第一篇：政法機關(guān)職能作用促經(jīng)濟發(fā)展思考建議

隨著改革開放的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟利益法則也影響著人們的世界觀、人生觀、價值觀，社會形勢也越來越復(fù)雜。作為適用法律調(diào)整社會關(guān)系的政法干警，理應(yīng)具備豐富的知識和較強的專業(yè)素養(yǎng)，但從目前情況看，政法隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)相對有限，不能完全適應(yīng)政法工作發(fā)展的需要。有的干警享樂主義、個人主義思想滋長，不能

樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、執(zhí)法觀和服務(wù)觀； 有的干警沒有處理好嚴格執(zhí)法與服務(wù)大局的關(guān)系，執(zhí)法活動與執(zhí)法效果的關(guān)系，行使職權(quán)與自我監(jiān)督的關(guān)系； 有的干警在執(zhí)法思想上存在就案辦案，機械辦案，只顧及法律效果，忽視了社會效果；有的干警在主觀上滿足于已有的知識水平和辦案能力，不認真研究法律規(guī)定，主觀臆斷，甚至出現(xiàn)適用法律錯誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果。

2009年全國政法工作會議強調(diào)：政法工作首先要服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，政法機關(guān)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為動力，以加快發(fā)展為主題，把推動政法工作科學(xué)發(fā)展和更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為中心，努力在履行執(zhí)法司法職能上實現(xiàn)新突破，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上做出新貢獻。

應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

第一，強化自身素質(zhì)、提高自身能力是關(guān)鍵。政法干警廉潔、公正執(zhí)法司法對整個社會的正義導(dǎo)向有著較大的影響，對社會道德有輻射和提升作用，是確保司法公正的重要因素。要強化自身素質(zhì)、提高自身能力，首先要忠于法律、忠于人民，其次要建立科學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機制，從職業(yè)素養(yǎng)上培育政法干警的廉潔意識。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，深化政法干警教育培訓(xùn)模式，完善教育培訓(xùn)機制，拓展教育培訓(xùn)的渠道，豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容，提升政法干警的知識素養(yǎng)和執(zhí)法能力，從思想上增強政法干警對職業(yè)的認同和專注，從而加強自我的職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺用道德操守規(guī)范和約束自己的言行，使廉潔自律意識內(nèi)化于心，外踐于行。要建立有效的職業(yè)保障機制，從待遇上保證執(zhí)法司法人員的廉潔性。黨的方針、政策集中反映了黨對司法工作的基本政治主張，蘊含著先進的社會主義法治理念和深刻的政治內(nèi)涵，是制定法律的靈魂，執(zhí)行法律的依據(jù)。在工作中，我們要強化自身素質(zhì)，提高自身能力，把服從、服務(wù)于黨和國家的工作大局和社會主義經(jīng)濟建設(shè)落實到具體工作之中。

第二，積極主動開展犯罪預(yù)防工作，化解社會矛盾沖突，維護社會穩(wěn)定和社會秩序?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟社會矛盾涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素。這些矛盾的發(fā)生，往往嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。所以，各級政法部門必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持黨的群眾路線，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，千方百計把經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解工作做深做細做實，實現(xiàn)維穩(wěn)關(guān)口前移，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。首先，排查是我們做好維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)性工作，只有排查到位，掌握情況，才能心中有數(shù)，有的放矢，及時消除各種不穩(wěn)定隱患。其次，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，主要依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾化解矛盾糾紛、調(diào)整利益關(guān)系。要著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，注重發(fā)揮調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導(dǎo)，融法、理、情為一體，化解矛盾。

第三、依法懲治和預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪，促進黨群、干群關(guān)系。我國法律之所以將查處公職人員職務(wù)犯罪的權(quán)力賦予檢察機關(guān)，首先是因為檢察機關(guān)是人民代表大會下的專門法律監(jiān)督機關(guān)，在國家結(jié)構(gòu)中具有重要的地位和作用，其次是因為絕大多數(shù)公職人員的職務(wù)行為實質(zhì)上都是執(zhí)法行為，為落實有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，對這種執(zhí)法行為的監(jiān)督，理所當(dāng)然地應(yīng)該納入法律監(jiān)督的范疇。多年來，檢察機關(guān)不辱使命，認真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的部署，依法積極履行查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督職能，還結(jié)合辦案卓有成效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進了反腐敗斗爭的深入開展。在以后的工作中，政法機關(guān)更要依法懲治和預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪，促進黨群、干群關(guān)系。

第四、通過對司法工作的法律監(jiān)督，維護司法公正，實現(xiàn)公平和正義。司法是調(diào)整社會關(guān)系、解決社會成員間利益沖突的重要手段，是保障社會公平與正義的底線。社會要穩(wěn)定，必須有公正的司法作保障。檢察機關(guān)在履行打擊犯罪、保護人民職責(zé)的同時，還擔(dān)負著對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟實行法律監(jiān)督的職責(zé)。這種監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，目的就是防止司法權(quán)的濫用、維護司法公正，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。多年來，檢察機關(guān)充分履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職能，認真糾正偵查工作和審判工作中的違法現(xiàn)象，為維護司法公正作出了不懈努力

。受各種因素影響，當(dāng)前司法工作中還有不少問題，特權(quán)思想和司法不公現(xiàn)象還大量存在，人民群眾對打官司難的問題反映比較強烈。因此，檢察機關(guān)必須切實增強使命感和責(zé)任感，認真落實中央關(guān)于加強法律監(jiān)督的要求和法律規(guī)定，充分發(fā)揮對訴訟活動的法律監(jiān)督職能，保證司法權(quán)力受到有效的監(jiān)督和制約。

總之，社會穩(wěn)定不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到國家和社會的安定團結(jié)。只有社會穩(wěn)定，社會的經(jīng)濟才能發(fā)展，社會的文化才能繁榮。當(dāng)前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要正確認識和處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，通過法制建設(shè)，打擊各種擾亂、破壞活動，為社會和諧提供法制保障。

第二篇：發(fā)揮稅收職能作用促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)揮稅收職能作用促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大江網(wǎng)2011-05-30 10:48

■鄧保生

近年來，我省發(fā)展明顯提速，經(jīng)濟總量邁上新臺階，重要經(jīng)濟指標(biāo)在全國的位次前移。但同時也面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力、加快發(fā)展與保護環(huán)境的雙重任務(wù)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與提高群眾幸福感的雙重責(zé)任、經(jīng)濟快速發(fā)展與能源資源供應(yīng)不足的突出矛盾。立足于欠發(fā)達的實際省情，我們既不能照搬、復(fù)制沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式，也不能走先污染后治理的老路，只有充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能在“十二五”時期有更大作為，推動江西實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起。充分發(fā)揮我省的自身優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，堅定不移地實施重大項目帶動戰(zhàn)略。自2007年以來，我省全社會固定資產(chǎn)投資高速增長，增幅居全國前列，是拉動經(jīng)濟增長的第一“引擎”。2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對我省發(fā)展具有劃時代的重大意義，為提升戰(zhàn)略地位、爭取國家政策支持、吸引國內(nèi)外投資帶來了歷史機遇。因此，要做大經(jīng)濟總量，必須充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用，努力發(fā)揮國家政策傾斜的優(yōu)勢，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會建設(shè)、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)一批投資規(guī)模大、帶動能力強、綜合效益高的重大項目，力爭“十二五”時期全省全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％以上，5年累計超過8萬億元，以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發(fā)展。

