)展、社會(huì)和諧、百姓民生。四幅圖片從不同側(cè)面揭示了政府的四項(xiàng)基本職能。

圖片一（110懲惡揚(yáng)威）反映了政府保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能。教師追問：政府保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能具體內(nèi)容是什么？

學(xué)生閱讀教材，回答，教師進(jìn)一步明確：該職能包括兩個(gè)方面：一是保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利，包括公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾等；二是維護(hù)國家長治久安，包括保衛(wèi)國家的獨(dú)立和主權(quán)，打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序等。

課件展示資料：

資料一

馬航MH370客機(jī)失聯(lián)后，中國累計(jì)投入18艘中國艦船搜救，盡管新一輪搜尋仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但中國艦船作為搜救主力仍在堅(jiān)守。根據(jù)李克強(qiáng)總理“搜救不能松懈,更不能放棄”的要求，交通運(yùn)輸部已經(jīng)對搜尋工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，爭取盡快找到飛機(jī)的下落。

資料二

中國海警編隊(duì)在中國釣魚島領(lǐng)海巡航

資料三

2013年新疆鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、和田縣等地連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件，給廣大各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。自治區(qū)政府全面加強(qiáng)人員密集場所、重點(diǎn)部位、群眾聚居區(qū)域的安全防范，做好社會(huì)面的防控工作，依法嚴(yán)厲打擊任何暴力恐怖犯罪，旗幟鮮明地同“三股勢力”作堅(jiān)決的斗爭，堅(jiān)決打掉敵人的囂張氣焰，堅(jiān)決鏟除宗教極端主義滋生的土壤和溫床，堅(jiān)決維護(hù)全市社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

設(shè)計(jì)問題：分析三則資料中政府的行為。

學(xué)生討論、回答。教師點(diǎn)撥：三則資料共同體現(xiàn)了政府履行保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能。資料一、三反映了政府保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序的職能；資料二反映了政府擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家的獨(dú)立與主權(quán)的職能。

（設(shè)計(jì)意圖：通過聯(lián)系熱點(diǎn)達(dá)到學(xué)以致用的目的，同時(shí)細(xì)化對這一職能的認(rèn)識(shí)。）

圖片二（中國人民銀行調(diào)整人民幣存款準(zhǔn)備金率）反映了政府組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。

教師展示課件：

A市政府出臺(tái)一系列措施支持中小企業(yè)發(fā)展，其中有：落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的中小企業(yè)，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理糾正不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低中小企業(yè)融資成本；完善中小企業(yè)危機(jī)處理機(jī)制，營造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，要求企業(yè)改變過去靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展的短視行為，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；加強(qiáng)對困難中小企業(yè)的定期走訪和幫扶工作，積極為中小企業(yè)在融資、市場開拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等方面提供支持。

探究問題：A市政府是如何履行經(jīng)濟(jì)職能的？ 學(xué)生討論分析（略）。

教師點(diǎn)撥：政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中負(fù)有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能。政府通過落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策、扶持中小型企業(yè)的發(fā)展履行了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能；通過規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、清理糾正不合理收費(fèi)項(xiàng)目履行了市場監(jiān)管的職能；通過完善中小企事業(yè)危機(jī)處理機(jī)制、營造中小企事業(yè)良好發(fā)展環(huán)境履行了社會(huì)管理的職能；通過加強(qiáng)對困難中小企業(yè)的定期走訪和幫扶工作、積極為中小企業(yè)提供支持履行了公共服務(wù)的職能。

你說我說：

請大家舉例說明我們當(dāng)?shù)卣侨绾涡惺菇?jīng)濟(jì)職能的。（略）

（設(shè)計(jì)意圖：通過聯(lián)系熱點(diǎn)達(dá)到學(xué)以致用的目的，同時(shí)細(xì)化對這一職能的認(rèn)識(shí)。）

圖片三（我國九年免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100%）反映了政府組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。教師提出問題：政府應(yīng)該怎樣履行文化建設(shè)職能？ 學(xué)生閱讀教材，回答（略）。

