第一篇：關(guān)于中國(guó)行政管理體制改革的若干問(wèn)題

關(guān)于中國(guó)行政管理體制改革的若干問(wèn)題

一、我國(guó)行政管理體制改革的新理念和新進(jìn)展

從新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)行政體制改革的方式、方法可以看出，改革開(kāi)放前的改革基本服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家趕超戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限迭經(jīng)變遷，多次實(shí)行權(quán)力下放和上收，卻只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，其目的是鼓勵(lì)中央大計(jì)劃的完成。表現(xiàn)形式是精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹，行政體制隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治設(shè)定的目標(biāo)而調(diào)整和改革，行政體制改革與機(jī)構(gòu)改革同國(guó)家經(jīng)濟(jì)漲落周期基本同步。

20世紀(jì)90年代中期以后，為了適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為適應(yīng)和推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，行政體制改革越來(lái)越多的具有為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治開(kāi)辟道路的指向，逐漸向“有限政府”和“公共服務(wù)型政府”的方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為減少了行政審批，決策更加注重民主化、科學(xué)化，政策更加關(guān)注民生。

第一，政府治理理念上有了重大的調(diào)整。我們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到，政府的權(quán)力是有邊界的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代政府包攬一切的做法，導(dǎo)致了許多“不該管、管不了、管不好”的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，必須改變政府過(guò)去那種無(wú)限權(quán)力和無(wú)限責(zé)任的“全能政府”的弊病。要建立有限權(quán)力和有限責(zé)任的新型政府，重塑政府形象。這個(gè)有限權(quán)力和有限責(zé)任的新型政府不能越位、錯(cuò)位、缺位，必須真正依法行政，切實(shí)履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四大方面的職能。

第二，政府職能和公共治理發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。基本建立了以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的宏觀調(diào)控體系，市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)作用日益明顯；政府不再直接管理企業(yè)，實(shí)行政企分開(kāi)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大大減少；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管，努力完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；加快行政審批制度和壟斷領(lǐng)域的改革，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新；穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，更加關(guān)注民生的公平與權(quán)利，政府越來(lái)越重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，發(fā)揮社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用。政府職能和公共治理的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作都產(chǎn)生了積極的影響。第三，政府更加注重維護(hù)國(guó)家安全和危機(jī)管理。在我國(guó)加入WTO和全方位參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素則逐漸顯現(xiàn)出來(lái)、風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)已經(jīng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，而不是遠(yuǎn)離我們之外毫無(wú)相關(guān)的事情。近年，中央政府及地方政府制定了一些預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理上升到國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)，這對(duì)強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和危機(jī)的管理起到一定的作用。例如，初步建立國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，把金融、財(cái)政、就業(yè)作為重中之重，并建立了快速反應(yīng)機(jī)制和人財(cái)物保障系統(tǒng)，政府把危機(jī)管理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并建立國(guó)家反危機(jī)基金。建立健全安全生產(chǎn)機(jī)制，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。

第四，政府自身建設(shè)和管理方式有了重大進(jìn)展。在政府權(quán)力下放、行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)、廉政建設(shè)、擴(kuò)大民主參與等方面采取了一系列改革措施。依法治國(guó)、依法行政已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求；政府決策機(jī)制比較注重科學(xué)化、民主化；公務(wù)員制度逐步得到完備；政府管理走向公開(kāi)透明化；行政審批制度改革取得重要階段性成果；電子政務(wù)推進(jìn)加速；以人為本、執(zhí)政為民的導(dǎo)向不斷增強(qiáng)，公民權(quán)利受到重視和尊重；政府績(jī)效優(yōu)化，各地的公民評(píng)價(jià)政府績(jī)效、一站式辦公等探索取得了良好效果。同時(shí)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)也有階段性成果。但是，由于多方面的原因，現(xiàn)行政府行政管理體制還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題?？傮w 1

來(lái)看，行政體制關(guān)系還沒(méi)有理順，政府職能轉(zhuǎn)換尚未到位，政府的行政能力在為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟道路和為社會(huì)穩(wěn)定和諧提供有力保障方面，還存在著許多欠缺和不足。比如，政府機(jī)構(gòu)職能劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難，不便于戰(zhàn)略管理。政府部門(mén)集決策和執(zhí)行于一身，存在著越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題，導(dǎo)致利益固化，難以避免腐敗[1]。機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著不合理、行政層次偏多、職責(zé)交*重復(fù)、中央與地方事權(quán)劃分缺乏明確界定等問(wèn)題，政府管理方式上還存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責(zé)任機(jī)制不健全的問(wèn)題，存在著依法行政水平不高、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、行政成本居高不下等問(wèn)題。

二、我國(guó)行政管理體制改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，擺脫財(cái)政困境和提高政府效率，20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了“新型公共管理改革”運(yùn)動(dòng)，并逐漸形成了世界范圍的改革潮流[2]。國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）概括了工業(yè)化國(guó)家新型公共管理改革的基本內(nèi)涵，即：更加關(guān)心公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代，資源配置和服務(wù)供給的決策權(quán)更加接近第一線；靈活選擇成本效益比的方法，更好地供給公共服務(wù)，以替代政府直接提供和進(jìn)行管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率；使政府能夠?qū)Νh(huán)境變化做出主動(dòng)、靈活的反應(yīng)。一是重新調(diào)整政府職能，公共服務(wù)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。二是實(shí)行分權(quán)改革，橫向和縱向適度進(jìn)行權(quán)力、責(zé)任的調(diào)整。三是創(chuàng)新政府管理方式，用企業(yè)的精神管理和改造政府。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)行政管理體制改革還有很大的空間[3]。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，有些國(guó)家的改革理念、實(shí)際做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)的行政改革有重要的借鑒價(jià)值。在我國(guó)的行政改革實(shí)踐中，我們需要在以下三個(gè)方面加以注意。

第一，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)。國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)的有些做法，比如放松政府規(guī)制，大量國(guó)企私有化，將重要的公共服務(wù)職能推向市場(chǎng)等，主要是以發(fā)達(dá)國(guó)家為背景的，對(duì)于法制尚不健全、市場(chǎng)和公民社會(huì)發(fā)育不足的發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以學(xué)習(xí)，但要認(rèn)真對(duì)待，周密研究，不能簡(jiǎn)單照搬。要根據(jù)我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，以及發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定要求，來(lái)決定“放松政府管制”和引入市場(chǎng)機(jī)制的幅度、力度和方式。在這個(gè)問(wèn)題上，力求穩(wěn)中求進(jìn)，步步為營(yíng)，不搞刮風(fēng)。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管和對(duì)“監(jiān)管者”權(quán)力的有效監(jiān)督，避免腐敗和官員尋租。