充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅定不移地實施擴大內(nèi)需驅(qū)動戰(zhàn)略。擴內(nèi)需，是我國、我省經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。我省在擴內(nèi)需方面擁有較大的潛力：一是消費結(jié)構(gòu)升級可促進消費。從歷史上看，我省每15年會有一次消費升級，從改革開放初的日常生活用品，到上世紀(jì)90年代的家電類流行消費品，目前正迎來汽車、電腦等高檔消費品的消費熱潮。二是城鎮(zhèn)化進程可促進消費。據(jù)測算，我省城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，能新增城鎮(zhèn)人口50萬人左右，新增消費支出38億元。三是消費水平提升可促進消費。我省城鎮(zhèn)居民人均消費支出低于全國平均水平20個百分點以上，僅相當(dāng)于廣東的43.9％、浙江的42.5％，隨著居民收入水平的提高，擴內(nèi)需空間廣闊。因此，應(yīng)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，實施好收入倍增計劃，著力提高中低收入特別是農(nóng)民的收入水平，努力實現(xiàn)“藏富于民”；加大社保體系建設(shè)力度，大力實施民生工程，解除居民消費的后顧之憂；加大農(nóng)村消費刺激力度，落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策，著力擴大農(nóng)民消費；加大消費升級引導(dǎo)力度，著力支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)等新興消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，推動低碳、生態(tài)經(jīng)濟大發(fā)展。生態(tài)環(huán)境好是我省最大的優(yōu)勢和潛力所在，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國第三位，森林覆蓋率居全國第二位，鄱陽湖是我國四大淡水湖中唯一沒有出現(xiàn)富營養(yǎng)化的湖泊，這為我省發(fā)展低碳、生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件。應(yīng)抓住建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與調(diào)整。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程為抓手，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在第二產(chǎn)業(yè)方面，按照新型工業(yè)化的要求，重點發(fā)展光伏、航空、新能源及裝備制造、銅冶煉及深加工、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工、煉油及化工、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能減排先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推廣循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能降耗減排，構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境保護好的新型工業(yè)體系。在第三產(chǎn)業(yè)方面，以信息化為基礎(chǔ)，加快金融、軟件、信息咨詢、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“紅色搖籃、綠色家園”的旅游文化品牌，形成以生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險和科技服務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。我省自然資源豐富，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合后能帶來巨大的經(jīng)濟效益。一是加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我省礦產(chǎn)資源豐富，號稱“七朵金花”的銅、鎢、鈾、鉭、稀土、金、銀的礦產(chǎn)資源儲量居全國前列，應(yīng)加快資源類產(chǎn)業(yè)的改造升級，加強與信息技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)的融合，建設(shè)銅精深加工以及鎢、稀土、有機硅系列開發(fā)等國家產(chǎn)業(yè)基地，打造一批超百億元的企業(yè)集團和超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前世界各國經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。我省應(yīng)大力推進科技創(chuàng)新“六個一”工程建設(shè)，緊緊圍繞光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車及動力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意這十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做文章，搶占未來發(fā)展的制高點。三是加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。我省風(fēng)能、太陽能、核能等資源較為豐富。據(jù)測算，全省風(fēng)能資源總儲量約6000萬千瓦，可開發(fā)量為230萬千瓦左右；光伏產(chǎn)業(yè)基地形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，南昌市的世界級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)；鈾礦礦床數(shù)和儲備均占全國的三分之一，產(chǎn)量居全國第一，具備發(fā)展核能的良好條件。此外，在生物質(zhì)能、天然氣、光電產(chǎn)業(yè)等方面，我省也具有良好的發(fā)展前景。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅定不移地推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。我省生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢非常明顯，包括區(qū)位優(yōu)勢，是全國唯一毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)的省份，交通四通八達；土地優(yōu)勢，共擁有94個工業(yè)園區(qū)，排在全國第四、中部第一，面積達930多平方公里，到今年一季度已開發(fā)面積為518.47平方公里；成本優(yōu)勢，在我省修建標(biāo)準(zhǔn)廠房的造價遠比發(fā)達地區(qū)低；人力資源優(yōu)勢，我省高校眾多，且一直是人才和勞動力的輸出大省；政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢，通過連續(xù)幾年狠抓政風(fēng)行風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，我省政務(wù)環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境明顯改善。因此，應(yīng)充分利用好比較優(yōu)勢，深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。一是大力實施引進來戰(zhàn)略。充分利用各種招商平臺，加強與中央企業(yè)、外資企業(yè)特別是世界500強企業(yè)的對接，重點引進一批實力強、規(guī)模大、技術(shù)含量高的企業(yè)落戶，實現(xiàn)全方位、深層次的招商引資。二是大力實施走出去戰(zhàn)略。加大力度推動外貿(mào)出口增長，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，鼓

勵骨干企業(yè)開拓海外市場，推動有實力的企業(yè)開展跨國并購，促進外向型企業(yè)赴海外設(shè)立商品專業(yè)市場、營銷網(wǎng)絡(luò)等。三是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。重點推進新余光伏、鷹潭銅加工、小藍汽車及零配件等十大重點特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競爭力強的經(jīng)濟板塊。

圍繞大局發(fā)揮稅收調(diào)控職能，做好促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的五篇文章

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。稅收是重要的經(jīng)濟杠桿，地稅部門應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)稅收政策和采取靈活務(wù)實的征管措施，有效促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，做好生態(tài)文章。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用正逐步顯現(xiàn)。自2010年以來，地稅部門為支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，共依法減免地方稅收26.4億元。全省地稅部門將繼續(xù)做好三方面的工作：一是著力推進排污費改環(huán)境稅試點。加強與相關(guān)部委的溝通與銜接，做好排污費改環(huán)境稅試點準(zhǔn)備工作，與國家稅務(wù)總局、北京大學(xué)等聯(lián)合開展立法課題調(diào)研，為“費改稅”決策服務(wù)。二是著力支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。落實好“支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條”，對企業(yè)節(jié)能減排、低碳改造和資源綜合利用依法給予稅收減免和抵扣。三是著力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。開展好“發(fā)展提升年”活動，繼續(xù)加強辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)上辦稅“三個平臺”建設(shè)，落實好限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制和責(zé)任追究制“三項制度”，努力創(chuàng)建中部乃至全國稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)環(huán)境最優(yōu)部門。大力支持重大項目建設(shè)，做好項目文章。項目就是后勁，項目就是稅源。自2010年以來，全省重大項目實現(xiàn)地方稅收187.7億元。全省地稅部門將繼續(xù)實施重大項目全程服務(wù)，落實好“支持重大項目建設(shè)50條稅收優(yōu)惠政策和措施”，實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛點和稅收管理員駐廠服務(wù)制度，在項目引進前做好稅收政策研究預(yù)測，在項目引進中及時開展政策輔導(dǎo)，在項目引進后抓好優(yōu)惠政策落實；加強跨區(qū)域重大項目稅收征管，對跨區(qū)域重點工程項目嚴格實行政策、征收、協(xié)調(diào)、清算“四統(tǒng)一”管理，避免多頭征管、重復(fù)檢查；降低重大項目企業(yè)經(jīng)營成本，對重大項目企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的依法給予稅收減免，并引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約利用土地。

大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好創(chuàng)新文章。提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。自2010年以來，地稅部門為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共依法減免地方稅收

7.7億元。全省地稅部門將繼續(xù)在支持科技創(chuàng)新上下工夫。一是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實好《江西省科技創(chuàng)新“六個一”工程地方稅收配套政策實施細則》，對經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利起實行企業(yè)所得稅兩免三減半，等等。二是推動自主創(chuàng)新和科技進步。對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)研發(fā)費用，按規(guī)定進行加計扣除和成本攤銷，等等。三是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對旅游業(yè)和物流業(yè)實行差額征收營業(yè)稅，對保險企業(yè)開辦的個人投資分紅保險業(yè)務(wù)所得免征營業(yè)稅，等等。

