第一篇：我國(guó)政策執(zhí)行總體現(xiàn)狀的研究

(一)關(guān)于我國(guó)政策執(zhí)行總體現(xiàn)狀的研究

對(duì)我國(guó)政策執(zhí)行的總體現(xiàn)狀的研究主要集中關(guān)注轉(zhuǎn)型期政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及對(duì)策研究上。關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題為地方政策執(zhí)行研究，對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的研究，對(duì)轉(zhuǎn)型期中央公共政策失控研究等。學(xué)者們認(rèn)為出現(xiàn)諸類(lèi)現(xiàn)象的原因有：政策本身存在漏洞，出自于自身利益的考慮，政策信息漏損，監(jiān)督體制不足，缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行主體政策素質(zhì)影響，政策執(zhí)行民主化、公開(kāi)化不夠，環(huán)境因素，中央和地方關(guān)系沒(méi)有理順等體制原因等。并對(duì)應(yīng)地提出改進(jìn)的措施。大部分文獻(xiàn)泛泛而談，對(duì)諸多因素等量齊觀(guān)，使得這種分析陷入淺顯、表層，缺乏改善目前政策執(zhí)行現(xiàn)狀的實(shí)際操作性的建議。

錢(qián)再見(jiàn),金太軍認(rèn)為（錢(qián)再見(jiàn), 金太軍，2002，）在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中,政策執(zhí)行主體往會(huì)由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因,消極、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策,甚至影響和阻撓公共政策的有效執(zhí)行。這種現(xiàn)象就是我國(guó)政策執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象。政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的的“中梗阻”現(xiàn)象,如“上有政策,下有對(duì)策”;“斷章取義,為我所用”;“陽(yáng)奉陰違,拒不執(zhí)行”;“左顧右盼,等待觀(guān)望”;“討價(jià)還價(jià),政策攀比”等,大都可以從政策執(zhí)行主體上找到原因。影響政策主體的深層次社會(huì)原因包括政策社會(huì)化機(jī)制乏力，成本收益預(yù)期失衡，責(zé)任追究制度缺損等等。要克服“中梗阻”現(xiàn)象，就需要強(qiáng)化政治社會(huì)化功能,提高政策執(zhí)行主體的政策知識(shí)水平和政策執(zhí)行能力；加強(qiáng)政策宣傳，提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)同感。建立健全公共政策執(zhí)行的責(zé)任追究制度。

丁煌認(rèn)為（丁煌，2002A，）我國(guó)的政策執(zhí)行中存在著政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象。政策執(zhí)行阻滯是指政策執(zhí)行過(guò)程因某種消極因素的影響而出現(xiàn)了的不順暢乃至停止不前,進(jìn)而導(dǎo)致政策目標(biāo)不能圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)甚至完全落空的情形。阻滯政策有效執(zhí)行的制度缺陷包括縱向的政府間權(quán)力劃分缺乏規(guī)范；橫向的機(jī)構(gòu)間職能配置交叉重疊；政策執(zhí)行行為的監(jiān)督制度不健全；現(xiàn)行的干部管理制度有待于完善等。防治政策執(zhí)行阻滯的關(guān)鍵在于健全相關(guān)制度，要改進(jìn)行政職權(quán)的配置制度，進(jìn)一步完善改府行政組織間的職權(quán)分配制度。進(jìn)一步完善政府與執(zhí)政黨間的職權(quán)配置制度；完善現(xiàn)行的干部管理制度；強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督制度等方面加強(qiáng)制度建設(shè),消除制度漏洞,從制度上抑制政策執(zhí)行阻滯行為的發(fā)生,保證政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

郭漸強(qiáng)認(rèn)為（郭漸強(qiáng)，1997，）中央和地方的關(guān)系模式直接影響政策執(zhí)行的過(guò)程和效果。為了維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央的政令暢通，從我國(guó)國(guó)情和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該選擇有限集權(quán)模式來(lái)理順中央和地方的關(guān)系。在上收不該下放的權(quán)力時(shí)，進(jìn)一步下放應(yīng)該給地方的權(quán)力。

第二篇：關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策及其執(zhí)行現(xiàn)狀的分析報(bào)告

關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策及其執(zhí)行現(xiàn)狀的分析報(bào)告