教師分析：表現(xiàn)一：宣傳馬克思主義科學(xué)理論，引導(dǎo)人民抵制各種錯(cuò)誤腐朽思想，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。表現(xiàn)二：政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，努力提高國家文化軟實(shí)力。

課件展示圖片：

探究問題：國家整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)是在履行什么職能？目的是什么？ 學(xué)生討論、回答。

教師點(diǎn)撥：這是政府在履行文化建設(shè)職能，目的是促進(jìn)文化市場健康發(fā)展和社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

圖片四（病有所醫(yī)）反映了政府履行加快社會(huì)建設(shè)的職能。

教師提出問題：請閱讀教材，回答政府加快社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容？ 學(xué)生讀書，回答（略）。

教師分析：政府要加快健全基本公共服務(wù)體系，保證人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

教師繼續(xù)出示材料（課件展示）

針對霧霾天氣，北京市政府計(jì)劃未來五年全社會(huì)將投入上萬億元治理大氣污染。按照清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，到2017年，北京市燃煤總量將控制在1000萬噸以內(nèi)。煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下。到2017年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量將控制在600萬輛以內(nèi)。

思考：北京市政府在治理霧霾中履行了什么職能？ 學(xué)生思考后回答。教師總結(jié)：

北京市政府履行了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能。政府要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

探究二：欣賞漫畫，談?wù)勀銓υ撜袨榈目捶ā?/p>

學(xué)生討論、分析，回答（略）。

教師分析：首先，政府必須承擔(dān)重要的職能，這是國家和社會(huì)的存在發(fā)展所必需的。但是，政府職能是有明確定位的，政府有該管的事情，也有不該管的事情。政府包辦一切，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下，干擾市場經(jīng)濟(jì)活力，損害人民自由等惡果。因此，政府不能也不應(yīng)該包辦一切。政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為。

課件展示：

中國新一屆政府成立以來，不斷加大簡政放權(quán)的力度，多次取消和下放行政審批事項(xiàng)。國務(wù)院日前印發(fā)通知要求，各部門公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，“不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批”，“堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題”。

探究問題：國務(wù)院“曬”權(quán)力清單的依據(jù)是什么？ 學(xué)生分析回答。

教師點(diǎn)撥：國務(wù)院“曬”權(quán)力清單意味著政府權(quán)力是有限的，這是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，目的是提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí)將政府權(quán)力公之于眾，以便接受社會(huì)監(jiān)督。對政府權(quán)力的監(jiān)督在后面的內(nèi)容中將具體學(xué)習(xí)。

（設(shè)計(jì)意圖：通過聯(lián)系熱點(diǎn)達(dá)到學(xué)以致用的目的，提高學(xué)生分析和解決問題的能力，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)的意識(shí)。）

探究三：生活中哪些事情該找政府？哪些事情不該找政府？

①看到路燈壞了②買到的是假種子③想找一份理想的工作④發(fā)現(xiàn)不法商販缺斤短兩 探究問題：

⑴假如生活中遇到這類問題，你能說說哪些問題不需要找政府，哪些問題必須找政府，哪些問題在特定條件下需要找政府嗎？

⑵如果需要找政府，你知道該找政府的哪個(gè)部門嗎？

⑶從上述問題的解決中，請對政府作用做簡要概括。

（設(shè)計(jì)意圖：聯(lián)系生活，提高學(xué)生解決問題的能力。）學(xué)生討論回答。教師提示：

⑴想找一份理想的工作不需要找政府?？吹铰窡魤牧?、發(fā)現(xiàn)有人亂砍濫伐林木等現(xiàn)象必須找政府。發(fā)現(xiàn)不法商販缺斤短兩、買到的是假種子，如果造成比較大的損失，自己難以維護(hù)自己的利益的時(shí)候，則需要找政府尋求幫助。

⑵看到路燈壞了，可找市政部門更換和修復(fù)。發(fā)現(xiàn)不法商販缺斤短兩，可向工商行政管理部門舉報(bào)。買到的是假種子，在向經(jīng)營者尋求賠償未果的情況下，可向工商管理機(jī)關(guān)或技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)尋求幫助，獲取 賠償。發(fā)現(xiàn)有人亂砍濫伐林木，除了同違法行為作斗爭外，可向林業(yè)管理部門舉報(bào)。

