第一篇：2014年財(cái)稅改革哪些內(nèi)容令人期待（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

2014年財(cái)稅改革:哪些內(nèi)容令人期待

核心提示：隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，我們有理由相信只有在法治框架下的財(cái)稅改革，才會(huì)最終推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開(kāi)，此次會(huì)議分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。涉及財(cái)稅體制改革方面的內(nèi)容主要是：必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)。

與此同時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，對(duì)十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅改革的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。樓繼偉表示，我國(guó)將建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系?，F(xiàn)階段，深化稅制改革需要把握以下幾點(diǎn)：一是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是堅(jiān)持稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)、有增有減，保持宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定。三是有利于培育地方主體稅種，調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性和自主性。四是盡可能不開(kāi)征新稅種，適當(dāng)簡(jiǎn)并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)單透明，減少自由裁量權(quán)，降低征管成本。五是加快稅收立法步伐，推進(jìn)依法治稅。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在《求是》上也發(fā)表了題為《深化稅制改革服務(wù)發(fā)展大局》的文章，該文指出了目前我國(guó)深化稅制改革的意義及深化稅制改革的戰(zhàn)略部署。

2013已步入尾聲，2014即將來(lái)臨。那么，在2014年，我國(guó)的稅制改革將如何推開(kāi)，對(duì)此，本報(bào)記者采訪了業(yè)界人士。

稅收立法

落實(shí)稅收法定并“開(kāi)門(mén)立法”

目前，稅收立法體系呈現(xiàn)出“行政立法為主、人大立法為輔”的格局，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章成為我國(guó)稅收法律的主體。在現(xiàn)行18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅是由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)以法律的形式規(guī)定的，其余15個(gè)稅種均由國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式規(guī)定，各實(shí)體稅法的實(shí)施細(xì)則主要是由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等政府主管部門(mén)制定。

近年來(lái)，不少業(yè)界人士積極呼吁全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)。2013年3月十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，32名代表聯(lián)名提交議案，要求全國(guó)人大及其常委會(huì)收回對(duì)國(guó)務(wù)院制定稅收行政法規(guī)的授權(quán)；11月2日召開(kāi)的中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)“2013年學(xué)術(shù)年會(huì)”上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞我國(guó)的稅收立法授權(quán)等問(wèn)題展開(kāi)激烈討論。

王軍指出，應(yīng)落實(shí)稅收法定。這是稅制改革的原則，也是建設(shè)法治中國(guó)的重要內(nèi)容之一。

落實(shí)稅收法定必須完善稅收立法?！岸愔聘母镆诜ㄓ袚?jù)，使深化稅制改革具備健全的法律保障。需要立法的要積極推動(dòng)立法，需要制定條例的要制定條例，需要修法或修改條例的要抓緊推動(dòng)修改。一些重要改革措施需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。要不斷提升立法層次，推動(dòng)將一些稅收法規(guī)規(guī)章上升為法律，提高法律效力等級(jí)?！蓖踯娬f(shuō)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群教授在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)直言不諱地時(shí)指出，目前稅制改革應(yīng)以立法先行。

朱為群指出，十八屆三中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)于未來(lái)的稅制改革提出了目標(biāo)和任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)了依法治稅，體現(xiàn)了立法先行的方針。首先，在公報(bào)有關(guān)完善財(cái)稅體制的八項(xiàng)改革目標(biāo)中，“完善立法”位列首項(xiàng)；其次，在《決定》中明確提到“落實(shí)稅收法定原則”；再次，在具體的稅制改革措施中，有關(guān)增值稅擴(kuò)圍、消費(fèi)稅制度改革、資源稅改革和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅都需要落實(shí)“稅收法定原則”，特別是房地產(chǎn)稅改革方面突出了立法先行的法治取向，這意味著未來(lái)的房地產(chǎn)稅制改革不再擴(kuò)大試點(diǎn)，而是要立法先行。

樓繼偉也明確表示，應(yīng)加快房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。完善房產(chǎn)稅等相關(guān)制度，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)居民形成合理的住房消費(fèi)，也有利于為地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來(lái)源。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分論證的基礎(chǔ)上立稅清費(fèi)，適當(dāng)減輕建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。

在推進(jìn)稅收立法過(guò)程方面，朱為群建議，應(yīng)增加民眾的參與度。

“由于稅制改革涉及廣大民眾的切實(shí)利益，特別是個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅制改革直接面向個(gè)人和家庭，其改革方案和法律規(guī)定是否能被廣大民眾所理解和支持，很大程度上取決于民眾是否有足夠的空間和適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)自己的意見(jiàn)。民眾的廣泛參與是現(xiàn)代財(cái)政的重要社會(huì)基礎(chǔ)，也是稅制改革成功與否的關(guān)鍵因素。提高民眾對(duì)稅制改革決策的參與度，也是增加財(cái)政透明度的重要方面。期待2014年的稅制改革更多面向社會(huì)民眾，而不是停留在政府官員和部分專(zhuān)家的小范圍內(nèi)部討論，逐漸將‘閉門(mén)立法’模式轉(zhuǎn)向‘開(kāi)門(mén)立法’模式，真正體現(xiàn)稅制保障民生的根本宗旨。”朱為群說(shuō)。

“營(yíng)改增”

全面實(shí)行“營(yíng)改增”并簡(jiǎn)化稅率

剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)范圍。這是2014年稅收制度改革的主基調(diào)，也是2014年稅收改革需要完成的主要任務(wù)。

樓繼偉指出，應(yīng)全面推進(jìn)增值稅改革。按照稅收中性原則，全面實(shí)行“營(yíng)改增”，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問(wèn)題，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與商業(yè)模式創(chuàng)新。今后，要在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面實(shí)行“營(yíng)改增”的基礎(chǔ)上，適時(shí)將其他服務(wù)行業(yè)分步納入改革范圍，實(shí)現(xiàn)“十二五”完成“營(yíng)改增”的改革目標(biāo)，同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。

目前，“營(yíng)改增”正在擴(kuò)圍。國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，明確從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，并規(guī)定鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)適用11%的稅率。

至此，交通運(yùn)輸業(yè)全部納入“營(yíng)改增”范圍，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍正朝著有序擴(kuò)大、政策