王鑫

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及改革開(kāi)放的不斷深入，居民住房問(wèn)題隨著住房市場(chǎng)化進(jìn)程的加快而越顯突出，為解決居民住房問(wèn)題，住房保障工作也越顯重要。其中，經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房的重要組成部分，在我國(guó)，從20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)適用房制度被提出以來(lái)，其相關(guān)的政策也在不斷地變動(dòng)、發(fā)展與完善。所以就經(jīng)濟(jì)適用房的保障性與商品性?xún)蓚€(gè)屬性并存的特點(diǎn)以及基于我們?cè)S多畢業(yè)生傾向選擇臨時(shí)租用他人經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，讓更多的人了解與經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)的政策及其執(zhí)行的現(xiàn)狀是很必要的。經(jīng)濟(jì)適用房是政府針對(duì)低收入群體的住房困難，通過(guò)行政劃撥土地、減免相關(guān)稅費(fèi)等政策扶持的方式，組織統(tǒng)一建設(shè)或者規(guī)定在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中按比例配套建設(shè)的面積為圍繞規(guī)定面積上下浮動(dòng)幅度有限的政策性商品住房。當(dāng)前的國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用房的面積為60平米左右，地方可根據(jù)各地的情況圍繞此規(guī)定面積進(jìn)行合理調(diào)整。對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)人的要求基本集中在三點(diǎn)上：第一是身份必須是本市的戶(hù)籍；第二是所謂的收入要在中低收入以下；第三是當(dāng)前住房面積也是在平均的面積以下。至于具體安排仍是由地方政府依據(jù)本地實(shí)際情況斟酌規(guī)定，包括本市戶(hù)籍人口的居住年限要求（現(xiàn)普遍規(guī)定為五年）；申請(qǐng)家庭人口之間的關(guān)系；地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的一些合理附加政策。經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)也有著嚴(yán)格的審核程序，一般要經(jīng)過(guò)審核材料，入戶(hù)調(diào)查和公示四個(gè)環(huán)節(jié)，該流程所涉及的相關(guān)的單位和部門(mén)按申請(qǐng)順序依次排列為：戶(hù)口所在地居委會(huì)、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府市（區(qū)）、縣人民政府建設(shè)（住房保障）部門(mén) 同級(jí)民政部門(mén)。

在以往的二十來(lái)年里，經(jīng)濟(jì)適用房制度得到了很好的發(fā)展與完善，中央圍繞經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)政策也層出不窮：

1991年12月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)》，首次提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的新思路，并以集資合作建房方式為主，這對(duì)于促進(jìn)住房制度改革、解決廣大城鎮(zhèn)職工購(gòu)買(mǎi)較低價(jià)格的住房發(fā)揮了重大作用

1992年開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，把住房問(wèn)題從總體上推入了市場(chǎng)軌道。

1994年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》把“建立以中低收入家庭為對(duì)象，具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系”列為我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的1項(xiàng)基本內(nèi)容和任務(wù)。同年12月1994 年 12 月建設(shè)部、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了 《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，首次對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房性質(zhì)、適用范圍、建設(shè)方式、土地供應(yīng)方式、資金來(lái)源、銷(xiāo)售價(jià)格、成本構(gòu)成等做了系統(tǒng)的規(guī)定。

1998 年 7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)出 《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，確定了深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的目標(biāo)，并明確提出停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革。同是1998年的7月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委等聯(lián)合頒布了 《關(guān)于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的制度保障。

1999 年4 月，建設(shè)部印發(fā)了 《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》擴(kuò)展了住房保障體系的覆蓋人群，并對(duì)廉租住房性質(zhì)、適用范圍、建設(shè)方式、申請(qǐng)和退出機(jī)制做了系統(tǒng)的規(guī)定。在新的住房制度下，我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為核心的住房保障體系，在依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源優(yōu)化，滿(mǎn)足人們不同層次的住房需求的同時(shí)，還以社會(huì)保障的形式向中低收入者、最低收入者、無(wú)房戶(hù)、住房困難戶(hù)等提供了解決住房需求的途徑。

2002 年 11 月，建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了 《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》。2003 年 12 月，建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局等聯(lián)合印發(fā)了 《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。

2004 年5 月，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、人民銀行等聯(lián)合印發(fā)了 《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。

2007 年 8 月,國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn) 》簡(jiǎn)稱(chēng) 24 號(hào)文,對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行了重新定位 ,將經(jīng)濟(jì)適用房由過(guò)去的政策性商品住房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲再|(zhì)的政策性住房 ,并將供應(yīng)對(duì)象嚴(yán)格限定在低收入住房困難家庭。同年 11 月，建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)在進(jìn)行了充分的調(diào)研和分析后，同時(shí)出臺(tái)了新的 《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和 《廉租住房保障辦法》，對(duì)以前的關(guān)于住房保障體系的相關(guān)規(guī)定做了進(jìn)一步修訂和改進(jìn)，使之更加符合群眾的利益，指導(dǎo) 方針更加明確，從制度上加強(qiáng)并完善了住房的保障體系，消除了制度漏洞。

