第一篇：找準(zhǔn)角色定位 為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展添動力——評《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府角色定位》

找準(zhǔn)角色定位 為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展添動力

——評《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府角色定位》

范惠才

如果說，我們把十一屆三中全會以來進行的改革稱之為“第一次改革”，把改革中實現(xiàn)由階級斗爭向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)軌稱之為“第一次轉(zhuǎn)型”。那么，我們今天開始的新的改革與轉(zhuǎn)型就可以稱之為“第二次”了。第一次改革和轉(zhuǎn)型，我們克服了靠階級斗爭解決一切問題的政治運動慣性，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的艱難轉(zhuǎn)身；那么，第二次改革和轉(zhuǎn)型，則要實現(xiàn)由經(jīng)濟單兵突進的發(fā)展，向著經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)華麗轉(zhuǎn)身。而且，改革與轉(zhuǎn)型的起落點，完全指向了“人”——“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與價值，成為第二次改革和第二次轉(zhuǎn)型始終不變的行動綱領(lǐng)。也就是說，人民群眾利益最大化實現(xiàn)，全面小康夢圓，將是第二次改革和第二次轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點。

從經(jīng)濟層面看，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟運行機制既造成權(quán)力與市場結(jié)合，又不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；從社會層面看，政府的公共服務(wù)職能缺位，不利于縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富差距，協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系，實現(xiàn)公平正義與社會和諧；從政治層面看，政府在經(jīng)濟領(lǐng)域過大的權(quán)力，不利于規(guī)范和約束公共權(quán)力，還會削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

《經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府角色定位》最有創(chuàng)意的研究，就是為政府在新一輪的改革和轉(zhuǎn)型中設(shè)定了服務(wù)型政府、小政府、高效政府、有限責(zé)任政府、公平政府、陽光政府、民主政府、法治政府、廉潔政府、誠

信政府和學(xué)習(xí)型政府十一個角色，并對這十一個角色的行為方式作了新的定位與設(shè)計。

作者的功力主要見諸于對各個角色的闡述中。從每個角色的內(nèi)涵定義、到如何建設(shè)甚至?xí)龅绞裁礃拥淖枇Γ髡叨歼M行了詳細(xì)盡致的論述，其論述有理有據(jù)，讓人不由得嘆服，并生助推政府轉(zhuǎn)型的豪情壯志。

該書的優(yōu)點還在于理論與實踐相結(jié)合。除了理論的闡述，書中還列舉了中外許多相關(guān)的事實，用事實來表明理論的可能性及必然性，具有強大的說服力。從現(xiàn)階段來說，加快政府職能轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)角色新定位，是時代賦予我們的重大使命，是各級黨委政府當(dāng)前的頭等大事，更是經(jīng)濟快速健康發(fā)展的內(nèi)在要求。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有現(xiàn)實的緊迫性和長期的戰(zhàn)略意義。從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要靠思想教育和輿論引導(dǎo)，更要靠深化改革和制度創(chuàng)新來推動。而加快政府自身改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，則是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力和制度保障。政府要轉(zhuǎn)變職能，必須建立健全各項管理制度和政策體系，促進市場機制與宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。轉(zhuǎn)型期中，政府只能按照特定歷史階段的實際情況逐步推進。政府只能逐步退出市場，履行“裁判”職能，采取法律、經(jīng)濟、行政等手段，行使指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和審查的職能，進一步規(guī)范市場。

從我們企業(yè)過往的發(fā)展過程中可以看到，政府在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮了巨大的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)朝以下幾個方面發(fā)展，實現(xiàn)角色的互換：

（一）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以科技創(chuàng)新來推動企業(yè)發(fā)展。第一，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，講的就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，由勞動密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變，還有理順和服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。第二，抓自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)企業(yè)發(fā)揮自主創(chuàng)新主體的作用，同時要加快構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系。第三，著力加快推進綠色低碳發(fā)展。制定技能減排的計劃，逐步降低能源消費總量，減少我們的單位GDP能耗，發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好我們的人居環(huán)境。

