第一篇：城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在深化改革

：城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在深化改革

2013年05月14日15:18來源：人民網(wǎng)-理論頻道

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5月上旬，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在山東省人大財經(jīng)委主任委員杜昌祚同志的陪同下，先后到山東東營、濰坊、濱州、濟(jì)南、泰安、棗莊等地，深入社區(qū)街道、城中村改造現(xiàn)場、企業(yè)車間、居民家中，重點就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化進(jìn)行考察調(diào)研。辜勝阻實地考察了東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)城中村改造典型御景家園和山東盛泰車輪有限公司、濰坊市奎文區(qū)大虞街道孫家社區(qū)、濱州市鄒平縣北關(guān)新村、泰安新泰市青云街道福田社區(qū)，詳細(xì)了解城中村改造、轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等情況，與城市新市民、社區(qū)干部、企業(yè)家、專家及政府部門工作人員進(jìn)行了廣泛的交流與討論。在濟(jì)南召開的座談會上，山東省政府相關(guān)部門就新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作情況向考察組作了匯報。辜勝阻認(rèn)為，山東省農(nóng)民工90%以上的是在本省流動，城鎮(zhèn)化最大的特點是就地轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化是一項長期的涉及面廣的系統(tǒng)工程。推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型需要深化一系列相關(guān)配套改革和科學(xué)規(guī)劃，而改革的重點和難點在于解決“人如何市民化”、“錢如何籌集”、“地如何集約使用”和“空間怎樣科學(xué)布局”四大問題。

辜勝阻表示，公共服務(wù)體制改革是新型城鎮(zhèn)化的首要問題。深化公共服務(wù)體制改革，首先要推進(jìn)基本公共服務(wù)從廣度和深度兩個層面向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓轉(zhuǎn)移人口有穩(wěn)定的就業(yè)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等和安居樂業(yè)，解決“人如何市民化”問題。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對農(nóng)民工及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”等基本公共服務(wù)供給。第一，完善教育經(jīng)費(fèi)保障體制，加大財政對農(nóng)民工隨遷子女教育的投入，全面實行農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，逐步降低隨遷子女接受高中教育的進(jìn)入門檻。在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，要著力破解異地高考困局，進(jìn)行科學(xué)的異地高考制度的頂層設(shè)計，從全國通盤考慮研究和出臺異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷子女能夠就地參加高考。山東省在全國率先提出允許非戶籍考生在流入地參加高考，2014年起，有完整山東省高中學(xué)校學(xué)籍與學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生可在山東省就地參加高考，與本地生享有同等錄取待遇。第二，深化醫(yī)療保險制度改革，逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入醫(yī)療保險體系，合理配置醫(yī)療服務(wù)資源，重視社區(qū)衛(wèi)生組織保障農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)的重要作用。第三，深化保障房制度改革，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，降低農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的住房門檻，并從增大資金支持力度和增加住房供給兩個方面，確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)“住有所居”。要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障房為重點，擴(kuò)大保障房房源，多渠道增加農(nóng)民工住房供給，保障農(nóng)民工能夠“有得住”。據(jù)山東省公安廳調(diào)查顯示，山東省農(nóng)民工居住在租賃房屋和單位集體宿舍的分別占62.17%、35.75%，在城市擁有自有住房的僅占2.28%，住房問題成為阻礙農(nóng)民工市民化的重大障礙。與此同時，城鎮(zhèn)低收入群體住房條件較差使得山東省某些地區(qū)城中村比較嚴(yán)重，與繁華的城市中心區(qū)形成鮮明對比的是簡陋棚戶區(qū)、工礦區(qū)，居住著大量低收入人群，成為城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)的集中反映，例如煤炭資源枯竭城市棗莊有山東最大的棚戶區(qū)，棚改占省一半。棚戶區(qū)是歷史遺留問題，做好棚戶區(qū)改造工程是一件重大的民生工

程、就業(yè)工程。棗莊棚改使 30萬棚戶區(qū)居民陸續(xù)住上新房，新增商業(yè)面積190萬平方米，創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬個，該市城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，比5年前提高6個百分點，實現(xiàn)了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。山東濰坊市奎文區(qū)孫家村通過城中村改造實現(xiàn)四變：一是村民變城市居民；二是城中村變城市社區(qū)；三是農(nóng)民職業(yè)由農(nóng)業(yè)變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是平房變樓房。要實現(xiàn)保障性住房資金來源的多元化，運(yùn)用多種政策工具對農(nóng)民工保障性住房建設(shè)和交易給予資金補(bǔ)貼、稅收減免、土地供應(yīng)、銀行信貸等方面的支持，減少保障性住房成本過高對農(nóng)民工帶來的影響，保障農(nóng)民工能夠“住得起”。第四，針對農(nóng)民工不同類型和具體情況，構(gòu)建和完善與農(nóng)民工構(gòu)成和特點相匹配的養(yǎng)老保險制度，同時要提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立有效的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合步伐，山東省省政府將其列入今年民生實事，計劃上半年出臺相關(guān)政策，兩項制度合并實施后參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇將實現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長。同時山東省不斷完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推動流動就業(yè)農(nóng)民工辦理跨省及省內(nèi)跨市基本養(yǎng)老保險、省內(nèi)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實現(xiàn)“無障礙”。

