第一篇：馬鞍山市和縣民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

馬鞍山市和縣民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

一、民政工作基本情況

（一）民政民生工程

1、城市低保工作逐步規(guī)范。按時完成季度和按月復核及審核審批任務，實行分類施保，分類審核管理，全縣保障城市低保對象6030人，月人均救助水平達130元。

2、農村低保運行良好。按照農村低保規(guī)范化建設的要求，對農村低保進行全面審核審批，全縣農村低保對象22738人，月人均救助水平達60元。

3、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助有效開展。2004年農村醫(yī)療救助逐步實施，2005年城市醫(yī)療救助開始實施，經(jīng)過幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作逐步規(guī)范，2009年實施醫(yī)療救助634人，發(fā)放救助金190萬元，幫助農村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”和低保大病人員共28263人代繳參合參保資金93萬元。

4、農村五保供養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。積極貫徹落實《農村五保供養(yǎng)條例》，完善農村五保供養(yǎng)，嚴格按規(guī)定確定供養(yǎng)對象。改擴建敬老院16所，新建床位2618張，集中供養(yǎng)率提高到42%。保障農村五保供養(yǎng)對象4141人，集中供養(yǎng)1800人，供養(yǎng)標準：散居五保戶每人每年1200元，集中供養(yǎng)每人每年2100元。

5、光榮院項目建設有序開展。建筑面積5300平方米，建設床位150張，已完成項目的規(guī)劃、設計，項目建設進入招投標階段。

（二）雙擁、優(yōu)撫安置

深入開展擁軍優(yōu)屬活動，我縣被命名為“全省雙擁模范縣”。加大撫撫政策的落實力度，全縣重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準不斷提高，將現(xiàn)役軍人優(yōu)待標準提高到2600元/年。2009年，共發(fā)放優(yōu)待金191.5萬元。建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費減免、報銷、救助、補助“一站式”即時結算工作機制，基本解決了全縣4700名優(yōu)撫對象治病難問題。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置改革，嚴把退役士兵檔案審查、人員報到、安置資格審查“三關”，2009年，共接收退役士兵和轉業(yè)士官281人，其中符合安置條件76人，發(fā)放一次性有償轉移安置資金和待安置期間生活補助金393萬元。

（三）社會福利

以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎，社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。落實老年人優(yōu)惠政策，維護老年人合法權益，為11000位老年人辦理老年證，將符合低保條件的老年人全部納入低保范圍，享受農村低保的貧困老人共7841人，享受城市低保的貧困老人2126人。全縣2名百歲老人每人領到高齡補貼1800元，為1462名60歲以上老人發(fā)放定期定量補助。2009年走訪慰問貧困老年人120人，走訪發(fā)放慰問金3.6萬元。

認真做好我縣福利彩票發(fā)行管理體制改革試點工作。2009年，福利彩票新增網(wǎng)點13個，同比增加43%，年銷量1200萬元，增長28.4%，為社會福利事業(yè)和民生工程募集公益金130萬元，資助43名貧困家庭大學生12.9萬元，配套鎮(zhèn)敬老院建設資金106萬元。

（四）基層民主自治建設

建立基層群眾自治制度向健全基層社會管理體制拓展。全縣建立了村（居）黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制，建立了以直接選舉，公正有序為基本要求的民主選舉制度。以村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事為主要形式的民主決策制度，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理制度，以村（居）務公開、財務監(jiān)督，群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督制度，保障了村（居）民的民主權利。城市社區(qū)建設全面推進，積極推進社區(qū)辦公用房建設，社區(qū)工作用房達到標準有6個社區(qū)，平均每個社區(qū)用房面積達600平方米。制定《和縣社區(qū)服務功能建設實施意見》，進一步完善社區(qū)服務功能。建立利民、便民服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)服務中心項目建設，做好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。

（五）社會行政事務管理

強化民間組織管理，堅持監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重方針全縣已經(jīng)登記的社會組織達65個?；橐觥⑹震B(yǎng)登記嚴格依法、文明規(guī)范，登記合格率100%?？h婚姻登記處被評為“全國婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位”、“全省行風建設示范窗口單位”。積極推進殯葬改革，加大亂埋亂葬整治力度。做好區(qū)劃地名工作，推進城市設標工作。民政公共服務設施建設不斷推進，殯儀館完成綜合樓改造工程，梅山醫(yī)院新建院民住房21間，福利院完成職工食堂危房改造。

（六）民政信息化建設

按照建設現(xiàn)代民政的總體要求，積極探索、勇于創(chuàng)新，在全省率先建立并運用民政業(yè)務信息管理平臺。民政業(yè)務信息平臺設置17個類別70個項目，基本做到民政業(yè)務全覆蓋，信息平臺錄入數(shù)據(jù)12萬條，數(shù)據(jù)做到全面、準確、安全。從日常的政務辦理，到民政審批權的行使，到資金的打卡發(fā)放，一律實行數(shù)字化管理平臺操作，以信息化促進規(guī)范化，以規(guī)范化促進廉政化。

（七）民政機構規(guī)范化建設

以“有獨立的辦公場所、有必備的辦公設施、有必要的辦公人員、有公開的辦事程序、有嚴謹?shù)墓芾頇C制”五有為抓手，強力推進民政機構規(guī)范化建設，構建基層為民服務平臺。加大對民政機構規(guī)范化建設的指導和督查。抓好基層民政干部隊伍建設，提高基層民政干部隊伍素質。

