第一篇：當(dāng)前我國女性就業(yè)困境及其對(duì)策研究分析（xiexiebang推薦）

當(dāng)前我國女性就業(yè)困境及其對(duì)策研究分析

近年來, 我國經(jīng)濟(jì)一直保持著較高的增長速度, 經(jīng)濟(jì)的快速增長,促進(jìn)了就業(yè),為女性就業(yè)帶來了機(jī)遇,女性的就業(yè)環(huán)境也發(fā)生了較大的變化。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,女性就業(yè)也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。女性就業(yè)不僅僅是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)問題，從某種意義上說，也是一個(gè)敏感的政治問題、社會(huì)問題。女性參與勞動(dòng)為社會(huì)提供了充足的人力資源，但是女性卻沒有收到與男性在就業(yè)領(lǐng)域中同等的待遇，有些行業(yè)仍然存有封建思想，對(duì)女性就業(yè)存有歧視的態(tài)度，不利于女性就業(yè)，進(jìn)而影響了女性的自身發(fā)展和全社會(huì)的發(fā)展。積極地促進(jìn)女性就業(yè)，為婦女提供就業(yè)崗位，需要全社會(huì)共同努力。全面深入了解我國女性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢，認(rèn)識(shí)到就業(yè)問題的嚴(yán)重性，加深社會(huì)對(duì)女性就業(yè)問題的關(guān)注，并采取有力措施保護(hù)女性的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)，激發(fā)女性蘊(yùn)藏的創(chuàng)造力和潛力，男女?dāng)y手共同建立兩性平等的社會(huì)。通過對(duì)女性就業(yè)問題的研究，尋求解決就業(yè)難的對(duì)策，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

第二篇：我國當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢分析及對(duì)策

1提綱：?我國當(dāng)前就業(yè)形勢分析。?當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的分析。

根據(jù)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析初探就業(yè)對(duì)策。

2簡介：

這篇文章主要是以大學(xué)生的就業(yè)形勢為出發(fā)點(diǎn)而寫的，它主要寫的是現(xiàn)今大學(xué)生就業(yè)所面臨的問題，以及怎樣找準(zhǔn)就業(yè)方向，讓大學(xué)畢業(yè)生能在最佳的崗位上作出最好的成績。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)形勢分析對(duì)策

3課題內(nèi)容：

一、我國當(dāng)前就業(yè)形勢

2004年第三季度部分城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況

115個(gè)城市的地區(qū)分布情況：

115個(gè)城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.64億人，占全國地級(jí)以上城市市區(qū)人口的63%；擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者)近6190萬人，約占全國地級(jí)以上城市市區(qū)從業(yè)人員的71%。

2004年第三季度，全國115個(gè)城市勞動(dòng)力市場主要表現(xiàn)出以下幾方面特征：總量上看，勞動(dòng)力市場上求職者供大于求；

從產(chǎn)業(yè)需求看，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求占2/3，第二產(chǎn)業(yè)需求占近1/3。從用人單位性質(zhì)看：企業(yè)用人占95.5%。其中私營及個(gè)體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)的用人需求占多數(shù)，所占比重分別為37%、23%和15%，三者合計(jì)達(dá)75%。其余為國有、集體、聯(lián)營企業(yè)分別占5%，其他類型企業(yè)占11%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人占1%，其他單位占3.5％。

從性別來看：

求人倍率男性為0.88，女性為1.03

全國部分城市人才市場2004年三季度供求狀況：

職位需求比為 2.2 ： 1

招聘數(shù)量前十位的專業(yè)：

市場營銷，計(jì)算機(jī)，機(jī)械，管理工程，建筑，企業(yè)管理，文秘，通信工程，金融，財(cái)會(huì)。

以上10個(gè)專業(yè)占招聘總數(shù)的66%。

求職者數(shù)量前十位的專業(yè)：

計(jì)算機(jī)，市場營銷，機(jī)械，管理工程，建筑，文秘，通信工程，財(cái)會(huì)，企業(yè)管理，金融。以上10個(gè)專業(yè)占求職總數(shù)的70%。

人才市場主要特點(diǎn)：

供求狀況平穩(wěn)；

用人單位要求提高：

1.需求：研究生9%，本科47%，大專及以下43%

2.求職：研究生6%，本科44%，大專及以下50%

3.職位需求比：研究生1.5：1；大專及以下2.6：1

二、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)問題的現(xiàn)狀與分析

09年大學(xué)生，據(jù)估計(jì)會(huì)有700萬人左右。

09年工作崗位，保守估計(jì)，只有150萬。

剩下的就是失業(yè)人數(shù)了。

當(dāng)然，這個(gè)數(shù)字是比較悲觀的，因?yàn)閺?8年經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢來看，前景確實(shí)很悲觀。

但是08年底中國經(jīng)濟(jì)又有了復(fù)蘇的跡象，所以09年6，7月份的時(shí)候會(huì)怎樣還不好說。有可能更糟糕，也有可能會(huì)好轉(zhuǎn)。

此外，09年大學(xué)生的就業(yè)形勢，還要考慮到08年的失業(yè)人數(shù)。畢竟2000年的金融海嘯，已經(jīng)讓很多人失業(yè)了，加上08年沒找到工作的大學(xué)生，這些人都要同09年應(yīng)屆畢業(yè)生去搶奪那數(shù)量不多的工作崗位。

所以簡單來說，09年失業(yè)的人倒不一定很多，待業(yè)的肯定相當(dāng)多。至于失業(yè)率，政府從來就沒有官方公布過任何準(zhǔn)確的數(shù)字出來。。考慮到為數(shù)眾多的農(nóng)民工和非法勞工的存在，中國實(shí)際失業(yè)/待業(yè)人數(shù)是相當(dāng)多的。。

（二）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

畢業(yè)生在就業(yè)中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，包括地區(qū)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。就業(yè)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)形勢好，人才非常多，就業(yè)渠道也比較暢通，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)情況比較糟糕，缺乏人才，又流不住人才，造成人才流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，存在學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場需求之間的矛盾。中國以前由于處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，在高校里面實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)分”，畢業(yè)生不愁畢業(yè)后沒工作，長期以來，高校不注意專業(yè)的設(shè)置與市場的結(jié)合。當(dāng)國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，將過去那種“統(tǒng)包統(tǒng)分”改變?yōu)椤半p向選擇，自主擇業(yè)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的問題馬上暴露出來，尋求市場和信息觀念不強(qiáng)，就業(yè)指導(dǎo)觀念落后等，學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。近年來，一種情況有的學(xué)校追求短時(shí)效應(yīng)，不顧本校的實(shí)力，盲目開辦一些熱門專業(yè)，造成人才供求過剩；另一種情況是，有的高校市場靈敏性不夠，對(duì)一些冷門專業(yè)，社會(huì)需求少的專業(yè)，不作及時(shí)調(diào)整，沒有及時(shí)調(diào)整招生人數(shù)，改革課程內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)方式，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)未就業(yè)就先失業(yè)。

（三）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場不完善

隨著國家對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)制度的改革，畢業(yè)生擇業(yè)也由“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇”。各個(gè)地方，各種形式的人才“供需見面會(huì)”也如雨后春筍般多了起來，但是市場機(jī)制仍不完善，一些體制性障礙仍存在。目前我國的高校就業(yè)工作是由教育部門管理，戶口是由公安部門管理，而人才市場的管理又是由人事及勞動(dòng)部門管理。而這些部門相互之間溝通不夠，再加上一些地區(qū)還有地方保護(hù)主義，對(duì)生源是本地的畢業(yè)生大開綠燈，而對(duì)一些外地畢業(yè)生則加上各種條件加以限制。一個(gè)真正公平、競爭、擇優(yōu)、有序的就業(yè)市場尚未建立，服務(wù)保障體系還未健全，體制性障礙還未真正消除。

（四）用人單位的盲目人才高消費(fèi)

