第一篇：關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人精神病人救治工作的實施意見

關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人精神病人救治工作的實施意見

據(jù)民政部、公安部、財政部、勞動和社會保障部、建設部、衛(wèi)生部《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號），并結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人（以下簡稱“流浪乞討病人”）的救治工作，提出如下實施意見：

一、充分認識做好流浪乞討病人救治工作的重要性

國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》自2003年8月1日實施以來，在各級政府及其相關(guān)職能部門的密切配合下，我市救助管理工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。2006年4月，我市組建了公安、城管、民政聯(lián)合執(zhí)法大隊，專門負責救助重點區(qū)域、路段的流浪乞討人員，取得了良好的社會效益。但是，對流浪乞討病人的救治一直是一個難點問題，在實施救助管理的過程中，還存在一些問題，影響了流浪乞討病人救治工作的順利開展。

做好流浪乞討病人救治工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是關(guān)系我市社會治安和城市形象的一項重要工作。為此，各有關(guān)部門要充分認識做好流浪乞討病人救治工作的重要性，改進工作方法，及時研究解決工作中存在的具體問題，切實把救助管理工作落到實處，依法保障受助人員的基本

二、流浪乞討病人救治工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，樹立以人為本的工作理念，不斷完善流浪乞討病人救治制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，認真落實救治管理各項工作，切實保障流浪乞討病人的基本權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和諧。

（二）基本原則。對流浪乞討病人的醫(yī)療救治，要堅持“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的原則。既要保障需要緊急救治的流浪乞討病人能夠得到及時救治，又要充分考慮到地方財政和社會的承受能力，嚴格限制救治范圍和救治標準，加強甄別核實工作，防止騙取救治行為。

三、救治對象和救治定點醫(yī)院

（一）救治對象。必須搶救的有生命危險的流浪乞討危重病人和危及他人生命安全或嚴重影響社會秩序的精神病人。

（二）醫(yī)療救治定點醫(yī)院。

流浪乞討精神病人由市康寧醫(yī)院負責救治；

流浪乞討危重傳染病人由市東湖醫(yī)院負責救治；

其他流浪乞討危重病人就近救治。

寶安區(qū)、龍崗區(qū)定點醫(yī)院由各區(qū)自行商定，并向市民政部門備案。

四、救治費用標準、救治經(jīng)費來源及結(jié)算

（一）救治費用標準。定點醫(yī)院對流浪乞討病人提供基本醫(yī)療救治，應嚴格按照政府部門制定的醫(yī)療服務價格和《深圳市社會醫(yī)療保險用藥管理辦法》的規(guī)定實施救治。

（二）救治經(jīng)費來源。醫(yī)療費用按照財政部、民政部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2003〕83號）的有關(guān)規(guī)定，通過民政部門現(xiàn)行救助管理經(jīng)費渠道解決。

（三）救治經(jīng)費結(jié)算。對經(jīng)甄別屬于救助對象的流浪乞討病人，其救治經(jīng)費每季度由定點醫(yī)院出具結(jié)算清單、《救治登記表》和相關(guān)憑證，經(jīng)救助管理站或民政部門審核后，由救助管理站統(tǒng)一與定點醫(yī)院結(jié)算，并報同級財政部門。財政部門將核定的醫(yī)療費用按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定進行集中撥付。

五、建立協(xié)調(diào)有序高效的救治工作機制

流浪乞討病人救治工作涉及多個部門，有關(guān)部門要明確分工，各負其責，協(xié)同配合，共同做好流浪乞討病人的救治工作。繼續(xù)鞏固我市行之有效的公安、城管、民政聯(lián)合執(zhí)法隊救助送治流浪乞討病人的工作機制，形成齊抓共管的救治工作格局。

（一）建立聯(lián)席會議工作制度

聯(lián)席會議由民政部門牽頭，采取不定期的方式，召集公安、城管、財政、衛(wèi)生、勞動保障等部門參加，研究解決流浪乞討病人救治工作中遇到的具體問題，提出解決對策。

（二）明確各部門職責

1．民政部門、救助管理機構(gòu)職責

①民政部門綜合負責流浪乞討病人的救助工作。指導救助管理站做好救助管理工作，協(xié)調(diào)做好流浪乞討病人的返鄉(xiāng)工作，提出無家可歸流浪乞討病人的安置方案，經(jīng)同級人民政府審批后，及時予以妥善安置。