二、“十二五”規(guī)劃基本思路

1、社會救助體系建設

健全以城市低保、農村低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。建立城鄉(xiāng)低收入認定機制，為全縣低收入家庭在獲取救助、享受政策優(yōu)惠方面發(fā)揮積極作用。根據(jù)我縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，不斷提高城鄉(xiāng)低保補助標準，確保動態(tài)管理下的應保盡保，保障面占應保障數(shù)的100%。提高農村五保供養(yǎng)標準，在爭取上級加大轉移支付的基礎上，縣級財政逐年增加投入，到“十二五”末，分散供養(yǎng)標準每人每年逐步達到2000元，集中供養(yǎng)標準達到3000元。加大五保供養(yǎng)服務機構建設力度，提高五保戶集中供養(yǎng)率，“十二五”末，五保供養(yǎng)率達90%，做到愿住盡住。完善資助對象參合參保，門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式和“一站式”結算體系。實行醫(yī)療救助網(wǎng)上審批。加強流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會救助保障體系中的重要補充作用。

2、減災救災體系建設

進一步健全救災工作應急機制、協(xié)調機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制，全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔制度。全面加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估、緊急救援、災情監(jiān)測、預警、救助捐贈等工作體系建設。建立縣、鎮(zhèn)二級減災、防災信息網(wǎng)，普及減災、防災、救災知識，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協(xié)調能力。

3、社會福利服務體系建設

加快政府職能轉變，積極推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，加大社會福利事業(yè)投入，進一步建立完善民辦公助、公辦民營等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購買服務，社會力量興辦福利機構自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。未來5年，力爭興辦3所50張床位以上的民辦福利機構。農村要在強化家庭養(yǎng)老責任的基礎上，加大以敬老院為依托的“五?！狈諜C構建設。2015年，新建、改建、擴建敬老院6所，每所設置床位均達到30張以上。十二五末，社區(qū)、10個鎮(zhèn)全部建有“星光老年之家”，全縣城市、農村老年人全部納入社會保障和社會救助體系，城鎮(zhèn)“三無”老人全部納入低保、全額救助，農村特困老年人救助標準達500元/年，繼續(xù)實施90歲以上老年人高齡補助政策。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，電腦彩票銷售每年保持增長15%。推動福利彩票銷售市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會福利事業(yè)籌集更多福利資金。

4、雙擁優(yōu)撫安置保障體系建設

開展爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”活動，未來五年，縣和4個鎮(zhèn)連續(xù)達到雙擁模范縣（鎮(zhèn)）標準，力爭得到國家和省市命名，形成雙擁組織網(wǎng)絡化、工作制度化、活力經(jīng)常化的雙擁工作新局面。認真落實撫恤優(yōu)待各項政策，不斷提高撫恤優(yōu)待標準。依托城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農村新型合作醫(yī)療，建立健全我縣優(yōu)撫對象醫(yī)療減免、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠的醫(yī)療保障體系和“一站式”即時結算體系。深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，進一步健全退役士兵自謀職業(yè)工作程序，縣內非條條部門退役士兵自謀職業(yè)率為100%。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓力度，保障退役士兵合法權益。

5、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治體系建設

以構建和諧社區(qū)為目標，以創(chuàng)建國家省級和諧社區(qū)建設示范點活動為載體，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設。進一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關系，明確社區(qū)組織職能職責，落實權隨責走，費隨事轉規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制。加強社區(qū)基礎設施建設，著力提高社區(qū)自治能力，增強社區(qū)和諧基礎。加強農村基層政權建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度。未來5年，使村組織的管理服務功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度提升。

6、社會事務管理服務體系建設

創(chuàng)新登記管理部門的體制，著力解決社會組織登記管理部門人員不夠、經(jīng)費不足、缺乏執(zhí)行力等問題。十二五期間，城市民間組織數(shù)量年增長率達到15%以上，誠信自律合格率100%。指導社會組織加強自身能力建設，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強行政區(qū)劃地名管理，扎實推進城市、城鎮(zhèn)街巷牌、樓牌、門牌設置工作，縣城設置率達100%，中心鎮(zhèn)達80%以上，一般集鎮(zhèn)達50%以上，進一步完善地名公共服務體系。十二五末，全縣城鎮(zhèn)化率達到80%以上。加大殯葬宣傳和執(zhí)法力度，深入推進亂埋亂葬整治，基本根治亂埋亂葬現(xiàn)象。加強殯葬基礎設施建設，提高殯儀服務水平。加大農村公益性公墓和安息堂建設與管理，建設占地面積300畝左右的公益性公墓兩處，滿足群眾多元化殯葬服務需求，探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的基本殯葬服務補貼制度。推進婚姻登記規(guī)范化建設，加強婚姻登記信息化建設，提高公共服務水平，婚姻登記合格率100%。加強收養(yǎng)登記、建立國家供養(yǎng)、個人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機制，收養(yǎng)登記合格率100%。

7、民政項目建設

（1）“十二五”期間，分步建成集老年公寓、老年活動中心、光榮院、福利院、救災物資儲備庫、歷陽敬老院六位一體的和縣社會福利中心項目工程。

（2）社區(qū)基礎設施建設項目。積極向上爭取城鎮(zhèn)社區(qū)和農村社區(qū)建設項目，實現(xiàn)農村社區(qū)全覆蓋。

第二篇：民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

農業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市農業(yè)局

一、發(fā)展目標

至****年，我市糧食總產(chǎn)達**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產(chǎn)品*.*萬噸，林木覆蓋率達到**%，農業(yè)增加值達到**.**億元，年均遞增*%，農民人均純收入達到****元，年均遞增*%。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農村建設。