以上均為近20年政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)與管理所出臺(tái)的一系列政策。以這些政策作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)適用房制度也不斷發(fā)展和完善，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。90年代初，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始起步，到1994年中央對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房各方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，再就到1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展的現(xiàn)狀，這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房完全是處在醞釀和探索階段；1998年前后，國(guó)家啟動(dòng)了包括住房改革等一系列內(nèi)需措施，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)始起步，從而為了更好地解決中低收入家庭的住房問(wèn)題和增加市場(chǎng)消費(fèi)，到2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)工面積和數(shù)量都在成倍地增加，經(jīng)濟(jì)適用房迎來(lái)了高速發(fā)展時(shí)期；然而在2005到2006年間關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的各種詬病開(kāi)始逐漸暴露并引起廣泛關(guān)注，例如戶(hù)型過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高;尋租現(xiàn)象嚴(yán)重 ,富人搶占了窮人的福利，某種程度上沖擊了市場(chǎng)上的商品房等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)使得經(jīng)適房在懷疑中徘徊不前，經(jīng)濟(jì)適用房制度也進(jìn)入了發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)適用房的絕對(duì)投資額開(kāi)始出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)；而從2007年至今，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用房的政策加強(qiáng)階段，國(guó)家開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房地位進(jìn)行重新定位，嚴(yán)格限制供應(yīng)對(duì)象以及各種管理辦法更明確，尤其是在建設(shè)，價(jià)格，準(zhǔn)入和退出以及監(jiān)督方面的管理，都達(dá)到了前所未有的高度。其實(shí)，從上述我們可以清晰地看出，政策的制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)實(shí)發(fā)展具有推動(dòng)作用，但是經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展現(xiàn)狀又會(huì)反作用于政策的制定，對(duì)新政策的出臺(tái)具有督促作用。所以基于這樣特點(diǎn)，我們可以斷定，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展還會(huì)面臨新的情勢(shì)，那也注定國(guó)家必將不斷推出符合社會(huì)發(fā)展潮流以及人民群眾需求的新政策。

當(dāng)然，不論是就我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展演變歷史還是就當(dāng)今其發(fā)展的現(xiàn)狀，問(wèn)題依然還有很多，發(fā)展依然很不理想，與諸多國(guó)家與地區(qū)向比起來(lái)，依然還處在落后的水平。這些都反映了在我國(guó)政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，詬病依然還很多。

我們先就我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策本身所存在的缺陷進(jìn)行分析。

第三篇：淺析我國(guó)央行的貨幣政策執(zhí)行現(xiàn)狀

淺析我國(guó)央行貨幣政策工具的執(zhí)行現(xiàn)狀

——2011年央行第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告第二部分--貨幣政策操作

在經(jīng)常項(xiàng)目開(kāi)放、資本項(xiàng)目有限流動(dòng)的情況下，在人民幣匯率參考一籃子貨幣有管理浮動(dòng)情況下，貨幣政策在進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的時(shí)候其執(zhí)行的獨(dú)立性是有效的，則其效果也應(yīng)是有效的。但是，在資金不斷涌入境內(nèi)、人民幣升值壓力不斷上升的情況下，央行在執(zhí)行貨幣政策的時(shí)候要如何相機(jī)抉擇、如何有效運(yùn)用各種貨幣政策工具進(jìn)行調(diào)控才能保證宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)不斷發(fā)展的問(wèn)題，本文僅以2011年第三季度貨幣政策執(zhí)行情況分析我國(guó)貨幣政策的有效性和其面臨的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 貨幣政策工具

公開(kāi)市場(chǎng)操作

存款準(zhǔn)備金

利率

匯率

Discuss about China's central bank status of implementation of monetary policy tools

——second part of The third quarter of 2011, central bank monetary policy report

In the case of current open、limited capital mobility , the RMB exchange rate against a basket of currencies under a managed float of the currency when the macro-control policy during the independence of its implementation is effective, its effect should be effective of.However, the continuous influx of capital within, the rising pressure of RMB appreciation in the case, the central bank in implementing monetary policy, how camera choice, how to effectively use various monetary policy tools to ensure macro-economic control goals, which is a growing problem, this article only the third quarter of 2011, the implementation of monetary policy analysis of the effectiveness of monetary policy and its problems.Keywords:

monetary policy tools

open market operations Deposit reserve ratio rate

exchange rate 貨幣政策工具概述 1.1 一般性貨幣政策工具

貨幣政策即政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所采取的措施，尤指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施，以此達(dá)到特定或維持相應(yīng)的政策目標(biāo)。貨幣政策作為政府的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策之一，往往和財(cái)政政策搭配使用，以實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)——充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。

各國(guó)實(shí)施貨幣政策主要采取三大工具——再貼現(xiàn)率、法定存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。法定存款準(zhǔn)備金率是最有效但是也影響最大的工具，在實(shí)際中，各國(guó)一般較多利用公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)。另外，還有一些其他貨幣政策工具：道義勸告、法定保證金限額、抵押貸款利率的上下限等，這些政策在實(shí)際中往往作為前面主要工具的輔助工具使用，以達(dá)到政策目標(biāo)。

