第一篇：當前農(nóng)村小學教學質(zhì)量差原因分析與對策

現(xiàn)農(nóng)村小學教學質(zhì)量偏低的原因分析及對策

教學質(zhì)量是衡量教學成敗的關(guān)鍵因素，它直接影響到一個學校、一個地區(qū)，乃至一個國家的發(fā)展；教學質(zhì)量不僅對學生今后的繼續(xù)發(fā)展起舉足輕重的作用，而且也越來越被學生家長關(guān)注和社會所關(guān)心；教學質(zhì)量更是學校辦學水平的體現(xiàn)。

縱觀當前地區(qū)農(nóng)村小學教學質(zhì)量，情況不容樂觀。當前農(nóng)村小學教學質(zhì)量呈連年下滑的態(tài)勢。時代在變遷，社會在發(fā)展，人們的觀念在極大地改變，當前農(nóng)村小學的教學質(zhì)量面臨著嚴峻的考驗。

究竟是社么原因造成當前農(nóng)村地區(qū)小學教學質(zhì)量偏低的呢？又該如何改變當前農(nóng)村小學教學質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀呢？我想就這兩個問題從以下幾方面來談?wù)勛约旱挠^點。

一、學校師資方面

教師是教學活動的設(shè)計者、組織者和實施者，是學生學習與發(fā)展的指導者，是提高教學質(zhì)量最關(guān)鍵的因素。要提高教學質(zhì)量首先要提高教師素質(zhì)。而當前農(nóng)村地區(qū)小學師資面臨著許多尷尬的處境。

（一）原因分析

（1）師資水平較難“與時俱進”

這幾年教育部門普遍實行了二期課改，教材、考試方法不斷改革，對教師的教學能力也提出了新的要求。教師必須通過自身的學習，才能適應(yīng)教學質(zhì)量新的檢驗。作為農(nóng)村小學的教師更有一個適應(yīng)的過程。在農(nóng)村小學中，絕大部分教師除了擔任語文、數(shù)學、英語等主科教學外，還要擔任其他學科的教學工作。由于工作的繁重，他們中的絕大多數(shù)難以抽出時間用于進一步提升自我。這幾年由于經(jīng)濟的原因，缺少相應(yīng)的鼓勵教師繼續(xù)學習的政策、措施的出臺，使教師繼續(xù)學習缺乏動力，遏止了師資水平提高的增長點。反觀這幾年，各級主管部門組織的對小學教師的業(yè)務(wù)培訓，也是流于形式。所組織的培訓都是針對專任教師的，不適應(yīng)當前農(nóng)村小學教學的現(xiàn)狀,對教學實踐缺乏指導意義。教研員忙于評職稱等自身名利，組織的教研活動質(zhì)量不高，對農(nóng)村小學教學的指導更是少之又少。部分主管部門在上級來檢查教育、教學工作時，總是推薦幾所城鎮(zhèn)學校，忽略了農(nóng)村小學，使農(nóng)村地區(qū)的師資隊伍建設(shè)缺乏檢驗與錘煉，造成當前農(nóng)村小學教師缺乏提升自我的危機感和緊迫感。（2）師資流失較嚴重

在農(nóng)村小學，多年培養(yǎng)的校級以上骨干教師外流比例較大。這幾年，由于中等師范學校停辦，師范院校教育專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)偏少，市區(qū)學校師資緊缺，特別

是優(yōu)秀小學教師更是緊缺。有條件的骨干教師受到市區(qū)學校福利待遇優(yōu)厚等條件的誘惑，紛紛向市區(qū)學校外流。沒有流向市區(qū)的，為了子女就學方便等這樣那樣的原因也紛紛調(diào)離條件相對艱苦的農(nóng)村小學，進入條件相對較好的城鎮(zhèn)學校。使留守在當農(nóng)村學校的師資整體水平日益下降。中、小學五、四分段，又挖了小學教師的墻角，小學里學識水平較高的教師流向了初中。這樣使得當前農(nóng)村學校的師資更是雪上加霜。（3）重教學，輕教學科研

在農(nóng)村小學教師隊伍中，廣泛存在著只重視日常教學工作，輕視教學科研的傾向。所以他們的教學觀念落后，教學思想陳舊，教學工作缺乏先進的教學理念的支撐，對新教材的理解不透徹，對二期課改認識不深刻，以至于不能適應(yīng)新的教學。長期以來，受應(yīng)試教學的影響，忽視在教學中對學生能力的培養(yǎng)。考試制度的改革，使廣大農(nóng)村小學教師顯得無所適從。在教學中出現(xiàn)了問題，怨天尤人，不去反思問題的癥結(jié)，不去研究解決。長此以往，教學中的問題越來越多，勢必導致教學質(zhì)量的下降。（4）缺乏合作交流與競爭

在農(nóng)村小學中，班級數(shù)量日益減少，使得從事相同年級相同科目的教師之間缺乏有效的合作與交流,集體備課只是流于形式，教師只能憑借自己已有的經(jīng)驗,根據(jù)自己對教材的理解，閉關(guān)自守式地進行教學，平時的校級教研活動也缺乏可比性。班級數(shù)量的減少，使得平時的教學監(jiān)控缺乏有效的競爭，教師之間缺乏競爭性。

（5）對師資建設(shè)缺乏遠景規(guī)劃

目前，在農(nóng)村小學中，沒有師資建設(shè)遠景規(guī)劃的學校比比皆是。這幾年，師范院校應(yīng)屆畢業(yè)生絕少回農(nóng)村小學任教，在農(nóng)村小學中，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)日益老化，總量超編，能適應(yīng)現(xiàn)代教學的高素質(zhì)的中青年教師比例不高，特別缺少能在教學上能起引領(lǐng)作用的帶頭人。在崇農(nóng)村小學中擔任學校黨政領(lǐng)導的90%的人員中，長期脫離教學第一線，缺乏對教學實踐的感性認識，他們的任務(wù)好像只是按課程目標的要求開齊教學科目，再安排一下任課教師。沒有先進的辦學理念，沒有對教學的足夠重視，沒有對教學的研究，學校的教學質(zhì)量怎么會提高呢？對師資建設(shè)的規(guī)劃當然也只能停留在原始的統(tǒng)計報表上了。

（二）解決師資問題的對策

振興農(nóng)村小學教學質(zhì)量的關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村小學教師隊伍。

（1）要有政策與制度的保障

教育局應(yīng)制訂好相關(guān)的政策，鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)的小學教師繼續(xù)學習，提升自身的業(yè)務(wù)能力，鼓勵他們獻身農(nóng)村小學教育事業(yè)；搞好教師的合理流動，促進當前農(nóng)村小學教師隊伍的正常健康有序地發(fā)展。

（2）加強指導與監(jiān)督

教師進修學校，作為教學業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)加強對農(nóng)村地區(qū)小學教師的業(yè)務(wù)培訓，加強對農(nóng)村小學日常教學工作的指導，建立教師之間合作交流的網(wǎng)絡(luò)體系，增強日常教學工作的可比性與競爭性，完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系。（3）搞好校本培訓

農(nóng)村地區(qū)的小學應(yīng)加強教師的校本培訓，切實提高關(guān)大教師的教學與教學科研能力，農(nóng)村學校的領(lǐng)導要努力提高參與教學的能力與為教學服務(wù)的能力，為教師提高業(yè)務(wù)能力提供保障。

（4）重視教師的自我提高

作為農(nóng)村地區(qū)的小學教師也應(yīng)以發(fā)展學生教育、振興農(nóng)村小學教學為己任，認清教學的形勢，重視自身專業(yè)化程度的提高，增強提升教學業(yè)務(wù)能力的使命感和緊迫感，早日適應(yīng)當前的教學的形勢，為提高當前農(nóng)村小學教學質(zhì)量做出自己應(yīng)有的貢獻。

二、生源質(zhì)量方面

學生是教學任務(wù)完成的主體，教師的教學任務(wù)是否完成，不是看教師應(yīng)講的內(nèi)容講完了沒有，教師對講授的內(nèi)容理解了沒有，教師對作業(yè)或考試的內(nèi)容懂了沒有，判斷的唯一標準是學生對教學內(nèi)容的內(nèi)化、理解和熟練應(yīng)用的程度。所以，學生質(zhì)量在很大程度上影響著教學的質(zhì)量?？v觀當前農(nóng)村小學的生源情況，出現(xiàn)了許多前所未有的新情況

（一）學生情況分析（1）學生的來源方面

學生的來源打破了原先的“施教范圍”。一是本施教范圍內(nèi)的學生流出較多。流出的學生中除一部分是因隨家長的工作單位變化而轉(zhuǎn)學，也有一些是家長為了幫孩子從小打好基礎(chǔ)而千方百計把子女送入辦學水平較高的學校。二是當前農(nóng)村學校的學生中外地借讀生多，個別班級外地借讀生甚至超過了本地學生。這些借讀生年齡偏大，學習基礎(chǔ)較差，學習的隨意性較大，有時候是三天打魚兩天曬網(wǎng)，有時候索性來個不辭而別，使學校教學缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，給教育、教學管理帶來了許多問題，這部分學生學業(yè)水平總是處于班平均水平以下。學生的來源與教學質(zhì)量密切相關(guān)，學生的來源制約了教學質(zhì)量的提高。（2）學生的智力狀況

所謂“智力”，是指在認識客觀世界過程中，人們在認識活動（觀察力、思維力、記憶力、想象力、推理力、語言力、興趣等）中逐步形成的一系列穩(wěn)定的心理特點，這些心理特點便構(gòu)成了智力。良好的智力是學習取得成功的前提，智力是學習成就的一個可預(yù)測指標。一般來講，智商越高的兒童其學習成績也越好，將來接受更高水平的教育的可能性也就越大。智力超常的學生精力旺盛求知欲強、動腦好問、主動學習、有自信心、意志堅強、興趣穩(wěn)定、學習習慣良好。由

