第一篇：淺談如何發(fā)揮政府信息公開在建設服務型政府中的作用

推動政府信息公開 打造“陽光政府” ————淺談如何發(fā)揮政府信息公開在建設服務型政府中的作用

政府信息公開，一個以前看起來很陌生的詞語，現(xiàn)在正日益被廣大群眾所熟知，也正日益滲透到各級政府的服務型建設工作中來。政府信息公開是保障公民知情權、監(jiān)督權、參與權的重要舉措，政府信息公開是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務政府的需要，政府信息公開是建設電子政務的重要內(nèi)容。政府信息公開的實施推廣不僅是人民的訴求，同時也是政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

以政府信息公開為抓手，緊緊圍繞服務型政府的建設，有計劃、有步驟地打造“陽光政府”，進一步改善政府部門的形象，提升政府管理和決策的水平，為社會公眾提供更高質(zhì)優(yōu)效的服務。但如何讓政府信息公開真正在建設服務型政府中發(fā)揮出其獨特的作用，在打造“陽光政府”的模式中立足呢？

一、政府信息公開發(fā)揮作用的基礎：擺脫傳統(tǒng)觀念束縛、加強人才隊伍建設

時代在進步，就要順應時代要求，要亟須擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，政府職能從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。政府的“職能轉(zhuǎn)變”還需官員的“心態(tài)轉(zhuǎn)換”，少點官氣，少點官文，多點民味，在“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，實現(xiàn)管理與服務有機結(jié)合，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務；管理不只是管制，服務型政

府并非取消管制，只是這種管制是有限度的，受法律嚴格約束，有固定的范圍、程序和明確的責任機制，是為服務而管制，而非為管制而管制。有了“公仆意識”、“服務意識”、“顧客意識”，政府信息公開發(fā)揮作用的根基才能打的堅實。

人才隊伍建設是信息化建設的基礎，在各級政府工作人員中廣泛開展信息公開基本規(guī)范的培訓，特別增強信息化業(yè)務人才的培訓，加強政府新聞發(fā)言人隊伍建設，提高對信息公開的領導能力，建立高效靈敏的發(fā)布機制。把握全局，掌控信息，應對各種突發(fā)事件，代表政府機關回應公眾質(zhì)疑，澄清虛假信息，闡釋政府有關政策，確保政府信息及時準確傳播，為政府信息報道和公開打下夯實的基礎。

二、政府信息公開發(fā)揮作用的保障：強化主體責任、完善監(jiān)督機制

要推進政府信息公開，相關的保障措施必須跟上。要實行“一把手”負責制，把政府信息公開工作納入重要議事日程，及時解決工作中遇到的問題，給予人、財、物方面的有效保障；理順工作體制，配設專門的政務公開工作機構(gòu)和人員，明確相關責任，把政府信息公開工作認真執(zhí)行到位。

積極探索建立工作協(xié)調(diào)機制，將政府信息公開工作放到政務公開工作中統(tǒng)一部署，把政府信息公開與行政權力網(wǎng)上公開透明運行結(jié)合起來；要加強督查考核，定期組織對政府信息公開工作的督促檢查，編發(fā)政府信息公開簡報，通報工作情況；要將平時考核與年終考核結(jié)

合起來，以強有力的督查考核推動政府信息公開工作的深入開展，充分發(fā)揮政府信息公開的重要作用；從本機關的基本職能和具體業(yè)務出發(fā)，建立健全各項規(guī)章制度，如：崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、行政程序制、限時辦結(jié)制和效能考評制等，以制度來規(guī)范、約束其行為；抓緊探索建立長效機制，逐步實現(xiàn)政府信息公開的規(guī)范化、信息化、科學化、實用化和便民化。

三、政府信息公開發(fā)揮作用的途徑：明確公開范圍、政府透明化

政府信息公開應堅守：“以公開為原則，不公開為例外” 的原則。即使是所謂的“例外”，也有極其嚴格的界定，只是指涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)秘密的信息。政府透明化應做到三個“公開”：政府組織公開、政府決策公開、政府管理公開。無論是政府決策還是政府審批都不能暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民群眾的監(jiān)督，為保障人民群眾知情權、監(jiān)督權、參與權，提高政府工作透明度，發(fā)揮了積極的作用。

要明確公開范圍：如政府服務項目、管理規(guī)章、辦事事務、辦理流程、辦理時間、辦理經(jīng)過、辦理結(jié)果等；如政府所擁有的經(jīng)濟信息、社會信息、科技信息、地理信息等一律公布于眾。以“公開權力、公開程序、公開結(jié)果”為主要抓手，以“公開財權、公開事權、公開人權”為主要內(nèi)容，突出公開熱點、難點、焦點問題。做到“一擴二增三延伸”，一擴：就是擴大公開的范圍，二增：就是增加公開內(nèi)容，三延伸：就是由一般公開向熱點公開延伸，由結(jié)果公開向過程公開延伸，由單向公