1.2 我國(guó)特殊的貨幣政策工具

我國(guó)由于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，結(jié)合具體的國(guó)情，有著自己特殊的貨幣政策，如：中央銀行的再貸款政策、利率政策和匯率政策等等。我國(guó)用于日常操作的政策工具是存貸款利率，這也是中國(guó)貨幣政策操作不同于于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方。我國(guó)對(duì)利率實(shí)行管制，市場(chǎng)利率由中央銀行制訂執(zhí)行，實(shí)際上充當(dāng)了貨幣政策工具；由于國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)份額，我國(guó)中央銀行除了為其提供貼現(xiàn)以外，還提供信用貸款，并將這一方式擴(kuò)大到全部商業(yè)銀行，再貸款在商業(yè)銀行負(fù)債中占有較大比例，因此再貸款利率也是一個(gè)十分重要的政策工具。實(shí)際中的貨幣政策工具執(zhí)行情況 2.1 2011年第三季度貨幣政策目標(biāo)

2011 年第三季度，中國(guó)人民銀行按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，圍繞保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定這一宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，引導(dǎo) 金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放節(jié)奏和調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.2 貨幣政策工具實(shí)際執(zhí)行情況

2.2.1 公開(kāi)市場(chǎng)操作

我國(guó)2011年第三季度累計(jì)發(fā)行央行票據(jù) 1640億元，開(kāi)展正回購(gòu)操作6290億元，截至9月末，央行票據(jù)余額約為1.93萬(wàn)億元。央行應(yīng)對(duì)季節(jié)性因素及市場(chǎng)環(huán)境變化引起的短期流動(dòng)性波動(dòng)變化而采取靈活的公開(kāi)市場(chǎng)操作，并搭配其他工具進(jìn)行調(diào)控。2.2.2 存款準(zhǔn)備金制度

從2011年9月起，中國(guó)人民銀行將保證金存款納入存款準(zhǔn)備金交存范圍，并根據(jù)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性狀況在3-6個(gè)月內(nèi)逐步實(shí)施到位。近年來(lái)已陸續(xù)將表內(nèi)理財(cái)產(chǎn)品、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理定期存款、金融控股公司存款等逐步納入交存存款準(zhǔn)備金的一般性存款范圍；對(duì)于存款準(zhǔn)備金率，為了抑制通脹，央行在本年上半年連續(xù)6次上調(diào)準(zhǔn)備金率，但是本季度并沒(méi)有調(diào)整，相反，在12月為了防止資本動(dòng)蕩，出現(xiàn)了本第一次準(zhǔn)備金率下調(diào)。2.2.3 存貸基準(zhǔn)利率

中國(guó)人民銀行于7月7日上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。其中，1年期存款基準(zhǔn)利率由3.25%提高到3.50%，1年期貸款基準(zhǔn)利率由6.31%提高到6.56%，各上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。

2.2.4 窗口指導(dǎo)和政策指引

積極推進(jìn)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作和中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高對(duì)“ 三農(nóng)”的金融服務(wù)水平，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。截至2011年 9 月末，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)人民幣貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額20.76萬(wàn)億元，比年初增加2.26萬(wàn)億元，其中，小企業(yè)貸款余額10.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.3%。2.2.5 對(duì)人民幣匯率機(jī)制的助推作用

第三季度，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)最高為6.3549元，最低為6.4748元，65個(gè)交易日中34個(gè)交易日升值、31個(gè)交易日貶值。最大單日升值幅度為0.28%（176點(diǎn)），最大單日貶

值幅度為0.14%（90點(diǎn)）。

銀行間外匯市場(chǎng)人民幣對(duì)俄羅斯盧布、馬來(lái)西亞林吉特等新興市場(chǎng)貨幣報(bào)價(jià)成交日趨活躍：第三季度，銀行間外匯即期市場(chǎng)人民幣對(duì)盧布成交29.3億元人民幣，人民幣對(duì)林吉特成交0.5億元人民幣。評(píng)析

3.1 對(duì)以上貨幣政策執(zhí)行情況的理解

第三季度我國(guó)統(tǒng)計(jì)的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）為：7月—6.5、8月—6.2、9月—6.1，從這些數(shù)據(jù)可以看出上半年的通脹問(wèn)題已經(jīng)基本得到抑制，央行也沒(méi)有運(yùn)用“強(qiáng)烈”的準(zhǔn)備金率進(jìn)行調(diào)整，反而是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作進(jìn)行微調(diào)，以應(yīng)對(duì)短期的流動(dòng)性問(wèn)題。