于這幾年農(nóng)村小學的學生來源所出現(xiàn)的新情況，學生的智力平均水平普遍較低，智商超過100的只占學生總數(shù)的30%，智商在70～100的占總數(shù)的58%，智商小于70的占10%左右。學生的智力狀況加重了教學的難度，使農(nóng)村小學的教學質(zhì)量無法與城鎮(zhèn)小學匹敵。（3）學生的學習目標方面

學習目標是學生對學習結(jié)果的期待。我們常說，沒有目標沒有理想的人，就是一艘沒人掌舵的船。理想、目標是每一個人奮斗的動力和源泉。在對當前農(nóng)村小學學生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多學生不知道自己長大了想干什么，不知道究竟為什么要到學校里去學習，普遍對未來感到一片茫然。相當一部分學生的學習積極性不高,缺乏持久力,對學習與就業(yè)、學習與將來經(jīng)濟利益、社會地位的聯(lián)系沒有深刻的認識。學生的學習目標，制約著教師教學活動的質(zhì)量、對學生的吸引力以及取得學生積極配合的程度?？傊?，學生的學習目標，是影響教學質(zhì)量的一個比較關(guān)鍵的因素。

（4）學生的學習興趣方面

何謂“興趣”？興趣是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來、積極探索事物或活動的、帶有感情色彩的認識傾向。如果學生對學習產(chǎn)生了興趣，就會渴望獲得知識，并在學習過程中伴隨有愉快的情緒體念，積極地聆聽、接受、理解，對教師的指導積極地順應(yīng)。在大聲疾呼減輕學生過重課業(yè)負擔的今天，學生們?nèi)匀槐怀啥训淖鳂I(yè)所困擾，被必須花費大量時力去完成的習題所折磨，被成績排名所左右。在農(nóng)村小學中，許多學校為了片面追求教學質(zhì)量，往往人為地增加語文、數(shù)學、英語的教學課時，任意拔高教學要求，削減音樂、體育、美術(shù)等其他學科的教學，學生的知識面越來越狹窄，哪有興趣形成的養(yǎng)料可言，許多學生感到學習枯燥、乏味，對學校的學習生活感到厭倦。試問這樣的學生對學習還有什么興趣可言。面對一群對學習沒有興趣的學生，提高教學質(zhì)量又從何談起。也許，農(nóng)村小學的教學質(zhì)量就輸在興趣的起跑線上。（5）學生的學習習慣方面

習慣，是指因不斷重復(fù)或練習而形成的固定化的行為方式。從心理機制上說，它是經(jīng)過長期的強化和積累，最終建立起來的一種定型化和自動化的條件反射系統(tǒng)。學習習慣是習慣的一個重要方面。農(nóng)村學校的學生主要具有上課不專心聽講，不按時完成作業(yè)的壞習慣。即使在老師的教誨下有了改正的決心，可往往是改了又犯，犯了又改，需要經(jīng)過長期的努力，才能徹底改掉。良好的學習習慣如：課前預(yù)習，上課專心聽講，認真完成作業(yè)等。有了它，學生可以輕松快捷地學好知識。反之，一個人如果養(yǎng)成書寫潦草，做題馬虎等不良習慣，不僅增加學生的學習負擔，喪失學習的樂趣，影響學習的質(zhì)量，對提高教學質(zhì)量不利。

（二）提高生源質(zhì)量的對策

提高生源質(zhì)量是提高農(nóng)村小學教學質(zhì)量的重要途徑。在農(nóng)村小學，提高生源質(zhì)量可從以下幾方面著手解決：（1）做好新生入學工作

作為學校，應(yīng)把好新生入學關(guān)。對施教范圍內(nèi)的學生要嚴格控制轉(zhuǎn)出。學校應(yīng)以提高教學質(zhì)量為抓手，防止本施教范圍內(nèi)的學生的擇校行為的產(chǎn)生。對外來民工子女，搞好入學測試，對學習準備不充分的，勸其在學習準備適當?shù)臅r候，或具備適當?shù)膶W習能力的時候，進入適當?shù)哪昙壘蛯W?？刂茖W生的流入，在新生入學的時候，進行入學教學，為其適應(yīng)學習生活作好準備。

培養(yǎng)與激發(fā)學生的學習動機，使學生建立起明確適當?shù)膶W習目標。幫助學生設(shè)立與自己能力一致的個人目標，使目標具體，難度合適。及時反饋學生的學習結(jié)果，讓學生及時知道作業(yè)批改的結(jié)果，及時了解考試的情況，使他們可以及時地了解自己的缺點和錯誤。教師要對學生的作業(yè)和測驗進行批改,對學生的學習結(jié)果進行適當?shù)脑u價，不僅要指明對錯、打出分數(shù)，更應(yīng)給予有針對的評語。適當開展競賽，使學生在競爭過程中，力求超過他人的好勝心理得到激發(fā)，克服困難和抗挫折能力增強，學習效果因此而得到提高。選用有效的強化物，多用正強化，少用負強化，了解兒童喜歡的活動，然后以喜歡的活動為強化來促使學生進行哪些應(yīng)該做但不那么喜歡的活動。（2）培養(yǎng)學生良好的學習習慣

良好的學習習慣不能一朝一夕養(yǎng)成，也不能統(tǒng)統(tǒng)一下子養(yǎng)成，學校教學要根據(jù)學生的年齡特點，根據(jù)教學的具體情況，結(jié)合能力增長的需要，循序漸進，逐步提出具體的切實可行的要求，使學生良好的學習習慣由小到大，持續(xù)穩(wěn)定地得到發(fā)展。如在小學低年級，要讓學生養(yǎng)成上課專心聽講，按時完成作業(yè)等簡單的切實可行的學習習慣，進而養(yǎng)成良好的閱讀習慣，獨立思考的習慣，勇于創(chuàng)新的習慣等等。盡早使學生養(yǎng)成良好的學習習慣，學生在年齡小時，良好的學習習慣容易建立，也易于鞏固，不良的學習習慣若被及時發(fā)現(xiàn)也易于糾正。小學生自制力差，一些良好的學習習慣易產(chǎn)生，也易消退，所以要對他們嚴格要求，反復(fù)訓練，直到鞏固為止。（3）發(fā)展學生的智力

學校要對學生實施素質(zhì)教育,要重視每一個學生的智能優(yōu)勢，挖掘每 一個學生的智能潛力，滿足每一個學生的學習需求,促進每一個學生的發(fā)展。讓學生通過有效地寫與說、敏銳地傾聽、深入地閱讀理解來提高語言智能。幫助學生練習演繹和歸納邏輯、聯(lián)系圖解和模型、使用電子技術(shù)的工具以及參與實際的實驗和有趣的游戲與活動，從而提高邏輯—數(shù)學智能。讓學生全身心地投入課程，刺激他們的感官，提供動手做的學習，是學習變得充滿意義，提高學生的運動智能。改善觀察，使觀察對象形象化，提高繪畫技能，提高學生的視覺—空間智能。

引導學生領(lǐng)略音樂學習的快樂，通過各種聽、唱、記憶提高、創(chuàng)意激發(fā)和創(chuàng)作音樂的技術(shù)，提高學生的音樂智能。幫助學生學習互助地生活，有效地協(xié)調(diào)沖突，提高學生的人際關(guān)系智能。培養(yǎng)自我認識的環(huán)境，讓學生有機會逐漸展現(xiàn)內(nèi)心，更深層地認識自我，提高學生的自我認識智能。讓學生回到自然研究中最基本的內(nèi)容，通過現(xiàn)代科技，活潑、豐富和深入的學習，提高學生自然觀察的智能。

三、家庭教育方面

家庭是社會的細胞，是人生活的第一環(huán)境，孩子的真正的“啟蒙老師”是自己的父母。學校和家庭在對學生的教育過程中是天然的合作者。在學生的成長過程中，任何學校教育都不能避免來自家庭的影響，家庭環(huán)境與其教育與學校教育的配合度直接消長著學校的教育作用。所以，家庭教育是影響教學質(zhì)量的一個不可忽略的因素。

（一）家庭教育現(xiàn)狀分析

（1）家長的素養(yǎng)對學生學習的影響

學生的發(fā)展、家庭教育的質(zhì)量與家長的文化水平成正比。家長的文化水平越高，其教育能力和家庭教育水平就越高，學生發(fā)展的基礎(chǔ)就越好，發(fā)展的潛能就越大。當前在農(nóng)村地區(qū)小學學生家長中，文化素養(yǎng)普遍較低，高中及以上文化程度占12%,初中畢業(yè)的占68%,初中以下的占20%。父母的學習興趣，影響著孩子的學習興趣和行為態(tài)度，也間接影響著孩子的學習成績。在當前農(nóng)村地區(qū)小學的學生家長中，他們中的大部分對學習已經(jīng)完全失去興趣，他們的學習早已隨著學習時代的結(jié)束而畫上了句號，知識結(jié)構(gòu)陳舊、單一，家庭中充斥著麻將聲、卡拉OK聲，缺乏學習的氛圍。（2）家庭經(jīng)濟對學生學習的影響

家庭的經(jīng)濟狀況制約著家長在學生成長過程中精力和經(jīng)濟的投入程度。家庭經(jīng)濟好的，許多家張不僅在經(jīng)濟上舍得投入，在時間與精力上也大量投入。而那些經(jīng)濟狀況差的家庭整天忙于為生計而奔波顧不上子女的教育問題。家庭經(jīng)濟的好壞制約著學生所能夠享用的教育資源的質(zhì)與量。在當前農(nóng)村地區(qū)的家庭中，家庭人均收入超過10000員的占15%，5000～10000元的占70%,5000元以下的占15%。在家庭經(jīng)濟較差的家庭中，父母成天為生活而奔波勞累，根本抽不出時間來關(guān)心孩子的學習。家庭經(jīng)濟的陰影也給學生造成自卑心理，使學生缺乏學習的自信。

