第一篇：馬鞍山市和縣民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

馬鞍山市和縣民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

一、民政工作基本情況

（一）民政民生工程

1、城市低保工作逐步規(guī)范。按時(shí)完成季度和按月復(fù)核及審核審批任務(wù)，實(shí)行分類施保，分類審核管理，全縣保障城市低保對(duì)象6030人，月人均救助水平達(dá)130元。

2、農(nóng)村低保運(yùn)行良好。按照農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)的要求，對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行全面審核審批，全縣農(nóng)村低保對(duì)象22738人，月人均救助水平達(dá)60元。

3、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助有效開展。2004年農(nóng)村醫(yī)療救助逐步實(shí)施，2005年城市醫(yī)療救助開始實(shí)施，經(jīng)過幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作逐步規(guī)范，2009年實(shí)施醫(yī)療救助634人，發(fā)放救助金190萬(wàn)元，幫助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”和低保大病人員共28263人代繳參合參保資金93萬(wàn)元。

4、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定確定供養(yǎng)對(duì)象。改擴(kuò)建敬老院16所，新建床位2618張，集中供養(yǎng)率提高到42%。保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象4141人，集中供養(yǎng)1800人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：散居五保戶每人每年1200元，集中供養(yǎng)每人每年2100元。

5、光榮院項(xiàng)目建設(shè)有序開展。建筑面積5300平方米，建設(shè)床位150張，已完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入招投標(biāo)階段。

（二）雙擁、優(yōu)撫安置

深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，我縣被命名為“全省雙擁模范縣”。加大撫撫政策的落實(shí)力度，全縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，將現(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)提高到2600元/年。2009年，共發(fā)放優(yōu)待金191.5萬(wàn)元。建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)減免、報(bào)銷、救助、補(bǔ)助“一站式”即時(shí)結(jié)算工作機(jī)制，基本解決了全縣4700名優(yōu)撫對(duì)象治病難問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置改革，嚴(yán)把退役士兵檔案審查、人員報(bào)到、安置資格審查“三關(guān)”，2009年，共接收退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官281人，其中符合安置條件76人，發(fā)放一次性有償轉(zhuǎn)移安置資金和待安置期間生活補(bǔ)助金393萬(wàn)元。

（三）社會(huì)福利

以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。落實(shí)老年人優(yōu)惠政策，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為11000位老年人辦理老年證，將符合低保條件的老年人全部納入低保范圍，享受農(nóng)村低保的貧困老人共7841人，享受城市低保的貧困老人2126人。全縣2名百歲老人每人領(lǐng)到高齡補(bǔ)貼1800元，為1462名60歲以上老人發(fā)放定期定量補(bǔ)助。2009年走訪慰問貧困老年人120人，走訪發(fā)放慰問金3.6萬(wàn)元。

認(rèn)真做好我縣福利彩票發(fā)行管理體制改革試點(diǎn)工作。2009年，福利彩票新增網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，同比增加43%，年銷量1200萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.4%，為社會(huì)福利事業(yè)和民生工程募集公益金130萬(wàn)元，資助43名貧困家庭大學(xué)生12.9萬(wàn)元，配套鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資金106萬(wàn)元。

（四）基層民主自治建設(shè)

建立基層群眾自治制度向健全基層社會(huì)管理體制拓展。全縣建立了村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，建立了以直接選舉，公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉制度。以村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事為主要形式的民主決策制度，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理制度，以村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督，群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障了村（居）民的民主權(quán)利。城市社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，積極推進(jìn)社區(qū)辦公用房建設(shè)，社區(qū)工作用房達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)有6個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)用房面積達(dá)600平方米。制定《和縣社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能。建立利民、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，做好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。

（五）社會(huì)行政事務(wù)管理

強(qiáng)化民間組織管理，堅(jiān)持監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重方針全縣已經(jīng)登記的社會(huì)組織達(dá)65個(gè)?；橐?、收養(yǎng)登記嚴(yán)格依法、文明規(guī)范，登記合格率100%?？h婚姻登記處被評(píng)為“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”、“全省行風(fēng)建設(shè)示范窗口單位”。積極推進(jìn)殯葬改革，加大亂埋亂葬整治力度。做好區(qū)劃地名工作，推進(jìn)城市設(shè)標(biāo)工作。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，殯儀館完成綜合樓改造工程，梅山醫(yī)院新建院民住房21間，福利院完成職工食堂危房改造。

（六）民政信息化建設(shè)

按照建設(shè)現(xiàn)代民政的總體要求，積極探索、勇于創(chuàng)新，在全省率先建立并運(yùn)用民政業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)。民政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)設(shè)置17個(gè)類別70個(gè)項(xiàng)目，基本做到民政業(yè)務(wù)全覆蓋，信息平臺(tái)錄入數(shù)據(jù)12萬(wàn)條，數(shù)據(jù)做到全面、準(zhǔn)確、安全。從日常的政務(wù)辦理，到民政審批權(quán)的行使，到資金的打卡發(fā)放，一律實(shí)行數(shù)字化管理平臺(tái)操作，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，以規(guī)范化促進(jìn)廉政化。

（七）民政機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

以“有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、有必備的辦公設(shè)施、有必要的辦公人員、有公開的辦事程序、有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制”五有為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)民政機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建基層為民服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)民政機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和督查。抓好基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)。

二、“十二五”規(guī)劃基本思路

1、社會(huì)救助體系建設(shè)

健全以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。建立城鄉(xiāng)低收入認(rèn)定機(jī)制，為全縣低收入家庭在獲取救助、享受政策優(yōu)惠方面發(fā)揮積極作用。根據(jù)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100%。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在爭(zhēng)取上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政逐年增加投入，到“十二五”末，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年逐步達(dá)到2000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元。加大五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高五保戶集中供養(yǎng)率，“十二五”末，五保供養(yǎng)率達(dá)90%，做到愿住盡住。完善資助對(duì)象參合參保，門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式和“一站式”結(jié)算體系。實(shí)行醫(yī)療救助網(wǎng)上審批。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會(huì)救助保障體系中的重要補(bǔ)充作用。

2、減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)

進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍組建、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)二級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。

3、社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大社會(huì)福利事業(yè)投入，進(jìn)一步建立完善民辦公助、公辦民營(yíng)等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。未來(lái)5年，力爭(zhēng)興辦3所50張床位以上的民辦福利機(jī)構(gòu)。農(nóng)村要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大以敬老院為依托的“五?！狈?wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2015年，新建、改建、擴(kuò)建敬老院6所，每所設(shè)置床位均達(dá)到30張以上。十二五末，社區(qū)、10個(gè)鎮(zhèn)全部建有“星光老年之家”，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人全部納入低保、全額救助，農(nóng)村特困老年人救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)500元/年，繼續(xù)實(shí)施90歲以上老年人高齡補(bǔ)助政策。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，電腦彩票銷售每年保持增長(zhǎng)15%。推動(dòng)福利彩票銷售市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會(huì)福利事業(yè)籌集更多福利資金。

4、雙擁優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)

開展?fàn)巹?chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”活動(dòng)，未來(lái)五年，縣和4個(gè)鎮(zhèn)連續(xù)達(dá)到雙擁模范縣（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)得到國(guó)家和省市命名，形成雙擁組織網(wǎng)絡(luò)化、工作制度化、活力經(jīng)?；碾p擁工作新局面。認(rèn)真落實(shí)撫恤優(yōu)待各項(xiàng)政策，不斷提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。依托城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，建立健全我縣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療減免、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠的醫(yī)療保障體系和“一站式”即時(shí)結(jié)算體系。深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，進(jìn)一步健全退役士兵自謀職業(yè)工作程序，縣內(nèi)非條條部門退役士兵自謀職業(yè)率為100%。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，保障退役士兵合法權(quán)益。

5、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治體系建設(shè)

以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng)為載體，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實(shí)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社區(qū)和諧基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度。未來(lái)5年，使村組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度提升。

6、社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)