由于本年上半年通脹的影響，央行在7月初上調(diào)存貸基準(zhǔn)利率，個(gè)人覺(jué)得這對(duì)于大部分人來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，因?yàn)榭傮w來(lái)看，或許是風(fēng)險(xiǎn)厭惡、或許是不會(huì)或不愿投資等原因我國(guó)大部分的人還是愿意把錢(qián)存到銀行，如果通脹嚴(yán)重，那些對(duì)這些人來(lái)說(shuō)根本沒(méi)有收益可言。

因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡來(lái)的，國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控占有比較主導(dǎo)的地位，而且也是比較有效的，因此在對(duì)于中小企業(yè)的扶持、“三農(nóng)”扶持等方面也有較好的政策效果，但是事物都是兩面性的，我國(guó)實(shí)行的匯率制度是管理浮動(dòng)的匯率制度，貨幣政策的執(zhí)行對(duì)匯率的影響較大，以上對(duì)外匯即期市場(chǎng)的逐漸開(kāi)放和活躍，短期來(lái)看是促進(jìn)人民幣匯率的市場(chǎng)化和活躍了交易品種，但是長(zhǎng)期和總的來(lái)看，人民幣匯率要市場(chǎng)化，就不應(yīng)該有過(guò)的的政策干預(yù)和影響。個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)逐漸過(guò)渡的漫長(zhǎng)過(guò)程。

3.2 貨幣政策執(zhí)行所面臨的相機(jī)抉擇

由蒙代爾的“三元悖論”可知：貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動(dòng)與匯率穩(wěn)定這三個(gè)政策目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，人民幣升值的壓力很大，央行為了保持人民幣匯率穩(wěn)定，試圖減小“熱錢(qián)”的套利空間，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資金對(duì)外投資；另一方面，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，信貸增速快，導(dǎo)致房地產(chǎn)等的價(jià)格偏高，但是就第三季度來(lái)看，這種現(xiàn)象似乎有所減緩。

在我國(guó)資本有限流動(dòng)的情況下，貨幣政策在管理浮動(dòng)匯率下在影響與改變一國(guó)的收入方面是有效的。即使在大量“熱錢(qián)”涌入的情況下，央行也努力“三全齊美”，但是在面對(duì)資本流動(dòng)性、貨幣政策獨(dú)立性、匯率穩(wěn)定時(shí)，央行不得不進(jìn)行相機(jī)抉擇。要怎么抉擇、偏愛(ài)誰(shuí)？我想這是一個(gè)長(zhǎng)期不斷微調(diào)的過(guò)程，也需要在不斷變化的實(shí)際情況下而不斷調(diào)整中間目標(biāo)！

第四篇：關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會(huì)保障，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 之一。文章通過(guò)特定的測(cè)定模型，計(jì)算出我國(guó)近幾年的社會(huì)保障水平與社保水平下限值，認(rèn) 為我國(guó)社保支出占 GDP 的比重偏低，并對(duì)其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的看法。

一、引言 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線(xiàn)。建立適度的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久 安的重要保證，是社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完 善。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴(kuò)大，完善社會(huì)保障體系也就成為一項(xiàng)十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會(huì)保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測(cè)定 適度的社會(huì)保障水平和我國(guó)現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對(duì)于我國(guó)社 會(huì)保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國(guó)的社會(huì)保障水平從最微觀(guān)的角度出發(fā)，社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱(chēng)作社會(huì)保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀(guān)上存在一個(gè)“適 度”區(qū)域，過(guò)高或過(guò)低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國(guó)社會(huì)保障水平的下限 國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱(chēng)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱(chēng)勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重。“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，失業(yè)保險(xiǎn)支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險(xiǎn)支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計(jì)算得出的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障水平的下限值即社會(huì)保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項(xiàng)參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（見(jiàn)表 1）。表 1 中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。）

2、我國(guó)社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀 社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的深度。社會(huì)保 障水平“度”的測(cè)定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國(guó)社會(huì)保障水平（2004—2006 年）（資料來(lái)源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國(guó)社會(huì)保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國(guó)適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國(guó)實(shí) 際的社會(huì)保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國(guó)社會(huì)保障水平逐年都有所增長(zhǎng)（2006 年除外），但增長(zhǎng)速度緩慢，低于社會(huì)保障水平下限值的增長(zhǎng)速度。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。

三、我國(guó)較低的社會(huì)保障水平成因分析及相應(yīng)對(duì)策 由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社保總支出并沒(méi)有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國(guó)實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開(kāi)對(duì)這部分的分析與闡述。

1、社會(huì)保障覆蓋面依然狹窄，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋 我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒(méi)有納入社會(huì)保障體系中來(lái)。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó) 的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會(huì) 保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系 核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會(huì)保障體制改革的思路基本上還 是以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有考慮到。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保 險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國(guó)總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的 11%，而占全國(guó)總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費(fèi)用。盡管如此，當(dāng)前的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會(huì)保障制度的改 革僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，來(lái)自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會(huì)越來(lái)越大。因此，擴(kuò)大社 會(huì)保障覆蓋范圍，將全體社會(huì)公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來(lái)源沒(méi)有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會(huì)保 障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會(huì)的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對(duì)農(nóng) 民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來(lái)確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會(huì) 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。

