第一篇：農(nóng)村公共資源產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯及其啟示

農(nóng)村公共資源產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯及其啟示

（上）

何得桂

?2012-07-13 14:42:13來源：《商業(yè)研究》2012年1期

摘要：由于每次改革都是對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會背景的策略性反應(yīng)，集體林權(quán)變革歷程既是農(nóng)民的林地權(quán)利回歸與增長的展現(xiàn)，也是行政力量（被動(dòng)或主動(dòng)）放權(quán)讓利的過程，同時(shí)更是國家對林業(yè)利益關(guān)系的主導(dǎo)地位逐步淡出的表現(xiàn)，林權(quán)改革實(shí)踐展現(xiàn)出從村社本位到個(gè)人本位的邏輯，從國家整合鄉(xiāng)土社會的視角來看，集體林權(quán)變革也遵循著“均衡發(fā)展的制度性安排”的邏輯。包括林地制度在內(nèi)的土地制度不僅是法制制度、經(jīng)濟(jì)制度，也涉及政治制度和對國家的理解。

關(guān)鍵詞：公共資源，產(chǎn)權(quán)制度，集體林權(quán)，改革邏輯

公共資源產(chǎn)權(quán)制度是社會經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)，既決定資源配置效率與公平，也影響社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其限度。我國公共資源存在利用和運(yùn)行低效率、利益分配不公等問題，使得公共資源產(chǎn)權(quán)改革成為關(guān)注的熱點(diǎn)。公共資源是指屬于社會的公有公用的生產(chǎn)或生活資料的來源，主要包括公共設(shè)施及產(chǎn)品、自然資源、人力資源和公共信息資源。推進(jìn)農(nóng)村公共資源產(chǎn)權(quán)制度變革是保障公共資源安全和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的要求，也是深化農(nóng)村改革和推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。既有研究對包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的公共資源產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了大量研究并在公共資源產(chǎn)權(quán)界定、市場化配置、運(yùn)行管理和效益、存在問題及政策建議等方面取得可喜成果，但是以往對公共資源產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)注多側(cè)重在技術(shù)研究和制度運(yùn)行上，忽視了對制度變遷的社會基礎(chǔ)和改革邏輯探討。與此同時(shí)，社會主體對公共資源產(chǎn)權(quán)改革的認(rèn)識和政策選擇存在較大差異，經(jīng)常出現(xiàn)改革預(yù)

期與實(shí)踐出入較大，進(jìn)而導(dǎo)致改革難有較大突破。之所以如此，對公共資源產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯缺乏深入研究是一個(gè)重要原因，也與既有研究缺乏深度的典型個(gè)案分析有關(guān)。

林地被稱為世界性公共資源，不僅因?yàn)樗侵匾牧之a(chǎn)品來源，還由于提供了強(qiáng)大的生態(tài)和環(huán)境服務(wù)功能。近年來，全國農(nóng)村廣泛開展的集體林權(quán)制度改革是對集體林資源的一次重要制度變革，引起了廣泛關(guān)注。有鑒于此，本研究試圖以個(gè)案方式對集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的邏輯進(jìn)行專門探討。這種探討不僅對農(nóng)村改革研究有重要的理論和政策價(jià)值，而且對更好完善其他公共資源產(chǎn)權(quán)改革也有啟發(fā)意義。

一、林改歷程的表述

本項(xiàng)研究的清鎮(zhèn)①位于福建中部，隸屬于南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣的尤溪縣，屬三明市管轄，三明集體林區(qū)于1988年被列為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。把清鎮(zhèn)作為研究對象，主要因?yàn)樗枪P者長期跟蹤的地方且有一定代表性，有助于調(diào)研開展和研究探討。

清鎮(zhèn)屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，宜于喜溫濕的農(nóng)作物和林木生長，山地、丘陵約占全鎮(zhèn)總面積的85%②2010年底清鎮(zhèn)有20個(gè)村委會，77個(gè)自然村，282個(gè)村民小組，8 167戶，34 697人；耕地32 034畝，林地48萬畝，木材蓄積量180萬立方米，毛竹5萬多畝；人均林地面積是耕地的15倍，“靠山吃山”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的真實(shí)寫照。改革開放以來清鎮(zhèn)先后經(jīng)歷四次林權(quán)改革。