用人單位對(duì)人才的高消費(fèi)，也是造成當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)原因。一些用人單位不從實(shí)際出發(fā)，對(duì)本單位的用人標(biāo)準(zhǔn)盲目提高，追求人才高消費(fèi)，追求高學(xué)歷，本來專科生可以做的事一定要有本科生做，本科生做的事要碩士生做。這種盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，造成了人才的浪費(fèi)，給畢業(yè)生就業(yè)帶來難度。一些用人單位缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，希望進(jìn)一個(gè)人才，就馬上發(fā)揮作用，創(chuàng)造價(jià)值，因此，非?？粗毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)屆畢業(yè)生只是有書本上理論知識(shí)，動(dòng)手能力差，不太愿意接受應(yīng)屆畢業(yè)生，不想把時(shí)間花在對(duì)畢業(yè)生的培訓(xùn)上。

（五）高校就業(yè)指導(dǎo)滯后

高校缺乏有效的就業(yè)機(jī)制，就業(yè)指導(dǎo)體制不完善，許多高校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)掛靠在學(xué)生管理部門，或者是剛從相關(guān)部門分離，其管理幅度相對(duì)較小，其工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)質(zhì)量不高，就業(yè)指導(dǎo)課形式單調(diào)，有的只是在學(xué)生大四階段開設(shè)，沒有將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)全過程。

（六）大學(xué)生就業(yè)觀念存在問題

畢業(yè)生的就業(yè)觀念并沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，就業(yè)期望值較高，理想與現(xiàn)實(shí)存在較大差距。表現(xiàn)在畢業(yè)生對(duì)自己估計(jì)過高，眼高手低，這山望著那山高；對(duì)薪水、福利待遇要求過高，不顧自身的條件，導(dǎo)致用人單位不敢接收；片面追求大城市，對(duì)北京、上海、廣州、深圳等大城市，不愿去一些小城市發(fā)展；對(duì)單位選擇過高，“學(xué)而優(yōu)則仕”非要去當(dāng)官，看重國家機(jī)關(guān)、大單位等，對(duì)一些小企業(yè)不感興趣，致使高不成低不就。

（七）大學(xué)生本身的素質(zhì)問題

近年來的高校擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)越來越多，學(xué)生的基礎(chǔ)也有高有底，加上高校的軟件和硬件設(shè)施都沒有跟上，隨之帶來了學(xué)生質(zhì)量的下降，有的學(xué)生成績不錯(cuò)，但動(dòng)手能力差，有的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，適應(yīng)能力也強(qiáng)，但是學(xué)習(xí)成績差，未能通過英語國家四級(jí)和計(jì)算機(jī)國家二級(jí)，與用人單位交之失臂。

三、對(duì)于現(xiàn)今大學(xué)生就業(yè)問題的的對(duì)策

由于現(xiàn)今金融危機(jī)還未結(jié)束，所以說09年大學(xué)生就業(yè)將相當(dāng)困難。但是在這相對(duì)于前幾年較為緊張的就業(yè)環(huán)境中，機(jī)遇也是存在的。例如現(xiàn)在很多人都知道的大學(xué)生村官，這就是一個(gè)很好的例子。在這復(fù)雜的社會(huì)背景下，大學(xué)生并不只有工作這一條路。像現(xiàn)在自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比比皆是，而且現(xiàn)在的大學(xué)生還可以去進(jìn)行再造，這樣就可以從眾多的應(yīng)聘者中脫穎而出。現(xiàn)有以下幾點(diǎn)建議： 1 針對(duì)市場需求，適時(shí)調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置。提升認(rèn)識(shí)水平，改變就業(yè)觀念。遵循市場規(guī)律，找準(zhǔn)就業(yè)路徑。掌握必備技能，就業(yè)就有出路。

4.1 “通識(shí)能力”培養(yǎng)與“專業(yè)能力”培養(yǎng)齊頭并進(jìn)。

4.2 正確把握高技能人才的培養(yǎng)途徑。自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)有新路。

在我認(rèn)為如果能做到這幾點(diǎn)，大學(xué)生就業(yè)的壓力就會(huì)減少很多，也就是說現(xiàn)今大學(xué)生就業(yè)問題解決起來相對(duì)容易一些。

第三篇：我國績效考核困境與對(duì)策研究（模版）

姜曉萍：我國公務(wù)員績效考核的困境及其對(duì)策分析

姜曉萍，馬凱利

績效管理的最終目標(biāo)是充分開發(fā)和利用每個(gè)成員的資源來提高組織績效，公務(wù)員績效考核便是適應(yīng)刺激反映模式而采用的一種有效人力資源開發(fā)手段，即通過提高成員的績效達(dá)到改善組織績效的目的。

公務(wù)員績效考核是指國家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)國家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對(duì)所屬公務(wù)員的工作成績、能力、態(tài)度等進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。與企業(yè)等私人部門的員工績效考核相比，公務(wù)員績效考核具有如下幾個(gè)特征：

一是考核的法定性。指對(duì)公務(wù)員的考核須以國家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由法定考核主體依法定程序進(jìn)行考核。《國家公務(wù)員暫行條例》第五章專門對(duì)公務(wù)員考核的主體、內(nèi)容、方式、程序等做了詳細(xì)的規(guī)定。例如，第二十三條規(guī)定了實(shí)施考核的主體，“國家行政機(jī)關(guān)在考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或者考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)國家公務(wù)員考核工作?！痹偃?，第二十四條對(duì)考核程序做了規(guī)定，“考核先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評(píng)語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會(huì)或者考核小組審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定考核等次。”

二是考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。私營部門的績效考核通常將效率、效益作為衡量員工工作業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，但這一原則在行政部門的公務(wù)員績效考核中則行不通，也是不適當(dāng)?shù)?。因?yàn)楣补芾砗头?wù)的宗旨與私營組織的目標(biāo)有著本質(zhì)的不同。私營部門的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益，公共部門的宗旨是維護(hù)公共秩序，促進(jìn)公共福利，其績效往往承擔(dān)著政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公正、道德教化等多重責(zé)任，也導(dǎo)致了公務(wù)員績效考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。人們往往不能簡單就行政效率和成本一收益比率來判斷公務(wù)員的績效，通常的做法是根據(jù)考核對(duì)象的工作內(nèi)容各有側(cè)重，從政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果等多角度進(jìn)行綜合衡量，以保障效率、效能、公平的有機(jī)統(tǒng)一。

三是考核過程的社會(huì)參與性。公共部門并非一個(gè)可以脫離公眾而存在的封閉系統(tǒng)，它與公眾有著天然的密切聯(lián)系，并時(shí)刻保持著與公眾之間的互動(dòng)?！翱梢钥隙ǖ氖牵汗娚钍芄残姓绊?，并經(jīng)常處在與公共行政管理者的互動(dòng)之中?！盵1]同時(shí)，現(xiàn)代政治文明也日益將公眾參與公共政治生活提到了新的高度，故公務(wù)員的績效考核不能回避公眾的參與。也就是要通過制度設(shè)計(jì)保障社會(huì)各界參與公務(wù)員績效考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)。這種參與不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代政治民主化理念，引導(dǎo)公務(wù)員由對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。同時(shí)也促使考核走向更加公開、公平的有效機(jī)制。

四是考核的公開性。雖然公務(wù)員績效考核僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為，但政府行為的公共性以及透明政府的理念推動(dòng)了考核向社會(huì)大眾的公開化。作為私營組織的績效考核則完全沒有這樣的義務(wù)。

一、我國公務(wù)員績效考核存在的問題

公務(wù)員績效考核的特性決定了公務(wù)員績效考核的難度，盡管目前我國學(xué)術(shù)界和各級(jí)地方政府都在探索政府績效考核制度的創(chuàng)新，但具體在公務(wù)員績效考核方面仍存在很多困惑和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.激勵(lì)功能失效

一般認(rèn)為，公務(wù)員績效考核主要有四種功能：評(píng)價(jià)功能、管理功能、激勵(lì)功能和監(jiān)督功能。[2]而激勵(lì)功能被認(rèn)為是其核心功能?，F(xiàn)代人力資源管理實(shí)踐追求“以人為本”，即最大可能地挖掘人的潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，因此，激勵(lì)幾乎是整個(gè)人力資源管理工作的核心，它直接關(guān)系組織的生存與發(fā)展?！叭魏我环N無績效任命和晉升都會(huì)使有能力的雇員產(chǎn)生受挫折感，對(duì)于那些慣以恩賜或裙帶關(guān)系方式任命人員的組織而言，想把優(yōu)秀人員吸引進(jìn)來是很困難的?！盵3]因此，無論在私營部門還是公共部門，激勵(lì)功能的失效也意味著個(gè)人績效考核工作的失敗。