教師繼續(xù)講解：總的來說，政府在社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，政府既肩負(fù)著管理人民的公共生活的職責(zé)，又要為人民提供便捷的公共服務(wù)?？傊覈潜忝窭竦恼?。

七嘴八舌：說說在你和家人的生活中，政府為你們提供了什么服務(wù)？ 學(xué)生討論、交流、回答（略）。

（設(shè)計(jì)意圖：以學(xué)生的親身感受，體會(huì)我國政府的作用，深刻認(rèn)識(shí)政府的便民利民。）探究四：從上述的分析中，你認(rèn)為應(yīng)如何處理公民與政府的關(guān)系？

學(xué)生交流分析、回答（略）。

教師點(diǎn)撥：一方面，我們要了解政府的性質(zhì)和職能，相信政府是為人民服務(wù)的政府；另一方面，要支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府行為。

（設(shè)計(jì)意圖：深化對政府作用的認(rèn)識(shí)，提高參與政治生活的意識(shí)，同時(shí)為政府權(quán)力需要監(jiān)督做好鋪墊。）

【課堂辯論】

政府承擔(dān)著重要的職能，可以講，大到國家建設(shè)，小到百姓的吃喝拉撒，方方面面離不開政府。我們該如何看待政府的作用？請大家展開辯論。

正方：政府承擔(dān)重要職能，必須全面履職，包辦一切。

反方：政府不是萬能的，法無授權(quán)不可為。

在學(xué)生充分辯論并發(fā)表見解的基礎(chǔ)上，教師總結(jié)：

政府必須承擔(dān)重要的職能，這是國家和社會(huì)的存在發(fā)展所必需的。但是，政府職能是有明確定位的，政府有該管的事情，也有不該管的事情。政府包辦一切，必然導(dǎo)致行政效率低下，干擾市場經(jīng)濟(jì)活力。因此，政府不能也不應(yīng)該包辦一切。政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，即法無授權(quán)不可為，必須打造有限政府，提高政府的服務(wù)水平。

（設(shè)計(jì)意圖：情感升華。）

【課堂小結(jié)】

現(xiàn)代社會(huì)，人們的社會(huì)生活離不開政府的組織和管理，政府根據(jù)法律管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共利益，解決社會(huì)公共問題。我國是人們當(dāng)家作主的國家，為人民服務(wù)是我國政府的宗旨，管理與服務(wù)是它的基本職能。政府履行職能的程度與我們生活密切相關(guān)。因此，我們要了解政府的職能，支持和監(jiān)督政府的工作，尋求政府的幫助。

【板書設(shè)計(jì)】

（學(xué)生與老師一起回顧本節(jié)課所學(xué)內(nèi)容?？偨Y(jié)回顧，建構(gòu)體系，重點(diǎn)問題再強(qiáng)調(diào)。）

本節(jié)內(nèi)容講述了政府職能的有關(guān)知識(shí)，知識(shí)體系如：

保障人民民主和維護(hù)國家長治久安組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能加快社會(huì)建設(shè)的職能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能

【體驗(yàn)踐行】

以市民關(guān)心的熱門問題，與家人、朋友一起，對政府履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議。并寫出合理建議遞交給政府?！菊n后作業(yè)】

收集有關(guān)政府的政策和舉措，分析政府履行的職能。

【教學(xué)反思】

亮點(diǎn)：①利用電教媒體教學(xué)，能夠增加課堂教學(xué)信息的密度，加強(qiáng)理論呈現(xiàn)的直觀性，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深理論理解程度。②通過組織學(xué)生討論和課堂發(fā)言，充分發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動(dòng)性，使教課堂教學(xué)生動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)，對觀點(diǎn)也把握得透徹。③培養(yǎng)學(xué)生開放性思維能力，運(yùn)用的材料貼近社會(huì)、生活、學(xué)生，使學(xué)生進(jìn)一步感受到學(xué)習(xí)《政治生活》的有用性，提高了他們觀察問題和分析問題的能力，反響較好。