第二，要警惕西方國(guó)家改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)外政府改革實(shí)踐中已經(jīng)顯露的負(fù)面效應(yīng)，如公共職責(zé)私有化程度過(guò)高，部分公共服務(wù)質(zhì)量下降，過(guò)分追求成本效益比，政府監(jiān)管能力出現(xiàn)下降，新的社會(huì)不公出現(xiàn)等問(wèn)題，在我國(guó)行政改革中應(yīng)當(dāng)有一個(gè)警醒。要注意跟蹤了解情況，研究問(wèn)題成因，未雨綢繆，引以為戒，避免在我國(guó)出現(xiàn)這種情況。

第三，要發(fā)揚(yáng)和提升我們的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行政府管理體制改革，是為了更好地發(fā)揮我國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，以形成更加明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，我們?cè)谥卮鬄?zāi)害救援和公共安全保障方面，也有我們自己的比較優(yōu)勢(shì)：一是政府動(dòng)員能力強(qiáng)，可以集中力量辦大事；二是效率比較高，容易形成統(tǒng)一的意志。我們進(jìn)行政府管理體制改革，也要注意發(fā)揚(yáng)和提升我們的優(yōu)勢(shì)。要避免西方國(guó)家的過(guò)度扯皮體制，不能閉門(mén)造車，更不能邯鄲學(xué)步。

三、我國(guó)政府行政管理體制改革的基本要求

為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會(huì)的要求，政府行政管理體制改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為著眼點(diǎn)，以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動(dòng)力，全面履行政府戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、安全保障、公共服務(wù)的行政職責(zé)，全面提高政府的行政意識(shí)和行政能力，通過(guò)新的行政管理體制和制度體系的構(gòu)建與完善，使政府職能定位更加明確，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，政府權(quán)力邊界更加細(xì)化，政府行為準(zhǔn)則更加規(guī)范，政府運(yùn)行成本更加合理，政府行政能力更加提高，建設(shè)具有中國(guó)特色的職能明晰、管理科學(xué)、廉潔高效、依法運(yùn)行的公共服務(wù)型政府。

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)

調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。此外，戰(zhàn)略規(guī)劃、安全保障的職能也要加強(qiáng)。目前，我們的政府機(jī)構(gòu)和管理體制尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)都要堅(jiān)決把不該管、管不了也管不好的事，進(jìn)一步交給企業(yè)、市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)，使政府能夠集中力量履行好自己的核心職能；在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，注重政府對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)外交、國(guó)防等維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的主權(quán)職能，為中國(guó)式和平崛起創(chuàng)造條件。

第二，提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。政府必須抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但要徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，徹底改變主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，必須學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，著力為各類企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。要恪守WTO的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加快建立并完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)的磋商機(jī)制，努力提高解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦和爭(zhēng)端的能力。從根本上說(shuō)，提高政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，就是要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，增強(qiáng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力，增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)按國(guó)際通行規(guī)則辦事的意識(shí)和能力，增強(qiáng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的意識(shí)和能力。

第三，注重并切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益的多元化，使過(guò)去原有的社會(huì)管理體制和方式越來(lái)越不適應(yīng)新階段新形勢(shì)發(fā)展的要求。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中政府的社會(huì)管理職能尚不到位，社會(huì)上存在著一些因征地拆遷、移民安置、企業(yè)改制、勞資糾紛、就業(yè)保障等引發(fā)的利益矛盾和沖突，受損群眾的利益需要政府和社會(huì)來(lái)維護(hù)。由于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口流動(dòng)的加快，城市社區(qū)和社會(huì)組織逐漸增多，政府的社會(huì)管理職能越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。要通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，要充分整合并運(yùn)用各種社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理，要緊緊抓住協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵，綜合解決群眾反映強(qiáng)烈的突出同題，大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，注重社會(huì)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

第四，加快建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。由單一的、片面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，由以GDP衡量政府政績(jī)向把公共服務(wù)水平放在突出位置的全面政績(jī)觀轉(zhuǎn)變，加快完善考評(píng)運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，建立了解民意、公眾參與決策的規(guī)則和程序，強(qiáng)化政府行政責(zé)任制度與監(jiān)督處置機(jī)制、群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制的創(chuàng)新，把政府的公共服務(wù)置于公眾的監(jiān)督之下；充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，建立和健全公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)的投入，保證最低收入人群能夠在教育、衛(wèi)生、保障等方面獲得最基本的公共服務(wù)；制定公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)的業(yè)績(jī)、效率和成本進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，以不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，降低成本、提高效率；要打破行政壟斷，逐步開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公用事業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)。根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的供給模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，形成以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局；大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè)，通過(guò)公法的變革來(lái)優(yōu)化公共服務(wù)，通過(guò)一系列的實(shí)體法和程序法建構(gòu)，為公私合作供給公共服務(wù)提供制度性的保障。

四、我國(guó)行政管理體制改革的主要方面和重點(diǎn)領(lǐng)域

深化政府行政體制改革必須全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，加強(qiáng)制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，建立健全與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的制度體系和實(shí)施機(jī)制。今后10～20年，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要應(yīng)考慮解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題，至少有四個(gè)大的方面需要認(rèn)真研究解決。

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)職能要探索新的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是國(guó)家治理的具體組織形態(tài)，需要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的要求不斷進(jìn)行調(diào)整改革。一是黨的十七大提出加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，根據(jù)這個(gè)思路，政府部門(mén)應(yīng)逐步向“大部制、寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)可考慮繼續(xù)整合、拓寬部委的職能和覆蓋空間，逐步向“大部制”過(guò)渡。例如，向大商務(wù)、大建設(shè)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大能源、大環(huán)保、大保障、大文化、大科技過(guò)渡；加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以打破部門(mén)利益，可考慮繼續(xù)整合國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，重建國(guó)家體制改革委員會(huì)，設(shè)置國(guó)家金融保險(xiǎn)管理委員會(huì)。二是中央政府規(guī)?？煽紤]適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)中美兩國(guó)中央政府規(guī)模的比較，為強(qiáng)化中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)各種重大危機(jī)的能力，現(xiàn)階段需要在對(duì)省級(jí)以下政府特別是地級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模進(jìn)行精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大中央政府的規(guī)模。三是探索政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的模式。在同級(jí)政府中，對(duì)以提供公共服務(wù)和行政執(zhí)法為主要職責(zé)的政府部門(mén)進(jìn)行權(quán)責(zé)分解，避免部門(mén)“一身三任”的弊端。理順中央與地方的關(guān)系，中央部門(mén)以制定政策法規(guī)為主，地方對(duì)口部門(mén)以執(zhí)行法律和政令為主，專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)一般實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。四是由垂直型組織體制向扁平型組織體制轉(zhuǎn)變。這也涉及兩個(gè)方面：一方面是政府上下層級(jí)要適當(dāng)減少，另一方面是政府同級(jí)內(nèi)部層級(jí)也要盡可能減少。

