第一篇：四川農(nóng)村產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗對我縣的啟示

四川農(nóng)村產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗對我縣的啟示

2014年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和四川市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》明確：國務院同意批準設立四川市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。近3年來，四川市在中央和四川省有關部門的大力支持下，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路，因地制宜，勇于創(chuàng)新，在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方面作出了一些有益的嘗試，取得了一些成功的經(jīng)驗，對我縣深化農(nóng)村改革發(fā)展具有一定的借鑒作用。一、四川市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點概況及其要點 為破解“三農(nóng)”問題，四川市做出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”的重要決策，提出工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中，以城鄉(xiāng)一體化破解“二元結構”，解決“三農(nóng)問題”，并開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點工作。

（一）都江堰市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

作為四川市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革首批試點，2008年3月都江堰市選擇柳街、石羊等六個鎮(zhèn)的10個村進行試點改革。以確權是基礎、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障為改革思路，首先選取柳街鎮(zhèn)鶴鳴村進行先行先試，探索確權頒證工作模式，然后進行大范圍農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。經(jīng)過近一年的試點工作，有序?qū)嵤┝宿r(nóng)村宅基地、房屋、承包地及林地的確權登記工作，制定了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)指導意見及實施細則；搭建起農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)平臺，建立了耕地保護制度；實施土地規(guī)劃用途管理，制定完善了農(nóng)村廉租住房保障制度，建立健全土地補償、就業(yè)養(yǎng)老保險機制，農(nóng)村產(chǎn)權制度得到了進一步的完善。

改革重點及路徑。2014年初都江堰市被確定為四川市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革首批試點的“點中點”，為建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，都江堰市對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的路徑和模式進行了有益的探索。

（1）開展“三項確權”。農(nóng)村集體土地所有權確權、農(nóng)村集體建設用地使用權確權、集體土地上房屋所有權確權的工作，簡稱“三項確權”，是推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的基礎。明確把集體經(jīng)濟組織作為集體土地所有權的主體。實行“產(chǎn)量畝”和“實測畝”的對應關系，確定以原承包臺帳記載的“產(chǎn)量畝”作為確權登記基本依據(jù)。堅持承包地確權不打亂重分的原則，實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。結合農(nóng)村實際，以戶為單位確定權利人和共有人，并逐一登記。研發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革信息化管理系統(tǒng)，實行測繪、戶調(diào)、校對同步開展，并聯(lián)作業(yè)，提高“三項確權”的工作效率和質(zhì)量。

（2）制定集體經(jīng)濟組織成員確認辦法。集體經(jīng)濟組織成員的界定，目前在法律上是個盲區(qū)。為保障集體經(jīng)濟組織成員更好地行使對集體資產(chǎn)的占有、收益、使用和處分等基本權利，就需要對集體經(jīng)濟組織成員權進行界定。按照權利主體行使權利和所盡義務的范圍不同，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織劃分為普通成員和特殊成員兩類，同時明確規(guī)定成員權的確定、喪失、權利和義務。將集體經(jīng)濟組織定義為開放性組織，其特殊成員的取得途徑可以通過兩種方式實現(xiàn)：一是通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐交公積公益金的形式加入；二是與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)該集體經(jīng)濟組織同意與其成員形成產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓關系的形式加入。這一辦法的實施，對于開放農(nóng)村土地經(jīng)營，推進資本運作，解決主體限制的瓶頸問題，促進農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

（3）創(chuàng)新集體建設用地流轉(zhuǎn)制度。集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下可以出讓。明確集體建設用地的出讓主體必須是集體經(jīng)濟組織，出讓收入優(yōu)先用于農(nóng)民的社會保險和集體經(jīng)濟組織的再生產(chǎn)，同時嚴格土地規(guī)劃管理、用途管制和計劃管理。集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表同意。在現(xiàn)有國有土地使用權交易市場基礎上，增加完善市場功能，為集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)提供交易平臺。當集體建設用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途以及有兩個以上意向用地者的，須采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。實行嚴格的最低限價（保護價）管理，規(guī)定凡出讓或轉(zhuǎn)讓價格低于最低限價的，市土地儲備中心可優(yōu)先儲備。鼓勵通過土地綜合整理，歸并零星的集體建設用地，集中成片使用。經(jīng)批準修建的農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，參照劃撥土地補交出讓金標準向土地所有權人交納相關費用辦理雙證后，可以自由上市流轉(zhuǎn)。

