第一篇：論全球化背景下中國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的路勁分析

論全球化背景下中國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的路勁分析

姓名：諾諾

地址：諾諾·····

摘要：隨著全球化和信息化時(shí)代的來(lái)臨，人類社會(huì)正處于巨變時(shí)代。按官僚制運(yùn)作的西方各國(guó)政府越來(lái)越顯得力不從心，出現(xiàn)“政府失敗”，引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了行政改革浪潮，公務(wù)員制度成為改革的重點(diǎn)之一，并取得較大的成果。中國(guó)新一輪政府改革無(wú)疑受到這一改革浪潮的極大影響。如何構(gòu)筑一個(gè)既切合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，又面向未來(lái)的公務(wù)員制度，進(jìn)而建構(gòu)一個(gè)更具效率、更有回應(yīng)性、更負(fù)責(zé)任、更有服務(wù)品質(zhì)的政府，是一個(gè)亟待研究的重大課題。

關(guān)鍵字：公務(wù)員，制度，官僚制，全球化，創(chuàng)新，改革

一、官僚制的困境和西方公務(wù)員制度的改革

公務(wù)員制度是以韋伯（Max Weber）的官僚制理論為基礎(chǔ)建構(gòu)起來(lái)的，因而它蘊(yùn)含著官僚制的所有特質(zhì)。官僚制是指依職能和職位對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分工和分層，并以非人格化的規(guī)則為管理基礎(chǔ)的一種組織體系和管理方式。它具有如下基本特征。

（一）組織結(jié)構(gòu)方面特征。1.專門(mén)化。2.等級(jí)制。3.專業(yè)化和職業(yè)化。

（二）管理方面特征。1.規(guī)則化。2.非人格化。3.紀(jì)律性。

（三）組織文化方面特征。強(qiáng)調(diào)“理性化?！?/p>

然而，面對(duì)全球化和信息化這種挑戰(zhàn)，此時(shí)的官僚制顯然已力不從心，主要表現(xiàn)在：

1.官僚制組織的功能失調(diào)。

2.應(yīng)變能力差。

3.損害民主政治的基本價(jià)值。

4.損害人性，造成人的異化。

因此，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)掀起政府改革運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)稱“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是要塑造一個(gè)更有效率、更具回應(yīng)性、更負(fù)責(zé)任、更有服務(wù)品質(zhì)的顧客導(dǎo)向型政府。公務(wù)員制度是改革中的一個(gè)重點(diǎn)，如下：

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級(jí)，精簡(jiǎn)公務(wù)員。

（二）改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性。

（三）重塑組織文化。

西方各國(guó)公務(wù)員制度改革取得了比較大的成效，“已經(jīng)使公務(wù)員體制、結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和精神特質(zhì)深受影響”，政府績(jī)效得到了較為明顯的提升。

二、我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)狀：官僚化不足。主要表現(xiàn)在：

（一）結(jié)構(gòu)的非理性。1.權(quán)力過(guò)分集中。2.由于黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，使行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.由此也造成了職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。而專業(yè)化分工的欠缺又造成了我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)普遍缺乏專業(yè)化人才，更多的是“萬(wàn)金油”式人物。

（二）管理的非理性。1.法治化嚴(yán)重不足。法律體系不完備?，F(xiàn)行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》只是行政法規(guī)，立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)。而且《條例》本身規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化、原則化，可操作性不強(qiáng)，尚缺乏一些單項(xiàng)配套法律法規(guī)，如行政程序法，公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)、回避等具體規(guī)定，都尚未出臺(tái)。2.制度本身的不完善，規(guī)范化、科學(xué)化程度不高。公務(wù)員范圍的界定既不科學(xué)，也不合理。3.行政組織行為的人格化傾向。盡管行政組織內(nèi)部有各種各樣的制度規(guī)則，但關(guān)系、人情卻往往取代制度規(guī)則而成為行政人員處理事務(wù)的主要準(zhǔn)則。以情代法、以人代法現(xiàn)象嚴(yán)重存在。4.行政組織行為（含個(gè)人行為）的自我取向。這突出表現(xiàn)在有些行政部門(mén)和個(gè)人追求自身利益最大化，以權(quán)謀私，權(quán)力尋租，嚴(yán)重背離了政府的公共利益目標(biāo)。

三、創(chuàng)新路徑選擇：建構(gòu)與超越

一國(guó)政府采用何種管理模式，由其社會(huì)發(fā)展的整體水平及其政治文化背景所決定。中國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變階段，正處于市場(chǎng)化和工業(yè)化、法治化、民主化的發(fā)展階段，在這樣的階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過(guò)程的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種管理模式。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我們正面臨著全球化和信息化。全球化對(duì)政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為都產(chǎn)生了深刻的影響。政府惟有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為才能有效回應(yīng)這種挑戰(zhàn)，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。

（一）理念創(chuàng)新：從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)政府及其工作人員行動(dòng)的根本宗旨。但由于長(zhǎng)期的封建專制和高度集權(quán)的計(jì)劃體制影響，政府及其工作人員更多的是權(quán)力本位、官本位的觀念，習(xí)慣的是控制而不是服務(wù)。政府改革應(yīng)重新檢討政府存在的目的，徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“服務(wù)導(dǎo)向”的新理念，應(yīng)以“人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿意不滿意”作為政府的施政目標(biāo)和考量，建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。它意味著政府應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要的位置上”，而不是把國(guó)家放在首要的位置上，“必須更加關(guān)注市民的需要和利益，并對(duì)這些需要和利益做出回應(yīng)。”