（二）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，以利于企業(yè)發(fā)展。在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，資本和要素是流動的。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能吸引投資、營造商機，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策都很重要。我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總量不小少，但基礎(chǔ)一般，集團大企業(yè)少，沒有形成規(guī)模集團效應(yīng)，招商選資是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟增量的主要渠道。繼續(xù)把招商選資作為工業(yè)發(fā)展的“一號工程”來抓，并且尤其要注重招商引資的“質(zhì)量”，眼光要放長遠(yuǎn)，努力實現(xiàn)招商選資取得新突破。

（三）提供良好公共服務(wù)。政府要提供高效、低廉的公共服務(wù)，就必須實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。政府需要結(jié)合本地實際，在以下三方面的工作加大了工作力度：

一是為繼續(xù)幫助和鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品科技含量，提高市場競爭力提供各項優(yōu)惠政策和便利。在發(fā)展路徑上，要加快企業(yè)研究開發(fā)中心建設(shè)，加強自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，加快新產(chǎn)品開發(fā)，積極實施國家和省各類科技計劃，不斷增強持續(xù)創(chuàng)新能力；在創(chuàng)新體制上，以企業(yè)為主體，繼續(xù)推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，整體推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；在創(chuàng)新主體上，要以強化中小企業(yè)的科技創(chuàng)新為突破口，把廣大中小企業(yè)匯聚成強勁的創(chuàng)新力量。二是積極搭建企業(yè)服務(wù)平臺。建立勞動力就業(yè)信息平臺，同時進一步摸清企業(yè)用工需求，實施走出去戰(zhàn)略，積極和省外勞動力資源輸入地聯(lián)系，建立招、用工合作機制，千方百計為企業(yè)解決用工問題，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的要素制約等矛盾，同時為高素質(zhì)人才的引進和落戶提供各種補貼；在項目審批、土地供給等方面進一步做好全程代理服務(wù)；在改善環(huán)境、落實政策等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在資金需求、能源供給等方面積極溝通協(xié)調(diào)。同時，做好重點項目的包裝和上報，爭取上級的資金支持和用地指標(biāo)。積極為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展軟環(huán)境，提供各種服務(wù)。三是大力培育企業(yè)家隊伍。多辦培訓(xùn)班研修班，并邀請國內(nèi)外知名學(xué)者來辦講座，就企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理等問題進行講解，為企業(yè)家提供學(xué)習(xí)交流、開闊視野、活躍思維的機會；開辦“企業(yè)家沙龍”，促進各企業(yè)之間的交流與合作，推動企業(yè)家文化建設(shè)，豐富企

業(yè)家的業(yè)余生活，為廣大企業(yè)家提供面對面的信息交流平臺，促進企業(yè)和企業(yè)家又好又快成長。

有人把政府轉(zhuǎn)型稱之為“牛鼻子”，意謂抓住了政府轉(zhuǎn)型，就把握了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵點。在新時期，政府只要把這些角色扮演到位，那么，在振興中華的大舞臺上，在建設(shè)全面小康的壯舉中，政府必然成為最受人民群眾喜愛與歡迎的角色。

第二篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開有為政府

人民日報:經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開“有為政府” 全世界發(fā)展中經(jīng)濟體絕大多數(shù)長期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系

中央關(guān)于全面深化改革的《決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這是改革開放進程中的又一次重大思想解放，為進一步持續(xù)健康發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，打下非常堅實的基礎(chǔ)。

為什么我們要把政府和市場關(guān)系放到如此重要的地位？發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的歷史視角，提供了一種非常深刻的解讀。

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。對于所有發(fā)展中經(jīng)濟體來說，發(fā)展都是最重要的前提條件。二戰(zhàn)之后，不少國家擺脫了殖民半殖民狀態(tài)，開始追求現(xiàn)代化，希望能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。然而，至今只有兩個經(jīng)濟體完成了從低收入到中等收入、再到高收入的躍進，一個是我國臺灣，一個是韓國；只有13個經(jīng)濟體完成了從中等收入到高收入的提升，亞洲也只有日本與“四小龍”。全世界發(fā)展中經(jīng)濟體多達(dá)180多個，絕大多數(shù)長期陷于低收入陷阱、中等收入陷阱，原因何在？最主要的就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系。