需要改進(jìn)：①個(gè)別知識(shí)點(diǎn)教學(xué)簡單化，教學(xué)環(huán)節(jié)疏漏。如經(jīng)濟(jì)職能的教學(xué)中，應(yīng)講清經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”這四個(gè)方面。教學(xué)中補(bǔ)救措施②講述政府職能的有限性時(shí)，只是簡單提到“政府不能包辦一切”，而且是在課堂作業(yè)時(shí)點(diǎn)明的，打破了教材的邏輯結(jié)構(gòu)。容易導(dǎo)致學(xué)生對政府職能的誤解。不能培養(yǎng)學(xué)生辯證思維能力。我認(rèn)為必須向?qū)W生說明的觀點(diǎn)是：政府職能存在著不斷擴(kuò)大的趨勢，一些不該由政府管的事也管，該管理的事卻管不了。這會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能越位和缺位，行政效率低下等情況。因此，要指出政府雖然承擔(dān)重要的職能，并不意味著政府包辦一切，政府要切實(shí)履行自己的職能，把該管的事情真正管好。

【備課資料】

1.逐步建立政府權(quán)力清單制度

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為題作了報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度。

李克強(qiáng)圍繞繼續(xù)簡政放權(quán)、深化財(cái)稅體制改革、完善金融市場體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、以改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，深入闡述了經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

2.新一屆政府打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”

李克強(qiáng)在3月17日的中外記者會(huì)上首次提出打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議上，在部署今年工作時(shí)，李克強(qiáng)將這一戰(zhàn)略置于首位，稱將持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做到穩(wěn)增長、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高增長質(zhì)量和效益，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

3月25日同出席中國發(fā)展高層論壇2013年會(huì)的境外代表座談時(shí)，李克強(qiáng)再次談及，他說，要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)層次，補(bǔ)足服務(wù)業(yè)等短板，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

此后3月27日至29日，在江蘇、上海考察調(diào)研時(shí)，李克強(qiáng)首次詳細(xì)闡述打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的五大路徑。一要立足內(nèi)需，面向世界，深耕亞太；二要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；三要體現(xiàn)在就業(yè)和收入上，要重視服務(wù)業(yè)；第四，環(huán)境資源約束問題是躲不開的坎；第五，要靠制度創(chuàng)新釋放紅利，靠開放促改革。

4月12日，新一屆政府履職即將“滿月”之際，李克強(qiáng)在中南海主持召開專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，他在此間強(qiáng)調(diào)，把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢要增強(qiáng)預(yù)見性，要“站穩(wěn)腳跟”、著眼升級(jí)，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，并依靠制度來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

第五篇：在轉(zhuǎn)變政府職能中推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理的思考

在轉(zhuǎn)變政府職能中推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理的思考

■文/李正貴

3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答中外記者問時(shí)指出：“這次《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》核心是轉(zhuǎn)變政府職能，如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是厘清和理順政府與市場、與社會(huì)之間的關(guān)系。市場能辦的要放給市場，社會(huì)可以做好的就要交給社會(huì)，政府管住、管好它應(yīng)該管的事?！边@為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理指明了方向。筆者認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)自我服務(wù)與管理的作用，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)自我服務(wù)與管理的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是一個(gè)什么都管的全能政府，用行政手段管經(jīng)濟(jì)、管社會(huì)，不利于充分激發(fā)社會(huì)內(nèi)在的生機(jī)和活力。改革開放以來，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立以來，傳統(tǒng)的行政化的社會(huì)管理逐漸失效，出現(xiàn)了許多政府管不到也管不了的問題。這在客觀上要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)權(quán)力和自治能力，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理，形成“小政府”、“大社會(huì)”的格局。如果各級(jí)黨委、政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，仍扮演“無限”政府強(qiáng)化行政管理，那么，問題就會(huì)越積越多，不管如何增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加再多的編制也不可能將服務(wù)覆蓋整個(gè)社會(huì)。即便黨委、政府在主觀上為群眾做好事，如果不顧及群眾的知情權(quán)和自治權(quán)，還是會(huì)令群眾反 1