（4）建立調(diào)解議事監(jiān)督機制。引導村民自治，制定村規(guī)民約，建立內(nèi)部事務調(diào)解、議事、監(jiān)督機制，化解村內(nèi)矛盾，避免事態(tài)擴大，實現(xiàn)“小事不出社、大事不出村、基本不出事”。每個村民小組成立由組長及村民代表組成的調(diào)解小組，負責處理本組內(nèi)部爭議。在村一級成立由村干部及村民代表組成的議事會，負責處理本村內(nèi)部對集體財產(chǎn)歸屬的爭議。同時，村內(nèi)有威望的年長村民組成的督查組，對全村改革過程進行監(jiān)督。

（二）龍泉驛區(qū)“龍華實踐”農(nóng)村綜合改革

大面街道龍華社區(qū)（原龍華村）地屬四川經(jīng)濟技術開發(fā)新區(qū)，是四川中心城區(qū)與龍泉城區(qū)的連接帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎較好?！褒埲A實踐”創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權和分配制度，補充深化了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。建立了農(nóng)民股份合作社，解決了分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)的矛盾。集約土地利用，提高了土地利用效率，同時為工業(yè)化、城市化提供建設用地，優(yōu)化配置土地資源。通過四年改革實踐，龍華農(nóng)民的居住條件明顯改善（人均35m2）。二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力充分轉(zhuǎn)移，勞動就業(yè)率明顯提高。5060人群的社保、醫(yī)保等社會保障解決，實現(xiàn)了股民個人固定資產(chǎn)10萬元，人均年收入1萬元，人均村級集體資產(chǎn)10萬元?！褒埲A實踐”實施后，多余宅基地建設用于租賃的住房、商鋪等，促進集體經(jīng)濟極大發(fā)展。

改革重點及路徑。針對農(nóng)村產(chǎn)權改革發(fā)展中的“錢從哪里來，人到哪里去，耕地誰來種植”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題，探索實踐“錢從土地中來，人到產(chǎn)業(yè)中去，耕地有大戶種植”的改革發(fā)展模式?！褒埲A實踐”創(chuàng)新農(nóng)民股份合作社，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地置換和集體建設用地使用方式，探索招商引資加快新興產(chǎn)業(yè)培育的有效途徑。

（1）農(nóng)民股份合作社作為開發(fā)主體。明確土地權屬后，農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權入股，取得入社資格，成為合作社社員。合作社社員以1萬元現(xiàn)金入股，取得股份，成為社員股東。村集體以村集體土地及集體資產(chǎn)作集體股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，成立新型農(nóng)民股份合作社。其中，現(xiàn)金作為工商局注冊資本，個人宅基地、承包地使用權僅作為內(nèi)部股份，成為股民收益分紅依據(jù)，從而，確保農(nóng)民土地收益權不因農(nóng)民股份合作社經(jīng)營不善或破產(chǎn)導致失地。創(chuàng)新股權認定辦法，對“出嫁女”、“迎進郎”等股權認定難題堅持“村民自治、民主決策”，以三分之二以上股民通過有效。創(chuàng)新股本管理機制，實行“長期分紅方式”、“細水長流方式”和“一次性退出方式”三種方式。

（2）土地整理集中非農(nóng)用地。按照“工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向業(yè)主集中發(fā)展”的思路，合作社對農(nóng)民宅基地、廢棄工礦地等非耕地進行土地整理，共集中土地1100畝，其中370畝為集體建設用地，這為村級經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎，將可開發(fā)的土地集中置換到經(jīng)濟價值高的成龍路沿線，建設農(nóng)民安置房、服務業(yè)用房，增加土地級差，實現(xiàn)非農(nóng)用地的快速升值和回報。

（3）將非農(nóng)用地開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)。依托四川經(jīng)濟技術開發(fā)新區(qū)，充分利用市場配置資源，引進培育業(yè)態(tài)高、市場前景廣、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實行農(nóng)民集中居住，建設農(nóng)民新居西博苑（130畝）。建設農(nóng)民興業(yè)市場（40畝），實行包干租金（400萬元/年）的租賃經(jīng)營。通過批租建設四川國際汽摩商城（303畝），發(fā)展市場產(chǎn)業(yè)。加大對名雅山莊、龍景山莊及周邊五朵金花等的扶持，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞四川師范大學主校區(qū)、省財政校，布局教育產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新招商引資思路，引進中美合資棒棒娃食品、彼爾麗服裝等公司，培育新型工業(yè)。多余200畝集體建設用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)或建設工業(yè)廠房。通過土地復墾整理，耕地從1407畝增加到1600畝，統(tǒng)一規(guī)劃為300-500畝一塊，引進蜀山菌業(yè)等一批高附加值項目，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（4）實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)保障多元化。加大招商引資，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引進勞動密集型的二三產(chǎn)業(yè)，同時增加公益性就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)。采用“大病統(tǒng)籌、小病保險”的辦法解決醫(yī)療，社區(qū)醫(yī)療站就醫(yī)免收門診治療費和藥費。實行糧油補貼，逐步實施社會養(yǎng)老保險和最低生活保障，免收小學義務教育學雜費、水電煤費和物業(yè)管理費。