創(chuàng)新登記管理部門的體制，著力解決社會(huì)組織登記管理部門人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足、缺乏執(zhí)行力等問題。十二五期間，城市民間組織數(shù)量年增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，誠(chéng)信自律合格率100%。指導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強(qiáng)行政區(qū)劃地名管理，扎實(shí)推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)街巷牌、樓牌、門牌設(shè)置工作，縣城設(shè)置率達(dá)100%，中心鎮(zhèn)達(dá)80%以上，一般集鎮(zhèn)達(dá)50%以上，進(jìn)一步完善地名公共服務(wù)體系。十二五末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。加大殯葬宣傳和執(zhí)法力度，深入推進(jìn)亂埋亂葬整治，基本根治亂埋亂葬現(xiàn)象。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殯儀服務(wù)水平。加大農(nóng)村公益性公墓和安息堂建設(shè)與管理，建設(shè)占地面積300畝左右的公益性公墓兩處，滿足群眾多元化殯葬服務(wù)需求，探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，婚姻登記合格率100%。加強(qiáng)收養(yǎng)登記、建立國(guó)家供養(yǎng)、個(gè)人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制，收養(yǎng)登記合格率100%。

7、民政項(xiàng)目建設(shè)

（1）“十二五”期間，分步建成集老年公寓、老年活動(dòng)中心、光榮院、福利院、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、歷陽(yáng)敬老院六位一體的和縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目工程。

（2）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極向上爭(zhēng)取城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

第二篇：民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市農(nóng)業(yè)局

一、發(fā)展目標(biāo)

至****年，我市糧食總產(chǎn)達(dá)**萬(wàn)噸，棉花*.*萬(wàn)噸，花生*萬(wàn)噸，瓜菜**萬(wàn)噸，果品*萬(wàn)噸，肉類*.*萬(wàn)噸，禽蛋*.*萬(wàn)噸，鮮奶*萬(wàn)噸，水產(chǎn)品*.*萬(wàn)噸，林木覆蓋率達(dá)到**%，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到**.**億元，年均遞增*%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到****元，年均遞增*%。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市域布局

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)良、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的總體思路，著眼市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質(zhì)，增加效益。一是大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)品，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程，在鞏固糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)基地化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極扶持養(yǎng)殖大戶和畜禽水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在養(yǎng)殖上規(guī)模、規(guī)模上配套、配套創(chuàng)品牌、品牌創(chuàng)名牌上下功夫。三是林果業(yè)。著力加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，大力發(fā)展林菌(禽)間作種養(yǎng)增加豐產(chǎn)林綜合效益。四是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理分流，充分就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，力爭(zhēng)到****年，基本建立起結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、布局較為合理、素質(zhì)顯著提高、活力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠較好適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新框架。

(二)市域布局

*、種植業(yè)布局

一是優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主，在生產(chǎn)趨勢(shì)上以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重，按全生產(chǎn)和商品化提高為目標(biāo)，++++++++、++++、++++、++++等鎮(zhèn)為主大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米種植，優(yōu)質(zhì)糧率達(dá)**%以上。以++++、++++街道及沿運(yùn)夾河套地帶為主建成*萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)將我市建成優(yōu)質(zhì)糧生

產(chǎn)基地縣；二是瓜菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展品牌菜為主，露地菜與反季節(jié)菜并重，以品牌菜創(chuàng)名牌，名牌菜增效益為目標(biāo)，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮(zhèn)及++++、++++等鎮(zhèn)，盡快形成*萬(wàn)畝食用菌、*萬(wàn)畝水田藕、*萬(wàn)畝大白菜、*萬(wàn)畝土豆、*萬(wàn)畝黃瓜和西紅柿及*萬(wàn)畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產(chǎn)基地；三是油料和小雜糧生產(chǎn)，以發(fā)展油料經(jīng)濟(jì)作物為主，小雜糧市域化發(fā)展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮(zhèn)山市丘陵地市，平原鎮(zhèn)以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的++++、++++等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，從****年開始，前三年試點(diǎn)，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業(yè)布局

實(shí)施大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把畜牧業(yè)放在突出位置，努力提高林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

一是林果業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)建設(shè)四大基地，即以++++鎮(zhèn)黃丘山市為主的甜桃生產(chǎn)基地，以++++鎮(zhèn)南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮(zhèn)西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮(zhèn)為主的速生楊豐產(chǎn)林基地。

二是畜牧業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，全市圍繞糧食轉(zhuǎn)化增值和秸桿開發(fā)利用，以適度規(guī)模為基礎(chǔ)，把食草節(jié)糧型畜禽作為發(fā)展重點(diǎn)。生豬生產(chǎn)重點(diǎn)放在++++、++++等鎮(zhèn)，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉牛以++++鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)，示范秸桿青貯飼料喂養(yǎng)，奶牛重點(diǎn)放在++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉鵝重點(diǎn)放在++++、++++++++鎮(zhèn)，肉兔立足++++++++鎮(zhèn)向全市擴(kuò)展。

三是漁業(yè)。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮(zhèn)街水塘養(yǎng)魚為主，建成****畝的名優(yōu)魚精養(yǎng)基地，沿運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)圍養(yǎng)殖，搞好魚、藕綜合開發(fā)，建立立體生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地。

*、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)布局

****年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到**:**:**。重點(diǎn)培育**大龍頭企業(yè)，開發(fā)**大名牌產(chǎn)品。

三、主要政策措施

（一）穩(wěn)定落實(shí)政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

*、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策。要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行土地承包期延長(zhǎng)三十年不變的政策，簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，加強(qiáng)規(guī)范化管理，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承

包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)受益權(quán)。要逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許土地使用權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、反包，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化。

*、認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

*、積極完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，努力在“五荒”拍賣、農(nóng)田林網(wǎng)、小型水利設(shè)施等拍賣承包上取得新進(jìn)展。

（二）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程

*、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機(jī)制，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，真正把農(nóng)業(yè)科技示范園建成集科研、開發(fā)、示范、推廣、觀光旅游為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)窗口。

*、實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。把引進(jìn)、推廣新品種作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本措施來(lái)抓，大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)名優(yōu)稀特品種，搞好品種搭配，實(shí)施良種統(tǒng)繁、統(tǒng)供、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

*、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的“兩減三保”工程，實(shí)施病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養(yǎng)、暖圈飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)。健全基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，增加經(jīng)費(fèi)，使其真正發(fā)揮農(nóng)技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。按照培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民目標(biāo)，采取多種形式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能型就業(yè)能力，實(shí)施“綠色證書”工程、新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民接受新知識(shí)，運(yùn)用新科技的能力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力向村級(jí)延伸，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，爭(zhēng)取到****年，**%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握*—*門適用技術(shù)，科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到**%以上。

（三）加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

*、培植發(fā)展龍頭企業(yè)。結(jié)合市域經(jīng)濟(jì)特色，重點(diǎn)圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套建設(shè)集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的龍型鏈?zhǔn)狡髽I(yè)集團(tuán)，組成企業(yè)++++艦隊(duì)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。市重點(diǎn)扶持一批骨干龍頭企業(yè)。

*、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)市域化、產(chǎn)品品牌專業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；囊?，大力發(fā)展瓜、菜、果、桑生產(chǎn)，發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，放手發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)產(chǎn)銷大戶、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，膨脹優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮(zhèn)多業(yè)的市域經(jīng)濟(jì)特色。創(chuàng)造條件，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，增加出口規(guī)模。

*、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。采取多方引導(dǎo)、多頭領(lǐng)辦，積極鼓勵(lì)和扶持發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，以此來(lái)調(diào)節(jié)龍頭、基地和農(nóng)戶三者之間的利益分配關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，其發(fā)展重點(diǎn)放在產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織三個(gè)方面，力爭(zhēng)“十二五”期間全市合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到***個(gè)。

*、健全完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。要繼續(xù)建設(shè)完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，有計(jì)劃地發(fā)展期貨貿(mào)易市場(chǎng)，積極改造農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，形成中心批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)相互聯(lián)接、互為補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要大力開拓占領(lǐng)外埠市場(chǎng)，努力擴(kuò)大對(duì)外銷售比重，組織好產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送銷售等營(yíng)銷方式。要加快農(nóng)產(chǎn)品信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以市三農(nóng)服務(wù)信息中心為依托，建立國(guó)家、省、市、市、鎮(zhèn)（街）相連接的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)信息。要進(jìn)一步加強(qiáng)流通服務(wù)組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，壯大農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村高層建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；同時(shí)，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)規(guī)劃市聚集，嚴(yán)格控制規(guī)劃市外新上項(xiàng)目的分散布點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效載體。加快以城代鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，同時(shí)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，重點(diǎn)建設(shè)文明生態(tài)村，大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)村沼氣，食用菌生產(chǎn)與廢棄秸桿利用的節(jié)能型、清潔型再生能