我國當(dāng)前各級(jí)政府的公務(wù)員績效考核工作的最大問題即是激勵(lì)功能的失效，也就是說，公務(wù)員的績效考核走向了形式化，未能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)公務(wù)員積極性和主觀能動(dòng)性的作用。其主要表現(xiàn)為：

其一，平均主義傾向。平均主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是缺乏激勵(lì)的主要表現(xiàn)形式之一。我國當(dāng)前的大部分政府部門中，獎(jiǎng)懲不明顯，“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”、“有福同享，有難同當(dāng)”等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，致使組織內(nèi)部如同一潭死水，缺乏活潑的競爭局面。

其二，個(gè)人績效等級(jí)與其對(duì)部門績效的貢獻(xiàn)率不對(duì)應(yīng)。在人員績效考核中，由于各種因素的作用，致使考核結(jié)果不能真實(shí)反映被考核者對(duì)組織的貢獻(xiàn)率是比較普遍的現(xiàn)象。成績顯著的公務(wù)員在績效考核結(jié)果中得不到有力的體現(xiàn)，這種狀況很容易挫傷公務(wù)員的工作積極性。

其三，人為因素左右考核。即考核結(jié)果缺乏權(quán)威性，容易受到領(lǐng)導(dǎo)意愿、人際關(guān)系等人為因素的干涉，不能確?？己私Y(jié)果的客觀性。例如，考核對(duì)象的求情、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的所謂“指示”等都有可能使考核的結(jié)果發(fā)生更改。如果采用這樣的考核結(jié)果，將會(huì)嚴(yán)重影響工資分配、職位晉升等工作的公正性和客觀性，從而使績效考核失去應(yīng)有的激勵(lì)效用，最易導(dǎo)致的結(jié)果就是助長“重視拉關(guān)系，輕視干實(shí)事”的反向激勵(lì)現(xiàn)象。

2.考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱

績效考核是一種雙向交流活動(dòng)，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對(duì)對(duì)稱，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證考核的公正性和可信度。但在我國的許多政府部門，人事部門對(duì)公務(wù)員的績效考核通常都是在不公開、不溝通的情況下進(jìn)行的，這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱，造成考核結(jié)果的失真。

現(xiàn)行的考核方式是人事部門將個(gè)人的績效考核表下發(fā)到每位公務(wù)員手中，先由個(gè)人作出自我鑒定，然后交由直接領(lǐng)導(dǎo)作出綜合評(píng)價(jià)，最后再將考核結(jié)果通知被考核人。這一過程并沒有進(jìn)行有效的溝通和信息交換，也缺乏信息的公開透明，被考核者僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受考核主體的單向評(píng)價(jià)。也就是說，在這種自上而下的考核模式中，考核主體掌握的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被考核者所知道的信息。這種溝通雙方的信息不對(duì)稱不但容易造成對(duì)考核結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致考核的不公正和腐敗的滋生。

3.考核指標(biāo)的粗糙化

公務(wù)員績效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到考核的準(zhǔn)確性和有效性。一般而言，考核指標(biāo)應(yīng)力求細(xì)致、量化、全面，避免粗枝大葉，因?yàn)槟菢尤菀捉o考核主體留有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致主觀臆斷成分加重。

長期以來，我國的公務(wù)員績效考核指標(biāo)一直沿用了建國初期的干部考核體系，即從“德、能、勤、績”四個(gè)維度進(jìn)行考核。但維度必須落實(shí)到具體的指標(biāo)才有意義，否則，考核容易陷入“假、大、空”的困境。我國現(xiàn)行的這一考核指標(biāo)體系的主要缺點(diǎn)就是指標(biāo)設(shè)計(jì)的粗糙化，即缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，定性有余，定量不足。我國的公務(wù)員隊(duì)伍龐大，人數(shù)眾多，職位種類繁多，職務(wù)層級(jí)復(fù)雜，所以公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到公正、合理、科學(xué)，如果不能對(duì)各個(gè)維度進(jìn)行充分細(xì)化與具體化，以此適應(yīng)各個(gè)層級(jí)的各類公務(wù)員，就會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果的粗糙、模糊。目前的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的規(guī)定，績效測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，雖然有的部門出臺(tái)了一些細(xì)則，但由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者無所適從。過于籠統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重?fù)p傷了考核的公正性與有效性。

4.考核手段的單

一、陳舊

隨著社會(huì)分工的不斷分化，現(xiàn)代公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作方法也發(fā)生了很大變化，如計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、辦公自動(dòng)化(OA)、現(xiàn)代交通與通訊手段等極大地提高了政府工作效率，也改變了政府與社會(huì)的聯(lián)系與溝通方式。這些變化都要求公務(wù)員績效考核的手段也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。然而，我國現(xiàn)在的績效考核手段還處在很低的水平上，極大地影響了績效考核的效率和質(zhì)量。正如周志忍教授指出的：“我國的績效評(píng)估還處在原始的手工業(yè)水平上”[4]。

二、影響我國公務(wù)員績效考核制度的原因分析

1.體制性障礙

制度往往被認(rèn)為是績效考核失敗的深層次原因之一，這不無道理，因?yàn)樗菢?gòu)建各種人事工作的平臺(tái)和基礎(chǔ)。在我國，影響公務(wù)員績效考核的體制性障礙主要是公務(wù)員管理權(quán)限的過分集中和政事統(tǒng)一的管理模式。

在我國，黨管干部是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則，由于黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，這就很容易產(chǎn)生一把手管人的權(quán)力過大。由于缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制，人事管理工作不是通過合法、民主、科學(xué)的程序進(jìn)行，而是憑著一句話、一個(gè)指示、一紙公文得到解決的。領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)的過分集中阻礙了競爭機(jī)制發(fā)生作用，有競爭才有活力，組織中的人才才能脫穎而出。但過分集中的權(quán)力打破了人才同臺(tái)競技的平臺(tái)，任憑領(lǐng)導(dǎo)的意愿確定人才的優(yōu)劣和功績，形成了“人人跑關(guān)系，掙表現(xiàn)，忽視工作績效”的現(xiàn)象，使組織的競爭機(jī)制癱瘓。

根據(jù)管理學(xué)原理，將表達(dá)政治意志的政務(wù)類公務(wù)員與執(zhí)行政治意志的事務(wù)類公務(wù)員統(tǒng)一管理固然有諸多優(yōu)點(diǎn)，如政治意圖可以在社會(huì)事務(wù)管理中得到忠實(shí)貫徹，政令統(tǒng)一等。但不可否認(rèn)，這種政事統(tǒng)一的管理模式也存在不利于公務(wù)員管理的因素，尤其給績效考核帶來一些困難。政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)負(fù)著政策制定，掌舵政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標(biāo)，而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)區(qū)別對(duì)待。否則，就會(huì)給考核帶來一定的混亂，達(dá)不到有效考核的目的。

2.公務(wù)員績效的價(jià)值多元化

造成公務(wù)員績效考核比較困難的主要原因還是政府組織本身的價(jià)值復(fù)雜化。公共組織與私人組織存在著巨大的差異與區(qū)別，政府組織具有多重目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，貧困、道德、教育、文化、治安、社會(huì)公平、社會(huì)保障等方面都是政府組織所努力的目標(biāo)，公共項(xiàng)目和服務(wù)的受益者與目標(biāo)都是多重的，項(xiàng)目的結(jié)果可能對(duì)某些受益者是積極的，而對(duì)某些顧客卻是消極的;或者目標(biāo)的某一方面可能已被認(rèn)識(shí)到，而另一方面沒有被認(rèn)識(shí)到，這就決定了政府組織以及公務(wù)員的績效也是復(fù)雜的、多元化的。

公務(wù)員作為政府內(nèi)部的工作人員，就要實(shí)現(xiàn)政府的多重目標(biāo)，而政府績效的復(fù)雜性也決定了公務(wù)員績效的復(fù)雜性，公務(wù)員績效既包括技術(shù)層面的技術(shù)績效，也不能忽視政治上的正確性，必須注重政治績效，又要保證良好的社會(huì)形象，不能無視社會(huì)績效的存在。因此，公務(wù)員績效自身的價(jià)值復(fù)雜化導(dǎo)致了公務(wù)員績效標(biāo)準(zhǔn)制定的困難化，擴(kuò)大了績效定量分析的難度。