感；一些群眾內(nèi)部的矛盾，如果不通過社會(huì)力量疏導(dǎo)、協(xié)商、民主等方式來解決，還由政府包攬拍板，就有可能轉(zhuǎn)化為群眾與政府的矛盾。因此，對各級(jí)黨委、政府而言，推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理，是加快“有限”服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理是和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義。建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前和今后的重要戰(zhàn)略任務(wù)。比如，貴陽既是全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教中心，有著數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的“體制外人員”；又是流動(dòng)人口大市，百萬流動(dòng)人口中大量地處于戶籍所在地管不了、流入地管不住的“兩不管”真空狀況，社會(huì)管理的“缺位”問題更為凸顯，和諧社會(huì)建設(shè)難度加大。如果缺乏社會(huì)自我服務(wù)與管理，就無法整合強(qiáng)大的社會(huì)力量推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。為此，推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理不僅是和諧社會(huì)建設(shè)得重要內(nèi)容，更是刻不容緩的事。

推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理是培育多元社會(huì)管理主體的有效途徑。在新形勢下，社會(huì)公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)要求建立維護(hù)、伸張自己合法權(quán)益的新框架成為社會(huì)管理總趨勢。從這個(gè)趨勢看，現(xiàn)代的社會(huì)管理應(yīng)是“社會(huì)自己的管理”、“社會(huì)化的管理”，即社會(huì)本身作為管理的主體，而且管理的主體上呈多元化、自治化的基本特征。社會(huì)自我服務(wù)與管理的核心在于它的自主、自治、平等、協(xié)商，重視的是公民個(gè)體與各種非政府組織的自我管理和自我完善，是對“政府失靈”狀態(tài)的必要補(bǔ)充。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一方面應(yīng)樹立社會(huì)管理多元化、社會(huì)化主體的意識(shí)，另一方面應(yīng)放心、放手地讓社會(huì)進(jìn)行一定程度的自我服務(wù)與管理。這樣才有利于保障各式各樣有效無效、合法非法的公民權(quán)訴求，讓個(gè)人或社會(huì)組織重新審視自己的責(zé)任和義務(wù)，抵擋市場沖擊力，保護(hù)自己基本權(quán)益。反之，總讓黨委、政府出面加強(qiáng)社會(huì)

2管理，公民和社會(huì)組織就如同一只“青蛙”，想跳入社會(huì)管理這塘“水”就跳入，想跳出就跳出，社會(huì)管理就乏力。我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，必須將公民、社會(huì)組織與社會(huì)管理創(chuàng)新的這種“蛙水關(guān)系”轉(zhuǎn)化成“魚水關(guān)系”，才能夠有效整合社會(huì)力量參與社會(huì)管理。有效的推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理，正是“蛙水關(guān)系”轉(zhuǎn)化成“魚水關(guān)系”、培育多元社會(huì)管理主體的有效途徑。

切實(shí)抓住社會(huì)自我服務(wù)與管理的重點(diǎn)

當(dāng)前，貴陽市處于在全省提前五年全面建成小康社會(huì)的沖刺階段和建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的關(guān)鍵階段，推進(jìn)社會(huì)自我服務(wù)與管理尤為迫切、尤為關(guān)鍵，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變“四個(gè)觀念”。即把“服從”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”觀念，把“為民做主”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮褡灾巍庇^念，把“壓服”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娮月伞庇^念，把“包辦”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕曳?wù)”觀念。二是繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)各級(jí)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府。三是凡公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決。四是強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建現(xiàn)代公共服務(wù)體制。當(dāng)前，仍然要把“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃作為政府優(yōu)先提供的最重要的公共服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)好群眾的基本權(quán)益。五是轉(zhuǎn)變社會(huì)組織是政府的下屬部門或隸屬單位等傳統(tǒng)觀念。加速政府職能與社會(huì)組織職能的歸位，真正將社會(huì)組織視為“第三部門”，視為社

3會(huì)主體自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我管理的重要組織形式，并依法保證其獨(dú)立性，逐步實(shí)行與政府組織脫鉤和分離，增強(qiáng)社會(huì)組織生存、發(fā)展、自我服務(wù)與管理的空間。