第二，建立健全具有約束機(jī)制的民主科學(xué)決策體制。要認(rèn)真把握政府發(fā)揮作用的邊界，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度和各種規(guī)章制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。建立健全重大決策的調(diào)研制度、集體決策制度、專家咨詢制度和聽(tīng)證制度、公示制度、失誤追究責(zé)任制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立科學(xué)決策體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。提高公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政能力，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，降低行政成本，增強(qiáng)政府效能和工作透明度，提升政府公信力。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，整治形式主義和虛報(bào)浮夸，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，規(guī)范政府行政責(zé)任，加大監(jiān)察處置力度，完善行政問(wèn)責(zé)程序和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，避免走形式，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。

第三，完善地方政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)機(jī)制。實(shí)施政府績(jī)效管理，是政府管理機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的討論和實(shí)踐中，人們普遍對(duì)單純以GDP為政府政績(jī)考核主要指標(biāo)的弊端加深了認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)只能看出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的情況，卻不能看到背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度，以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)公正問(wèn)題受到削弱表示擔(dān)憂并提出質(zhì)疑。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)實(shí)行綠色GDP，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核；有的專家學(xué)者主張弱化GDP指標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的考核；有的專家學(xué)者主張取消GDP，重新設(shè)計(jì)新的政府績(jī)效考核指標(biāo)。從實(shí)踐來(lái)看，有些地方政府已經(jīng)開(kāi)始探索新的考核指標(biāo)體系，但非常不完善，問(wèn)題還有很多需要解決。應(yīng)當(dāng)加快建立健全有效的地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)考評(píng)運(yùn)行機(jī)制也要特別加以研究和完善。

第四，著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益的多元化。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中政府的社會(huì)管理職能尚不到位，社會(huì)上存在著一些因征地拆遷、移民安置、企業(yè)改制、勞資糾紛、社會(huì)保障等引發(fā)的利益矛盾和沖突，受損群眾的利益需要政府和社會(huì)來(lái)維護(hù)。社會(huì)管理要緊緊抓住協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵，加快建立健全群眾合理訴求和正當(dāng)利益的維護(hù)保障機(jī)制，強(qiáng)化基層的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真履行信訪條例的要求，綜合解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

深化政府行政體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇至關(guān)緊要，既要做到穩(wěn)妥可行，具備改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也要有必要的推進(jìn)力度，能夠體現(xiàn)改革決策者的決心和魄力。根據(jù)各地改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并綜合專家學(xué)者的研究意見(jiàn)，目前改革的重點(diǎn)領(lǐng)域有以下三個(gè)方案可供選擇。

一是把省（自治區(qū)、直轄市）中間層作為改革的重點(diǎn)。其主要理由是：中央政府歷經(jīng)多

次改革，除實(shí)行大部門(mén)制的探索外，短期內(nèi)調(diào)整余地不會(huì)很大，且大部門(mén)制也需要有個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程?？h鄉(xiāng)改革正在進(jìn)行中，對(duì)全局推動(dòng)力度相對(duì)有限。而中間層存在問(wèn)題較多，從此入手，可以促上帶下，形成聯(lián)動(dòng)改革效應(yīng)。

二是把縣鄉(xiāng)兩級(jí)作為改革的重點(diǎn)。其主要理由是：縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，政府的形象和公信力受損嚴(yán)重，迫切需要中央和省級(jí)政府拿出更大的資源加以整治和支持。免除農(nóng)業(yè)稅使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員顯得更為迫切。

三是把事業(yè)單位作為改革的重點(diǎn)。其主要理由是：事業(yè)單位在我國(guó)政府財(cái)政供養(yǎng)人員中占絕大部分，存在著職能模糊和違規(guī)授權(quán)的弊端，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派有禁無(wú)止。要考慮政府提供公共服務(wù)的需求和社會(huì)對(duì)公共服務(wù)與公益事業(yè)的需求，根據(jù)事業(yè)單位本身是屬于營(yíng)利行業(yè)還是屬于公益事業(yè)等特征，加大分類分流改革的力度，有保有減，增強(qiáng)市場(chǎng)化和法制化約束，減輕財(cái)政壓力。

政府行政體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過(guò)去有過(guò)單項(xiàng)改革效果不理想的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為避免改革的功效被損耗或抵消，為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府行政體制改革，有必要加強(qiáng)對(duì)改革的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)組織各方面力量從兩個(gè)體系對(duì)改革的整體配套方案進(jìn)行周密的研究和設(shè)計(jì)：一是政府行政體制自身的系統(tǒng)配套改革；二是政府行政體制改革與黨和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制及干部制度等的配套改革。只有整體設(shè)計(jì)、配套改革，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)，步步為營(yíng)，取得實(shí)效。

五、減少行政層級(jí)與形成三級(jí)政府架構(gòu)

國(guó)家“十一五”規(guī)劃中有兩處非常值得重視的新亮點(diǎn)：一是在完善財(cái)政體制內(nèi)容中提到“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)對(duì)縣的管理體制”；二是在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)”。這預(yù)示著，政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開(kāi)始擴(kuò)展到“減少層級(jí)”的行政改革。盡管這項(xiàng)改革還處于醞釀和鋪墊階段，但這確是行政體制改革思路上的重要?jiǎng)酉?。種種跡象表明，中央決策層不僅限于在原有體制上考慮行政改革問(wèn)題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破口。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定，政府職能調(diào)整加快，基本具備了省直管縣的改革條件。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，為省直管縣提供了制度保障。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為省直管縣提供了技術(shù)條件和基礎(chǔ)條件。三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市級(jí)指導(dǎo)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性越來(lái)越小。四是行政層級(jí)過(guò)多，也不符合國(guó)際上的改革發(fā)展方向。從這一層級(jí)展開(kāi)，較有力度，對(duì)于我國(guó)行政區(qū)劃和行政體制改革都具有突破性的帶動(dòng)和示范作用。

從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開(kāi)始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也已完全過(guò)渡到直管區(qū)、縣，這為進(jìn)一步推廣省直管縣積累了經(jīng)驗(yàn)。