開向互動交流延伸。

四、政府信息公開發(fā)揮作用的平臺：擴寬公開渠道、建設電子政府

政府公開信息通常有兩個渠道，一方面是傳統(tǒng)的公報、報紙、新聞媒體，另一方面就是迅速發(fā)展的政府門戶網(wǎng)站，其中網(wǎng)站最為快速便捷，傳播面廣，并且便于查詢，是政府信息公開發(fā)揮作用的強有力的平臺。

以政府門戶網(wǎng)站體系建設為載體，以部門網(wǎng)站為支撐，投入一定資金來保障公開渠道的暢通。要現(xiàn)實四個“統(tǒng)一”：統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一交互中心，統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)一安全保障體系，扎實建立起與群眾互動的政府服務平臺。加強對網(wǎng)站信息的維護和管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設和信息維護管理的規(guī)范化和制度化；用網(wǎng)絡體系來完成電子政府的建設，這對宣傳政府，樹立政府形象，讓群眾了解政府，對外交流和促進發(fā)展都能發(fā)揮出其重要作用。

在暢通公開渠道的基礎上，擴寬政民互動渠道，如：開設“網(wǎng)上直播”類欄目，根據(jù)政府的各項工作需要，有選擇地進行圖文直播，目的就是讓區(qū)內(nèi)的干部群眾通過訪問互聯(lián)網(wǎng)，足不出戶即可了解到整個政府會議的進程和內(nèi)容，不僅能讓會場外的每一位市民可以身臨其境地感受到現(xiàn)場氛圍，而且還可以通過專門開設的實時論壇與直播欄目的現(xiàn)場會議主持人進行在線交流，通過互動參與到會議中來；還可以開設“網(wǎng)上建議”類欄目，群眾可在此對城市建設、政府管理等各方面進行諫言獻策，不但能給政府的決策方向提供意見，又能搭建一個

嶄新的政府與百姓溝通的橋梁和紐帶。

五、政府信息公開發(fā)揮作用的突破口：創(chuàng)新服務體制、助推政府效能

政府信息公開工作是新生事物，必須注重實踐探索和理論創(chuàng)新，不斷革故鼎新，用新思維指導新實踐，用新實踐創(chuàng)造新業(yè)績，不斷實現(xiàn)政務公開工作新突破，不斷提升政務公開的層次和水平。創(chuàng)新政府信息公開的方式，從信息發(fā)布向信息交互與事務處理拓展。積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理；從推進政府信息公開，延伸到推進行政權力運行公開、推進公共企事業(yè)單位辦事公開、推進基層政務事務公開，讓服務型政府的建設邁上新臺階。

圍繞“信息公開、在線辦事、政民互動”三大核心內(nèi)容，建立起高效的政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，將政府工作中分散的部門、紛繁的管理、復雜的程序在政務服務體系里集中、匯合、梳理和規(guī)范，形成一站式服務，使政府服務效能在網(wǎng)絡中得到提升。同時，要提高政府的在線服務能力，如開發(fā)“政務公開在線咨詢系統(tǒng)”，可以實現(xiàn)政務公開咨詢的外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理和外網(wǎng)反饋的智能化工作體系，所屬各部門以協(xié)同辦公的方式，迅速地解答群眾提出的各類咨詢問題。

雖然在實施過程中還會碰到這樣那樣的困難、問題乃至阻力，雖然這一工作離完善離成為人們生活方式的一部分還有一定的距離，但是，政府信息打破神秘感，走向透明化，已是質(zhì)的飛躍，是重大變革。推進政務公

開是一項復雜、系統(tǒng)、長期的社會工程，我們要以《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施為契機，站在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、建設和諧社會、率先全面振興的高度，從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，扎實推進政府信息公開，全面加強服務型政府建設，打造群眾最滿意的“陽光政府”。

參考文獻：

[1] 穆俊杰.淺談新形勢下我國公共服務型政府的建設[J].經(jīng)營管理者，2010年03期.[2]王文華.新時期服務型政府的建設措施研究

[J].成都航空職業(yè)技術學院學報,2010年01期.

第二篇：ccc：如何發(fā)揮政務公開在建設服務型政府中的作用（模版）

滄浪區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法征文參評作品

如何發(fā)揮政務公開在建設服務型政府中的作用

建設服務型政府，是我們黨在新的歷史條件下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會作出地一項重要部署。廣受社會各界關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進服務型政府建設的一個重大舉措。

近年來，政府采取“行政審批大廳”、“一站式服務”等便民行動，涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“便民熱線”、“市長電子信箱”等等。很多人認為這就是服務型政府。其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方面，但不能看做是服務型政府建設的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個服務大廳，就是服務型政府了。那么，到底什么是服務型政府?建設服務型政府都有哪些要求?對此，胡錦濤總書記有過精辟的論述：“建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生?！?/p>

“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務部門建設，推進以公共服務為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責制度，完善公共服務監(jiān)管體系，加快法治政府建設，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為?！?/p>

“要按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共服務設施建設，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。”胡錦濤總書記的這幾段重要講話從建設服務型政府的目標、關鍵因素、重點任務、指導思想、建設思路等方面全面闡述了服務型政府的建設理念，為我國開展服務型政府建設指明了正確方向。