歷史地看，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級始終是一國經(jīng)濟增長、收入提高的基礎(chǔ)。如果發(fā)展中經(jīng)濟體利用好后發(fā)優(yōu)勢，可以加速趕超、實現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，由于二戰(zhàn)后的所謂“結(jié)構(gòu)主義”的發(fā)展理念泛濫，眾多發(fā)展中經(jīng)濟體高度強調(diào)政府在推進重工業(yè)發(fā)展中的作用，結(jié)果經(jīng)濟績效非常差，與發(fā)達(dá)國家的差距越拉越大。上世紀(jì)80年代之后，發(fā)展思潮又被新自由主義代替，希望推行私有化、市場化、自由化，讓政府完全撒手不管。這樣做的結(jié)果，只能是增速更慢、危機更多甚至經(jīng)濟崩潰。

前面列舉的幾個成功例子都有共同特點，就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中既依靠了有效的市場、政府也積極有為。有效的市場必須與有為的政府相結(jié)合，這是因為經(jīng)濟發(fā)展必須有競爭力，必須有比較優(yōu)勢。如何形成比較優(yōu)勢？企業(yè)家對于勞動力、資本、技術(shù)的偏好，是自發(fā)的，需要有效的價格信號作為前提，只有在充分競爭的有效市場之下才能形成，這也就是市場的“決定性作用”。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展的過程也是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過程，上層建筑也必須隨之改進；此外，包括外部風(fēng)險的平衡，不是個別企業(yè)家所能完成的，同樣離不開政府部門的頂層設(shè)計。

有為的政府，對于轉(zhuǎn)型國家尤為重要。這是由于，轉(zhuǎn)型國家往往面臨著較大的就業(yè)壓力，需要政府來促進就業(yè)、關(guān)注民生、穩(wěn)定社會。資金、資源如何避免盲目性，制度如何完善，也需要強有力的政府來協(xié)調(diào)、支持。所以，從計劃到市場的轉(zhuǎn)型，并不意味著政府的甩手不管，更不會自然而然形成市場的良性循環(huán)。改革開放推行的就是一種解放思想、實事求是的觀念，比如雙軌制，既讓市場發(fā)揮作用，也讓政府改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善上層建筑，這也正是從1978年到2012年，中國人均可支配收入實際增長10.5倍的關(guān)鍵性因素。

往前看，要應(yīng)對收入分配差距的拉大、解決好一些領(lǐng)域的壟斷、尋租甚至腐敗，既要堅持市場的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。一方面按照比較優(yōu)勢發(fā)展，消除各種扭曲市場的保護、補貼、行政壟斷，另一方面要依靠有形之手，因勢利導(dǎo)，保護產(chǎn)權(quán)，維持宏觀環(huán)境，解決外部性等改革開放中累積的矛盾。如此，中國經(jīng)濟增長的奇跡就一定會延續(xù)，十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)也一定會實現(xiàn)。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長）

《 人民日報 》（2013年11月26日 05 版）

第三篇：全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門參考。”附件：《關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》