加快培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)組織是社會(huì)自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)力量，是激發(fā)社會(huì)活力的重要載體和平臺(tái)，社會(huì)組織健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵(lì)和支持。第一，要堅(jiān)持培育和管理并重的原則。完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)組織的成熟程度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的配套管理，促進(jìn)其有計(jì)劃、有重點(diǎn)、健康地發(fā)展。要加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)管，使社會(huì)捐助的財(cái)物真正用于社會(huì)公益事業(yè)。第二，要加大引導(dǎo)力度。引導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，對內(nèi)積極開展服務(wù)，對外完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第三，要加大扶持力度，切實(shí)把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。盡快出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，加大社會(huì)組織引導(dǎo)、扶持和管理力度。應(yīng)將公益性社會(huì)組織建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立社會(huì)組織專項(xiàng)發(fā)展資金，提高各類公益性組織的組織化程度。同時(shí)要嚴(yán)禁向社會(huì)組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。第四，重點(diǎn)加快公益性社會(huì)組織的培育，進(jìn)一步完善各類專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，大力促進(jìn)各級(jí)和諧貴陽促進(jìn)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域。積極培育和增強(qiáng)公眾的民主意識(shí)和自主意識(shí)，提高公民的自我管理能力。

健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。一是嚴(yán)格落實(shí)好國家《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》，結(jié)合實(shí)際制定完善居（村）委會(huì)工作細(xì)則，保障居（村）民各項(xiàng)權(quán)益。切實(shí)推進(jìn)村（居）務(wù)公開，開展好“一事一議”項(xiàng)目等群眾關(guān)心、關(guān)注的事項(xiàng)。支持居（村）委會(huì)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)等活動(dòng)。不斷提升群眾在社會(huì)中自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。二是不斷推進(jìn)城市基層管理體制改革，準(zhǔn)確定位社區(qū)與居（村）委會(huì)關(guān)系，明確界定居（村）委會(huì)自治范圍。三是逐步擴(kuò)大基層直接選舉的范圍。在農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居

4民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)換屆時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定選舉程序、候選人條件，嚴(yán)禁黑箱操作、指定、指派等現(xiàn)象，切實(shí)保障民主。

大力弘揚(yáng)志愿者精神，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。一是探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)、志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。二是堅(jiān)持青年學(xué)生與其他群體、專業(yè)化服務(wù)與群眾性參與、松散型隊(duì)伍與注冊志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，形成以市級(jí)志愿者組織為龍頭，以學(xué)校、區(qū)級(jí)志愿者組織為樞紐，以社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、服務(wù)站為基點(diǎn)的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是研究建立社會(huì)志愿者激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會(huì)志愿者組織，有序參加社會(huì)志愿服務(wù)。四是健全社會(huì)志愿者管理制度，不斷加強(qiáng)社會(huì)志愿工作制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。五是建立健全社會(huì)志愿者動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)各種類型的專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍，以有效應(yīng)對突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害。

塑造健康向上的社會(huì)心態(tài)，筑牢社會(huì)自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)。一是抓牢社會(huì)心態(tài)源點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)群眾利益新機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)。二是抓牢社會(huì)心態(tài)熱點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為新機(jī)制，提升社會(huì)管理能力。各級(jí)各部門真誠回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，更加注重社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，擴(kuò)大管理活動(dòng)的社會(huì)參與面。三是抓牢社會(huì)心態(tài)焦點(diǎn)，構(gòu)建解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，提高社會(huì)管理水平。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用民主協(xié)商、行政協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等柔性手段，避免事態(tài)激化，減少社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)群眾正當(dāng)訴求利益公平與提升公共管理公信力的雙贏。四是抓牢社會(huì)心態(tài)難點(diǎn)，構(gòu)建應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制，拓展社會(huì)管理空間。要從最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度減少社會(huì)和諧隱患出發(fā)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。尤其要做實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度化建設(shè)，避免決策不當(dāng)或失誤引發(fā)矛盾糾紛。

（作者單位：貴陽市委政策研究室）