進(jìn)一步完善邁進(jìn)。專(zhuān)業(yè)人士分析認(rèn)為，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，與眾多行業(yè)發(fā)展有著密切關(guān)系。這兩個(gè)行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，將使許多企業(yè)的抵扣項(xiàng)目增加，從而進(jìn)一步發(fā)揮“營(yíng)改增”在結(jié)構(gòu)性減稅和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的重要作用，使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)。

為了推進(jìn)“營(yíng)改增”的順利進(jìn)行，2013年，財(cái)稅主管部門(mén)還相繼出臺(tái)了一系列配套政策，如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2013]37號(hào)）、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅跨境應(yīng)稅服務(wù)增值稅免稅管理辦法[試行]》的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第52號(hào)）等。

稅收實(shí)務(wù)專(zhuān)家、濟(jì)南地稅局稽查局稅務(wù)干部潘洪新表示，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)自2013年8月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，從試點(diǎn)情況來(lái)看，效果良好，但由于是分步實(shí)施，增值稅抵扣鏈條并不完整，試點(diǎn)過(guò)程中反映的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯了擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍的緊迫性和必要性。所以，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍是大勢(shì)所趨。下一步，應(yīng)進(jìn)一步考慮擴(kuò)大范圍，如將建筑業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍，同時(shí)，逐步簡(jiǎn)化稅率，充分發(fā)揮增值稅的功能。

消費(fèi)稅

消費(fèi)稅改革或?qū)⑾刃?/p>

十八屆三中全會(huì)提出的系列稅制改革中，消費(fèi)稅改革或?qū)⑾刃?。原因在于考慮到“營(yíng)改增”后盡快給地方政府穩(wěn)定稅源，而房產(chǎn)稅等改革推廣還面臨立法、住房信息聯(lián)網(wǎng)等諸多問(wèn)題。有接近官方人士表示，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)可將消費(fèi)稅收入給地方。

《決定》提出，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。

據(jù)了解，消費(fèi)稅是1994年稅制改革時(shí)設(shè)置的，是對(duì)貨物征收增值稅以后，選擇性征收消費(fèi)稅，目前共有14類(lèi)商品被征收消費(fèi)稅，煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮、煙火、成品油、汽車(chē)輪胎、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子和實(shí)木地板等名列其中。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅的稅基是這14類(lèi)特定商品的銷(xiāo)售額或銷(xiāo)售量。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青介紹，在十八屆三中全會(huì)提出的稅制改革中，對(duì)消費(fèi)稅改革定調(diào)為“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率”，而不只是調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，表明政府改革決心很大。

據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)收入6353.98億元，同比增長(zhǎng)3.8%，比去年同期增速回落7個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)品看，部分主要稅目收入增速回落較大。煙、酒、成品油消費(fèi)稅比去年增速分別回落了6.2、18.6和8.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，樓繼偉表示，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平提高，現(xiàn)行消費(fèi)稅制度存在征收范圍較窄、課稅環(huán)節(jié)單一且靠前、稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)欠合理等問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)行為調(diào)控作用總體偏弱，迫切需要進(jìn)行改革。消費(fèi)稅改革的重點(diǎn)是，適應(yīng)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，將一些高耗能、高污染產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍；調(diào)整征收環(huán)節(jié)，弱化政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴，促進(jìn)解決重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；調(diào)整部分稅目稅率，進(jìn)一步有效發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。

“高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅范圍近兩年一直在提，但是一直沒(méi)有太大進(jìn)展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用還比較明顯，納入消費(fèi)稅后肯定會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，甚至不少企業(yè)可能倒閉或者外遷，因此落實(shí)起來(lái)可能面臨比較大的阻力?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，把一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅范圍是一種非常市場(chǎng)化的做法，在國(guó)外被普遍采用，通過(guò)這種方式可以提高相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在此前接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，運(yùn)用消費(fèi)稅這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能降耗，它可用的空間應(yīng)該是充足的。對(duì)環(huán)境資源造成明顯壓力的相關(guān)高污染產(chǎn)品增加稅負(fù)予以約束，經(jīng)濟(jì)的合理性也是比較明顯的。

不過(guò)，因?yàn)橄M(fèi)稅改革涉及廣大消費(fèi)者切身利益，向高污、高耗能產(chǎn)品征收消費(fèi)稅可能對(duì)百姓生活品質(zhì)造成負(fù)面影響，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉恒建議，“有關(guān)部門(mén)應(yīng)在充分算賬的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)防消費(fèi)稅擴(kuò)圍推高民生成本，適度確定稅率?！?/p>

優(yōu)惠政策

將建立全國(guó)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠體系

“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、建立全國(guó)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠體系，是現(xiàn)代財(cái)政制度的需要，能進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)?！敝心洗髮W(xué)PPLG研究中心研究員楊孟著在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，研究制定獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的法規(guī)，是2014年財(cái)稅部門(mén)的主要工作內(nèi)容之一。

目前，各種稅收優(yōu)惠區(qū)林立，已批準(zhǔn)或正在申請(qǐng)待批的優(yōu)惠政策幾乎涵蓋了全國(guó)所有省份。有些地方政府或財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)或出臺(tái)“土政策”，甚至通過(guò)稅收返還等方式，變相減免稅收，制造政策“洼地”。

稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是一種政府補(bǔ)貼，正當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼理應(yīng)起到調(diào)和不同地區(qū)、群體差距的作用，但我國(guó)的區(qū)域稅收優(yōu)惠目前主要集中于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地，對(duì)地區(qū)不平衡是一種逆向調(diào)節(jié)。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各地已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)之多。雖然說(shuō)，這些政策確曾一度發(fā)揮過(guò)激活市場(chǎng)、激發(fā)資本等積極作用，然而，科學(xué)的財(cái)稅體制應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一。區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。

對(duì)此，《決定》明確指出，“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

樓繼偉表示，下一步，要清理已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的要明確政策終止的過(guò)渡期，對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

對(duì)此，楊孟著預(yù)計(jì)，2014年在運(yùn)用稅收激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面會(huì)有新的舉措，包括繼續(xù)落實(shí)實(shí)施現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策等。

發(fā)揮稅收在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新中的激勵(lì)作用，搞活企業(yè)微觀主體，對(duì)于實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。楊孟著稱(chēng)，這些政策包括：企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的一定比例抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，以及當(dāng)年抵扣不足部分可以在以后年度繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)扣除；用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在規(guī)定金額以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)；對(duì)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的政策；對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納所得稅額等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、在一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。