源技術(shù)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)抓好防洪排澇、水資源保護(hù)和節(jié)水灌溉三大體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災(zāi)害的能力。精心組織實(shí)施好澇洼地綜合治理項(xiàng)目和土地綜合開發(fā)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，大力實(shí)施封山育林、退耕還林和++++造林。以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，著力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，全面構(gòu)建高水平的小康社會(huì)。完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)示范推廣，大力推廣機(jī)械深耕、機(jī)械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實(shí)用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套化程度和作業(yè)水平。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善天氣預(yù)報(bào)、氣象信息處理、氣象衛(wèi)星應(yīng)用和++++降雨等系統(tǒng)，要強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和短期氣候預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高實(shí)效和精度。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

堅(jiān)持兩手抓兩手硬，搞好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡快制訂、落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)配套法規(guī)，深入進(jìn)行普法教育，加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，依法治農(nóng)，依法興農(nóng)。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。移風(fēng)易俗，樹立新風(fēng)，遏制封建迷信，反對(duì)賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)、村、家庭活動(dòng)，培養(yǎng)人們的文明習(xí)慣，營(yíng)造文明的社會(huì)環(huán)境。開發(fā)各種健康有益的文化體育活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村群眾性文化體育活動(dòng)的開展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村秩序，穩(wěn)定農(nóng)村大局，確保農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第三篇：咸陽(yáng)市民政事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

咸陽(yáng)市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《陜西民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》要求，特制定《咸陽(yáng)市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展成就及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

“十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的精心指導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，全市各級(jí)民政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《咸陽(yáng)市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，堅(jiān)持抓項(xiàng)目帶動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，抓制度提升規(guī)范化建設(shè)水平，抓典型推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，民政事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。

——城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架基本建立，并不斷規(guī)范完善。各類救助標(biāo)準(zhǔn)比2006年顯著提高，其中，城市低保月人均補(bǔ)差由123元提高到198元，提高60.9%；農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差由25元提高到85元，提高240%；農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了由集體供養(yǎng)到財(cái)政供養(yǎng)的重要轉(zhuǎn)變，最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由人年785元提高到3200元，提高400.7%。有效保障了34.8萬(wàn)名城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活?！笆晃濉逼陂g全市共支出救助資金9.8億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)213%。

——防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力大幅提高。初步建立了以備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受災(zāi)群眾基本生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會(huì)動(dòng)員為重點(diǎn)的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。成功應(yīng)對(duì)汶川地震、暴雨洪災(zāi)等特大自然災(zāi)害。汶川地震災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建任務(wù)當(dāng)年全面完成，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，3.1萬(wàn)戶農(nóng)村受損民房全部得到重建或修繕。全市累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金3.77億元，救助受災(zāi)群眾43萬(wàn)人次，重建農(nóng)村房屋 4.3萬(wàn)間。積極實(shí)施農(nóng)民安居工程，完成農(nóng)村近1.4萬(wàn)人的房屋改造任務(wù)?！p擁優(yōu)撫安置工作再上新臺(tái)階。我市實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)由5089萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.3億元，自然增長(zhǎng)機(jī)制初步建立，優(yōu)撫保障水平明顯提高。全市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)保、補(bǔ)助、減免“三位一體”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障新模式和“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)方式初步建立。咸陽(yáng)革命烈士陵園建成開園。全市五年接收退役士兵14085人，安置城鎮(zhèn)退伍士兵4750名。退伍安置改革穩(wěn)步推進(jìn)，辦理自謀職業(yè)777人，發(fā)放補(bǔ)助金2200萬(wàn)元。接收軍休干部136人，無(wú)軍籍職工32人。

——基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。普遍進(jìn)行了第六次、第七次村委會(huì)換屆選舉和第二次社區(qū)居委會(huì)換屆，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度較好落實(shí)。全市各級(jí)舉辦村干部培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)村干部6500余人次。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平都得到很大的改善，居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感明顯增強(qiáng)。

——社會(huì)福利服務(wù)日趨完善。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，“十一五”期間，全市老年福利機(jī)構(gòu)達(dá)到52個(gè)，床位數(shù)達(dá)到6418張，養(yǎng)老床位擁有率9.56‰。兒童福利機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，興辦了長(zhǎng)武縣社會(huì)福利院，興建了咸陽(yáng)市兒童康復(fù)中心，擁有孤殘兒童床位280張，為324名孤殘兒童做了康復(fù)手術(shù)。發(fā)行福利彩票7.45億元，籌集公益金0.71億元，資助福利項(xiàng)目102個(gè)，資助貧困大學(xué)生923名。高齡補(bǔ)貼制度初步建立，為80歲以上高齡老人發(fā)放保健費(fèi)1200多萬(wàn)元。

——社會(huì)管理水平不斷增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，全市撤銷5個(gè)建制鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，撤銷2個(gè)鄉(xiāng)改設(shè)建制鎮(zhèn)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了地名公共服務(wù)工程，市縣兩級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)全面建立，收錄地名信息14000條，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)全部完成。完成1條省界、5條市界、24條縣界的行政區(qū)域界線的聯(lián)檢工作，《咸陽(yáng)市行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》編制完成，市縣兩級(jí)行政區(qū)劃圖編制出版。大力推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全市各類社會(huì)組織達(dá)到1166個(gè)，從業(yè)人員超過8000人，比“十五”末增長(zhǎng)了52％?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)全面完成，全市婚姻登記實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公。殯葬改革和公墓管理逐步加強(qiáng)，火化區(qū)火化率達(dá)到42%。

——民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2008年，省委、省政府實(shí)施民生八大工程后，我市民政公共服務(wù)設(shè)施得到前所未有的加強(qiáng)和改善。2008年至2010年，中、省、市累計(jì)投入民生八大工程資金2.0421億元，全市共安排各類民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目612個(gè)，其中，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心387個(gè)，城市社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目186個(gè)，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)26個(gè)，縣級(jí)救助管理站8個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目1個(gè)，社會(huì)福利中心2個(gè)，流浪未成年人救助保護(hù)中心1個(gè)，兒童康復(fù)中心1個(gè)。

——自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。積極開展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高了干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，民政項(xiàng)目和資金安全運(yùn)行。狠抓基層民政組織建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了民政工作站，共配備工作人員679名，基本達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)要求；全市所有行政村建立了民政信息監(jiān)督員制度，共選聘村級(jí)民政信息監(jiān)督員2967名。2009年5月，全省基層民政組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在武功縣召開，推廣了我市工作經(jīng)驗(yàn)。8月25日，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉到我市視察基層民政組織建設(shè)工作，并給予充分肯定。市民政局連續(xù)4年被省民政廳評(píng)為目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位，連續(xù)五年在市級(jí)29個(gè)部門行風(fēng)測(cè)評(píng)中名列前茅。

雖然“十一五”期間我市民政事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是時(shí)代在前進(jìn)，形勢(shì)在變化。貫徹十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)，給民政工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。概括起來(lái)有“五個(gè)越來(lái)越”、“四個(gè)不適應(yīng)”和“三個(gè)薄弱”。五個(gè)越來(lái)越：一是民政部門“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重；二是民政部門“鑄造社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的基礎(chǔ)性地位和作用將會(huì)越來(lái)越突出；三是各級(jí)政府對(duì)民政事業(yè)的投入將會(huì)越來(lái)越大；四是黨和政府對(duì)民政工作的要求將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)；五是社會(huì)各界對(duì)民政工作的關(guān)注程度和廣大群眾對(duì)民政部門的期望值將會(huì)越來(lái)越高。四個(gè)不適應(yīng)：一是民政干部職工的思想觀念還不適應(yīng)當(dāng)前的新要求，解放思想、開拓創(chuàng)新的任務(wù)還很重；二是民政干部職工的工作作風(fēng)還不適應(yīng)實(shí)際工作，“竭誠(chéng)為民、求真務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)還要進(jìn)一步形成；三是民政干部職工的精神狀態(tài)還不適應(yīng)干事創(chuàng)業(yè)的要求，“努力拼搏、奮發(fā)有為”的干事精神還要不斷增強(qiáng)；四是民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的民政干部隊(duì)伍的路還很長(zhǎng)。三個(gè)薄弱：一是民政基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，需要進(jìn)一步改善；二是市縣兩級(jí)民政配套資金投入不足，制約著基層民政事業(yè)的發(fā)展；三是基層民政力量薄弱的問題十分突出，亟待加強(qiáng)和改善。全市各級(jí)民政部門和廣大干部職工一定要認(rèn)清形勢(shì)，善于抓住機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)地把我市民政工作的改革與發(fā)展推向前進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》精神，切實(shí)履行政府社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化項(xiàng)目為支撐，以擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)覆蓋面、提高社會(huì)服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化為目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大民生投入，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)民政服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民、服務(wù)國(guó)防等各項(xiàng)工作取得新突破、新進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）總體目標(biāo)