近年來，我國各級政府的服務意識明顯增強，工作作風開始轉(zhuǎn)變，各種服務

1措施不斷推出，服務型政府建設邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務型政府建設畢竟是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實推進。

一、發(fā)揮政務公開在建設服務型政府的作用，要樹立以人為本的發(fā)展觀，建立以公共服務為取向的政府業(yè)績評價體系和科學的行政問責機制。

發(fā)揮政務公開在建設服務型政府的作用，最重要的是要解決好發(fā)展觀問題。我國當前出現(xiàn)的部分經(jīng)濟社會矛盾，與以GDP為取向評價政府和官員的業(yè)績有密切的關系。要從根本上解決這些問題，必須盡快調(diào)整政府績效評估指標，把公共服務支出占財政支出比重的增長、公共服務水平的提高、政務公開制度的完善等納入到政府績效評估體系中。因為，相當種類的公共服務水平的高低很難通過投入水平或是產(chǎn)出水平的高低來衡量，其最終的衡量標準只能是公民評價滿意與否。1所以，要盡快按照公共服務型政府的要求，強化政府的社會服務功能，堅持以人為本，讓每個政府部門的具體服務對象更多的參與到績效評估中，將政府職能切實轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣峁┗镜墓伯a(chǎn)品和公共服務上來，建立以公共服務為取向的，日?；?、正常化的部門績效評估機制。與此同時，建立科學的行政問責機制，追究政府行政機關和官員在公共服務職能方面失職的責任。

二、發(fā)揮政務公開在建設服務型政府的作用，以建立不同利益主體的利益表達機制，集中解決最突出的經(jīng)濟社會問題為重點。

目前中國社會分化與失衡問題已經(jīng)非常嚴重，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢，國家就必須承認社會利益高度分化的現(xiàn)實，承認不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護其權利，特別是關系群眾切身利益的具體事項，如果暗箱操作，有關政策規(guī)定、實施程序、辦理結(jié)果向群眾公開不夠，群眾沒有了解和參與的機會，群眾的積極性、主動性必然會受到嚴重挫傷，甚至還可能引發(fā)許多不穩(wěn)定的因素。當前，一是要為農(nóng)民工提供最基本的人身權利保障，建立有效機制，解決農(nóng)民工工資拖欠等相關問題。我國目前有1億左右的農(nóng)民工，分布在各大城市，不僅沒有享受到任何社會保障，而且經(jīng)常遭受人身權利的侵害。這是我國當前社會城市化最大的隱患之一。二是各級政府要強化就業(yè)服務職能，關注城鎮(zhèn)待業(yè)人員、大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。大中專畢業(yè)生就業(yè)難也是一個復雜的社會問題，對家庭和社會心理的沖擊很大。三是建立最基本的救濟體系，為城市下崗職工提供有效保障。目1 這部分的內(nèi)容在很大程度上受到下列文獻的啟發(fā)：魏 姝、溫晉峰，《公共服務型政府建設：問題與對策——以某地方政府為例》，《美中公共管理》2005年第2期。

前，雖然各級政府已經(jīng)重視和開始建立城鎮(zhèn)救濟體系，但是由于資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實上處于無人過問的境地。四是近幾年來，在城市建設中的房屋拆遷產(chǎn)生了相當尖銳的矛盾，受到社會的廣泛關注。主要表現(xiàn)在沒有一個合理的補償機制，居民的財產(chǎn)權受到侵害。發(fā)揮政務公開在建設服務型政府的作用，就是要在政務公開工作中為不同群體表達自己的利益以及為追求自己利益做出制度性安排，要從關注弱勢群體的角度出發(fā)，特別關注和保護弱勢集團。

2三、發(fā)揮政務公開在建設服務型政府的作用，必須以依法行政為保障。我國的改革開放走到今天，政府與社會的關系、政府與老百姓的關系、政府與市場的關系都發(fā)生了深刻的變化。伴隨我國社會關系的日益深刻變化，依法行政，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府民主政治提出的現(xiàn)實要求。政務公開是依法行政的一柄雙刃劍，依法行政的核心是依法治吏、依法治權，依法行政的本質(zhì)是規(guī)范和制約行政權力，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力，防止權力濫用的重要手段就是政務公開，政務公開自始自終要接受群眾的監(jiān)督。政府只有充當規(guī)則的遵守者和沖突的裁決者，積極推進行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化、公開化，才能切實保護公民權利，有效保障政務公開正常實施。推進依法行政的一項重要任務，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育，建立嚴格的法律問責制。

四、發(fā)揮政務公開在建設服務型政府的作用，以加快電子政務建設為途徑。黨的十七大報告在有關服務型政府建設部分明確提出要“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，進一步強調(diào)了電子政務在政府改革進程中的重要作用，這標志著我國電子政務建設已經(jīng)進入與政府改革同步并進的新階段。電子政務，是通過運用現(xiàn)代信息技術推進政務改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，服務型政府的理念將借助網(wǎng)絡手段得以實現(xiàn)，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務。政府可以提高工作效率和政務透明度，也可以通過網(wǎng)絡讓更多公眾參與，推動政府決策的科學化、民主化。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時準確的了解政府機構(gòu)所制定的相關政策法規(guī)以及一些重要的信息。電子政務的開放性還能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進一步密切2遲福林、方栓喜，《加快建設公共服務型政府的若干建議》，《經(jīng)濟研究參考》，2004年13期。