本報(bào)短評(píng)

落實(shí)稅收法定原則增強(qiáng)稅法科學(xué)性

十八屆三中全會(huì)明確指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。作為事關(guān)整體改革成敗的關(guān)鍵一項(xiàng)——財(cái)稅體制改革，無(wú)疑是2014年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲

第二篇：遼寧省農(nóng)村信用社改革內(nèi)容

遼寧省農(nóng)村信用社改革內(nèi)容？

改革與我是什么關(guān)系？

我應(yīng)該如何面對(duì)這次改革？

遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范處置預(yù)案

本預(yù)案中的金融風(fēng)險(xiǎn)，是指農(nóng)村信用社發(fā)生的支付、擠提等嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟鹑诎踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定的突發(fā)性金融事件。根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)分工，按不同等級(jí)實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)管理，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置工作。

一、組織機(jī)構(gòu)省政府成立風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由省金融辦、遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行、省公安廳、省檢察院、省法院、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志和各市分管副秘書(shū)長(zhǎng)組成。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦，其主要職責(zé)是：向各地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)收集、匯總各成員單位及相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急工作要求落實(shí)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；負(fù)責(zé)組織成員單位及相關(guān)部門(mén)召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)席會(huì)議（聯(lián)席會(huì)議制度另文下發(fā)），溝通情況，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)和向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)防范和處置情況；負(fù)責(zé)救助信息發(fā)布；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)信用社支付風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置工作。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）建立支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。密切關(guān)注農(nóng)村信用社和改革中的社會(huì)輿論，對(duì)社會(huì)上可能出現(xiàn)的不利言論和行為，要及時(shí)引導(dǎo)，妥善處理；對(duì)少數(shù)惡意歪曲、詆毀農(nóng)村信用社形象，損害農(nóng)村信用社信譽(yù)的謠言和行為，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)司法程序依法處理。加強(qiáng)與人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信用社支付狀況監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)信息，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告。

（二）建立突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。各地農(nóng)村信用社行業(yè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，盡快制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)起因，明確應(yīng)采取的措施和啟動(dòng)條件，規(guī)定實(shí)施程序，并做好預(yù)案隨時(shí)啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）各級(jí)政府及職能部門(mén)要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策支持。積極幫助有支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社機(jī)構(gòu)組織單位存款，并協(xié)同信用社做好穩(wěn)定其他存款大戶工作；給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策和扶持，會(huì)同信用社協(xié)調(diào)有關(guān)債權(quán)人延期追償債務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)逃廢債行為，協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)清收不量貸款，取消資產(chǎn)變現(xiàn)交易費(fèi)，使風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高支付能力，改善經(jīng)營(yíng)狀況；控制輿論導(dǎo)向，督促新聞媒體加強(qiáng)對(duì)信用社的正面宣傳；公、檢、法等部門(mén)要負(fù)責(zé)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所在地的社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（四）銀行監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體作用。對(duì)有支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并向當(dāng)?shù)卣峁┍O(jiān)管數(shù)據(jù)及有關(guān)信息；對(duì)可能出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)信用社提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行；指導(dǎo)督促風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)自救和恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)工作；查處其他金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)性宣傳行為，維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑谥刃虻姆€(wěn)定；協(xié)助當(dāng)?shù)卣凑占榷ǖ膽?yīng)急方案處置風(fēng)險(xiǎn)。

（五）人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定批準(zhǔn)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金或發(fā)放緊急再貸款。在現(xiàn)金供應(yīng)、賬戶設(shè)立等方面向風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急便利，對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金供應(yīng)做到隨到隨提，確保現(xiàn)金供應(yīng)。

（六）各級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社要在系統(tǒng)內(nèi)立即建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作制度。一是對(duì)所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況定期進(jìn)行排查，早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。尤其是被監(jiān)管部門(mén)

列為高風(fēng)險(xiǎn)的信用社要將風(fēng)險(xiǎn)情況在每月初上報(bào)縣（市、區(qū)）聯(lián)社；各縣（市、區(qū)）聯(lián)社要于每月中旬前，將所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況上報(bào)市級(jí)聯(lián)社（信合辦）。各市級(jí)聯(lián)社（信合辦）要及時(shí)向省風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況，并抄報(bào)省農(nóng)村信用社管理機(jī)構(gòu)。三是各級(jí)聯(lián)社和信用社都要建立突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。四是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社要做好資金頭寸匡算，掌握資金缺口。五是發(fā)生包括信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類(lèi)案件，按照輕重程度及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

三、風(fēng)險(xiǎn)處置程序

（一）在改革期間信用社出現(xiàn)下列情形之一的，即視為突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。

1.大批儲(chǔ)戶沖擊信用社營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和圍攻工作人員，要求提取存款；

2.因非信貸投放因素，存款備付率連續(xù)5天低于1%，且存款持續(xù)下滑；

3.定期存款提前支取率明顯上升，連續(xù)數(shù)日超出該機(jī)構(gòu)正常提前支取率2倍以上；

4.存款大戶集中清戶或連續(xù)異常資金轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)較大支付缺口；

5.備付金嚴(yán)重不足，已不能進(jìn)行正常的資金清算；

6.領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處理的其他情形。

（二）應(yīng)急報(bào)告時(shí)限。突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)上報(bào)縣級(jí)聯(lián)社和當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)厝嗣胥y行開(kāi)戶的信用社要同時(shí)報(bào)告人民銀行，最遲不得超過(guò)1個(gè)小時(shí)，以便有關(guān)部門(mén)盡快介入，迅速平息；縣聯(lián)社要在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)卣?、上?jí)行業(yè)管理部門(mén)、銀行監(jiān)管部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)告；地方政府、行業(yè)管理部門(mén)、銀行監(jiān)管部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要在事發(fā)8小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)上報(bào)至省政府及各上級(jí)相關(guān)部門(mén)。應(yīng)急報(bào)告的內(nèi)容為：突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、原因，風(fēng)險(xiǎn)信用社的頭寸狀況，已采取及擬采取的措施，以及請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)給予的救助措施等。