“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)是：通過不懈努力，到2015年，社會(huì)救助體系建設(shè)不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，社會(huì)福利事業(yè)多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范有序，擁軍優(yōu)撫安置保障有力，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范透明，民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施明顯改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會(huì)化、民政公共服務(wù)均等化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和工作手段現(xiàn)代化。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“四大體系”

1.新型社會(huì)救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等各項(xiàng)救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)救助體系。著力建立符合我市實(shí)際，較為科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)模塊，形成城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、相互銜接的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。開發(fā)符合我市實(shí)際的信息管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。通過努力，到“十二五”末，全市城市低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到495元每月、人均月補(bǔ)助309元，農(nóng)村低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2400元每年、人均月補(bǔ)助160元，保障城鄉(xiāng)貧困群眾基本生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年6040元，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)市級(jí)財(cái)政長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立完善以資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助為主體，以臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助為補(bǔ)充的“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐年提高困難群眾人均籌資水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均籌資水平達(dá)到362元。建立市、縣列支臨時(shí)救助資金籌措機(jī)制，完善臨時(shí)救助制度，形成最低生活保障、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助各有側(cè)重、互聯(lián)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的社會(huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)流浪乞討人員的救助管理，注重保護(hù)流浪未成年人，將其中的危重病人、精神病人救治費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

2.防災(zāi)減災(zāi)體系。健全完善以切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系為支撐，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相互配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。到2015年，建成市縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急保障平臺(tái)、減災(zāi)宣傳教育基地、災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)得到及時(shí)有效救助。

3.社會(huì)福利普惠體系。以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點(diǎn)，以發(fā)展福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為載體，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，逐步擴(kuò)大福利服務(wù)的惠及范圍，推動(dòng)福利服務(wù)向適度普惠型發(fā)展，努力建設(shè)服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的新型福利服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，并建立與之相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式解決資金瓶頸。建立切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律援助中心。建立養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。提高社會(huì)優(yōu)待老年人政策水平。完善老齡津貼制度，70-79歲月補(bǔ)貼30元，80-89歲月補(bǔ)貼100元，90-99歲月補(bǔ)貼200元，100歲以上月補(bǔ)貼300元。對(duì)60歲以上，家庭困難，需要到機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老的貧困老年人，給予每人每月300元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。完善和落實(shí)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)孤兒每人每月生活補(bǔ)助1000元，分散供養(yǎng)每人每月800元。建立孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制。加快縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高困境兒童保障水平。規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)定。福利彩票銷售總額達(dá)到12億元以上,規(guī)范完善彩票公益金使用機(jī)制。

4.社區(qū)建設(shè)體系。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》，全面推進(jìn)城市社區(qū)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）。城市社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大力提升城市社區(qū)綜合服務(wù)功能，基本建立起符合我市實(shí)際，覆蓋全體社區(qū)居民，服務(wù)主體多元，信息化程度較高的城市社區(qū)服務(wù)體系。加快村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建立和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施“八大工程”

1.社會(huì)養(yǎng)老工程。完善落實(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，研究制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公建民營(yíng)”實(shí)施意見》，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，以秦渭兩區(qū)為主，爭(zhēng)取社會(huì)力量建設(shè)50個(gè)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其余每個(gè)縣（市）至少建設(shè)一個(gè)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增床位13100張；各縣市區(qū)建設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)床位50-200張的社會(huì)福利中心，新增床位1300張；全市每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)平均設(shè)計(jì)床位15張的社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，新增床位2700張；建設(shè)咸陽(yáng)市老年公寓，新增床位500張，填補(bǔ)我市沒有一所市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空白。到“十二五”末，全市建成一批市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充、適應(yīng)不同老年群體、服務(wù)功能齊

全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位達(dá)到23690張，老年人床位擁有率從9.56‰增加到30.15‰。

2.防災(zāi)減災(zāi)工程。加大市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)模和物資儲(chǔ)備品種。按照市級(jí)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建筑面積不低于3000平方米，縣級(jí)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建筑面積不低于700平方米，多災(zāi)易災(zāi)縣救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建筑面積達(dá)到800平方米的標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建3個(gè)縣級(jí)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，新建1個(gè)市級(jí)和10個(gè)縣級(jí)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)。新建1個(gè)市級(jí)、13個(gè)縣級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)1個(gè)市級(jí)自然災(zāi)害科普宣傳教育基地。創(chuàng)建6個(gè)以上“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

3.社會(huì)救助工程。加強(qiáng)敬老院項(xiàng)目建設(shè)，全市縣級(jí)中心敬老院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院14所，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。加大救助站建設(shè)力度，新建市級(jí)救助站1個(gè)、縣級(jí)5個(gè)。建成咸陽(yáng)市流浪未成年人救助保護(hù)中心。

4.社區(qū)建設(shè)工程。全面完成城市社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市區(qū)每個(gè)街道辦、每個(gè)縣市區(qū)擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，全市城市社區(qū)服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全履蓋，試點(diǎn)建設(shè)城市社區(qū)示范性室外活動(dòng)廣場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，到“十二五”末，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，60%的行政村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

5.殯葬改革工程。加快殯葬設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，新建市級(jí)殯儀館1個(gè)、縣級(jí)殯儀館4個(gè)，改擴(kuò)建縣級(jí)殯儀館4個(gè)；建立經(jīng)營(yíng)性公墓7個(gè)；火化率高的縣（市、區(qū)），在方便群眾的基礎(chǔ)上，每個(gè)村（社區(qū)）建立1座骨灰堂（樓），安放本村（社區(qū)）死亡人員骨灰。建立困難群眾殯葬補(bǔ)貼制度，力爭(zhēng)達(dá)到每人1000元。“十二五”末全市火化區(qū)的火化率達(dá)到65%以上。

6.社會(huì)服務(wù)工程。積極推動(dòng)兒童福利服務(wù)、殘疾人福利服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、地名公共服務(wù)、婚姻登記服務(wù)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施軍干所、光榮院、休療所新建改擴(kuò)建項(xiàng)目和烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)項(xiàng)目。到“十二五”未，新建1個(gè)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)；建成咸陽(yáng)市復(fù)退軍人光榮院、咸陽(yáng)市退役士兵培訓(xùn)中心、咸陽(yáng)市軍休社區(qū)服務(wù)中心；新建軍干所2個(gè)、光榮院及休療所9個(gè)，改建軍干所7個(gè)、光榮院及休療所4個(gè)；完成咸陽(yáng)革命烈士陵園二期工程；完成全市3200座零散烈士墓的遷葬改造和18座縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施的維修改造；按照國(guó)家級(jí)烈士陵園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旬邑縣馬欄革命烈士陵園；新建婚姻服務(wù)管理中心10個(gè)，改建3個(gè)；完成地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)和數(shù)字地名，提供綜合性地名信息服務(wù)。

7.民政信息化工程。充分運(yùn)用信息技術(shù)，整合現(xiàn)有政務(wù)信息資源，完善民政公用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立十大信息系統(tǒng)（災(zāi)情管理軟件系統(tǒng)和救災(zāi)物資捐贈(zèng)信息系統(tǒng)；最低生活保障信息系統(tǒng)；救助管理信息系統(tǒng)；孤殘兒童信息系統(tǒng)；城鄉(xiāng)社區(qū)信息系統(tǒng)；民間組織信息系統(tǒng)；優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)；軍休信息系統(tǒng)；地名公共服務(wù)系統(tǒng)；公民婚姻登記信息系統(tǒng)），積極配合省民政廳，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）四級(jí)VPN專用通信平臺(tái)和安全防護(hù)系統(tǒng)，建成省民政廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)民政信息化網(wǎng)絡(luò)管理。