關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調(diào)研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識，增強了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，結(jié)合實際，積極探索，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進了全市經(jīng)濟快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施。瑤海、廬陽、蜀山、包河4個中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬個座席的全國重點電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，堅持生態(tài)立區(qū)，積極推進“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開區(qū)推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；保e極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動，推進國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。濱湖新區(qū)努力營造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進重點園區(qū)由規(guī)模擴張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重數(shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變，大力推進新型工業(yè)化。肥東縣實施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級明顯加快。預(yù)計全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國領(lǐng)先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目41個；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務(wù)基地入駐機構(gòu)已達(dá)14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強力推進，全市5億元以上在建旅游項目63個；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來越多，領(lǐng)域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)加快推進，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室133個。全市省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計已達(dá)233個，其中國家級26個。自主創(chuàng)新能力不斷增強。2012年前三季度，發(fā)明專利申請和授權(quán)量分別達(dá)3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達(dá)938家，同比增長20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團隊118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達(dá)62人；新引進國家4個千人計劃及其投資創(chuàng)業(yè)團隊，全市入選國家“千人計劃”累計達(dá)33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強力推進，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項目840項，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項目33項，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點建設(shè)北城組團，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點，投資170億元的世紀(jì)金源和投資70億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業(yè)廣場、五星級酒店、運動中心、影視城2013年將全面建成營業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國家級7家。預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進展，總投資56.6億元的234個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點（區(qū)）?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。預(yù)計2012年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第3次躋身全國百強縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點批準(zhǔn)實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達(dá)的全年能耗降幅目標(biāo)。推進落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達(dá)44.8%、綠化覆蓋率達(dá)57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實行戰(zhàn)役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)格問責(zé)，全年通報批評單位30個次、通報批評個人31人次、行政免職8人、實行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級干部中產(chǎn)生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動快見效”的風(fēng)氣，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進時間表、一塊任務(wù)倒計時牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真履行各自職能，主動服務(wù)基層，在推進全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認(rèn)為，當(dāng)前合肥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對于合肥來說，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實現(xiàn)“新跨越、進十強”，不僅要穩(wěn)增長，而且要快增長。轉(zhuǎn)型不是不要增長，而是為了更好更長遠(yuǎn)的增長。但從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經(jīng)濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應(yīng)該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級干部正確認(rèn)識和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；?、冶金、建材、輕紡4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進一步擴大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度下滑的風(fēng)險。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權(quán)和分紅激勵試點市?！笆晃濉币詠恚戏拾芽萍紕?chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%?？萍家鳛槲磥砗戏兽D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境?！笆晃濉币詠?，合肥大力開展效能建設(shè)，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設(shè)方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。在考核機制方面，與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系還沒有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的競爭力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。能否推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。

根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點建議：

（一）加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作力度。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行深入調(diào)研和總結(jié)，對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對各個區(qū)域功能進行劃分，明確各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進行分類指導(dǎo)。三要改進經(jīng)濟發(fā)展和干部考核評價體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)提升促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對已具有領(lǐng)先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進轉(zhuǎn)型升級的著力點，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)。加快推進中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進研發(fā)機構(gòu)、孵化中心、重點實驗室等平臺建設(shè)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進國內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進一批我市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)?？砷_展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關(guān)保健待遇。

（四）推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市，增強城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則來規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)城市勞動密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產(chǎn)要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的動力源。目前，政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟發(fā)展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強的重大項目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營突破，進一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定更加務(wù)實管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營經(jīng)濟的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴(yán)重的企業(yè)要進行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）

第四篇：淺談山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展1

淺談山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

轉(zhuǎn)型發(fā)展的實質(zhì)，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全面提升，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的做大做強，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展，為跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，提供強大的動力。

當(dāng)前，山西正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何實現(xiàn)一個能源大省的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我省最現(xiàn)實最緊迫的課題，也是山西實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。對此，我們必須要有一種強烈的責(zé)任感和緊迫感：山西要實現(xiàn)跨越發(fā)展，不轉(zhuǎn)型不行，轉(zhuǎn)得慢了也不行。放眼全國，山西還在欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟省份之列徘徊；環(huán)顧周邊，我們也并未走在前面。跨越發(fā)展，時不我待！轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵所在！

山西是傳統(tǒng)的資源大省，資源豐富，潛力巨大，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，大有可為。山西煤炭儲量豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。山西煤化工優(yōu)勢明顯，并已有了可觀的發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展煤炭業(yè)，要加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的力度，我省是典型的資源型地區(qū)，“大量開采、大量消耗、大量排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，已經(jīng)超越了資源承載能力和環(huán)境凈化能力。為主要發(fā)展方式，以循環(huán)求發(fā)展，以循環(huán)求拓展。

現(xiàn)在全省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源消費的旺盛需求。要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須用節(jié)能、節(jié)水、低碳、環(huán)保、清潔的方法，著力發(fā)展新型煤化工業(yè)，做大做強煤化工產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，為推動跨越發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點。

低碳經(jīng)濟時代，山西應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級目標(biāo)，實施科技創(chuàng)新跨越工程，努力提升科技創(chuàng)新水平，爭取在煤炭低碳化處理、新能源、節(jié)能減排等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，轉(zhuǎn)化一批有現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中成為低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的領(lǐng)跑者。