（一）林業(yè)“三定”改革③階段（1981-1983）

隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在耕地承包上的廣泛運(yùn)用，1981年3月8日《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干工作問題的決定》頒布后，林業(yè)“三定”改革開始在農(nóng)村全面推行。它要求放寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，頒發(fā)林權(quán)證，改變過去界限不明、林權(quán)不清、責(zé)任混亂的狀況，試圖以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民的造林護(hù)林積極性，扭轉(zhuǎn)山林遭受破壞局面。清鎮(zhèn)于1982年2月開始改革，當(dāng)年9月基本結(jié)束。但是改革后的山林大部分還是集體的，自留山僅占10%，并且劃定的責(zé)任山產(chǎn)權(quán)并不清楚。村民除了能在自留山砍點(diǎn)自用材，其他根本作不了主。農(nóng)民的集體山林權(quán)益并未落實(shí)，改革未取得預(yù)期效果。

（二）林業(yè)股份合作制改革階段（1984-1994）

“林業(yè)‘三定’實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而引發(fā)農(nóng)民的短視行為：社會變遷、市場發(fā)育等因素又誘發(fā)亂砍濫伐之風(fēng)”［1］。這就需要再次調(diào)整國家與林地、林農(nóng)的關(guān)系。尤溪縣1984年2月派工作組到池田公社葛竹大隊(duì)上地生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和建立林業(yè)股份公司④（也稱林業(yè)股份合作制、林業(yè)股東會、股份合作林場）的試點(diǎn)?！皩π略炝值亻_展從造、管、護(hù)到主伐‘一條龍’聯(lián)產(chǎn)承包，以毛竹林為主體的經(jīng)濟(jì)林實(shí)行承包，現(xiàn)有林實(shí)行管護(hù)承包至主伐聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬承包責(zé)任制⑤”。全縣1984年8月底共成立村級林業(yè)股份合作制211個(gè)，折股山林2448436畝，共計(jì)281082股。此次改革是集體林業(yè)經(jīng)營體制的重要變革，但是“從股東會內(nèi)部來看，不少股東會的資產(chǎn)意識還比較模糊，村委會對股東會包攬過多，公益事業(yè)占用股東資金的情況比較普遍，實(shí)際用于林農(nóng)分配的比例大多達(dá)不到60%，（三明）全市1 718個(gè)村中，建立林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的已有1 347個(gè)，經(jīng)營面積達(dá)122.33萬畝，但真正辦得好的僅占2/3，有一些流于形式” ［2］。

（三）集體林權(quán)市場化運(yùn)作階段（1995-2003）

到20世紀(jì)90年代初期，清鎮(zhèn)能保證正常分紅的村林業(yè)股份合作林場已經(jīng)廖若星辰，股份合作林場名存實(shí)亡。1995年8月國務(wù)院批復(fù)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》明確指出“要以多種方式有償流轉(zhuǎn)宜林‘四荒地’⑥使用權(quán)”，使森林資產(chǎn)變現(xiàn)。清鎮(zhèn)“四荒地”使用權(quán)主要通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式把集體山林承包給大戶經(jīng)營。承包者既可以是本村村民、外村村民，也可以是企事業(yè)單位或政府工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1994-1996年，清鎮(zhèn)拍賣6萬多畝，基本將所有“四荒地”拍賣完畢。然而“四荒地”拍賣片面強(qiáng)調(diào)效率的做法，忽視了社會公平，引起農(nóng)民的不滿情緒。

從1996年11月開始，尤溪縣開展集體林經(jīng)營體制改革，全縣170多萬畝林木落實(shí)了以押金管護(hù)承包、森林轉(zhuǎn)讓等形式為主的集體林經(jīng)營管理責(zé)任制。它是在集體內(nèi)部進(jìn)行以林木產(chǎn)權(quán)為主的改革，突出經(jīng)營層面上調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性。到1999年上半年，清鎮(zhèn)的所有建制村都開展以“林木管護(hù)押金承包，木材收益比例分成”為主的集體林產(chǎn)權(quán)改革，共有337135.7畝山林落實(shí)經(jīng)營責(zé)任。