大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好城市文章。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是擴內(nèi)需的關(guān)鍵。2010年，省地稅局出臺了“城市改造地方稅收政策問答”，全面落實了房市調(diào)控的系列政策。全省地稅部門將繼續(xù)抓好三項重點工作。一是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行新的個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策，加強土地增值稅清算，對定價過高、上漲過快的房企進行重點監(jiān)控和稽查，防止大起大落。二是加大保障性住房建設(shè)支持力度。全面落實“兩房一改”稅收優(yōu)惠政策，對棚戶區(qū)改造的拆遷補償費免征營業(yè)稅和個人所得稅等。三是健全信息交流工作制度。加強與土地、房管等部門的配合，及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)項目信息，推廣應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)，做好存量房交易稅收試點工作，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。大力支持民生工程建設(shè)，做好民生文章。民生為本，經(jīng)濟發(fā)展成果應(yīng)體現(xiàn)在提升百姓幸福感上。自2009年以來，地稅部門為支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)共依法減免稅收3.92億元，惠及16.8萬人次。全省地稅部門將繼續(xù)做好民生保障工作。一是扎實做好擴就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)工作。落實好“個體工商戶個人所得稅贏利點征收辦法”，延長企業(yè)安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策審批期限，全面取消稅務(wù)登記證辦理的工本費，降低創(chuàng)業(yè)成本。二是扎實做好基金（費）代征工作。做好外資企業(yè)開征城建稅、教育費附加工作，進一步加強七個基金（費）征收管理，為完善社會保障體系籌措資金。三是扎實做好收入分配調(diào)節(jié)工作。重點抓好高收入者、非勞動所得的個人所得稅征管，縮小收入分配差距，促進社會和諧。

第三篇：政法機關(guān)為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)工作匯報

為××爭得應(yīng)有地位，實現(xiàn)三年財政收入翻番目標(biāo)，抓好園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)是關(guān)鍵，園區(qū)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟增長的引擎。服務(wù)和促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是新形勢下我市政法工作的重中之重，是政法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實市委九屆七次全體（擴大）會議及《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》精神的具體體現(xiàn)。

加

大服務(wù)園區(qū)力度。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，找準(zhǔn)政法工作為園區(qū)發(fā)展服務(wù)的最佳切入點和結(jié)合點，按照有利于企業(yè)發(fā)展、有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)贏利，完善優(yōu)化服務(wù)園區(qū)的各種機制，積極幫助企業(yè)完善內(nèi)部防范制度，指導(dǎo)企業(yè)文秘雜燴網(wǎng)加強安全保衛(wèi)工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)監(jiān)督舉措，加強反偷盜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在敏感和要害部位完善攝像頭和報警器等設(shè)施，提高園區(qū)抵御各種風(fēng)險的能力，確保園區(qū)能夠安居發(fā)展。改善服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序，健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、政務(wù)公開制和失職追究制，改善服務(wù)質(zhì)量、簡化辦事程序、推行司法公開。

加大保護園區(qū)力度。組建園區(qū)綜治機構(gòu)、派出所以及環(huán)境監(jiān)控中心，織牢人防、物防、技防三張網(wǎng)，按照民警駐防、專職巡防、園區(qū)內(nèi)防的要求層層落實責(zé)任制；認真排查和有效調(diào)處園區(qū)在征地、拆遷、用工、用水、用電、環(huán)境等方面www.的矛盾糾紛，保證項目建設(shè)在安定有序的環(huán)境中進行；主動為大項目建設(shè)的決策當(dāng)好法律顧問，提供快捷的法律公證服務(wù)；在辦理涉企治安案件中，堅持“多服務(wù)少制約、多教育少處罰”的原則，做到可罰可不罰的不罰，非罰不可的少罰；辦理涉企經(jīng)濟案件中，堅持“快立、快查和多調(diào)、少判、慎用強制措施”的原則，依法保護園區(qū)的合法權(quán)益。

加大扶持園區(qū)力度。開設(shè)“綠色通道”，適當(dāng)減免有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，對涉及園區(qū)的商事案件慎用強制措施，在執(zhí)行園區(qū)民商案件過程中加大和解、放水養(yǎng)魚的力度。同時加大法律援助力度，當(dāng)好園區(qū)的法律顧問，主動征求園區(qū)對執(zhí)法和服務(wù)情況進行評議，對園區(qū)反映的不滿意情況及時責(zé)令整改，對不滿意的政法干警嚴肅查處；嚴禁向園區(qū)亂收費、亂罰款、亂攤派，禁止以任何借口向園區(qū)報銷各種費用，增加企業(yè)負擔(dān)；對在園區(qū)過程中假公濟私、濫用職權(quán)、貪污腐敗、不作為、亂作為等損害園區(qū)創(chuàng)業(yè)的職務(wù)犯罪案件，嚴肅查辦、從重處理。

加大打擊經(jīng)濟犯罪力度。堅持“圍繞中心，服務(wù)發(fā)展”這一主題，認真履職，依法嚴厲打擊各類經(jīng)濟違法犯罪活動，對影響園區(qū)發(fā)展的犯罪行為主動出擊。嚴厲打擊各類市霸、行霸和稱霸一方的惡勢力，做到早發(fā)現(xiàn)、嚴打擊，除惡務(wù)盡。集中整治和規(guī)范強買強賣、敲詐勒索、強攬工程、強占市場等領(lǐng)域為重點，著力構(gòu)建“公平、開放、安全、有序”的市場體系，營造競爭公平、市場開放、經(jīng)營合法、秩序規(guī)范的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力偵破和查處一批經(jīng)濟領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，成功破獲在長江大橋入口處非法收取保護費涉嫌“路霸”惡勢力團伙案，成功打掉一伙暴力抗法的“砂霸”惡勢力。（

第四篇：政法機關(guān)推進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)研究

政法機關(guān)推進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)研究

竹溪縣縣直政法系統(tǒng)工委 姚運平李猛

政法機關(guān)主要包括公、檢、法、司等部門，是國家專政機關(guān)，其職能是代表國家執(zhí)行法律，肩負著打擊敵對勢力、懲治違法犯罪、調(diào)解內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)和職能，可以說任務(wù)明確、職能專一。但隨著社會的發(fā)展和形勢的需要，政法機關(guān)在公平、公正、公開、高效地完成上述工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要緊緊抓住區(qū)域性中心城市建設(shè)戰(zhàn)略機遇，立足職能、著眼全局，努力為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的司法軟環(huán)境。

近年來，在縣委縣政府“三服務(wù)一促進”活動和省、市政法系統(tǒng)“創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”主題實踐活動的推動下，竹溪縣政法系統(tǒng)緊緊圍繞打造“中國綠谷”、培植生態(tài)經(jīng)濟大縣，建設(shè)“生態(tài)、能源、人文、宜居”竹溪的目標(biāo)，牢固樹立“平安是第一軟環(huán)境”、“政法工作也出生產(chǎn)力”的理念，組織全縣政法干警深入走訪全縣重點項目和企業(yè)，認真落實政法機關(guān)服務(wù)企業(yè)“六項措施”，積極主動服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展，用政法工作“硬措施”改善了經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”，為加快推進全縣科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展做出了積極努力和應(yīng)有的貢獻。

一、統(tǒng)一認識，著眼全局，增強做好政法工作的責(zé)任感

縣委、縣政府對竹溪發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，能否從戰(zhàn)略全局上真正形成熱情服務(wù)投資者、服務(wù)興業(yè)者、服務(wù)企業(yè)的良好、和諧的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，除了發(fā)揮涉經(jīng)部門作用外，還要求政法機關(guān)從法治上予以保障。