（5）實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。結合龍華村的地理區(qū)位優(yōu)勢、交通便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的特點，科學編制發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，聯(lián)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托四川國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新區(qū)的汽車制造業(yè)，配套發(fā)展汽摩展銷。結合周邊名雅山莊、五朵金花等布局發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，將偏遠山區(qū)（大蘭村）分散的農(nóng)戶分批安置到農(nóng)民新居西博苑，勞動力就近就地就業(yè)。移民后，將偏遠山區(qū)的農(nóng)村建設用地用于增加城鎮(zhèn)建設用地指標，在符合規(guī)劃、級差地租較高的龍華片區(qū)開發(fā)建設。將大蘭村5000余畝耕地進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

（6）建立投資回報平衡機制。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的資金平衡的總體思路是“資金從土地中來”。一是整理集中非農(nóng)用地，置換到土地級差高的區(qū)域，通過國家征地批租開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)較高的土地升值和回報。二是耕地整理集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，收取承包經(jīng)營費。三是建設商貿(mào)設施、工業(yè)廠房，實行租賃經(jīng)營，獲取租金收入。四是通過將興業(yè)市場鋪面和剩余住房等集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)抵押貸款，獲得發(fā)展資金投入到合作社發(fā)展置業(yè)、物管、花卉等產(chǎn)業(yè)，進行資本運營。五是產(chǎn)生潛在的“預征地”效應，一旦規(guī)劃建設地塊實施開發(fā)，合作社已經(jīng)安置的農(nóng)民房產(chǎn)，就會得到征地補償，收回投資。二、四川市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點對我縣的啟示 任何事物的發(fā)展均有其特定的背景，四川市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點取得的成效有許多有利條件。學習借鑒他們的成功做法，必須客觀地分析規(guī)律性問題，對他們的改革思路與我們的借鑒程度作出客觀評價，有針對性地明確對我們的指導價值和意義。

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的系統(tǒng)性思路設計

土地、資本、勞動力是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展繁榮的三大生產(chǎn)要素。當前，我國農(nóng)村土地資源豐富、勞動力富余但得不到充分利用，資金資本短缺，發(fā)展缺乏動力。破解“三農(nóng)問題”，消除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，開展農(nóng)村產(chǎn)權改革勢在必行。四川市開展農(nóng)村改革發(fā)展試驗，并不是只搞宅基地置換這種“單兵突進式”的改革，而是從解決“錢從哪里來”、“農(nóng)民到哪里去”和“耕地誰來種植”三個問題入手，對改革進行系統(tǒng)性思路設計，從區(qū)域發(fā)展的整體進行一體化謀劃。首先，實行區(qū)域聯(lián)動，整理集中農(nóng)民宅基地，實施農(nóng)民集中居住，置換到土地級差較高的區(qū)域，實現(xiàn)土地一次增值，積累農(nóng)村發(fā)展初級資本。整理后土地除用于建設農(nóng)民安居工程外，多余土地可以建設工廠、商場等二三產(chǎn)業(yè)設施，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，同時增加平衡前期農(nóng)村產(chǎn)權改革投入成本的途徑。其次，通過招商引資大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民變市民。最后，通過土地復耕整理，加快土地流轉(zhuǎn)市場建設，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（二）“三項確權”工作為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革奠定堅實基礎

產(chǎn)權性質(zhì)不清、權屬模糊，就會影響市場機制的發(fā)揮。土地是承載農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)村產(chǎn)權改革必須通過政策傾斜切實保障農(nóng)民權益?！叭棿_權”主要是明確農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權和集體土地上房屋所有權的權屬問題，保障農(nóng)民的土地收益權?！叭棿_權”為有效解決“錢從哪里來”、“農(nóng)民到哪里去”、“耕地誰來種植”，為有序規(guī)范開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高土地、資本、勞動力的利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定基礎。