黨群和干群關系。面對服務型政府建設的新需求新任務，如何更好的發(fā)揮電子政務在政務公開中的作用？我們認為，要切實把電子政務建設的各項工作轉(zhuǎn)到支撐服務型政府建設的軌道上來。

1.啟動“政府服務上網(wǎng)行動計劃”。通過互聯(lián)網(wǎng)政府服務上網(wǎng)應當重點從政務信息公開、在線事務處理和網(wǎng)上參政議政三個方面同步推進。各級政府都應當制定并向社會公開政府網(wǎng)上服務目錄，提出服務上網(wǎng)數(shù)量和質(zhì)量的承諾，公布所有服務上線時間表，明確各項服務的提供部門和負責人，建立政府網(wǎng)上服務問責制。

2.啟動“最后一公里行動計劃”。重點解決電子政務服務項目向社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸服務的問題。把電子政務建設與社區(qū)信息化、農(nóng)村信息化緊密結(jié)合，試點推行移動電子政務，促進電子政務與數(shù)字電視相結(jié)合，發(fā)展低成本信息終端，加大公共和公益性網(wǎng)絡接入場所建設，加強社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等基層單位的信息基礎設施建設和信息化人才培養(yǎng)。

3.啟動“重大民生工程行動計劃”。圍繞資源環(huán)境保護、醫(yī)療和社會保障、食品藥品監(jiān)管、公共應急管理等重大民生問題，國家有關部門應當有計劃、有組織地推出一批重點業(yè)務信息系統(tǒng)建設工程，大幅度提高電子政務促進改善民生的水平。

4.啟動“共性任務試點行動計劃”。我國各類政務信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡平臺、安全保障體系等電子政務建設領域存在大量共性任務和可以充分整合利用的資源，完全可以通過統(tǒng)一建設、統(tǒng)一開發(fā)、共同使用等方式大幅度提高電子政務建設的集約化程度，切實提高電子政務建設的投入產(chǎn)出效益。

3當前，我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。政務公開工作做得好不好，直接影響政府改革發(fā)展的順利推進，影響經(jīng)濟社會建設的順利推進。無論是重大決策的制定、重大改革措施的出臺，還是涉及人民群眾切身利益的具體事項，只要把政務公開工作做在前面、做得好，人民群眾就支持，工作就順利。相反，如果我們辦什么事情都不向人民群眾公開，得不到人民群眾的理解和支持，我們的各項工作就難以順利推進，“十一五”發(fā)展目標也就難以實現(xiàn)。在這個特定的大背景下，我們自覺的推進政務公3王長勝，《發(fā)展電子政務建設服務型政府信息化建設》。

開工作，加快建立公共服務型政府，勢必對我國的改革發(fā)展全局產(chǎn)生深遠影響。

第三篇：怎樣發(fā)揮政務公開在建設服務型政府中的作用

隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，已成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。深化政務公開，作為促進行政管理體制改革的重要舉措，是保障公眾知情權和對政府工作監(jiān)督的重要手段，是發(fā)揮政務信息促進經(jīng)濟發(fā)展提高社會效益的有效方式，是貫徹十七精神，維護人民群眾根本利益，促進廉政建設，提高政府形象的有效措施。政務公開就是要求政府的行政行為、事務向社會公開，要求政府向社會公開其所掌握的相關信息。但如何讓政務公開真正在建設服務型政府中發(fā)揮應有的作用呢這是擺在各級政府面前，值得深思和研究的課題。

一、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識是政務公開發(fā)揮作用的前提和基礎。

中央提出政務公開已歷時多年了，但效果甚微，今年用法律的形式將政務公開法制化，將大大地促進政務公開工作的開展和職能的體現(xiàn)。但傳統(tǒng)思想根深蒂固，要發(fā)揮好政務公開應有的作用，必須廣泛地開展宣傳，提高國家工作人員特別是領導干部的歷史責任感和使命感，才能把政務公開工作扎實地落實到位。其次要在觀念上逐步實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要由人治向法治轉(zhuǎn)變。黨和政府各級領導干部，必須牢固確立依法執(zhí)政、依法行政的思想。依據(jù)法律自覺將行政決策、執(zhí)行過程及有關政府資訊向公眾公開，增加透明度，接受公眾的監(jiān)督。二是要由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。規(guī)范權力運作，把權力置于公眾監(jiān)督之下，權責相結(jié)合，把黨和政府的各級領導及其工作人員逐步由“官”真正變成“仆”，由“領導者”變成“服務者”，把“管理行政”變成“服務行政”。