首先，各政法機關(guān)應(yīng)牢固樹立中心意識、大局意識。發(fā)展經(jīng)濟是全黨、全社會的首要工作。因此政法機關(guān)黨委、黨組應(yīng)以促進經(jīng)濟發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)政法工作，樹立政法機關(guān)在新時期同經(jīng)濟建設(shè)息息相關(guān)、與經(jīng)濟發(fā)展同舟共濟的新理念，實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，不斷增強服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的這個中心，樹立主動關(guān)心、自覺參與經(jīng)濟建設(shè)的觀念，把執(zhí)法辦案與發(fā)展經(jīng)濟有機結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，科學(xué)、正確地處理打擊犯罪的“顯績”與發(fā)展經(jīng)濟的“潛績”的關(guān)系，并以此為重要內(nèi)容加強政法隊伍建設(shè)，要把為經(jīng)濟發(fā)展、打造良好司法軟環(huán)境這一科學(xué)理念落實到政法工作當(dāng)中去。要教育廣大政法干警務(wù)必把軟環(huán)境建設(shè)放在一個重中之重的位置來考慮，克服經(jīng)濟發(fā)展與己無關(guān)的狹隘觀念，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正效率的法治環(huán)境。

其次，應(yīng)努力解決工作思路中存在的不適應(yīng)問題。走出單純抓業(yè)務(wù)、因循守舊、求穩(wěn)怕亂和特權(quán)思想的誤區(qū)，樹立政法工作與經(jīng)濟建設(shè)一體化、法律效果與社會效果相統(tǒng)一的理念；處理好部門工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、嚴格執(zhí)法與提供軟環(huán)境的關(guān)系和管理與服務(wù)的關(guān)系，強化大局、中心和發(fā)展的意識，真正把政法工作與發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一起來；解決影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一些深層次問題，如在大局意識、振興意識、開拓創(chuàng)新意識淡化，責(zé)任感、使命感、緊迫感不強，營造經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的氛圍不濃，思想僵化，機械教條執(zhí)法，不注重法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；在作風(fēng)上耍特權(quán)，以管理者自居，以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴，辦事效率低，服務(wù)意識差；在辦案中執(zhí)法不公、不廉，辦關(guān)系案、人情案、油水案，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，樹立政法機關(guān)的良好形象。

二、立足職能，明確任務(wù)，努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境

經(jīng)濟建設(shè)需要安定的經(jīng)營環(huán)境和穩(wěn)定的社會治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，保一方平安是政法機關(guān)的主要職能，是立警為公、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。任何犯罪活動都對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生直接的或間接的負面影響，在一定程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是盜竊、詐騙等發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法犯罪，不僅會給企業(yè)經(jīng)營者、投資者造成直接的經(jīng)濟損失，甚至?xí)訐u經(jīng)營者、投資者的信心。政法機關(guān)只有嚴厲打擊各類違法犯罪，才會使經(jīng)營者、投資者有安全感，才能不斷增強經(jīng)營者、投資者的信心。因此政法機關(guān)必須充分發(fā)揮打擊、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)等職能作用，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正效率的法治環(huán)境，這應(yīng)該說是政法部門在發(fā)展經(jīng)濟中的兩大基本任務(wù)。完成這兩大基本任務(wù)應(yīng)努力創(chuàng)造五個環(huán)境：一是要通過嚴密防范，嚴厲打擊刑事犯罪，切實保護人民群眾和各類經(jīng)濟主體的人身財產(chǎn)安全，創(chuàng)造安全的社會環(huán)境，要把多發(fā)性侵財犯罪和打擊黑惡勢力做為重中之重。二是要通過懲治經(jīng)濟犯罪，整頓市場秩序，保護合法經(jīng)營和公平競爭，創(chuàng)造規(guī)范的市場環(huán)境和誠信安全的經(jīng)濟環(huán)境。三是要通過公正裁判，切實執(zhí)行，保證公平交易和安全履約，創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，依法處理好企業(yè)改制、破產(chǎn)、債權(quán)清收等審理裁決工作。四是要通過加強治安行政管理，做到公平誠信，廉潔高效，創(chuàng)造寬松的政務(wù)環(huán)境。五是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護安全團結(jié)，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。著眼于振興發(fā)展，需要政法各部門發(fā)揮主力軍作用，與各有關(guān)單位協(xié)調(diào)運作，共同努力。各政法部門和有關(guān)單位必須保持清醒頭腦，把維護社會穩(wěn)定置于更加突出的地位，要真正認識到穩(wěn)定工作是促進發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，積極為經(jīng)濟發(fā)展提高優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

目前，我縣正處于搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何抓住機遇，有所作為，給政法部門提出了全新的課題。為此，各政法機關(guān)要緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展這個中心，結(jié)合各自工作實際。深化“創(chuàng)優(yōu)”活動，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)載體，硬化服務(wù)措施，營造為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的良好氛圍。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確方案。近年來，縣直政法系統(tǒng)成立了由縣委常委、縣委政法委書記王雁波同志任組長，縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣公安局局長、縣委政法委副書記任副組長，縣司法局、發(fā)改局、人社局、工商局、經(jīng)信局、商務(wù)局主要負責(zé)人、政法系統(tǒng)工委、紀(jì)工委負責(zé)人任成員、縣委政法委各科室干部任辦公室工作人員的“創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《全縣政法系統(tǒng)“創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”主題實踐活動實施方案》，明確了工作任務(wù)和時間節(jié)點要求，穩(wěn)步推進主題實踐活動。政法各部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，健全了政法干警聯(lián)系企業(yè)制度，把該項活動作為貫穿全年的中心工作，周密安排部署，確保了活動取得實效。

二是走訪調(diào)研，破解難題。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自走訪調(diào)研，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。如縣委常委、政法委書記王雁波多次深入自己聯(lián)系的重點項目----鄂西北國際物流園走訪調(diào)研，為項目征地、拆遷、補償?shù)仁乱吮甲?、協(xié)調(diào)，促進了該項目的順利開工?？h法院院長張祖成帶領(lǐng)部分黨組成員多次到湖北梅子貢茶葉集團公司等企業(yè)走訪調(diào)研，了解企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的法律問題，幫助其化解糾紛?？h檢察院檢察長何昌波帶領(lǐng)院黨組成員，分別聯(lián)系谷竹高速、南水北調(diào)、竹房城鎮(zhèn)帶、北環(huán)路等6個重點項目和工業(yè)園區(qū)、供電公司、銀行、壽康超市等20余家重點企業(yè)及小產(chǎn)權(quán)房清理、環(huán)境保護等重點工程領(lǐng)域，實現(xiàn)了“定人、定責(zé)、定企業(yè)”的“三定”目標(biāo)；縣公安局長局長陳虎帶領(lǐng)班子成員先后深入壽康永樂、縣醫(yī)院、技校、西關(guān)街改造項目部等企事業(yè)單位走訪調(diào)研，聽取企事業(yè)單位對公安工作的意見建議?？h司法局長曾慶兵深入湖北龍王埡茶業(yè)有限公司等重點企業(yè)，就如何立足職能為企業(yè)不斷發(fā)展壯大提供便利、高效、快捷的法律服務(wù)，促進企業(yè)提高依法管理、依法經(jīng)營、依法維護自身權(quán)益的能力和水平，及時防范和化解企業(yè)經(jīng)營的法律風(fēng)險，營造企業(yè)良好的法治環(huán)境進行了廣泛深入的溝通。二是政法干警全員上陣，齊心協(xié)力問計于企?？h委政法委建立各班子成員和科室干部定向聯(lián)系重點企業(yè)和項目制度，認真落實服務(wù)企業(yè)六項措施；縣公安局提出了“三個九”活動要求即：公安局黨委和各派出所、局直各單位負責(zé)人要每人走訪九名企業(yè)業(yè)主、黨代表、人大代表或政協(xié)委員，聽取他們的意見和建議；基層民警要每人走訪九個社區(qū)（或農(nóng)村）、學(xué)校，了解現(xiàn)實需求，收集治安信息，建立密切的聯(lián)系。對負有執(zhí)法辦案任務(wù)的單位民警和社區(qū)民警還要求重點開展“一訪”（案件回訪）、“一談”（警民懇談）、活動和走訪信訪對象活動?？h檢察院建立專班負責(zé)制和責(zé)任追究制。由副檢察長帶隊，帶領(lǐng)分管科室成員定期不定期深入重點項目、重點企業(yè)開展走訪座談活動。黨組每月召開例會,每位黨組成員分別匯報分管工作和服務(wù)、聯(lián)系企業(yè)項目、情況；對部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展不積極、不主動，解決問題不力的，實行督辦通報，限期整改，情節(jié)嚴重、造成惡劣后果的嚴格追究紀(jì)律責(zé)任。縣法院建立副院長、庭長、研究室主任三合一制度，定期深入聯(lián)系重點企業(yè)走訪調(diào)研，通過走訪車間、座談、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，征求企業(yè)對法院工作的意見和建議?？h司法局對20多家全縣規(guī)模以上企業(yè)進行了走訪，通過現(xiàn)場座談，全面深入了解企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、當(dāng)前遇到的主要困難和急需解決的法律難題，為后期如何服務(wù)企業(yè)找準(zhǔn)了切入點。