二、農村經(jīng)濟結構與市域布局

(一)農村經(jīng)濟結構調整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)調優(yōu)、品種調良、規(guī)模調大、效益調高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進步，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質，增加效益。一是大力調整種植業(yè)結構，做大做強特色產(chǎn)品，實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)化工程，在鞏固糧食高產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展標準化農業(yè)，重點鼓勵支持發(fā)展綠色無公害農產(chǎn)品加工，拉長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動基地化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。拓寬農民增收渠道，積極扶持養(yǎng)殖大戶和畜禽水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在養(yǎng)殖上規(guī)模、規(guī)模上配套、配套創(chuàng)品牌、品牌創(chuàng)名牌上下功夫。三是林果業(yè)。著力加強速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林建設，大力發(fā)展林菌(禽)間作種養(yǎng)增加豐產(chǎn)林綜合效益。四是積極推進標準化農業(yè)，發(fā)展精準農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農產(chǎn)品工企業(yè)、民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設；促進農村勞動力合理分流，充分就業(yè)，不斷增加農民收入，進一步提高農業(yè)和農村經(jīng)濟的整體素質和效益，力爭到****年，基本建立起結構明顯優(yōu)化、布局較為合理、素質顯著提高、活力進一步增強，能夠較好適應國內外市場需求的高產(chǎn)優(yōu)質高效農業(yè)和農村經(jīng)濟結構新框架。

(二)市域布局

*、種植業(yè)布局

一是優(yōu)質糧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展優(yōu)質小麥、玉米、水稻為主，在生產(chǎn)趨勢上以優(yōu)質高產(chǎn)并重，按全生產(chǎn)和商品化提高為目標，++++++++、++++、++++、++++等鎮(zhèn)為主大力發(fā)展優(yōu)質小麥和優(yōu)質玉米種植，優(yōu)質糧率達**%以上。以++++、++++街道及沿運夾河套地帶為主建成*萬畝優(yōu)質水稻生產(chǎn)基地，力爭將我市建成優(yōu)質糧生

產(chǎn)基地縣；二是瓜菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展品牌菜為主，露地菜與反季節(jié)菜并重，以品牌菜創(chuàng)名牌，名牌菜增效益為目標，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮(zhèn)及++++、++++等鎮(zhèn)，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產(chǎn)基地；三是油料和小雜糧生產(chǎn)，以發(fā)展油料經(jīng)濟作物為主，小雜糧市域化發(fā)展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮(zhèn)山市丘陵地市，平原鎮(zhèn)以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養(yǎng)殖基礎較好的++++、++++等鎮(zhèn)為重點，從****年開始，前三年試點，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業(yè)布局

實施大農業(yè)內部結構調整，必須把畜牧業(yè)放在突出位置，努力提高林牧漁業(yè)在農業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

一是林果業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上重點建設四大基地，即以++++鎮(zhèn)黃丘山市為主的甜桃生產(chǎn)基地，以++++鎮(zhèn)南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮(zhèn)西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮(zhèn)為主的速生楊豐產(chǎn)林基地。

二是畜牧業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，全市圍繞糧食轉化增值和秸桿開發(fā)利用，以適度規(guī)模為基礎，把食草節(jié)糧型畜禽作為發(fā)展重點。生豬生產(chǎn)重點放在++++、++++等鎮(zhèn)，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉牛以++++鎮(zhèn)為發(fā)展重點，示范秸桿青貯飼料喂養(yǎng)，奶牛重點放在++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉鵝重點放在++++、++++++++鎮(zhèn)，肉兔立足++++++++鎮(zhèn)向全市擴展。

三是漁業(yè)。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮(zhèn)街水塘養(yǎng)魚為主，建成****畝的名優(yōu)魚精養(yǎng)基地，沿運重點發(fā)展網(wǎng)圍養(yǎng)殖，搞好魚、藕綜合開發(fā)，建立立體生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地。

*、農村第三產(chǎn)業(yè)布局

****年，農村一二三產(chǎn)業(yè)比例達到**:**:**。重點培育**大龍頭企業(yè)，開發(fā)**大名牌產(chǎn)品。

三、主要政策措施

（一）穩(wěn)定落實政策，進一步深化農村改革

*、穩(wěn)定完善農村土地政策。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，堅定不移地貫徹執(zhí)行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營權證書，加強規(guī)范化管理，切實保障農民的土地承

包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營受益權。要逐步建立健全土地流轉機制，在提高農業(yè)集約化程度、促進勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移和在群眾自愿的基礎上，積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，允許土地使用權租賃、轉讓、入股、反包，進一步促進土地經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化。

*、認真落實惠農政策。嚴格落實國家關于取消農業(yè)稅、對種糧農民進行直接補貼、良種補貼、農機補貼等扶持農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進農業(yè)快速健康發(fā)展。

*、積極完善農村所有制結構。堅持從實際出發(fā)，積極發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要加快農村產(chǎn)權制度改革步伐，完善農業(yè)企業(yè)運行機制，努力在“五荒”拍賣、農田林網(wǎng)、小型水利設施等拍賣承包上取得新進展。

（二）實施科教興農戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技化進程

*、加強農業(yè)科技示范園建設?？茖W規(guī)劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機制，引進新品種，推廣新技術，真正把農業(yè)科技示范園建成集科研、開發(fā)、示范、推廣、觀光旅游為一體的現(xiàn)代化農業(yè)窗口。

*、實施良種產(chǎn)業(yè)化工程和農產(chǎn)品質量提升工程。把引進、推廣新品種作為產(chǎn)品結構戰(zhàn)略性調整的根本措施來抓，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，引進名優(yōu)稀特品種，搞好品種搭配，實施良種統(tǒng)繁、統(tǒng)供、提高農產(chǎn)品質量和商品價值，增強市場競爭能力。