從各地實(shí)際情況來(lái)看，省直管縣可以從財(cái)政方面入手，由省直接統(tǒng)管縣財(cái)政，逐步地讓地級(jí)市恢復(fù)到城市管理的職能上去。目前各地實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，目的是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放給縣，以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣（市），促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是深化行政管理體制改革、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強(qiáng)縣（市）自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“省直管縣”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，在目前國(guó)情條件下對(duì)于解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是最現(xiàn)實(shí)的選擇。不少地方在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，注意到了浙江省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也認(rèn)為有“省直管縣”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的功效?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”無(wú)疑有利于條件好的縣（市）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使之

擁有更大的自主權(quán)，為最后省完全管縣做好準(zhǔn)備，具有不可忽視的重要作用。

省直管縣的改革，就全國(guó)而言，由于各省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地域面積、人口數(shù)量、社會(huì)關(guān)系差別很大，面臨的問(wèn)題也十分復(fù)雜，因此，改革不能一刀切。其類型可能有以下三種：一是在已經(jīng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶這些直轄市和廣州、深圳、南京，武漢、青島、大連等副省級(jí)城市，可重點(diǎn)加大推進(jìn)“撤縣建區(qū)”的力度。為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，較發(fā)達(dá)的地級(jí)市也可適當(dāng)擴(kuò)大管轄范圍，改近郊縣全部或部分為市轄區(qū)，或?qū)讉€(gè)近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄。二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海、新疆、西藏、內(nèi)蒙等省區(qū)，在區(qū)劃沒(méi)有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級(jí)單位下放一些權(quán)力，可以選擇部分縣進(jìn)行直管。三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時(shí)實(shí)行從財(cái)政體制過(guò)渡到行政體制意義上的省直管縣。從此層級(jí)突破較有力度，對(duì)行政區(qū)劃和行政體制改革都具有帶動(dòng)和示范作用。各地要善于創(chuàng)造條件，在“十一五”期間，積極探索省直管縣的改革。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)政府層級(jí)比較理想。如果實(shí)行省直管縣，可以做到中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上有大的突破，則有可能成為中央、省、市縣三級(jí)。但理想和現(xiàn)實(shí)之間是有一定距離的，為了理想而理想，也會(huì)出現(xiàn)不少問(wèn)題。從我國(guó)的實(shí)際情況看，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府的難度非常大。比較可行的是：應(yīng)當(dāng)在今后逐步實(shí)行省直管縣的改革，爭(zhēng)取在10年內(nèi)完成這項(xiàng)改革。同時(shí)，也應(yīng)積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的未來(lái)走向問(wèn)題。如果未來(lái)20年內(nèi)有可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府上動(dòng)大手術(shù)，則有可能形成我國(guó)的中央、省、市縣三級(jí)政府架構(gòu)。但這個(gè)“有可能”需要許多條件，目前我們還不完全具備。因此，輕言撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)，是不妥的，也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。我們只能說(shuō)，逐步減少層級(jí)，向扁平化方向前進(jìn)。爭(zhēng)取在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府四級(jí)架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上我們?cè)偬接懭绾螌?shí)現(xiàn)三級(jí)制，如果能夠在15～20年內(nèi)，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中央、省、市縣三級(jí)政府層級(jí)，就說(shuō)明我們的行政改革是有力度的，也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二篇：國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究

深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國(guó)有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個(gè)方面對(duì)來(lái)國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。包括國(guó)有企業(yè)行政管理基本知識(shí)概述、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問(wèn)題、改革的要求和內(nèi)容、深化國(guó)企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、拓展了企業(yè)改革的深度，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效。總的來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是圍繞如何管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開(kāi)”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢(shì)和管理模式，因此國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

通俗的來(lái)講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織 ,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 ,如廠長(zhǎng)→車間主任→工段長(zhǎng)→班組長(zhǎng);或公司總裁→部門(mén)經(jīng)理→項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。那么國(guó)有企業(yè)的行政管理體制改革也是一樣，都是通過(guò)制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問(wèn)題，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也存在某種程度的依

理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門(mén)是企業(yè)重要的管理部門(mén)。做好國(guó)有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國(guó)有企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生

權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國(guó)有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒(méi)有很好的執(zhí)行。現(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。

4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問(wèn)題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門(mén)、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國(guó)有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。少數(shù)行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接

效的人力資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率低下，缺乏有效的績(jī)效管理；缺乏激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)秀人才流失。雖然有些國(guó)企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)?，要么因缺乏?shí)施細(xì)則而無(wú)法落實(shí)，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既留不住也引不進(jìn)來(lái)，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于認(rèn)識(shí)與操作不足，在對(duì)如何吸引、開(kāi)發(fā)、使用人才，如何全面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和有效的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投人上，表現(xiàn)為對(duì)物的重視超過(guò)了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國(guó)對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國(guó)家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場(chǎng)化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場(chǎng)配臵作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落

101、實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長(zhǎng)的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)行政管理是以來(lái)行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)、和技術(shù)知識(shí)三大方面?？梢哉f(shuō)優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在國(guó)有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題，真么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語(yǔ)如何表達(dá)等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺(jué)性行動(dòng)。

六、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配臵紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對(duì)這些問(wèn)題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體

3業(yè)目前是由行政級(jí)別的，與政府一樣，國(guó)有企業(yè)也有部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等行政級(jí)別。國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的，筆者認(rèn)為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時(shí)取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別。主要理由是：首先取消行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色。取消國(guó)企行政級(jí)別是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國(guó)企的行政級(jí)別，這是早日建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國(guó)企行政級(jí)別有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國(guó)有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價(jià)甚至無(wú)償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國(guó)家貸款，壟斷或半壟斷了某些國(guó)家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等。可是，民營(yíng)企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重?cái)D壓的它們一開(kāi)始就與國(guó)有企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第三國(guó)有企業(yè)因具有行政級(jí)別而效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。改革開(kāi)放前，全國(guó)所有企業(yè)都是國(guó)有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開(kāi)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)便紛紛倒閉，少數(shù)沒(méi)有倒閉的只能靠行政壟斷來(lái)生存。為什么？最主要的原因就是國(guó)企是“玩錢”的行政部門(mén)，企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升

5給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺(tái)，使員工能感到成功的幸福，能體會(huì)到人格受到尊重，能自覺(jué)養(yǎng)成開(kāi)拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛(ài)崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配臵，健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。目前，國(guó)企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有最大限度地發(fā)揮出來(lái)。本文所說(shuō)的完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括：（1）薪酬激勵(lì)。通過(guò)調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹(shù)，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。我們相信，做好國(guó)有企業(yè)的人力資源工作，將為改進(jìn)企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要

7提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

參考文獻(xiàn)：

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3、楊萬(wàn)銘，《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的二重性：困境與出路》[J]，《經(jīng)濟(jì)體制改革》81頁(yè)