三是優(yōu)化服務(wù)，促進發(fā)展。政法委作為政法機關(guān)綜合協(xié)調(diào)部門和統(tǒng)領(lǐng)部門，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展活動中要身先士卒，帶頭示范。大明物流園是縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實的重點工程，在項目開工建設(shè)初期，康家?guī)X村6戶村民因?qū)φ鞯匮a償有異議多次阻礙施工，政法委書記王雁波多次親自協(xié)調(diào)，最終妥善化解矛盾，確保了該項目今年順利開工建設(shè)。

公安機關(guān)要寓管理于服務(wù)之中，對來我縣投資辦廠的投資者、經(jīng)營者要調(diào)整審批環(huán)節(jié)、簡化辦理程序，縮短辦理時限，減少人為限制。對大項目、大企業(yè)要跟蹤服務(wù)，隨時解決問題。繼續(xù)開展企業(yè)投資者、經(jīng)營者的重點保護工作。同時要深入開展企業(yè)周邊治安環(huán)境整治活動，對侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪苗頭應(yīng)及時予以嚴厲打擊，不要等到造成危害再制止、再打擊，對危害企業(yè)的案件要快速出警，避免給企業(yè)造成損失。在辦理涉企案件時，在傳訊、留置、采取強制措施等辦案環(huán)節(jié)時，要靈活把握，盡量保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。今年以來，服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動開展以來，全縣共有157名民警參加走訪企業(yè)活動，走訪調(diào)研群眾4500余名，縣公安局9名黨委成員都先后深入到分管和聯(lián)系單位、企業(yè)和民警一道進行調(diào)研，走訪調(diào)研了壽康永樂等18家重點企業(yè)和重點工程項目及27家醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)，召開座談會28場次。針對重點工程開展安全檢查250余次，整改隱患57處，處置群體性事件苗頭27起，化解矛盾糾紛112起，參與重點工程開工典禮、重大活動、重要人物、重要節(jié)點安保工作21次，出動警力1200人次，維護重點工程施工秩序16次，出動警力800人次，化解矛盾糾紛27起，查處阻礙施工建設(shè)案件9起，行政拘留25人，妥善處置重點工程建設(shè)中發(fā)生的非正常死亡事件3起，為縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)安定的社會治安環(huán)境。上半年，全縣公安機關(guān)共破獲刑事案件253起、查獲犯罪嫌疑人38名（逃犯19名）、追繳各類賬款贓物15800余元。辦理治安案件127起。

檢察機關(guān)與轄縣大型企業(yè)結(jié)成共建對子，簽定共建協(xié)議，定期走訪，開展法律授課、提供法律援助、幫助審查簽定經(jīng)濟合同等，同時在查處經(jīng)濟違法犯罪案件上下功夫，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。今年以來，縣檢察院共批準(zhǔn)逮捕26件44人，提起公訴36件55人，有力地打擊了刑事犯罪。立辦貪污賄賂案6件10人，立辦瀆職侵權(quán)案件3件3人，通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟損失300余萬元，有力打擊了涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、涉林領(lǐng)域瀆職犯罪、非法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”背后職務(wù)犯罪。深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，作出不批捕決定2件2人，減少了社會對抗，促進了社會和諧。

審判機關(guān)在立案、審理環(huán)節(jié)中在確保公平、公正、公開的前提下，對涉企案件當(dāng)事人要積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當(dāng)事人的訴訟成本。依法快審、快結(jié)、快執(zhí)，在立案上開展“一站式”服務(wù)活動，減少環(huán)節(jié)和時間；在審判方式上以提高效率為核心，進一步擴大民商事糾紛普通程序簡化審批的范圍和比例；在審判體制上，積極深化推行速審合議制，對一些事實清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的民商事案件應(yīng)隨立隨結(jié)，提高效率；在審判力量投入上，對涉及轄縣的重點項目、重點工程和重點企業(yè)的經(jīng)濟糾紛的案件審理要加大審判力量的投入，以保障各種經(jīng)濟行為的順利進行；在案件排期等訴訟環(huán)節(jié)上要優(yōu)先，具體為提供法律咨詢優(yōu)先、立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、訴訟費減免優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，以加大司法保障力度。今年以來，縣法院先后審理或案外調(diào)解了涉及順溪豆制品公司、人福產(chǎn)業(yè)園、七里溝液化氣站、竹溪農(nóng)商銀行、華康公司、康輝公司、谷竹高速公路建設(shè)、廣場公園建設(shè)、泰源水電開發(fā)公司、環(huán)城北路建設(shè)等重點項目和企業(yè)糾紛案件23件，涉案標(biāo)的800多萬元，依法對阻礙建設(shè)施工和破壞生產(chǎn)經(jīng)營行為人采取強制措施11人次，對企業(yè)減免訴訟費20多萬元，向企業(yè)派駐法官近30人，為企業(yè)提供法律咨詢意見30余項。

司法機關(guān)要把工作重心下移，要改變過去的坐等上門改為現(xiàn)在主動服務(wù)，對各類經(jīng)濟主體開展法律咨詢、法律培訓(xùn)、法律公證和訴訟代理工作，同時認真做好刑釋解教人員的幫教工作，努力減少重新犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。

四、完善制度，強化監(jiān)督，確保各項服務(wù)措施落到實處

新時期經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，對政法機關(guān)提出了新的、更高的要求。因此，只有不斷強化監(jiān)督，完善制度，才能確保服務(wù)經(jīng)濟社會的各項服務(wù)措施落到實處。首先要對現(xiàn)有的制度、措施針對新形勢的發(fā)展和工作的要求，進行修改和完善，使其更加貼近和適應(yīng)我們所服務(wù)的對象，具有針對性。其次要強化監(jiān)督，注重制度、措施和承諾的落實。有好的制度、措施和承諾是不夠的，還要不折不扣地去執(zhí)行和落實。真正使在我縣經(jīng)商辦企業(yè)的企業(yè)家，實實在在感到安全、安心、安定。