8.素質(zhì)培訓(xùn)工程。大力開展民政系統(tǒng)人才培訓(xùn)，市級(jí)每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、災(zāi)情信息員、婚姻登記員、社區(qū)干部、村委會(huì)干部、基層民政干部等3800名以上。

（三）規(guī)范管理，抓好“四項(xiàng)工作”

1.社會(huì)組織管理工作。積極培育扶持公益慈善類社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，按照市場(chǎng)原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。到“十二五”末，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到3000—3500個(gè)。完善社會(huì)組織登記管理體制，逐步建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察體系，探索社會(huì)組織登記管理新辦法，不斷提高依法管理水平。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展和購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)專項(xiàng)基金，每年安排社會(huì)組織發(fā)展基金100萬(wàn)元。購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)200萬(wàn)元。進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，強(qiáng)化自身建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)拓展社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能。

2.社會(huì)事務(wù)管理工作。做好行政區(qū)域界線日常管理工作，搞好第三輪市、縣行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，建立健全平安邊界協(xié)商調(diào)處機(jī)制，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。搞好行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)研工作，為西咸新區(qū)和西咸大都市建設(shè)服好務(wù)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。不斷完善地名公共服務(wù)工程各項(xiàng)工作，搞好地名規(guī)范，建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)地名標(biāo)志體系，加強(qiáng)數(shù)字地名建設(shè)，開展地名公共服務(wù)。深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)，建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，保障公民婚姻自主權(quán)利。做好收養(yǎng)登記工作，保障收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.涉軍維穩(wěn)及雙擁工作。努力實(shí)現(xiàn)我市全國(guó)雙擁模范城“六連冠”“七連冠”。拓展雙擁領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立醫(yī)保、補(bǔ)助、減免為一體的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障新模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)方式。加大傷殘撫恤規(guī)范化管理，實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。增加市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金規(guī)模，按照中央政策落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為住房困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每戶發(fā)放建房補(bǔ)貼3萬(wàn)元,使重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、醫(yī)療難、住房難問題基本得到解決。加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作，把革命烈士褒揚(yáng)工作提高到新水平。深化退役士兵安置改革，逐步加大自謀職業(yè)改革力度，建立退役士兵教育培訓(xùn)制度，開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)工作，形成安置就業(yè)、扶持就業(yè)、推薦就業(yè)相結(jié)合的退伍安置工作新局面。完成軍休干部、無(wú)軍籍退休退職職工和傷病殘軍人的接收安置任務(wù)。按照中央文件精神，市財(cái)政對(duì)無(wú)軍籍退休退職職工給予50%的實(shí)際津貼補(bǔ)貼。軍休干部管理和服務(wù)水平大幅提升，服務(wù)設(shè)施明顯改善、工作隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

4.基層民政組織建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）人數(shù)合理確定在編專職人員及待遇。每個(gè)工作站應(yīng)有不少于200平方米、獨(dú)立使用的辦公場(chǎng)所和方便群眾辦事的服務(wù)設(shè)施；每年應(yīng)有不少于2萬(wàn)元的財(cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)，有效保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)有完整明確的工作職責(zé)和規(guī)章制度、有適應(yīng)鄉(xiāng)情民意的服務(wù)措施和辦事流程、有嚴(yán)格的內(nèi)部行為規(guī)范，做到公開、透明，有利群眾監(jiān)督。重視村級(jí)民政信息監(jiān)督員制度建設(shè)，建設(shè)一支能夠及時(shí)反映群眾呼聲、實(shí)時(shí)監(jiān)督政府行政職能、分布合理的村級(jí)民政信息監(jiān)督員隊(duì)伍。

四、實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的工作措施

（一）積極把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局。當(dāng)前，黨和政府高度關(guān)注民生，積極改善民生，必須把握民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，把民政工作融入黨和政府工作全局。一是要推動(dòng)民政工作進(jìn)入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)民政工作發(fā)展趨勢(shì)的研究，找準(zhǔn)民政工作與全局工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)融入大局，服務(wù)黨委政府的中心工作。二是要推動(dòng)民政工作形成部門配合的格局。要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)和溝通有關(guān)部門，爭(zhēng)取其對(duì)民政工作的支持配合；要繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的橫向工作機(jī)制，進(jìn)一步健全“分級(jí)實(shí)施，各負(fù)其責(zé)，上下配合，相互協(xié)調(diào)”的縱向工作機(jī)制，形成推進(jìn)民政工作的合力，共同做好新形勢(shì)下的民政工作。三是要推動(dòng)民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)、加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局，推動(dòng)民政事業(yè)快速發(fā)展。四是要推動(dòng)民政工作融入民生保障的大局。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，在社會(huì)保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險(xiǎn)，提供醫(yī)療救助，為實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項(xiàng)救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要通過社會(huì)組織登記管理，推進(jìn)社會(huì)體制改革，壯大社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

（二)繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，才能推動(dòng)民政工作取得新的發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新思維。始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進(jìn)取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導(dǎo)，用思想的解放推進(jìn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是要大膽實(shí)踐。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實(shí)踐中不斷探索，敢于試驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問題，多做對(duì)民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用，同時(shí)又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。要進(jìn)一步健全完善低保分類救助、臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強(qiáng)各類社會(huì)救助制度之間及其與其他社會(huì)保障制度的配套銜接，提高社會(huì)救助體系的整體效益。同時(shí)，還要努力增強(qiáng)制度的操作性。要著眼于推進(jìn)民政管理和服務(wù)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步落實(shí)和完善災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善捐贈(zèng)等方面的工作規(guī)程；進(jìn)一步落實(shí)和完善各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平的科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法律意識(shí)。民政法制建設(shè)，是民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和根本保證。要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)查研究，在規(guī)范社會(huì)救助，推動(dòng)養(yǎng)老社會(huì)化，加快城鄉(xiāng)社區(qū)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，落實(shí)優(yōu)撫安置政策等方面，盡快研究出臺(tái)一些有效措施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)普法宣傳培訓(xùn)，提升法律意識(shí)。要不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，實(shí)現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理，努力提高為民解困、為民服務(wù)的能力。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。隨著黨和政府投入民生建設(shè)的力度越來(lái)越大，民政工作的任務(wù)也越來(lái)越重，對(duì)民政干部的要求也越來(lái)越高。一是要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷掌握新知識(shí)，研究新問題，提出新對(duì)策，提高適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的能力；要分級(jí)履行好干部教育培訓(xùn)職責(zé)，不斷提高干部履職能力，使干部都能成為講政治、懂業(yè)務(wù)、熟民情、會(huì)管理的行家能手。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)，敢于負(fù)責(zé)、敢于承擔(dān)，盡心盡力履職，兢兢業(yè)業(yè)干事，抓住工作目標(biāo)不放松，落實(shí)措施不放松，解決現(xiàn)實(shí)問題不放松，加強(qiáng)跟蹤問效；要大興調(diào)查研究之風(fēng)，加大調(diào)研力度，找準(zhǔn)民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，拿出改進(jìn)工作的有效辦法；要樹立精簡(jiǎn)高效之風(fēng)，下功夫精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，促進(jìn)工作節(jié)約高效；要建立起工作督辦落實(shí)機(jī)制、獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，項(xiàng)目評(píng)估研判機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，特別是民政部門“一把手”，要自覺履行“一崗雙責(zé)”之職，做表率、抓班子、帶隊(duì)伍，樹形象。要加大對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、重大活動(dòng)招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全；要加強(qiáng)民政事業(yè)單位和服務(wù)窗口行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)與群眾利益密切相關(guān)的辦事公開制度，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，努力打造“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、陽(yáng)光”的民政形象。

第四篇：黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步做好民政工作，促進(jìn)全區(qū)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《屯溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合實(shí)際，特制定屯溪區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期發(fā)展情況

“十一五”期間，我區(qū)牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為加快社會(huì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）困難群眾生活水平顯著提高

