第一篇：改革—中國進一步深入發(fā)展的動力

改革——中國深入發(fā)展的強勁動力

今年兩會上，在溫總理所作的政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了70次，人大代表、政協(xié)代表也紛紛就國家經(jīng)濟社會中存在的一些問題提出了許多關(guān)于改革的議案，改革成為了社會輿論和普通大眾所討論的焦點。改革的領(lǐng)域涉及到經(jīng)濟社會的各方各面，比如壟斷行業(yè)的改革、事業(yè)單位的改革，民生領(lǐng)域改革，政府改革等。我國的改革早已走過“而立之年”，不斷加大各領(lǐng)域的改革的深度與廣度是我國進一步推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，當然也會面臨著新的更大的挑戰(zhàn)。

在馬克思主義政治經(jīng)濟學中，我們曾經(jīng)學過生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用生產(chǎn)力的著名論斷。政府不斷推進各個方面的改革，也正是為了改變經(jīng)濟社會中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和不符合人民根本利益的各個環(huán)節(jié)，通過實施各項改革，并以完善型或開創(chuàng)型法律法規(guī)、制度規(guī)范將新的、改良的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系固定下來，并作為以后工作任務(wù)執(zhí)行的依據(jù)和準則，已適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，進而推動整個國家的發(fā)展的騰飛。改革的重要性不言而喻。每一次改革所帶來的制度創(chuàng)新都會釋放出巨大的政策紅利，新的社會財富將會被創(chuàng)造，巨大的社會活力將會被激發(fā)，而這也是推進國家發(fā)展的重要動力。就如30多年前政府放松農(nóng)民工進城務(wù)工的限制后，大量束縛在土地上的勞動力得到了釋放，勞動力利用效率得到了極大地提高，我國的人口紅利優(yōu)勢得到了充分地發(fā)揮，尤其是推動了國家外向型經(jīng)濟的發(fā)展，并產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)。改革是黨領(lǐng)導國家和人民不斷取得一個又一個偉大進步的重要手段。今年初的2月3日至4日，溫家寶總理在廣東考察時重提鄧小平20年前講話，“鄧小平表示，要堅持改革開放不動搖，不改革開放只能是死路一條?！秉h和中央政府自始至終都是注重改革事業(yè)。在可預(yù)見的未來，我國仍將長期出于社會主義初級階段，各方面體制機制還不完善，我國在制度創(chuàng)新方面有巨大的潛力可挖，我國的發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮?，我們?yīng)該對國家未來的發(fā)展充滿信心。

我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期和改革的攻堅期，改革面臨的社會經(jīng)濟環(huán)境也在錯綜復雜，根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，我們可以在以下幾個方面多加考慮。

第一，保持改革的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國的改革絲毫不能停滯，也不允許停滯。改革的不斷推進才能不斷地激發(fā)活力，發(fā)展才得以持續(xù)，而發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，進而推動中國這艘巨輪的前行。改革，是解決我國30多年改革發(fā)展中不斷累積的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，應(yīng)對新的社會危機的利器。公眾和社會對改革的重新呼喚，學者把這一現(xiàn)象歸納為改革共識的重新凝聚，也是政府推進改革的巨大民意基礎(chǔ)。而改革的穩(wěn)定性則要求政策的推行和實施要具有連貫性，不可朝令夕改。任何改革的停滯，甚至倒退，都會葬送30年改革開放的偉大成果，新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇也會稍縱即逝。社會的活力與人民的首創(chuàng)精神也會受到極大地

抑制。

第二，直面改革面臨的問題，銳意改革。每一次的社會改革總會造成利益格局的重新調(diào)整，社會財富的重新分配，更會受到既得利益者的阻撓和抵制，這是不可避免的，尤其是中國社會發(fā)展到今天，社會階層的多元化，社會利益的分散化，既得利益者很可能阻止改革進程，要求維持現(xiàn)狀。怕改革，不改革的態(tài)度和行為都是不可取的，要始終常葆改革的熱情，消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的各種阻礙，以最廣大人民根本利益為根本，打破各種僵局，義無反顧、銳意創(chuàng)新。