（三）改革的核心問題是農(nóng)村集體建設用地的有效實現(xiàn)途徑

目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設用地相對城鎮(zhèn)建設用地而言總量巨大但分布分散、利用低效。整理集中農(nóng)村集體建設用地，能有效解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中土地供需矛盾，大大降低農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和工業(yè)化小區(qū)所支付的成本，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程。推進農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設，必須要有農(nóng)村集體建設用地支撐，才能發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入和提供保障。當前增加農(nóng)村集體建設用地主要有兩個途徑：一是實施農(nóng)民集中居住，整理集中分散的農(nóng)民宅基地。二是整理農(nóng)村分散零星的集體建設用地。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的核心問題就是必須建立農(nóng)村建設用地與城市建設用地之間、農(nóng)村與農(nóng)村建設用地之間的平移集中管道，以及農(nóng)村集體建設用地可以建設經(jīng)營性項目的制度性平臺。

（四）農(nóng)村改革發(fā)展的根本動力是城市化和工業(yè)化 我國占人口三分之二的農(nóng)民和地域五分之四的農(nóng)村，遠離工業(yè)化和城市化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的弱質(zhì)性、低效益決定了“三農(nóng)問題”的破解必須跳出農(nóng)來尋找突破，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，借助城市帶動、工業(yè)促進，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設。四川龍華村，地處交通要道，緊靠工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)，實施系統(tǒng)性改革，具備土地升值、非農(nóng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合的諸多有利條件，所以，取得了較大的成效。如果離開了這些背景，進行“單兵突進式”的改革，就會帶來諸如就業(yè)、保障、資金平衡等一系列后遺癥。這就要求農(nóng)村改革發(fā)展必須依靠城市化和工業(yè)化。

因此，借鑒四川經(jīng)驗，關鍵在于他們實行改革的系統(tǒng)性思路設計，采取因地制宜、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合等對策措施，值得我們思考和借鑒。

三、對我縣推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的建議

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革涉及群眾根本利益，結合《中共外海省委辦公廳 外海省人民政府辦公廳關于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》文件精神，現(xiàn)就推進我縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革提出如下建議，供領導決策參考。

1、全面推進農(nóng)村“三項確權”工作。在明確農(nóng)村產(chǎn)權主體的基礎上，首先開展調(diào)查摸底工作，職能部門制定調(diào)查摸底表、確權登記表，制發(fā)確權頒證指導意見、糾紛調(diào)處指導意見，組織人員參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的戶調(diào)，研究確權過程中可能出現(xiàn)的問題并提出處理意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定確權的實施方案、工作計劃，組織人員進行戶調(diào)；村組制定村規(guī)民約，各村成立議事會、監(jiān)事會，成立調(diào)解小組。其次，確權公示工作，職能部門開展權屬調(diào)查、認定工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責公示調(diào)查摸底結果，同時收集出現(xiàn)的問題和引發(fā)的異議，并向相關職能部門反饋。再次，登記頒證工作，組織村民提出登記申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向職能部門提交調(diào)查摸底結果，職能部門開展聯(lián)合審查，發(fā)布受理登記公告，制發(fā)權屬證書。

2、研究制定各項配套政策。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革涉及土地、資本、勞動力等多方面因素，牽一發(fā)而動全身，必須系統(tǒng)性研究制定配套政策。一是要明確城鄉(xiāng)建設用地的“雙掛鉤”機制。改革的核心是集體建設用地有效實現(xiàn)途徑，即農(nóng)村建設用地可以在縣域城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間平移。二是農(nóng)村集體建設用地除可以用于集中建設農(nóng)民安置房外，還可以就地或異地開發(fā)經(jīng)營性項目。三是試行退包養(yǎng)老制度。對年滿60歲的老年農(nóng)民自愿退出承包地的，給予適當?shù)酿B(yǎng)老金補貼。

3、建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革必然涉及農(nóng)村產(chǎn)權的交易、耕地的流轉(zhuǎn)。設立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，建立農(nóng)村土地交易信息庫，發(fā)布交易信息，提供交易場所，辦理交易事務。具體承擔為農(nóng)用地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權及農(nóng)村未利用地使用權交易提供服務，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息和咨詢服務，依法批準從事其他農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務等業(yè)務。同時，要制定完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易程序及交易辦法，通過集體土地使用權出讓、出租和農(nóng)村房屋產(chǎn)權買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等形式實現(xiàn)農(nóng)村承包土地、集體建設用地和農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)暢通。進行建設用地平整及經(jīng)營開發(fā)，提升土地價值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。