（二）制度創(chuàng)新：從集權(quán)人治到民主法治。1.需要加強(qiáng)對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制和內(nèi)部保障的一系列制度安排。2加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化。更為關(guān)鍵的是要大力推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。3.加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化。第一，重新科學(xué)界定公務(wù)員的范圍和分類。（1）健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。A.完善考試錄用制度。B.改進(jìn)任用制度，大力推行合同聘任制。C.改進(jìn)考核制度，推行績(jī)效評(píng)估。D.改進(jìn)工資制度，建立個(gè)性化的績(jī)效工資制。（2）完善新陳代謝機(jī)制。A.實(shí)行任期制。B.建立引咎辭職制度。C.推行年階退休制。（3）建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。A.建立和健全公務(wù)員監(jiān)督法規(guī)，制定公務(wù)員行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)；B.完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；C.建設(shè)電子化政府，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的公開(kāi)性和透明度；D.建立公民滿意度評(píng)價(jià)制度，以公民滿意度作為行政組織和行政人員的最終評(píng)價(jià)尺度。

（三）管理方式創(chuàng)新：從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。對(duì)政府而言，“擁有一支積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干的公務(wù)人力資源是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的根本保證?！钡谝?，授予權(quán)能，重視營(yíng)造令人愉快的工作環(huán)境，并給成員更多參與組織決策的機(jī)會(huì)。第二，重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)。第三，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的電子化。第四，實(shí)行績(jī)效管理，建立結(jié)果導(dǎo)向的機(jī)制。

（四）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：從機(jī)械封閉式到彈性開(kāi)放式。其主要特點(diǎn)是：1.對(duì)環(huán)境具有開(kāi)放性和回應(yīng)性，以公民的滿意為導(dǎo)向。2.政策制定與執(zhí)行相分離，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理。3.組織的扁平化，減少中間管理層級(jí)。4.倡導(dǎo)分權(quán)或授權(quán)而非集權(quán)。5.重視組織成員和公民的參與。6.網(wǎng)狀型的溝通與聯(lián)系。7.以團(tuán)隊(duì)精神而不是以命令與服從來(lái)達(dá)到整合與控制。8.建立跨部門(mén)的功能組織或“虛擬組織”。這種組織結(jié)構(gòu)能充分發(fā)揮公務(wù)員的能力和潛能，使民眾在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能得到良好的服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：········

第二篇：論全球化背景下中國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑分析

論全球化背景下中國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑分析

公共事業(yè)管理101學(xué)號(hào)20101113姓名：黃永生

摘要：第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，西方國(guó)家為了在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)獲得優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行新一輪公務(wù)員制度的改革運(yùn)動(dòng)。我國(guó)公務(wù)員制度在保持中國(guó)特色的同時(shí)，也在很大程度上借鑒了西方20世紀(jì)80年代以來(lái)公務(wù)員制度的改革成果，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上對(duì)傳統(tǒng)制度作了改革。但由于中國(guó)特殊的國(guó)情，決定了中國(guó)公務(wù)員制度改革的路徑選擇只能是建構(gòu)理性官僚制，與此同時(shí)吸收一些新公共管理的理念和方法來(lái)克服官僚制的內(nèi)在弊端，以增強(qiáng)官僚制的適應(yīng)性和靈活性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；公務(wù)員制度；改革；創(chuàng)新路徑。

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，人類社會(huì)聯(lián)系更加緊密，并正在逐步進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度管理漏洞和弊端日益明顯，為了對(duì)應(yīng)這一危機(jī)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了公務(wù)員制度的改革，并取得較大的成果。中國(guó)新一輪政府改革無(wú)疑受到這一改革浪潮的極大影響。如何構(gòu)筑一個(gè)既切合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，又面向未來(lái)的公務(wù)員制度，進(jìn)而建構(gòu)一個(gè)更具效率、更有回應(yīng)性、更負(fù)責(zé)任、更有服務(wù)品質(zhì)的政府，是一個(gè)亟待研究的重大課題。

一．我國(guó)公務(wù)員制度改革的成就。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期確立公務(wù)員改革方向并逐步改革。經(jīng)過(guò)多年的完善形成了自身的一套公務(wù)員制度。在我國(guó)，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)等七類的工作人員，擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)該具備八項(xiàng)基本條件。我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部原則，從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍，不實(shí)行“兩官分途”管理。我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要是黨委組織部門(mén)和政府人力資源管理部門(mén)和各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的公務(wù)員管理部門(mén)。我國(guó)公務(wù)員管理

遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，分類管理的原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)渑c群眾公認(rèn)、注重工作實(shí)績(jī)的原則和法制的原則。1984：起草《國(guó)家工作人員法》；1985：改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》；黨的十二屆六中全會(huì)：修改《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，并改名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》；1993：頒布并開(kāi)始實(shí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》；1995：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；2000：《深化干部人事制度改革綱要》；2005：審議通過(guò)《公務(wù)員法》。從根本上說(shuō)我國(guó)已經(jīng)建立真正的公務(wù)員制度。但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題與西方各國(guó)的問(wèn)題有共同之處，如機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，衙門(mén)作風(fēng)，不負(fù)責(zé)任，腐敗，低效等，但兩者也有著極大的差別。