第三，著重推進經(jīng)濟社會重大領(lǐng)域的改革事業(yè)。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越來越大，而民營經(jīng)濟在行業(yè)準入、獲取金融信貸支持等方面相對國企處于劣勢地位，發(fā)展受阻。在城市中，推進壟斷行業(yè)的改革是重點，允許民營進入壟斷行業(yè)，尤其是電力、電信、金融等高利潤行業(yè)，與國有企業(yè)同臺競技，實現(xiàn)公平競爭，那么經(jīng)濟效率將會被極大地激發(fā)，整個科技創(chuàng)新的速度也將極大提高，廣大的消費者也會享受到充分競爭所帶來的巨大實惠，這對提高國家的國際競爭力，拉動經(jīng)濟增長的作用是十分顯著的。公正、公平、充分的市場競爭會促進整個社會福利的最大化。三農(nóng)問題也是我國發(fā)展需要優(yōu)先解決的問題，經(jīng)濟社會越發(fā)展，三農(nóng)問題顯得就越重要，在三農(nóng)問題上大有可為，國家將會越來越依靠通過解決三農(nóng)問題來給社會發(fā)展注入源源不斷的活力。畢竟農(nóng)業(yè)人口占我國人口的絕大多數(shù)，沒有農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的富裕，整個國家的發(fā)展注定也是畸形的。今年的政府工作報告更是強調(diào)了要深化農(nóng)村改革，進一步推進耕地保護制度，加快制定農(nóng)村集體土地征收補償條例，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深化國有農(nóng)場、林場體制改革等等都將有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。民生問題始終是大家關(guān)注的焦點，正是因為民生問題與人民的生活息息相關(guān)，民生問題領(lǐng)域的改革理應(yīng)成為政府關(guān)注的重點。民生領(lǐng)域的改革是一個系統(tǒng)工程，包括社會保障制度、醫(yī)療保險制度、住房保障制度、教育體制改革等等，而民生領(lǐng)域的改革，所帶來的社會效益是巨大的，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居。人民才能生活安康，社會才能穩(wěn)定和諧。這也正是我們不斷推進改革和發(fā)展所需的有利環(huán)境，能讓人民幸福的政府，必將得到公眾最廣泛的支持與擁護。

創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力。深入研究，銳意改革正是創(chuàng)新精神的深刻體現(xiàn)。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。中國人民有能力也有智慧處理革舊除弊，推動國家的不斷發(fā)展和民族復興。而作為大學生的我們，是思想活躍，眼界開闊的新時代知識分子，更要關(guān)心時事，了解社情民意，理論聯(lián)系實際，與祖國同呼吸共命運。

第二篇：中國煙草行業(yè)改革發(fā)展

在煙草行業(yè)近30年的發(fā)展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創(chuàng)新制度，充分體現(xiàn)了煙草這種特殊商品的本質(zhì)要求。長期以來，煙草行業(yè)把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產(chǎn)和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉(zhuǎn)了煙草無序經(jīng)營的局面，促進了煙草產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應(yīng)做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

一、從分散管理向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注煙草行業(yè)的發(fā)展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結(jié)煙草管理體制的歷史經(jīng)驗以及統(tǒng)籌考慮煙草自身特殊性的基礎(chǔ)上，1981年5月18日，國務(wù)院作出對煙草行業(yè)實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。1983年1月28日，國務(wù)院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內(nèi)，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設(shè)成立了中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業(yè)公司。自此，一套自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營的體制全面統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領(lǐng)導、產(chǎn)供銷三者脫節(jié)的弊病，扭轉(zhuǎn)了煙草行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)了由分散管理向集中統(tǒng)一管理的重要轉(zhuǎn)變。

二、從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應(yīng)告別了短缺時代和賣方市場，產(chǎn)能的提升促使卷煙產(chǎn)大于銷的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，行業(yè)發(fā)展面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折。在某些地區(qū)，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業(yè)宏觀調(diào)控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎(chǔ)，專賣管理體制實現(xiàn)了由行政管理向依法管理的重要轉(zhuǎn)變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調(diào)控措施，有力地推動了行業(yè)在各個發(fā)展時期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；一批計劃外煙廠被堅決關(guān)閉，非法卷煙批發(fā)市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規(guī)體系的健全，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環(huán)節(jié)被納入到法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關(guān)鍵在于把自己的事做好，為國家做出應(yīng)有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發(fā)展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業(yè)一系列改革的突破口，也是煙草優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)和前提。行業(yè)深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，到按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求探索建立公司法人治理結(jié)構(gòu)；從轉(zhuǎn)變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業(yè)企業(yè)和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力推進卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發(fā)揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產(chǎn)要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業(yè)、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現(xiàn)。