②負責印制《流浪乞討病人救治登記表》（以下簡稱《救治登記表》），并發(fā)放至各定點醫(yī)院和有關(guān)機構(gòu)。

③在救助管理站內(nèi)突發(fā)疾病的流浪乞討人員中的危重病人，及時送定點醫(yī)院進行救治。

④負責甄別和確認病人身份。救助管理站負責甄別和確認從各種途徑送到定點醫(yī)院收治的流浪乞討人員身份，并在《救治登記表》上簽署意見，作為醫(yī)療救治憑證。

⑤對經(jīng)甄別屬于救助對象，且經(jīng)醫(yī)院出具診斷證明確需緊急手術(shù)的流浪乞討人員中的危重病人，由其親屬或親屬委托人簽字，無法提供其親屬住址和聯(lián)系方式或無法找到其親屬的，由救助管理站負責人或負責人授權(quán)的救助管理站工作人員在手術(shù)通知單上簽字。⑥符合救助條件的流浪乞討病人，待其基本治愈或病情穩(wěn)定、具備出院條件后，由救助管理站負責辦理出院手續(xù)并定期結(jié)算相關(guān)治療經(jīng)費，購買乘車憑證或護送返鄉(xiāng)。

⑦對在市康寧醫(yī)院積極治療2個月以上，仍無法達到出院標準也無法查清住址和家庭情況的流浪精神病人，可通過購買服務的方式轉(zhuǎn)移到異地進行康復、安置。由救助管理站、康寧醫(yī)院和異地醫(yī)院簽訂協(xié)議，明確相關(guān)各方權(quán)利義務。

2．公安、城管執(zhí)法部門職責

①對日常巡查和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員中的危重病人或有明顯傳染病癥狀的流浪乞討危重病人，應及時通知“120”急救中心將其護送至定點醫(yī)院救治，還應派員隨同到醫(yī)院處理救治事宜，并在《救治登記表》上簽署護送單位意見；對流浪乞討人員中的精神病人，應直接送往精神病人救治定點醫(yī)院進行診斷和治療，并在《救治登記表》上簽署護送單位意見，同時提交由本單位蓋章的有關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)過的書面材料。

②協(xié)助定點醫(yī)院和救助管理站做好病人身份的核查工作。

③對于有肇事、輕微滋事行為并已立案的流浪乞討人員中的精神病人，由公安機關(guān)直接按相關(guān)規(guī)定處理。

④發(fā)現(xiàn)死亡、重傷的流浪乞討病人有遭受不法侵害嫌疑的，或者在搶救途中、救治期間發(fā)生流浪乞討病人死亡的，由公安部門按有關(guān)規(guī)定處理。

3．衛(wèi)生部門、定點醫(yī)院職責

①衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和指導定點醫(yī)院流浪乞討病人的救治工作。

②定點醫(yī)院接收民政、公安、城管等護送單位或其他途徑送來的流浪乞討病人后，應及時通知救助管理站甄別和確認病人身份。并按照先救治后結(jié)算的原則，積極搶救和治療，切實維護救治對象的合法權(quán)益。因拒絕收治或延誤治療造成死亡的，要依法追究醫(yī)院和有關(guān)人員的責任。

③對病情特別嚴重、危及生命安全的危重病人，在距離定點醫(yī)院較遠時，附近的非定點醫(yī)院也有協(xié)助搶救的義務。非定點醫(yī)院搶救危重病人發(fā)生的救治費用，也按定點醫(yī)院的結(jié)算程序進行處理。

④定點醫(yī)院對流浪乞討病人，實施基本醫(yī)療救治。在診療項目、用藥范圍、醫(yī)療服務設施條件等方面，要嚴格執(zhí)行《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》有關(guān)規(guī)定。根據(jù)病情確需超范圍用藥或者使用大型醫(yī)用設備的，由定點醫(yī)療負責人簽字并經(jīng)救助管理站同意后，方可實施（搶救時除外）。定點醫(yī)院在救治中未按規(guī)定程序擅自超范圍用藥或使用大型醫(yī)用設備的，發(fā)生的費用由定點醫(yī)院自行負擔。