以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，一是農(nóng)村最低生活保障由2006年的169戶381人支出9.1萬(wàn)元提高到目前的838戶1604人支出122.9萬(wàn)元，保障覆蓋面達(dá)4.25％。二是城市低保由2006年的4051戶8991人支出958.9萬(wàn)元達(dá)到目前的4408戶8639人1579.4萬(wàn)元。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由2006年年底的508人74萬(wàn)元救助力度提高到目前的5705人155萬(wàn)元。四是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助自2005年實(shí)施以來(lái)，完成醫(yī)療救助35570人次支付資金911.3萬(wàn)元，全額補(bǔ)助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象6347人參加合作醫(yī)療繳費(fèi)29.5萬(wàn)元。五是減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急功能不斷增強(qiáng)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取了救災(zāi)款400多萬(wàn)元，共救助災(zāi)民約2.5萬(wàn)人次，確保災(zāi)民的基本生活得到保障。新潭鎮(zhèn)華資社區(qū)先后榮獲“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的稱號(hào)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，鞏固了基層基礎(chǔ)

以加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，全面推進(jìn)基層民主政治和社區(qū)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)“四有”建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，加大投入，通過新建、改建、購(gòu)置、置換等形式，建成了一批社區(qū)、街道綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，村民自治組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開和民主管理水平明顯提升。社區(qū)建設(shè)方面被民政部授予“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)。

（三）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

以雙擁共建和創(chuàng)建工作為龍頭，退役士兵安置、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療、軍休服務(wù)管理等各項(xiàng)重大改革逐步深化。各項(xiàng)優(yōu)撫政策全面落實(shí)。城鎮(zhèn)退役士兵安置改革步伐加快，安置率和自謀職業(yè)率分別達(dá)到100%和99%。制定出臺(tái)了創(chuàng)建擁軍優(yōu)屬合格單位政策獎(jiǎng)勵(lì)制度，獲“全國(guó)雙擁模范城”二連冠并夯實(shí)了我市爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”三連冠基礎(chǔ)。雙擁工作在全省保持先進(jìn)位次，先后被評(píng)為“第二輪全國(guó)雙擁模范城”和“第五屆全省雙擁模范城”。

（四）加強(qiáng)民間組織和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，提升了社會(huì)服務(wù)水平

保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，努力探索長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，在全省成為首批獲得全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)合格單位，并先后被命名為“全省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”和“全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口單位”。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和公益性組織。登記民間組織69家，其中，社會(huì)團(tuán)體34家，民辦非企業(yè)單位35家。殯葬改革、地名公共服務(wù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度

目前全區(qū)農(nóng)村五保戶共有39人，其中集中供養(yǎng)14人，分散供養(yǎng)25人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2600元，均超過省定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，基本完成五年目標(biāo)。區(qū)福利院被評(píng)為“全省五保供養(yǎng)工作先進(jìn)集體”。

二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

我區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全投入機(jī)制，完善服務(wù)功能，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

我區(qū)“十二五”民政發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會(huì)救助有力，基層民主健全，擁軍優(yōu)屬扎實(shí)，社會(huì)福利服務(wù)優(yōu)良，社會(huì)管理規(guī)范。到2015年，初步建立比較成熟的“五個(gè)體系”即：第一，以實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助為目標(biāo)，建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救助工作體系。第二，以實(shí)現(xiàn)廣泛的基層民主為目標(biāo)，建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)工作體系。第三，以實(shí)現(xiàn)牢固的軍民團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，建立完善與新時(shí)期國(guó)防現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的擁軍優(yōu)撫安置工作體系。第四，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利服務(wù)為目標(biāo)，建立完善以國(guó)家興辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制形式的福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、能基本滿足社會(huì)需求的社會(huì)福利服務(wù)體系。第五，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范的行政管理為目標(biāo)，建立完善依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)變動(dòng)情況，合理調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，保持人均補(bǔ)助水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障規(guī)范化管理，按照應(yīng)保盡保、陽(yáng)光施保、動(dòng)態(tài)管理的要求，建立和完善低保家庭申報(bào)聽證和收入核查制度，規(guī)范申請(qǐng)、審批程序。嚴(yán)格審批公示程序。繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、三榜公示的運(yùn)作程序，加大公示力度和監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高群眾知曉度，防止優(yōu)親厚友、營(yíng)私舞弊問題的發(fā)生。完善低保對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)救助配套政策，有效保障低保家庭的生活。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保檔案建設(shè)管理，健全完善低保對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)，為城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理再上新臺(tái)階夯實(shí)基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按規(guī)定時(shí)限及時(shí)審批五保申請(qǐng)，對(duì)其中不再符合供養(yǎng)條件以及自然

減員的五保對(duì)象及時(shí)進(jìn)行核銷，將符合條件的對(duì)象及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，隨批隨保，確保應(yīng)保盡保。繼續(xù)完善供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善五保檔案區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)管理，切實(shí)做到一鎮(zhèn)一柜，一村一盒，一戶一檔。

著力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真執(zhí)行《黃山市農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)范化管理工作試行辦法》、《黃山市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理試行標(biāo)準(zhǔn)》，全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)民政部和省民政廳要求，從基本建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、人事管理、服務(wù)護(hù)理、醫(yī)療保健、膳食標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理十大方面提出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和要求。組織開展五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定表彰活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村敬老院自我管理、自我服務(wù)的水平，努力為集中供養(yǎng)對(duì)象營(yíng)造溫暖如家、身心愉悅的生活環(huán)境。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)全面開通基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好配套文件修訂完善的落實(shí)跟進(jìn)工作，使救助范圍更廣，方法更靈活便捷。繼續(xù)突出城鄉(xiāng)困難群眾這個(gè)重點(diǎn)，把更多的困難群眾納入醫(yī)療救助的范圍。對(duì)重點(diǎn)困難群眾在實(shí)施“一站式”救助后仍然不堪重負(fù)、生活仍然艱難的，通過二次救助實(shí)施重點(diǎn)救助，以更好地滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策銜接。

完善困難群眾臨時(shí)救助制度。制定完善臨時(shí)救助具體辦法，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的困難群眾，按照規(guī)范程序及時(shí)進(jìn)行審核審批。加大臨時(shí)救助資金籌措力度，形成穩(wěn)定的救助資金籌集渠道，切實(shí)保證臨時(shí)救助工作有效開展。

提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。建立完善救災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)，建立以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系，全面提高防災(zāi)救災(zāi)能力。建立完善救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。健全災(zāi)害短信預(yù)告平臺(tái)，完善救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做到災(zāi)害發(fā)生后在第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間提出救助方案，第一時(shí)間溝通、上報(bào)災(zāi)害和救災(zāi)工作信息，確保災(zāi)民吃飯、喝水、穿衣、住房、醫(yī)療等基本生活需要。嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的各項(xiàng)規(guī)定，把公正公開透明的原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用全過程。健全災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度。妥善安排冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)，搭建社會(huì)建設(shè)與管理的平臺(tái)

推進(jìn)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，圍繞推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”，進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)抓好村委會(huì)換屆選舉工作，確保選民參選率、選舉成功率、群眾滿意率有新的提高。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)城市社區(qū)中80%社區(qū)達(dá)到精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，20%社區(qū)達(dá)到示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，2012年新建或改擴(kuò)建城市社區(qū)服務(wù)中心10個(gè)，面積在1000平方米至2000平方米。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村安置區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村跟進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，70%農(nóng)村社區(qū)達(dá)到精品化社區(qū)，30%農(nóng)村社區(qū)達(dá)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)全體居民共享的社區(qū)服務(wù)。加快構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)行規(guī)范、政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)1890社區(qū)信息服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

加強(qiáng)社會(huì)組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局。加大對(duì)社會(huì)組織扶持力度。重點(diǎn)加快慈善公益類社會(huì)組織、中介服務(wù)類社會(huì)組織和基層服務(wù)類等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等基層服務(wù)類社會(huì)組織，支持、鼓勵(lì)并扶持服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)的社會(huì)組織的發(fā)展。充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。學(xué)習(xí)借鑒合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)社會(huì)組織管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)組織管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)履行社會(huì)責(zé)任、追求社會(huì)目標(biāo)方面的教育，積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自我管理，提高社會(huì)組織公信力。推進(jìn)社會(huì)組織自律誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力，最大限度地發(fā)揮其社會(huì)積極因素。

加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。按照中央和省、市、委的統(tǒng)一部署，結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把社會(huì)組織黨組織建設(shè)與社會(huì)組織登記規(guī)范管理工作緊密結(jié)合，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)社會(huì)組織管理工作再上新臺(tái)階。