另外，對(duì)于政務(wù)類公務(wù)員來說，個(gè)人的績效考核有更多的不可測變量。因?yàn)?，政府機(jī)關(guān)是具有社會(huì)公共服務(wù)性的組織，其個(gè)體績效的體現(xiàn)對(duì)政府群體和社會(huì)整體具有很強(qiáng)的依存性，且反映周期長而且不顯著，測算甚為困難，考核工具與考核標(biāo)準(zhǔn)都很難確定。有時(shí)考核主體由于所處的環(huán)境以及看問題的角度不同，對(duì)同一個(gè)官員的績效往往有不同，甚至相反的評(píng)價(jià)，比如公眾和官方就很容易產(chǎn)生判斷上的沖突，這些都會(huì)給考核帶來很大難度。

3.政治文化環(huán)境的影響

“在每一個(gè)活動(dòng)著的政治體系里，都存在著一種有秩序的主觀性的政治領(lǐng)域，它使政體有了內(nèi)容，機(jī)構(gòu)有了規(guī)矩，個(gè)人行為有了社會(huì)聯(lián)系?！盵5]政治文化對(duì)于推行現(xiàn)代績效管理以及進(jìn)行公務(wù)員績效考核成效也是有極大的影響的。較之西方國家的法治社會(huì)、市民社會(huì)、民主理念，由于兩千多年來傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，傳統(tǒng)的專制思想、集權(quán)思想、人治思想等，以一種超常的歷史慣性滲透到社會(huì)的每個(gè)角落。以至我國的政治文化環(huán)境有著明顯的人治管理、人情社會(huì)、感性等特征，主要表現(xiàn)在：一是官本位風(fēng)氣;二是官利一體化。這也是不利于現(xiàn)代公務(wù)員績效考核順利進(jìn)行的重要主觀因素。

我國歷來是個(gè)“人治”色彩比較濃厚的國家，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說，法治基礎(chǔ)比較薄弱，這給我國政府部門實(shí)行績效管理帶來了很大的阻力。當(dāng)前政府中的官本位思想、機(jī)會(huì)主義、平均主義傾向就是“人治”觀念盛行的表現(xiàn)。在“人治”濃厚的環(huán)境下，對(duì)公務(wù)員的績效考核的影響是很大的，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考核的主要因素，而工作績效、科學(xué)考核、公眾評(píng)價(jià)、法治管理等現(xiàn)代績效考核理念難以深入人心。這樣一來，我國的公務(wù)員績效考核工作一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

4.公務(wù)員績效的產(chǎn)品特性

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競爭性和排他性，這也是所有純公共物品所具有的共性。而公務(wù)員的工作成果通常都是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式得以表達(dá)的，因此，基于公共產(chǎn)品的這種固有特性，對(duì)這種不具有可比性的工作績效進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)估變得困難重重。企業(yè)員工的工作由于具有可見性和可比性，能較容易地比較優(yōu)劣;而政府公務(wù)員的工作則很少具有與其他公務(wù)員相比較的特點(diǎn)，從而給公務(wù)員的績效考核帶來了一定困難。

公務(wù)員績效評(píng)估的另一個(gè)難點(diǎn)還在于其在組織績效中的產(chǎn)品形態(tài)難以把握，公務(wù)員的績效不像企業(yè)員工生產(chǎn)有形產(chǎn)品那樣具有可見性和終端性，它們往往不具有獨(dú)立價(jià)值和可見性。一個(gè)公共項(xiàng)目通常是以政府部門名義完成的集體行為，個(gè)人工作只是部門工作的一個(gè)無形的組成部分，通常離開整體無法準(zhǔn)確測量具體個(gè)人在組織績效中所發(fā)揮的作用與貢獻(xiàn)率。例如，很難準(zhǔn)確衡量某個(gè)公務(wù)員在一次掃黃打非行動(dòng)或一次基層調(diào)查研究中所完成的工作績效是多少，或者有他無他會(huì)是怎樣的結(jié)果。

三、完善我國公務(wù)員績效考核制度的對(duì)策探討

1.實(shí)行公開考核，促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)

實(shí)行公開考核是建立民主考評(píng)機(jī)制的前提條件，要做到公開考核首先要在制度建設(shè)上建立公示制度、告知制度。即要求考核的過程和結(jié)果都要及時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外公示，整個(gè)考核過程應(yīng)是在各方面的監(jiān)督之下進(jìn)行。比如考核主體的參與人是誰，考核的程序如何進(jìn)行，考核的指標(biāo)如何確定，考核結(jié)果怎樣，考核的救濟(jì)途徑是什么等都應(yīng)該向考核對(duì)象和社會(huì)作出詳細(xì)的公布，以促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)，保障考核的客觀性和公正性。

2.引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制

“360度考核”模型也被稱為全方位考核或多重考核，是近些年來在企業(yè)中較為流行的一種員工績效考核模式，它是指由被評(píng)價(jià)者上級(jí)、同事、下屬和客戶等對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象了解、熟悉的人，不記名對(duì)被評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)者也進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，然后由專業(yè)人員向被評(píng)價(jià)者提供反饋，以幫助被評(píng)價(jià)者提高能力、水平和業(yè)績的一種考核評(píng)價(jià)法。其本質(zhì)就是在組織中實(shí)行多重考核，以全方位、多視角對(duì)組織中的員工進(jìn)行評(píng)價(jià)，從更多的信息渠道增強(qiáng)信息的可靠性與可信度，使組織成員的績效考核趨于科學(xué)、準(zhǔn)確。

政府的公共性質(zhì)及其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任決定了其績效評(píng)估不能僅由自身來進(jìn)行，社會(huì)的反饋和政府工作的社會(huì)效果都需要來自政府外部的考核主體的參與，因此，引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制十分必要。這便要求考核主體不僅包括公務(wù)員的自我評(píng)估、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估、同事的評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重的考核制度?？梢酝ㄟ^社會(huì)調(diào)查、民意測驗(yàn)等方法，定期了解社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意程度，然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績效，最終以此作為對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)政務(wù)類公務(wù)員的工作評(píng)價(jià)主要以本屆政府的政績和人大的表決結(jié)果為依據(jù)。比如，公眾對(duì)政府哪方面的工作較為滿意，哪些不滿意，都可以在政府相應(yīng)部門和公務(wù)員個(gè)人的工作績效上得到體現(xiàn)，這一點(diǎn)尤其適合于政務(wù)類公務(wù)員。這可以使公務(wù)員不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績效推動(dòng)機(jī)制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務(wù)型政府。業(yè)務(wù)類公務(wù)員則根據(jù)明確的職位規(guī)范，主要以完成本職位的工作實(shí)績和上級(jí)與社會(huì)的評(píng)價(jià)為依據(jù)。

3.構(gòu)建良好的法律和制度環(huán)境

評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績效評(píng)估，沒有制度保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國際評(píng)估活動(dòng)的趨勢之一。我國的當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善政策和立法使我國政府公務(wù)員績效考核走上制度化、規(guī)范化的道路。

在我國，黨管干部原則不應(yīng)簡單理解為執(zhí)政黨直接管理、任用政府公務(wù)員隊(duì)伍中的各級(jí)干部。黨管干部原則應(yīng)體現(xiàn)為黨確定人事管理的大政方針，黨管高級(jí)干部，黨管政務(wù)類公務(wù)員，黨通過特定機(jī)構(gòu)間接管理業(yè)務(wù)類公務(wù)員等方面。因此，我們應(yīng)該加快制度創(chuàng)新，建立一種適合我國行政體制的、相對(duì)明晰的政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分類制度，探索對(duì)不同類型公務(wù)員的管理模式。也就是說，通過制度的建立來保證政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。例如，政務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)公開監(jiān)督;業(yè)務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照公務(wù)員法規(guī)進(jìn)行管理，接受行政首長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行常任制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受免職或處罰。

當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)充分考慮到我國的政體實(shí)際，不能照搬西方的兩官分途而治的公務(wù)員管理體制，我們應(yīng)該在黨的一元領(lǐng)導(dǎo)體制下，探索政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的一種相對(duì)模糊的分離模式。比如，通過法律保障業(yè)務(wù)官的常任，使政務(wù)類官員不能隨意干涉業(yè)務(wù)官的一部分權(quán)利，防止像嘉禾事件中那種地方政府一把手隨意解雇數(shù)百公務(wù)員的一手遮天、為所欲為的霸權(quán)行為。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)體系