經(jīng)過不懈的探索和努力，目前，煙草行業(yè)已初步建立了專賣制度下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和有序競爭的體制機制，為今后的發(fā)展提供了體制保障，打下了工作基礎(chǔ)。

第三篇：中國建筑業(yè)發(fā)展和改革

中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，走向何方？

《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》的發(fā)布，引發(fā)行業(yè)熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發(fā)表，引起業(yè)內(nèi)較大關(guān)注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設(shè)計藍圖如何落地？一場去行政化的建筑行業(yè)市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設(shè)計新藍圖2014年7月1日，住建部發(fā)布了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創(chuàng)新市場質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

改革意見強調(diào)了十八屆三中全會的核心思想——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，來設(shè)計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標投、監(jiān)理、資質(zhì)、造價、監(jiān)管等等，還列明了未來的建筑業(yè)發(fā)展重點方向——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔保；淡化企業(yè)資質(zhì)，加強個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)；非國有資金投資項目可自主決定是否招標發(fā)包；建設(shè)單位可自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式；落實建設(shè)單位項目法人責任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機制；探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準入限制；工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標方式確定分包單位；推進BIM技術(shù)應(yīng)用??發(fā)展新名詞：建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大目標之一是：轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，歷次五年規(guī)劃、計劃都要提及的，但目前我國建筑業(yè)依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關(guān)描述中比較多見的是向“建筑標準化”、“建筑工業(yè)化”、“住宅產(chǎn)業(yè)化”等轉(zhuǎn)型，但“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”還是個新名詞。根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳濤的報告，現(xiàn)階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：最終產(chǎn)品綠色化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)工人技能化。其中最核心還是建筑生產(chǎn)工業(yè)化，也是目前政府、業(yè)界普遍關(guān)注的建筑工業(yè)化。建筑工業(yè)化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，牽扯到全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，還有業(yè)主與市場的認可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業(yè)化將有更多的目光，甚至出現(xiàn)泡沫，但如何發(fā)展、如何落地，企業(yè)還需要深入研究與思考，找準自己的切入點。資質(zhì)戰(zhàn)爭可休矣資質(zhì)在中國建筑業(yè)就是市場的敲門磚，資質(zhì)在建筑業(yè)市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質(zhì)掛靠在行業(yè)里成為不合規(guī)的普遍現(xiàn)象。憑資質(zhì)可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質(zhì)證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念有極大的誤導，資質(zhì)升級成了施工企業(yè)最大的戰(zhàn)略，大量一二級企業(yè)忙于搞根本不符合企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內(nèi)功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉(zhuǎn)型升級，這恰恰是建筑行業(yè)近年很多問題難以好轉(zhuǎn)的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業(yè)資質(zhì)”，是否意味著建筑業(yè)的資質(zhì)戰(zhàn)略可休矣？但《意見》中還補充了一段“加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”。最新發(fā)出的一二級資質(zhì)標準，已只有高度限制門檻，可承接任務(wù)的項目規(guī)模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質(zhì)的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業(yè)最為重視的資質(zhì)戰(zhàn)略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術(shù)的應(yīng)用隨著科技的發(fā)展，先進技術(shù)對行業(yè)的發(fā)展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業(yè)技術(shù)能力的提升，主要關(guān)注工法、減隔震技術(shù)、白圖代替藍圖、建筑科技成果的轉(zhuǎn)化等，并提出“推進建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護全過程的應(yīng)用，提高綜合效益”。項目管理業(yè)務(wù)是建筑行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，但也是信息化最難的一項業(yè)務(wù)，而BIM將項目信息進行數(shù)字化、模型化，成為建筑生產(chǎn)方式信息化的基礎(chǔ)與核心，為后續(xù)的項目管理、企業(yè)管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業(yè)人士得到認可，但BIM應(yīng)用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業(yè)需要重視與關(guān)注，積極應(yīng)用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強組織領(lǐng)導、積極開展試點、加強協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律，三大老調(diào)常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發(fā)出2個月前，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點，包括建筑市場監(jiān)管綜合試點、建筑勞務(wù)用工管理試點、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點、建筑工程質(zhì)量安全管理試點、城市軌道交通建設(shè)全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內(nèi)容，無甚新意與亮點，還是些基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，談不上先進的改革經(jīng)驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續(xù)會有新的試點計劃？ 如何避免老調(diào)重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發(fā)布建筑業(yè)改革意見。