⑤定點醫(yī)院對救治對象應建立完整的病人檔案（包括病歷、入（出）院手續(xù)、住院明細賬單、門診醫(yī)療費用記帳單等），作為備查和結(jié)算的憑據(jù)；發(fā)生的費用，應單獨記帳。對住院治療且生活不能自理的流浪乞討病人，陪護費、伙食費由定點醫(yī)院商救助管理站確定。流浪乞討病人病情穩(wěn)定后，定點醫(yī)院應及時通知救助管理站辦理出院手續(xù)，并結(jié)算醫(yī)療救治等費用。

⑥對需轉(zhuǎn)院治療的流浪乞討危重病人，由定點醫(yī)院負責為其辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，相關(guān)救治費用統(tǒng)一結(jié)算。

⑦對通過購買服務的方式轉(zhuǎn)移到異地進行康復、安置的流浪精神病人，定點醫(yī)院需對其情況進行監(jiān)管和技術(shù)指導。

4．財政部門職責

財政部門要把流浪乞討病人的醫(yī)療救助經(jīng)費列入本級年度財政預算，確保救治工作的需要，并加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督和檢查。按照分級負擔的原則，市級定點醫(yī)院救治經(jīng)費由市財政負擔，寶安區(qū)、龍崗區(qū)定點醫(yī)院救治經(jīng)費由寶安、龍崗區(qū)財政負擔。

5．勞動和社會保障部門職責

負責會同衛(wèi)生部門按照《深圳市社會醫(yī)療保險用藥管理辦法》藥品目錄、診療項目的部分目錄，定期對流浪乞討病人的救治標準進行指導、審查和監(jiān)督。

第二篇：烏魯木齊市城市生活無著的流浪乞討人員危重病人醫(yī)療救助及無名尸體處理工作實施意見

烏魯木齊市城市生活無著的流浪乞討人員危重病人醫(yī)療救助及無名尸體處理工作實施意見

烏政辦〔2008〕241號

二○○八年八月四日

為加強我市社會穩(wěn)定和綜合治理工作，凈化城市環(huán)境，妥善解決我市城市生活無著的流浪乞討人員危重病人醫(yī)療救助和無名尸體問題，根據(jù)民政部、公安部、財政部、勞動和社會保障部、建設部、衛(wèi)生部《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作實施意見》（民發(fā)〔2006〕6號）和新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的實施意見》(新民發(fā)〔2006〕122號)，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、救助原則、救助對象和救助定點單位

（一）基本原則。

依據(jù)國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，保障需要緊急救治的流浪乞討病人能夠得到及時救治，堅持基本醫(yī)療救助，就近送醫(yī)和先救治后結(jié)算、先救治后救助的原則。

（二）救助對象。

自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，在烏魯木齊地區(qū)流浪乞討度日的人員突發(fā)嚴重疾病，病情威脅生命者（包括棄嬰）以及危及他人生命安全或嚴重影響社會秩序的精神病人(以下簡稱流浪乞討病人)。

（三）救助定點單位。

1.流浪患者救治定點單位：

天山區(qū)：新疆眾安醫(yī)院；

沙依巴克區(qū)：新疆有色醫(yī)院；

新市區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：新疆四建醫(yī)院；

水磨溝區(qū)：自治區(qū)第一濟困醫(yī)院；

頭屯河區(qū)：新疆八一鋼鐵集團有限責任公司職工醫(yī)院；

米東區(qū)：新疆五建醫(yī)院；

達坂城區(qū)：新化醫(yī)院；

精神病流浪患者救治定點單位：烏魯木齊市安寧醫(yī)院。

傳染病流浪患者救治定點單位:自治區(qū)傳染病醫(yī)院。

轉(zhuǎn)診醫(yī)院：烏魯木齊市友誼醫(yī)院；

烏魯木齊縣就近運送至上述定點醫(yī)院救治。

2.無名尸體處置定點單位：市殯葬服務中心。

二、救助費用標準、經(jīng)費來源及結(jié)算

（一）救助費用標準。

1.嚴格參照《新疆維吾爾自治區(qū)濟困醫(yī)療服務目錄(試行)》執(zhí)行。本著因病施治、合理檢查的原則，以最大限度降低醫(yī)療費用。凡不屬于濟困醫(yī)療服務目錄范圍的藥品、藥械、檢查費用，財政不予承擔。