二．我國(guó)公務(wù)員制度當(dāng)中的不足之處。

我國(guó)的公務(wù)員制度改革不同于西方的改革，我國(guó)公務(wù)員制度改革同步于經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)決定上層建筑，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的尚未完成，所以政治體制的改革遲遲也沒(méi)有完成。在有保留下了高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的弊端，如：1.權(quán)力過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中使得“家長(zhǎng)式”人物層出不窮。個(gè)別行政組織被長(zhǎng)官的意志所左右，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的任意專斷。2.由于黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，使行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.民主參政議政制度還不完善，民眾缺乏有效監(jiān)督制約政府及官員的權(quán)力保障；4.法治不健全。一方面法律不完善，另一方面違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。

三.西方公務(wù)員制度改革的措施。

西方世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務(wù)員管理權(quán)限；2.精兵簡(jiǎn)政，裁減冗員；3.完善公務(wù)員選任錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入文官隊(duì)伍；4.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，挖掘潛能；5加強(qiáng)公務(wù)員道德文化建設(shè)，健全公務(wù)員廉政機(jī)制；6.政府解制，增加文官處理事務(wù)的自由，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。這些措施的使用有效地幫助西方國(guó)家加快了公務(wù)員制度的改革步伐，并且適應(yīng)了全球化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)更應(yīng)該吸收其有用的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我們自己國(guó)家的公務(wù)員制度改革。

四.我國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新路徑。

每一個(gè)國(guó)家的政府采用何種管理模式，由其社會(huì)發(fā)展的整體水平及其政治文化背景所決定。中國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變階段，正處于市場(chǎng)化和工業(yè)化、法治化、民主化的發(fā)展階段，在這樣的階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過(guò)程的政府管理制度。所以總結(jié)西方的改革經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)自身的特點(diǎn)是十分重要的。

（１）組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，這樣一個(gè)大國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是需要很多又龐大機(jī)構(gòu)來(lái)共同維持的。但是復(fù)雜的機(jī)構(gòu)影響了政令的暢通，加大了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如國(guó)家大力推行了機(jī)構(gòu)的精減和大部制改革。

（２）人才選拔的創(chuàng)新。近年來(lái)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力非常大，國(guó)家公務(wù)員考試是非常熱門(mén)的一個(gè)選擇。如何選拔高學(xué)歷．高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)是非常有幫助的。

（３）管理方式的創(chuàng)新。從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向是要把高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人，把人視為“執(zhí)行指令”的機(jī)器或工具，管理過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點(diǎn)，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績(jī)效?，F(xiàn)在我們應(yīng)該加強(qiáng)授予公務(wù)員的權(quán)能，重視營(yíng)造令人愉快的工作環(huán)境，并給成員更多參與組織決策的機(jī)會(huì)。重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

１．劉旭濤：《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年，第103—133頁(yè)。

２．周志忍：《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年，第129—132頁(yè)。

３．張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第180、372頁(yè)。

第三篇：論全球化背景下中國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新路徑分析

論全球化背景下中國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新路徑分析

摘要：隨著新的全球經(jīng)濟(jì)，政治環(huán)境的發(fā)展要求的變化。各國(guó)政府展開(kāi)了一股行政體制改革的浪潮。本文結(jié)合各國(guó)公務(wù)員的制度改革并從我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，淺析在全球化如何建設(shè)和完善我國(guó)的公務(wù)員制度

關(guān)鍵詞：全球化公務(wù)員制度改革

隨著全球化進(jìn)程的加速，我們不難看出西方的官僚之體制以力不從心。他們相機(jī)開(kāi)展了“新

公共管理”的政府改革。而我國(guó)的公務(wù)員體制也在全球化的進(jìn)程中暴露出了許多問(wèn)題。公務(wù)員制度，亦所說(shuō)的文官制度，指對(duì)政府公務(wù)員的考試，錄用，考核，獎(jiǎng)懲，待遇，培訓(xùn)，晉升，調(diào)動(dòng)，只能，退休，保障以及分類管理等系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。

一西方官僚制度和西方公務(wù)員制度改革簡(jiǎn)述

西方官僚制度特征

（一）結(jié)構(gòu)方面特征

1專門(mén)化。即各司其職，只能和職位科學(xué)分工分層，責(zé)任內(nèi)容明確。

2等級(jí)制，行政部門(mén)為金字塔式等級(jí)結(jié)構(gòu)，夏季必須服從上級(jí)的嚴(yán)格監(jiān)督控制

3專門(mén)化和職業(yè)化。通過(guò)公開(kāi)考試合格后加以任用，其權(quán)利受明確法律保護(hù)，非法定事

由不得被行政機(jī)關(guān)免職，為永久性職業(yè)。

（二）管理方面特征。

1.規(guī)則化。規(guī)則體系詳盡，工作嚴(yán)格按章辦事。成員間的職責(zé)，權(quán)限，相互間的關(guān)系，活動(dòng)方式都做了具體的規(guī)定和約束。

2.非人格化。它以法律法規(guī)喂基礎(chǔ)，無(wú)私秩序，公私分開(kāi)，公事公辦，一視同仁，不得攙雜個(gè)人情感。

3.紀(jì)律性。行政人員的紀(jì)律懲戒，落實(shí)嚴(yán)格制度。

(三)組織文化方面特征。

官僚制組織強(qiáng)調(diào)的是一種“理性精神”，排除感情、情緒等各種非理性因素的影響，使管理變得可預(yù)期、可精確計(jì)算和可控制。

官僚制度力不從心的表現(xiàn)：

1.官僚制組織的功能失調(diào)。（1）官僚制強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制，這勢(shì)必會(huì)造成政府人員規(guī)模不斷膨脹浪費(fèi)人才。其固定分工按章辦事和等級(jí)服從會(huì)導(dǎo)致下屬部主動(dòng)工作，日趨喪失活力和創(chuàng)造力，導(dǎo)致跟不上社會(huì)的節(jié)奏。