2005年7月12日，原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)改委等六部門頒發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內(nèi)容，有不少進步之處。如，本次意見更強調(diào)市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業(yè)的一些管理規(guī)定，主要是從行業(yè)管理的角度出發(fā)。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設(shè)方式；發(fā)展建筑標準件，走新型工業(yè)化道路；建立市場形成工程造價機制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標；推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度；建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系等等。十年過去了，建筑業(yè)的很多問題依然沒有得到實質(zhì)性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調(diào)重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業(yè)市場化改革有多遠中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，關(guān)鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發(fā)揮。一直以來，中國建筑業(yè)是行政管理最多，但又是管得最不好的行業(yè)。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業(yè)、建筑企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎(chǔ)性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業(yè)改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業(yè)中行政這支手的力量如此之強，干預(yù)如此之多，壯士斷腕談何容易，建設(shè)管理條線下還有盤根錯節(jié)的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調(diào)重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業(yè)人員都期盼著建筑業(yè)能徹底改革為行業(yè)帶來新氣象。但建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，還須從頂層設(shè)計抓起。本次改革意見沒有體現(xiàn)出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領(lǐng)性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待?？偟膩碚f，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領(lǐng)導能真正尊重并充分發(fā)揮市場的力量，為進步緩慢的建筑業(yè)行業(yè)煥發(fā)新的生機！

第四篇：改革增動力發(fā)展新跨越

改革增動力 發(fā)展新跨越

——寬甸景區(qū)資源整合旅游發(fā)展情況介紹 寬甸位于遼寧東部鴨綠江畔，東與朝鮮隔江相望，邊境線全長216.5公里，縣域面積6193.7平方公里，是我省最大的少數(shù)民族邊境縣。

域內(nèi)山巒疊嶂，森林茂密，江河縱橫，氣候宜人，風光秀美，已建成旅游景區(qū)10處。其中有國家4A級旅游景區(qū)3處，國家3A級旅游景區(qū)1處；國家級風景名勝區(qū)2處，省級風景名勝區(qū)1處；國家級自然保護區(qū)1處；省級森林公園3處；正在開發(fā)建設(shè)的景區(qū)4處。旅游開發(fā)總面積1000余平方公里，占旅游規(guī)劃區(qū)總面積的32%，先后獲得過“遼寧省旅游強縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“ 中國最美生態(tài)休閑旅游名縣”、“中國十大休閑小城”等榮譽稱號。

省委、省政府對生態(tài)突出、旅游資源集中的寬甸高度重視，明確提出要把寬甸打造成“遼寧生態(tài)旅游第一縣”，并批復寬甸為“遼寧生態(tài)旅游實驗區(qū)”。寬甸縣委、縣政府審時度勢、科學決策，在縣委十四次全會和縣兩會上確定了“生態(tài)立縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，開始做大做強生態(tài)旅游大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗寬甸，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破、綠色發(fā)展。

2013年4月，縣委常委會議審議通過《旅游管理體制改革實施方案》，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，景區(qū)資源管理局和鴨綠江山水旅游實業(yè)有限公司，全縣大旅游發(fā)展體制初步形成。按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運 作”的模式，對天華山、黃椅山、花脖山、青山溝四個國有景區(qū)和河口一個民營景區(qū)進行整合，由鴨綠江山水旅游實業(yè)有限公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一對外營銷，探索一條旅游產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營、集團化發(fā)展、科學化管理的新路，使寬甸各景區(qū)融合成為一個有機整體，大量地節(jié)省了人力、物力和財力，為寬甸旅游發(fā)展注入新的動力。