2.在院治療期間伙食費標準為每人每天10元。

（二）救助經(jīng)費來源。

市、區(qū)(縣)兩級財政按比例共同分擔，具體分擔比例為天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、米東區(qū)承擔50%，市財政承擔50%；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)生費用全額自行承擔；達坂城區(qū)、烏魯木齊縣發(fā)生費用由市財政全額承擔。

（三）救助經(jīng)費結(jié)算。

市民政局將審核匯總后的流浪乞討病人和無名尸體處理費用報市財政局，并同時提供書面撥付申請。市財政局依據(jù)市民政局上報的資金撥付申請，經(jīng)審核無誤后每半年通過國庫集中支付方式及時撥付資金至衛(wèi)生定點醫(yī)療機構(gòu)及市民政相關(guān)部門，不得跨欠費。

三、職責分工

（一）民政部門。

1.負責流浪乞討病人救助工作的綜合協(xié)調(diào)和組織實施，并建立和完善聯(lián)席會議制度，牽頭協(xié)調(diào)建立跨系統(tǒng)救治工作機制；

2.負責對流浪乞討病人和無名尸體的身份進行甄別認定，對無名尸體運送、火化或土葬(穆斯林遺體)工作；

3.負責對定點醫(yī)院救治和殯葬服務中心產(chǎn)生費用情況進行審核匯總，同時提出書面資金撥付申請報市財政局，協(xié)調(diào)落實經(jīng)費的結(jié)算；

4.負責對醫(yī)療機構(gòu)救治流浪乞討病人至病情穩(wěn)定后的安置工作；

5.每半年與市衛(wèi)生局、市財政局、市公安局對使用于生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救助及無名尸體處理費用的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（二）衛(wèi)生部門。

1.負責流浪乞討病人的現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運及院內(nèi)治療工作；

2.每半年與市民政局、市財政局、市公安局對使用于流浪患者醫(yī)療救助及無名尸體處理費用的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（三）公安部門。

負責流浪乞討病人的治安管理工作；接群眾報警后，應及時出警，負責對流浪乞討病人因救治無效死亡和無名尸體進行檢驗、鑒定，出具檢驗報告。

（四）財政部門。

1.負責會同民政、衛(wèi)生部門共同編制醫(yī)療救治、運送、處理無名尸體的經(jīng)費預算工作；

2.依據(jù)市民政局上報的資金撥付申請，經(jīng)審核無誤后每半年通過國庫集中支付方式及時撥付現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、定點醫(yī)院救治流浪患者及運送、處理無名尸體的經(jīng)費。

3.每半年對使用于流浪患者醫(yī)療救助及無名尸體處理費用的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計。

四、流浪乞討病人救治程序

（一）流浪乞討病人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由發(fā)現(xiàn)地民政部門立即報告市急救中心現(xiàn)場搶救并轉(zhuǎn)送至就近的定點醫(yī)院；

（二）市急救中心轉(zhuǎn)送到定點醫(yī)療機構(gòu)后，由定點醫(yī)療機構(gòu)及時填寫《城市生活無著的流浪乞討人員危重病人接診單》并通知所在地民政部門；

（三）所在地民政部門應及時趕到現(xiàn)場甄別認定流浪乞討病人身份。正常工作日天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)2小時，其他區(qū)（縣）4小時；節(jié)假日（含夜間）12小時內(nèi)到達。不按規(guī)定時間到達現(xiàn)場進行患者身份認定的視默認。對認定屬于救助對象的出具相關(guān)證明；

（四）在院治療時間一般不超過15天，病情復雜，住院時間需超過15天的（精神病患者除外），由所在地民政部門下發(fā)繼續(xù)治療通知書，醫(yī)院方可繼續(xù)治療；對一些特殊的、病情復雜的急危重癥患者，定點醫(yī)院確無能力處理的,經(jīng)市民政局批準轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)診醫(yī)院，病情穩(wěn)定后，應轉(zhuǎn)回定點醫(yī)院，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診；

（五）受助人員擅自離開定點醫(yī)院的，視同放棄救助，定點醫(yī)院應及時報所在地民政局；

（六）流浪乞討病人脫離生命危險，病情基本穩(wěn)定后，定點醫(yī)院應及時通知所在地民政局,所在地民政局需在三日內(nèi)做好出院后的安置工作，受助人員拒不出院的，公安部門應協(xié)助強制其出院；