（3）家庭的人際氛圍

家庭的人際氛圍是家庭成員在經(jīng)常狀態(tài)下占優(yōu)勢的、一般的態(tài)度與感。家庭氛圍直接影響著家庭教育的效果。一般而言，民主的、平等的、和諧的家庭氛圍，加強了家庭內(nèi)部的群體凝聚力，保證了家長教育影響的效果，這對學生的學習和品德發(fā)展是有利的；相反，專斷的、緊張的、經(jīng)常有沖突的家庭氛圍，對于孩子的教育和成長，勢必產(chǎn)生不良的作用和后果；平淡的、不活躍的、關(guān)系疏離的家

庭氛圍，導致子女與家長之間有一定的“離心力”，存在一段心理距離，家長對子女的教育要求和教育影響也因此而削弱了。當前農(nóng)村地區(qū)小學學生家庭中，父母關(guān)系不和（夫妻離異、有劇烈沖突或家庭暴力）的占34%。家庭的人際氛圍不僅影響家庭教育，還嚴重影響著孩子的心理健康。（4）家長的教育觀及教育能力

在當前的經(jīng)濟大潮中，不少有膽量，但文化素質(zhì)不高的人也成了暴發(fā)戶、企業(yè)家，致使部分家長產(chǎn)生了新的“讀書無用論”。雖然大部分家長十分關(guān)心、重視對子女的教育，但怎樣有效地對孩子的學習進行指導，盡管只有“一畝三分地的責任田”，往往也是“望書興嘆”，力不從心，而把更多的希望寄托于學校和老師。

（二）提高家庭教育質(zhì)量的對策

（1）政府重視家庭教育，建立相應(yīng)的機構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)的各級政府，應(yīng)重視家庭教育，對家長進行教育政策、法規(guī)的教育，建立相應(yīng)的家庭教育指導機構(gòu)，幫助家長提高素質(zhì)，掌握家庭教育的理論知識，學會更多教育子女的策略。

（2）在學校教育中進行與家長素質(zhì)培養(yǎng)有關(guān)的系統(tǒng)教育

在學校教育系列中，開設(shè)專門課程，進行與家長素質(zhì)培養(yǎng)有關(guān)的系統(tǒng)教育，如怎樣幫助孩子學習、生活，為現(xiàn)在的學生將來為人父母作好準備。（3）繼續(xù)普及家長學校

繼續(xù)普及家長學校，使家長學校形成一個學習、交流家庭教育經(jīng)驗、方法的平臺，幫助家長掌握家庭教育的技巧和方法。（4）利用社區(qū)，建立家教咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

利用社區(qū)資源，組建家教咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對需要幫助的家庭提供指導和幫助。

四、學齡前教育方面

（一）學齡前教育所存在的問題（1）幼兒教育認識的誤區(qū)

由于學齡前教育不屬于義務(wù)教育范疇，農(nóng)村地區(qū)幼兒家長對幼兒接受學前教育的愿望不迫切，認為學前教育無足輕重，孩子只要有人管，不磕磕碰碰，健健康康就行。有的家庭由于高昂的學前教育費用而望而卻步，只是當孩子快要上小學了，才送進幼兒園，勉強接受時日不多的學前教育。（2）幼小銜接的誤區(qū)

長期以來，在農(nóng)村地區(qū)由于受應(yīng)試教育的影響，幼小銜接中出現(xiàn)了重視“智”的銜接，忽視體、德、美的銜接，特別是忽視社會適應(yīng)能力的銜接。在智育中，重視知識，特別是數(shù)學、語文知識的銜接，忽視學習興趣、學習能力、學習習慣的銜接和生活經(jīng)驗的積累，為迎合農(nóng)村地區(qū)幼兒家長重知識儲備的心理要求，農(nóng)

村地區(qū)幼兒園提前使用小學的教材，形成幼兒教育的“‘小學化”，使剛?cè)雽W的兒童自以為是，產(chǎn)生驕傲自滿、上課不專心的不良習慣。

（二）解決學齡前教育問題的對策（1）普及幼兒教育

農(nóng)村地區(qū)的各級政府要象抓義務(wù)教育一樣抓幼兒教育的普及，使早期教育的重要性家喻戶曉，對家庭經(jīng)濟確有困難的，可以免去、或減免部分費用，使全部幼兒都能享受學前教育。（2）重視幼小銜接

學前教育，最關(guān)鍵的是激發(fā)孩子濃厚的學習興趣和求知欲望，培養(yǎng)良好的學習、生活習慣，讓孩子的身心健康發(fā)展。

農(nóng)村地區(qū)的幼兒園應(yīng)著重培養(yǎng)幼兒對學習內(nèi)容本身的好奇和興趣，使之養(yǎng)成積極主動、不懂就問的學習習慣，并使之在日常學習活動中，能與家人、親友、老師、同學和睦相處，能獨立自主地安排妥恰包括學習在內(nèi)的基本生活起居。

五、社會環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟方面的原因及對策

由于當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟蕭條，青壯年外出打工將子女托付給父母照看，祖父母們由于精力不足加之隔代原因，溺愛嬌縱孩子，根本就無法對孫子（女）的學習起到很好的督促作用，從而使他們從小養(yǎng)成了貪玩、任性的不良習性，對他們今后的學習生活產(chǎn)生了消極的影響。

農(nóng)村地區(qū)人口相對分散，村校撤并以后，許多學生上學路途遙遠，使學生把許多寶貴的時間都浪費在來回的奔波上，相應(yīng)的學習時間減少了。

針對上述情況，重點是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，做好農(nóng)村地區(qū)的合理規(guī)劃與布局。

第二篇：當前農(nóng)村中小學的教學質(zhì)量現(xiàn)狀分析與對策

當前農(nóng)村中小學的教學質(zhì)量現(xiàn)狀分析與對策

———以鄱陽縣為例

當前，我國義務(wù)教育正處于新的歷史發(fā)展時期，由“普九”攻堅向鞏固提高轉(zhuǎn)變，由增規(guī)模、添設(shè)施的數(shù)量擴張向重管理、抓質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。而農(nóng)村中小學在義務(wù)教育階段具有舉足輕重的作用，它的現(xiàn)狀如何，直接關(guān)系到義務(wù)教育發(fā)展的速度和水平。為深入了解農(nóng)村中小學的教學現(xiàn)狀，我們對鄱陽縣部分農(nóng)村中小學進行了調(diào)查研究。鄱陽地處湖南南部，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來鄱陽教育的整體水平在全省相對靠后。我們對該縣義務(wù)教育階段教學質(zhì)量高低不同的優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校進行抽樣調(diào)查，在被調(diào)查學校中有6 所初中，其中城區(qū)學校有2 所。同時采取召開學校行政成員座談會、教師代表座談會和學生代表座談會、問卷調(diào)查、隨堂聽課、檢查備課聽課筆記、查閱學生作業(yè)本、師生個別走訪等多種形式，深入細致地了解學校的教育教學管理現(xiàn)狀，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，分析存在的主要問題。被調(diào)研學校的辦學水平及存在的問題具有一定的代表性，基本反映了目前農(nóng)村中小學的教學現(xiàn)狀，由此引發(fā)的思考供大家參考。

一、農(nóng)村中小學教學質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）教學質(zhì)量差距大

1.城鄉(xiāng)學校教學質(zhì)量差距大

通過對12 所中小學的教學質(zhì)量調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)，城區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教學質(zhì)量在合格率、優(yōu)秀率、鞏固率等具體指標差異過大，這已成為制約義務(wù)教育質(zhì)量提升的主要瓶頸。農(nóng)村學校教育教學的提質(zhì)增效是改變義務(wù)教育落后面貌的關(guān)鍵所在，義務(wù)教育階段教學質(zhì)量的整體提升重點應(yīng)放在廣大農(nóng)村學校。2.同類學校教學質(zhì)量相差懸殊被調(diào)研的12 所學校盡管在辦學條件、班子配備、師資現(xiàn)狀等方面存在一些實際差距，但從整體上分析，學校間各種資源和外部環(huán)境實際差距不會太大，造成同類學校質(zhì)量差距懸殊的原因，只能從學校內(nèi)部查找。

（二）同一學校、不同年級、不同科目差別大1.同一學校不同年級的教學質(zhì)量差別大 以被調(diào)研的一所農(nóng)村完全小學2008 年上期和2009年上期各年級的語文期末考試綜合分的比較為例，低年級語文的低年級學生的學業(yè)成績明顯遜色于高年級學生的學業(yè)成績，尤其是一、二年級的綜合分都很低，三年級以上情況有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是五、六年級學生的成績突飛猛進。排除學生的智力成長因素，反映出各校在教學過程中存在以下三個方面的問題：

一是重高年級的突擊提質(zhì)，輕低年級的固本強基；二是重完小本部的教學管理，輕村片小學的質(zhì)量監(jiān)控（五、六年級都在完小本部）；三是重畢業(yè)班升學測試的終極評價，輕肄業(yè)班教學質(zhì)量的長遠發(fā)展。

2.同一年級不同科目教學質(zhì)量差別大

通過對被調(diào)研的幾所完全小學去年畢業(yè)水平測試中的四科成績對比可知，不同科目的成績差異很大，有著明顯的重語文、數(shù)學，輕英語、自然的現(xiàn)象。英語學科受多種因素制約，教學質(zhì)量明顯處于低位徘徊階段，加強英語教師培訓，提升小學英語教學質(zhì)量，應(yīng)成為農(nóng)村各類小學關(guān)注的問題。從被調(diào)研的幾所學校各科合格率統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知：制約薄弱學校教育教學質(zhì)量提升的根本因素在于合格率低迷不前，以被調(diào)研的兩所農(nóng)村完小去年小學畢業(yè)水平測試成績?yōu)槔?，其中語文學科兩校的不合格率近40％，數(shù)學學科不合格率將近65％，自然學科不合格率超過90％，英語學科不合格率幾近100％。由此可見，如何在教學中貫徹全面發(fā)展的辦學方針，加強薄弱學校的教學改革，是農(nóng)村中小學必須考慮的重大課題。