二、明確責任、加強監(jiān)督是政務公開發(fā)揮作用的保障。

制度是靠人執(zhí)行的，沒有監(jiān)督，沒有責任，如同虛設。建立政務公開工作責任制和監(jiān)督制度是政務公開工作的保障，政務公開工作做得好，其作用才能正常發(fā)揮。因此，要做好以下二方面工作保證政務公開工作的有序開展：一是研究建立科學的目標責任體系。將工作細化，分解到人，責任到人，并把政務公開工作與政府其他各項工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實。二是建立健全政務公開的監(jiān)督考核制度。采取定期考核與不定期考核相結(jié)合，考核要客觀公正，結(jié)果要對社會公開。凡工作不力，或者考核結(jié)果不達標的予以通報批評，視情節(jié)，追究相關負責人的行政或法律責任。

三、把政務公開作為政府提供信息服務經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。

政務公開的信息對社會經(jīng)濟發(fā)展有兩種功能，直接調(diào)控功能和間接調(diào)控功能。政務公開的信息：一是政府調(diào)控社會經(jīng)濟的政策和法規(guī)；二是政府這特殊的職能所能掌握的社會經(jīng)濟等方面的各種信息指標。這兩種信息對社會公眾的影響是不同的，前者是公眾必須執(zhí)行或遵守的準則，是直接調(diào)控；后者是部份公眾可能對政府公開的信息進行再分析，從而推測社會發(fā)展趨勢而做出的抉擇和取向，正確及時的信息指標對社會經(jīng)濟具有間接的調(diào)控作用，可以讓公眾自覺自我調(diào)節(jié)發(fā)展方向，可以起到宏觀調(diào)控的作用，對和諧社會發(fā)展有一定的促進作用。讓公眾在第一時間了解或獲取各自所需的信息是政府的義務，政府在政務公開工作中應做好以下幾方面工作，才能保證政務公開有效服務經(jīng)濟發(fā)展。一是政務公開遵循的原則。嚴格依法、全面真實、及時便民。二是規(guī)范的政務公開的形式。規(guī)范的公開形式有利于公眾的了解，有利于監(jiān)督?！爸鲃庸_”的事項，各級政府及主管部門或單位，要采取有效形式，及時主動地向社會公開；“依申請公開”的事項，公民、法人和其他社會組織根據(jù)自身需要向政府申請公開，政府根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請人及時，準確公開，這是政府的義務。三是確保政務公開信息的準確和及時。要加強對信息公開經(jīng)辦人員的學習、培訓、教育，提高工作責任心，同時要對失職人員進行懲戒。

四、把政務公開作為促進政府工作的有效平臺。

政務是政府的行政行為，包括政府在履行其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理等主要職能時發(fā)生的行政行為。政府在履行行政行為時所表現(xiàn)的效率和效益，是否符合社會利益，和公眾利益，政府工作是否遵循自然規(guī)律，經(jīng)濟規(guī)律，在維護公眾利益上是否有所作為，這都要讓公眾了解、知情。保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、表達權等民主權利，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的基礎。要發(fā)揮政務公開促進政府工作，必須尊重公眾的表達權，只有當公眾的表達權受到重視，政務公開促進政府工作的作用，才能真正得到體現(xiàn)。政府還應有一個豁達的胸懷，對公眾的表達要正確對待，應做到有則改之，無則加勉，要充分重視公眾表達的觀點，修正政府工作的偏差和不足，讓公眾“參與”政府工作，才能真正實現(xiàn)“一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。公眾的參與度或滿意度，體現(xiàn)政府的工作效益，在一定程度上能促進政府改進工作方式，工作作風，加強管理提高工作質(zhì)量和效率。政府工作只有公開，公眾才有表達權，公眾有了表達權，才能促進政府工作。

五、把政務公開作為政府廉潔自律，防止腐敗，接受社會監(jiān)督的重要方式。

政府的權力運行容易滋生腐敗，反腐敗工作，單靠制度建設是不夠的，制度建設是需要一個不斷完善的過程，在一定時期必然存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是權力運行缺乏透明度時，為有的部門、一些干部以權謀私、與民爭利客觀上提供了可能?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，路燈是最好的警察”。因此，推進政府信息公開，是深化反腐倡廉的有效途徑。政務公開就是政府做事要接受社會公眾的監(jiān)督，暢通社會公眾對行政權力運作的監(jiān)督渠道，能有效地防止腐敗，防范權力失控、決策失誤和行為失范，促進社會向公平、公正發(fā)展，促進廉政建設，是遏制和預防腐敗的有效機制之一。通過政務公開制度讓公眾充分行使對政府的批評權、建議權、控告權和檢舉權，讓政府在公眾的監(jiān)督與制約下運行，才能使政府及其公務員勤政、廉潔，才能使政府取信于民，使國家長治久安。

第四篇：論政務中心在建設服務型政府中的作用

文章標題：論政務中心在建設服務型政府中的作用

摘要：建設服務型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的迫切愿望，是從源頭治理腐敗的最有效的方式之一，