（四）集體林權(quán)再造階段（2004-至今）

20世紀(jì)90年代末開展的集體林經(jīng)營體制改革獲得一定成效，但部分集體山林仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營，還存在林地使用機(jī)制不靈活、產(chǎn)權(quán)不清晰、利益分配不合理和操作不規(guī)范等問題，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位未落實(shí)。隨著2003年福建省在全國率先開展新一輪集體林改，清鎮(zhèn)2004年開始并于2006年底基本完成主體改革，此后探索配套改革。與以往最大不同在于，新林改不僅努力促進(jìn)森林資源增長，還著重從法律層面、配套舉措等方面保障林農(nóng)權(quán)益。它以家庭承包經(jīng)營為主要形式將集體山林均分到戶（聯(lián)戶），力圖實(shí)現(xiàn)“均山、均權(quán)、均利”目標(biāo)，踐行“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”理念。這是對以往改革的突破，實(shí)現(xiàn)從“讓利于民”到“還權(quán)于民”的跨越。

二、三種邏輯的展現(xiàn)

（一）改革邏輯：現(xiàn)實(shí)背景的策略性反應(yīng)

清鎮(zhèn)四次林權(quán)改革雖然具體方式各異、內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，但可以清晰看到改革邏輯的脈絡(luò)，即它們都是對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會背景的策略互動(dòng)反應(yīng)，也說明了制度供給主導(dǎo)型的中國政策運(yùn)作模式具有較強(qiáng)政策反應(yīng)能力。林業(yè)“三定”改革試圖以家庭承包經(jīng)營形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)積極性，以此制止亂砍濫伐之風(fēng)。它具有明顯“止血”、“療傷”的政策意圖，應(yīng)急性、策略性作用比較明顯。但是它具有標(biāo)志性意義，預(yù)示著林業(yè)政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，開始重新確定農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體林的生產(chǎn)經(jīng)營主體。

以“分利不分林，分股不分山”為宗旨的林業(yè)股份合作制改革維護(hù)了林地完整性，試圖走“統(tǒng)分結(jié)合”道路。但是它依然是對當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)情景的策略性反應(yīng)。“在林業(yè)‘三定’沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而引發(fā)農(nóng)民短視行為背景下，清鎮(zhèn)等地推行林業(yè)股份合作制改革。雖然改革方向符合集體林經(jīng)營管理的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，但是政策的應(yīng)急性、策略性痕跡明顯，是針對上次改革失敗后的權(quán)宜之計(jì)”［1］。

盡管我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革于20世紀(jì)90年代中后期不斷發(fā)展，但林業(yè)管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，集體林經(jīng)濟(jì)社會效益尚未發(fā)揮，農(nóng)村基層組織普遍財(cái)政

窘迫，以市場化盤活山林資源開始受到國家關(guān)注。但是社會主體對于“何為集體林權(quán)市場化運(yùn)作”、“為何進(jìn)行林權(quán)市場化運(yùn)作”和“如何推進(jìn)林權(quán)市場化運(yùn)作”則缺乏共識。在此情勢下，“四荒地”使用權(quán)開始拍賣，以市場化取向的“林木管護(hù)押金承包，木材收益比例分成”等林改形式應(yīng)運(yùn)而生。集體林權(quán)市場化運(yùn)作改革與林業(yè)股份合作制改革相比更具體、更有方向性，但是依然有較強(qiáng)的宏觀性、框架性，操作性不強(qiáng)也不規(guī)范。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然沉重，務(wù)林者不如務(wù)農(nóng)者現(xiàn)象普遍存在，林農(nóng)與國家漸行漸遠(yuǎn)。絕大部分集體林產(chǎn)權(quán)不明晰，林農(nóng)對林地生產(chǎn)資料需求得不到滿足。隨著生態(tài)問題日益政治化和國際化，各國對森林資源保護(hù)力度都加大，主要依靠進(jìn)口木材彌補(bǔ)我國國內(nèi)缺口越來越困難。在此背景下，如果不減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性，那么無論對維護(hù)我國木材安全，還是盤活森林資產(chǎn)和促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧都將構(gòu)成某些障礙，于是就有了彰顯農(nóng)民權(quán)利回歸和對以往林權(quán)政策超越的新一輪林改。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究，安排部署了此項(xiàng)工作。同時(shí)在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進(jìn)展情況

(一)高度重視，健全機(jī)構(gòu)。

我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會、傳達(dá)會議精神，制定了北府發(fā)【XX】17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、[XX]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點(diǎn)村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。