4、開展各種模式的農(nóng)村系統(tǒng)性改革試點

（1）人口產(chǎn)業(yè)集中模式。選擇江北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨海工業(yè)區(qū)、江北工業(yè)園和月亮新城、海山風景區(qū)等重點開發(fā)地區(qū)周邊的部分村莊，結合“中國美麗家園”建設，試行以宅基地置換為龍頭，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合，促進“三個轉(zhuǎn)變”。特別是鎮(zhèn)星村、雷北村要積極申報省級農(nóng)村土地綜合整治示范村。

以村集體經(jīng)濟組織為開發(fā)主體，重點建設二三產(chǎn)業(yè)配套設施、農(nóng)民集中居住社區(qū)等。通過產(chǎn)業(yè)培育壯大村級集體經(jīng)濟，吸納農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。同時增加環(huán)衛(wèi)、保安、綠化管護等公益性就業(yè)崗位，解決就業(yè)。墾復平整集中耕地，吸引農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)進行規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化運營。多渠道籌集先期改革資金，通過宅基地整理置換實現(xiàn)土地升值，解決農(nóng)民安居工程后，多余建設用地用作產(chǎn)業(yè)用地，培育符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，或?qū)嵭凶赓U經(jīng)營，回籠資金，平衡先期開發(fā)投入，激活村級集體經(jīng)濟。

（2）人口疏解純農(nóng)業(yè)模式。選擇在我縣比較偏遠的村莊，與人口產(chǎn)業(yè)集中模式試點村莊聯(lián)動，將人口和宅基地置換至產(chǎn)業(yè)交通發(fā)達地區(qū)，就地則實施規(guī)?；r(nóng)業(yè)開發(fā)。

村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟作為開發(fā)主體，主要建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。宅基地整理后置換到交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎好、土地升值空間大的區(qū)域，除用作解決農(nóng)民安居工程外，多余建設用地進行產(chǎn)業(yè)用地建設，培育引進勞動密集型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。前期投入可以通過土地升值和耕地租賃收入等平衡。

（3）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，選擇一個鄉(xiāng)村旅游業(yè)布點的中心村莊，結合“中國美麗家園”建設，通過宅基地置換騰出建設用地，吸引外來投資，建設旅游接待設施，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游，就地配套建設新型農(nóng)民社區(qū)。

根據(jù)村級集體經(jīng)濟情況，村級集體經(jīng)濟組織可以獨立開發(fā)，也可以選擇有實力的公司共同開發(fā)。根據(jù)旅游規(guī)劃布局，進行旅游服務設施及其它餐飲、居住等配套設施建設。當?shù)剞r(nóng)民遵循個人意愿，可以集中安置，也可以鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂，提供餐飲、居住服務，解決就業(yè)，增加收入。流轉(zhuǎn)的耕地給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。開發(fā)投入通過宅基地置換升值、建設租賃型的餐飲居住功能等設施、多余集體建設用地入股等途徑平衡。

（4）零散宅基地置換模式。選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展土地整理工作，將零散的宅基地置換到新型農(nóng)民社區(qū)，取得建設用地后集中平移至開發(fā)區(qū)。

引進資本雄厚的大企業(yè)共同開發(fā)，重點建設產(chǎn)業(yè)設施、新型農(nóng)民社區(qū)等，集中建設公共服務設施。加大招商引資，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。整理零散的宅基地置換到土地級差較高的區(qū)域，建設新型農(nóng)民社區(qū)解決農(nóng)民居住，建設工業(yè)廠房、及商貿(mào)、物流設施實施租賃經(jīng)營，平衡開發(fā)投入。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的經(jīng)驗材料

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的經(jīng)驗材料

地權變股權，農(nóng)民當股東

目前，xx區(qū)推進城鎮(zhèn)化進程正方興未艾。在這個歷史進程中,如何在切實保障農(nóng)民的土地承包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營收益權的基礎上,改革土地使用制度,使土地使用權與土地收益權相分離,實現(xiàn)土地的科學流轉(zhuǎn),把保護好農(nóng)民長期穩(wěn)定的利益與加快城鎮(zhèn)建設、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機

統(tǒng)一起來,是擺在每名公共管理者的一個難題。今年，xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村通過實施土地股份合作社的試點,在改革農(nóng)村土地使用制度、拓寬二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面進行了有益探索。