（三）健全完善擁軍優(yōu)撫安置制度，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“關(guān)愛工程”，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對(duì)象生活保障水平。積極實(shí)施“健康工程”，進(jìn)一步緩解優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題。積極實(shí)施“安居工程”，進(jìn)一步改善優(yōu)撫對(duì)象的居住條件，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與人與群眾的生活水平同步增長(zhǎng)。積極實(shí)施“追思工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作。加強(qiáng)評(píng)殘工作的規(guī)范管理，嚴(yán)格把好評(píng)殘工作受理、材料核查、殘情鑒定審批關(guān)，確保評(píng)殘工作公平、公正、公開。

深化退役士兵安置改革。繼續(xù)采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為目的，開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺(tái)，促進(jìn)退役士兵通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善安置辦法和管理體制，妥善安置軍隊(duì)離退休干部、退休士官、無(wú)軍籍退休職工。做好復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定工作。

廣泛深入開展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，不斷賦予雙擁創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。繼續(xù)廣泛深入開展“雙擁宣傳教育活動(dòng)月”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)新雙擁工作社會(huì)化發(fā)展模式，推動(dòng)雙擁工作由政府主辦向政府主導(dǎo)、軍地互動(dòng)、企業(yè)支持、社會(huì)參與的轉(zhuǎn)變。健全完善雙擁工作督辦機(jī)制，積極牽頭并督促各地、各部門、各行業(yè)利用自身的優(yōu)勢(shì)和資源為部隊(duì)辦好事、辦實(shí)事、解難事。進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，深入開展創(chuàng)建全國(guó)、全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和擁軍優(yōu)屬合格單位等群眾性雙擁活動(dòng)，夯實(shí)雙擁工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。

（四）規(guī)范專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，努力提升公共服務(wù)水平

加強(qiáng)行政區(qū)劃和地名管理。強(qiáng)化區(qū)劃講科學(xué)、地名講文化的意識(shí)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期區(qū)劃研究，積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作。全面完成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，積極推進(jìn)平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。適應(yīng)城市建設(shè)

加快發(fā)展的需要，及時(shí)跟進(jìn)做好城市道路命名管理工作。推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，探索開展地名網(wǎng)站、地名查詢熱線、地名電子地圖等系列地名服務(wù)，提高地名公共服務(wù)水平。按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中心城區(qū)次干道以及鎮(zhèn)政府駐地的地名標(biāo)志設(shè)置工作。

依法規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化。扎實(shí)開展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作，著力打造精品型婚姻登記機(jī)關(guān)，鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果。嚴(yán)格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護(hù)婚姻當(dāng)事人特別是婦女和兒童的合法權(quán)益。確保全區(qū)婚姻登記合格率保持在100%。

依法開展收養(yǎng)登記工作，加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理信息化建設(shè)。嚴(yán)格收養(yǎng)、寄養(yǎng)、送養(yǎng)審批程序，加大收養(yǎng)登記檔案管理力度，進(jìn)一步提高規(guī)范化服務(wù)水平。

扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革。繼續(xù)督促指導(dǎo)各地對(duì)新建和回潮的亂建墳?zāi)辜皶r(shí)整治，鞏固殯葬整治成果。繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造健康文明的喪葬新風(fēng)尚。探索建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務(wù)。

（五）構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立并逐步完善基本養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)體系、政策支持體系、精神頤養(yǎng)體系、法律保障體系等八大體系，突出重點(diǎn)，適度普惠，優(yōu)先解決無(wú)收入和低收入孤獨(dú)困難高齡失能老人的照料和護(hù)理問題，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。到“十二五”末，基本建立與全區(qū)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極主動(dòng)地抓好老齡工作，扎實(shí)推動(dòng)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂工作。狠抓村、居老年協(xié)會(huì)建設(shè)。組織開展“三好”村（居）老年協(xié)會(huì)建設(shè)活動(dòng)，通過群眾性達(dá)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)村居老年協(xié)會(huì)在為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮作用。

積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。健全各項(xiàng)管理制度，完善信息公示機(jī)制，提高慈善組織公信力。在城市街道和社區(qū)建立社會(huì)捐助接收站點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)。大力開展慈善宣傳活動(dòng)，促進(jìn)扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)良好風(fēng)尚的形成。

制定和完善社區(qū)志愿服務(wù)扶持政策，培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾需求。

四、實(shí)現(xiàn)“十二五”民政發(fā)展目標(biāo)的保障措施

實(shí)現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入、改革體制、強(qiáng)化管理、真抓實(shí)干，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。具體保障措施是：

（一）努力把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局

一是推動(dòng)民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。把加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)、加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局，推動(dòng)民政事業(yè)快速發(fā)展。二是推動(dòng)民政工作融入民生保障的大局。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新

一是創(chuàng)新思維。始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進(jìn)取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導(dǎo)，用思想的解放推進(jìn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是大膽實(shí)驗(yàn)。解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問題，多做對(duì)民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時(shí)又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是完善制度。進(jìn)一步健全完善低保分類救助、臨時(shí)困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強(qiáng)各類社會(huì)救助制度之間及與其他社會(huì)保障制度的配套銜接，提高社會(huì)救助體系的整體效益。同時(shí)，努力增強(qiáng)制度的操作性。著眼于推進(jìn)民政管理和服務(wù)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步落實(shí)和完善災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善捐贈(zèng)等方面的工作規(guī)程；進(jìn)一步落實(shí)和完善各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平的科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范婚姻、地名等民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力狠抓落實(shí)

一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。找準(zhǔn)落實(shí)上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾愿望的最佳結(jié)合點(diǎn)，提出切實(shí)可行的措施，增強(qiáng)抓落實(shí)的操作性。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持深入基層調(diào)研，聽實(shí)話、摸實(shí)情、做實(shí)事，使工作決策更加符合實(shí)際。三是抓薄弱問題的解決。認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對(duì)策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。

（四）加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民政工作水平

民政系統(tǒng)的干部職工要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深

化民政事業(yè)發(fā)展。通過宣傳、培訓(xùn)，強(qiáng)化干部職工的法律意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法管理水平和工作效率；大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，廉潔奉獻(xiàn)，嚴(yán)于律己，以身示范，全心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，竭力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，把我區(qū)民政工作推向一個(gè)新階段。

第五篇：宣城市旌德縣民政事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃（本站推薦）

宣城市旌德縣民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

（一）總體要求。按照“講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)”的基本思路，服從服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，完善體系、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理、拓展領(lǐng)域，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，全面提高全縣民政工作水平，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全縣民政系統(tǒng)要進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)救助體系、雙擁優(yōu)撫安置體系、社會(huì)福利體系、社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善民政基礎(chǔ)設(shè)施體系，力爭(zhēng)到2015年，民政法制建設(shè)更加健全，財(cái)力保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，全縣民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

二、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

完善和規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)救助制度，力爭(zhēng)“十二五”末，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為主要內(nèi)容，與住房、教育、司法等專項(xiàng)救助銜接配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村（居）配合、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會(huì)保障水平。一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善低保聽證票決制度，規(guī)范申請(qǐng)、審批程序，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理?？茖W(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平，保持保障標(biāo)準(zhǔn)居全省中上游水平。建立最低生活保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象信息化管理，保障資金社會(huì)化發(fā)放。完善低保對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。二是鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保，到2015年末，五保集中供養(yǎng)年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3000元，分散供養(yǎng)年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元。強(qiáng)化農(nóng)村敬老院規(guī)范管理，提高管理服務(wù)水平，力爭(zhēng)集中供養(yǎng)率達(dá)到60 %。大力推進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村綜合性社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將1—2所農(nóng)村敬老院建設(shè)成綜合性的社會(huì)福利服務(wù)中心，為轄區(qū)老人提供自費(fèi)代養(yǎng)以及文體活動(dòng)服務(wù)。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。修訂完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，規(guī)范和簡(jiǎn)化操作程序，堅(jiān)持“醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后”相結(jié)合的救助辦法，擴(kuò)大施救范圍。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策銜接，探索建立城鄉(xiāng)特大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金，多渠道解決困難群眾的醫(yī)療難問題。四是加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。要進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，廣泛開展以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立接收捐贈(zèng)物資站點(diǎn)，建立捐贈(zèng)物資接收管理制度，推進(jìn)救災(zāi)工作的經(jīng)?；蜕鐣?huì)化。