2.應(yīng)變能力差。官僚制組織習(xí)慣于例行公事，模式固定，墨守成規(guī)，應(yīng)變能力差，處理事務(wù)能力下降。

3.損害民主政治的基本價(jià)值。官僚制的擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和盛行，它的擴(kuò)張實(shí)際上意味著人們私人領(lǐng)域的不斷縮小，個(gè)人的權(quán)利與自由受限。

新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革：

(一)調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級(jí)，精簡(jiǎn)公務(wù)員。主要措施有：1.分權(quán)。成立了專門(mén)決策的主管部門(mén)，管理權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)部門(mén)，使下級(jí)部門(mén)成為純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2.授權(quán)。讓低層員工和公民更多地參與決策。3.彈性化。根據(jù)形勢(shì)的需要，不斷撤銷現(xiàn)有組織，建立“虛擬組織”，任務(wù)完成后，組織自行解散。

二)改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性。主要措施有：1.解除規(guī)制。在職位分類上實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使分類更具彈性和靈活性。化的績(jī)效工資制。2.推行合同雇傭制和臨時(shí)聘用制。3.以人為本。改變過(guò)去以事為中心的傳統(tǒng)管理模式，推行人力資源管理，將人力資源的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高

其績(jī)效。

(三)重塑組織文化。把管理主義理念引入政府管理，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，即像商業(yè)中的以追求顧客滿意為組織目標(biāo)

西方各國(guó)公務(wù)員制度改革取得了比較大的成效，政府績(jī)效得到了較為明顯的提升。雖然改革中問(wèn)題依然存在，但它也充分反映了新的進(jìn)入全球化和信息化時(shí)代對(duì)政府管理的新要求，一樣的需要探索，尋求更好更高效的體制。

二我國(guó)公務(wù)員制度現(xiàn)狀：官僚化不足

我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。接受了除“兩官分離、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。經(jīng)過(guò)10多年的運(yùn)作，我國(guó)公務(wù)員制度取得了較大的成效，但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問(wèn)題。中國(guó)公務(wù)員制度“官僚化不足”主要表現(xiàn)在：

(一)結(jié)構(gòu)的非理性。1.權(quán)力過(guò)分集中。個(gè)別行政組織被長(zhǎng)官的意志所左右，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的任意專斷。在這種情況下，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從不是服從于法律權(quán)力、職位權(quán)力，而是服從于人格權(quán)力。2.由于黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，使行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.由此也造成了職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。

（二)管理的非理性。1.法治化嚴(yán)重不足。導(dǎo)致“無(wú)法可依、無(wú)章可循”的同時(shí)，又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的嚴(yán)重現(xiàn)象。2.制度本身的不完善，規(guī)范化、科學(xué)化程度不高。公務(wù)員范圍的界定既不科學(xué)，也不合理。國(guó)家公務(wù)員僅限于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。但對(duì)于黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員卻又規(guī)定“參照”公務(wù)員制度進(jìn)行管理。因此不可避免地會(huì)重犯過(guò)去那種“不同類型干部、同一模式管理”的毛病。

三、應(yīng)對(duì)全球化我國(guó)政府管理改革的對(duì)策思考

1.轉(zhuǎn)變管理理念,確立“執(zhí)政為民”的服務(wù)行政理念。民主是現(xiàn)代政治社會(huì)的基石,政府的一切公共行政行為,都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求,都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。從根本上講,人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)是判斷公共管理是否成功、是否有效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。借鑒其他國(guó)家在處理政府與社會(huì)關(guān)系方面的成功經(jīng)驗(yàn),要對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位,尋找出政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的合理界限,確立“執(zhí)政為民”的服務(wù)行政理念,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)以社會(huì)公眾為導(dǎo)向,并不斷增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需求的回應(yīng)力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府更應(yīng)該從人民群眾的利益和需求出發(fā),樹(shù)立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這不僅是現(xiàn)代社會(huì)民主政治發(fā)展的客觀要求,更是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨決定的。

2.轉(zhuǎn)變管理職能,實(shí)現(xiàn)由全能型、管制型政府向服務(wù)型、治理型政府轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府作為行政主體,必須樹(shù)立起“適度管理”的意識(shí)。政府對(duì)社會(huì)的管理,只能遵循社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)控;只能去管那些政府必須管并且能夠管好的事務(wù),推行指導(dǎo)性行政。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,根據(jù)我國(guó)建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的總目標(biāo),必須將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面上來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,政府職能要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)可以自主管理的領(lǐng)域有序“退出”,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí),在個(gè)人或企業(yè)無(wú)力或不能有效提供的公共產(chǎn)品領(lǐng)域,尤其是核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域,例如教育領(lǐng)域的義務(wù)教育、科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)、社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)救濟(jì)等,政府要充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,真正起到彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。

3.轉(zhuǎn)變管理方式,摒棄傳統(tǒng)落后的管理方式,實(shí)行新的管理方式。一是一改過(guò)去政府不講

成本,決策缺乏民主化和科學(xué)化,浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,通過(guò)建立公共服務(wù)取向的政府業(yè)績(jī)考核系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的強(qiáng)調(diào)投入和預(yù)算轉(zhuǎn)為關(guān)注產(chǎn)出。二是放寬規(guī)制,實(shí)現(xiàn)從官僚化的程序型管理向刺激主動(dòng)型管理的轉(zhuǎn)變,充分調(diào)動(dòng)一般工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。三是適度分權(quán),將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)力下放到基層、社區(qū)和中介組織,建立健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的公共管理新格局。