*、加大農業(yè)技術的推廣應用力度。重點推廣農業(yè)生產(chǎn)中的關鍵環(huán)節(jié)的先進實用技術，落實生態(tài)農業(yè)建設的“兩減三?！惫こ?，實施病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的統(tǒng)測統(tǒng)配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養(yǎng)、暖圈飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農業(yè)高新技術和適用技術。健全基層農技推廣體系，穩(wěn)定機構，充實隊伍，增加經(jīng)費，使其真正發(fā)揮農技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農民科技素質。按照培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民目標，采取多種形式，提高農村勞動力技能型就業(yè)能力，實施“綠色證書”工程、新世紀青年農民培訓工程，不斷提高農民接受新知識，運用新科技的能力。進一步完善農業(yè)信息網(wǎng)絡建設，努力向村級延伸，切實解決農業(yè)信息服務“最后一公里”問題。大力推進農業(yè)信息進村入戶，爭取到****年，**%以上的農業(yè)勞動力掌握*—*門適用技術，科技在農業(yè)增長中的貢獻率達到**%以上。

（三）加強龍頭企業(yè)建設，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

*、培植發(fā)展龍頭企業(yè)。結合市域經(jīng)濟特色，重點圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套建設集產(chǎn)加銷、貿工農為一體的龍型鏈式企業(yè)集團，組成企業(yè)++++艦隊增強抵御市場風險的能力。市重點扶持一批骨干龍頭企業(yè)。

*、加強農產(chǎn)品基地建設。按照產(chǎn)品優(yōu)勢市域化、產(chǎn)品品牌專業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；囊螅罅Πl(fā)展瓜、菜、果、桑生產(chǎn)，發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，放手發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)產(chǎn)銷大戶、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，膨脹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮(zhèn)多業(yè)的市域經(jīng)濟特色。創(chuàng)造條件，發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，增加出口規(guī)模。

*、大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織。采取多方引導、多頭領辦，積極鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織，以此來調節(jié)龍頭、基地和農戶三者之間的利益分配關系，健全產(chǎn)業(yè)化運行機制，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，其發(fā)展重點放在產(chǎn)品運銷專業(yè)協(xié)會、技術協(xié)會和市場中介組織三個方面，力爭“十二五”期間全市合作經(jīng)濟組織達到***個。

*、健全完善農村市場體系。要繼續(xù)建設完善大型農產(chǎn)品批發(fā)市場，有計劃地發(fā)展期貨貿易市場，積極改造農村集貿市場，形成中心批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農村集貿市場相互聯(lián)接、互為補充的市場網(wǎng)絡。要大力開拓占領外埠市場，努力擴大對外銷售比重，組織好產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送銷售等營銷方式。要加快農產(chǎn)品信息、網(wǎng)絡建設，以市三農服務信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮(zhèn)（街）相連接的農村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡，向農民及時提供經(jīng)濟信息。要進一步加強流通服務組織建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品運銷協(xié)會，提高農民組織化程度，壯大農民運銷隊伍。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程

要把小城鎮(zhèn)建設與農村高層建設和農產(chǎn)品加工企業(yè)、民營經(jīng)濟園市建設有機結合起來，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計，搞好基礎設施配套工程；同時，引導各類建設項目向小城鎮(zhèn)規(guī)劃市聚集，嚴格控制規(guī)劃市外新上項目的分散布點，使小城鎮(zhèn)成為農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉移的有效載體。加快以城代鄉(xiāng)、以工補農，同時按照建設社會主義新農村要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，重點建設文明生態(tài)村，大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖與農村沼氣，食用菌生產(chǎn)與廢棄秸桿利用的節(jié)能型、清潔型再生能

源技術，努力改善農村生產(chǎn)和生活條件。

（五）加強基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)抓好防洪排澇、水資源保護和節(jié)水灌溉三大體系建設，進一步增強我市農業(yè)抗御旱澇等自然災害的能力。精心組織實施好澇洼地綜合治理項目和土地綜合開發(fā)，嚴格項目管理，確保工程質量。要加強林業(yè)生態(tài)體系建設，大力實施封山育林、退耕還林和++++造林。以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，著力改善農村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，全面構建高水平的小康社會。完善經(jīng)營服務機制，推進農機服務的市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強新型農機具的引進示范推廣，大力推廣機械深耕、機械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實用技術，努力提高農業(yè)機械的配套化程度和作業(yè)水平。加強氣象基礎建設，進一步完善天氣預報、氣象信息處理、氣象衛(wèi)星應用和++++降雨等系統(tǒng)，要強化災害性天氣的監(jiān)測和短期氣候預報，進一步提高實效和精度。

（六）加強農村精神文明建設，促進農村社會事業(yè)全面發(fā)展

堅持兩手抓兩手硬，搞好農村社會主義精神文明和民主法制建設。加強農村基層組織建設，提高農村黨組織帶領群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡快制訂、落實農業(yè)和農村有關配套法規(guī)，深入進行普法教育，加強法制建設，增強法制觀念，依法治農，依法興農。搞好農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長。移風易俗，樹立新風，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)、村、家庭活動，培養(yǎng)人們的文明習慣，營造文明的社會環(huán)境。開發(fā)各種健康有益的文化體育活動，推動農村群眾性文化體育活動的開展。加強農村社會治安綜合治理，維護農村秩序，穩(wěn)定農村大局，確保農村改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行。