——市民化是一個長期融入過程，應(yīng)通過職業(yè)培訓(xùn)和文化牽引提高農(nóng)民工素質(zhì)，使其更好地融入城市。為此，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)平臺建設(shè)，重視農(nóng)民工職業(yè)引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，提高就業(yè)質(zhì)量。要進(jìn)一步探討激勵農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制，切實貫徹執(zhí)行農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)教育平臺建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民工參與就業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)素質(zhì)。要積極整合現(xiàn)有教育資源，建立農(nóng)民工培訓(xùn)體系，健全運(yùn)行機(jī)制。支持職業(yè)教育通過開設(shè)遠(yuǎn)程教育、訂單培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校等形式，向農(nóng)民工提供便捷、有用、價廉的職業(yè)技能教育。政府購買培訓(xùn)服務(wù)，招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供對接當(dāng)?shù)貏趧邮袌鲂枰穆殬I(yè)培訓(xùn)，在流動人口集中的城市建立若干社區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)中心，向農(nóng)民工免費(fèi)提供信息技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建基于信息技術(shù)平臺的社會融入模式。山東通過完善農(nóng)民工培訓(xùn)體系與發(fā)展職業(yè)教育相結(jié)合的方式，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不僅讓農(nóng)民工“洗腳上樓”，還讓其“洗腦進(jìn)城”，解決農(nóng)民工市民化過程中的就業(yè)問題。山東通過實施“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”和“技能扶貧計劃”，2012年全省培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力32.5萬人，組織5.8萬名農(nóng)村勞動力參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，定向資助1萬名農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校。同時還大力發(fā)展職業(yè)教育，讓農(nóng)村孩子掌握向城市轉(zhuǎn)移的本領(lǐng)，堅持將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力。山東省統(tǒng)計，全省中職學(xué)校94%的學(xué)生來自農(nóng)村家庭。每年近百萬的農(nóng)村孩子經(jīng)過職業(yè)教育，獲得一技之長，無論是進(jìn)入城鎮(zhèn)還是回到農(nóng)村，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和主力軍。要構(gòu)建進(jìn)城人口的創(chuàng)業(yè)扶持體系，做好外出打工的農(nóng)民工的回歸創(chuàng)業(yè)工作，讓更多的通過回歸創(chuàng)業(yè)的人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。要完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，通過減稅、減費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本和經(jīng)營成本。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

——推動戶籍制度改革，要采取“因城而異，因群而異”的分類指導(dǎo)原則，分步重點推進(jìn)解決“沉淀型”農(nóng)民工流動人口及新生代農(nóng)民工落戶問題，實施統(tǒng)一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務(wù)的依據(jù)。戶籍本身只是記錄和提供城鄉(xiāng)居民信息的載體。但戶籍在計劃經(jīng)濟(jì)時代是一堵無形的墻，阻礙人們自由遷徙?，F(xiàn)在戶籍不僅將人貼上身份的標(biāo)簽，分為農(nóng)民工和市民，而且成為分配公共資源的依據(jù)。農(nóng)民工市民化的實質(zhì)是從戶籍制度的不平等走向社會公平。戶籍制度改革可以采取“因城而異，因群而異”的分類指導(dǎo)原則，按城市類型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管理辦法。對于大城市，既不能關(guān)死

城門，堵住農(nóng)民進(jìn)城，也不能一步徹底完全放開戶籍，要依據(jù)城市綜合承載力，對不同類型農(nóng)民工群體逐步放寬落戶條件。要優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、長期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”農(nóng)民工流動人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要重點推進(jìn)解決新生代農(nóng)民工落戶問題，在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工是市民化意愿最強(qiáng)、市民化過程最為迫切，同時也是比較容易融入城市被市民化的群體。對于中小城市，要向進(jìn)城農(nóng)民工打開城門，鼓勵其進(jìn)城落戶。對于縣城和縣城中心鎮(zhèn)，則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)城。戶籍制度改革本身并不重要，重要的是推動嵌入戶籍之中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)制度，以及土地制度、財稅制度等相關(guān)配套制度的改革。山東省公安廳對農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿的問卷調(diào)查顯示，愿意落戶的占47.07%，不愿意落戶的占52.93%。其主要原因在于，一方面農(nóng)民工在城鎮(zhèn)暫時無法享受與市民同等的社會保障待遇，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)吸引力減弱；另一方面，一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策出臺實施，農(nóng)村就業(yè)生活條件不斷改善，吸引力不斷增強(qiáng)。要加快實施全國統(tǒng)一的居住證制度，實現(xiàn)戶籍制度和居住證制度的有效銜接，并努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)依據(jù)居住證按常住人口全覆蓋。濟(jì)南、青島實施流動人口居住證制度，目前共為40余萬流動人口發(fā)放居住證。同時依法保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)，保障一定時期內(nèi)仍享有原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益、分紅等。這種方法有利于提高農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的積極性，保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)市民化進(jìn)程平穩(wěn)順利開展。