4.在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)由人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),由于我國(guó)法制建設(shè)滯后和國(guó)人法治觀念淡薄,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法不公的現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門(mén)依然存在。特別是一些行政部門(mén)和壟斷性行業(yè),在利益的驅(qū)使下,利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位助長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)和權(quán)力商品化,從而產(chǎn)生了以尋租為典型特征的權(quán)錢(qián)交易。這不僅嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,而且也不利于政府自身的發(fā)展與完善。因此,在繼續(xù)加強(qiáng)立法建設(shè)的同時(shí),推進(jìn)依法行政,切實(shí)保障各項(xiàng)公共事務(wù)都能依法進(jìn)行,營(yíng)造出依法治國(guó)的高度權(quán)威,就成為新時(shí)期深化我國(guó)公共行政管理改革、進(jìn)行新公共管理改革的關(guān)鍵。

第四篇：全球化背景下的中國(guó)公務(wù)員制度完善

全球化背景下的中國(guó)公務(wù)員制度完善

摘要：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)開(kāi)始面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)帶來(lái)的日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)韋伯提出的科層制理論為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度的弊端，進(jìn)行新一輪公務(wù)員制度的改革運(yùn)動(dòng)。我國(guó)公務(wù)員制度在保持中國(guó)特色的同時(shí)，也在很大程度上借鑒了西方20世紀(jì)80年代以來(lái)公務(wù)員制度的改革成果，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上對(duì)傳統(tǒng)制度作了改革。

關(guān)鍵詞：全球化；公務(wù)員制度；建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化是指貿(mào)易、投資、金融、生產(chǎn)等活動(dòng)的全球化，即生存要素在全球范圍內(nèi)的最佳配置。從根源上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和國(guó)際分工的高度發(fā)展，要求進(jìn)一步跨越民族和國(guó)家疆界的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置，有利于資本和產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，有利于科技在全球性的擴(kuò)張，有利于促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但它對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一柄雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和科學(xué)技術(shù)比較落后的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)全球性的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民通過(guò)各種世界交往方式，同世界各國(guó)人民形成了越來(lái)越密切的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系，無(wú)論是在廣度還是深度方面，都已經(jīng)十分普遍地?cái)U(kuò)大了。我國(guó)社會(huì)公眾生活方式也呈現(xiàn)出不斷國(guó)際化與全球化的趨向。由于中國(guó)與各國(guó)之間存在一定的經(jīng)濟(jì)與文化差距，人們?cè)谌谌肴蛞惑w化的社會(huì)生活過(guò)程中，產(chǎn)生了這樣那樣的不適應(yīng)性，造成各種各樣的矛盾和不穩(wěn)定因素，從而有可能產(chǎn)生和加劇我國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定狀況。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)社會(huì)生活的影響，呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：第一，在影響的方向上是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)社會(huì)生活穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展也對(duì)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。第二，在影響的內(nèi)容上是經(jīng)濟(jì)、政治和文化交叉滲透、相互轉(zhuǎn)化和全面擴(kuò)展的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在文化上仍然是文明的沖突與文化的整合并存，中國(guó)文化與西方文化之間還沒(méi)有出現(xiàn)一體化的可能性。第三，在影響的格局上是有利因素和不利因素共容并存。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)社會(huì)生活穩(wěn)定的影響，既有破壞安定團(tuán)結(jié)的不利一面，也有促進(jìn)政治穩(wěn)定的有利一面?？偟膩?lái)看，是有利因素大于不利因素。

二、西方文官制度改革潮流的理論透視。

文官制度起源于19世紀(jì)中后期，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，文官制度已經(jīng)發(fā)展成熟。然而，隨著科技革命的迅速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快，私營(yíng)部門(mén)和公眾對(duì)政府服務(wù)的期望增強(qiáng)，傳統(tǒng)的文官制度越來(lái)越不適應(yīng)信息社會(huì)以及全球化時(shí)代政府管理的實(shí)踐的需要。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方世界掀起一場(chǎng)行政體制改革西方各個(gè)國(guó)家都對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了改革，其范圍之廣、力度之大，前所未有。下文將對(duì)西方文官制度改革潮流作理論分析，以期為中國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)提供借鑒。

（一）西方文官制度面臨的挑戰(zhàn)。

隨著西方國(guó)家由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變以及全球化時(shí)代的來(lái)臨，傳統(tǒng)西方文官制度的核心價(jià)值或基本精神在當(dāng)代面臨著巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，文官的政治中立原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂“政治中立”是指，在政府中工作的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中應(yīng)超然與政黨政治和個(gè)人政治理念之外，不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡終職守，推動(dòng)政府的各項(xiàng)政策，為人民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個(gè)集團(tuán)的利益，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭(zhēng)，專心本職工作。在當(dāng)代，雖然政治中立原則并沒(méi)有改變，但在實(shí)踐中，公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)了政治化的傾向，政治中立原則被束之高閣，文官也開(kāi)始參與政策制定。其次，合同制、兼職越來(lái)越多地運(yùn)用到文官制度中，迅速變化的環(huán)境要求政府具有很強(qiáng)的靈活性，而文官常任制的非靈活性與惰性使政府回應(yīng)能力削弱，對(duì)效率和靈活性的追求要求國(guó)家采取措施，很多國(guó)家采取了諸如強(qiáng)制性裁員、合同制、使用臨時(shí)制雇員等措施。最后，文官的兩官分野漸趨融合。原來(lái)政務(wù)官和事務(wù)官是兩個(gè)不同的管理體系，但在當(dāng)今西方國(guó)家，兩官并沒(méi)有截然分開(kāi)。如日本歷屆政府首腦，大多是從事務(wù)官生涯躍入政務(wù)官領(lǐng)域的。