（七）流浪乞討病人因病重救治無效死亡后,由定點醫(yī)院通知所在地民政部門和市殯葬服務中心，負責對尸體的善后處置。

五、無名尸體處理程序

（一）對無名尸體，由當?shù)毓膊块T進行勘查，通知市殯葬服務中心接運、保存尸體，同時填寫《無名尸體接運單》；市殯葬服務中心憑《無名尸體接運單》及時接運、保存無名尸體，并通知發(fā)現(xiàn)地區(qū)（縣）民政局，于3日內(nèi)（特殊情況可適當延長）到市殯葬服務中心對無名尸體進行核實認定。

公安部門應在一月內(nèi)對死者身份進行核實，衛(wèi)生、民政部門應協(xié)助配合；對已核實身份的無名尸體，由公安部門負責通知死者親屬認領，超過三個月不來認領，視為無人認領；對保存三個月無人認領的無名尸體，由市殯葬服務中心書面通知無名尸體發(fā)現(xiàn)地公安部門，公安部門應根據(jù)通知要求及時出具《無名尸體處置通知單》，并及時將《無名尸體處置通知單》送達無名尸體發(fā)現(xiàn)地民政部門，民政部門收到《無名尸體處置通知單》后，應及時出具《無名尸體處理通知單》，并于3日內(nèi)送達市殯葬服務中心和市民政局。市殯葬服務中心根據(jù)《無名尸體處理通知單》對無名尸體火化或土葬（穆斯林尸體）；對無法確認民族的無名尸體，按穆斯林尸體處置?！稛o名尸體處理通知單》一式三聯(lián)，一聯(lián)：區(qū)（縣）民政局留存，二聯(lián)：市殯葬服務中心留存；三聯(lián)：報市民政局留存。

（二）涉及刑事案件的無名尸體，由市公安局管轄區(qū)分局或刑科所進行檢驗鑒定，并出具檢查報告。期間尸體由市公安局刑科所解剖室保存一個月，超過一個月仍無法核實身份或無人認領的，公安機關(guān)需確認已采集無名尸體指紋及DNA樣本保存后，由公安機關(guān)通知市殯葬服務中心運送、保存，保存期滿二個月無人認領的，按照本實施意見規(guī)定處理。

六、本實施意見自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于進一步做好包村工作的實施意見

濟歷城組發(fā)[2011]5號

關(guān)于進一步做好包村工作的實施意見

為進一步做好下派干部包村工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)委的要求，特制定本意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，充分發(fā)揮全區(qū)包村部門的優(yōu)勢，加大幫扶力度，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村環(huán)境不斷改善，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。

二、目標任務

1、強化農(nóng)村基層黨組織建設，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的向心力。要繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，指導所包村健全完善各項規(guī)章制度，形成運轉(zhuǎn)有序的村級工作機制。組織開展教育培訓，著力加強農(nóng)村黨員隊伍建設，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的模范帶頭作用，切實增強村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要協(xié)助所包村做好今年的村“兩委”換屆選舉工作，確保和諧穩(wěn)定、風清氣正的換屆環(huán)境。

2、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保村集體和農(nóng)民增收。要在充分搞好調(diào)查研究的基礎上，引導廣大村干部群眾分析優(yōu)勢找路子，解放思想謀發(fā)展，幫助所包村制定出切實可行的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要繼續(xù)加大資金等方面的支持力度，在幫助所包村引進資金、引進項目、引進技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效率，拓寬增收門路，促進村集體和農(nóng)民收入上出實招、辦實事、求實效，激發(fā)所包村的發(fā)展活力，增強其發(fā)展后勁。

3、整治提升村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。村容村貌綜合整治是建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，更是改善農(nóng)村生活環(huán)境的一項重要舉措。今年組織開展“村容村貌整治提升年”活動，將整治提升村容村貌作為包村工作的重點內(nèi)容之一。要通過實施水庫加固、流域治理、農(nóng)村路網(wǎng)、電氣化改造等工程，幫助所包村完善基礎設施，改善生產(chǎn)生活條件。大力實施“凈化工程”，突出治理“臟、亂、差”，設立垃圾存放點，規(guī)范雜物放置，杜絕柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑 等現(xiàn)象，實現(xiàn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔、道路清潔。著力搞好綠化美化工程，重點突出農(nóng)村道路和河道的綠化美化，逐步提高農(nóng)村綠化的景觀效果。要抓好新能源的利用，推廣使用沼氣和太陽能，穩(wěn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化生態(tài)文明教育，引導村民講文明、改陋習、樹新風，樹立健康文明的生活方式，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。