全縣旅游體制改革后，嚴格貫徹落實縣委、縣政府實施的“生態(tài)立縣、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以新的經(jīng)營理念指導全縣旅游發(fā)展，牢固樹立“全縣旅游一盤棋”的全局觀念，按照“四統(tǒng)一”工作原則，著力提升旅游經(jīng)濟質(zhì)量。一是統(tǒng)一規(guī)劃。景區(qū)資源整合后，委托高資質(zhì)的規(guī)劃院所承接寬甸旅游總體規(guī)劃、黃椅山景區(qū)詳細規(guī)劃、縣游客中心規(guī)劃等，并結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)編制青山溝景區(qū)游船碼頭、休閑廣場等控制性規(guī)劃，將寬甸各景區(qū)將實行“聯(lián)合匯編”，抱起團來謀發(fā)展。二是統(tǒng)一建設(shè)。景區(qū)資源整合后，改變各景區(qū)多年無力投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況，通過多方籌措資金、整合資源加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，各景區(qū)道路、旅游標識、游船碼頭、停車場等配套設(shè)施和景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化、美化等有了根本的改變。三是統(tǒng)一經(jīng)營管理。景區(qū)資源整合后，對所屬的景區(qū)進行科學經(jīng)營管理，與各景區(qū)簽訂目標管理責任書，完善各種制度，加強門票管理，各景區(qū)統(tǒng)一實施電子票務(wù)系統(tǒng)，并制定統(tǒng)一價格政策、統(tǒng)一門票減免政策，嚴格減免票程序，并統(tǒng)一對各景區(qū)工作人員進行職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范的培訓和“誠實守信”教育，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，向管理要效益，向服務(wù)要口碑，服務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)明顯提高。四是統(tǒng)一對外宣傳。整合各景區(qū)資源、人力，組建專業(yè)的營銷團隊，形成了政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作新格局。通過廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)營銷、自媒體推廣、網(wǎng)絡(luò)電子票銷售、設(shè)立沈陽營銷中心等多渠道營銷平臺，激活省內(nèi)外客源市場。同時針對各景區(qū)不同特點，分季節(jié)策劃桃花節(jié)、油菜花節(jié)、消夏文化節(jié)等節(jié)慶活動，以點帶面、以節(jié)促旅，使寬甸知名度空前提高。五是統(tǒng)一包裝文化旅游產(chǎn)品。景區(qū)資源整合后，為打造新的旅游亮點，依托寬甸濃郁的民俗風情，結(jié)合各景區(qū)的地域特點，合理布局，統(tǒng)一包裝文化旅游產(chǎn)品。對青山溝大型滿族風情歌舞《八旗山水謠》演藝項目全面提質(zhì)升級，并全力策劃打造黃椅山火山實景演藝項目和籌備打造一臺體現(xiàn)邊境風情的朝鮮族文藝節(jié)目，為游客奉獻異域風情的藝術(shù)盛宴。

2014年是景區(qū)資源整合后的第一個年頭，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，景區(qū)效益取得明顯的增加。2014年前7個月，整合后的五大景區(qū)旅游入境游客量同比增長80%,景區(qū)經(jīng)營收入同比增長近1倍，全縣旅游初步呈現(xiàn)出快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了歷史性的新跨越、新發(fā)展、新突破。