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第三篇：淺談漁業(yè)行政管理體制改革

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

2003年11月20日

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

張忠孝

（四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)）

張忠孝

高級(jí)工程師，現(xiàn)任四川省水利廳黨組成員、四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、四川省作家協(xié)會(huì)與書(shū)法家協(xié)會(huì)會(huì)員。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)貿(mào)管理工作，曾任四川省通江縣縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記，巴中地委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，被評(píng)為優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理工作者。去年在第三屆世界漁業(yè)大會(huì)上發(fā)表《發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)西部漁業(yè)強(qiáng)省》的論文，受到中外專家的廣泛贊譽(yù)。近幾年有多篇論文在中央、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表并獲獎(jiǎng)。

歷史進(jìn)入新的世紀(jì)，中央提出：全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的必由之路。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是資源優(yōu)化配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保農(nóng)民增收、擴(kuò)大對(duì)外出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。要把中國(guó)漁業(yè)建成現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的漁業(yè)行政管理體制。本文想著重就漁業(yè)行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備和事權(quán)劃分“三大”問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)，望批評(píng)指正。

一、漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路

當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)行政管理確實(shí)存在著層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門(mén)、多重執(zhí)法、名目不

一、管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題，從不同程度上影響和束縛了漁民積極性的發(fā)揮、漁業(yè)生產(chǎn)力的提高和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)法、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，下大力氣推進(jìn)各級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，從機(jī)構(gòu)、編制、性質(zhì)上法定化。因此，漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的漁業(yè)行政管理體制。改革要達(dá)到的目標(biāo)是：不斷促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代漁業(yè)新機(jī)制，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，在更大范圍、更大領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、出口創(chuàng)匯、民族復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。

二、漁業(yè)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，建立以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。然而，漁業(yè)行政管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，近年來(lái)雖然不斷進(jìn)行內(nèi)部改革，但是在對(duì)外名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員性質(zhì)、事權(quán)劃分、管理機(jī)制、技術(shù)推廣、對(duì)外貿(mào)易、執(zhí)法監(jiān)督等許多方面仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，還很不適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的需求和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。必須實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；加大管理職能、執(zhí)法力度；改進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)；提高人員素質(zhì)、辦事效率，以不斷建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的漁業(yè)行政管理新模式，其核心是：中央集權(quán)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)相符，政令統(tǒng)一。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

改革開(kāi)放以來(lái)，中央發(fā)出了“把畜牧水產(chǎn)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)”的偉大號(hào)召，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)水產(chǎn)品總量達(dá)到了全世界的30%以上，出口連續(xù)幾年居農(nóng)產(chǎn)品的第一位，中國(guó)成為了世界上從業(yè)漁民最多、養(yǎng)殖面積最大、擁有漁船最多的漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，取得了輝煌的成就。但是，水產(chǎn)業(yè)也存在一些不可忽視的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的單設(shè)，有的合設(shè)，有的掛靠；對(duì)外名稱上，有的叫“水產(chǎn)局”，有的叫“海洋與漁業(yè)局”，有的叫“畜牧水產(chǎn)局”，有的叫“漁政漁港監(jiān)督局”；管理級(jí)別上，同一層次有的是“廳級(jí)”，有的是“副廳級(jí)”，有的是“縣處級(jí)”；人員性質(zhì)上，有的是“行政公務(wù)員”，有的是“事業(yè)人員”，有的是“企業(yè)人員”等等。這就造成在與外商交往中，無(wú)所適從；在漁政執(zhí)法中，主體錯(cuò)位；在行業(yè)管理中，政出各門(mén)；在機(jī)關(guān)服務(wù)中，效率低下。為此，建議水產(chǎn)行政管理體制實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一對(duì)外名稱

機(jī)構(gòu)名稱中一律貫“水產(chǎn)漁政”字樣，因?yàn)椤八a(chǎn)”，包括水生動(dòng)物、水生植物、水生微生物，僅講漁業(yè)是不全面的；“漁政”已涵蓋了“漁船漁港監(jiān)督”，再加上“漁船漁港監(jiān)督”就顯得重復(fù)繁雜。譬如在一個(gè)縣（市、區(qū)）可稱：“×××省××縣水產(chǎn)漁政局”，這樣命名就更為準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。

（2）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置

從全國(guó)而言，建議設(shè)立中央、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五級(jí)”水產(chǎn)漁政管理機(jī)構(gòu)。

● 中央級(jí)：建立“中華人民共和國(guó)水產(chǎn)漁政局”。在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家行使水產(chǎn)漁政管理權(quán)力，負(fù)責(zé)全面管理國(guó)家水產(chǎn)漁政工作。內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括：漁政指揮中心、海區(qū)漁政局、幾大流域、水產(chǎn)研究所、學(xué)會(huì)、水產(chǎn)科學(xué)院和現(xiàn)有各處室等。從英國(guó)、俄羅斯、日本、越南、秘魯?shù)仁澜绨l(fā)達(dá)的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們都單獨(dú)設(shè)立或者與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保結(jié)合設(shè)立“漁業(yè)部”、“水產(chǎn)部”、“漁業(yè)局”，并賦予了很高的權(quán)力。特別是我國(guó)加入WTO后，水產(chǎn)品出口越來(lái)越多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，水產(chǎn)業(yè)又成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要途徑，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化和加大水產(chǎn)漁政部門(mén)的職能和權(quán)限，為水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供更加有力的組織保障、政策保障和法律保障。

● ?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)：建立“××?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水產(chǎn)漁政局”。從各省實(shí)際出發(fā)或者單設(shè)，或者與海洋、畜牧、農(nóng)業(yè)合設(shè)，合設(shè)時(shí)應(yīng)保留單獨(dú)的牌子、公章、編制、人員和經(jīng)費(fèi)；為便于全國(guó)水產(chǎn)系統(tǒng)計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)劃拔、年報(bào)統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法，適宜歸口到農(nóng)業(yè)部一條線管理。各省的水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)院校、水產(chǎn)學(xué)會(huì)、水產(chǎn)技術(shù)推廣站，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)，漁政、船檢、港監(jiān)管理機(jī)構(gòu)，漁藥漁飼料企業(yè)，水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等適― 74 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

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宜全部劃歸各省水產(chǎn)漁政局管理，切實(shí)形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化，以便優(yōu)化配置，資源共享，降低成本，提高效益。使省級(jí)水產(chǎn)漁政部門(mén)真正擔(dān)負(fù)起全省水產(chǎn)行政管理的重大職能。

● 市（州）級(jí)：建立“××省××市（州）水產(chǎn)漁政局”。其機(jī)構(gòu)職能、人員性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法責(zé)任、行政管理，均可參照省級(jí)辦法執(zhí)行。