二、原因分析

造成農(nóng)村中小學教學質(zhì)量水平不高的原因是多方面的，既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有學校內(nèi)部的原因，也有社會環(huán)境的影響。綜合起來，主要有以下幾個方面因素的影響。

（一）學校管理存在嚴重缺陷

表現(xiàn)在學校主要領(lǐng)導宏觀管理不得力，分管領(lǐng)導微觀管理不到位，教學常規(guī)管理制度不落實。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分學校的校長對提高教學質(zhì)量的重要意義認識不足，對抓學風、抓考紀、抓質(zhì)量束手無策。有的在分析問題時找不出原因，說不上新的思路，在問題面前只強調(diào)客觀因素，不找主觀原因。個別學?！罢n堂教學論英雄，學科質(zhì)量論成敗”的教學質(zhì)量管理意識不強，質(zhì)量監(jiān)控不嚴格或不科學，教師的教學業(yè)績未與獎懲掛鉤，干好干壞一個樣，在提高質(zhì)量上沒有令大部分教師信服的強硬措施，未能激發(fā)教師的工作積極性。在對學生的問卷中發(fā)現(xiàn)，有三所薄弱學校的學生在回答“上課是否經(jīng)常講小話、不認真聽課，考試是否經(jīng)常有違紀舞弊的現(xiàn)象？”的問卷時，分別有52.9%、56.4%和47.5%的學生回答“有”。少數(shù)學校沒有明確的學科教學質(zhì)量目標，未能制定切合本校實際的教學質(zhì)量評價體系。在與一些學校的教師座談中得知，學校定的目標太高，脫離了學校的實際情況，老師根本無法達到。在一所學校組織的教師問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對學校教學現(xiàn)狀滿意的教師只占三分之一，有一半以上的教師認為學校的制度、方案不切合實際。有的學校對教學常規(guī)管理檢查做表面文章，查備課、聽課只看節(jié)數(shù)，查學生作業(yè)只看日期次數(shù)，查下班輔導只看教室里是否有老師，考

試、閱卷無嚴格的操作程序，重表面現(xiàn)象輕實際效果。

（二）師資問題十分突出

1.教師配備不合理

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。以一所完小為例，現(xiàn)有在編在崗的教師35 人，年輕教師（20-30 歲）約占11.4％，青年教師（31-40 歲）約占18.6％，中年教師（41-50 歲）約占36.5％，50 歲以上的教師約占33.5%，中老年教師約占教師總數(shù)的70％，年輕教師偏少，只占30％左右。這反映出農(nóng)村小學教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、不均衡，教師老齡化現(xiàn)象十分嚴重，給教師觀念的更新帶來困難。二是教師的學科結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，很多學校教師數(shù)量不缺，但是英語、物理、化學、生物等專業(yè)對口的教師不夠，“教非所學，學非所教”的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和完小非常普遍。由于教師在專業(yè)知識上的“先天不足”，嚴重影響了學生對他們所教學科的學習興趣。在對三所初中學校的學生問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最不喜歡英語科目的學生分別占65.8%、65.3%和37.7%，這與英語教師的專業(yè)素質(zhì)直接相關(guān)。以一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為例，在全部上課的69名教師中，只有18 人專業(yè)對口，僅占26%。在7 名英語教師中，就有4 人為非英語專業(yè)教師。三是部分教師專業(yè)素質(zhì)不高。近幾年，農(nóng)村中小學招聘了一些非師范類畢業(yè)生充實教師隊伍，有的教師對教學規(guī)律及教法知之甚少，對如何有效地進行教學缺乏應(yīng)有的了解，更談不上對各種教學方法進行選擇優(yōu)化。教師在專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)思想等方面尚達不到標準，教師的專業(yè)素質(zhì)成為一個亟待解決的問題。四是農(nóng)村教師流動性大。近兩年來，在調(diào)研的12 所農(nóng)村中小學校中，共有112 名教師調(diào)入城區(qū)學校。由于這些教師大多數(shù)是學校的教學骨干，這些教師的大量調(diào)離，嚴重削弱了農(nóng)村學校的師資力量，人為造成了城鄉(xiāng)學校師資水平上的不均衡。

2.教師教書育人的積極性不高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些學校的部分教師存在著出工不出力、消極怠工的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要有四個方面，具體表現(xiàn)在：第一，教師進城常憑一次考試定成敗，有失公平，影響了教師平時教學積極性的發(fā)揮。部分青年骨干教師認為，上好一年的課不如上好進城招聘一節(jié)課，備好一年的課不如備好招聘考試一節(jié)課，教師立足本職崗位的教學積極性大打折扣。第二，教師津補貼發(fā)放制度不合理，挫傷了部分教師的積極性。沒有體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則。二是政府對學校經(jīng)費管得太死，缺乏靈活性。規(guī)范津補貼后，學校教師早晚下班輔導、課余時間的培優(yōu)補薄等教學活動，教師不能象以前那樣獲得相應(yīng)的補助，心理失衡，影響了積極性的發(fā)揮。

3.學校布局調(diào)整力度不大，微型學校多

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小對村片小學的撤并不到位，以被調(diào)研的三個學區(qū)為例，根據(jù)“十一·五”學校布局調(diào)整規(guī)劃，近三年這三個學區(qū)應(yīng)撤并村片小學12所，但實際只撤并了3 所。目前這三個學區(qū)仍有村片小學62 所，絕大部分教學點只有不足20 個學生，最少的只有3 名學生，且多為復(fù)式班。對這些學校的管理難度大，目前不管是教育局還是完小本身，都缺乏日常監(jiān)管的力度。

4.留守學生多，厭學情緒重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工人員越來越多，留守兒童逐年增加，農(nóng)村學校尤其明顯。據(jù)統(tǒng)計，被調(diào)研三所初中學校的“留守學生”分別占67.1%、68.8%和79.2%。正常的家庭教育缺失，學校教育不能與家庭教育形成合力，導致學生的逃學、厭學現(xiàn)象不能得到有效遏制； 因為“隔代監(jiān)護”，對留守學生的心理、學習、生活等產(chǎn)生消極影響。此外，社會就業(yè)的多元化，以及目前仍有相當部分大學畢業(yè)生就業(yè)困難等原因，造成新的“讀書無用論”在一些地方蔓延，助長了學生的厭學、逃學。

5.新課改的推進步履維艱

新課改已進入第六個年頭，但目前的現(xiàn)狀是：教材是新的，課堂是舊的；理念是新的，方法是舊的；制度是新的，評價是舊的。實驗工作進展不大，課改困難重重。造成這種局面的原因主要有三個方面：一是部分教師專業(yè)素質(zhì)不高。一些教師不愿學、不想學，學習尚未成為廣大教師的職業(yè)習慣。在對一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每天花一小時閱讀教育書刊的只占24.5％，每年能閱讀一本教育專著的也只有27％。由于相當一部分教師不注重平時的學習，導致知識陳舊，觀念落后，在教學實踐中穿新鞋走老路，不思考，不研究，不重視學生個體差異，教學思想、方式都難以適應(yīng)現(xiàn)代教學的需要。二是校本教研流于形式。被調(diào)研的大部分學校沒有建立起“立足于學校，起源于學校，服務(wù)于學校”的校本教研制度，校本教研習慣于純課題研究，致使校本教研不能有效地解決教師教育教學中的種種問題，不能迅速提高廣大教師的專業(yè)素質(zhì)。在對一所完小的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有38.9％的教師認為校本教研流于形式，有22％的教師認為學校校本教研開展不經(jīng)常，有44.3％的教師認為校本教研對新課改促進不大。學校管理者必須提高自己對校本教研活動的駕馭能力，努力構(gòu)建和諧的校本教研工作環(huán)境。三是一些好的制度、措施難以一以貫之，一抓到底。近年來，該縣教育局為強化教學管理，積極推進新課改，制定了許多好的制度和措施，諸如《校本教研六個方面的制度》，《行政領(lǐng)導上主課制度》，《學校教師住校制度》以及《“20＋25”課堂教學模式推進制度》等。但這些制度、措施在一些學校沒有很好地付諸實施，往往是寫在紙上，說在會上，就是沒有落實在行動上。工作有始無終，半途而廢。在這次被調(diào)研的12 所

學校中，對“20＋25”課堂教學模式落實得較好的僅有兩所學校，其余10 所學校只是紙上談兵，“只有唱功，沒有做功”。

三、相應(yīng)對策

（一）進一步增強學校領(lǐng)導、教師抓質(zhì)量的責任感和緊迫感

一是進一步加強學校班子建設(shè)。要加大對校長的培訓力度，對校長要實行任期目標責任制，以進一步提高農(nóng)村中小學校長的政治素質(zhì)和管理水平。二是實行教學質(zhì)量末位淘汰制，進一步完善教學質(zhì)量激勵辦法。學校對各學科教師的教學成績每學年集中評價一次，要大力表彰師德高尚、質(zhì)量優(yōu)良的教師，每年要評選“優(yōu)秀教師”的活動，地方政府應(yīng)予以表彰和獎勵。對教學質(zhì)量低劣的學校領(lǐng)導要及時調(diào)整。

（二）進一步激發(fā)廣大中小學教師教書育人的積極性

首先，要進一步完善全縣教師津補貼發(fā)放制度。教育局應(yīng)制定一套適合教師勞動特點的、操作性強的津補貼發(fā)放細則，以規(guī)范各學校對津補貼的發(fā)放行為真正做到“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”。其次，努力滿足教師的精神需求。在學校范圍內(nèi)實施各種有效的精神獎勵，把諸如評優(yōu)評先、表彰、晉級等，與教師的工作業(yè)績掛鉤。既要善于培育平等、公正的競爭機制，又要勇于創(chuàng)建民主、和諧的文化氛圍。第三，學校要制定切實可行的培訓計劃，給教師特別是中青年教師提供業(yè)務(wù)進修的機會，使絕大多數(shù)中小學教師都能更好地勝任教育教學工作。