首先應(yīng)充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務(wù)官的績效主題以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心;事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等維度的考察。

其次是建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績效考核體系。定量化的指標(biāo)比較明確，便于比較，客觀性強(qiáng)，更有說服力，所以應(yīng)該在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)為主。與企業(yè)員工的考核不同，公務(wù)員的工作績效由于目標(biāo)多元，產(chǎn)品復(fù)雜而具有較大的伸縮性，難于進(jìn)行完全的客觀量化，所以一般采用主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，但主觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)并不意味著只要原則性的指標(biāo)就可以了，主觀指標(biāo)同樣應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和量化。例如對(duì)工作態(tài)度的考核，可以將其細(xì)化為工作紀(jì)律性、協(xié)作性、積極性和責(zé)任心等;對(duì)工作能力可從文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)熟悉程度、崗位經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)力、理解力等方面進(jìn)行細(xì)致考察。

西方國家已形成了一些行之有效的量化指標(biāo)，且已形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)模型，對(duì)我國的指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒意義。例如英國在公務(wù)員年終考核指標(biāo)報(bào)告中明確列出了評(píng)價(jià)文官工作表現(xiàn)的十個(gè)考核項(xiàng)目;日本的考核的內(nèi)容有四個(gè)大的方面：工作、性格、能力、適應(yīng)力，每一項(xiàng)都有細(xì)化的指標(biāo)。這種考核的標(biāo)準(zhǔn)化做法，有利于實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化、現(xiàn)代化，減少主管人員的主觀隨意性。

5.采用現(xiàn)代考核手段

考核任務(wù)的繁重、復(fù)雜使得廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等手段進(jìn)行公務(wù)員績效考核變得越來越必要。例如利用Internet進(jìn)行的民意測驗(yàn)，公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門公務(wù)員的總體績效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務(wù)員績效考核的重要參考加以利用。再如，相對(duì)比較法也是在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛的一種考核手段。相對(duì)比較法是由評(píng)估者對(duì)每一被評(píng)估者與其他被評(píng)估者一一對(duì)比，兩者之中優(yōu)勝者為“+”，較差者為“-”，最后根據(jù)比較結(jié)果得出每個(gè)組織成績狀況，按“+”號(hào)的多少進(jìn)行排序。

另外，一些西方國家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鑒意義。例如英國采用的因素三級(jí)法考核公務(wù)員，即事先制定考核報(bào)名表，依表內(nèi)所列因素與標(biāo)準(zhǔn)分別加以考察，決定其優(yōu)、中、劣。美國采用人員比較法，即預(yù)先設(shè)定幾項(xiàng)因素，各項(xiàng)因素分為不同的等級(jí)尺度來對(duì)考核者作出判斷。[6]還有一些國家采用因素臆斷法、圖表測度法、浦洛士考績法等

第四篇：當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對(duì)策

當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對(duì)策

自從黨的十六屆五中全會(huì)提出要在新的歷史條件下穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)重大歷史任務(wù)以來，全國各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。但在實(shí)踐中，也存在著這樣那樣的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新階段要解決的重大歷史課題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新舉措，是當(dāng)前推進(jìn)“三農(nóng)”工作的新途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三” 農(nóng)問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個(gè)新的政策定位。具體說，農(nóng)業(yè)問題—農(nóng)業(yè)不穩(wěn)—實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；農(nóng)民問題—農(nóng)民太窮—實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；農(nóng)村問題—農(nóng)村太落后—實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距過大。實(shí)質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。

分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)困境

1、農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求.農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳任重而道遠(yuǎn)

2.農(nóng)村發(fā)展難,基礎(chǔ)設(shè)施落后

市場談判地位低，自我服務(wù)組織的發(fā)育緩慢。目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。目前各類農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限。城市對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來的問題仍很突出。村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)村從居住來講都比較散亂。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造和新村建設(shè)面臨成本高昂的問題。農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。另外，農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)調(diào)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還需做更細(xì)致深入的工作，要充分尊重農(nóng)民意愿，讓其自行選擇。要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度會(huì)很大，建設(shè)成本無法估量。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動(dòng)”的平臺(tái)。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實(shí)行了最嚴(yán)格的土適當(dāng)調(diào)整政策。在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

3、農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，,種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無形中增加了生產(chǎn)成本，在一定程度上“抵消”了直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

政策性增收難。政策增收空間有限，惠農(nóng)政策效應(yīng)減弱，去年，扶持農(nóng)民增收的政策“實(shí)招”最多，如降低農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼及農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。這些政策的密集出臺(tái)，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了立竿見影的效應(yīng)，政策性增收的空間越來越有限，依靠政策增收的空間也在縮小。價(jià)格增收空間縮小。農(nóng)業(yè)因豐產(chǎn)導(dǎo)致糧價(jià)走低，政府不實(shí)行支持價(jià)格，依靠市場法則自發(fā)運(yùn)行，必然措傷農(nóng)民種糧的積極性。

金融扶持難。隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。郵政儲(chǔ)蓄只吸不貸，農(nóng)村資金大量“失血”，郵政儲(chǔ)蓄資金直接抽離農(nóng)村。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重萎縮，保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償幾乎喪失。政策性銀行職能弱化，農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融機(jī)構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”。農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務(wù)不足，是制約農(nóng)民增收的主要原因之一。對(duì)策分析

首先，農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村文化建設(shè)由于受政治、經(jīng)濟(jì)、地理及重視程度等因素的影響，發(fā)展很不平衡。近年來，農(nóng)村整治改造、村道硬化、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，為解決資金不足的窘境，許多農(nóng)村變賣閑置會(huì)堂、校舍等集體資產(chǎn)，出現(xiàn)現(xiàn)有文化陣地流失。另一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，新建文化設(shè)施投入不一，文化陣地建設(shè)難度較大。目前，我縣農(nóng)村文化建設(shè)大致可分為三類：一類是較好的，這些村鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，領(lǐng)導(dǎo)較重視，交通方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員齊全，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較好，有經(jīng)費(fèi)投入，能常年開展文化娛樂活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)民有一定文化素質(zhì)，所占比例約為30%左右；二類是一般的，雖然有專職文化員，經(jīng)費(fèi)投入較少，文化站沒有陣地，活動(dòng)不經(jīng)常，只在春節(jié)期間才搞一些文化活動(dòng)，農(nóng)村文化陣地建設(shè)一般，所占比例約為40%；三類是較差的，這些村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，人口少而居住分散，農(nóng)民文化程度較低，這里的文化站名存實(shí)亡，沒有經(jīng)費(fèi)，常年不開展活動(dòng)，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較差，所占比例約為30%，在很大程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入不足。文化事業(yè)的發(fā)展需要一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)來說更是如此，當(dāng)前主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力捉襟見肘，農(nóng)村文化建設(shè)投入有限。二是政府投入農(nóng)村文化建設(shè)資金總量偏少，嚴(yán)重制約農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會(huì)力量參與仍然缺位。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了，有的存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而文化建設(shè)是虛的，一時(shí)不能見效，政績一時(shí)半會(huì)難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強(qiáng)調(diào)要重視文化建設(shè)，而沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上。部分村級(jí)干部對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，是“城里人”的事，農(nóng)民本身文化不高，只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，農(nóng)村文化建設(shè)可有可無，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化俱樂部常年沒有或只有很少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

再者加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村的道路交通建設(shè)要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會(huì)影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

最后, 要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村,加快形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機(jī)制千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快就業(yè)，切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物、水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。()建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)艱巨而長期的任務(wù)，不會(huì)一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。由于農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進(jìn)程有快有慢、水平有高有低，我們切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，示范引路，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)步地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第五篇：我國當(dāng)前就業(yè)問題和就業(yè)制度的分析及對(duì)策探討