我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。

我鄉(xiāng)XX兩個(gè)試點(diǎn)村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時(shí)鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個(gè)方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補(bǔ)貼面積是在第一輪土地承包時(shí)按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時(shí)買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈(zèng)送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時(shí)的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈(zèng)送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作力爭做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的進(jìn)度，力爭按時(shí)保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

實(shí)

施

方

案

為穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[2008]1號文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的客觀要求；是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效手段；是依法維護(hù)農(nóng)民利益的充分體現(xiàn)；是提高農(nóng)村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過確權(quán)、頒證等方式，進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障集體和個(gè)人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的市場化配置，著力破除社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為爭創(chuàng)全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

一是堅(jiān)持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。

三是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴(yán)格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。每項(xiàng)改革的實(shí)施必須透明。否則，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進(jìn)。

四是堅(jiān)持“五改”聯(lián)動(dòng)。五項(xiàng)改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

四、實(shí)施范圍

在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個(gè)方面：創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。

五、實(shí)施計(jì)劃

第一階段：準(zhǔn)備培訓(xùn)階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報(bào)批各村實(shí)施方案；對鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人、參加改革試點(diǎn)的工作人員（各村村支部書記、村文書）進(jìn)行培訓(xùn)。

2008年9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會。

（責(zé)任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。

（責(zé)任人：xxxxxx）9月22日，各村上報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護(hù)農(nóng)會，各村民小組建立耕地保護(hù)農(nóng)會分會。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

（責(zé)任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報(bào)村委會審批，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。

（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調(diào)查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。對公示中反映出的問題及時(shí)進(jìn)行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件等。

（責(zé)任人：xxxxx）

第三階段：確權(quán)頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社?？?。

（責(zé)任人：國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會。

（責(zé)任人：xxxxxx）

第四階段：總結(jié)階段（2008年11月26日——2008年11月30日）?；仡櫩偨Y(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)，對所有資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。（責(zé)任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1、成立加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長效工作機(jī)制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，參會人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原則上每月召開一次，專項(xiàng)聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。二是定期召開聯(lián)席會議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時(shí)研究，提出解決方案。三是不定期召開專項(xiàng)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對口指導(dǎo)工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀(jì)委書記xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村。駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是建立“兩報(bào)”制度。即：每周一簡報(bào)、半月一匯報(bào)。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報(bào)報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。

四是建立培訓(xùn)機(jī)制。建立鎮(zhèn)、村、組三級培訓(xùn)機(jī)制，分別對鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作組（隊(duì)）成員、村民小組組長、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對農(nóng)民進(jìn)行政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點(diǎn)和方法。

五是深入宣傳發(fā)動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動(dòng)員、深入發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認(rèn)識誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團(tuán)、場鎮(zhèn)老年大學(xué)走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標(biāo)語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎(jiǎng)知識競賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學(xué)要在學(xué)生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報(bào)專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾貫穿于工作始終。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報(bào)告

村產(chǎn)權(quán)制度改革自查報(bào)告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總?cè)丝冢?/p>

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認(rèn)真按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于我村產(chǎn)權(quán)制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規(guī)范”、“群眾滿意”要求，扎實(shí)開展了我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)將我村工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

根據(jù)縣鎮(zhèn)召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員會后，我村及時(shí)進(jìn)行安排部署，按照要求認(rèn)真開展，先后召開了兩委會和黨員村民代表參加的產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會，成立了村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由各小隊(duì)成員參加的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，成員認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自職責(zé)分工。為我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)和圓滿完成提供了強(qiáng)有力的組織保障和人力支持。

1、認(rèn)真完善方案，精心組織實(shí)施

一是多次召開兩委會議會、村民代表大會和黨員大會，把每個(gè)階段的工作向群眾進(jìn)行講解，使群眾及時(shí)了解、掌握產(chǎn)改工作動(dòng)態(tài)和每個(gè)階段的目的、意義和要求，從而主動(dòng)參與和主動(dòng)監(jiān)督，做到了產(chǎn)改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，村監(jiān)督小組工作人員進(jìn)行全程參與和監(jiān)督，村干部參加縣培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，確保了產(chǎn)改工作保質(zhì)保量完成。