2、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好等原因，在保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際征繳過(guò)程 中，又出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額 是由企業(yè)上報(bào)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核

第五篇：我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀研究

我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀研究

目錄

摘要................................................................1 1.研究背景與意義..................................................1 2.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀.................................................1 3.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍存在的問(wèn)題...........................................1

3.1 導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低........................................1 3.2.導(dǎo)游隊(duì)伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺.................................2 3.3 導(dǎo)游隊(duì)伍管理體制不健全......................................2 3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理......................................2 4 解決導(dǎo)游隊(duì)伍中所存在問(wèn)題的策略....................................3

4.1 嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強(qiáng)化導(dǎo)游考核制度.......................3 4.2 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善................................3 4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系..................................3 5 總結(jié)..............................................................3 參考文獻(xiàn)............................................................5

摘要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高，我國(guó)的旅游業(yè)得到了巨大的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并開(kāi)始呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始臨近，這些變化對(duì)我國(guó)的導(dǎo)游人員提出了新的要求。導(dǎo)游人員是旅游過(guò)程的核心人物, 他們的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到旅游業(yè)的整體形象。然而, 直到今天, 我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)仍然令人憂(yōu)心。導(dǎo)游人員整體素質(zhì)的偏低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代游客對(duì)旅游的需求，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵字： 導(dǎo)游隊(duì)伍 現(xiàn)狀 對(duì)策

1.研究背景與意義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平的提高和國(guó)民消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變,旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一得到了迅猛的發(fā)展。在此發(fā)展過(guò)程中,旅游企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大,導(dǎo)游人數(shù)與日俱增。導(dǎo)游員作為旅游產(chǎn)品的最終實(shí)現(xiàn)者，被稱(chēng)為 “旅游業(yè)的靈魂”。導(dǎo)游服務(wù)在所有旅游服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，是旅游服務(wù)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，在旅游教育和旅游研究中，人們更多地關(guān)注對(duì)旅游資源、風(fēng)景區(qū)、旅游市場(chǎng)及旅游飯店的研究，而忽略了旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要的因素———導(dǎo)游服務(wù)。一個(gè)地方導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的高低和導(dǎo)游員素質(zhì)、能力、水平的高低，將直接影響區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀的研究，可以讓我們更全面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)，可以穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍促進(jìn)旅游事業(yè)健康，快速發(fā)展的問(wèn)題。

2.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái), 導(dǎo)游隊(duì)伍迅猛擴(kuò)張, 至2010年底, 我國(guó)職業(yè)導(dǎo)游(已取得導(dǎo)游證)有22萬(wàn)人。但這樣一個(gè)較為龐大的職業(yè)群體, 他們的工作既被人重視, 又被人忽視, 即人們既認(rèn)識(shí)到外出旅游的過(guò)程導(dǎo)游所起的作用, 同時(shí)又忽視了導(dǎo)游全方位的勞動(dòng)付出, 缺乏起碼的人文關(guān)懷。又因我國(guó)當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍管理機(jī)制的不足, 致使我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)在下滑, 諸如“宰客”,“服務(wù)質(zhì)量差”等服務(wù)問(wèn)題層出不窮。導(dǎo)游工作強(qiáng)度很高、責(zé)任較大，收入不穩(wěn)定且無(wú)保障性，社會(huì)認(rèn)可度低導(dǎo)致很多人不愿將此職業(yè)作為事業(yè)去追求。據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)出男導(dǎo)游少，女導(dǎo)游多 ；初級(jí)導(dǎo)游多、高級(jí)導(dǎo)游少，特級(jí)導(dǎo)游極少；普通話(huà)導(dǎo)游多，外語(yǔ)導(dǎo)游少，小語(yǔ)種導(dǎo)游奇缺；低學(xué)歷導(dǎo)游多，高學(xué)歷導(dǎo)游少，導(dǎo)游隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，且人才流失嚴(yán)重。很多城市依托本土資源積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，而對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)、服務(wù)建設(shè)及保障機(jī)制則明顯滯后。