自考本科生畢業(yè)論文

論文題目我國當(dāng)前就業(yè)問題和就業(yè)制度的分析

及對(duì)策探討

作者姓名

專業(yè)名稱行政管理學(xué) 準(zhǔn)考證號(hào) 指導(dǎo)教師

2016年3月3日 【內(nèi)容摘要】就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家，就業(yè)問題的妥善解決直接關(guān)系到國計(jì)民生、社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾幸福感的大事。當(dāng)前，我國進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特點(diǎn)的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)雙雙出現(xiàn)下降，農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)市場的供需矛盾，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，構(gòu)成了中國就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。我國目前的一些制度和政策實(shí)際是阻礙就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)容量的擴(kuò)大，只有調(diào)整發(fā)展道路，修改制度和出臺(tái)政策，才能從根本上緩解中國的就業(yè)不足問題。本文結(jié)合當(dāng)前實(shí)際對(duì)我國就業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因和就業(yè)制度及解決就業(yè)問題的對(duì)策作系統(tǒng)的分析。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)問題、就業(yè)制度、對(duì)策

目錄

一、我國就業(yè)的總體狀況.....................................................................................5

（一）人口與勞動(dòng)力............................................................................................5

（二）就業(yè)總量....................................................................................................6

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)....................................................................................................6

（四）就業(yè)率........................................................................................................6

（五）居民收入....................................................................................................6

二、中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀.....................................................................................7

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移........................................................7

（二）隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，隱性就業(yè)人員逐漸涌現(xiàn)............................................8

（三）新成長勞動(dòng)力的就業(yè)問題，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)重................................................................................................................................9

（四）部分資源型、裝備制造型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重地區(qū)就業(yè)形勢嚴(yán)峻..............................................................................................................................10

三、我國的就業(yè)制度..........................................................................................10

（一）我國的戶籍制度......................................................................................10

（二）企業(yè)工會(huì)的能力建設(shè)有待加強(qiáng).............................................................10

（三）勞動(dòng)法有待完善.....................................................................................11

（四）勞動(dòng)爭議仲裁制度的完善......................................................................11

四、當(dāng)前就業(yè)問題產(chǎn)生的原因分析...................................................................11

（一）勞動(dòng)力供求總量的影響.........................................................................11

（二）勞動(dòng)者就業(yè)能力的影響.........................................................................12

（三）經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整的影響..............................................................................12

（四）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響..............................................................................12

（五）制度性因素的影響..................................................................................13

五、解決就業(yè)問題的幾點(diǎn)對(duì)策...........................................................................13

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)..............................................................13

（二）創(chuàng)業(yè)與就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)..................................................13

（三）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)..............................................................13

（四）完善社會(huì)保障制度.................................................................................14

（五）完善就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，反映真實(shí)的就業(yè)情況.................................14 參考文獻(xiàn).............................................................................................................15

正文

一、我國就業(yè)的總體狀況

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，2015年就業(yè)形勢是總體穩(wěn)定的。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)567萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)173萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，為什么就業(yè)形勢能夠保持整體穩(wěn)定？主要有四個(gè)理由：一是經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)。二是黨中央、國務(wù)院積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”新格局、新形態(tài)，對(duì)穩(wěn)增長、促就業(yè)作用顯著。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，尤其是金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)更成為新增就業(yè)的主力軍。四是勞動(dòng)力供給逐年遞減。

中國勞動(dòng)年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。

（一）人口與勞動(dòng)力

國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，2014年末，中國大陸總?cè)丝?包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù))136782萬人，比上年末增加710萬人。全年出生人口1687萬人，人口出生率為12.37‰，死亡人口977萬人，人口死亡率為7.16‰，人口自然增長率為5.21‰，比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)看，男性人口70079萬人，女性人口66703萬人，總?cè)丝谛詣e比為 105.06(以女性為100)，出生人口性別比為115.88。從年齡構(gòu)成看，16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動(dòng)年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.0%，60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。從受教育程度看，未上學(xué)5.63萬人，小學(xué)27.49萬人，初中42.0

萬人，高中17.48萬人，大專及以上12.07萬人，初中以上人占6歲及以上總?cè)丝诘?7%，大專及以上人占12%。

全國居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口(即人戶分離人口)2.98億人，比上年末增加944萬人，其中流動(dòng)人口為2.53億人，比上年末增加800萬人。

（二）就業(yè)總量

2014年末全國就業(yè)人員77253萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占50.88%，比上年末增加1070萬人，鄉(xiāng)村37943萬人，占49.12%。2010-2014年，共增加就業(yè)人數(shù)1148萬人，平均每年新增287萬人。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)

從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2010-2014年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由34.6%提高到40.6%，從業(yè)人員達(dá)到31364萬人；第二產(chǎn)業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在29.7%，從業(yè)人員達(dá)到23099萬人；第一產(chǎn)業(yè)人員所占比重逐年下降，由36.7%下降到29.5%，從業(yè)人員為22790萬人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，2010-2014年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由54.42%下降到49.12%。從不同經(jīng)濟(jì)成分就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2010-2014年，國有單位從業(yè)人員減少204.1萬人，為6312.3萬人；城鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員增加6328.3萬人，為16866.7萬人；各種外商投資和多種形式經(jīng)濟(jì)，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。

（四）就業(yè)率

在就業(yè)壓力持續(xù)加大的情況下，中國政府采取多種措施控制城鎮(zhèn)失業(yè)率的急劇上升。

2010年，中國政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)為新增就業(yè)900萬人，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬人，其中困難人員再就業(yè)165萬人。年末，全國實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．1%。

2014年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，為全年目標(biāo)1000萬人的132%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)540萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)170萬人。年末，全國實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員952萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%，與2010年基本持平。

（五）居民收入 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，居民收入不斷增長。2010-2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由19109.4元增長到29381元，增長54%；農(nóng)村居民人均純收入由5919元增長到9892元，增長67%。

二、中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀

(一）農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移

人口眾多是我國最基本的國情,人均自然資源相對(duì)不足和農(nóng)業(yè)人口過多是我國長期面對(duì)的問題。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種共同趨勢。中國自然也不是例外。長期以來，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，使農(nóng)民不斷地從土地中轉(zhuǎn)移出來，在所有農(nóng)村勞動(dòng)力中有1/3是剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)到城市或其他地區(qū)的市場轉(zhuǎn)移成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是徹底解決“三農(nóng)”問題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

我國是最大的發(fā)展中國家，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上既遵循共性，又有自己的特殊性。具體來講，近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增速快、規(guī)模大；

2、年齡構(gòu)成輕：

3、文化素質(zhì)增強(qiáng)；

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本流向主要由落后地區(qū)向“北上廣”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；

5、就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)；

6、多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有兼業(yè)性；

7、組織性增強(qiáng)；

8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要?jiǎng)恿Α?/p>

目前，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已取得了顯著成效，但存在的問題也十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中具有無序性、盲目性。由于勞動(dòng)力供求信息的不暢通，農(nóng)村勞動(dòng)力市場還沒有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出無序性和盲目性，到最后只能是“八仙過海，各顯神通”，農(nóng)民分散外出務(wù)工，在外地就業(yè)也得不到保障。2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，剩余勞動(dòng)力就業(yè)面窄。勞動(dòng)力“文化素質(zhì)較低”與“勞動(dòng)技能較低”已成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。3.打工者的合法權(quán)益難以得到有效保證。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中處于弱勢，農(nóng)民工侵權(quán)事件常有發(fā)生，這都是對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益的一種侵 害。4.農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)子女教育受到影響。留守兒童不僅在教育和學(xué)習(xí)上單一，無法適應(yīng)發(fā)展的社會(huì)，而且其心理健康狀況也令人堪憂。5.勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，部分人員工作不穩(wěn)定。農(nóng)民工受教育程度低，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往往集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事一些苦、累、臟、危險(xiǎn)的工作，而且工作時(shí)間超出正常上班時(shí)間，經(jīng)常加班加點(diǎn)，有時(shí)候工作量大，有時(shí)沒工作，工作的不穩(wěn)定性致使收入得不到保障。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國農(nóng)村發(fā)展已具備很多有利因素，但依然存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入低等問題，而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，不僅能夠改變農(nóng)村與城市居民在數(shù)量上的比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口的逐步向市民轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市化進(jìn)程加快發(fā)展，而且也有利于農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更好更快的發(fā)展。

(二)隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，隱性就業(yè)人員逐漸涌現(xiàn)