（三）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)處置程序。對(duì)發(fā)生支付困難的農(nóng)村信用社，其所在聯(lián)社要首先組織轄區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑，幫助度過(guò)難關(guān)；在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑不足以平抑支付風(fēng)險(xiǎn)的情況下，各級(jí)聯(lián)社應(yīng)按資金救助規(guī)定程序及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提出動(dòng)用存款準(zhǔn)備金申請(qǐng)；對(duì)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金仍不能解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的，要由省級(jí)聯(lián)社在省級(jí)政府承諾還款的前提下，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向人民銀行沈陽(yáng)分行提出緊急再貸款申請(qǐng)。各級(jí)政府要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，提高整體救助工作效率。同時(shí)，在發(fā)生存款擠提和支付風(fēng)險(xiǎn)等重大突發(fā)性情況時(shí)，遼寧銀監(jiān)局應(yīng)及時(shí)通報(bào)省級(jí)人民政府和人民銀行沈陽(yáng)分行。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、擴(kuò)散性和危害性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保在省風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（二）分工負(fù)責(zé)，密切配合。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，密切配合，做

到政策配套，并保證及時(shí)落實(shí)到位，確保改革期間農(nóng)村信用社各項(xiàng)工作的連續(xù)性和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要指導(dǎo)督促風(fēng)險(xiǎn)信用社機(jī)構(gòu)積極組織資金，認(rèn)真做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等支農(nóng)貸款的發(fā)放工作。銀行監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信用社高級(jí)管理人員的管理、考核，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)沒(méi)有正確履行化解風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)的高級(jí)管理人員，督促其上級(jí)行業(yè)管理部門(mén)予以調(diào)整。

（三）嚴(yán)格制度，規(guī)范操作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按制度規(guī)則操作，防范和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，不得自行其事。在改革試點(diǎn)期間對(duì)拒不配合、瞞而不報(bào)、遲報(bào)或接到報(bào)告后處置不及時(shí)釀成局部金融風(fēng)險(xiǎn)的，要對(duì)有關(guān)部門(mén)及責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

第三篇：公立醫(yī)院改革內(nèi)容

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》中, 明確指出公立醫(yī)院改革2009 年開(kāi)始試點(diǎn), 2011 年逐步推開(kāi)?！巴七M(jìn)公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關(guān)乎醫(yī)改成敗。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作必將遵循大醫(yī)改的基本原則和推進(jìn)規(guī)律, 并應(yīng)自覺(jué)融入于大醫(yī)改之中, 探索具有中國(guó)特色的改革發(fā)展之路。

“醫(yī)藥分開(kāi)”首先是藥價(jià)的高低與醫(yī)生收益的分開(kāi);其次是住院藥房與門(mén)診藥房的分離,醫(yī)生應(yīng)以診斷、開(kāi)方、手術(shù)、治療的醫(yī)療行為獲得收入，社會(huì)藥店應(yīng)以銷(xiāo)售藥品和合理用藥咨詢服務(wù)賺取利潤(rùn)。醫(yī)藥分開(kāi)堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立藥品流通的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切斷醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員與藥品營(yíng)銷(xiāo)商之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的弊端和調(diào)整醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)既定利益分配格局，減輕廣大患者不合理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。解決“看病貴”的問(wèn)題。可是，長(zhǎng)期因國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償不到位，很多公立醫(yī)院有逐利傾向，藥品利潤(rùn)就成了醫(yī)院生存和發(fā)展的重要來(lái)源。因此，增加國(guó)家財(cái)政投入以及鼓勵(lì)“以技養(yǎng)醫(yī)”也是必不可少的。

政事分開(kāi)，以病人為中心。所謂政事分開(kāi)就是指:徹底改變事業(yè)單位作為政府附屬物的狀態(tài)和以政代事的局面,將政府承擔(dān)的具體的技術(shù)性、服務(wù)性的社會(huì)職能剝離出來(lái),同時(shí)將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸到政府部門(mén),即政府作為提供公共服務(wù)的政治決定者與事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的具體事務(wù)的承擔(dān)者分開(kāi)。簡(jiǎn)而言之,政事分開(kāi)就是將公共服務(wù)的舉辦主體和實(shí)施主體之間由傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)換為一種現(xiàn)代契約關(guān)系。公立醫(yī)院深化衛(wèi)生體制改革的基本思路是遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則,堅(jiān)持以病人為中心,建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。政事分開(kāi)雖不能在公立醫(yī)院建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制,但解決了法人治理的核心問(wèn)題～一系列有關(guān)所有者、決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者之間權(quán)利義務(wù)相互協(xié)調(diào)與制衡的制度安排。因此,政事分開(kāi)是構(gòu)建公立醫(yī)院法人治理制度的良好過(guò)渡形式和必要準(zhǔn)備。

以前，我國(guó)公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)主要還是院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在政府既是出資人又是管理者的背景下，醫(yī)院的法人地位不明確，醫(yī)院內(nèi)部也沒(méi)有真正的分權(quán)制衡機(jī)制，院長(zhǎng)專(zhuān)權(quán)的情況從根本上難以改變，這就使得醫(yī)院的管理效率和經(jīng)營(yíng)效益難以提高。實(shí)行管辦分開(kāi)。建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。首先，政府成立醫(yī)院管理委員會(huì)。醫(yī)院管理委員會(huì)類(lèi)似于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的董事會(huì)。委員會(huì)行使所轄區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院的重大決策權(quán)，包括院長(zhǎng)任免、醫(yī)院評(píng)估考核、財(cái)政資金補(bǔ)助等等。其次，要給院長(zhǎng)以充分的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和人事管理權(quán)。醫(yī)院除重大事項(xiàng)需由醫(yī)院管理委員會(huì)民主決策外，其余權(quán)利均應(yīng)授予由院長(zhǎng)為首的醫(yī)院管理層。

劃分營(yíng)利與非營(yíng)利的主要標(biāo)準(zhǔn)在于其目的, 但現(xiàn)有的絕大多數(shù)三甲醫(yī)院其性質(zhì)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu), 也就是說(shuō), 這些醫(yī)院不以營(yíng)利為目的, 但是, 其現(xiàn)狀是基本上都處于一種盈利的狀態(tài)。實(shí)行營(yíng)利與非營(yíng)利分開(kāi)，以非營(yíng)利為目的的, 提供的是基本醫(yī)療服務(wù), 也不要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利,應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)主要責(zé)任;以營(yíng)利為目的的，可以適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理, 提供的是多種醫(yī)療服務(wù), 通過(guò)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量與效率。