3.我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍存在的問(wèn)題

3.1 導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、平均學(xué)歷偏低的狀況。在導(dǎo)游人員中，高中（中專(zhuān)）學(xué)歷占41.7%，大專(zhuān)以上學(xué)歷只占48.3%。綜合素質(zhì)較好的旅游院校畢業(yè)生較少。有數(shù)據(jù)顯示，到2006 年9月，我國(guó)執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人數(shù)達(dá)32.05 萬(wàn)人，其中 80%的導(dǎo)游為30歲以下、只有大專(zhuān)以下學(xué)歷，(外語(yǔ)類(lèi)的導(dǎo)游稍好，但大專(zhuān)學(xué)歷的占了約50%，)初級(jí)導(dǎo)游占到整體導(dǎo)游隊(duì)伍的97%，高級(jí)導(dǎo)游和專(zhuān)家型導(dǎo)游嚴(yán)重缺乏。導(dǎo)游人員的學(xué)歷閱歷偏低，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)要求不相適應(yīng)。導(dǎo)游人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷偏低。這樣的導(dǎo)游隊(duì)伍顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2.導(dǎo)游隊(duì)伍壯大，導(dǎo)游人才稀缺

近年來(lái),導(dǎo)游的人數(shù)、規(guī)模不斷擴(kuò)大,但質(zhì)量的增長(zhǎng)明顯滯后于數(shù)量的增長(zhǎng)。新一代的導(dǎo)游員在思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、外語(yǔ)水平等方面都不比從前。許多導(dǎo)游員急功近利,只注重經(jīng)濟(jì)利益的索取,不注重自身素質(zhì)的提高,滿(mǎn)足于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取。因此,雖然我國(guó)導(dǎo)游數(shù)量不斷增加,但高素質(zhì)的導(dǎo)游人才依舊匱乏。

在我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍中低等級(jí)（資格和初級(jí)）導(dǎo)游人員占絕大多數(shù)，約為90以上；中、高、特級(jí)導(dǎo)游人員人數(shù)尚不到10%。這說(shuō)明我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍雖然不斷壯大，但是高素質(zhì)的人才卻沒(méi)有相應(yīng)地增加。這樣一個(gè)比例形態(tài)顯現(xiàn)的是一個(gè)不成熟、低層次運(yùn)轉(zhuǎn)的導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀。旅游市場(chǎng)中眾多的初級(jí)導(dǎo)游員,既與導(dǎo)游市場(chǎng)的真實(shí)形態(tài)存在偏差,也與市場(chǎng)需求不相符合。因此，必須盡快培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游人員以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)的需求。

3.3 導(dǎo)游隊(duì)伍管理體制不健全

隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，現(xiàn)階段我國(guó)導(dǎo)游管理體制和機(jī)制明顯與導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。一方面，我國(guó)兼職導(dǎo)游比例越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前兼職導(dǎo)游已超過(guò)60％，導(dǎo)游日益成為自主擇業(yè)、分散執(zhí)業(yè)的群體。與之相適應(yīng)的兼職導(dǎo)游服務(wù)管理體制和機(jī)制不健全，對(duì)導(dǎo)游人員的管理服務(wù)跟不上，致使部分導(dǎo)游人員的服務(wù)水準(zhǔn)下降。另一方面，我國(guó)導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制特別是勞動(dòng)保障機(jī)制不健全、不完善，部分導(dǎo)游人員甚至沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有固定薪酬、沒(méi)有勞動(dòng)保險(xiǎn)，致使導(dǎo)游隊(duì)伍職業(yè)穩(wěn)定性下降，并導(dǎo)致部分導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過(guò)程中降低服務(wù)水平或減少服務(wù)提供、強(qiáng)制顧客購(gòu)物等“非?！笔侄?，以獲取收入。這種情況已經(jīng)影響我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體發(fā)展。

3.4 導(dǎo)游人員薪金制度不合理

在上世紀(jì)八九十年代，導(dǎo)游人員收入由工資、獎(jiǎng)金、出團(tuán)補(bǔ)貼、購(gòu)物回扣和小費(fèi)五部分構(gòu)成，享有較優(yōu)厚的福利待遇。但隨著旅行社深入改制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大部分導(dǎo)游人員沒(méi)有了基本工資，獎(jiǎng)金、出團(tuán)補(bǔ)貼被取消，只剩下回扣和少量小費(fèi)。很多旅行社未能給導(dǎo)游人員提供醫(yī)保、社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得導(dǎo)游人員逐漸喪失了工作熱情。導(dǎo)游人員的收入缺乏穩(wěn)定性，只得獲取商品經(jīng)濟(jì)中的“回扣”、“返點(diǎn)”和“小費(fèi)”等等所謂的“灰色收入”。一個(gè)職業(yè)應(yīng)當(dāng)有較穩(wěn)定且相對(duì)較高的收入以及較好的晉升機(jī)制才能建立起一種職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)自豪感，確保人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中能夠獲得不斷的努力和追求的動(dòng)力，這樣這個(gè)職業(yè)才能吸納更多的人才。而導(dǎo)游人員收入總體偏低在一定程度上阻礙了導(dǎo)游職業(yè)的發(fā)展。4 解決導(dǎo)游隊(duì)伍中所存在問(wèn)題的策略