（三）進一步加大課程改革的推進力度

課程改革成敗的關(guān)鍵在于教師。因此，各校要把教師的培訓作為課改實驗的首要工作來抓。教師培訓必須做到“三全培訓”，即全員培訓、全程培訓和全面培訓，既要有轉(zhuǎn)變觀念、接受新的教育理論的培訓，又要有改革教學方式方法的培訓，還要有提高教學技能的培訓。教師培訓的重點應(yīng)放在校本教研上，充分利用校內(nèi)外各種資源，解決教育教學中出現(xiàn)的各種問題。通過校本教研促進教師隊伍的整體建設(shè)，提高駕馭課程改革的能力和水平。其次要努力提高課堂教學效率。要引導教師在教學過程中要注重創(chuàng)設(shè)民主的教學氛圍，堅持師生平等對話，鼓勵小組合作學習，創(chuàng)設(shè)探究學習的問題情景，促進學生積極主動地建構(gòu)知識，重視三維目標的整合達成。在教學策略上，能注重激發(fā)學生學習興趣，精心設(shè)計教學進程，同時重視教學過程的動態(tài)生成，使學生逐步形成自主、合作、探究的學習方式。

大力改革對教師、學生的評價機制，突出評價的發(fā)展功能，以體現(xiàn)評價的導向性。學校要進一步確立全面的評價觀，努力把階段性、終結(jié)性評價和教學過程中的診斷性、過程性評價統(tǒng)一起來，強化評價的激勵作用。通過評價機制的改革進一步增強廣大教師實施新課程的積極性和自覺性。

（四）進一步加大對教學質(zhì)量的監(jiān)控力度

教育行政部門要遵循教育發(fā)展規(guī)律，建立科學合理的教學質(zhì)量目標管理考核制度。各校要以制度規(guī)范教學活動，細化教學環(huán)節(jié)，規(guī)范教學管理程序。要建立年級、班級、學科教學質(zhì)量分級管理責任制，加強對學校教學工作的實效性檢查與考核，進一步健全完善學校教學質(zhì)量評估與監(jiān)控的長效機制，保障學校提質(zhì)工程的順利推進。為加大對各校教學質(zhì)量的監(jiān)控力度，教育行政部門要在原有的各種考評機制基礎(chǔ)上，還必須積極構(gòu)建薄弱學校辦學水平的增值評估制度。增值評價是將學校對學生進步的作用作為評價的核心，突出學校教育教學質(zhì)量在辦學功能中的中心地位，突顯學校的辦學水平在原有基礎(chǔ)上的進步。對于那些各方面基礎(chǔ)條件較差、長期得不到重視而仍然做了大量工作，教學質(zhì)量哪怕只有些許提升的學校，增值評價也能充分反映出他們的努力程度，從而科學合理地反映這些學校的工作績效。

（五）進一步加大對農(nóng)村學校布局調(diào)整的力度農(nóng)村學校應(yīng)進一步加大學校布局調(diào)整力度。整合教育資源，改善辦學條件，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，實行村際聯(lián)合辦學，加快學校信息化建設(shè)步伐，鞏固農(nóng)村學校遠程教育成果，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進農(nóng)村教育教學質(zhì)量提高。

第三篇：當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

一、計劃體制在中國的起源

研究計劃體制的學者們普遍認為，相對于社會主義的歷史實踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對各國社會主義的具體形成影響甚微。在我看來，計劃體制在中國的起源，在很大程度上是國家意志的體現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的歷史遠遠長于新中國的歷史，因此，共產(chǎn)黨長

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時命令體制就不會不對新中國的計劃體制產(chǎn)生深遠的影響。從歷史淵源上說，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據(jù)地體制，對中國計劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來，與其說是舶來的蘇聯(lián)模式?jīng)Q定了中國計劃體制的面貌，倒不如說這種土生土長的延安模式才是計劃體制的胚胎。這種模式的特點一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權(quán)，即各根據(jù)地的經(jīng)濟在很大程度上實行分散經(jīng)營、自力更生。在面臨著嚴峻戰(zhàn)爭考驗的時期，這種模式曾經(jīng)有效地保障了戰(zhàn)時供給，保證了共產(chǎn)黨能夠最終順利地奪取政權(quán)。到建國之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權(quán)尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時體制自然仍有其用武之地；另一方面，對于初期的中華人民共和國來說，新政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織?？梢姡鎸@樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計劃體制。因此，我們可以看出，中國的經(jīng)濟體制在建國伊始，就已經(jīng)有了鮮明的中國特色。

其次，新中國的領(lǐng)導人在建國之初便確立了以趕超西方發(fā)達國家為目標的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個落后的農(nóng)業(yè)國通過國家力量強制實行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導致計劃經(jīng)濟體制。林毅夫等作者在《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生產(chǎn)必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價格的極大扭曲；其次，由于市場機制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢的重工業(yè)部門，因此就需要借助計劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計劃配置機制，在微觀上必須建立以完成計劃任務(wù)為目標的國有企業(yè)和人民公社?？梢姡唤?jīng)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒有自主性的微觀經(jīng)營機制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會主義國家除了普遍追求經(jīng)濟增長率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國家目標之一。從一開始，在社會主義制度下，國家和公民之間就存在著一種隱含的社會契約：社會主義國家的政權(quán)義理性，又譯合法性既然來自勞動人民當

家作主，則國家無形之中便負有提供公民勞動和工作的權(quán)利的義務(wù)。正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認識到的，如果由市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)勞動力市場，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實現(xiàn)工人全部就業(yè)的目標，社會主義國家只能借助計劃體制。在計劃體制下依靠行政命令實現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)果只能是壓低并限制工資水平。但做為對此的補償，國家還會給予工人較高的福利待遇。國有企業(yè)實際上承擔著提供各種福利待遇的任務(wù)，這就是企業(yè)辦社會這種現(xiàn)象的來源。

二、兩種體制在時間進程中的不同績效

如何比較計劃體制和市場經(jīng)濟在時間進程中的不同績效一般來說，衡量一國經(jīng)濟績效的主要指標有兩個，一是看其人均國民收入的水平，二是看其人均國民收入的增長率。然而，這兩個指標都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國民收入的水平，則發(fā)達國家挾其數(shù)百年來的深厚積累，自然比后進國家占據(jù)優(yōu)勢；反之，如果僅僅是看人均國民收入的增長率，則落后國家由于基數(shù)小，起點低，其潛在的增長機會要比發(fā)達國家更多，反映在增長率上自然比發(fā)達國家更高。

美國馬里蘭大學的兩位經(jīng)濟學家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準確地衡量一國經(jīng)濟的真實績效，需要考慮其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟績效意味著一國能盡可能地挖掘該國經(jīng)濟增長的潛在能力，縮小其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期的經(jīng)濟績效如下：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：

上面兩個表中，第二欄分別是計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期內(nèi)實現(xiàn)的年均實際人均國民收入增長率。第叁欄是這兩類國家在這兩個時期按照預(yù)測應(yīng)實現(xiàn)的年

均潛在人均國民收入增長率。第四欄是這兩類國家在這兩個時期實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

從這兩個表中可以看出：一在年期間，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟績效大體相當，計劃體制國家甚至表現(xiàn)出來了一定的優(yōu)勢。這表明在建國初期，社會主義國家的高儲蓄率和高投資率在相當程度上彌補了其經(jīng)濟體制中的其他缺陷；

二在年間，計劃體制國家的經(jīng)濟績效開始明顯落后于市場經(jīng)濟國家。雖然從表象上看，計劃體制國家的實際增長率并不比市場經(jīng)濟國家相差太大，但分析它們的增長率差距就可以看出，計劃體制國家已經(jīng)開始衰落：在年間，市場經(jīng)濟國家人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距％和上一時期％相比基本相同，但計劃體制國家的增長率差距已經(jīng)從上期的％擴大到％。換言之，市場經(jīng)濟國家的增長率差距僅擴大了％，而計劃體制國家則擴大了％。

考慮到資本主義國家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時期，則社會主義國家在建國初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長，不能不令人震撼。以往研究社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展歷史的經(jīng)濟學家大多只注意到了這些國家普遍存在的高儲蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進一步地分析了這種高儲蓄率和高投資率的由來。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來看，計劃體制國家與市場經(jīng)濟國家的最大差異在于，計劃體制國家實行的都是一種相對集權(quán)的政治制度。在計劃體制國家中，治理國家的權(quán)力集中在少數(shù)國家最高領(lǐng)導人手中，而且，由于這些領(lǐng)導人可以長期任職，因此其集團比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國者視為經(jīng)濟人，也就是說，身居高位的治國者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國者最關(guān)心的莫過于其政權(quán)的長治久安，或者說，治國者目標函數(shù)可以概括為義理性的最大化。由于在計劃體制國家中，權(quán)力相對集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國者的自身利益自然而然地易于和整個國家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計劃體制國家的領(lǐng)導人更為關(guān)心自

己國家的經(jīng)濟成長。

這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國者對經(jīng)濟增長率的渴求上。由于在敵對意識形態(tài)國家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國的經(jīng)濟實力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費者的福利水平直接決定它在國際上的影響和地位，由于更高的增長率在兩種制度的競爭中可以提高自身意識形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會主義國家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國者強烈的動機去關(guān)心經(jīng)濟成長，而且這種體制還給治國者實現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團對經(jīng)濟增長的干擾。奧爾森在《國家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團過于活躍時，將會降低社會效率和國民收入，而且還會帶來政治不穩(wěn)定因素。利益集團追求的往往是瓜分更多社會財富。奧爾森形象地把這些既得利益集團之間的競爭比作一群人在瓷器店里爭奪瓷器：一部分人在多拿的同時，還會打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長期任職，治國者可以有足夠長遠的眼光去進行長期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟成長奠定基礎(chǔ)。