● 縣（市、區(qū)）級(jí)：建立“××省××縣水產(chǎn)漁政局”。特別是水產(chǎn)漁業(yè)大縣，應(yīng)建立健全專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，具體辦法參照省、市級(jí)機(jī)構(gòu)的組建原則執(zhí)行。

● 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)：在水產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大型漁區(qū)、跨界水域、應(yīng)建立“××省××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站”，或“××省××縣××湖（庫(kù)）區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站”。對(duì)那些產(chǎn)量較少、養(yǎng)殖分散的次產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并設(shè)立，但要保留牌子，經(jīng)費(fèi)來(lái)源按當(dāng)?shù)刎?cái)政規(guī)定辦理。

（3）統(tǒng)一人員性質(zhì)

建議縣級(jí)以上水產(chǎn)漁政局一律列為國(guó)家編制內(nèi)的國(guó)家行政管理單位，其人員性質(zhì)分三部分考慮，一是水產(chǎn)行政管理人員、漁政、船檢、港監(jiān)人員全部納入國(guó)家公務(wù)員序列管理；二是水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、國(guó)家水產(chǎn)原種技術(shù)管理人員、擔(dān)負(fù)公益性、社會(huì)性的水產(chǎn)科學(xué)研究人員仍按財(cái)政全額撥款的事業(yè)人員管理；三是水產(chǎn)、漁苗、漁機(jī)、漁飼料的企業(yè)人員，性質(zhì)不變。這樣做的好處是：有利于穩(wěn)定行業(yè)管理隊(duì)伍，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保漁業(yè)依法行政，在全國(guó)建立起一支“精減、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的水產(chǎn)漁政工作隊(duì)伍。

2.職能配備

水產(chǎn)漁政部門(mén)的職能配備原則是：轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵減政，提高效率，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。從目前職能發(fā)揮的現(xiàn)狀看，職能缺位、職能交叉、職能重復(fù)、職能復(fù)雜的情況都仍然存在，需要不斷增補(bǔ)、強(qiáng)化、精減、下放，切實(shí)解決那些“該管不能管、不該管又在管、管又管不了、不管還不行”的問(wèn)題。至于中央、省、市、縣基本職能是大致相同的，只是工作對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、調(diào)控能力的多少、大小、強(qiáng)弱而異。實(shí)踐中，我認(rèn)為以下四個(gè)方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善：

（1）要加強(qiáng)水產(chǎn)漁政工作的宏觀戰(zhàn)略研究

21世紀(jì)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，正在溶入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，國(guó)家水產(chǎn)漁政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，組織精干的研究隊(duì)伍，洞察瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)，站在時(shí)代的前沿，用世界眼光，去進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略研究，提出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、信息依據(jù)來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（2）要加大國(guó)家漁政執(zhí)法的力度

按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，省級(jí)建立漁政執(zhí)法總隊(duì)，市州建立漁政執(zhí)法支隊(duì)、縣級(jí)建立漁政執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展綜合執(zhí)法，實(shí)行依法治漁。但是由于種種原因，這個(gè)規(guī)定基本上或者大多數(shù)省市都未落實(shí)，原因是無(wú)機(jī)構(gòu)、缺編制、人員少、經(jīng)費(fèi)緊。導(dǎo)致漁事案件上升，水質(zhì)污染嚴(yán)重，電毒炸魚(yú)增多，執(zhí)法手段極為落后，水產(chǎn)漁政主管部門(mén)想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在進(jìn)一步行政體制改革中，把漁政執(zhí)法作為一個(gè)突出問(wèn)題加以解決。

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

（3）要減少職能交叉、政出多門(mén)和行政審批

據(jù)調(diào)查，有的省水產(chǎn)漁政機(jī)構(gòu)只是××部門(mén)內(nèi)設(shè)的一個(gè)辦公室或一個(gè)處，沒(méi)有對(duì)外行文權(quán)，怎么履行漁業(yè)管理的行政職能呢？有的省水產(chǎn)生產(chǎn)是A部門(mén)管，水產(chǎn)科研是B部門(mén)管，水產(chǎn)教育培訓(xùn)又是C部門(mén)管，部門(mén)林立，互不統(tǒng)屬。這樣設(shè)置水產(chǎn)機(jī)構(gòu)，必然政出多門(mén)，多頭審批；產(chǎn)權(quán)不能優(yōu)化配置、資源不能共同分享，人才不能統(tǒng)一使用；誰(shuí)都在管，誰(shuí)都又沒(méi)有管；行政成本過(guò)高，辦事效率低下；既不好辦，又不好說(shuō)?，F(xiàn)在到了非改不可的地步了。

（4）要強(qiáng)化水產(chǎn)品、漁藥、漁飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理職能

農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向是“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”，但是水產(chǎn)品是省水產(chǎn)局管生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)管質(zhì)量認(rèn)證，畜牧部門(mén)管漁藥、漁飼料質(zhì)量監(jiān)督。職能交叉，多頭管理，協(xié)調(diào)難度很大，被不法商販鉆空子，假冒偽劣屢禁不止。建議將水產(chǎn)質(zhì)量、水產(chǎn)投入品、水產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職能全部劃歸水產(chǎn)漁政部門(mén)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一方能依法行政。

3.事權(quán)劃分

事權(quán)劃分，關(guān)鍵是要把管人、管事、管錢相統(tǒng)一。充分調(diào)動(dòng)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)的積極性，在各級(jí)的管轄范圍內(nèi)切實(shí)履行法律和政府賦予的權(quán)力和義務(wù)，向上級(jí)、向政府、向廣大人民群眾負(fù)責(zé)。就省級(jí)水產(chǎn)漁業(yè)部門(mén)為例其主要職責(zé)有10項(xiàng)：

（1）研究制定并組織實(shí)施全省水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；（2）貫徹執(zhí)行國(guó)家《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《水法》等法律法規(guī)。擬定并監(jiān)督執(zhí)行地方性漁業(yè)法律規(guī)章；

（3）負(fù)責(zé)全省漁政、船檢、港監(jiān)的管理，負(fù)責(zé)全省水生野生動(dòng)物、漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)；負(fù)責(zé)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和漁船安全管理工作；負(fù)責(zé)重大漁事案件的查處和漁事糾紛的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)珍稀魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作；

（4）負(fù)責(zé)編制全省水產(chǎn)計(jì)劃、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制；負(fù)責(zé)水產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，制訂漁業(yè)區(qū)劃及其設(shè)計(jì)審查等工作；