2、自查工作開展情況

在產(chǎn)改工作情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，針對自查中出現(xiàn)的問題，我們及時(shí)進(jìn)行了改正，我們及時(shí)做好人員登記公示和清產(chǎn)核資的各項(xiàng)公示工作，取得了群眾的理解?？偟那闆r來看，我村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是按照市縣、縣政府相關(guān)部門的安排要求進(jìn)行認(rèn)真澆實(shí)，絕大部分群眾是認(rèn)可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到群眾的利益重新調(diào)整，特別是很多群眾把村積蓄當(dāng)做是產(chǎn)權(quán)制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導(dǎo)一份的想法，我村將在下上一步工作中認(rèn)真做好以下工作：一是強(qiáng)化宣傳、和講解工作，進(jìn)一步提高群眾的知曉率；二是及時(shí)解決人地認(rèn)定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實(shí)工作推進(jìn)和圓滿的按上級要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的每一步工作。

村村民委員會

2018年9月18日

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革1

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

一、政策要求

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容。

一是開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。三是搭建流轉(zhuǎn)平臺，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的流轉(zhuǎn)。

2、我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場體制。

3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則。

嚴(yán)格保護(hù)耕地；穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。

4、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求。

“還權(quán)賦能”,讓農(nóng)民真正成為改革的主體和改革成果受益的主體,通過改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題，加快城市化進(jìn)程,推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要重點(diǎn)把握“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變。二是堅(jiān)持科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途。三是堅(jiān)持市場化原則。四是堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿。五是堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷充實(shí)、細(xì)化和完善。

二、問題解答

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些好處？

答：農(nóng)民可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書維護(hù)權(quán)益；可以憑土地承包經(jīng)營權(quán)證領(lǐng)取耕地保護(hù)基金；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書抵押融資；可以自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)城安居興業(yè)；可以用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股股份合作社進(jìn)行股份運(yùn)作等等。

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的要求是什么？

答：集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)要確權(quán)到村或組，承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民的房屋要確權(quán)到戶。

3、確權(quán)工作有哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)？

答：一是清理;二是勘查;三是公示;四是確認(rèn);五是發(fā)證。

4、我區(qū)確權(quán)登記的十個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容是什么？

答：前期籌備、召開動(dòng)員大會、摸底調(diào)查、調(diào)查結(jié)果公示、異議處理、調(diào)查結(jié)果登記、申請頒證、部門審查、登記結(jié)果公告、頒發(fā)證書。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)要做到哪幾個(gè)一致？

答：要做到“五個(gè)一致”，即：臺賬、土地、證書、合同和耕地保護(hù)基金五個(gè)一致。

6、農(nóng)民集體所有土地的范圍有哪些？

答：①農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;②宅基地和自留山、自留地屬于農(nóng)民集體所有。

7、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記包含哪些范圍？

答：①2004年(規(guī)劃基期年)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上報(bào)數(shù)中已經(jīng)確認(rèn)的建設(shè)用地;②2004年(規(guī)劃基期年)以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”方式，通過實(shí)施土地綜合整理取得的集體建設(shè)用地。

8、哪些情形不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)？

答：①1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地,未完善相關(guān)手續(xù)的；②在土地綜合整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi),尚未實(shí)施土地綜合整理;③從事商品住宅開發(fā);④土地權(quán)屬有爭議;⑤法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利或暫緩登記的;⑥未經(jīng)批準(zhǔn)亂搭亂建的。

9、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記對象及要求是什么？

答：在合法取得的集體建設(shè)用地上修建的農(nóng)村房屋；對占用兩處及兩處以上集體土地修建房屋的，只能對一處宅基地上修建的房屋進(jìn)行確權(quán)登記。對在承包地、自留地等土地上修建的房屋,申請人須到國土部門辦理用地確認(rèn)手續(xù)后,方可辦理確權(quán)登記。對超過房屋所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)建房面積的,超過部分面積只能在房屋產(chǎn)權(quán)證的附記中予以批注。

10、耕地保護(hù)基金的含義是什么？

答：由成都市人民政府設(shè)立,以保護(hù)耕地為主要目的,從土地出讓收入中籌集資金,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼的專項(xiàng)基金。

11、耕保基金有哪些主要用途？

答：一是用于耕地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼（占當(dāng)年耕地保護(hù)基金總量的10%);二是承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體組織的現(xiàn)金補(bǔ)貼(占當(dāng)年耕地保護(hù)基金總量90%)。

12、耕?；鸢l(fā)放的原則是什么？

答：耕地保護(hù)基金的發(fā)放要按照承包地確權(quán)頒證在先，發(fā)放耕地保護(hù)基金在后的工作程序，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，未經(jīng)實(shí)測確權(quán)頒證的承包地，不得發(fā)放耕地保護(hù)基金。