在面對(duì)巨大的就業(yè)壓力下，許多人群對(duì)就業(yè)觀念也在發(fā)生著改變。他們不再一味涌向企事業(yè)單位，更多考慮自己的興趣愛好以及專業(yè)，開網(wǎng)店、做自由撰稿人、全職家教等非傳統(tǒng)的就業(yè)方式層出不窮，“隱性就業(yè)”人群也隨之悄然升起。

隱性就業(yè)一般是指沒有按照規(guī)范就業(yè)渠道獲取固定職業(yè)的一種工作和生活狀態(tài)。就業(yè)正在向多元化發(fā)展，市場多樣性為隱性就業(yè)提供土壤。選擇這種方式的人們由于客觀或主觀原因，沒有和同齡人一樣得到一份固定的勞動(dòng)合同，他們通過拆分時(shí)間，打幾份零工，可以得到不錯(cuò)的收入。但因?yàn)殡[性就業(yè)是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等因素而新興的一個(gè)現(xiàn)象，所以隱性就業(yè)人員的社會(huì)地位、工作性質(zhì)、社會(huì)保障等問題，都還處于模糊甚至無序的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在：

1、隱性就業(yè)人員權(quán)益難以得到保護(hù)。由于隱性就業(yè)具有難以成立勞動(dòng)關(guān)系、受民法調(diào)整的特征，當(dāng)就業(yè)人員受到違約、侵權(quán)時(shí)，本由勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位承擔(dān)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，而在民事關(guān)系中的責(zé)任一方是自然人個(gè)體，則無能力來承擔(dān)法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。

2、隱性就業(yè)人員無社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等福利待遇。一部分年輕人還沒有意識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，因?yàn)闆]有加入到任何社會(huì)保障體制中來，一旦發(fā)生生育或遭受意外傷害等特殊情況，無能力來維系正常工作狀態(tài)時(shí)，就會(huì)陷入窘迫的、無保障的生活狀態(tài)中。

3、隱性就業(yè)人員檔案無處安家。隱性就業(yè)的大學(xué)生由于畢業(yè)時(shí)沒有與用人單位建立固定的勞動(dòng)關(guān)系，無單位接收其檔案等材料，往 往導(dǎo)致檔案流失，而這勢必會(huì)影響享受相關(guān)的人事、勞動(dòng)、社會(huì)保障等服務(wù)和正常的工作調(diào)動(dòng)。

4、隱性就業(yè)人員心理壓力大，社會(huì)認(rèn)同感不高。隱性就業(yè)人員在工作和收入方面的隱蔽性、流動(dòng)性、盲目性、間斷性和不確定性等特點(diǎn)，在很多家長眼中被認(rèn)為是游手好閑或者說是“不務(wù)正業(yè)”，給隱性就業(yè)人員造成很大的心里壓力，也讓更多“準(zhǔn)隱性就業(yè)者”望而卻步。

(三)新成長勞動(dòng)力的就業(yè)問題，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)重近年來，大學(xué)生就業(yè)問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年我國高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到749萬人，比2014年增加22萬人，是歷年高校畢業(yè)生人數(shù)之最。2015年上半年，20-24歲大專以上文化人員（主要為近年畢業(yè)大學(xué)生）的失業(yè)率在波動(dòng)中呈下降走勢，到6月份已降至7.74％，比1月份下降了1.17個(gè)百分點(diǎn)，比2014年同期也下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然大學(xué)生就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍高于總體失業(yè)率2個(gè)多百分點(diǎn)。從7月起，新畢業(yè)的學(xué)生將進(jìn)入勞動(dòng)力市場，這部分人的失業(yè)率將會(huì)轉(zhuǎn)降為升。

造成大學(xué)生就業(yè)難主要有以下幾個(gè)方面：第一，有的用人單位盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，不完全按照求職者的才干來招聘員工，不僅造成了一些不公平的競爭，而且加劇了就業(yè)難的狀況。在關(guān)系就業(yè)中，專業(yè)錯(cuò)位或低能高就的現(xiàn)象層出不窮。第二，求職者從小受到的教育告訴他們，長大后要找一份好的工作，出人頭地，生活得更好，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，或者說，他們承載著一個(gè)家族的希望。這樣就使得他們?cè)谌蘸蟮膿駱I(yè)過程中，不可避免地去追求高薪水和大城市，要求很高?？梢哉f，這種思想非常普遍地存在，是一種很現(xiàn)實(shí)的人生動(dòng)力。因此，有很多人在用工荒的情況下找不到工作，其實(shí)是找不到令自己滿意的工作，高不成低不就，同時(shí)加重了“就業(yè)難”和“用工荒”。第三，中國的制造業(yè)還大規(guī)模地停留在低端產(chǎn)品上，低端產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通缺少經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，不需要中高級(jí)人才，也不能給大學(xué)生提供足夠的工作崗位，無法有效地解決大學(xué)生就業(yè)難。最后，中國的教育觀念和教育方法出現(xiàn)了問題。在教育觀念上，只去培養(yǎng)大學(xué)生，不培養(yǎng)技術(shù)型的工人，讓很多學(xué)生認(rèn)為，自己應(yīng)該做腦力勞動(dòng)，而不是去做體力勞動(dòng)。在教育方法上，由于制度的不完善，培養(yǎng)出的學(xué)生的素質(zhì)參差不齊。歸根結(jié)底，大學(xué)生就業(yè)情況的好壞，和高校培養(yǎng)出的學(xué)生的素質(zhì)有著很大的關(guān)系。

近幾年新畢業(yè)的大學(xué)生同時(shí)也是獨(dú)生子女的一代，家庭為了子女教育需要承 擔(dān)高額的投資成本，而當(dāng)大學(xué)教育投資如果不能獲得合適的預(yù)期回報(bào)時(shí)，大學(xué)生本人和其家庭就會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)和心里的雙重壓力。如果大學(xué)畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)規(guī)模持續(xù)增大，那么這種影響將可能大到對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于社會(huì)穩(wěn)定。這部分人的就業(yè)情況，值得我們持續(xù)關(guān)注。

（四）部分資源型、裝備制造型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重地區(qū)就業(yè)形勢嚴(yán)峻 以東北地區(qū)為例，2015年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑較為明顯，由此帶來的失業(yè)問題也比較嚴(yán)重。東北地區(qū)的省會(huì)城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)左右。這固然與人們的就業(yè)觀念有關(guān)，更與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，偏重于資源型、裝備制造型有關(guān)。華北也有一些省會(huì)城市，要么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重于資源型，要么壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重，其失業(yè)率也比全國平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)左右。例如，山東省是我國對(duì)日及對(duì)韓貿(mào)易的主要省份，受到韓國及日本經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，山東省內(nèi)許多企業(yè)面臨出口訂單減少，出口貿(mào)易量下滑的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)開工率不足，利潤下滑甚至裁員等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、我國的就業(yè)制度

(一)我國的戶籍制度

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是對(duì)公民身份的一種不公平的等級(jí)界定，帶有一定的歧視性，造成了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面初始條件方面的不公平，尤其對(duì)高校畢業(yè)生以及農(nóng)民工的影響巨大。戶籍制度是我國社會(huì)管理制度的基石之一，是一個(gè)制度群，除了管理人口和戶口登記、遷移的職能外，還與相關(guān)的福利政策相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。我國戶籍制度造成勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割，主要表現(xiàn)在教育、補(bǔ)貼、勞保福利、社會(huì)保障，以及醫(yī)療、教育和失業(yè)保障等各方面的權(quán)利和待遇存在著極大差別，在人口遷移政策上嚴(yán)格控制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這十分不利于勞動(dòng)力市場中勞動(dòng)力要素的合理優(yōu)化配置。

（二）企業(yè)工會(huì)的能力建設(shè)有待加強(qiáng)