新醫(yī)改政策明確提出, 公立醫(yī)院要堅(jiān)持維護(hù)、遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則, 真正以病人為中心。我以為, 要緩解人民群眾看病就醫(yī)難的問(wèn)題, 就一定要新醫(yī)改方案特別增加了《保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益》及《完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)》等內(nèi)容, 既尊重了醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)成果, 又解除了醫(yī)務(wù)人員的思想顧慮, 從行醫(yī)個(gè)體上消除了追逐功利的動(dòng)機(jī)。

除此之外，提升醫(yī)務(wù)人員的積極性, 提高醫(yī)療的質(zhì)量和效率。以及解放醫(yī)生，讓有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人，可以在兼顧醫(yī)院本職工作的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)四處行醫(yī)，從而使醫(yī)生擺脫現(xiàn)有對(duì)醫(yī)院的單位依附關(guān)系，成為自由執(zhí)業(yè)的社會(huì)人。平衡醫(yī)療資源，變“大量患者上北京”為“少數(shù)醫(yī)生下基層”，既為基層百姓懸壺濟(jì)世，又為基層培養(yǎng)人才，大大降低社會(huì)醫(yī)療成本，“看病難”問(wèn)題有望緩解；醫(yī)生勞動(dòng)價(jià)值的提升，“大處方”對(duì)醫(yī)生收入的影響降低，“看病貴”問(wèn)題逐漸可緩。

第四篇：事業(yè)單位分類(lèi)改革內(nèi)容和依據(jù)

事業(yè)單位分類(lèi)改革的內(nèi)容和依據(jù)

一、事業(yè)單位分類(lèi)改革的內(nèi)容

（1）一權(quán)威報(bào)告指出，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位，可根據(jù)職能特點(diǎn)，決定歸屬。主要原則包括 ：一是產(chǎn)品和服務(wù)可以市場(chǎng)化的應(yīng)盡快市場(chǎng)化。對(duì)“ 站錯(cuò)隊(duì)”的機(jī)構(gòu)通過(guò)直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進(jìn)入市場(chǎng)成為市場(chǎng)主體。二是對(duì)具有公益性的事業(yè)單位，按照其職能特點(diǎn)和社會(huì) 事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分別確定為政府直接組織的公立機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。對(duì)那些公益性突出的社會(huì)事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi) 生、基礎(chǔ)和公益性科學(xué)研究以及其他與政府職能直接相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，仍需要政府直接組 織。對(duì)于那些不必再由政府直接組織和管理的事業(yè)單位，可以考慮逐步改為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。三是同步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。該合并的要合并，該拆分的要拆分。還有一些機(jī)構(gòu)，雖然無(wú)法按照市場(chǎng)原則進(jìn)行組織，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，該撤銷(xiāo)的則要撤銷(xiāo)。四是同步進(jìn)行管理體制調(diào)整。要對(duì)目前一些領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)的部門(mén)分割體制進(jìn)行改革。原則上，同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)應(yīng)歸屬同一政府部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，尤其對(duì)那些需要在發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的社會(huì)事業(yè)。

(2)文件上關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)改革的規(guī)定

一、科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別

清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

二、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

三、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依

法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

四、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。

全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

（3）各地事業(yè)單位分類(lèi)改革的初步嘗試

2008 年 8 月 11 日，中央編辦正式印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，確定了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市 5 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，這些省市在經(jīng)過(guò)合理的調(diào)研之后，相繼著手開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革工作。而在此之前，我國(guó)已有很多地方就事業(yè)單位分類(lèi)改革和管理模式作了大膽的探索和實(shí)踐。

1、各地的初步嘗試。北京市海淀區(qū)以政事分開(kāi)、管辦分離為切入點(diǎn)，將政府職能部門(mén)直接舉辦公益類(lèi)事業(yè)單位，組織提供公共服務(wù)的職能集中，組建了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)——公共服務(wù)委員會(huì)，受政府委托，監(jiān)管政府公共資源。對(duì)于該區(qū)事業(yè)單位按照“先分類(lèi)、再分別對(duì)待”的原則，對(duì)帶有營(yíng)利性的單位直接企業(yè)化，對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性的單位嚴(yán)格由政府管理，統(tǒng)一劃歸公共服務(wù)委員會(huì)，而帶有行政職能的事業(yè)單位則基本不變。包括海淀區(qū)衛(wèi)生局所屬的 22 家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學(xué)校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務(wù)中心、區(qū)醫(yī)學(xué)救援中心、區(qū)衛(wèi)生人才服務(wù)中心，以及區(qū)文化委所屬的區(qū)圖書(shū)館、文化館、博物館均歸屬到了公共服務(wù)委員會(huì)名下。政府不再舉辦公益類(lèi)事業(yè)單位，不再直接參與事業(yè)單位人財(cái)物管理，只承擔(dān)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，較好的解決了政府職能定位的問(wèn)題。西安市按照“行業(yè)推進(jìn)、分類(lèi)進(jìn)行、擴(kuò)大試點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，結(jié)合本市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)政的承受能力，按行業(yè)和系統(tǒng)分類(lèi)，開(kāi)展了涉及 100 多個(gè)事業(yè)單位的分類(lèi)改革。對(duì)人員超編的精簡(jiǎn)，功能萎縮的撤銷(xiāo)，職能交叉的合并，條件成熟的轉(zhuǎn)制，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。山西省在事業(yè)單位分類(lèi)改革工作中提出了五點(diǎn)要求：一是要抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作；二是要堅(jiān)持因地制宜科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別；三是要認(rèn)真扎實(shí)搞好各類(lèi)事業(yè)單位的改革；四是要同步推進(jìn)相關(guān)配套改革（養(yǎng)老 保險(xiǎn)、人事制度、財(cái)政投入、收入分配）；五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成事業(yè)單位分類(lèi)改革任務(wù)。

2、深圳市事業(yè)單位分類(lèi)改革

2006 年 7 月，深圳市事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。其主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場(chǎng)，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財(cái)政提供保障。實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會(huì)去做。改革政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過(guò)采購(gòu)