辜勝阻認(rèn)為，要建立多元化的改革成本分擔(dān)機(jī)制和市場化的投融資機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化“錢從何處來”的問題。一要建立中央政府和地方政府及政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道分擔(dān)市民化的改革成本。首先，要確定中央政府與地方政府的成本分擔(dān)辦法，深化財稅體制改革，努力使地方財力與事權(quán)相匹配。中央政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付對提升地方政府公共服務(wù)能力的支持力度，并承擔(dān)農(nóng)民工市民化的特殊性支出；設(shè)計和推進(jìn)相關(guān)稅收制度改革，規(guī)范土地財政為稅收財政，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，提高地方政府承擔(dān)市民化的能力。其次，要完善政府、企業(yè)以及個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。地方政府要逐步提高農(nóng)民工市民化投入在財政支出中的比例，集中解決教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等基本公共服務(wù)支出問題。企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化提高農(nóng)民工的工資待遇和基本福利，為其辦理基本的社會保險以及分擔(dān)保障房的部分成本支出。要推進(jìn)金融改革特別是農(nóng)地金融的改革，使農(nóng)民“沉睡的土地”變成其市民化的自有資本。棗莊市金土地融資擔(dān)保有限公司，與農(nóng)村信用合作社、三農(nóng)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)密切合作，主要為農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革、國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)提供信貸、融資、租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)合同履行等相關(guān)的擔(dān)保服務(wù)。公司成立至今已為4000余萬借貸資金作擔(dān)保，未發(fā)生違約情況，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資金支持。二要建立市場化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的“兩只手”作用，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民工的就業(yè)水平和收入水平。政府要重視市場配置資源的基礎(chǔ)性力量，擴(kuò)大民間投資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。要尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，運(yùn)用市場機(jī)制推動企業(yè)集聚發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模效益，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要構(gòu)建“進(jìn)城打工學(xué)習(xí)—回流創(chuàng)業(yè)實踐”機(jī)制，依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和草根經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民工更好融入城市的能力。要發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)和草根金融，為農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟(jì)提供金融支持。此外，推進(jìn)民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。泰安新泰市青云街道福田社區(qū)以道路貨物運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理為支柱的多家集體企業(yè)，2013年實現(xiàn)集體

經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)2800萬元，為立足自身推進(jìn)城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化提供了資金保障。