（二）西方文官制度進(jìn)行的改革。

西方世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務(wù)員管理權(quán)限；2.精兵簡(jiǎn)政，裁減冗員；3.完善公務(wù)員選任錄用機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入文官隊(duì)伍；4.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，挖掘潛能；5加強(qiáng)公務(wù)員道德文化建設(shè)，健全公務(wù)員廉政機(jī)制；6.政府解制，增加文官處理事務(wù)的自由，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

三、中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題1993年10月1日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式施行，經(jīng)歷了十幾年來(lái)的探索與實(shí)踐，到2006年1月1日《公務(wù)員法》正式實(shí)行，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起由中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

（一）中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就。

1.公務(wù)員職位分類制度完成，實(shí)現(xiàn)了法制化的人事管理。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》施行以來(lái)，各地、各部門(mén)積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和制度推行。2005年頒布的《公務(wù)員法》中的第三章第十四條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。

各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。分類管理變得有法可循。

2.考試錄用制度全面實(shí)行?！豆珓?wù)員法》中的第四章第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。其實(shí)早在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》施行的第二年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)“不拘一格降人才”，面向全國(guó)優(yōu)秀者敞開(kāi)大門(mén)，出現(xiàn)了“萬(wàn)人趕考的場(chǎng)面”，以后的國(guó)家公務(wù)員考試以及各省市區(qū)的公務(wù)員考試陸續(xù)展開(kāi)，表明在公務(wù)員入口這方面做到了非常公正。

3.公務(wù)員交流與回避制度確立。1996年，人事部出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員職位輪換、輪崗暫行辦法》，輪崗、回避制度逐步實(shí)施。2006年施行的《公務(wù)員法》規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員實(shí)行交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。同時(shí)《公務(wù)員法》第六十八條、六十九條、第七十條、第七十一條和第七十二條還規(guī)定了公務(wù)員之間存在回避的情形。

4.公務(wù)員“出口”暢通，辭職辭退制度顯出成效。公務(wù)員的辭職、辭退與退休制度是公務(wù)員離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的主要制度“出口”，這一制度的目的主要是：讓不愿意和不適宜在公務(wù)員崗位上的人員，按照法定的程序離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員辭職與被辭退的權(quán)利和義務(wù)。辭職辭退制度的建立，使國(guó)家行政機(jī)關(guān)開(kāi)始形成“能進(jìn)能出”、優(yōu)勝劣汰的新陳代謝機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)感、緊迫感，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍“高效、精干、廉潔”意義重大。

（二）中國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題。

1.考錄制度方面。國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是人類最理性的選拔人才的方式。從1994年第一次國(guó)家公務(wù)員考試開(kāi)始實(shí)行的十幾年來(lái)，已經(jīng)形成了一套較為完整的國(guó)家公務(wù)員考試錄用體系。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度仍然存在一些問(wèn)題和缺陷。

一是公務(wù)員考試錄用外部環(huán)境方面的問(wèn)題。社會(huì)政治系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)，是我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的生長(zhǎng)的“土壤”，它對(duì)公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響。

政治生活方面依然存在“神秘主義”、“主觀主義”、“任人唯親”的現(xiàn)象；生產(chǎn)力水平還不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實(shí)需要；“朝中無(wú)人不做官”等傳統(tǒng)社會(huì)觀念也在一定程度上構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員考試的心理障礙。另外，單位人才壁壘制度、戶籍制度也在一定程度上對(duì)公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生了負(fù)面影響。這一規(guī)定阻止了人才的自由流動(dòng)，對(duì)提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有一定負(fù)面影響。

二是公務(wù)員考試體系自身方面的問(wèn)題?！豆珓?wù)員法》只規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員時(shí)，采取公平考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對(duì)于其他職位的公務(wù)員錄用問(wèn)題沒(méi)有

具體的規(guī)定。在實(shí)際的考錄工作中，許多限制條件如地域限制，不合理的年齡限制阻礙了不少社會(huì)精英分子進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。這些違背了我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的基本原則。在考試內(nèi)容與考試方法的設(shè)計(jì)上缺乏一定的科學(xué)性，存在著“重記憶，輕理解；重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。

在面試過(guò)程中存在面試標(biāo)準(zhǔn)難以把握，考官具有較大的自由裁量權(quán)，甚至有“暗箱操作”的現(xiàn)象，這既影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，新錄用公務(wù)員的素質(zhì)無(wú)法得到保證，又損害到考錄工作的客觀性和公正性原則，也挫傷了社會(huì)人員參加公務(wù)員考試的積極性。

2.公務(wù)員制度的實(shí)施面臨著諸多外在因素的制約。公務(wù)員制度的推行面臨著諸多障礙和制約因素。第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革不到位。第二，黨政關(guān)系不順，公務(wù)員管理體制矛盾重重。當(dāng)前黨政關(guān)系在人事制度的突出表現(xiàn)是權(quán)限不清、職能交叉。第三，缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的支持以及良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。第四，公務(wù)員制度實(shí)施的相關(guān)配套制度改革滯后。僵化的戶籍制度成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石；工資制度改革滯后；國(guó)家財(cái)力的外在剛性約束。