第三篇：咸陽市民政事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

咸陽市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《陜西民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《咸陽市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》要求，特制定《咸陽市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展成就及當前面臨的挑戰(zhàn)

“十一五”期間，在市委、市政府的領導下，在省民政廳的精心指導和社會各界的大力支持下，全市各級民政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞《咸陽市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持抓項目帶動民政事業(yè)發(fā)展，抓制度提升規(guī)范化建設水平，抓典型推動重點工作落實，民政事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。

——城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，并不斷規(guī)范完善。各類救助標準比2006年顯著提高，其中，城市低保月人均補差由123元提高到198元，提高60.9%；農村低保月人均補差由25元提高到85元，提高240%；農村五保供養(yǎng)實現(xiàn)了由集體供養(yǎng)到財政供養(yǎng)的重要轉變，最低供養(yǎng)標準由人年785元提高到3200元，提高400.7%。有效保障了34.8萬名城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活?！笆晃濉逼陂g全市共支出救助資金9.8億元，比“十五”時期增長213%。

——防災救災應急能力大幅提高。初步建立了以備災減災、災害應急響應、受災群眾基本生活救助、災后恢復重建和社會動員為重點的災害應急救援體系。成功應對汶川地震、暴雨洪災等特大自然災害。汶川地震災后農村民房恢復重建任務當年全面完成，倒房重建補助標準大幅提高，3.1萬戶農村受損民房全部得到重建或修繕。全市累計下?lián)芫葹馁Y金3.77億元，救助受災群眾43萬人次，重建農村房屋 4.3萬間。積極實施農民安居工程，完成農村近1.4萬人的房屋改造任務?！p擁優(yōu)撫安置工作再上新臺階。我市實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。全面落實優(yōu)撫政策，優(yōu)撫事業(yè)費由5089萬元增長到1.3億元，自然增長機制初步建立，優(yōu)撫保障水平明顯提高。全市重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療保險，醫(yī)保、補助、減免“三位一體”的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新模式和“一站式”即時結算服務方式初步建立。咸陽革命烈士陵園建成開園。全市五年接收退役士兵14085人，安置城鎮(zhèn)退伍士兵4750名。退伍安置改革穩(wěn)步推進，辦理自謀職業(yè)777人，發(fā)放補助金2200萬元。接收軍休干部136人，無軍籍職工32人。

——基層民主政治建設穩(wěn)步推進。普遍進行了第六次、第七次村委會換屆選舉和第二次社區(qū)居委會換屆，班子結構進一步優(yōu)化，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度較好落實。全市各級舉辦村干部培訓班50余期，培訓村干部6500余人次。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設統(tǒng)籌推進，廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍、服務功能、服務質量和管理水平都得到很大的改善，居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感明顯增強。

——社會福利服務日趨完善。大力推進養(yǎng)老服務事業(yè)，“十一五”期間，全市老年福利機構達到52個，床位數(shù)達到6418張，養(yǎng)老床位擁有率9.56‰。兒童福利機構快速發(fā)展，興辦了長武縣社會福利院，興建了咸陽市兒童康復中心，擁有孤殘兒童床位280張，為324名孤殘兒童做了康復手術。發(fā)行福利彩票7.45億元，籌集公益金0.71億元，資助福利項目102個，資助貧困大學生923名。高齡補貼制度初步建立，為80歲以上高齡老人發(fā)放保健費1200多萬元。

——社會管理水平不斷增強。積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調整工作，全市撤銷5個建制鎮(zhèn)改設街道辦事處，撤銷2個鄉(xiāng)改設建制鎮(zhèn)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。啟動實施了地名公共服務工程，市縣兩級地名數(shù)據(jù)庫全面建立，收錄地名信息14000條，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標全部完成。完成1條省界、5條市界、24條縣界的行政區(qū)域界線的聯(lián)檢工作，《咸陽市行政區(qū)劃調整規(guī)劃》編制完成，市縣兩級行政區(qū)劃圖編制出版。大力推進平安邊界創(chuàng)建活動，有效維護了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。社會組織健康有序發(fā)展，全市各類社會組織達到1166個，從業(yè)人員超過8000人，比“十五”末增長了52％。婚姻登記規(guī)范化建設全面完成，全市婚姻登記實現(xiàn)網(wǎng)絡化、信息化辦公。殯葬改革和公墓管理逐步加強，火化區(qū)火化率達到42%。

——民政公共服務設施建設勢頭強勁。2008年，省委、省政府實施民生八大工程后，我市民政公共服務設施得到前所未有的加強和改善。2008年至2010年，中、省、市累計投入民生八大工程資金2.0421億元，全市共安排各類民政公共服務設施建設項目612個，其中，農村社區(qū)服務中心387個，城市社區(qū)服務體系項目186個，農村五保供養(yǎng)服務機構26個，縣級救助管理站8個，社會化養(yǎng)老服務項目1個，社會福利中心2個，流浪未成年人救助保護中心1個，兒童康復中心1個。

——自身建設切實加強。積極開展干部教育培訓活動，提高了干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。加強項目和資金監(jiān)管，民政項目和資金安全運行。狠抓基層民政組織建設，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了民政工作站，共配備工作人員679名，基本達到了規(guī)范化建設要求；全市所有行政村建立了民政信息監(jiān)督員制度，共選聘村級民政信息監(jiān)督員2967名。2009年5月，全省基層民政組織規(guī)范化建設現(xiàn)場會在武功縣召開，推廣了我市工作經(jīng)驗。8月25日，民政部部長李學舉到我市視察基層民政組織建設工作，并給予充分肯定。市民政局連續(xù)4年被省民政廳評為目標責任考核優(yōu)秀單位，連續(xù)五年在市級29個部門行風測評中名列前茅。