建設服務型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾的迫切愿望，是從源頭

治理腐敗的最有效的方式之一，是推進民主政治建設和依法行政的有效探索。而政務中心建設，作為深化行政管理體制改革的載體和平臺，決定了它在建設服務型政府中的作用。

一、加快政務中心建設勢在必行

政務中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務，通過流程再造，達到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費不規(guī)范，服務質(zhì)量和水平不高，門難進、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規(guī)范，審批標準不統(tǒng)一等問題。以上這些現(xiàn)象的長期存在，不但影響著政府在人民群眾中的形象，同時制約著招商引資工作的成效和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。實踐證明，政務中心這一機構(gòu)在建設服務型政府方面，起到了積極、有效的作用。其特點是顯而易見，首先從空間距離上，方便了申報相對人。目前，我們的各職能部門，辦公地點分散，要申報一項目，就只能分別到各部門的駐地，進行漫長的申請，空間距離的分散決定了只能在串聯(lián)審批的方式下進行審批，這種方式不但使項目審批時間長，效率低，在一定意義上擴大了審批工作人員的自由裁量權，為滋生腐敗提供了土壤。如果遇上扯皮的項目，也沒有一個機構(gòu)從中協(xié)調(diào)，使申報人苦不堪言。而政務中心實行的一站式辦公，一條龍服務，解決了空間距離帶來的問題，從而降低了申報成本;其次是通過工作流程再造，進一步理順各審批單位之間關系，達到了簡化審批程序的目的，再通過運用“聯(lián)合審批”將以前的“串聯(lián)式審批”，改為“并聯(lián)審批”，審批時限有了很大縮短;

三、收費更為規(guī)范，以前搭車收費、亂收費的問題，從源頭上得到治理;

四、吃拿卡要等為政不廉和審批工作人員自由裁量權過大的問題，將得到較為徹底的解決;

五、統(tǒng)一了審批標準和條件，以前各職能部門的審批標準和條件，都是各單位在強調(diào)管理的思路下形成的，他注重的是管理，而不是服務，這就出現(xiàn)各行其事，互不照應的情況，給申報人很多限制性的規(guī)定，造成審批難。政務中心通過運用審批軟件，從而在審批標準和條件上，相對統(tǒng)一，起到了很好的作用;

六、監(jiān)督到位了。以前監(jiān)察部門對各職能部門的監(jiān)督，是事后監(jiān)督，也就是民不舉、官不究。只要沒有舉報，監(jiān)察部門無法進行全程、全方位的有效監(jiān)督。而監(jiān)察部門進駐政務中心，將監(jiān)督從事后移到了事前，實現(xiàn)了全程、全方位的監(jiān)督，從而使監(jiān)督更為直接有效，運行更為順暢，審批時限的嚴肅性得到充分體現(xiàn)，我認為這是最有效的辦法之一，這應該說是政務中心的辦公方式和運行機制，在建設服務型政務中心所發(fā)揮的重要作用;

七、在一定程度上，初步解決了政府在管理社會事務中的缺位和越位問題，政府組成部門，代表政府實行專項管理職能，由于部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)商不夠，在運用審批職能時，往往要出現(xiàn)：“給單位能帶來利益的你爭我奪，而對權力表現(xiàn)不充分的項目或純服務性的審批項目，誰也不問。盡管這屬于體制設置的問題，但這種表現(xiàn)使政務中心全方位服務社會的目的沒有達到;八，對防止減少后審批項目的反彈，將具有現(xiàn)實意義。

幾年來的實踐證明，這是地方黨委和政府深化行政管理體制改革，積極探索的成果，是具有生命力的，是大事所趨，勢在必行。以四川、吉林和安徽等省市為代表的省級政務中心，在省委、省政府的重視、支持和幫助下，積極進取，勇于探索，不斷完善制度，創(chuàng)新管理方式，在建設服務型政府方面，取得了成功的經(jīng)驗，為優(yōu)化當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和建設服務型政府作出了很大的貢獻。為其他省區(qū)，提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。我們西藏就是在學習、借鑒四川、吉林、安徽經(jīng)驗的基礎上，于2002年7月3日，成立了“西藏自治區(qū)一站式審批服務中心協(xié)調(diào)管理辦公室”，首次進駐單位16家，審批項目179項，工作人員36名。盡管我們在進駐單位、運行機制建立、服務內(nèi)容、管理辦法等方面與兄弟省市區(qū)相比，還存在很大的差距，與自治區(qū)成立中心的初衷和向巴平措主席提出的“進一家門辦成，蓋一次章辦好，交規(guī)定費辦完，按承諾日辦結(jié)”的要求，都有相當大的差距。但我們畢竟邁出了可喜的一步，我們相信，在自治區(qū)黨委、政府的關懷下，隨著進藏鐵路試運行成功，將為西藏帶來歷史性的發(fā)展機遇，也為中心的發(fā)展提供契機，為不斷拓寬的服務內(nèi)容，改進管理方式，規(guī)范運行機制，加快西藏建立服務型政府的進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了條件。

這幾年的實踐證明，全國政務中心的發(fā)展可謂是方興未艾，發(fā)展勢頭很好，為地方政府轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮了應有的作