一、以土地為紐帶,成立農(nóng)戶新型聯(lián)合組織

去年,鎮(zhèn)黨委、政府結合土地確權工作,反復研究破解土地與城鎮(zhèn)建設、發(fā)展與穩(wěn)定問題的辦法,探索既能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),又能保持社會穩(wěn)定的有效途徑，提出了在具備條件的村建立土地股份合作社的設想。所謂土地股份合作社,就是農(nóng)民按照依法、自愿的原則,以自己的土地承包經(jīng)營權作為股份加入合作社,通過流轉(zhuǎn)把符合“兩規(guī)”的土地集中起來,由村委會委托鎮(zhèn)政府進行基礎設施建設,基礎設施的投資由鎮(zhèn)政府負責技入,達到“十通一平[本文轉(zhuǎn)載自”的標準,統(tǒng)一招商引資,發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。土地股份合作社的建立,可以把土地資源變?yōu)橘Y本,地權變?yōu)楣蓹?農(nóng)民成為股東,提高土地的產(chǎn)出效益,讓農(nóng)民獲得四方面的收入:一是土地流轉(zhuǎn)后的地租收入;二是招商引資后進駐企業(yè)納稅返還的入股分紅收入;三是招商引資后農(nóng)民的工資性收入;四是村集體建設的標準化廠房出租的收入。

二、以服務促發(fā)展,明確合作社的運作方式

土地股份合作社是農(nóng)村現(xiàn)階段一個新型的經(jīng)濟制度形式,光靠村級來運作難度很大。為此,鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)研,確立了“政府主導、市場運作、風險分擔、多方共贏”的運作方式。政府主導就是由鎮(zhèn)政府組織、協(xié)調(diào)和引導,制定產(chǎn)業(yè)結構的布局、土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃及基礎設施的設計、建設、投資。市場運作就是在土地的使用、租賃價格的商定、招商引資項目的選擇、合作伙伴的確定等方面,完全按市場方式來運作,也就是由村集體與投資人作為主體進行合作。風險分擔就是改變過去建設企業(yè)的征地費用、廠房建設費、設備投資、流動資本投入等投資都由投資方一家承擔風險的做法,采用農(nóng)民出土地,廠房設備多家出資的方法,由企業(yè)和土地股份合作社共同分擔投資風險,既解決企業(yè)前期技資過大的問題,又拓寬了企業(yè)融資渠道。多方共贏就是農(nóng)民、企業(yè)、鎮(zhèn)政府都能受益,農(nóng)民不僅得到土地租賃收益,還可分得紅利,并且增加了就業(yè)機會;企業(yè)以租賃方式取得土地使用權，土地使用費用分期付款,降低了投資成本;鎮(zhèn)政府通過引進企業(yè)擴大了稅源。

為解決土地股份合作社成立初期沒有企業(yè)入駐、土地租賃收入不足、村集體暫時無力兌付租金的問題,鎮(zhèn)政府按每年每畝1000元先借給村土地股份合作社作為土地收益,保證農(nóng)戶土地租金按時發(fā)放。同時,鎮(zhèn)政府承諾,凡是利用合作社土地引進的企業(yè),將鎮(zhèn)財政稅收實得部分的50獎給村土地股份合作社,可以用于合作社成員分紅。

三、以穩(wěn)定為前提,積極穩(wěn)妥推進試點工作

成立土地股份合作社是農(nóng)村土地使用制度改革的新嘗試,合作社如何產(chǎn)生、怎樣運轉(zhuǎn)都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循,因此工作要細之又細,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都可能影響試點工作的推進,甚至形成新的不穩(wěn)定因素。為了保證積極穩(wěn)妥地推進試點工作，鎮(zhèn)黨委、政府充分考慮各種可能因素,認真組織實施。一是循序漸進,穩(wěn)字當先。鎮(zhèn)黨委、政府請區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站的領導和專家?guī)椭治?、指?組織土地、司法部門干部、包村干部一起就土地合作社產(chǎn)生程序、法律依據(jù)、入社方式等具體問題進行專題研討;多次召開試點村兩委班子會,社員代表、村民代表座談會聽取意見。在深入調(diào)研、反復修改的基礎上,制定出《土地合作社實施方案》草案，并逐戶征求村民意見,根據(jù)村民意見做進一步修改完善,最終形成了《土地合作社實施方案》和《土地合作社章程》。二是土地入股本著既要尊重歷史,又要尊重群眾的習慣;既要堅持自愿的原則,又要使每個經(jīng)濟組織成員都享有均等入股權?？紤]到部分村民原承包地不在合作社規(guī)劃土地范圍內(nèi),還有一部分村民承包地全部在合作社規(guī)劃范圍內(nèi),為了保證每個人享有平等入股權,將土地進行了一次大流轉(zhuǎn),經(jīng)濟合作社將村里具有經(jīng)濟合作組織成員身份人員的承包的全部流轉(zhuǎn)到村集體，村集體再重新抓閻進行人均分地,流轉(zhuǎn)承包期為三年。暫時不愿意入社的經(jīng)濟組織成員,村里將留出應享有的承包權入股部分面積的土地,暫由村集體替其持有,保留其入社入股權,什么時候想入社,提前一年申請,第二年將相應份額土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟組織,同時享受合作社入股收益。三是對暫時無法找到的經(jīng)濟組織成員,村集體暫時替其持有,待找到后把收益給他們。四是廣泛宣傳,積極引導。鎮(zhèn)黨委、政府組織村兩委班子成員、黨員、社員代表認真學習組建土地股份合作社的目的、意義、原則,然