雖然“十一五”期間我市民政事業(yè)得到長足發(fā)展，但是時代在前進，形勢在變化。貫徹十七屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會和和諧社會，給民政工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。概括起來有“五個越來越”、“四個不適應”和“三個薄弱”。五個越來越：一是民政部門“解決民生、落實民權、維護民利”的任務將會越來越重；二是民政部門“鑄造社會平衡穩(wěn)定機制，維護穩(wěn)定、促進和諧”的基礎性地位和作用將會越來越突出；三是各級政府對民政事業(yè)的投入將會越來越大；四是黨和政府對民政工作的要求將會越來越嚴；五是社會各界對民政工作的關注程度和廣大群眾對民政部門的期望值將會越來越高。四個不適應：一是民政干部職工的思想觀念還不適應當前的新要求，解放思想、開拓創(chuàng)新的任務還很重；二是民政干部職工的工作作風還不適應實際工作，“竭誠為民、求真務實”的工作作風還要進一步形成；三是民政干部職工的精神狀態(tài)還不適應干事創(chuàng)業(yè)的要求，“努力拼搏、奮發(fā)有為”的干事精神還要不斷增強；四是民政干部隊伍整體素質還不適應社會的發(fā)展，造就一支素質高、能力強的民政干部隊伍的路還很長。三個薄弱：一是民政基礎設施比較落后，需要進一步改善；二是市縣兩級民政配套資金投入不足，制約著基層民政事業(yè)的發(fā)展；三是基層民政力量薄弱的問題十分突出，亟待加強和改善。全市各級民政部門和廣大干部職工一定要認清形勢，善于抓住機遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，不失時機地把我市民政工作的改革與發(fā)展推向前進。

二、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》精神，切實履行政府社會服務和社會管理職責，堅持改革創(chuàng)新，以大力發(fā)展社會服務為重點，以強化項目為支撐，以擴大社會服務覆蓋面、提高社會服務水平、實現(xiàn)社會服務均等化為目標，加強項目儲備，加大民生投入，創(chuàng)新社會服務機制，推動民政服務大局、服務社會、服務人民、服務國防等各項工作取得新突破、新進展，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體目標

“十二五”時期的總體目標是：通過不懈努力，到2015年，社會救助體系建設不斷完善，養(yǎng)老服務體系基本建立，社會福利事業(yè)多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設穩(wěn)步推進，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，擁軍優(yōu)撫安置保障有力，專項社會事務管理規(guī)范透明，民政基礎服務設施明顯改善，人才隊伍素質不斷提高，民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會化、民政公共服務均等化、民政服務網(wǎng)絡化和工作手段現(xiàn)代化。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“四大體系”

1.新型社會救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎，臨時救助制度為補充，醫(yī)療、教育、住房、司法等各項救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。著力建立符合我市實際，較為科學合理的保障標準測評模塊，形成城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、相互銜接的社會救助標準評價體系。開發(fā)符合我市實際的信息管理軟件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助管理的信息化、網(wǎng)絡化。通過努力，到“十二五”末，全市城市低保人均保障標準達到495元每月、人均月補助309元，農村低保人均保障標準達到2400元每年、人均月補助160元，保障城鄉(xiāng)貧困群眾基本生活。農村五保供養(yǎng)實現(xiàn)應保盡保、按標施保，供養(yǎng)標準達到每人每年6040元，集中供養(yǎng)率達到70%以上，五保供養(yǎng)機構實現(xiàn)全覆蓋，建立五保供養(yǎng)機構管理服務市級財政長效保障機制。建立完善以資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險、日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助為主體，以臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助為補充的“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐年提高困難群眾人均籌資水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均籌資水平達到362元。建立市、縣列支臨時救助資金籌措機制，完善臨時救助制度，形成最低生活保障、專項救助和臨時救助各有側重、互聯(lián)互補、良性互動的社會救助工作運行機制。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人，將其中的危重病人、精神病人救治費用納入財政預算。

2.防災減災體系。健全完善以切實保障受災群眾的基本生活為出發(fā)點和落腳點，救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級承擔制度為基礎，救災物資儲備體系為支撐，社會動員機制為補充，應急措施相互配套的災害應急救援體系。到2015年，建成市縣兩級救災物資儲備、應急指揮和應急保障平臺、減災宣傳教育基地、災害信息員隊伍，確保受災群眾在自然災害發(fā)生后12小時內得到及時有效救助。

3.社會福利普惠體系。以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點，以發(fā)展福利服務機構建設為載體，以慈善事業(yè)為補充，逐步擴大福利服務的惠及范圍，推動福利服務向適度普惠型發(fā)展，努力建設服務對象公眾化、投資主體多元化、服務內容多樣化的新型福利服務體系。積極應對人口老齡化，建立以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，并建立與之相適應的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。推進居家養(yǎng)老服務，采取政府購買服務方式解決資金瓶頸。建立切實維護老年人合法權益的法律援助中心。建立養(yǎng)老護理員隊伍。提高社會優(yōu)待老年人政策水平。完善老齡津貼制度，70-79歲月補貼30元，80-89歲月補貼100元，90-99歲月補貼200元，100歲以上月補貼300元。對60歲以上，家庭困難，需要到機構或居家養(yǎng)老的貧困老年人，給予每人每月300元的養(yǎng)老服務補貼。完善和落實孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，集中供養(yǎng)孤兒每人每月生活補助1000元，分散供養(yǎng)每人每月800元。建立孤殘兒童手術康復“明天計劃”長效機制。加快縣級兒童福利機構建設，提高困境兒童保障水平。規(guī)范福利企業(yè)資格認定。福利彩票銷售總額達到12億元以上,規(guī)范完善彩票公益金使用機制。