辜勝阻提出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的物質(zhì)要素是土地，要完善“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)，確保進(jìn)城農(nóng)民工土地財產(chǎn)權(quán)，推動土地高效集約使用，解決“地如何使用”的問題。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本，農(nóng)村土地制度是土地問題的核心。農(nóng)民只有擁有離開土地的選擇權(quán)和處置土地的自主權(quán)，才能擁有市民化的基礎(chǔ)。為此，要深化土地制度的改革，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，對土地“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、征用”等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能工作，完善農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，控制征地規(guī)模和提高用地集約度，解決農(nóng)民工進(jìn)城的“后顧之憂”。首先，要加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提條件，是農(nóng)民工自主處置土地和獲取土地收益的根本依據(jù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的確權(quán)賦能，把直接用于生產(chǎn)的土地所有權(quán)落實到農(nóng)戶個體，發(fā)放相應(yīng)的證書予以登記確認(rèn)；把用于公益、發(fā)展企業(yè)或其他集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)歸于農(nóng)民集體，并通過折股量化等形式分配到個人。山東省以全面開展土地確權(quán)登記頒證工作，計劃到2013年底全面完成農(nóng)村各類土地的確權(quán)登記發(fā)證工作。目前，已完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的97.8%，宅基地登記發(fā)證的48%，集體建設(shè)用地登記發(fā)證的35.6%。其次，要探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)的市場化配置程度，降低農(nóng)民與土地“松綁”的難度。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)行土地管理制度的重要創(chuàng)新，不僅有利于盤活農(nóng)村集體存量土地，提高土地利用效率，減少土地資源浪費(fèi)，實現(xiàn)土地集約規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有利于增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入，增加農(nóng)民工進(jìn)城置業(yè)創(chuàng)業(yè)的資本。要遵循農(nóng)民自愿和協(xié)商一致的原則，鼓勵進(jìn)城落戶的農(nóng)民工將承包地和宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要賦予農(nóng)民對承包地、宅基地、住房等土地資源的自由處置權(quán)，允許農(nóng)民依法對土地以出租、轉(zhuǎn)讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉(zhuǎn)。要研究推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，發(fā)揮土地作為致富資本的功能。最后，要完善征地制度和用地制度，增加農(nóng)民工土地增值收益，控制征地規(guī)模，提高用地集約度。要改革征地補(bǔ)償制度，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的比例，防止地方以地生財而隨意侵占和損害農(nóng)民土地權(quán)益。要嚴(yán)格控制征占規(guī)模，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納進(jìn)入城市落戶人口規(guī)模相掛鉤的土地利用機(jī)制。要提高城鎮(zhèn)用地集約度，通過相對集中布局城市建筑設(shè)施、密集組團(tuán)發(fā)展等方式節(jié)約用地，提高建成區(qū)人口密度，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，均衡城鎮(zhèn)化要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，需要構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，通過城市群建設(shè)，以大帶小，促進(jìn)不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展應(yīng)形成科學(xué)合理的新布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于堅持“兩條腿走路”：一是大力發(fā)展城市群來發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，以大帶小、合理分工，充分發(fā)揮大城市要素集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和中小城市吸納就業(yè)的社會效益，二是通過發(fā)展中小城市和做大縣城來鼓勵更多的人就地城鎮(zhèn)化，減少城鎮(zhèn)化過程中的“候鳥型”和“鐘擺式”人口流動帶來的巨大社會代價。山東省將城鎮(zhèn)化空間布局分為城市群、區(qū)域中心城市、縣域中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五個層級,重點推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。城市群建設(shè)是未來山東半島推動城鎮(zhèn)化的大方向。城市群不僅可以發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，緩解其人口和資源承載壓力，而且還能增強(qiáng)周邊中小城市的區(qū)位優(yōu)勢，提高中小城市吸引力，實現(xiàn)大城市和中小城市的協(xié)同共贏發(fā)展。山東半島城市群建設(shè)應(yīng)尊重城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，堅持頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，建立超越市縣的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破資源分散、行政分割、管理分治所形成的壁壘，形成互補(bǔ)、共榮、多贏的局面。

要理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關(guān)系，科學(xué)定位不同城市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，依托核心城市，以大帶小，進(jìn)行大中小城市和小城鎮(zhèn)梯度建設(shè)，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，推進(jìn)共同市場建設(shè)。要利用其外向型區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展海、陸、空各種運(yùn)輸方式，完善城市間和城市內(nèi)部的快速交通體系。在這個過程中，重視社區(qū)建設(shè)成為山東省城鎮(zhèn)化的另一個重要特色。部分地區(qū)通過“三集中”，即人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向種田能手和經(jīng)營大戶集中，奠定社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，讓他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、社會救濟(jì)、醫(yī)療教育、住房保障、民主政治權(quán)利等方面逐步與市民同權(quán)，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。泰安新泰市青云街道福田社區(qū)是依托社區(qū)推動城鎮(zhèn)化的典型。該社區(qū)原本是個叫周家村的城郊村，老戶居民368戶，人口1186人，現(xiàn)在社區(qū)居民達(dá)到6000戶，20000余人。近年來，在實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，社區(qū)大力實施民心工程，著重解決居民住房、子女入學(xué)、社保投入等問題，提高社區(qū)居民的福利待遇，讓居民共享發(fā)展成果，社區(qū)居民基本過上了市民的生活。但是這種社區(qū)城鎮(zhèn)化的模式有其局限性，只能在有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須更加注重以縣城為中心的城鎮(zhèn)化道路?？h城和縣域重點鎮(zhèn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點和統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，是城市之“尾”，是農(nóng)村城鎮(zhèn)之“首”，能為推動就地城鎮(zhèn)化提供更為廣闊的空間。從山東看，2005—2011年全省年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力142萬人，其中約27%在鎮(zhèn)內(nèi)，50%在縣內(nèi)，70%在市內(nèi)，90%在省內(nèi)。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推動就地城鎮(zhèn)化的重要著力點。（許 謹(jǐn) 劉江日 李洪斌 鄭 超）

第二篇：深化改革是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵

深化改革是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵

韓保江

?2012-11-14 11:10:42來源：文匯報2012年11月13日

十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的一系列新目標(biāo)和新要求，強(qiáng)調(diào)“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”。我們只有牢牢抓住改革開放這個根本，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得到根本轉(zhuǎn)變

全面深化改革開放

胡錦濤同志在十八大報告中指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。我們必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁，但最根本的還是要依靠改革開放。改革開放能否繼續(xù)深化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，發(fā)展不協(xié)同、不平衡、不可持續(xù)的矛盾突出，說到底是由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍不完善導(dǎo)致的。十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的一系列新目標(biāo)和新要求，強(qiáng)調(diào)“深化改革是加快轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”。我們只有牢牢抓住改革開放這個根本，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得到根本轉(zhuǎn)變。