四、完善中國(guó)公務(wù)員制度的對(duì)策

（一）完善考錄制度。

考錄問(wèn)題既有體制性方面的問(wèn)題，又有執(zhí)行不到位方面的問(wèn)題。要解決考錄方存在的問(wèn)題，首先要把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為一項(xiàng)制度來(lái)推行，打破資歷、戶口等條件的限制，使那些德才兼?zhèn)涞娜送ㄟ^(guò)公平的考試進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)；其次是要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試制度，提高公務(wù)員考試試題的科學(xué)性與公正性。加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）完善考核制度。

《公務(wù)員法》中關(guān)于考核的具體措施，總共只有五條。對(duì)考核主體責(zé)任規(guī)定得不清晰，考核結(jié)果分為四等（優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職），考核結(jié)果等次較粗，無(wú)具體的執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)，而且在實(shí)踐中，考核主體礙于面子，考核結(jié)果一般都優(yōu)于工作實(shí)績(jī)。

要解決上述問(wèn)題，首先應(yīng)建立公務(wù)員考核責(zé)任制，明確規(guī)定各類公務(wù)員考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，考核主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以保證考核程序和考核結(jié)果客觀、公正；其次，應(yīng)該按照公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、工作方式的不同，制定出有區(qū)別的考核標(biāo)準(zhǔn)；最后，制定出易于執(zhí)行、易于量化的標(biāo)準(zhǔn)，以減少考核主體的自由裁量權(quán)。

（三）完善教育培訓(xùn)制度。

要堅(jiān)持思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，將思想政治教育在《公務(wù)員法》中明確出來(lái)，提高他們的思想政治覺(jué)悟水平，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高。還要將公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容同日常工作緊密聯(lián)系起來(lái)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便作

為下一次培訓(xùn)的內(nèi)容。

（四）完善和探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活費(fèi)用指數(shù)的變動(dòng)，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動(dòng)態(tài)的增長(zhǎng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀管理，保障離退休人員離退休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區(qū)、行業(yè)之間工資分配差距過(guò)大，結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度的改革，加速建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、待業(yè)制度。

（五）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革建設(shè)。

深化改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手：

1.深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制改革。完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期試用期制度；修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。

2.推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、制定具體辦法，對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。

3.加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政建設(shè)、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督；建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實(shí)行用人失察、失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過(guò)程中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對(duì)選拔任用工作的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。參考文獻(xiàn)：

[1]許放。國(guó)家公務(wù)員制度[M].武漢：武漢出版社，2004:208～220.[2]溪流。中國(guó)公務(wù)員制度[M].北京：清華大學(xué)出版社，2002.[3]張覺(jué)文?，F(xiàn)代政府與公務(wù)員制度[M].成都：四川人民出版社，2000:342～343.[4]孫柏瑛，祁光華。公共部門(mén)人力資源管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004:38.[5]馮蕓，吳沖鋒。經(jīng)濟(jì)全球化測(cè)度理論[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2005:78～79.本文關(guān)鍵詞：全球化 公務(wù)員

第五篇：全球化背景下中國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑分析

全球化背景下中國(guó)公務(wù)員制度創(chuàng)新的路徑分析

摘要為了適應(yīng)新的全球經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境發(fā)展的客觀要求，各國(guó)政府相繼掀起了一股行政改革的浪潮，并取得了顯著的成績(jī)。公務(wù)員制度的改革和完善就是其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。本文從西方各國(guó)的公務(wù)員制度改革談起，結(jié)合目前我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，淺析在全球化背景下如何建設(shè)和完善我國(guó)的公務(wù)員制度。

關(guān)鍵詞全球化公務(wù)員制度創(chuàng)新

隨著全球化和信息化的加快發(fā)展，按照官僚制運(yùn)作的西方各國(guó)政府越來(lái)越顯得力不從心，他們相繼開(kāi)展了以“新公共管理”取向的政府改革熱潮。在此國(guó)際大背景下，特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)公務(wù)員制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所謂公務(wù)員制度，亦稱文官制度，指對(duì)政府公務(wù)員的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制?！荆薄?/p>

一、全球化背景下西方各國(guó)公務(wù)員制度改革的特點(diǎn)

二戰(zhàn)后世界政治、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了深刻變化，在公共行政領(lǐng)域，西方各國(guó)掀起了一股改革的浪潮，以使其各項(xiàng)制度能夠很好的適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公務(wù)員制度的改革也在如火如荼的進(jìn)行中，具體來(lái)講可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）考試錄用環(huán)節(jié)——公開(kāi)招考和彈性的用人制度

公開(kāi)考試：美國(guó)對(duì)公務(wù)員的考錄制度進(jìn)行了多次改革但仍保持著功績(jī)制中的公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的宗旨。彈性的用人制度：英國(guó)1995年頒布的《公務(wù)員規(guī)則》規(guī)定公務(wù)員的錄用必須貫徹“公開(kāi)、公平及功績(jī)制原則。”這種彈性的用好人制度大大提高了人力資源的配置效率，同時(shí)降低了人力成本，減少了不必要的浪費(fèi)。

（二）任用管理環(huán)節(jié)——引入企業(yè)人力資源的先進(jìn)理念和技術(shù)