4.社區(qū)建設體系。貫徹落實中央《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設的意見》，全面推進城市社區(qū)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區(qū)域化黨建格局）。城市社區(qū)服務中心實現(xiàn)全覆蓋，大力提升城市社區(qū)綜合服務功能，基本建立起符合我市實際，覆蓋全體社區(qū)居民，服務主體多元，信息化程度較高的城市社區(qū)服務體系。加快村級社區(qū)服務中心建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設項目，建立和完善農村社區(qū)服務體系，促進公共財政向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋。

（二）項目帶動，實施“八大工程”

1.社會養(yǎng)老工程。完善落實對養(yǎng)老機構的扶持優(yōu)惠政策，研究制定《養(yǎng)老機構“民辦公助”、“公建民營”實施意見》，積極鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務機構建設。“十二五”期間，以秦渭兩區(qū)為主，爭取社會力量建設50個民辦養(yǎng)老服務機構，其余每個縣（市）至少建設一個民辦養(yǎng)老服務機構，新增床位13100張；各縣市區(qū)建設一個設計床位50-200張的社會福利中心，新增床位1300張；全市每個社區(qū)規(guī)劃建設平均設計床位15張的社區(qū)老年服務設施，新增床位2700張；建設咸陽市老年公寓，新增床位500張，填補我市沒有一所市級養(yǎng)老服務設施的空白。到“十二五”末，全市建成一批市、縣、鄉(xiāng)三級相互支持、相互補充、適應不同老年群體、服務功能齊

全的養(yǎng)老機構，形成以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的基本養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老床位達到23690張，老年人床位擁有率從9.56‰增加到30.15‰。

2.防災減災工程。加大市級救災物資儲備庫建設規(guī)模和物資儲備品種。按照市級救災倉庫建筑面積不低于3000平方米，縣級救災倉庫建筑面積不低于700平方米，多災易災縣救災倉庫建筑面積達到800平方米的標準，改擴建3個縣級救災倉庫，新建1個市級和10個縣級救災倉庫。新建1個市級、13個縣級自然災害應急指揮系統(tǒng)。建設1個市級自然災害科普宣傳教育基地。創(chuàng)建6個以上“全國綜合減災示范社區(qū)”。

3.社會救助工程。加強敬老院項目建設，全市縣級中心敬老院實現(xiàn)全覆蓋，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院14所，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。加大救助站建設力度，新建市級救助站1個、縣級5個。建成咸陽市流浪未成年人救助保護中心。

4.社區(qū)建設工程。全面完成城市社區(qū)服務站基礎設施建設，市區(qū)每個街道辦、每個縣市區(qū)擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心，全市城市社區(qū)服務中心（站）實現(xiàn)全履蓋，試點建設城市社區(qū)示范性室外活動廣場。加強農村社區(qū)服務中心建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設項目，到“十二五”末，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務中心，60%的行政村建立農村社區(qū)服務中心。

5.殯葬改革工程。加快殯葬設施建設，“十二五”期間，新建市級殯儀館1個、縣級殯儀館4個，改擴建縣級殯儀館4個；建立經(jīng)營性公墓7個；火化率高的縣（市、區(qū)），在方便群眾的基礎上，每個村（社區(qū)）建立1座骨灰堂（樓），安放本村（社區(qū)）死亡人員骨灰。建立困難群眾殯葬補貼制度，力爭達到每人1000元。“十二五”末全市火化區(qū)的火化率達到65%以上。

6.社會服務工程。積極推動兒童福利服務、殘疾人福利服務、優(yōu)撫安置服務、地名公共服務、婚姻登記服務等社會服務設施建設。實施軍干所、光榮院、休療所新建改擴建項目和烈士紀念設施修繕保護項目。到“十二五”未，新建1個縣級兒童福利機構；建成咸陽市復退軍人光榮院、咸陽市退役士兵培訓中心、咸陽市軍休社區(qū)服務中心；新建軍干所2個、光榮院及休療所9個，改建軍干所7個、光榮院及休療所4個；完成咸陽革命烈士陵園二期工程；完成全市3200座零散烈士墓的遷葬改造和18座縣級以上烈士紀念設施的維修改造；按照國家級烈士陵園標準建設旬邑縣馬欄革命烈士陵園；新建婚姻服務管理中心10個，改建3個；完成地名規(guī)劃、地名設標和數(shù)字地名，提供綜合性地名信息服務。

7.民政信息化工程。充分運用信息技術，整合現(xiàn)有政務信息資源，完善民政公用政務網(wǎng)絡。建立十大信息系統(tǒng)（災情管理軟件系統(tǒng)和救災物資捐贈信息系統(tǒng)；最低生活保障信息系統(tǒng)；救助管理信息系統(tǒng)；孤殘兒童信息系統(tǒng)；城鄉(xiāng)社區(qū)信息系統(tǒng)；民間組織信息系統(tǒng)；優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)；軍休信息系統(tǒng)；地名公共服務系統(tǒng)；公民婚姻登記信息系統(tǒng)），積極配合省民政廳，建設省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）四級VPN專用通信平臺和安全防護系統(tǒng)，建成省民政廣域網(wǎng)絡，實現(xiàn)民政信息化網(wǎng)絡管理。