用，受到群眾的好評，社會的公認，但我們應清楚的看到，有些深層的問題，制約著政務中心的發(fā)展。

二、政務中心存在的問題和原因

(一)對政務中心建設必要性的認識，還有待進一步增強。政務中心建設和發(fā)展，全憑地方黨委、政府的重視，而領導的重視程度，取決于領導的認識程度。從全國政務中心的發(fā)展情況看，解決認識問題，是全國政務中心建設的關鍵所在。

(二)政務中心建設在全國的發(fā)展還不平衡。從我了解的情況是，全國地縣兩級政務中心建設，發(fā)展較快，而且?guī)缀跎婕暗剿械牡乜h。而省級政務中心建設，仍屈指可數(shù)。是不是省級職能部門沒有審批項目，還是行政管理體制改革只需要下面進行，省級就不需要改革。顯然不是，而是有更多的深層次原因。

(三)政務中心在建設服務型政府方面的作用，還不明顯。這不是說政務中心機構(gòu)存在什么問題，也不是工作人員的問題，而是新舊體制交替過程中，舊體制的排異性，在一定程度上阻礙著政務中心的發(fā)展。

(四)窗口沒有審批權，只是原單位一個收發(fā)室。這種狀況不是普遍現(xiàn)象，但具有一定的典型性，就以我們西藏而言，這一狀況一直困擾著我們，從中心成立后不久，我們也發(fā)現(xiàn)了這一問題，并及時的向有關部門再三反映，至今沒有改觀，相反，大有惡化之勢，難以維繼的情況已經(jīng)顯現(xiàn)。

(五)全國政務中心的名稱繁多，機構(gòu)性質(zhì)各異。我們西藏叫“西藏自治區(qū)一站式審批服務中心”，有的稱之為“便民服務中心”，有的稱之為“政府服務中心”。我認為：作為政府行政管理體制改革的產(chǎn)物，理應有統(tǒng)一的名稱。存在以上問題的原因是多方面的，深層次的，我認為主要有以下幾方面的原因：

一是法律地位的缺失。政務中心的建設，到目前為止，仍是地方行政管理體制改革的探索，具有一定的自發(fā)性，存在一定的區(qū)域性和局部性，在改革方面，往往是中央沒有文件，地方是不會主動改革現(xiàn)行體制的，這點在中國的西部地區(qū)較為明顯，這就需要國家對建立服務型政府的歷史進程加以推動。也應對地方這種行政管理體制改革的創(chuàng)新成果，及時加以確認和推廣，按照我國現(xiàn)行的法律，政務中心還不是一個法律意義上的政府部門，這就對該機構(gòu)，在國家層面的合法性帶來問題。當今社會是一個信息化的時代，是創(chuàng)新、改革的時代，中央應及時總結(jié)，地方改革和創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，加以推廣。同時，對其法律地位，盡快加以明確，這樣既保護了地方黨委、政府改革、創(chuàng)新的積極性，也可推動建設服務型政府的進程，把行政管理體制改革推向深入。

二是行政管理體制改革任重道遠。在我們的現(xiàn)實生活中，政府部門服務意識不強，轉(zhuǎn)變政府職能，還需一個較長的過程，全能型政府和管理型政府的意識，在部分干部的頭腦中，根深蒂固，這在經(jīng)濟落后地區(qū)，尤為突出，以“審批代管理”的工作方式，在現(xiàn)實工作中，仍占上風，在強調(diào)“特殊”的名目下，強調(diào)平穩(wěn)改革，職能部門的審批權、審批程序是法定的，不是隨意可以改變的。這種認識上的差異，導致在政務中心建設上的水平不一。而且有個別人還發(fā)出：審批項目進入政務中心，部分人員從事審批業(yè)務，還有部分人員干什么去?是乎這個部門就是為審批而設立的。在這種思想觀念的支配下，政務中心建設和發(fā)展的阻力是非常大的，工作的難度可想而知。解放思想，更新觀念的工作任務還十分繁重。因為這畢竟是政府管理體制改革，涉及到部門的權和利。在這種狀況下，國家應加大改革力度，確保全國在體制上銜接，框架上一致，不應該有特殊地區(qū)。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更要克服阻力，在行政管理體制改革方面迎頭趕上，不斷優(yōu)化自己的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資商落戶，以寬松的環(huán)境使其發(fā)財，使我發(fā)展。國家應在建設服務型政府方面，有統(tǒng)一的標準和時間表，以推動政務中心的發(fā)展，使建設服務型政府工作向縱深發(fā)展。