在未來的發(fā)展中，我們將始終貫徹“生態(tài)立縣、旅游強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住創(chuàng)建“遼寧生態(tài)旅游實驗區(qū)”和國家振 興東北老工業(yè)基地的發(fā)展政策，以發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)為支點和撬動點，推動全縣旅游又好又快發(fā)展。一是改革促旅，進一步創(chuàng)新旅游管理機制與工作機制。健全旅游發(fā)展組織架構(gòu)，優(yōu)化全縣各景區(qū)組織管理架構(gòu)，加強對景區(qū)的組織領(lǐng)導，探索針對各景區(qū)旅游工作考核機制；創(chuàng)新旅游投融資機制。整合景區(qū)國有資產(chǎn)，以鴨綠江山水旅游實業(yè)有限公司為主體，統(tǒng)籌旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目開發(fā)；創(chuàng)新培育旅游新業(yè)態(tài)。以養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村體驗、主題游樂等旅游新業(yè)態(tài)為重點，強化與旅游的有效融合，使之成為寬甸旅游發(fā)展新亮點。二是規(guī)劃引旅，強化旅游綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展定位上彰顯旅游休閑體驗，基于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把寬甸建設(shè)成為特色凸顯、品牌突出、綠色低碳、幸福和諧以及旅游休閑理念、產(chǎn)品、營銷、服務(wù)接軌國際的旅游集聚區(qū)。為逐步實現(xiàn)這一目標定位，按照“規(guī)劃主題化、建設(shè)精品化、定位休閑化、接軌國際化”的要求，高起點、高標準編制各景區(qū)及生態(tài)實驗區(qū)概念規(guī)劃，修編完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，逐步形成一張圖規(guī)劃、一盤棋實施的局面；在空間布局上強調(diào)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的要求，突出要素集聚和產(chǎn)業(yè)融合，邀請業(yè)內(nèi)專家編制《寬甸旅游試驗區(qū)概念性規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃旅游業(yè)發(fā)展。強調(diào)規(guī)劃的統(tǒng)一引領(lǐng)與各功能區(qū)塊功能定位互補的和諧統(tǒng)一，整合區(qū)內(nèi)邊境、民俗、鄉(xiāng)村、購物等元素，促進寬甸旅游空間布局從分散向集約轉(zhuǎn)變；在目的地建設(shè)上，充分體現(xiàn)邊境、生態(tài)、休閑旅游元素，把旅游融入 全縣城鄉(xiāng)發(fā)展，按照旅游休閑目的地的要求改造建設(shè)市政設(shè)施，與“生態(tài)寬甸”、“美麗鄉(xiāng)村”等載體有效融合，整治城鄉(xiāng)環(huán)境，力爭“建一物添一景”。樹立“全域化旅游”理念，依托旅游交通主干道，串點成線，串線成片，努力打造旅游大景區(qū)。三是項目強旅，實施一批旅游相關(guān)重大項目。加快旅游綜合交通構(gòu)建，以構(gòu)建大旅游交通為目標，加快推進各景區(qū)連接線及呼吁國家投資建設(shè)河口至振江環(huán)鴨綠江沿線觀光公路，著重加強各景區(qū)內(nèi)旅游公路建設(shè)，著力提升全縣各景區(qū)的可進入性。以旅游項目建設(shè)為重點，加快實施一批具有全局影響的旅游重大項目，如縣游客中心和各景區(qū)游客中心項目、黃椅山旅游綜合體項目等。加快景區(qū)標準化建設(shè)。大力推動4A級景區(qū)建設(shè)，完善休閑和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快景區(qū)管理制度和標準化建設(shè)步伐，爭創(chuàng)國家A級旅游景區(qū)品牌。加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，重點開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)、購物體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、主題游樂和度假休閑等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，推出系列旅游產(chǎn)品與線路，實現(xiàn)從觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變。四是營銷揚旅，努力營造旅游發(fā)展良好氛圍。構(gòu)建科學高效的營銷體系。強化旅游營銷工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一開展，每年組織策劃旅游市場開發(fā)方案，開展專項旅游宣傳活動，有針對性的組織開展重點區(qū)域促銷活動，進行旅游品牌塑造。培育精品旅游線路。整合推出“邊境生態(tài)游、鄉(xiāng)村體驗游、養(yǎng)生休閑游”等特色旅游線路，加強與省內(nèi)和吉林旅游城市的互動，進一步拓展國內(nèi)外市場。通過各項工作的有效開展，實現(xiàn)游客數(shù)量倍增、旅游收入倍增、旅游產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率倍增；實現(xiàn)從觀光旅游向休閑度假、康體養(yǎng)生、會議會展旅游多元發(fā)展的新跨越，實現(xiàn)由省內(nèi)重點旅游城市向全國知名旅游城市的新跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由資源利用粗放型向綠色生態(tài)集約型的新跨越；把寬甸打造成“遼寧生態(tài)旅游第一縣”、“國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”、“國內(nèi)知名生態(tài)旅游示范區(qū)”、“ 中朝邊境旅游聚集區(qū)”、“ 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”和“旅游產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的先試先行區(qū)”。