破除各種體制機(jī)制障礙

客觀地講，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革成就巨大，創(chuàng)造性地建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。但是，許多不盡如人意的體制機(jī)制缺陷仍不可忽視：

一是政府職能混亂而導(dǎo)致的越位、缺位、錯位的問題還相當(dāng)突出；二是國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還不到位，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長、分布過廣、效率不彰的問題仍然十分突出；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不充分，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象仍沒有根本消除；四是中央與地方之間“財權(quán)與事權(quán)不對稱”以及“條塊分割”體制痼疾依然嚴(yán)重；五是現(xiàn)代市場體系發(fā)育還不成熟，真正反映商品和資源供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機(jī)制尚未形成，許多稀缺的商品和資源還不能得到最有效的配置。

也正是這種體制機(jī)制的缺陷導(dǎo)致的扭曲權(quán)利關(guān)系，使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期深陷“高投入、高消耗、高污染、低效率”的窠臼而不能自拔。因此，要轉(zhuǎn)變這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須讓改革開放的宏大力量去沖破各種既得利益阻力，用健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來保障科學(xué)發(fā)展。

處理好政府與市場的關(guān)系

十八大報告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。處理好政府與市場的關(guān)系，一方

面要深化行政體制改革，努力建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，真正做到“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，推動政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”轉(zhuǎn)變；另一方面，要建立健全現(xiàn)代市場體系，大力培育土地、資本、勞動力等多層次要素市場，逐步建立起能真實反映重要資源和要素稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，切實使市場能夠發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。只有“看得見的手”和“看不見的手”合理分工，互相配合，才能把各種稀缺資源配置到合適的地方、合適的產(chǎn)業(yè)中去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也才能做到優(yōu)化和集約。

更有效率、更加公平、更可持續(xù)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)問題是如何進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度問題。完善基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)鍵還是在于堅持“兩個毫不動搖”。十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相融合、互相促進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分“分工協(xié)作”基礎(chǔ)上的“共同發(fā)展”——國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，可以借助非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展消化改制、改組過程中的富余人員和其他成本；非公有制經(jīng)濟(jì)，則可以借助公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的發(fā)展，心無旁騖地發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)性

產(chǎn)業(yè)。即使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都處于某些競爭性行業(yè)，這種“混合生存”的多種經(jīng)濟(jì)成分也可通過平等競爭，相互取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。與此同時，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)還可以通過發(fā)展股份制、股份合作制等財產(chǎn)組織形式，互相參股，互相滲透，混合生長，成為一個“內(nèi)在兼容”的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。從其內(nèi)在機(jī)制來看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅有利于國有、集體、個人、外商等各種不同投資主體的積極性，實現(xiàn)不同性質(zhì)的物質(zhì)資本的有機(jī)結(jié)合，而且有利于促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)社會優(yōu)勢資源的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供微觀的財產(chǎn)組織制度支撐，從而“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還需要加快推進(jìn)財稅體制改革。要按照“事權(quán)與財權(quán)對稱”和“基本公共服務(wù)均等化”的原則，加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

總之，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，只要我們堅持科學(xué)發(fā)展，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢”，就能不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁，把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。

（作者為中共中央黨校教授）

第三篇：城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵：進(jìn)城農(nóng)民與市民“同城同待遇”

從2012年2月“轉(zhuǎn)正”江西省省長至今，鹿心社主政江西已逾一年。

2011年，他從前任省長吳新雄的手中接過“帥印”。

當(dāng)年，江西省生產(chǎn)總值突破1萬億元，進(jìn)入萬億元俱樂部。2012年，生產(chǎn)總值達(dá)到12948.5億元。江西步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

“但我們清醒地看到，江西經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份地位尚未根本改變，加快發(fā)展仍然是第一要務(wù)?！甭剐纳缣寡浴?/p>

鹿心社告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，江西省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”階段。這是他們最大的機(jī)遇。

2013年，鹿心社將江西發(fā)展的重點落定在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“兩化驅(qū)動”上。

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵：

進(jìn)得來、留得下、過得好

江西的城鎮(zhèn)化規(guī)劃可簡單歸結(jié)為“一群兩帶三區(qū)”，即環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，沿滬昆線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿京九線城鎮(zhèn)發(fā)展帶以及南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)和贛州都市區(qū)。

該規(guī)劃中，南昌、九江市為江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵，國務(wù)院批準(zhǔn)的《江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū))，共38個縣（市、區(qū)），國土面積為5.12萬平方公里。該區(qū)域以占江西30%的國土面積，承載了江西近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是江西綜合實力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

在南邊，以中央蘇區(qū)建設(shè)為契機(jī)，贛州的城鎮(zhèn)化也加快了進(jìn)程。2011年，贛州的城鎮(zhèn)化率僅僅為39.34%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江西省其他地級市。

2012年，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺，表示要加快該地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力??