提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。按照這個(gè)思路，為了實(shí)現(xiàn)不斷提高公共服務(wù)水平的目地深圳市以社會(huì)功能 為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公共服務(wù)三大類(lèi)?！渡钲谑惺聵I(yè)單位改革實(shí)施方案》明確規(guī)定了各類(lèi)事業(yè)單位的性質(zhì)和范圍，針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位，分別規(guī)定了不同的改革方式。如：行政職能收回政府的事業(yè)單位，參照行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；保留的單位，進(jìn)行必要的整和，開(kāi)展管理體制改革；轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行企業(yè)法人管理。為了改革的順利進(jìn)行，深圳市為此制定了一系列保

障措施，如：工作年限滿30 年或距法定退休年齡不足 7 年的可以提前退休，退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇 5 年過(guò)渡期內(nèi)退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費(fèi)渠道和一定比例給予補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)企后效益好的單位可以通過(guò)參加 企業(yè)年金的方式，提高未來(lái)退休待遇；對(duì)自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取Ｉ钍惺?、區(qū)兩級(jí)原有事業(yè)單位 1902 家，編制 9.3 萬(wàn)人，其中市屬事業(yè)單位 518家，編制 4.2 萬(wàn)人。改革后深圳保留的市屬事業(yè)單位共有 338 家，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位數(shù)量的 65%；涉及編制 33500 名，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位總編制 41726 人的80%；實(shí)有在編 22671 人，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位實(shí)有編制 28281 人的 79%。2007 年，深圳市政府進(jìn)一步推出了 5 項(xiàng)關(guān)于事業(yè)單位改革的方案，其核心內(nèi)容主要包括：借鑒香港以及國(guó)外社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，依法設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)；建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變財(cái)政供給方式，政府“購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”； 推行職員制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制等。深圳市在探索事業(yè)單位分類(lèi)改革路徑和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位管理模式等方面走在了全國(guó)的前列。

3、廣東佛山市事業(yè)單位分類(lèi)改革

根據(jù)事業(yè)單位功能特征、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向，佛山市將事業(yè)單位劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)三類(lèi)。行政類(lèi)事業(yè)單位原則上為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，今后除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類(lèi)事業(yè)單位；公益類(lèi)事業(yè)單位分為公益一類(lèi)、公益二類(lèi)、公益三類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，是政府資源重點(diǎn)投入對(duì)象；經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)一般不屬于政府應(yīng)當(dāng)直接提供的公共服務(wù)職責(zé)范圍，可以由市場(chǎng)提供，這類(lèi)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位確定所屬類(lèi)別后，將重新確定經(jīng)費(fèi)形式。佛山市事業(yè)單位分類(lèi)改革提出了相關(guān)改革配套政策，包括深化事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等。在這次改革中不再實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)政策。由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在轉(zhuǎn)為企業(yè)前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員，實(shí)行老人老制度，即保留現(xiàn)行事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。其余的在編人員，轉(zhuǎn)為企業(yè)后實(shí)行企業(yè)工資福利制度，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合法定退休年齡時(shí)，執(zhí)行企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對(duì)轉(zhuǎn)企前在編且在 2008 年至 2012 年間辦理退休的人員給予補(bǔ)差。2013 年以后辦理退休的人員不再補(bǔ)差。由財(cái)政撥款改為自收自支的事業(yè)單位，2007 年底之前退休的人員，退休生活補(bǔ)貼繼續(xù)由財(cái)政按原支付辦法供給。

二、事業(yè)單位分類(lèi)改革依據(jù)

（1）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第一，我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜、種類(lèi)繁多。從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，可分為財(cái)政撥款和自收自支兩類(lèi)，財(cái)政撥款又分為全額和差額兩種；從行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，事業(yè)單位分布在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域；從單位規(guī)模上看，有的事業(yè)單位人員多達(dá)數(shù)百人，而有的事業(yè)單位僅有 3、5 名職工；從業(yè)務(wù)范圍上看，有的事業(yè)單位屬于公共事業(yè)型，如學(xué)校、科研院所等。有的事業(yè)單位屬于經(jīng)營(yíng)型，如林場(chǎng)、培訓(xùn)中心等，還有的事業(yè)單位，如園林、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)，從事公益性服務(wù)。就由于事業(yè)單位本身的這種復(fù)雜多樣性，事業(yè)單位的改革勢(shì)必不能套用某種固有模式，要根據(jù)事業(yè)單位的不同類(lèi)型區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)推進(jìn)。要合理界定事業(yè)單位的概念。規(guī)范事業(yè)單位概念，明確事業(yè)單位范圍，是解決當(dāng)前事業(yè)單位存在的諸多問(wèn)題的前提。

第二，經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整變化事業(yè)單位自身存在的問(wèn)題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題愈多，需要改革。一是有些事業(yè)單位政事、企事不分，職能交叉問(wèn)題比較突出。有些事業(yè)單位不僅承擔(dān)公益服務(wù)職能，而且承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，有的甚至還兼有一定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能，既充當(dāng)了“裁判員”，又充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。二是有些事業(yè)單位人浮于事、效率低下的問(wèn)題亟待解決。有的單位職能削弱，人多事少；有的單位體制不順，管理失位，人無(wú)所事事；有的單位機(jī)制不活，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，不發(fā)揮應(yīng)有作用。三是一些事業(yè)單位功能萎縮，缺乏生機(jī)。有的事業(yè)單位多年沒(méi)有正

常的開(kāi)展活動(dòng)，業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，缺乏生機(jī)與活力，已經(jīng)逐步失去作為事業(yè)單位存在的必要。比如家電辦、劇院等。四是有的事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置，規(guī)模太小，功能不全，發(fā)揮作用不夠，存在需要整合的問(wèn)題。比如勞動(dòng)保障、人事、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)分別設(shè)有不同類(lèi)型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資源利用效率不高；環(huán)保部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)都設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作中存在相互扯皮的現(xiàn)象等。五是事業(yè)單位普遍存在人員老化來(lái)，我市由于落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)規(guī)劃和編制總量控制的需要，嚴(yán)格人員編制管理，除教育事業(yè)單位洽談引進(jìn)少量緊缺學(xué)科的大學(xué)畢業(yè)生外，已經(jīng)多年沒(méi)有進(jìn)人，事業(yè)單位人員總量并不少，但年齡結(jié)構(gòu)不合理，老化和青黃不接的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。六是事業(yè)單位重新定編的任務(wù)比較重。有些事業(yè)單位由于定編很早，現(xiàn)有定編已與實(shí)際不相適應(yīng)，需要重新定編的單位較多。同時(shí)，這些單位中多數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一、科學(xué)、合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，只能按照“以事定編”的原則核定編制，這就需要投入更大的工作量。