13、耕?；鸢l(fā)放的對象是哪些？

答：具有承包經(jīng)營權(quán)并且承擔(dān)了保護(hù)承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶。

14、耕?；鸢l(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：按照基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進(jìn)行分類發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：基本農(nóng)田400元/畝，一般農(nóng)田300元/畝，提取耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（10%）后農(nóng)民實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。

15、耕?；鹗侨绾斡?jì)算的？

答：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府按照村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類面積，先計(jì)算出該村民小組統(tǒng)一的耕地保護(hù)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再按照農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶。

16、耕保基金是以哪種方式發(fā)放？

答：根據(jù)《耕地保護(hù)合同》，國土部門將農(nóng)戶的耕地保護(hù)補(bǔ)貼金額直接劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進(jìn)行監(jiān)管，用于農(nóng)民購買農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)戶中家庭成員符合參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的可平均分享。

17、提取耕?；瓞F(xiàn)金的條件是什么？

答：為保證承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民老有所養(yǎng),耕地保護(hù)基金以耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后,農(nóng)民所獲得的耕地保護(hù)補(bǔ)貼首先用于其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接劃入農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶,不能直接領(lǐng)取現(xiàn)金。符合下列條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟(jì)組織,可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和區(qū)(市)縣社保部門核實(shí)后并共同出具提取證明,到指定機(jī)構(gòu)領(lǐng)取耕地保護(hù)補(bǔ)貼現(xiàn)金。

（1）每戶耕地保護(hù)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼總金額超過(每戶參保人數(shù)×個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額)的多余部分;

（2）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的農(nóng)民,男年滿60周歲、女年滿55周歲,可一次性提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的資金;

（3）對簽訂了《耕地保護(hù)合同》的村組集體經(jīng)濟(jì)組織, 在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后,每年定期按其保護(hù)耕地的面積給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。

18、農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)后耕保基金補(bǔ)貼如何發(fā)放？

答：承包地流轉(zhuǎn)后耕地保護(hù)補(bǔ)貼仍補(bǔ)貼給原承包地農(nóng)戶，但農(nóng)戶需繼續(xù)履行《耕地保護(hù)合同》約定的保護(hù)耕地義務(wù)。

19、《耕地保護(hù)合同》約定哪些權(quán)利和義務(wù)

答：農(nóng)戶享有獲得耕地保護(hù)補(bǔ)貼的權(quán)利。同時(shí)承擔(dān)以下義務(wù)：不得棄耕拋荒,保護(hù)耕地不受破壞,不得用于非農(nóng)業(yè)用用途，是基本農(nóng)田還必須履行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”要求?；巨r(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”指：一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;二是不準(zhǔn)以退耕還林為名,將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積;三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林,發(fā)展林果業(yè);四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖, 以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

20、違反《耕地保護(hù)合同》后如何處理？

答：未認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的,區(qū)(市)縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地保護(hù)合同》,責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護(hù)資金補(bǔ)貼，將全部予以追繳,并由國土資源部門依照土地管理法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是什么？

答：指在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些方式？

答：在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。

22、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是什么？

答：①符合規(guī)劃；②保持集體土地所有權(quán)不變;②實(shí)行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)。

23、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種方式？

答：(1)協(xié)議(2)招標(biāo)(3)拍賣(4)掛牌。

24、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種形式？

答：(1)出讓(2)出租〔作價(jià)(出資)入股、聯(lián)營視同出讓〕(3)抵押(4)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

25、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限是多少？

答：初次流轉(zhuǎn)最高年限不得超過同用途國有土地使用權(quán)出讓年限,再流轉(zhuǎn)年限不得超過初次流轉(zhuǎn)合同約定年限的剩余年限。

26、集體建設(shè)用地使用權(quán)有哪些用途？

答：按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃性經(jīng)營房屋等經(jīng)營性用途及建設(shè)農(nóng)民住房。

27、集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓收益歸誰所有？

答：歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費(fèi)及耕地保護(hù)金。

三、確權(quán)登記工作十個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

前期籌備→召開動(dòng)員大會→摸底調(diào)查→調(diào)查結(jié)果公示→異議處理→調(diào)查結(jié)果登記→申請頒證→部門審查→登記結(jié)果公告→頒發(fā)證書