4.1 嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游資格考試,強(qiáng)化導(dǎo)游考核制度

導(dǎo)游資格考試是影響導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，要通過(guò)改革和完善導(dǎo)游資格考試，加強(qiáng)考試內(nèi)容與導(dǎo)游從業(yè)能力的結(jié)合。一方面要通過(guò)提高門(mén)檻，提高導(dǎo)游人員的學(xué)歷。國(guó)家可以在政策上給予規(guī)范，將《導(dǎo)游人員管理人員條例》中報(bào)考條件由高中、中專(zhuān)提升至大專(zhuān)以上學(xué)歷。在參考人員報(bào)名之時(shí)就進(jìn)行面試,了解考生的外貌形象、口語(yǔ)表達(dá)能力、應(yīng)變能力、從業(yè)態(tài)度、身體健康狀況等基本素質(zhì),對(duì)不合格的人員進(jìn)行第一輪淘汰,杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象出現(xiàn)。在職的導(dǎo)游人員會(huì)時(shí)刻有危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)去提高自已的學(xué)歷。另一方面，旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理中心等依托機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，提高崗位服務(wù)的實(shí)際技能，進(jìn)一步提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)初次辦理導(dǎo)游資格證的執(zhí)業(yè)者，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心，可組織專(zhuān)業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游，對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，考核合格后方可執(zhí)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

突出強(qiáng)調(diào)中級(jí)導(dǎo)游的基礎(chǔ)和骨干地位，加快改革導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)考核方式，大力促進(jìn)有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)技能的導(dǎo)游進(jìn)入中級(jí)行列，盡快壯大中級(jí)導(dǎo)游隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)特種旅游、專(zhuān)項(xiàng)旅游所需的專(zhuān)業(yè)技能導(dǎo)游人才的吸納和培養(yǎng)，研究建立適合不同執(zhí)業(yè)特點(diǎn)的導(dǎo)游職級(jí)晉升制度。重視復(fù)合型導(dǎo)游、小語(yǔ)種導(dǎo)游、社會(huì)高級(jí)兼職導(dǎo)游等不同門(mén)類(lèi)導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。利用大專(zhuān)院校外語(yǔ)人才的優(yōu)勢(shì)，積極探尋校企結(jié)合、舉辦專(zhuān)業(yè)語(yǔ)種班、定向培養(yǎng)小語(yǔ)種導(dǎo)游人才；積極吸納社會(huì)專(zhuān)門(mén)人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍。對(duì)于園林、風(fēng)景、文物、宗教等旅游景點(diǎn)和紅色旅游景區(qū)的專(zhuān)業(yè)講解人員，可直接授予榮譽(yù)性的導(dǎo)游職級(jí)。積極探索分類(lèi)分級(jí)相結(jié)合、資格考試與社會(huì)吸納相結(jié)合、合理流動(dòng)與相對(duì)固定相結(jié)合的導(dǎo)游隊(duì)伍管理體系。

4.3 完善導(dǎo)游從業(yè)的管理服務(wù)體系

首先，圍繞導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，針對(duì)導(dǎo)游市場(chǎng)和導(dǎo)游服務(wù)存在的問(wèn)題，積極探索建立一套包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章、同業(yè)者守則、導(dǎo)游自律公約、企業(yè)內(nèi)部管理制度等在內(nèi)的規(guī)范體系。其次，國(guó)家、省、城市三級(jí)旅游主管部門(mén)在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有側(cè)重、有效銜接、監(jiān)管到位的導(dǎo)游管理服務(wù)體系。要根據(jù)導(dǎo)游不斷社會(huì)化的特點(diǎn)，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新管理體制，提高導(dǎo)游的管理水平，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)參與、導(dǎo)游自律的管理格局。再次，按照新時(shí)期導(dǎo)游管理和服務(wù)的要求，完善導(dǎo)游IC 卡管理系統(tǒng)，強(qiáng)化導(dǎo)游年審的工作力度。建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、信用檔案的信息化平臺(tái)，借助社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)。總結(jié)

通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍中還存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展。也影響了相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益。提高導(dǎo)游綜合素質(zhì)，對(duì)提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量有重大意義。旅游業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，需要更多的人才。不斷完善旅行社制度，規(guī)范導(dǎo)游行為，不斷吸納高素質(zhì)人才，建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，才 能促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游業(yè)還需要從服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)向科技服務(wù)型企業(yè)，通過(guò)高科技手段完善旅游服務(wù)和改善旅游配套設(shè)施，通過(guò)開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品來(lái)確保旅游行業(yè)長(zhǎng)盛不衰的市場(chǎng)格局等。只有從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、制度、環(huán)境和行業(yè)約束等方面進(jìn)行綜合管理，我國(guó)旅游行業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)才能收到良好的成效。

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