20世紀(jì)80年代法國(guó)在其公務(wù)員改革過(guò)程中除了貫穿其分權(quán)的基本思想外，也特別注重對(duì)公務(wù)員由靜態(tài)的“人員管理”向動(dòng)態(tài)的“人力資源開(kāi)發(fā)管理”轉(zhuǎn)化。特別注重輪崗、服務(wù)培訓(xùn)等以提高公務(wù)員技能為目的的管理。各國(guó)還引入了績(jī)效考核等，這些都是對(duì)企業(yè)人力資源管理先進(jìn)理念和技術(shù)的借鑒。

（三）推出機(jī)制的拓展和完善

日本在其公務(wù)員制度發(fā)展過(guò)程中特別注重法律制度的健全和完善，國(guó)會(huì)通過(guò)的關(guān)于退休制度的法案規(guī)定，一般公務(wù)員的退休年齡，男為60歲，女為50歲，并且退休時(shí)如果本人愿意，政府人事部可推薦其重新就職。日本政府“再就職”制度的推行，極大地暢通了公務(wù)員的推出渠道，保證了公務(wù)員的年輕化。

二、我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀

我國(guó)公務(wù)員制度的建立是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和必然結(jié)果。我國(guó)公務(wù)員制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要構(gòu)成，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革乃至政治體制改革的不斷深入而逐步形成、發(fā)展起來(lái)的。一國(guó)政府采用何種管理模式，由其社會(huì)發(fā)展的整體水平及其政府文化背景所決定。中國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的階段，處于市場(chǎng)化和工業(yè)化、法制化、民主化的發(fā)展階段?，F(xiàn)階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過(guò)程的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種管理模式。但是我國(guó)政府官僚制本身有其與生俱來(lái)的缺陷，使其無(wú)法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)全球化和信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)推行公務(wù)員制度的時(shí)間短，再加上我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，公務(wù)員制度建設(shè)依然存在諸多的不足，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

三、公務(wù)員制度創(chuàng)新路徑

胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平?！?】而現(xiàn)階段，我國(guó)的干部管理制度由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而顯得相對(duì)滯后。為適應(yīng)全球化和信息化的發(fā)展要求，很有必要對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行完善，使國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)體現(xiàn)出科學(xué)的決策能力、組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力以及知人善用的能力，從而構(gòu)建起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。

（一）提高選人用人公信度，進(jìn)一步加大公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部力度 公開(kāi)是擴(kuò)大選人用人視野、平等公正地選拔任用干部的前提;競(jìng)爭(zhēng)則是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、選賢任能的重要保證。通過(guò)加大公開(kāi)力度進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的透明度，做到干部政策讓群眾了解，程序方法讓群眾熟悉，資格條件讓群眾清楚，從而增強(qiáng)群眾民主參與的熱情和能力，促進(jìn)選人用人的準(zhǔn)確性和公信度的提高。

（二）實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化，合理適度地下放干部人事管理權(quán)限

管理的層級(jí)和幅度直接決定管理效能。干部人事管理的層級(jí)多、幅度寬，效能相對(duì)就會(huì)低一些。我們可以探索性下放事業(yè)單位中層人員的管理權(quán)限，賦予事業(yè)單位對(duì)中層人員選拔任用的自主權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（三）促進(jìn)更好更快地科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向激勵(lì)作用 科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是促進(jìn)各級(jí)公務(wù)員自覺(jué)履行崗位職責(zé)、積極干事創(chuàng)業(yè)的“助推器”。通過(guò)建立正常的公務(wù)員業(yè)績(jī)考核運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)被考核對(duì)象干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)公務(wù)員立足于崗位建功立業(yè)?！?】

（四）提高執(zhí)政能力水平，突出能力建設(shè)的主題，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)針對(duì)性 當(dāng)前，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)已成為世界性任務(wù)。要提高公務(wù)員的能力水平，應(yīng)進(jìn)一步突出能力建設(shè)的主題，堅(jiān)持以能力建設(shè)為中心；進(jìn)一步突出培訓(xùn)的針對(duì)性，高度重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效，引入市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)制。有針對(duì)性的培訓(xùn)是取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

（五）實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，積極暢通人才流動(dòng)渠道

人才的合理流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的基本途徑。因此，應(yīng)進(jìn)一步疏通公務(wù)員隊(duì)伍的入口，結(jié)合實(shí)際，建立和完善以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為導(dǎo)向的公務(wù)員調(diào)任工作機(jī)制，架起黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位人才合理流動(dòng)的橋梁。堅(jiān)持以市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，積極探索建立促進(jìn)公務(wù)員向企事業(yè)單位合理流動(dòng)的機(jī)制。

（六）堅(jiān)持以人為本，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益

合理維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益是堅(jiān)持以人為本理念的重要體現(xiàn)。政府應(yīng)健全公務(wù)員的權(quán)益保障機(jī)制，成立獨(dú)立的工會(huì)組織，代表各類公務(wù)員權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，并注重加強(qiáng)公務(wù)員心理健康方面的建設(shè)。參考文獻(xiàn)：

[1]李靜，劉冰.中、日、韓三國(guó)公務(wù)員制度比較及借鑒意義.呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào).2009，02.[2]羅自剛.公務(wù)員制度創(chuàng)新的公共選擇路向.長(zhǎng)白學(xué)刊.2010，04.[3]葉鳳吉.芬蘭、瑞典國(guó)家公務(wù)員制度的分析與啟示.北方經(jīng)貿(mào).2010，05.