（2）理論依據(jù)

事業(yè)單位分類(lèi)改革理論的提出及發(fā)展：

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的階段性產(chǎn)物。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關(guān)系、所有制形式、服務(wù)對(duì)象、資金來(lái)源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。我國(guó)事業(yè)單位改革的分類(lèi)就是從事業(yè)單位格局的復(fù)雜性出發(fā)，對(duì)不同類(lèi)型的單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新定位，以重新構(gòu)建社會(huì)事業(yè)的發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制。世紀(jì) 90 年代，在中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本路線后，事業(yè)單位也開(kāi)始探索與之相適應(yīng)的新的管理體制。這一時(shí)期關(guān)于事業(yè)單位改革的三個(gè)重要文件中（1993 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，1996 年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》），針對(duì)“政事不分”的弊端，確立了“政事分開(kāi)”的原則，提出“分類(lèi)指導(dǎo)”的工作方法。盡管不同時(shí)期、不同地區(qū)的分類(lèi)有所區(qū)別，但有一個(gè)共同的核心概念，即：事業(yè)單位的“公益性”。中央機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)按照事業(yè)單位的社會(huì)公益性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行了分類(lèi)：一是公益性、福利性事業(yè)單位（占 70％），二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性或開(kāi)發(fā)性事業(yè)單位（占 25％），三是其它類(lèi)事業(yè)單位（含行政延伸性、機(jī)關(guān)附屬性）事業(yè)單位。但是這種分類(lèi)的依據(jù)僅僅是服務(wù)對(duì)象，尚未體系化地建立以職能為基礎(chǔ)的事業(yè)單位分類(lèi)框架。90 年代后期，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相關(guān)事業(yè)單位規(guī)范性文件中。如西寧市按照基本職能將事業(yè)單位分為五類(lèi)：行政管理型、社會(huì)公益型、公益兼經(jīng)營(yíng)型、機(jī)關(guān)后勤及服務(wù)型。

2001 年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室專(zhuān)門(mén)組織了“事業(yè)單位分類(lèi)改革和分類(lèi)管理調(diào)研組”，設(shè)計(jì)出新的分類(lèi)體系：一類(lèi)是承擔(dān)政府行政行為或?yàn)檎姓袨樘峁┍Ｕ鲜聞?wù)職能的單位（可稱(chēng)為行政保障類(lèi)）；二類(lèi)為承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準(zhǔn)公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位（可稱(chēng)為公益類(lèi)）；三類(lèi)為從事有償性經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具有自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來(lái)源的單位（可稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)類(lèi)）。中央編辦的張雅林博士提出，根據(jù)目前事業(yè)單位在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的不同功能，在機(jī)構(gòu)編制上將事業(yè)單位分為三種類(lèi)型：行政執(zhí)行類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。不同類(lèi)型的事業(yè)單位承擔(dān)不同性質(zhì)的任務(wù)，實(shí)施不同的改革思路，并具有不同的經(jīng)費(fèi)供給渠道，以及財(cái)務(wù)、人事和社會(huì)保障等方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2002 年，黨的十六大通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出：要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革，“繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！薄胺诸?lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革?！泵鞔_的規(guī)定了事業(yè)單位改革的目標(biāo)和要求。世界銀行課題組針對(duì)中國(guó)事業(yè)單位的研究報(bào)告中也明確指出，中國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)該分類(lèi)規(guī)范。

“事業(yè)單位改革從一開(kāi)始就特別強(qiáng)調(diào)分類(lèi)，這反映出政府對(duì)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性有清楚的認(rèn)識(shí)，并且強(qiáng)調(diào)這些多樣性和復(fù)雜性對(duì)確定政府自身的角色有重要意義”。據(jù)此，浙江、江蘇、山東、遼寧等省市先后制定了本地實(shí)施方案，開(kāi)始了事業(yè)單位分類(lèi)改革的初步嘗試。

2006 年 6 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)中國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革提出了初步的思路?！斗桨浮芬陨鐣?huì)功能為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類(lèi)別，針對(duì)不同類(lèi)別的事業(yè)單位，提出了不同的改革方法和處理意見(jiàn)，并進(jìn)一步提出，今后將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將主要由社會(huì)力量舉辦。中央編辦在我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)分別選擇了浙江、山西和重慶三省市作為推行事業(yè)單位分類(lèi)改革的試點(diǎn)地區(qū)。

2008 年 3 月 11 日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的講話中提出，“要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策?！?008年 8 月 11 日，中央編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)試點(diǎn)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，并選取了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點(diǎn)地區(qū)，至此，事業(yè)單位分類(lèi)改革工作在全國(guó)范圍內(nèi)正式推進(jìn)。

黨的十七大報(bào)告明確提出：完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。既是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要目標(biāo)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、完善公共服務(wù)體系，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

第五篇：2018年AP世界歷史改革內(nèi)容

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2018年AP世界歷史改革內(nèi)容+備考建議

在最近幾年較多中國(guó)考生和美高學(xué)生在高中選擇選擇AP世界歷史，相比AP美國(guó)歷史要更難一些。全球5分比例也相對(duì)較低。學(xué)習(xí)這門(mén)學(xué)科可以加大學(xué)生的申請(qǐng)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高語(yǔ)言，閱讀能力。

另外相對(duì)于美國(guó)歷史來(lái)說(shuō)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的全球視野。很多學(xué)生對(duì)于這門(mén)學(xué)科望而卻步，但我始終相信一份耕耘一份收獲。

2017是AP世界歷史改革第一年，在這里大致為學(xué)生做個(gè)改革解析。

AP世界歷史考試內(nèi)容的改革

在考試內(nèi)容方面，改革的并不多?？荚嚨膬?nèi)容仍然聚焦于五大主題：

人類(lèi)與環(huán)境的交流，文化的發(fā)展與交流，各地區(qū)國(guó)家建立發(fā)展和它們之間的沖突，各大經(jīng)濟(jì)體的建立、擴(kuò)張與交流，社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變化。