工會(huì)制度發(fā)展不健全，不能充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！豆?huì)法》第六條明確規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。職工是維權(quán)的對(duì)象，工會(huì)是維 權(quán)的主體。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種組織形式的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，勞資關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢，利益矛盾逐漸顯現(xiàn)，工會(huì)未能隨之發(fā)展，維權(quán)工作不到位。但從某種的意義上來說，工會(huì)組織形同虛設(shè)，它往往扮演著為企業(yè)謀求利益的解釋者或游說者，它無法保證勞動(dòng)者最基本的權(quán)益。因此完善工會(huì)制度，加強(qiáng)用人單位工會(huì)組織建設(shè)，是社會(huì)、企業(yè)迫切需要做的事。勞動(dòng)者作為弱勢群體，面對(duì)日益激烈的勞動(dòng)力市場競爭，他們往往沒有能力保護(hù)自己，迫切需要工會(huì)組織維護(hù)他們的利益。工會(huì)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注勞動(dòng)就業(yè)局勢，積極協(xié)助政府做好就業(yè)和再就業(yè)工作，并在勞動(dòng)就業(yè)方面提出合理可行的相關(guān)主張。

（三）勞動(dòng)法有待完善

自1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布以來，我國勞動(dòng)法律制度建設(shè)取得了很大的成就，對(duì)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。但同時(shí)我們也看到，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟以及勞動(dòng)、人事制度的不斷改革，勞動(dòng)法在適用范圍上仍存在一些問題：對(duì)行政事業(yè)單位從業(yè)人員的保護(hù)過度和對(duì)雇用關(guān)系的從業(yè)人員保護(hù)不足，因此不斷完善《勞動(dòng)法》是迫在眉睫的事，只有《勞動(dòng)法》完善了，才能更好的保護(hù)全體勞動(dòng)者以及用人單位的合法權(quán)益。

（四）勞動(dòng)爭議仲裁制度的完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在勞動(dòng)力需求日益擴(kuò)大和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)日益提高的同時(shí)，勞動(dòng)者和用人單位之間的矛盾也不斷滋生。為了解決勞動(dòng)爭議，我國于2007年、2008年相繼頒布《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》。這兩部法律得到較好的貫徹和實(shí)施，發(fā)揮了積極作用。但勞動(dòng)爭議仲裁制度仍然暴露出了一些不足，影響著制度的有效實(shí)行。如程序設(shè)置不合理、仲裁組織地位不明確且權(quán)限過小、監(jiān)督制度不完善、救濟(jì)制度不足等。這些問題嚴(yán)重地影響著我國勞動(dòng)爭議仲裁制度的運(yùn)行和勞動(dòng)爭議的解決。

四、當(dāng)前就業(yè)問題產(chǎn)生的原因分析

（一）勞動(dòng)力供求總量的影響

我們知道，就業(yè)是勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合的過程。我國就業(yè)問題的核 心就在于對(duì)于生產(chǎn)資料而言的勞動(dòng)力人口過剩。中國是以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識(shí)技術(shù)資源、1.83%的國際資源來為占世界26%的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，中國有一部分勞動(dòng)力人口處于失業(yè)狀態(tài)也是一種正常現(xiàn)象，而且，勞動(dòng)力總量供大于求的狀況是短期內(nèi)無法改變的一種事實(shí)。即使中國在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，由于我國老齡化程度地區(qū)差異較大的特點(diǎn)，加之不同地區(qū)勞動(dòng)力的流動(dòng)，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)和數(shù)量龐大的新增勞動(dòng)力（特別是高校畢業(yè)生），使得我國勞動(dòng)力市場在總體上供大于求。

（二）勞動(dòng)者就業(yè)能力的影響

勞動(dòng)力就業(yè)主要受勞動(dòng)者就業(yè)能力的限制，一般而言，勞動(dòng)力就業(yè)能力強(qiáng)，就容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，反之，就比較難，甚至處于失業(yè)狀態(tài)。所以說勞動(dòng)力就業(yè)能力是影響中國就業(yè)問題的主要因素，其重要表現(xiàn)在普遍的受教育程度低和普遍的專業(yè)技能低兩個(gè)方面。在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普通低，勞動(dòng)力的就業(yè)能力受到前所未有的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力就業(yè)能力和就業(yè)需求之間存在較大的差距。所以“10萬年薪都招不到高級(jí)技工”的“技能荒”現(xiàn)象就不為奇怪了。因此，降低教育成本，延長青年受教育的年限是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的關(guān)鍵，同時(shí)，延長勞動(dòng)力受繼續(xù)教育的年限是改善勞動(dòng)力專業(yè)技能狀況的唯實(shí)之舉。

（三）經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整的影響

目前，中國正經(jīng)歷著一場大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)就業(yè)增長的影響是極其深刻的，具體而言，首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，尤其是非熟練勞動(dòng)力被動(dòng)地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，必然使不適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。其次，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整使就業(yè)崗位從國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)，包括個(gè)體私營企業(yè)、三資企業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，由于就業(yè)觀念等原因，有一些勞動(dòng)力人口必然處于失業(yè)狀態(tài)。再次，經(jīng)濟(jì)增長方式由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型加快轉(zhuǎn)變，這樣必然使一些不能適應(yīng)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需求的、原本從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人員處于失業(yè)狀態(tài)。

（四）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響

隨著技術(shù)進(jìn)步，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)和管理，這樣使得在社會(huì)總投資沒有大幅度增加的前提下，資本總 額給社會(huì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位也不會(huì)大幅度增加，反而會(huì)大幅度地減少，就必然出現(xiàn)“資本排斥勞動(dòng)力”現(xiàn)象，失業(yè)人數(shù)增加也將不可避免。從長遠(yuǎn)看，中國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步將會(huì)促進(jìn)就業(yè)增長，但是，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)影響有一個(gè)時(shí)滯期問題。

（五）制度性因素的影響

中國就業(yè)問題的制度性因素也不能被忽視。其中，主要包括就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度。這里做一點(diǎn)簡要分析。第一，就業(yè)制度，許多地方性政策法規(guī)使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場處于半封閉狀態(tài)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第二，教育制度。中國雖然建立九年義務(wù)教育制度，但是，由于城鄉(xiāng)之間教育投入和不同地區(qū)之間的教育投入的非均衡性，使城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的教育發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡態(tài)勢，最終使城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的勞動(dòng)者的就業(yè)能力呈現(xiàn)出非均衡性。第三，社會(huì)保障制度。目前基本上是一種城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，而大量農(nóng)民被排斥在社會(huì)保障制度之外。

五、解決就業(yè)問題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布決定勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)分布，產(chǎn)業(yè)的興衰和發(fā)展方向引導(dǎo)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。因此我們目前的對(duì)策是:

1、鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；

2、調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)現(xiàn)代化水平；

3、積極發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)與就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的整體背景下，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)使之成為促進(jìn)就業(yè)的新路徑。首先，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，放松創(chuàng)辦企業(yè)、開展創(chuàng)業(yè)的政策要求；其次，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間；再次，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費(fèi)力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)業(yè)熱情，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（三）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

1、要切實(shí)落實(shí)近期已出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，為用人單位和求職者提供良好的就業(yè)服務(wù)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。既能夠及時(shí)解決企業(yè)用工需求，又能夠正確引導(dǎo)求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

（四）完善社會(huì)保障制度

針對(duì)社會(huì)保障制度不完善，覆蓋面窄，社會(huì)化程度不高的狀況。應(yīng)盡快建立從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)“五位一體”的社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)保障制度的社會(huì)化進(jìn)程。尤其是做好養(yǎng)老、改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)，努力推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。做到老有所養(yǎng)，病有地方可醫(yī)。除此之外，還需進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

（五）完善就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，反映真實(shí)的就業(yè)情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，就業(yè)形勢將變得更加復(fù)雜，就業(yè)渠道也更加多樣化，需要不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，多手段全方位監(jiān)測就業(yè)相關(guān)指標(biāo)變化，以更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)及就業(yè)決策服務(wù)。

1、要改革現(xiàn)有的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，讓就業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋最廣泛的人群，減少采用傳統(tǒng)工商注冊(cè)登記企業(yè)統(tǒng)計(jì)就業(yè)人數(shù)而造成的遺漏、重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。

2、要在現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)和職工薪資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立完整系統(tǒng)的就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。

3、要充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)把握就業(yè)動(dòng)態(tài)。

就業(yè)問題是我國一個(gè)現(xiàn)實(shí)性難題，也是各經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心問題。在當(dāng)前社會(huì)形勢下，解決就業(yè)問題，不僅需要國家借鑒國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)制度建設(shè)和措施來制定出符合本國國情的制度、政策，而且需要企業(yè)和勞動(dòng)者的積極參與，相信在不久的將來就業(yè)難題會(huì)慢慢改善?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

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