4、傾心關(guān)注農(nóng)村民生，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要始終堅持把“想群眾所想、辦群眾所盼”的理念落實到包村工作中去，切實解決群眾吃水難、用電難、行路難、上學難、看病難、就業(yè)難等最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為群眾辦實事、謀福利，使包村工作成為群眾滿意的民心工程。要加強農(nóng)村精神文化建設，組織送文化、送科技、送法律知識下鄉(xiāng)等活動，不斷豐富群眾業(yè)余生活，引導農(nóng)民群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，形成和諧、民主、文明的社會風貌。

三、工作要求

為確保完成上述目標任務，對下派包村工作提出以下三方面的總體要求：

1、各單位要選派兩名干部組成包村工作組，組長由一名領導班子成員擔任，工作組成員要注重選擇表現(xiàn)突出、威信較高的同志。包村工作組要積極工作，嚴守工作紀律，恪守工作職責，全力以赴投入到工作中去。

2、包村干部要正確處理好本職工作與包村工作的關(guān)系，原則上以包村工作為主。每周堅持至少2天到所包村開展工作。

3、支援資金必須放到鎮(zhèn)（辦）財政所，嚴禁直接將資金放到所包村，否則后果由包村工作組組長負責。所包村使用資金要在村內(nèi)建設等事項開工后，再向鎮(zhèn)（辦）財政所寫出經(jīng)費使用報告，經(jīng)包村工作組組長和鎮(zhèn)（辦）有關(guān)負責人共同簽字后方可使用。各鎮(zhèn)（辦）負責人和包村工作組組長負責對支援資金的使用進行監(jiān)管。各有關(guān)鎮(zhèn)（辦）財政所要專賬管理、?？顚Ｓ?。

4、積極宣傳包村活動。各單位要把包村工作中的先進事跡或典型經(jīng)驗，及時撰寫成信息材料或調(diào)研文章（每年不少于2篇）報區(qū)委下派辦。比較成功的經(jīng)驗做法將通過泉城黨建網(wǎng)、歷城電視臺、歷城報、歷城黨建網(wǎng)等媒體進行廣泛宣傳，著力營造濃厚的輿論氛圍。

四、組織領導

1、區(qū)直部門和經(jīng)濟強居開展包村工作，要在區(qū)委下派干部包村工作領導小組的領導下進行，由下派干部管理辦公室具體負責組織實施、工作指導、目標落實和全面考核。

2、各包村單位主要負責人為包村工作第一責任人，各單位包村工作組組長和經(jīng)濟強居書記為直接責任人。各單位要把包村工作列入黨（工）委（黨組）的重要議事日程，堅持與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實，要定期到村調(diào)研，想方設法為群眾辦實事、解難題，當好包村干部的堅強后盾。

3、街鎮(zhèn)層面的管理和服務工作由黨（工）委黨建工作辦公室（政工科）具體負責。要按照區(qū)里的部署要求，積極協(xié)調(diào)包村 單位與包村點所在鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”的關(guān)系，切實做好組織、管理和服務工作，使下派包村工作健康有序開展。

五、考核獎懲

下派干部包村工作由區(qū)委下派干部包村工作領導小組統(tǒng)一領導、統(tǒng)一考核獎懲，日常工作由下派干部管理辦公室負責。

包村工作作為考核部門工作的重要組成部分，成績占全區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價體系的100分。包村單位要注意下列幾個問題。

1、各包村工作組要按照制定的工作計劃，扎實開展包村工作，切實解決農(nóng)村實際問題，半年和年終要寫出書面總結(jié)，一式兩份報區(qū)委下派辦。

2、各街鎮(zhèn)要同時組織好本單位包村工作和村居結(jié)對活動的開展，做好發(fā)動、起步、宣傳、總結(jié)、考核等工作；要在半年和年終對所包村和結(jié)對村進行工作考核，并積極征求村“兩委”和群眾代表的意見建議。