三是沒有形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。據(jù)有關資料反映，全國地、縣兩級都基本建立了政務中心或類似的機構(gòu)，省一級的政務中心還屈指可數(shù)，不是說省級各職能部門沒有審批項目，也不是他們的服務水平和質(zhì)量到了不需要改革地步，而是阻力大，再說國家也沒有把各部委集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務，這就很難形成上下聯(lián)動，左右互通的格局，單就審批而言，理應形成全國性互動的網(wǎng)絡體制，只有這樣，才能切實簡化辦事程序，杜絕暗箱操作，克服審批中的隨意性。建好各職能部門的審批大廳，把內(nèi)部職能整合后，實現(xiàn)一個窗口對外，也是改革的選項之一。否則，統(tǒng)一收費標準和條件，規(guī)范收費和監(jiān)察部門的全程監(jiān)督，就難以實現(xiàn)，或許過一段時間還會回到過去的方式下運作。從長遠看，建立政務中心是權益之計。就我們西藏而言，目前地、縣兩級沒有一家成立政務中心或其他政務中心這樣的機構(gòu)，經(jīng)濟社會的落后，帶來人們思想觀念的落后，表現(xiàn)及其充分，這不是說西藏的投資軟環(huán)境很好，政府的服務很到位，而是另有原因。這就需要國家加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大開放，優(yōu)化投資環(huán)境改革的力度，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，增強經(jīng)濟發(fā)展的能力，盡快推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高自身造血功能，壯大地方經(jīng)濟總量，在建設服務型政府方面，與全國同步。

三、對策建議

一、應盡快明確政務中心在政府機構(gòu)中的法律地位，確保運行的合法性。盡管我們有部分省、市區(qū)的政務中心在地方黨委、政府的高度重視下，法律地位問題，已不是影響政務中心運行的主要問題，但從國家層面，還存在一個法律地位問題，請專家、學者們，通過各種渠道和方式，呼吁國家盡快解決這一問題，把行政管理體制改革的創(chuàng)新，由地方行為，變?yōu)閲业母母镄袨椤?/P>

二、如果通過總結(jié)和論證認為，政務中心在建設服務型政務方面具有可行性，請國家應盡快加以推廣，促進經(jīng)濟落后地區(qū)，認識模糊的地方，學習借鑒成功省市區(qū)的經(jīng)驗，以此推動行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，在體制上全國銜接，框架一致，把政府行政管理體制改革引向深入。

三、國家應統(tǒng)一政務服務中心的名稱，避免目前這種名稱五花八門，功能差異較大，服務不到位的狀況，使政務服務中心在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，作出應有貢獻。

四、規(guī)范運行方式，充分發(fā)揮政務中心，在建設服務型政府方面的作用。從發(fā)展水平看，全國差異較大，在簡化審批程序方面，也不盡如人意，政務中心還不是實際意義上的審批服務機構(gòu)，因為有些審批項目仍需到原單位審批，這種情況在全國有一定的普遍性。

這說明政務中心的建設和規(guī)范管理，還需要一個過程，需要中央給予極大的關注，在總結(jié)地方成功經(jīng)驗的基礎上，加以推廣。

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第五篇：建設服務型政府的作用

建設服務型行政府

服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。

具有核心競爭力

一、服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構(gòu)筑國家“軟實力”的基本要素。一個服務型政府，首要的特征就是張揚社會主義的基本價值，實現(xiàn)了社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務型政府，這個服務型政府就可能是無本之木、無源之水。民主和負責

二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個民主”權利，反映了社會主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務型政府的本質(zhì)特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務型政府。

法治和有效

三、服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。我國政府就其本質(zhì)來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權威，確立政府的社會公信力。一個依法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認真的落實。建立服務型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政

府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關鍵環(huán)節(jié)。

為全社會提供公共產(chǎn)品和服務

四、服務型政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府。提供公共產(chǎn)品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和愿望。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業(yè)、心情舒暢、生活幸福的事業(yè)上來。要真正關心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質(zhì)量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓、環(huán)境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務型政府的最基本組成部分和核心內(nèi)容，是關乎國家穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎，決定著人心向背，決定著政府在人民 群眾中的威信。要提高黨和政府的執(zhí)政能力，建立服務型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。實現(xiàn)了合理分權

五、服務型政府是一個實現(xiàn)了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調(diào)動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉(zhuǎn)移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現(xiàn)合理分權，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務型政府的基本前提。

提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉(zhuǎn)的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等方面。

政府職能的轉(zhuǎn)變

全能型政府的職能模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟體制改革的主要對象。在計劃經(jīng)濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經(jīng)濟的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場調(diào)節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經(jīng)濟必須啃掉的“硬骨頭”。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。

事實證明，把經(jīng)濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經(jīng)濟后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

從審批型政府轉(zhuǎn)向服務型政府

在市場經(jīng)濟條件下，政府有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟活動的運行成本，增進市場效率。但政府規(guī)制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，有的甚至是亂收費、亂罰款，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設置所有制門檻，對非公有制經(jīng)濟進入領域進行限制。這與新的條件下國家對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思路相左，與“非禁即入”的自由競爭理念也格格不入。因此，應當進一步大幅度削減行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。

深化行政審批制度改革，是建設服務型政府的基礎工作。行政審批制度改革的原則是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行?！缎姓S可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能，改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極的影響，是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化，才談得上向服務型模式的轉(zhuǎn)變。從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府

逐步降低政府行政成本，是建設服務型政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會中介服務組織也是促進政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。

在逐步降低政府成本的基礎上，增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應性是衡量政府服務質(zhì)量的重要指標。公共管理人員和機構(gòu)應當定期地、主動地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時做出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式，導致政府在權力結(jié)構(gòu)中角色的變化：政府由原來的公共權力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務的提供者。