山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時，山西跨越發(fā)展前景燦爛。在再造一個新山西的宏偉事業(yè)中，我們的干部隊伍特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹立山西跨越則喜、山西落伍則憂的情懷，把工作作為一種信守和價值追求，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中真干大干實干，讓經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、百姓富裕的美好愿景早日實現(xiàn)。

第五篇：經(jīng)濟增速詮釋發(fā)展轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟增速詮釋發(fā)展轉(zhuǎn)型

——一論“中國信心”從何而來

本報評論員

2013年10月15日03:45來源：人民日報手機看新聞

打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號中國經(jīng)濟是否會繼續(xù)下行、“硬著陸”？能不能持續(xù)發(fā)力、健康發(fā)展？有所放緩的經(jīng)濟增速，引來一些人對中國經(jīng)濟前景的揣測擔(dān)心?？倳浨安痪迷谟∧岚屠鍗u發(fā)表重要演講，放眼亞太乃至世界發(fā)展形勢，綜合分析中國經(jīng)濟面臨的各方面情況，強調(diào)對中國經(jīng)濟發(fā)展前景充滿信心。詳實的數(shù)字、樸實的邏輯、扎實的分析，析事明理，令人信服?！爸袊判摹睆暮味鴣恚縼碜杂谥袊?jīng)濟增速處在合理區(qū)間和預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，來自于中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，來自于中國經(jīng)濟的強勁內(nèi)生動力，來自于深化改革激揚的發(fā)展活力和社會活力。

經(jīng)濟增速是發(fā)展晴雨表，人們最為關(guān)注。但如何解讀增速，卻大有學(xué)問。從以前的兩位數(shù)增長到前年的9.3%、去年的7.8%，再到今年上半年的7.6%，我國經(jīng)濟增速有所放緩的趨勢，恰是中央主動調(diào)控的結(jié)果。實現(xiàn)黨的十八大“兩個翻番”目標(biāo)，只要7%的增速就夠了，中央在提出中長期發(fā)展目標(biāo)時就充分進行了測算。正是瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間、合乎預(yù)期目標(biāo)，中央大力推進發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

這十個月來，北京、天津、河北等地集中進行大氣治理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，效果明顯。與此同時，不少地方加大高新技術(shù)投入，使其成為強勁的增長引擎，上半年中關(guān)村示范區(qū)總收入同比增速超過25%，武漢光谷生物城總收入同比增長53%。一系列主動調(diào)控的決策舉措，目的就是要不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動力和改革紅利，著力打造中國經(jīng)濟升級版。西方媒體評價，這種“更明智的選擇”，“會引導(dǎo)中國經(jīng)濟增長模式向更加健康的方向發(fā)展?！?/p>

“經(jīng)濟增長速度再快一點非不能也，而不為也”。我國經(jīng)濟總量已居世界第二，但付出的代價較大，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。發(fā)展轉(zhuǎn)型是硬任務(wù)，未來的增長必須以提高質(zhì)量和效益為前提，以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力。正是在這樣的思路下，山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸，內(nèi)蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。這些扭轉(zhuǎn)“高投入、高排放、高污染、低質(zhì)量、低效益”增長方式的實際行動，短期內(nèi)自然會影響增速、減損收益，但這正表明中國經(jīng)濟步入健康發(fā)展軌道。而這樣的發(fā)展轉(zhuǎn)型，勢必帶來更多機遇、更大空間，這也正是我們的信心所在。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入提質(zhì)增效的“第二季”。日益深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然伴隨調(diào)整的陣痛、成長的煩惱，但這些都是值得付出的代價。其實，7.5%左右的增速仍然是世界主要經(jīng)濟體中的高速度。寧可將增長速度降下來一些，也要堅定推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以從根本上解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題，這樣才能使經(jīng)濟運行更穩(wěn)健、增長質(zhì)量更高、增長前景更可持續(xù)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化蘊藏發(fā)展活力。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，正彰顯了中央駕馭經(jīng)濟發(fā)展和復(fù)雜局面的嫻熟能力，增強了億萬人民的信心。在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國仍處于發(fā)展上升期，面臨重要戰(zhàn)略機遇期。毫無疑問，只要堅定信心，咬定發(fā)展目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，中國巨輪就一定能平穩(wěn)前行，駛向更開闊的海域。