第三篇：對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的看法

對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的看法

一、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的和意義是深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權制度改革，建立健全歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，完善市場化配置資源機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構體制性障礙，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，加快促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，著力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，探索破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

二、探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確權后建立土地流轉(zhuǎn)新機制。自成立土地流轉(zhuǎn)服務中心以來，推進了農(nóng)民土地使用權合理流轉(zhuǎn)，一定程度上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增強、農(nóng)民增收，但沒有建立一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)機制，大多數(shù)農(nóng)民以租賃形式把土地提供給公司或業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民每年收取固定資金，也沒有建立農(nóng)民持續(xù)增長機制，農(nóng)民參與積極性不高，土地流轉(zhuǎn)的效益不明顯。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權確權后，我認為應建立健全一套既能增強業(yè)主信心、加大農(nóng)業(yè)投入，又能持續(xù)增加農(nóng)民收入、發(fā)揮農(nóng)民自主性的土地流轉(zhuǎn)新機制。一是政府引導農(nóng)民成立合作社，作為一個代表村、組的土地所有權主體，以這種合作社行使所有權人的權力，并代表全體合作社成員的意志與其他主體發(fā)生關系。至關重要的是，這種產(chǎn)權主體是農(nóng)民在自愿原則基礎上的一種集合選擇，與生俱來地存在著委托代理關系、代理租金、剩余索取和用于投票的民主政治機制，從而使農(nóng)民把在土地上的權益實現(xiàn)和權益保護掌握在自己手中；二是政府引導合作社與其他主體建立利益分配機制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結成風險共擔、利益共享的聯(lián)合體，這樣既增強外來業(yè)主投資發(fā)展信心，又能充分發(fā)揮農(nóng)民自主性。這種機制的建立，必將大大促進土地快速、適度規(guī)模經(jīng)營。

三、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。我認為，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的成功實施，可為推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和人力資源支持，將有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革將依法確立農(nóng)村土地的所有權和使用權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人也將依法取得土地所有權證書和土地使用權證書。農(nóng)民依據(jù)土地權屬證書，一是搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，可以向金融機構或社會融資，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力；二是可以以土地作價入股、委托他人經(jīng)營的形式，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人，或者跳出土地，從事二三產(chǎn)業(yè)；三是通過土地使用權的轉(zhuǎn)讓，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。我們要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權制度改革帶來的有利條件，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地，帶動以農(nóng)家樂為主導的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、探索完善農(nóng)村基層治理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革必將促使農(nóng)村社會深刻變革，促進農(nóng)村基層民主政治進程。如何進一步深化完善農(nóng)村產(chǎn)權制度改革后的基層治理制度和結構，以適應農(nóng)村社會發(fā)展；如何建設“管理民主”的社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會與壯大集體經(jīng)濟相結合；如何把“民主監(jiān)督”落到實處，實現(xiàn)干部勤政務實，鞏固黨的執(zhí)政基礎，是我們農(nóng)村基層黨組織必須面對、思考的問題。我認為，一是在政府指導和引導下，由村（社區(qū)）黨支部組織召開村民大會，選出村民代表，村民代表選舉產(chǎn)生黨群聯(lián)席會、監(jiān)事會與村委會共同組成村（社區(qū)）黨支部+黨群聯(lián)席會+村委會+監(jiān)事會的“2+2”新模式。黨群聯(lián)席會對村上的重大事項和決策進行討論、表決，黨群聯(lián)席會議定的事項由村民代表大會討論通過后，交由村委會執(zhí)行；監(jiān)事會不僅對村委會的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，還對村委會成員和全村的財務收支進行監(jiān)督，并收集民意向村支兩委反映，監(jiān)事會同時接受村民代表大會監(jiān)督。這種“2+2”基層治理結構和模式在政府和村民之間架起了一座橋梁，由過去的政府主辦型變?yōu)槿罕娮园l(fā)型，激發(fā)了村民參政、議政的激情，調(diào)動了村民參與管理村事務的積極性；二是在政府組織和指導下，在明確土地經(jīng)營權的基礎上，可以將土地經(jīng)營權“股份化”組建村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社，整合村（社區(qū)）集體資源，對集體土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營，并將土地的經(jīng)營、流轉(zhuǎn)收益同資產(chǎn)經(jīng)營權益一起納入股份分紅的范疇，必要時候，政府注入啟動資金作為村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社的股份與其他主體合作成立有限責任公司來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社所得分紅可作為合作聯(lián)社成員再分配和村（社區(qū)）公益事業(yè)開支。這樣在“2+2”基層治理結構模式下，黨的執(zhí)政基礎更加牢固，社會和諧民主，又壯大了集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，干部在監(jiān)督下又更加勤政務實，社會一片欣欣向榮