這一年，贛州城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.7%，新增建城區(qū)面積24萬平方公里。根據(jù)計劃，未來20年左右，贛州主城區(qū)將擴(kuò)建至200到300平方公里。屆時，“大贛州”將串聯(lián)起下面數(shù)量龐大的小縣城和大農(nóng)村。

當(dāng)然，在鹿心社看來，若僅僅只是造城，江西的城鎮(zhèn)化并不能算成功。

鹿心社一直強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要制定規(guī)劃，科學(xué)履行。“只有把城鎮(zhèn)化做實，進(jìn)城農(nóng)民才能夠在城鎮(zhèn)找到合適的工作，享受到公共服務(wù)，享受到醫(yī)保、教育，真正做到享受市民服務(wù)?！彼J(rèn)為，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)民進(jìn)城能進(jìn)得來、留得下、過得好。

鑒于此，江西正致力于完善公共服務(wù)和社會保障體系，全省嚴(yán)格落實同城同待遇政策，使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。

既要對得起革命先烈

又要對得起子孫后代

與城鎮(zhèn)化布局相呼應(yīng)的是，同步工業(yè)化布局。

去年，江西提出“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局。在加快打造南昌核心增長極、推進(jìn)九江沿江開放開發(fā)和促進(jìn)贛南等原蘇區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點優(yōu)化沿滬昆線兩翼區(qū)域生產(chǎn)力布局，積極支持贛東贛西經(jīng)濟(jì)板塊“兩翼齊飛”，培育多極支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長板塊。

與此同時，江西的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)選擇也基本確定。

江西省著力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、新材料、航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，短短幾年，在江西從無到有，形成了硅料、硅片到太陽能電池組件及配套產(chǎn)品的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入全國光伏產(chǎn)業(yè)第一方陣。盡管當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)集體陷入危機(jī)，但這不會改變江西省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心。

然而，作為中國最美麗的省份之一，生態(tài)大省江西所面臨的環(huán)保壓力一定程度上會成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)選擇上的束縛。

今年全國兩會期間，鹿心社曾發(fā)出過這樣的感慨：江西是革命老區(qū)，不加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)對不住革命先烈；江西也是生態(tài)大省，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境又對不住子孫后代。江西通過鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，探索既有利于生態(tài)保護(hù)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

這條路不好走。鹿心社說，因為要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，畢竟會對經(jīng)濟(jì)的速度產(chǎn)生一定影響，江西需要國家的關(guān)注和支持。

“江西南部是東江源頭，又是香港同胞主要的飲用水源，生態(tài)地位非常重要，為了保持水質(zhì)，江西調(diào)結(jié)構(gòu)、壓項目，實施重大生態(tài)工程，可以說為保護(hù)國家生態(tài)做出了重大的貢獻(xiàn)?！备鶕?jù)鹿心社介紹，目前，國家對江西56個縣市區(qū)的重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量大約是9.6億元，“杯水車薪”。他建議，中央應(yīng)加大對重點生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持力度。

在今年的兩會上，江西人罕見地集中表達(dá)了一個欠發(fā)達(dá)省份對于中央政策紅利的渴望。未來5年，江西力爭生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2017年生產(chǎn)總值超過2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)9000美元，江西人民富裕和諧秀美。

△對話鹿心社省長：

“江西發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)有明顯優(yōu)勢”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前全國各地發(fā)展都很快，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，生產(chǎn)總值突破1萬億元。江西在新一輪的區(qū)域競爭中，具有哪些發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢？

鹿心社：應(yīng)該說，當(dāng)下的江西具有許多機(jī)遇和優(yōu)勢，主要包括四個方面。

一是三大國家戰(zhàn)略實施的機(jī)遇。2009年國務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，去年又出臺《關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，2009年國務(wù)院批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，去年國務(wù)院制定了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，三大國家戰(zhàn)略同時覆蓋江西省，由此帶來的機(jī)遇前所未有。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的機(jī)遇。江西承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作的優(yōu)越條件。隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的不斷推進(jìn)，江西必將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移的重要省份。

三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的機(jī)遇。江西已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)較快增長格局十分明顯。2012年我省城鎮(zhèn)化率47.5%，正是加速期的重要時段。

四是綠色循環(huán)低碳發(fā)展的機(jī)遇。綠色、低碳、循環(huán)是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力。江西生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的省份之一，江西提出力爭生態(tài)文明建設(shè)在全國領(lǐng)先，并初步探索了保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)之路，有哪些舉措？