總的來(lái)說(shuō)，這樣的五大主題看起來(lái)還是很寬泛的。

總結(jié)一下，其實(shí)就是世界各大洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)情況，然后世界又不是獨(dú)立發(fā)展的，所以它們之間的交流與沖突也是考察的重要內(nèi)容。這也是全球視野的體現(xiàn)方式。

另外在學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)過(guò)程中不能只著眼于政治和經(jīng)濟(jì)以及所謂的大國(guó)，AP考試的一個(gè)重要部分還有對(duì)于小眾群體的探究，諸如女性，特殊時(shí)代的勞工等等。因?yàn)槲覀儗W(xué)習(xí)的是人類(lèi)的歷史。

此外，各個(gè)時(shí)間段，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展是都需要關(guān)注的。不能因?yàn)槲覀兪煜っ绹?guó)，熟悉歐亞，就忽略非洲，這些地區(qū)的考點(diǎn)還是很多的。

時(shí)間段和相應(yīng)考試比例 三立教育ap.sljy.com

AP世界歷史考察的時(shí)間段和相應(yīng)考試比例沒(méi)有什么變化。

公元前8000-公元前600年間：考試比例為5%

公元前600-公元后600年間：考試比例為15%

600-1450年間：考試比例為20%

1450-1750年間：考試比例為20%

1750-1900年間：考試比例為20%

1900-至今：考試比例為20%

關(guān)于這幾個(gè)階段為什么如此劃分已經(jīng)是老生常談，復(fù)習(xí)的時(shí)候也是建議學(xué)生，按照這個(gè)時(shí)間劃分來(lái)復(fù)習(xí)各個(gè)州的情況，市面上的參考書(shū)一般也是這樣編寫(xiě)的。

AP世界歷史改革的重點(diǎn)

改革的主要方面就是出題方式?，F(xiàn)在的考試形式和2015改革后的美國(guó)歷史是差不多的。

Multiple choice questions

共55道題，占40%

可想而知要拿高分，選擇題也非常重要。不同的是原來(lái)是單個(gè)的選擇題，現(xiàn)在是一段材料或者地圖附帶一組選擇題。

也就是說(shuō)不是單純單獨(dú)的題目，而是有相關(guān)性的一組題目，難度有些增加，因?yàn)樾枰喿x材料。

Short answer questions

是增加的一種新題型，一共四組，每組幾個(gè)小題。占20% 三立教育ap.sljy.com

難度并不大，但是需要精準(zhǔn)的找到相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，回答的時(shí)候也是直擊題目本身，不需要像論文一樣有論點(diǎn)組織文章。

這個(gè)題型和AP 美國(guó)歷史是一樣的。原來(lái)AP世界歷史除了選擇題之外只有三道大題，那么這種改革我猜想是為了更多地考察知識(shí)點(diǎn)。

Essay

改革后的Essay有兩道，一道和原來(lái)一樣是Document based question，占25%

這是個(gè)難點(diǎn)也是訓(xùn)練的重點(diǎn)，因?yàn)椴粌H需要掌握相關(guān)的歷史知識(shí)，還需要閱讀材料對(duì)材料分類(lèi)整理并應(yīng)用到自己的文章中。

考察的能力有比較，原因分析，跨時(shí)代比較等等。

另外一道是Long essay，占15%

需要形成論點(diǎn)并闡述，在CB官方指南里明確提出還需要會(huì)歷史分期。也就是說(shuō)是針對(duì)某一問(wèn)題不同時(shí)段的比較分析。

改革之前除了DBQ之外是兩道比較型論文，一道是針對(duì)一個(gè)問(wèn)題比如某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)代的比較，還有一道是相同時(shí)間里不同地區(qū)的某一問(wèn)題(經(jīng)濟(jì)，政治，女性等等)的比較。

雖然在題型上我們看到這兩道題沒(méi)有了，但是其實(shí)出題思路仍然存在在新的考試中，在LEQ和DBQ中仍然考察學(xué)生的比較能力。

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這是一道LEQ的官方樣題，從題目上面來(lái)看，還是需要按照時(shí)間段做出比較，也就是說(shuō)原來(lái)的出題思路并沒(méi)有變化。

AP世界歷史備考建議

我的復(fù)習(xí)建議是需要學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ)，按照CB官方考綱給出的時(shí)間段，扎實(shí)的學(xué)好每一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文知識(shí)。

當(dāng)然，整個(gè)復(fù)習(xí)下來(lái)可能會(huì)雜亂無(wú)序，那么就需要自己從不同角度總結(jié)，例如：分地區(qū)、分主題(政治經(jīng)濟(jì)文化人文)、分時(shí)間段整理。

這樣再梳理會(huì)清晰很多，看到題目也會(huì)一目了然。

最后根據(jù)改革給出幾點(diǎn)復(fù)習(xí)建議：

? 首先，配合市場(chǎng)和學(xué)校老師提供的相關(guān)資料制作 flash card

這種卡片類(lèi)似名詞解釋?zhuān)總€(gè)單元不熟悉的名字，比如 Hinduism、Cuneiform，以及對(duì)一些 specific terms 做總結(jié)，例如 social stratification。

? 其次，制作timeline，即大事年表

對(duì)應(yīng)CB的幾大時(shí)間分地區(qū)和主題來(lái)制作，幫助細(xì)化時(shí)間方便記憶。

? 再次，熟悉地圖

從樣題來(lái)看許多題目的材料涉及地圖。在學(xué)習(xí)過(guò)程中始終保持全球意識(shí)，在地圖上同一時(shí)間段標(biāo)出這個(gè)時(shí)期不同的國(guó)家，對(duì)于學(xué)習(xí)古代文明尤其重要。

? 最后，練習(xí)寫(xiě)論點(diǎn) 三立教育ap.sljy.com

Thesis statement 關(guān)系到考官對(duì)文章的第一印象，好的論點(diǎn)不僅給文章加分還能起到提綱挈領(lǐng)的重要作用。當(dāng)然好的論點(diǎn)是在扎實(shí)的歷史知識(shí)基礎(chǔ)之上，論點(diǎn)全面且有批判性。

總之學(xué)好這門(mén)課是需要一些技巧，寫(xiě)文章的技巧、答題的技巧、復(fù)習(xí)的技巧，最關(guān)鍵的地方在于夯實(shí)基礎(chǔ)。