近年來，我縣各級政法機關(guān)在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)上非常重視，完善了一些制度、措施和承諾，在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展?？h公安局出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境12項舉措，同時建立“警種聯(lián)動、部門協(xié)作”制度，為重點企業(yè)和項目保駕護航。充分發(fā)揮治安、刑偵、派出所等警種的職能作用，采取全面檢查與重點整治相結(jié)合的辦法，建立健全長效協(xié)作機制，對重點工程建設(shè)突出的治安問題進行重點整治和打擊，有針對性地開展工作。尤其是對擾亂和阻礙重點工程建設(shè)的違法犯罪行為，相關(guān)警種協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊合力，給予嚴厲打擊。進一步加強與交通、安監(jiān)、建設(shè)等部門的協(xié)作配合，定期或不定期聯(lián)合開展專項檢查和指導(dǎo)，形成長期機制，保障工程建設(shè)的正常開展。同時，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，按職能歸屬通報、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時落實整改措施，確保了重點工程建設(shè)的順利進行。

縣法院堅持涉企業(yè)糾紛提前介入、案外調(diào)解，堅持在法律規(guī)定范圍內(nèi)能動司法，聯(lián)動司法。要求干警到企業(yè)辦案要堅持“五個不準(zhǔn)”：辦案人員進入廠區(qū)調(diào)查，不準(zhǔn)開警車、著制服；不準(zhǔn)將證人帶離廠區(qū)；不準(zhǔn)輕易查封企業(yè)帳目；不準(zhǔn)輕易凍結(jié)銀行帳戶和資金；不準(zhǔn)泄露企業(yè)商業(yè)秘密。在辦案效果上，要求干警做到“五項確?！保捍_保維護企業(yè)聲譽，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保工作銜接有序，確保生產(chǎn)指揮系統(tǒng)不紊亂，確保企業(yè)生產(chǎn)不中斷。真正做到以監(jiān)督促公正，以公正促規(guī)范，以規(guī)范促服務(wù)。通過走訪企業(yè)進一步建立了審理涉及企業(yè)糾紛案件堅持“調(diào)解優(yōu)先、以調(diào)為主”的法律原則，最大限度通過調(diào)解的方式解決糾紛，堅持慎用強制措施，依法及時化解矛盾，增強企業(yè)做大做強的決心和信心。部分大型公司每次對外簽訂合同都協(xié)議選擇竹溪法院為管轄法院，即是對竹溪法院優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的充分信任。縣檢察院通過深入調(diào)查研究，積極探索服務(wù)大局的新方法新舉措的公開承諾，并制訂下發(fā)了《竹溪縣人民檢察院關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展十條意見》。緊緊圍繞中心工作，結(jié)合項目年建設(shè)、區(qū)域性中心城市建設(shè)和檢察工作實際，確定以履行職能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、服務(wù)企業(yè)促進跨越發(fā)展的工作重點，為經(jīng)濟發(fā)展打造良好的治安環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、投資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。

縣司法局將所屬法律服務(wù)窗口單位與企業(yè)聯(lián)姻結(jié)對、采取掛牌服務(wù)的措施，即將師事務(wù)所、公證處、法律援助中心的法律專業(yè)人才統(tǒng)籌起來，與全縣規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對子提供法律服務(wù)，保證一個企業(yè)有一名專職律師、一名公證員、一名援助律師掛牌服務(wù)，制作竹溪縣司法局法律服務(wù)進企業(yè)公示牌，注明服務(wù)人員的姓名、聯(lián)絡(luò)方式及執(zhí)業(yè)地點，為企業(yè)及職工提供最高效便捷的法律服務(wù)。

第五篇：發(fā)揮財稅職能作用促進麗水工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

發(fā)揮財稅職能作用 促進麗水工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

辦公室課題組

2003年，麗水市委、市政府根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展之實際，不失時機的提出了“生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市”的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略。我們認為，工業(yè)強市，合力興工，既是實現(xiàn)麗水經(jīng)濟跨越式發(fā)展的最佳切入點，也是把我市培育成浙江新經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略要求和必然選擇。財政稅收作為經(jīng)濟綜合部門，是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，在實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略過程中，是大有可為的。本課題結(jié)合麗水工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就如何充分發(fā)揮財稅職能作用，促進麗水工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)麗水的跨越式發(fā)展作一些探討。

一、麗水市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

幾年來，我市實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資和工業(yè)投資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極營造“合力扶工、開放推動”氛圍，全市及市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟得到了持續(xù)快速發(fā)展。2004年，全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值343.6億元，比2000年翻了一番，年均增長18.99%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值233.9億元，是2000年的3.1倍，年均增長32.71%，實現(xiàn)工業(yè)增加值94.4億元，是2000年的2.23倍，年均增長22.22 %，工業(yè)增加值占GDP的比重從2000年的30.9%提高到2004年的35.7%，提高了4.8個百分點。麗水市區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值76.8億元，比2000年增長70.67%，年均增長14.30%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值60.7億元，是2000年的2.15倍，年均增長 21.10%，實現(xiàn)工業(yè)增加值22.7億元，是2000年的2.15倍，年均增長21.13 %，工業(yè)增加值占GDP的比重為34.7%。已初步形成了日用化工、鋼鐵制造、五金機電、竹木制品、羽絨鞋革、綠色食品、文化體育用品、精細化工等特色制造業(yè)。麗水市歷年工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計表單

備注：（1）資料來源：麗水統(tǒng)計年鑒（2001-2005）；（2）年均增長率為自然增長率。

二、麗水市工業(yè)發(fā)展過程中的幾個問題

實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略的幾年來，我市工業(yè)經(jīng)濟雖然有了長足的發(fā)展，但與全省比，無論是發(fā)展速度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平等，差距仍然明顯。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，特別是當(dāng)前國家實施宏觀調(diào)控政策的大背景下，麗水的工業(yè)經(jīng)濟面臨著更多的制約因素，也存在著一些不容忽視的問題。我們認為，主要有以下幾個方面：

（一）生產(chǎn)要素制約難以緩解，國家宏觀調(diào)控影響加大

土地供應(yīng)問題突出。由于土地暫停審批、以及清理整頓開發(fā)區(qū)，我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間受到了較大的限制。以發(fā)展工業(yè)的主要載體工業(yè)園區(qū)為例，我市10個工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）目前原已批已征未開發(fā)用地相當(dāng)有限，除本級水閣工業(yè)區(qū)尚有少量土地可供開發(fā)外，其它各縣（市）園區(qū)近期可用于開發(fā)的預(yù)留工業(yè)用地基本沒有，招商引資受到較大制約，靠新批項

目來推動工業(yè)投資增長困難很大。而原有的一些企業(yè)因缺地而無法實施技改，規(guī)模也難以擴張。

能源、運力、原材料、勞動力等制約局面仍未能得到有效緩解。一是工業(yè)用電缺口較大，由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)問題，小水電輸出困難，局部地區(qū)網(wǎng)供電力不能保證，電力緊缺矛盾突出；此外，電價上調(diào)也抬高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。二是公路治理超限超載對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，企業(yè)運輸成本上升，如麗水到寧波運費從每噸100元上漲到超過300元。原材料的運進和產(chǎn)品運出都受到了限制，進而導(dǎo)致企業(yè)庫存增加，資金周轉(zhuǎn)困難。如麗水最大的化工企業(yè)納愛斯集團有限公司，2004年與2003年比較，運費上漲3倍，產(chǎn)品庫存增加，銷售受到極大影響，企業(yè)利潤也明顯下降。三是原材料及燃料價格上漲較快，截止2005年上半年，原材料、燃料等購進價格已持續(xù)上漲33個月，且幅度均超過工業(yè)品出廠價格漲幅，持續(xù)的“高進低出”使部分下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營異常困難。如麗人木業(yè)集團有限公司，由于占成本20%的化工原料尿素、甲醇等價格大幅上升，生產(chǎn)總成本將增加8%，僅此每年就增加企業(yè)生產(chǎn)成本2000萬元。四是企業(yè)用工出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。由于技術(shù)要求、勞動條件、工資待遇等因素，部分企業(yè)用工短缺，尤其是勞動密集型行業(yè)與一些小企業(yè)“招工難”問題突出。