3、對包村單位的考核由區(qū)委下派干部包村工作領導小組組織實施，實行半年初評和年終總評，各鎮(zhèn)（辦）要做好配合協(xié)調(diào)工作。結(jié)合“村容村貌整治提升年”活動，今年將重點考核村容村貌整治提升工作情況，占包村工作總成績的60分?？己艘枣?zhèn)（辦）為單位，采取聽、看、查、議相結(jié)合的方法進行。聽：聽鎮(zhèn)黨委對包村單位工作的評價，聽包村單位的工作匯報，聽所包村干部群眾的意見建議。看：看各鎮(zhèn)財政所的包村工作專項資金 管理賬目，到村實地察看工作成效。查：檢查村“兩委”對包村單位支援資金的使用情況、賬目記錄，檢查包村單位協(xié)調(diào)、支援資金和物資的記錄。議：區(qū)委下派辦和鎮(zhèn)黨委對包村單位的工作進行評議打分，所包村對包村單位的工作進行評議打分，各包村工作組之間進行評議打分。

增加對各鎮(zhèn)（辦）包村工作的考核，并根據(jù)考核情況對各鎮(zhèn)（辦）的包村單位進行適當調(diào)整。

包村單位也對村“兩委”工作進行評議，根據(jù)評議情況確定是否繼續(xù)在該村開展包村工作。

4、根據(jù)考核情況評選出包村工作先進單位和先進個人。先進單位、先進個人名單經(jīng)審核批準后由區(qū)委、區(qū)政府予以表彰。

本意見由區(qū)委下派干部管理辦公室負責解釋并組織實施。

中共濟南市歷城區(qū)委組織部

2011年2月28日

第四篇：關(guān)于進一步做好村務公開工作的實施意見

關(guān)于進一步做好村務公開工作的實

施意見

關(guān)于進一步做好村務公開工作的實施意見

關(guān)于進一步做好村務公開工作的實施意見

為加強我縣農(nóng)村基層民主政治建設，保障村民依法對村務進行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，把我縣村務公開工作提高到一個新的水平，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就進一步做好農(nóng)村村務公開工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆大精神為指導，按照《村民委員會組織法》和區(qū)、市關(guān)于關(guān)于規(guī)范村務公開內(nèi)容和形式的要求，貫徹落實

胡錦濤總書記在中共中央政治局會議上有關(guān)村務公開工作的重要指示，進一步健全村務公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

基本原則：依法公開、內(nèi)容真實、運作規(guī)范、注重實效、有力監(jiān)督、簡明扼要、淺顯易懂。

二、基本要求

以保障農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，著眼于發(fā)揮村務公開民主管理的優(yōu)勢，著眼于村務公開民主管理的不斷完善，著眼于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，著眼于有利統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，進一步完善公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、健全監(jiān)督機制，調(diào)動農(nóng)民群眾參與村務公開、民主管理的積極性和創(chuàng)造性，推進農(nóng)村民主法制建設和黨風廉政建設，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

進一步加強對村務公開工作的領導和指導

村務公開工作在縣委、政府的統(tǒng)一領導下，在縣村務公開領導小組的具體指導下，進一步強化民政部門在村務公開工作中的職能作用，明確職責、齊抓共管，有關(guān)鄉(xiāng)要切實搞好村務公開工作的規(guī)范化建設，按照“誰主管、誰負責”的原則把工作落到實處。

進一步完善村務公開內(nèi)容

凡是群眾關(guān)心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的都要公開，主要公開10個方面的內(nèi)容：

1、村民大會、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

2、村財務收支詳細情況；

3、救災救濟款物發(fā)放情況；

4、基本生活救助、危房危窯改造等困難對象的確定情況；

5、國家及其他社團組織投入本村的扶貧等項目資金的使用情況；

6、征用土地和宅基地審批情況；

7、村民承擔費用和勞務情況；

8、水、電等費用收繳情況；

9、計劃生育政策執(zhí)行情況；

10、涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項。

此外，村民委員會要結(jié)合不同時期的工作重點，根據(jù)大多數(shù)村民的要求，在村務公開監(jiān)督小組或民主理財小組的參與下不斷完善村務公開內(nèi)容。

進一步規(guī)范村務公開時間、形式和程序

1、村務公開的時間：應公開的事項及辦理情況至少每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的重要事項，及時進行公開。公開采取公開欄、榜示、在村民大會或村民代表會議上口頭公布等方式進行。

2、村務公開的形式：要本著實用、方便、節(jié)儉，便于觀看、便于了解、便于管理、便于監(jiān)督的原則，設立固定、便于群眾觀看的公開欄，同時要根據(jù)實際，采取會議、廣播、印發(fā)明白卡和便