（二）加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。

積極發(fā)展面向社會(huì)公眾的普惠型福利服務(wù)，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以孤兒養(yǎng)育、老年人服務(wù)為基本內(nèi)容的社會(huì)福利服務(wù)體系。一是健全孤兒救助制度。適時(shí)調(diào)整孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的兒童生活標(biāo)準(zhǔn)不低于本地居民平均生活水平。二是大力發(fā)展老齡事業(yè)。全方位構(gòu)建起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，逐步擴(kuò)展老齡服務(wù)項(xiàng)目，確保全縣老年人老有所養(yǎng)、養(yǎng)有保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全老年活動(dòng)中心，各村（居）成立老年協(xié)會(huì)，面向社會(huì)開展專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。建立政府倡導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)支持、群眾參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好縣、鄉(xiāng)慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成上下互動(dòng)機(jī)制，提高慈善機(jī)構(gòu)的勸募能力。拓寬服務(wù)捐助渠道，健立覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的社會(huì)捐助接收站點(diǎn)，開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。四是擴(kuò)大福利彩票銷售額。大力宣傳福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的發(fā)行宗旨，積極探索發(fā)行方式，規(guī)范運(yùn)作，增加銷量，積極推進(jìn)中福在線即開票，力爭(zhēng)福利彩票銷量年遞增不少于10%。

（三）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。

全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。一是深入開展雙擁創(chuàng)建工作。深入開展雙擁模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng) “全省雙擁模范縣” 命名。扎實(shí)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，加強(qiáng)軍地雙方支持力度，不斷提高“全省雙擁模范縣”創(chuàng)建水平。二是全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障水平。三是深化退役士兵安置改革。推行以自謀職業(yè)為主、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置辦法，加強(qiáng)退役士兵就業(yè)培訓(xùn)工作，幫助退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，建立政府行政管理與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)事務(wù)管理體系。一是完善村民自治制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，深化村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。規(guī)范村級(jí)民主選舉，嚴(yán)格執(zhí)行選舉程序，按時(shí)完成第八、第九屆村委會(huì)換屆選舉工作，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)。推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，完善民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，全面完成現(xiàn)有“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。以加大政府投入、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，全面提升社區(qū)建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。協(xié)調(diào)新社區(qū)的規(guī)劃和設(shè)立工作，健全組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)服務(wù)管理制度。并積極發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，完善注冊(cè)登記制度。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑和辦法，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。三是積極培育發(fā)展社會(huì)組織。加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類社會(huì)組織。全面開展社會(huì)組織評(píng)估工作，督促社會(huì)組織建立健全內(nèi)部自律機(jī)制、信息披露制度，開展自律與誠(chéng)信建設(shè)，依法自主開展活動(dòng)。四是實(shí)施地名公共服務(wù)工程。推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，完成縣、鄉(xiāng)地名規(guī)劃編制及地名標(biāo)志設(shè)置工作，完善縣地名信息庫(kù)的錄入、完善和更新工作。五是加強(qiáng)殯葬管理。完善南長(zhǎng)嶺公墓管理，建設(shè)鳳形山公墓，積極探索農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理模式，滿足群眾多元化的殯葬服務(wù)需求。此外，做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。深入貫徹《婚姻登記管理?xiàng)l例》，繼續(xù)提高婚姻登記規(guī)范化水平，積極創(chuàng)建民政系統(tǒng)行業(yè)文明窗口單位，為登記對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法開展收養(yǎng)登記。

（五）加快民政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)、加大投入、加快建設(shè)，預(yù)計(jì)投入資金2億元，到“十二五”末，建成布局科學(xué)合理的民政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1、縣民政服務(wù)中心：集救災(zāi)應(yīng)急指揮中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)于一體，占地面積4.5畝，總建筑面積2800平方米，總投資約500萬(wàn)元。

2、救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)：新建3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)，總投資約100萬(wàn)元。

3、農(nóng)村敬老院：新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增床位150張，總投資約450萬(wàn)元。

4、老年公寓：新建2所老年公寓，總床位1000張，總投資約1億元。

5、縣兒童福利中心：建設(shè)床位50張，總投資300萬(wàn)元。

6、社會(huì)救助站：救助能力達(dá)20人，總投資約300萬(wàn)元，新增事業(yè)編制管理人員6人。

7、鳳形山（龍盤山）公墓：規(guī)劃總面積1000畝，新建墓穴60000穴，總投資約8000萬(wàn)元。

（六）加快民政干部隊(duì)伍建設(shè)

1、全力推進(jìn)基層民政所建設(shè)。配齊配強(qiáng)工作人員，并有計(jì)劃、有組織地開展崗位培訓(xùn)活動(dòng)。逐步改善基層民政所辦公條件，滿足新形勢(shì)下民政工作信息化需求?！笆濉逼陂g，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所均達(dá)到市級(jí)規(guī)范化水平，使之成為黨和政府執(zhí)政為民的亮麗的形象窗口。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)干部教育學(xué)習(xí)，不斷提高干部政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作效能，逐步改善干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)工作效能，打造一支廉潔高效、勤政為民的民政行業(yè)隊(duì)伍，為旌德民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的保障措施

做好“十二五”期間的民政工作，需要進(jìn)一步強(qiáng)化部門的責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)的參與。各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地從制度建設(shè)、資金投入等方面推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。

（一）努力把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局。

隨著民政部和省政府《關(guān)于共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議》及民政廳和市政府《關(guān)于加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)建設(shè)合作框架協(xié)議》的簽訂，縣委、縣政府提出了“十二五”期間建設(shè)“實(shí)力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的總體目標(biāo)，同時(shí)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為我縣民政事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。一是要推動(dòng)民政工作進(jìn)入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)民政工作發(fā)展趨勢(shì)的研究，找準(zhǔn)民政工作與全局工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)融入大局，服務(wù)黨委政府的中心工作；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，及時(shí)通報(bào)情況，促進(jìn)其對(duì)民政工作的了解，加強(qiáng)對(duì)民政工作的支持；還要加強(qiáng)民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)，大力幫助基層爭(zhēng)取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應(yīng)有地位、贏得必要支持。二是要推動(dòng)民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)、加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局，推動(dòng)民政事業(yè)快速發(fā)展。三是要推動(dòng)民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，在社會(huì)保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險(xiǎn)，提供醫(yī)療救助，為實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項(xiàng)救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要通過社會(huì)組織登記管理，推進(jìn)社會(huì)體制改革，壯大社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。

民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，才能推動(dòng)民政工作取得新的發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新思維。始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進(jìn)取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導(dǎo)，用思想的解放推進(jìn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是要大膽實(shí)驗(yàn)。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實(shí)踐中不斷探索，敢于試驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問題，多做對(duì)民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時(shí)又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。要進(jìn)一步健全完善低保分類救助、臨時(shí)困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強(qiáng)各類社會(huì)救助制度之間及其與其他社會(huì)保障制度的配套銜接，提高社會(huì)救助體系的整體效益。同時(shí)，還要努力增強(qiáng)制度的操作性。要著眼于推進(jìn)民政管理和服務(wù)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步落實(shí)和完善災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善損贈(zèng)等方面的工作規(guī)程；進(jìn)一步落實(shí)和完善各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平的科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力狠抓落實(shí)。

要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，注重抓落實(shí)。一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要吃透上情、摸準(zhǔn)下情，找準(zhǔn)落實(shí)上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾愿望的最佳結(jié)合點(diǎn)，提出切實(shí)可行的措施，增強(qiáng)抓落實(shí)的操作性。要堅(jiān)持深入基層，有針對(duì)性地指導(dǎo)工作，加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，努力把工作落到實(shí)處。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。要堅(jiān)持深入基層調(diào)研，聽實(shí)話、摸實(shí)情、做實(shí)事，而且要敢于向黨委、政府反映真實(shí)情況，使工作決策更加符合實(shí)際。為群眾辦好事實(shí)事要盡辦而為，但也不能超越現(xiàn)有的能力和條件，尤其在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一定要量力而行，夠用、實(shí)用就行。三是要抓薄弱問題的解決。目前我縣民政工作中的薄弱環(huán)節(jié)還不少，各級(jí)民政部門的工作者，要知難而進(jìn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對(duì)策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。