叁、傳統(tǒng)計劃體制的衰落

在經(jīng)歷了建國之初的經(jīng)濟躍進之后，社會主義國家的經(jīng)濟體制日益暴露出效率低下的問題。事實上，經(jīng)濟學家們目前普遍認為計劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會在本世紀末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會存在將近一個世紀之久。

任何一種經(jīng)濟體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機制和激勵機制。信息機制關(guān)心的是經(jīng)濟體制的運行成本，即如何以較少的關(guān)于消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟體制的運行。激勵機制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會的需要和目標。從信息機制這一方面來講，計劃體制要求中央計劃者處理瞬息萬變、浩如煙海的有關(guān)消費者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過程中，信息量將呈幾何級數(shù)遞增，最終遠遠超出了計劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評者稱計劃體制只是一種計算機烏托邦。再從激勵機制這方面來看，由于國家只能以執(zhí)行計劃的結(jié)果評價工廠和企業(yè)的業(yè)績，所以完成計劃目標便成了各級經(jīng)營者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實際生活中雖然毫無用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計劃指標。更糟糕的是，由于國家只能以經(jīng)營者過去的工作成績制定下期計劃任務(wù)，所以經(jīng)營者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強烈的動機去隱瞞其真實產(chǎn)量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計劃體制之所以還能夠長期存在，恐怕是因為：一相對集權(quán)的政治體制提供了一種針對治國者的激勵機制，使之格外關(guān)心本國的經(jīng)濟成長；二在未能達成合謀之前，下級官員以及經(jīng)營者的相互競爭有助于減少國家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競爭減少了計劃體制所需要的信息量。

以上兩點合起來實際上說的是一件事：計劃體制在其初期因為有效地抑制了分利集團的活動而實現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟增長。遺憾的是，以上兩個方面的因素似乎只是暫時的、特殊的?？紤]到計劃體制國家的建國大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭和社會結(jié)構(gòu)的巨大變動，我們就會意識到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計劃體制國家清洗了社會中舊有的利益集團。

經(jīng)過一段相對穩(wěn)定的歷史時期之后，新的利益集團開始在計劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來看，有必要在政府內(nèi)部實行按部門的分工，主管領(lǐng)導和下屬企業(yè)領(lǐng)導保持緊密聯(lián)系也是促成上下級更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對稱的永恒難題，當做為治國者的代理人的主管領(lǐng)導和下屬企業(yè)領(lǐng)導形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導和下屬企業(yè)領(lǐng)導形成結(jié)盟之后的活動稱為官僚主義行為，仔細分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢，也就是說，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報。

在部門結(jié)盟的勢力不斷鞏固、壯大的同時，是治國者瓦解分利集團能力的削弱。因為隨著時間的推移，在沒有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過程中將占據(jù)越來越重要的地位。于是，治國者在與利益集團談判時的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計劃體制之下是最大的既得利益集團，也是市場取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過程中，逐漸侵蝕著計劃體制的基石。于是，在計劃體制后期，經(jīng)濟增長緩慢的趨勢便不可避免地出現(xiàn)了

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第四篇：當前農(nóng)村中小學教學質(zhì)量偏低的原因分析及對策覃遙明

內(nèi)容摘要

農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量整體水平偏低已成為制約我國高標準普九的瓶頸，這就要求我們必須把提高質(zhì)量放在第一位，在追求規(guī)模發(fā)展的同時，以高質(zhì)量作為保障。本文以理論研究為基礎(chǔ)，考察當前農(nóng)村義務(wù)的教學質(zhì)量問題，并對問題進行原因分析，為農(nóng)村義務(wù)教學質(zhì)量改進和提高提供借鑒。

關(guān)鍵詞：教學質(zhì)量 農(nóng)村 中小學 師資力量

當前農(nóng)村中小學教學質(zhì)量偏低的原因分析及對策

發(fā)展農(nóng)村教育,是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益 ,滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事。目前我國農(nóng)村中小學教育取得了長足發(fā)展，但其整體教學質(zhì)量還是偏低。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量整體水平偏低已成為制約我國高標準普九的瓶頸，這就要求我們必須把提高質(zhì)量放在第一位，在追求規(guī)模發(fā)展的同時，以高質(zhì)量作為保障。

一、農(nóng)村中小學教學質(zhì)量偏低的表現(xiàn)

（一）“題海戰(zhàn)術(shù)”、“靜聽式”教學

一些實施義務(wù)教育的農(nóng)村學校仍陷入單一的“題海戰(zhàn)術(shù)” 的知識教育中, 尤其是一些農(nóng)村小學,學校還是 “靜聽式” 學校。學校的教育被窄化為 “語文+數(shù)學” 的教育。即使將這種教育模式稱之為 “唯智育” 模式, 也與素質(zhì)教育中所言的 “智育” 相去甚遠。另一方面, 一些缺乏師資或師資素質(zhì)不高的農(nóng)村學校, 其教學工作往往處于一種 “維持” 或 “應(yīng)付”狀態(tài), 教學質(zhì)量的落后也被視之為理所當然。

（二）課程不全面

在一些農(nóng)村學校的教育中,體育、美育或者處于次要地位與附屬地位,或者處于空缺狀態(tài)。在嚴重缺乏體育場所與設(shè)施,缺乏美育教育資源的農(nóng)村學校實際上是無法有效地開設(shè)音、體、美課程的。這些農(nóng)村學校的學生難以體驗多樣化的體育活動,也難以用歡樂的歌唱伴隨自己成長。校園生活未能展現(xiàn)它的生動活潑、多姿多彩,相反則失之于枯燥與單調(diào)。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)課程缺乏

較之城市中小學而言, 農(nóng)村中小學的現(xiàn)代信息技術(shù)教育也處于劣勢。一些農(nóng)村學校既未能開設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)教育課程, 也未能讓學生享用健康的現(xiàn)代信息文明成果。與此同時, 農(nóng)村學校的外語教學, 尤其是農(nóng)村小學的外語課程的開設(shè), 更是默認與城市學校保持差距。而城鄉(xiāng)中小學外語教學的質(zhì)量差距,也早已被社會和教育界視之為 “合理性” 存在。

（四）科研創(chuàng)新能力不足

義務(wù)教育階段農(nóng)村學校學生的科技活動和社會實踐活動未能有效地開展, 學生的活動能力得不到良好的培養(yǎng), 這與城市學生相比也存在差距。因之, 一些農(nóng)村學校的教育教學并非指向全體學生的全面發(fā)展, 而是在一定程度上指向?qū)W生的片面發(fā)展。到了初中階段, 學校教育表現(xiàn)出愈益濃烈的 “應(yīng)試教育” 傾向, 這種傾向又導致學校教育并非指向全體學生, 而是側(cè)重于為升學的學生服務(wù)。

（五）農(nóng)村中小學義務(wù)教育普及率較低

《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2012年底, 全國小學學齡兒童凈入學率達99.85%, 初中階段教育毛入學率達102.1%。全國絕大部分地方已基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。人均受教育年限達到8年。與全國平均水平相比, 農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平還不高, 農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。特別是在一些貧困農(nóng)村地區(qū), 學生的入學率還非常低, 截至2006年，小學適齡兒童入學率僅為87.31%, 初中適齡兒童入學率不到20%。

（六）輟學率高，鞏固率低

農(nóng)村學校除了入學率較低以外,另一個突出的問題是輟學率高,鞏固率低。研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村小學生年輟學率為10%，其中女生輟學率達26.03%。農(nóng)村初中三年累積輟學率在30%左右,其中最高的為49%，最低的為26%。在西北少數(shù)民族貧困地區(qū)的農(nóng)村, 比如甘肅臨夏回族自治州的東鄉(xiāng)自治縣2002年小學生年輟學率為10%, 其中女生輟學率26.03%。又如湖南省衡陽市農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展狀況調(diào)查顯示,衡陽市農(nóng)村學校從小學四年級到初中畢業(yè), 1999年-2003年的5年間, 累計輟學率達30.7%。

二、農(nóng)村中小學教學質(zhì)量偏低的原因

（一）教育經(jīng)費匱乏

“十一五”期間,“以縣為主”義務(wù)教育財政管理體制因我國縣級財政普遍匾乏,仍存在著貫徹和落實不到位、不積極的問題。一方面,當前我國各級政府在千方百計集中力量解決農(nóng)村教師工資、中小學校危房問題的同時,還面臨著農(nóng)村中小學校物理、化學、生物、初中技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)、英語、衛(wèi)生、綜合實驗室、課桌椅、食堂設(shè)備和師生圖書等教學設(shè)施極度缺乏和落后的問題,急需大量資金盡快加以解決。目前,落實這些教學設(shè)施、設(shè)備所需資金成為影響我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)“瓶頸”；另一方面 ,資助農(nóng)村貧困學生還面臨著較大資金壓力。僅就中小學來說,我國需要資助的農(nóng)村貧困家庭學生約占全國中小學生總數(shù)的25%,有許多家庭經(jīng)濟困難學生就學需要救助，數(shù)量大又缺少持續(xù)的資金來源。