民手冊、入戶告知等形式進行公開。

3、村務公開的程序：村務公開的內(nèi)容應形成文字方案，經(jīng)村務公開監(jiān)督小組審查后再正式公布。村民委員會要加強對村務公開資料的收集、管理，保證相關(guān)資料的完整，按照有關(guān)規(guī)定進行歸檔，妥善保管，方便查閱。

進一步健全村務公開監(jiān)督機制

1、加強組織監(jiān)督。要通過民主推選的方式建立健全村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組。村務公開監(jiān)督小組的主要職責是：參與研究、安排村務公開工作；監(jiān)督村民委員會按時、按程序真實公開村務；向村民會議或村民代表會議報告村務公開監(jiān)督情況；受理村民對村務公開工作的意見、要求，督促村民委員會及時解決問題，改進工作。民主理財小組的主要職責是：參與制訂村財務預決算方案；審核村財務收支；監(jiān)督村民委員會如實公布財務類事項。村民委員會成員、村財會人員及近親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員或民主理財小

組成員。

2、強化群眾監(jiān)督。村民對村務公開內(nèi)容、時間、程序等有疑問的，有權(quán)要求村民委員會解釋答疑；有權(quán)委托村務公開監(jiān)督小組查閱村務公開資料，通報有關(guān)情況；有權(quán)向有關(guān)街、鄉(xiāng)和有關(guān)部門反映村務公開存在的問題，提出改進意見和建議。對無理拒絕、阻撓村務公開或在村務公開中弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的村民委員會成員，村民有權(quán)提請村民會議或村民代表會議依法對其作出處理。

3、強化輿論監(jiān)督。通過輿論監(jiān)督作用，防止出現(xiàn)對村務公開工作造成不良影響的人和事。

4、加強工作督查。縣村務公開協(xié)調(diào)小組要定期開展工作檢查，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題；縣民政局要定期對各鄉(xiāng)貫徹執(zhí)行村務公開各項政策、規(guī)定及落實工作情況進行督查；各鄉(xiāng)要依法指導、督促村民委員會按時、全面、真實公開村務，及時整改存在問題。

三、工作安排

第一階段，制定計劃和完善方案階段。在充分總結(jié)工作經(jīng)驗教訓的基礎上，深入調(diào)研，制訂符合我縣實際的村務公開工作計劃，完善村務公開工作方案。

第二階段，集中檢查階段。組織相關(guān)職能部門對全縣各鄉(xiāng)村務公開工作情況進行逐一檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，通報情況。

第三階段，整改階段。針對檢查中存在的問題，督促各鄉(xiāng)加大對村務公開工作的指導力度，針對存在的問題認真整改。

第四階段，檢查驗收階段（11－12月)。由縣民政局牽頭，相關(guān)職能部門參與，重點針對存在問題的整改情況進行檢查，并將檢查情況進行通報。

第五篇：進一步做好支教工作的實施意見

《關(guān)于進一步做好支教工作的實施意見》的補充意見

（討論稿）

根據(jù)我鎮(zhèn)支教工作實際，對《關(guān)于進一步做好支教工作的實施意見》楓教［2010］24號提出以下補充意見：

一、第二條“支教對象”中補充以下內(nèi)容：

在申請支教教師數(shù)多于需支教崗位時，則綜合考慮教師職評需要、教齡及學校學科結(jié)構(gòu)需要確定支教對象。

二、第三條第4款“支教工作的管理與考評”中：“支教工作與學校干部辦學責任制考核和支教教師評優(yōu)評先、職務評聘等直接掛鉤。凡符合支教條件而沒有相應支教經(jīng)歷的教師，在晉升中高級教師職務、參評市級及以上先進教師等榮譽稱號時實行一票否決。”作如下修改：

支教工作與學校干部辦學責任制考核和支教教師評優(yōu)評先、職務評聘等直接掛鉤。凡符合支教條件而沒有相應支教經(jīng)歷的教師，在晉升中高級教師職務時實行一票否決；如本人提交申請、但因?qū)W校工作需要、當年無法派出支教的教師，在本人書面承諾若學校需要隨時參加支教的前提下，允許參評市級及以上先進教師等榮譽稱號。

楓橋教辦

2011年7月5日