（二）資金供需矛盾突出，工業(yè)企業(yè)融資困難

由于國家繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策并綜合運用適度從緊的多種貨幣政策工具，商業(yè)銀行貸款前置條件增加，再加上我市屬信貸非重點支持區(qū)域，企業(yè)從銀行融資難于其他地區(qū)，商業(yè)銀行更傾向于保大戶、保重點項目，我市中小型工業(yè)企業(yè)貸款難問題突出，一些企業(yè)不得不通過高息向社會集資，造成企業(yè)資金成本上升，獲利空間減少。有資料表明：2000年至2004年，全市工業(yè)短期貸款余額年均增長13.17%，大大低于同期全市金融系統(tǒng)存款、貸款余額年均分別增長21.10%、29.09%的水平；且從2000年以來，我市工業(yè)貸款余額占金融系統(tǒng)貸款余額的比重呈逐年下降之勢，2004年，全市工業(yè)短期貸款余額僅為20.39億元，占金融系統(tǒng)貸款余額的比重為7.90%，比2000年的15.5%下降了7.6個百分點，每年平均下降1.52個百分點。有關(guān)資料表明，目前麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已投產(chǎn)的62家企業(yè)銀行貸款僅為2億元，僅流動資金缺口就達8億多元，在建的120家企業(yè)資金缺口將超過10億元，資金供需矛盾較為突出。

麗水市歷年金融機構(gòu)銀行存、貸款余額情況表

單位：億元

資料來源：麗水統(tǒng)計年鑒（2001—2005）

（三）工業(yè)經(jīng)濟份額較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

麗水工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、層次低、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分布散，集群效應(yīng)不明顯，工業(yè)經(jīng)濟份額較低，這是不爭的事實。雖然，這幾年來，全市及市區(qū)工經(jīng)濟份額逐年上升，但與全省平均水平比，工業(yè)對GDP的貢獻率明顯偏低。2004年，全市工業(yè)增加值占GDP的比重為35.7%，低

于全省平均水平12.2個百分點；市區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重為34.7%，分別低于全省和全市平均水平13.2個百分點和1個百分點；全市人均工業(yè)增加值為3766元，市區(qū)人均工業(yè)增加值為6089元，均大大低于全省人均11458元的水平。可以說，工業(yè)經(jīng)濟的落后，也是我市經(jīng)濟欠發(fā)達的主要根源。

浙江省及麗水市歷年工業(yè)增加值統(tǒng)計表

單位：億元

備注：（1）資料來源：浙江統(tǒng)計年鑒（2004-2005），麗水統(tǒng)計年鑒（2001-2005）；（2）全省數(shù)據(jù)包括寧波；（3）年均增長率為自然增長率。

（四）出口退稅政策調(diào)整，對出口企業(yè)影響較大

出口退稅政策調(diào)整，主要涉及兩方面，一是除部分鼓勵出口的產(chǎn)品外，出口退稅率平均下調(diào)3-4個百分點。二是退稅實行中央與地方共擔(dān)機制，由原來中央負擔(dān)改為中央與地方按75：25比例承擔(dān)。上述政策的調(diào)整，就長期來看對企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及集約增長有積極促進作用，但短期對我市企業(yè)出口增長、利潤產(chǎn)生了較大負面作用。由于我市的主要出口產(chǎn)品（機電產(chǎn)品、服裝、紡織品、玩具）均涉及到退稅率的下調(diào)，因此稅率下調(diào)直接影響到我市出口企業(yè)的利潤。據(jù)麗水方正電機股份有限公司反映，該公司2004年出口電機產(chǎn)品為1200萬美元，按出口退稅率下調(diào)4個百分點計算，就影響減少企業(yè)利潤近500萬元。稅率下調(diào)還直接導(dǎo)致出口額的下降，我市外貿(mào)企業(yè)出口近80%是收購?fù)獾禺a(chǎn)品出口，出口價格非常接近成本區(qū)間，企業(yè)運轉(zhuǎn)與生存主要靠出口退稅和政府的優(yōu)惠政策支持，稅率下調(diào)對這部分企業(yè)的出口影響極大。出口退稅中央地方共擔(dān)政策的調(diào)整則對我市生產(chǎn)型企業(yè)出口有較大影響，我市很多外貿(mào)出口企業(yè)是供貨式出口，即出口主要通過外貿(mào)企業(yè)往往是外地外貿(mào)企業(yè)出口。如云和縣2003年玩具出口額超1億美元，本地外貿(mào)公司出口僅占2%，其余全部通過寧波、杭州、上海等地的外貿(mào)企業(yè)；縉云縣年出口額7000萬美元，通過本地外貿(mào)企業(yè)出口也僅占50%。出口退稅實行中央地方共同負擔(dān)后，各地政府紛紛出臺措施限制本地外貿(mào)企業(yè)收購?fù)獾禺a(chǎn)品，勢必影響我市外貿(mào)出口生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)。最近，出口退稅中央與地方負擔(dān)比從75：25調(diào)整為92.5：7.5,退庫方式也從原地方直接退庫改為年終地方一次性上解,這一調(diào)整顯然會淡化地方政府限制收購?fù)獾禺a(chǎn)品的動向,但影響仍將一定程度地存在。

（五）工業(yè)對財政貢獻率偏低，財政對重點企業(yè)依存度較高

據(jù)對我市工業(yè)企業(yè)上交國地稅收入情況進行統(tǒng)計分析，2004年，全市工業(yè)制造業(yè)企業(yè)上交國、地稅稅收總收入為9.16 億元，占當(dāng)年財政總收入的比重為34.76%，比全?。ú话▽幉ǎ┢骄降?2.32 個百分點，市區(qū)工業(yè)制造業(yè)企業(yè)上交國、地稅稅收總收入為1.5

5億元，占當(dāng)年財政總收入的比重為19.74%，分別比全省和全市平均水平低 37.3 4個百分點和15個百分點。且工業(yè)企業(yè)稅收又主要集中在少數(shù)重點企業(yè)，2004年，全市上交財政總收入居前10位的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)共上交國地稅收入3.17億元，分別占全市工業(yè)制造業(yè)稅收總收入和全市財政收入的34.6%、12.03%，而且這10家企業(yè)基本集中在市本級（納愛斯集團所屬4家）、遂昌縣（5家）、縉云縣（1家）。而2004年，僅市本級財政就投入用于工業(yè)發(fā)展的資金3763萬元（包括省級資金1434萬元），占當(dāng)年工業(yè)企業(yè)上交國地稅收入的24.28%，工業(yè)制造業(yè)對財政貢獻率明顯偏低，這從另一個側(cè)面說明了我市工業(yè)經(jīng)濟的欠發(fā)達，以及加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的迫切性。