（5）負(fù)責(zé)全省漁業(yè)（含水利漁業(yè)）生產(chǎn)、種苗體系建設(shè)，商品魚(yú)基地建設(shè)、灘涂水域開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)品加工流通、市場(chǎng)建設(shè)和境內(nèi)檢疫防疫、國(guó)際合作交流等管理工作；

（6）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)行業(yè)漁藥漁飼料的核準(zhǔn)登記、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)督；漁船、漁機(jī)、漁具、漁需物資、漁業(yè)信息的綜合管理；

（7）負(fù)責(zé)制訂全省漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織重大科研課題攻關(guān)和科技成果鑒定、試驗(yàn)示范推廣和開(kāi)發(fā)，制訂生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、漁需物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)職工教育培訓(xùn)和高、中、初三級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審?fù)扑]工作；

（8）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣體系建設(shè)；負(fù)責(zé)組織技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收及評(píng)審；

（9）參與制訂地方漁業(yè)稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼和貼息的政策；（10）承辦上級(jí)主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

三、漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向

漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向，是要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉― 76 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

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潔高效”的行政管理體制，與我國(guó)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相一致，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立相統(tǒng)一，與積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)相銜接，做到：精減、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效。改革中必須注意解決好“五大”問(wèn)題。

1.輿論導(dǎo)向問(wèn)題

改革，要涉及每一個(gè)人的切身利益，必然引起廣大職工和全社會(huì)的關(guān)注。必須統(tǒng)一思想，把“要我改”變成“我要改”，把被動(dòng)當(dāng)“對(duì)象”變成自覺(jué)當(dāng)“動(dòng)力”，把改革作“終點(diǎn)”變成改革為“起點(diǎn)”，這就是必須端正輿論導(dǎo)向，作好深化改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作，為改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的輿論環(huán)境。

2.方案制訂問(wèn)題

改革不是一蹴而就，而是一場(chǎng)傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保守與發(fā)展的深刻革命。必須深入基層，依靠群眾，調(diào)查研究，摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，正確制訂改革方案，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有目的地按改革方案穩(wěn)妥進(jìn)行，以最小的成本換取最大的成果，做到：思想發(fā)動(dòng)充分，改革方案科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員分流可行，促進(jìn)發(fā)展有利。

3.改革成本問(wèn)題

按照三分法，減少改革的社會(huì)成本。一部分骨干要保留，有利于工作開(kāi)展；一部分要分流，要找好去向，穩(wěn)妥安置；一部分要脫鉤斷奶，納入企業(yè)軌道。各級(jí)財(cái)政還必須準(zhǔn)備支付一定的改革成本，買斷工齡，進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)。否則，欲速則不達(dá)。

4.社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題

處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是確保改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。改革中一定要充分考慮廣大干部職工的覺(jué)悟程度、合理確定改革的強(qiáng)度和高度重視社會(huì)的承受力度。使改革，既堅(jiān)決又徹底，既有點(diǎn)的突破又有面的推動(dòng)，既積極大膽又審慎穩(wěn)妥，盡量減少改革的負(fù)面效應(yīng)。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

我們的改革，從性質(zhì)上講是我國(guó)社會(huì)主義行政管理制度的自我完善，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)改革的核心力量，所以，必須加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無(wú)疑義的。

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第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

行政管理專業(yè)

本科

考號(hào)081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

提 綱：

一、內(nèi)容摘要

二、關(guān)鍵詞

三、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

四、結(jié)束語(yǔ)

五、參考文獻(xiàn)

內(nèi)容摘要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的 考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”問(wèn)題與之休戚相關(guān)。在我國(guó)目前新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問(wèn)題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過(guò)分集中；管理方式陳舊；機(jī)構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯(cuò)位；財(cái)政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱；人民代表大會(huì)功能柔弱，作用沒(méi)有充分發(fā)揮；政府與村委會(huì)矛盾加劇，工作難以正常開(kāi)展等等。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要概述。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)等黨群機(jī)構(gòu)；政府辦公室、派出所、稅務(wù)所、工商所、計(jì)生辦等政府機(jī)構(gòu)；司法機(jī)構(gòu)以及下屬企事業(yè)單位等。機(jī)構(gòu)管理上，政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務(wù)所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計(jì)生辦、財(cái)管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

（二）行政運(yùn)行模式

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

（一）我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯(cuò)位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國(guó)土等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于財(cái)政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無(wú)能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付各種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。

（4）公務(wù)員政績(jī)考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系

目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)沒(méi)有把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分開(kāi)，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法，會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因?yàn)樽鍪戮鸵|及各種利益的分配和調(diào)整，就會(huì)得罪人，就會(huì)在民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因主要是：（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級(jí)職能部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國(guó)的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵

在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備都很不規(guī)范。要通過(guò)立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過(guò)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域解脫出來(lái)，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會(huì)、交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以多業(yè)并舉來(lái)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好政府的“越位”問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過(guò)去包攬一切的思維定式中解脫出來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來(lái)，切實(shí)解決好政府的“缺位”問(wèn)題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過(guò)提供社會(huì)性公共服務(wù)，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅(jiān) 決不管。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國(guó)已進(jìn)行過(guò)多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)臵，從緊設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。人事部門(mén)在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象?？梢匀〉媒?jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度地發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開(kāi)支。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過(guò)多的問(wèn)題，主要應(yīng)該通過(guò)“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過(guò)調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問(wèn)題分年化解，不能過(guò)于急躁冒進(jìn)。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)人員要有決心，有措施。通過(guò)健全完善社會(huì)保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的再膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管理組織。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

四、結(jié)束語(yǔ)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、參考文獻(xiàn)

[1] 寇鳳超.《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策》.經(jīng)濟(jì)決策與參考, 2008年

[2] 吳雁俊.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題研究.發(fā)展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年

第五篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國(guó)的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實(shí)施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國(guó)海關(guān)作為掌管國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)的重要行政機(jī)關(guān)，近年來(lái)在推進(jìn)行政管理體制改革方面也出臺(tái)了大量政策。這些政策的實(shí)施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關(guān)速度，是我國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時(shí)反映海關(guān)監(jiān)管制度的不斷變化，“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來(lái)在教學(xué)內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動(dòng)，這給相關(guān)專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)?；谶@一考慮，本文旨在梳理“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來(lái)的教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)，解釋這些變動(dòng)背后的行政管理體制改革思路，并提出相關(guān)課堂教學(xué)建議，以促進(jìn)學(xué)生及時(shí)了解并掌握我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度，保證教學(xué)內(nèi)容與報(bào)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的一致性。