（二）師資力量薄弱

師資力量薄弱,教師待遇差,優(yōu)秀教師外流也是農(nóng)村中小學教育發(fā)展面臨的突出問題。一方面,農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、編制緊張。由于學齡人口的變化,目前我國農(nóng)村學校小學教師有余，初中、高中教師不足；音、體、美、綜合實踐活動、科學、英語和計算機教師普遍短缺,特別是村級、山區(qū)小學教師尤為短缺。同時,由于部分農(nóng)村學校網(wǎng)點布局不合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一合編,導致農(nóng)村中小學編制緊張,百人以下；學校編制無法核定。據(jù)統(tǒng)計教師缺編較大,出現(xiàn)教師 “走課”和循環(huán)教學現(xiàn)象,嚴重影響了教育質(zhì)量；另一方面 ,農(nóng)村中小學教師工資待遇偏低、優(yōu)秀教師流失較多和新教師補充不足等問題,也制約著我國農(nóng)村中小學教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。

（一）學校管理存在嚴重缺陷

表現(xiàn)在學校主要領(lǐng)導宏觀管理不得力，分管領(lǐng)導微觀管理不到位，教學常規(guī)管理制度不落實。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分學校的校長對提高教學質(zhì)量的重要意義認識不足，對抓學風、抓考紀、抓質(zhì)量束手無策。有的在分析問題時找不出原因，說不上新的思路，在問題面前只強調(diào)客觀因素，不找主觀原因，個別學?！罢n堂教學論英雄，學科質(zhì)量論成敗”的教學質(zhì)量管理意識不強，質(zhì)量監(jiān)控不嚴格或不科學，教師的教學業(yè)績未與獎懲掛鉤，干好干壞一個樣，在提高質(zhì)量上沒有令大部分教師信服的強硬措施，未能激發(fā)教師的工作積極性。在對三所薄弱小學的問卷中發(fā)現(xiàn)，學生在回答“上課是否經(jīng)常講小話、不認真聽課，考試是否經(jīng)常有違紀舞弊的現(xiàn)象？”的問卷時，分別有52.9%、56.4%和47.5% 的學生回答“有”。少數(shù)學校沒有明確的學科教學質(zhì)量目標，未能制定切合本校實際的教學質(zhì)量評價體系。在與一些學校的教師座談中得知，學校定的目標太高，脫離了學校的實際情況，老師根本無法達到。在一所學校組織的教師問卷、方案不切合實際有的學校對教學常規(guī)管理檢查做表面文章，查備課聽課只看節(jié)數(shù)，查學生作業(yè)只看日期次數(shù)，查下班輔導只看教室里是否有老師，考試、閱卷無嚴格的操作程序，重表面現(xiàn)象輕實際效果。

（三）學校課程設(shè)置不合理

中小學課程內(nèi)容脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活實際的現(xiàn)狀也是制約農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高的重要因素。雖然我國目前已初步構(gòu)建了具有我國農(nóng)村教育特色的三級課程體系，并積極探索“綠色證書”教育與農(nóng)村初中教育的有機結(jié)合 ,但以“升學教育”為目的的課程內(nèi)容設(shè)計使得大多數(shù)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)學生學到的基礎(chǔ)文化知識和勞動技能知識解決不了許多農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理問題，“學非所用”也助長了一些學習“困難學生”的厭學情緒。在調(diào)研中我們了解到 ,當前我國農(nóng)村中小學生輟學的原因，除家庭經(jīng)濟困難外，也有一部分學生是因為學習困難、升學無望而對學習失去興趣，家長迫不得已讓孩子過早到外面打工賺錢。

（四）家庭、學校、社會教育未能同步發(fā)展

教育是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。家庭教育、學校教育與社會教育的有機結(jié)合是造就全面發(fā)展的人才的必要條件。學校教育是主體，社會教育是學校教育的外部環(huán)境，是學校教育的持續(xù)和擴大；而家庭教育是學校教育和社會教育的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)今許多農(nóng)村學校教育與家庭教育嚴重失衡。醫(yī)師獨生子女問題；而是“留守兒童”問題；三是社會環(huán)境問題，如“網(wǎng)吧”監(jiān)管不健全。

（五）學前教育問題

學前教育是基礎(chǔ)教育的基石，質(zhì)量優(yōu)劣關(guān)系到整個國民素質(zhì)的高低。然而，目前的農(nóng)村學前教育存在許多問題。主要有以下幾點：幼兒教師編制過緊，配備嚴重不足；農(nóng)村學前教育出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象；政府管理力度不到位；農(nóng)村幼兒教師待遇低，生活無保障；農(nóng)村文化程度相對較低，對學前教育意識不強。

三、提高農(nóng)村中小學教學質(zhì)量的對策

（一）推進素質(zhì)教育

推進素質(zhì)教育與提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是相輔相成的關(guān)系。要提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量, 必須努力推進素質(zhì)教育, 唯有切實推進素質(zhì)教育, 方可在真實的意義上提高義務(wù)教育質(zhì)量。所以, 提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵是如何按照素質(zhì)教育的要求進行教育與教學。這又需要繼續(xù)以轉(zhuǎn)變農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育觀和學習觀為前提。對于所有農(nóng)村適齡兒童來說, 接受義務(wù)教育既是他們的基本權(quán)利,同時也是著眼于他們精神、心理及其人格的健康發(fā)展。農(nóng)村兒童在學校中成長, 學校的生活狀態(tài)關(guān)乎學生個體生活的質(zhì)量。學校教學生活的多樣性與豐富性是擴充學生精神世界, 養(yǎng)育健全人格的基礎(chǔ)。在這個意義上, 義務(wù)教育階段的德育、智育、體育、美育以及勞動技術(shù)教育決無孰重孰輕之分, 也無可有可無之別。它們共同作用于學生的成長, 以合力的作用滋養(yǎng)學生的心靈。學校生活不只是為學生的未來生活作準備, 而是首先應(yīng)關(guān)注學生當下的生活狀態(tài)。學校生活應(yīng)該是積極的、進取的, 也應(yīng)是快樂的、幸福的, 這樣才能彰顯教育生活的意義, 才能指向教育質(zhì)量的應(yīng)有追求與境界。

(二)明確政府責任強化政府統(tǒng)籌加大農(nóng)村中小學教育經(jīng)費投入力度

1.各地要按照國家確定的建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌管理“以縣為主、中央、省、市、縣分項目按比例承擔農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”的要求,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納人公共財政保障范圍 ,提升農(nóng)村中小學教育經(jīng)費的統(tǒng)籌重心 ,加大中央和省級財政對農(nóng)村中小學教育的轉(zhuǎn)移支付力度。

2.進一步在全省農(nóng)村義務(wù)教育學校全面落實“兩免一補”政策,實施助學行動計劃，加大對農(nóng)村貧困中小學生的資助力度。

3.各地要不斷完善農(nóng)村中小學教師工資足額發(fā)放的制度保障,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一致與公平。

（三）加強師資團隊建設(shè)

農(nóng)村中小學教學質(zhì)量偏低的根本原因是師資隊伍素質(zhì)低、學歷低、代課教師多，全面提高農(nóng)村中小學教學質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。對于農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，可以考慮以下建議：建立城鄉(xiāng)教師合理配置和流動的機制；建立“特崗教師”農(nóng)村任教制度，刺激高校畢業(yè)生赴農(nóng)村任教；建立健全師范生支教實習制度；加強在職教師的培訓培養(yǎng)。

（四）實行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化 國家課程、地方課程和本土課程在培養(yǎng)目標上都具有一致性——都是為了國家的未來和學生的發(fā)展，但國家課程畢竟是從宏觀需要出發(fā)制定的，省一級的地方課程也對非主流文化關(guān)注較少，所以應(yīng)加強本土課程，增強課程對地方、學校及學生的適應(yīng)性，使國家課程和地方課程無法關(guān)注的非主流文化進入課程為農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來希望。為推進農(nóng)村新課程的成功實施, 應(yīng)在以下幾方面加強:（1）建立適合農(nóng)村地區(qū)的教育投資管理體制，加大投入力度；（2）加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍整體水平；（3）加強教研隊伍建設(shè), 提高對新課改的業(yè)務(wù)指導水平；（4）深化配套改革，使之促進新課改發(fā)展；（5）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的輻射帶頭作用，并構(gòu)建農(nóng)村中小學課程改革均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的機制等。

（五）立足三農(nóng)發(fā)展需求，深化農(nóng)村中小學教育改革 深化農(nóng)村中小學教育改革，是推動我國農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力，也是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。為此，各地要積極探索農(nóng)村中小學教育為三農(nóng)發(fā)展服務(wù)的途徑和方式。

1.要推進教學改革。農(nóng)村中小學教育應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展實際，實現(xiàn)農(nóng)村中小學教育與職業(yè)技術(shù)教育的有機結(jié)合。近年來，我國許多地方立足本地實際，在農(nóng)村初中引進了“綠色證書”教育，既為學生升學奠定基礎(chǔ)，又為學生有機會全面系統(tǒng)地學習和掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)知識與技能，為將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理創(chuàng)造了必要條件。事實證明，“綠色證書”教育與農(nóng)村初中教育的結(jié)合勢在必行，這是規(guī)范農(nóng)村中小學教育發(fā)展目標和服務(wù)方向，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村后備勞動力，確保農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的必然選擇。

2.推進辦學體制改革。農(nóng)村教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。為此，一方面，各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學，努力形成以政府投入為主，多渠道籌措資金，公辦學校和辦學校共同發(fā)展的我國農(nóng)村多元辦學格局。另一方面，既要辦好農(nóng)村義務(wù)教育，這是各級政府義不容辭的責任；又要積極發(fā)展農(nóng)村高中教育，它是農(nóng)村義務(wù)教育的延伸，是農(nóng)村中小學教育發(fā)展的客觀要求和社會發(fā)展的必然規(guī)律，有助于實現(xiàn)眾多農(nóng)村初中學生的升學愿望，逐步消除滋生農(nóng)村中小學生輟學的土壤；還要依托現(xiàn)有的高職學院、中等專業(yè)學校和縣職教中心大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)技術(shù)教育，為我國農(nóng)村中小學教育發(fā)展提供出路，擺脫低谷困境。