2004年工業(yè)制造業(yè)上交國、地稅收入統(tǒng)計表

2004年麗水市工業(yè)制造業(yè)上交國、地稅收入前10位企業(yè)情況表

注：當(dāng)年財政總收入為當(dāng)年實績，未考慮出口退稅因素，全省不包括寧波。

（六）企業(yè)經(jīng)營管理水平普遍較低，企業(yè)整體素質(zhì)有待提高

近幾年來，雖然隨著我市工業(yè)化、城市化進程的加快，以及創(chuàng)業(yè)氛圍的濃厚，我市企業(yè)經(jīng)營者的總體素質(zhì)正在快速提高，但工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)不高現(xiàn)象仍較為突出。據(jù)市政府辦公室經(jīng)貿(mào)處對我市93家工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查統(tǒng)計，被調(diào)查企業(yè)中，由大專以上科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)僅占11%，其余均為由高中以下文化程度的原國營（集體）企業(yè)職工或農(nóng)民創(chuàng)辦。企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理水平低下，最終會影響工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度和

效益。

三、如何發(fā)揮財稅職能作用，積極支持麗水工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

在深入實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，合力興工，招商引資，加快麗水跨越式發(fā)展的過程中，作為擔(dān)負著組織收入和宏觀調(diào)控職能的財政稅收部門，必須把握新時期財稅支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，充分結(jié)合本市經(jīng)濟和社會實際，圍繞財稅支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這條主線，采取相應(yīng)的財政稅收政策，確定新坐標(biāo)，找準(zhǔn)新位置，謀求新發(fā)展，才能更好地促進資源優(yōu)化配置，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）繼續(xù)加大投入，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)

開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的有效載體，是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要平臺，是集約資源配置和利用、生態(tài)立市、工業(yè)強市的結(jié)合點。在加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，作為財政部門：一是要加大對園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的投入，為園區(qū)規(guī)劃提供財政支持，確保園區(qū)規(guī)劃經(jīng)費需求，提升園區(qū)檔次和品位，促進園區(qū)良性發(fā)展。二是要加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，要按照建立公共財政基本框架的要求，結(jié)合城市化、工業(yè)化，加大對園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，及配套的公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕“瓶頸”的制約作用，為加快園區(qū)建設(shè)提供一個良好的硬環(huán)境。三是要支持工業(yè)園區(qū)配套體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)，促進資源集約優(yōu)化。從政策上、資金上支持按產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、現(xiàn)代物流配送中心等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系建設(shè)。四是要繼續(xù)大力支持招商引資，招商引資是欠發(fā)達地區(qū)加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張的主要途徑，財政部門應(yīng)按照市委市政府提出的“北承滬杭金、東接甬臺溫、突破點線面、融入長三角”的戰(zhàn)略要求，認真制定實施吸引外來資本和鼓勵招商引資的政策措施，堅持政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進加快我市園區(qū)建設(shè)。

（二）發(fā)揮財政稅收政策導(dǎo)向作用，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，政策引導(dǎo)是關(guān)健，而財政稅收政策更是重中之重。在現(xiàn)階段，要按照大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極發(fā)揮財政、稅收的職能作用，在堅持依法治稅的前提下，切實貫徹好、落實好上級制訂的各項財政、稅收政策，合力推動和促進我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是要落實好鼓勵資源節(jié)約降耗的稅收政策。對生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等資源節(jié)約產(chǎn)品的關(guān)健設(shè)備應(yīng)允許企業(yè)實行加速折舊，支持資源節(jié)約降耗企業(yè)發(fā)展。二是加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和加快建設(shè)節(jié)約型社會的財政扶持力度。在修訂完善工業(yè)扶持政策時，應(yīng)充分考慮對循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的扶持，通過實行對企業(yè)技改資助、技術(shù)創(chuàng)新獎勵等方式予以鼓勵。

（三）加大對企業(yè)融資援助力度，幫助企業(yè)緩解融資困難

一是加強信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，重新梳理現(xiàn)有的信用擔(dān)保機構(gòu)，逐步做大國有信用擔(dān)保公司。要強化國有信用擔(dān)保機構(gòu)的職能意識和風(fēng)險意識，逐步增加國有信用擔(dān)保公司注冊資本金，充分發(fā)揮國有信用擔(dān)保公司的融資作用，有序放大擔(dān)保機構(gòu)的功能作用，為中小企業(yè)融資提供有效的信貸擔(dān)保。二是盡快構(gòu)建民間資金融資平臺，運用資本市場吸收民間資本投資，積極探索通過企業(yè)上市融資、社會招股、發(fā)行債券等形式，擴大民間資本的利用途徑；鼓勵發(fā)展民間擔(dān)保公司，發(fā)揮民間資本的靈活性。三是鼓勵國有商業(yè)銀行進行金融工具創(chuàng)新，放寬中小企業(yè)信貸政策，適當(dāng)減少銀行貸款的前置條件，降低銀行貸款門檻。

（四）引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

一是要繼續(xù)加大財政扶持力度，認真貫徹落實好《麗水市人民政府關(guān)于進一步扶持市直工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》、《麗水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展市直開放型經(jīng)濟的若干意

見》等一系列推進工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展資金，促進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)信息化建設(shè)。二是要引導(dǎo)企業(yè)用好稅收優(yōu)惠政策減免資金，這幾年，稅務(wù)部門較好地落實了老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、民政福利企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，有力地助推了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從2001年至2004年，僅市本級地稅部門就減免落實了各項稅收優(yōu)惠政策減免資金2.19億元，對享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)其將獲得的稅收政策減免資金用于企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)擴大再生產(chǎn)。三是要保證財政預(yù)算安排相應(yīng)的配套資金，逐步建立高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)保資金、高科技項目貼息（補助）資金和開發(fā)區(qū)重點項目引導(dǎo)資金，不斷加強麗水企業(yè)的競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。四是要引導(dǎo)企業(yè)通過深化改革，在企業(yè)內(nèi)部進一步形成追求技術(shù)進步的動力機制，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量。

（五）完善社會保障制度，促進企業(yè)人才流動

目前，我國社會保障覆蓋面范圍較窄，許多中小企業(yè)，尤其是個體私營企業(yè)還沒有納入社會保障的范疇。因此，要從促進和諧社會建設(shè)、加快工業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，努力擴大社會保障覆蓋面、提高社會保障水平，把以中小企業(yè)為主體的個體、私營企業(yè)、三資企業(yè)等非公有制企業(yè)納入社會保障的范疇，尤其是要制定有利于促進企業(yè)人才自由流動的社會保障制度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境。同時，要通過整合勞動力技能培訓(xùn)資源，加大勞動力培訓(xùn)的投入力度，提高勞動力技能培訓(xùn)質(zhì)量，切實幫助企業(yè)特別是勞動密集型行業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。

（六）優(yōu)化財政稅收服務(wù)，營造發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的軟環(huán)境

作為財政稅收部門：一是強化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動參與，積極配合，利用財政自身優(yōu)勢，幫助工業(yè)企業(yè)出謀劃策、橫向聯(lián)合、項目論證、加強管理等；二是積極向工業(yè)經(jīng)濟提供法律服務(wù)，對所有財政、稅收政策法規(guī)，財務(wù)管理規(guī)定，特別是稅收優(yōu)惠政策等要宣傳到家，服務(wù)到家，幫助工業(yè)經(jīng)濟規(guī)范運作。三是積極配合有關(guān)部門做好對工業(yè)經(jīng)濟的清費減負工作，切實減輕工業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)。四是規(guī)范財稅執(zhí)法行為，公開辦稅、文明辦事。五是盡量減少對工業(yè)企業(yè)的財務(wù)、稅收檢查，能免查的盡量免查，能簡化的盡量簡化，使工業(yè)企業(yè)能有更多的精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營上來。六是強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴明紀(jì)律，嚴格約束，杜絕各類不利于我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的行為的發(fā)生。

組 長：何赤峰

成 員：魏葉華湯延武方偉英

執(zhí)筆：葉芳兒水旭輝