1“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1簡(jiǎn)政放權(quán)類改革與相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)行政管理體制改革的重要方向，通過(guò)“多證合一”和減少項(xiàng)目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)海關(guān)在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，主要出臺(tái)了以下政策：（1）簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單位注冊(cè)程序。我國(guó)于2014年頒布的《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本、報(bào)關(guān)員人數(shù)等方面的要求，大幅簡(jiǎn)化了注冊(cè)所應(yīng)提交的材料，同時(shí)將報(bào)關(guān)企業(yè)行政許可與注冊(cè)程序合二為一，并將注冊(cè)許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報(bào)關(guān)員的資格核準(zhǔn)審批。對(duì)報(bào)關(guān)人員的從業(yè)不再設(shè)置門(mén)檻和準(zhǔn)入條件，改為由報(bào)關(guān)企業(yè)自主聘用并對(duì)其所屬?gòu)臉I(yè)人員進(jìn)行備案，由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自律管理。（3）取消了多項(xiàng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)方面的行政審批。我國(guó)在2016年取消了商務(wù)主管部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易合同的審批以及對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或成品的內(nèi)銷審批，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》等證件。

1.2貿(mào)易便利化改革類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

我國(guó)自從加入WTO以來(lái)，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關(guān)工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國(guó)接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來(lái)，海關(guān)積極開(kāi)展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。具體而言，我國(guó)海關(guān)主要在以下幾個(gè)方面展開(kāi)了貿(mào)易便利化改革：（1）逐步推進(jìn)通關(guān)一體化。為了提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國(guó)從2014年起逐步在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，并最終于2017年7月啟動(dòng)了全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化。全國(guó)通關(guān)一體化的實(shí)施，使得企業(yè)可以選擇任意地點(diǎn)報(bào)關(guān)，全國(guó)海關(guān)各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時(shí)間。（2）推進(jìn)“關(guān)檢融合”，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國(guó)報(bào)關(guān)和報(bào)檢活動(dòng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)分屬海關(guān)和質(zhì)檢部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“先報(bào)檢，再報(bào)關(guān)”給外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了很大的不便。近年來(lái)，我國(guó)按照“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的方式，逐步推進(jìn)“關(guān)檢融合”，尤其是今年實(shí)施的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)劃入海關(guān)總署，更是為“關(guān)檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中需要登錄不同職能部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門(mén)的規(guī)范填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了通關(guān)效率，因此我國(guó)當(dāng)前正在積極推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強(qiáng)不同外貿(mào)管理部門(mén)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門(mén)之間共享的目標(biāo)。（3）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，實(shí)施“匯總征稅”新模式。海關(guān)總署于2015年7月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關(guān)在進(jìn)出口企業(yè)辦理了擔(dān)保手續(xù)之后，可通過(guò)扣減擔(dān)保額度的方式，先放行貨物；進(jìn)出口企業(yè)再于每月前五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上個(gè)月放行的應(yīng)稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠(chéng)信類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整在我國(guó)進(jìn)出口總量不斷增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)守法自律、誠(chéng)信通關(guān)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提高海關(guān)監(jiān)管效率和企業(yè)通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)安全、便利的通關(guān)環(huán)境。具體而言，我國(guó)海關(guān)在開(kāi)展企業(yè)自律和誠(chéng)信方面，主要實(shí)施了以下措施：

（1）報(bào)關(guān)單位分類管理。我國(guó)早在2011年就開(kāi)始實(shí)施報(bào)關(guān)單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀(jì)守法、報(bào)關(guān)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求，海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)采取低風(fēng)險(xiǎn)快速放行、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核和高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核等差異化措施，以此激勵(lì)企業(yè)通過(guò)自律誠(chéng)信提升等級(jí)。為了與世界其他國(guó)家海關(guān)的AEO制度接軌，我國(guó)在上述分類管理的基礎(chǔ)上，于2014年進(jìn)一步開(kāi)始實(shí)施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報(bào)關(guān)單版式變化中的企業(yè)誠(chéng)信原則。為適應(yīng)我國(guó)行政管理體制改革，我國(guó)于2016年對(duì)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單進(jìn)行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱進(jìn)行了修改，還有兩個(gè)方面的修改特別值得關(guān)注：一是要求填報(bào)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，逐步替代原海關(guān)注冊(cè)編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠(chéng)信基礎(chǔ)上就進(jìn)口貨物完稅價(jià)格進(jìn)行自我確認(rèn)和申明的欄目：特殊關(guān)系確認(rèn)、價(jià)格影響確認(rèn)和支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)。

2課程教學(xué)建議

2.1注重教材選擇，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)更正，盡管我國(guó)海關(guān)監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當(dāng)前大多數(shù)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)類的教材并沒(méi)有將這些最新的知識(shí)變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國(guó)報(bào)關(guān)員資格考試統(tǒng)一教材的相關(guān)內(nèi)容?？赡苷怯捎谙嚓P(guān)監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺(tái)，加之報(bào)關(guān)人員考試的組織形式變化，影響了教材建設(shè)以及輔導(dǎo)資料編寫(xiě)，使得現(xiàn)有教材對(duì)于通關(guān)一體化、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒(méi)有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)契合度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)容更新情況。與此同時(shí)，針對(duì)所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應(yīng)的文字材料。

2.2重點(diǎn)介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識(shí)變化脈絡(luò)

準(zhǔn)確把握我國(guó)海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定，對(duì)于外貿(mào)專業(yè)學(xué)生今后的實(shí)踐工作來(lái)說(shuō)十分必要，尤其是對(duì)于選擇報(bào)關(guān)職業(yè)的學(xué)生而言，是其業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)，關(guān)系到其所受雇單位的報(bào)關(guān)質(zhì)量與通關(guān)效率。但是，正如前面所言，當(dāng)前的報(bào)關(guān)教材與網(wǎng)絡(luò)資源在這些知識(shí)點(diǎn)上較為混亂，不同版本、不同時(shí)期的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定同時(shí)并存，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)識(shí)上模糊不清，甚至使得部分報(bào)關(guān)新手無(wú)所適從?；谶@一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學(xué)過(guò)程中，不僅僅要重點(diǎn)介紹最新的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時(shí)還需要給學(xué)生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國(guó)海關(guān)在相關(guān)問(wèn)題上的監(jiān)管措施演進(jìn)和知識(shí)變化脈絡(luò)，從而為學(xué)生在今后工作過(guò)程中的進(jìn)一步自我學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2.3引申介紹我國(guó)行政管理體制改革思路

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國(guó)行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律與誠(chéng)信等。圍繞這些改革思路，我國(guó)不僅僅在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改革措施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)為契機(jī)，適當(dāng)引申介紹我國(guó)的行政管理體制改革思路，一方面有助于學(xué)生深刻理解我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最新政策調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面；另一方面，也有助于學(xué)生把握我國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。