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革自查報告

村產(chǎn)權制度改革自查報告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總人口：

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認真按照鎮(zhèn)黨委、政府關于我村產(chǎn)權制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規(guī)范”、“群眾滿意”要求，扎實開展了我村產(chǎn)權制度改革工作。現(xiàn)將我村工作情況報告如下：

一、主要工作情況

根據(jù)縣鎮(zhèn)召開農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作動員會后，我村及時進行安排部署，按照要求認真開展，先后召開了兩委會和黨員村民代表參加的產(chǎn)權制度改革動員大會，成立了村產(chǎn)權制度改革工作領導小組，組建了由各小隊成員參加的清產(chǎn)核資領導小組，成員認定領導小組，明確了各自職責分工。為我村產(chǎn)權制度改革工作的順利推進和圓滿完成提供了強有力的組織保障和人力支持。

1、認真完善方案，精心組織實施

一是多次召開兩委會議會、村民代表大會和黨員大會，把每個階段的工作向群眾進行講解，使群眾及時了解、掌握產(chǎn)改工作動態(tài)和每個階段的目的、意義和要求，從而主動參與和主動監(jiān)督，做到了產(chǎn)改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅持公開、公平、公正的原則，村監(jiān)督小組工作人員進行全程參與和監(jiān)督，村干部參加縣培訓學習農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的相關業(yè)務知識，確保了產(chǎn)改工作保質(zhì)保量完成。

2、自查工作開展情況

在產(chǎn)改工作情況進行認真自查自糾，針對自查中出現(xiàn)的問題，我們及時進行了改正，我們及時做好人員登記公示和清產(chǎn)核資的各項公示工作，取得了群眾的理解?？偟那闆r來看，我村產(chǎn)權制度改革工作是按照市縣、縣政府相關部門的安排要求進行認真澆實，絕大部分群眾是認可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革涉及到群眾的利益重新調(diào)整，特別是很多群眾把村積蓄當做是產(chǎn)權制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導一份的想法，我村將在下上一步工作中認真做好以下工作：一是強化宣傳、和講解工作，進一步提高群眾的知曉率；二是及時解決人地認定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實工作推進和圓滿的按上級要求的時間節(jié)點完成產(chǎn)權制度改革的每一步工作。

村村民委員會

2018年9月18日

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作報告

根據(jù)縣委、縣府領導要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革推進會精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點啟動暨業(yè)務培訓會。現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總人口4988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[2012]12號文件《關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作的意見》的精神，認真領會、傳達會議精神，制定了北府發(fā)【2013】17號《關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案》、[2013]18號文件《關于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領導為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權評估領導小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權交易中心“九有”、村產(chǎn)權交易服務站“七有”的平臺建設已經(jīng)完成，領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，成立了以建設辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭的技術指導辦公室。試點村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組。

(二)認真學習，深入領會。我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作會，認真?zhèn)鬟_了縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作會的相關精神，對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導思想、目標和原則、基本路徑等相關政策及要求進行了學習和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領會、認真學習，為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。我鄉(xiāng)2013兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作，重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權制度試點工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進行了廣泛宣傳。同時鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農(nóng)戶土地、林權的調(diào)查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當時買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權;六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈送出去了，現(xiàn)在林權確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權;

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點培訓會后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，特別是土地、林權制度改革的相關政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認識到農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作的進度，力爭按時保質(zhì)量完成確權頒證工作。