鹿心社：良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的特色和優(yōu)勢，也是推進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、加快綠色崛起的潛力所在。我們深入推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)品牌，大力發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。例如，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)村垃圾無害化處理、重金屬污染防治等重大生態(tài)工程，切實保護(hù)和建設(shè)好江西的青山綠水。二是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。例如，加快綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；堅持走新型工業(yè)化道路，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為革命老區(qū)發(fā)展帶來了哪些變化？下一步，江西在推動原中央蘇區(qū)振興發(fā)展中會有哪些舉措？

鹿心社：去年贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為革命老區(qū)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們根據(jù)國務(wù)院《若干意見》，制定了《實施意見》，明確了“三年見成效、八年大跨越”的發(fā)展目標(biāo)。同時，積極爭取國家部委支持，落實了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加大招商引資力度，引進(jìn)了一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。解決突出民生問題取得重大進(jìn)展，已完成了10.6萬戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，解決了99.37萬農(nóng)村人口安全飲水問題，3.69萬烈士子女享受定期生活補(bǔ)助。下一步，我們將積極配合做好贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的編制和報批，爭取盡快啟動中央國家機(jī)關(guān)對口支援和央企幫扶工作。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面力度很大，成效也很明顯，但與全國相比還有差距，江西將怎樣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化？

鹿心社：2012年，江西全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，但比全國平均水平低5.1個百分點。我們提出在未來五年接近全國平均水平，年均提高1.7個百分點左右，任務(wù)十分艱巨。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我以為應(yīng)重點抓好以下幾方面：一是科學(xué)編制并實施好規(guī)劃。解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城市怎么建的問題，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提供依據(jù)。二是提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。適度超前搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過去重地上、輕地下，重硬件、輕軟件的做法，提高城市建設(shè)水平。三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是提高以城帶鄉(xiāng)水平，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，讓廣大農(nóng)村與全省同步建成小康社會。

△地方官為江西發(fā)展獻(xiàn)計策

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者董顯蘋｜北京、江西報道

全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強(qiáng)：

原中央蘇區(qū)發(fā)展應(yīng)提高自身造血功能

“中央蘇區(qū)的發(fā)展，除了國家財政輸血，更應(yīng)該提升自己造血功能?！苯魇∝斦d廳長胡強(qiáng)在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

胡強(qiáng)介紹，為促進(jìn)原中央蘇區(qū)加快振興，今年年初，在省財政十分困難的情況下，江西省依然積極籌措資金，安排了原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專項補(bǔ)助資金，每縣補(bǔ)貼1000萬元，集中用于促進(jìn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育各具特色的扶貧支柱體系，拓展貧困群眾的穩(wěn)定增收渠道。

“我們將進(jìn)一步加大對原中央蘇區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付與市本級困難補(bǔ)助力度，擴(kuò)大國家重點生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助范圍且加大補(bǔ)助力度，在安排經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展專項資金時，重點向原中央蘇區(qū)傾斜?！焙鷱?qiáng)說。

“我們將繼續(xù)通過設(shè)立財政收入翻番獎、財政收入上臺階獎、工業(yè)崛起獎等一系列財政激勵機(jī)制，調(diào)動和發(fā)揮原中央蘇區(qū)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增加自身‘造血’功能。”胡強(qiáng)表示。

全國人大代表、新余市市長劉捷：

打造“精美特新”中小城市

“城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一擁而上，而是要結(jié)合地方特色?！毙掠嗍惺虚L劉捷介紹說，新余的工業(yè)化發(fā)展很快，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.58%。

“我們定位的新余城鎮(zhèn)化，不是做大規(guī)模，跟九江、南昌不一樣，我們希望把新余打造成‘精美特新’中小城市，在這兒生活比較休閑，交通也不會擁堵，基本設(shè)施比較好，人民生活更加幸福和舒適。”

“另一方面，新余還特別關(guān)注小城鎮(zhèn)的建設(shè)，因為新余人口不多，我們希望在周邊構(gòu)建11個中心區(qū)，推動示范鎮(zhèn)的建設(shè)，探索‘市直管鎮(zhèn)’管理模式?！眲⒔菡f。

劉捷表示，到2015年，力爭使新余城區(qū)人口達(dá)到75萬，建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，使新余成為“南昌的遠(yuǎn)郊、長沙的近鄰”。

第四篇：深化改革 領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

深化改革 領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵（新論·學(xué)者說改革）

李 偉

《 人民日報 》（2013年11月19日 05 版）

編者按

全面深化改革的大幕已啟。如何把握這一輪改革的目標(biāo)、方向？怎樣理解改革舉措、改革任務(wù)？重點領(lǐng)域重點突破，又意味著什么……這些問題，群眾關(guān)切，干部熱議。

今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說改革”，約請部分學(xué)者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學(xué)習(xí)的講堂，一些人曾參與《決定》起草，一批人長期關(guān)注中國改革。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角，以更好地理解把握十八屆三中全會精神，凝聚改革共識，激發(fā)奮進(jìn)力量。