3.推進農(nóng)村中小學人事制度改革。辦好農(nóng)村學校，關(guān)鍵要有好校長、好教師。各地要將普及農(nóng)村義務(wù)教育和提高教育教學質(zhì)量相結(jié)合，加強我國農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)要積極采取有效措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，并通過定向招生等方式培養(yǎng)農(nóng)村教師，切實解決農(nóng)村學校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題；要逐步開展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點的全員通識培訓與校本培訓，不斷提高廣大農(nóng)村中小學教師的專業(yè)能力和水平。

(六)強化政策法規(guī)落實

建立健全對農(nóng)村中小學教育的監(jiān)管機制各級政府能否依法實施教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付,能否依法加大本級政府對教育的投人力度 ,能否依法承擔學校人事制度改革的管理責任,都會直接制約我國農(nóng)村中小學教育的發(fā)展速度和農(nóng)村中小學校的辦學質(zhì)量。為了督促各級政府真正貫徹落實農(nóng)村教育政策 ,防止教育經(jīng)費浪費與流失的現(xiàn)象發(fā)生 ,有效促成政府對農(nóng)村教育投人政策的傾斜 ,并克服教育執(zhí)法檢查中搞形式、走過場、假賬應(yīng)付以及發(fā)現(xiàn)問題不予深究的現(xiàn)象 ,各地要建立健全對農(nóng)村中小學教育的監(jiān)管機制 ,加大監(jiān)督力度。

“普九工程”的完成、建立人力資源強國的背景下，我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展進入了全面提高教育教學質(zhì)量的階段。我國有 1.5 億學生就讀于農(nóng)村中小學校，豐富的人力資源蘊藏在農(nóng)村。在這樣新的起點下，高素質(zhì)的教師隊伍成為優(yōu)質(zhì)教育資源的核心要素，是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵。在這種背景下從教師素質(zhì)提升角度研究農(nóng)村義務(wù)教育教學質(zhì)量提升具有現(xiàn)實意義。此前，國內(nèi)眾多學者專家在農(nóng)村義務(wù)教育教學質(zhì)量提升問題上出謀獻策，對農(nóng)村義務(wù)教育教學質(zhì)量提升起了不可忽視的作用。本文只做了初步的思考與探索，更為全面、深入的研究是筆者后續(xù)的任務(wù)，也希望更多的教育實踐者和研究者關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育教學質(zhì)量領(lǐng)域，在實踐中進行不斷地研究與探討。參考文獻

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第五篇：農(nóng)村學校教學質(zhì)量分析及對策

農(nóng)村學校教學質(zhì)量分析及對策

教學質(zhì)量是學校的生命線，也是學校中心工作，如何提高農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量，是每一名教師，更是每一名管理者深感頭痛的話題。下面，筆者結(jié)合自己所在的農(nóng)村學校教育現(xiàn)狀，就如何提高教育教學質(zhì)量進行分析，并提出對策，與各位同仁商榷，并期方家指正。

一、現(xiàn)狀分析

隨著學生的減少，許多村級小學面臨停辦，于是，村級小學撤并到鎮(zhèn)中心校后，教學質(zhì)量令人堪憂，具體現(xiàn)狀是：

1、學生基礎(chǔ)差，學風差，學習自覺性差，學困生占比重大。

2、教學質(zhì)量低下，造成中心校教師的勞動事倍功半；絕大部分教師感到身心疲憊，壓力巨大，感覺到現(xiàn)在的學生是一年不如一年，一屆不如一屆，書是越來越難教了，越來越不會教書了。

3、教師的期望與學生的成績相差甚遠，嚴重挫傷了教師的工作熱情。

二、原因分析

造成這一局面的主要原因，我認為有以下幾個方面：

（一）、優(yōu)秀學生流失嚴重。近年來，由于國家政策好轉(zhuǎn)，子女可以隨父母就近上學，家庭情況稍好和成績較好的大部分農(nóng)村學生流入城區(qū)學校，這樣就導致了我們學校的學生，好的一年一年的轉(zhuǎn)走了，差的留下來了，教師經(jīng)過努力，好不容易培養(yǎng)了一二個好苗子，到來年又沒了。就我校六一班來說，當時在三年級分班時，學生成績遠遠高于二班，經(jīng)過三年，轉(zhuǎn)出十多個學生，這十多個學生各科成績?nèi)磕軌蚣案?，有的甚至是班上前幾名的學生，而轉(zhuǎn)入的十多個學生中，只有一兩個學生各科成績能夠及格，其余三科全部不能及格，有的甚至各科成績均在30分以下。

（二）、留守兒童多，家庭教育嚴重滯后。筆者所在的農(nóng)村，十年九旱，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，家庭經(jīng)濟收入主要來自外出務(wù)工。據(jù)不完全統(tǒng)計，父親在外務(wù)工的占三分之二，父母均在外打工的占三分之一，孩子的教育主要依靠爺爺奶奶，爺爺奶奶大多數(shù)文化素質(zhì)較低，再加上隔代教育的欠缺，孩子回家毫無過問，處于放任自流的狀態(tài)。對孩子的家庭作業(yè)，也只是“作業(yè)做完了沒有”式的過問，農(nóng)活繁忙，導致他們對家庭作業(yè)無暇顧及，文化水平較

低，導致他們無法督促，學校教育和家族教育難以形成合力。每學期，我們都會召開學生家長會，每次到會的學生家長不及三分之一，且有部分是頂替參加，對學校發(fā)放的調(diào)查問卷，有部分家長因“不識字”而難以完成。面對此狀，老師、學校深感無奈。

（三）、寄宿學生多，管理難度大。筆者所在的學校雖然為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，一半的學生為寄宿生，但學校沒有寄宿條件，全部在校外寄宿。面對此狀，學校每學期開學都要和鄉(xiāng)綜治辦、派出所、店主、家長和學生簽訂責任書，通過《告家長的一封信》加強與家長的管理，并對寄宿學生摸底后實行教師包生負責和學校領(lǐng)導班子包片負責制，包生教師和包片領(lǐng)導不定期對寄宿生進行走訪。盡管學校采取了多種方法，但寄宿生的管理仍然讓學校焦頭爛額、疲于應(yīng)付。雖然寄宿生大部由家長或哥哥姐姐陪讀，但爺爺奶奶因文化水平低而無法完成教育，哥哥姐姐在中學上學，晚上他們上晚自習后無人所管，放任自流。

上級在對學校和教師的評價上，不顧及校際差異和學生差異，沒有采用科學的、發(fā)展的評價方式來評價教師和學校的工作，而是把學校放到一個平臺上，用一次考試成績或督導檢查中的一次抽樣考試衡量教師和學校的全部工作，導致學校部分教師失去教學信心。

三、方法對策

造成我校教學質(zhì)量下滑的原因是多方面的，社會方面的、體制方面的我們無能力去改變，但根據(jù)近年來的實踐與探索，筆者認為，我們教師在教育和教學上，應(yīng)該重點注意一下幾個方面：

（一）、對學生要有信心和愛心。首先教師要有信心，要有把這些學困生傳變成優(yōu)秀生的信心。信心是力量的源泉，是事業(yè)取得成功的基礎(chǔ)。面對大面積基礎(chǔ)差，滿身毛病的學生，決不能產(chǎn)生失望情緒，決不能不戰(zhàn)而??；要滿懷熱情，積極進取，迎接挑戰(zhàn)；要具有：“滴水穿石”、“鐵杵磨針”的毅力和信心。一旦教師失望，那學生就更無望，學生的希望來自于教師的必勝信心！其次，對待差生要更富有愛心。所有教師都喜歡學習成績好的學生，而不喜歡學困生，這是人之常情，可以理解，但我們現(xiàn)在面對的不是個別學困生，而是大面積學困生，這些學困生，他們在對老師、對學習本身就有心理障礙，他們飽嘗老師的批評、懲罰，甚至于挖苦、諷刺，如果我們還一如既往的這樣對待他們，他們的心里障礙將會難以

打開，逆反心里將會更加嚴重。所以，作為教師，必須要用我們的一顆愛心去融化他們，感染他們，使學生慢慢愛上你，繼而愛上你帶的學科，喜歡你所講的課，自覺的去聽你的話。正所謂“愛屋及烏”，學生只有“親其師”，才能“信其道”。

（二）、構(gòu)建良好和諧的師生關(guān)系。有位專家說過：學生之所以遠離我們，是我們沒有把他們當自己的孩子看待。教師要成為學生的好朋友，要放下架子，要像對待自己的孩子一樣，在生活上、學習上多關(guān)心他們，多與他們溝通。在課堂上，教師要加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，改進課堂教學方法，著力構(gòu)建高效課堂，充分發(fā)揮老師的主導作用，調(diào)動學生學習的積極性，師生共同融入教學之中，營造一個民主和諧的學習氛圍，讓學生在輕松愉快的氛圍中快樂。

（三）、摸清底子，從基礎(chǔ)抓起。面對基礎(chǔ)差，學風差的學情，“一口吃個大胖子”是不可能的。而在實際教學中，教師往往恨鐵不在鋼，既破壞了師生關(guān)系的和諧性，又使學生產(chǎn)生抵觸情緒，適得其反。因而，教學中要充分了解每一個學生的情況，有的放矢，堅持“低起點，小步子，勤鼓勵，細幫助”的教育策略，從基礎(chǔ)入手，每節(jié)課做好復(fù)習工作，樹立打“持久戰(zhàn)”的思想，才能達到逐漸改變，逐步提高的功效。

總之，信心、愛心是提高教學質(zhì)量的前提；融洽的師生關(guān)系和愉快的課堂氛圍是提高教學質(zhì)量的基礎(chǔ)；有的放矢，循序漸進，一步一個腳印，穩(wěn)步提高的教育策略是提高教學質(zhì)量的中心；立足實際，著眼未來，與時俱進，刻苦鉆研，勇于創(chuàng)新是教學質(zhì)量立于不敗之地的重要保障。