第五篇：改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的源頭和動力

改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源頭和動力

——學習《鄧小平文選》第三卷的體會

作為我黨第二代中央領(lǐng)導集體的核心，鄧小平在長期的實踐探索和理論創(chuàng)新中，形成了具有中國特色社會主義的發(fā)展理論。?發(fā)展才是硬道理?，這是鄧小平在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓時提出的一個著名論斷。中國搞社會主義市場經(jīng)濟發(fā)韌于黨的十一屆三中全會后的改革實踐，改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的源頭和強大推動力。

一、改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求

鄧小平認為?改革是中國的第二次革命?，中國正在進行的改革?是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革。??總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導，有利于在黨的領(lǐng)導和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。?解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)內(nèi)容，用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力，是鄧小平思考得更多的問題。他認為?計劃和市場都是發(fā)展生產(chǎn)力的方法?，?只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。??不要以為，一說計劃經(jīng)濟就是社會主義，一說市場經(jīng)濟就是資本主義，不是那回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)。?黨的十四大充分肯定了鄧小平的這一改革和發(fā)展的思想。將?國家實行社會主義市場經(jīng)濟?載入憲法。以市場經(jīng)濟體制為依托的社會主義，改寫了社會主義的原有模式，明確了社會主義的目的和手段的關(guān)系，準確把握了社會主義制度優(yōu)越性、發(fā)展前景的真諦。實踐證明，市場化改革的進 1

程就是理論不斷有所創(chuàng)新的過程，不改革開放就不能繼續(xù)前進：放棄改革開放，無異于放棄我們的根本發(fā)展戰(zhàn)略。

二、改革是發(fā)展經(jīng)濟的強大動力

一切改革都必須以發(fā)展經(jīng)濟為出發(fā)點和歸宿，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展得益并依賴于改革。一是改革有利于解放思想。能否用新型的思維方式和思想觀念代替人們頭腦中的某些陳舊觀念，這既是改革面臨的艱巨任務(wù)之一，又是決定社會主義市場經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。鄧小平指出：?只有思想更解放一點，膽子更大一點，市場經(jīng)濟體制建設(shè)的步子才能邁得更快一點。?解放思想就是使思想和實際相符合，就是實事求是，當前，我們對如何建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟還缺乏經(jīng)驗，正處在邊實踐邊摸索的階段，這就需要?大膽地試，大膽地闖。??沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。?二是改革促進開放。改革與開放是唇齒相依的，改革需要開放，開放也是改革。鄧小平在會見埃塞俄比亞總統(tǒng)門格斯圖時指出：?1978年我們黨的十一屆三中全會對過去作了系統(tǒng)的總結(jié)，提出了一系列新的方針政策。中心點是從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，從封閉轉(zhuǎn)移到開放，從固守成規(guī)轉(zhuǎn)到各方面改革。由此開辟了建設(shè)有中國特色社會主義的全新的事業(yè)。形勢逼人，迫使我們進一步改革開放。?要加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要抓住時機深化改革，擴大開放，加快改革開放步伐；充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置；積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型

經(jīng)濟，使國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟實現(xiàn)互接互補。三是改革有利于發(fā)展。建國后的很長一段時間內(nèi)，我國曾希望盡快地發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)祖國的繁榮富強，但遇到了很大的挫折，走了不少彎路。黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，指出只有改革，才能促進發(fā)展，并以經(jīng)濟體制改革為突破口，調(diào)動了第一輪改革，使我國的經(jīng)濟建設(shè)步入了發(fā)展的?快車道?。

三、改革是提高經(jīng)濟效益的保證

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要擺正速度與效益、公平與效率的關(guān)系。?效率優(yōu)先?與?‘兼顧公平?，是按市場經(jīng)濟要求改革分配體制的基本原則，首次出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》上，它預(yù)示著我國?允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配?，勞動者報酬?引入競爭機制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。?生產(chǎn)力發(fā)展的標準由過去?公平第一、效率第二?轉(zhuǎn)變?yōu)?‘效率第一、公平第二?，凡屬于生產(chǎn)力范疇的效率問題，也成為檢驗是否公平的標準。