有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革

十八屆三中全會審議通過的《決定》，是指導(dǎo)新時期改革開放的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國已進(jìn)入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線確定后，干部就是決定的因素?？倳洀?qiáng)調(diào)，改革開放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場關(guān)乎國家命運(yùn)的改革攻堅戰(zhàn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實《決定》的主力軍，以果敢、堅忍、苦干、實干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時代賦予各級黨員干部的責(zé)任和要求。貫徹好、落實好《決定》，各級領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。

第一，處理好改革全面推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。《決定》是我國歷史轉(zhuǎn)折時期全面深化改革的頂層設(shè)計，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍(lán)圖是各個領(lǐng)域改革的有機(jī)統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對獨(dú)立；一方面，改革到了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準(zhǔn)主要矛盾，以重點突破帶動全局。全局有全局的重點，條線有條線的重點，塊塊有塊塊的重點，制訂各個領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線圖成了當(dāng)務(wù)之急，能否重點突破也是保證全面深化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。上世紀(jì)90年代財稅體制、外匯管理體制、國有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制整體改革的推進(jìn)，值得借鑒。

第二，處理好經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的實質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，更要樹立正確的政績觀、發(fā)展觀。我國資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過深化改革實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進(jìn)涉及本部門、本地區(qū)不合時宜的既得利益改革，對改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實施、改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第四，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會體制改革的關(guān)系。本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)體制改革與社會體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革根本目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、激活發(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會體制改革的根本目標(biāo)是建立公平、正義、法治的社會發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會更加和諧。對中國目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問題的關(guān)鍵，但社會體制改革相對滯后所引發(fā)的問題日益突出，因此，也要高度重視社會體制改革，創(chuàng)新社會管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會保障體系，推進(jìn)公平正義。

第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國市場體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對其癥。但要“藥”見其效，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風(fēng)，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪權(quán)意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為，已為時代所不容。各級黨員干部必須把群眾路線教育活動取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用作風(fēng)轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

第五篇：深化改革，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會審議通過的《決定》，是指導(dǎo)新時期改革開放的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國已進(jìn)入“全面深化改革”的歷史新階段。

政治路線確定后，干部就是決定的因素?？倳洀?qiáng)調(diào)，改革開放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在這場關(guān)乎國家命運(yùn)的改革攻堅戰(zhàn)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實《決定》的主力軍，以果敢、堅忍、苦干、實干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，是時代賦予各級黨員干部的責(zé)任和要求。貫徹好、落實好《決定》，各級領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。

第一，處理好改革全面推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。

《決定》是我國歷史轉(zhuǎn)折時期全面深化改革的頂層設(shè)計，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃。一方面，這一藍(lán)圖是各個領(lǐng)域改革的有機(jī)統(tǒng)一體，另一方面，各領(lǐng)域改革相對獨(dú)立;一方面，改革到了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時刻，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準(zhǔn)主要矛盾，以重點突破帶動全局。全局有全局的重點，條線有條線的重點，塊塊有塊塊的重點，制訂各個領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線圖成了當(dāng)務(wù)之急，能否重點突破也是保證全面深化改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。上世紀(jì)90年代財稅體制、外匯管理體制、國有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破，有力促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制整體改革的推進(jìn)，值得借鑒。

第二，處理好經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)體制改革的實質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，更要樹立正確的政績觀、發(fā)展觀。我國資源、能源、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已深刻表明，通過深化改革實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，刻不容緩。

第三，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。

深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)?！稕Q定》著眼于整體利益的最大化、最優(yōu)化，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障。各級領(lǐng)導(dǎo)能否從大局出發(fā)，勇于推進(jìn)涉及本部門、本地區(qū)不合時宜的既得利益改革，對改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒，希望別人先改、自己晚改，對自己有利的快點改，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實施、改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第四，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會體制改革的關(guān)系。

本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)體制改革與社會體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革根本目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，著眼于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、激活發(fā)展活力、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。社會體制改革的根本目標(biāo)是建立公平、正義、法治的社會發(fā)展方式，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，讓社會更加和諧。對中國目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理、是解決所有問題的關(guān)鍵，但社會體制改革相對滯后所引發(fā)的問題日益突出，因此，也要高度重視社會體制改革，創(chuàng)新社會管理模式，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會保障體系，推進(jìn)公平正義。

第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，而我國市場體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預(yù)過多與監(jiān)管缺位并存。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對其癥。但要“藥”見其效，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。那種習(xí)慣于朝南坐等人求的不良作風(fēng)，那種“眷戀審批權(quán)、把住不放”的貪權(quán)意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為，已為時代所不容。各級黨員干部必須把群眾路線教育活動取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用作風(fēng)轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功。

匯報人：xiexiebang