8.素質培訓工程。大力開展民政系統(tǒng)人才培訓，市級每年培訓養(yǎng)老護理人員、社會工作者、社區(qū)志愿者、災情信息員、婚姻登記員、社區(qū)干部、村委會干部、基層民政干部等3800名以上。

（三）規(guī)范管理，抓好“四項工作”

1.社會組織管理工作。積極培育扶持公益慈善類社會組織、農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，按照市場原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。到“十二五”末，全市社會組織總數(shù)達到3000—3500個。完善社會組織登記管理體制，逐步建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察體系，探索社會組織登記管理新辦法，不斷提高依法管理水平。設立社會組織發(fā)展和購買社會組織服務專項基金，每年安排社會組織發(fā)展基金100萬元。購買社會組織服務200萬元。進一步創(chuàng)新和加強社會組織黨建工作，強化自身建設，健全法人治理結構，切實拓展社會組織服務社會的功能。

2.社會事務管理工作。做好行政區(qū)域界線日常管理工作，搞好第三輪市、縣行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，建立健全平安邊界協(xié)商調處機制，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。搞好行政區(qū)劃調整調研工作，為西咸新區(qū)和西咸大都市建設服好務。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。不斷完善地名公共服務工程各項工作，搞好地名規(guī)范，建立規(guī)范、標準的城鄉(xiāng)地名標志體系，加強數(shù)字地名建設，開展地名公共服務。深化殯葬改革，強化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務，建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務補貼制度，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務網(wǎng)絡，滿足群眾基本殯葬需求，實現(xiàn)殯葬基本服務均等化。加強婚姻登記規(guī)范化建設，保障公民婚姻自主權利。做好收養(yǎng)登記工作，保障收養(yǎng)當事人的合法權益。

3.涉軍維穩(wěn)及雙擁工作。努力實現(xiàn)我市全國雙擁模范城“六連冠”“七連冠”。拓展雙擁領域和范圍，推進軍民融合式發(fā)展。完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標準自然增長機制，持續(xù)提高撫恤補助標準。建立醫(yī)保、補助、減免為一體的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新模式，實現(xiàn)“一站式”即時結算服務方式。加大傷殘撫恤規(guī)范化管理，實行優(yōu)撫對象撫恤補助金社會化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。增加市縣兩級財政對重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金規(guī)模，按照中央政策落實重點優(yōu)撫對象生活補助標準，為住房困難重點優(yōu)撫對象每戶發(fā)放建房補貼3萬元,使重點優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題基本得到解決。加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作，把革命烈士褒揚工作提高到新水平。深化退役士兵安置改革，逐步加大自謀職業(yè)改革力度，建立退役士兵教育培訓制度，開展學歷教育和技能培訓工作，形成安置就業(yè)、扶持就業(yè)、推薦就業(yè)相結合的退伍安置工作新局面。完成軍休干部、無軍籍退休退職職工和傷病殘軍人的接收安置任務。按照中央文件精神，市財政對無軍籍退休退職職工給予50%的實際津貼補貼。軍休干部管理和服務水平大幅提升，服務設施明顯改善、工作隊伍素質明顯提高。

4.基層民政組織建設工作。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站建設，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）人數(shù)合理確定在編專職人員及待遇。每個工作站應有不少于200平方米、獨立使用的辦公場所和方便群眾辦事的服務設施；每年應有不少于2萬元的財政預算的工作經(jīng)費，有效保障工作正常運轉；應有完整明確的工作職責和規(guī)章制度、有適應鄉(xiāng)情民意的服務措施和辦事流程、有嚴格的內部行為規(guī)范，做到公開、透明，有利群眾監(jiān)督。重視村級民政信息監(jiān)督員制度建設，建設一支能夠及時反映群眾呼聲、實時監(jiān)督政府行政職能、分布合理的村級民政信息監(jiān)督員隊伍。

四、實現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的工作措施

（一）積極把握機遇，主動融入全局。當前，黨和政府高度關注民生，積極改善民生，必須把握民政事業(yè)發(fā)展機遇，把民政工作融入黨和政府工作全局。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢，加強對民政工作發(fā)展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作。二是要推動民政工作形成部門配合的格局。要積極主動協(xié)調和溝通有關部門，爭取其對民政工作的支持配合；要繼續(xù)完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的橫向工作機制，進一步健全“分級實施，各負其責，上下配合，相互協(xié)調”的縱向工作機制，形成推進民政工作的合力，共同做好新形勢下的民政工作。三是要推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。四是要推動民政工作融入民生保障的大局。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險，提供醫(yī)療救助，為實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標創(chuàng)造基礎條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數(shù)據(jù)；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

（二)繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發(fā)展。一是要創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是要大膽實踐。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用，同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統(tǒng)性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平的聯(lián)動機制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

（三）加強法制建設，強化法律意識。民政法制建設，是民政事業(yè)科學發(fā)展的重要內容和根本保證。要找準薄弱環(huán)節(jié)，加強調查研究，在規(guī)范社會救助，推動養(yǎng)老社會化，加快城鄉(xiāng)社區(qū)，促進慈善事業(yè)發(fā)展，落實優(yōu)撫安置政策等方面，盡快研究出臺一些有效措施。要切實加強對民政法制工作的組織領導，加強普法宣傳培訓，提升法律意識。要不斷強化執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，按照建設服務型政府的要求，實現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理，努力提高為民解困、為民服務的能力。

（四）加強自身建設，提高履職能力。隨著黨和政府投入民生建設的力度越來越大，民政工作的任務也越來越重，對民政干部的要求也越來越高。一是要加強干部學習教育。各級領導干部要帶頭加強學習，不斷掌握新知識，研究新問題，提出新對策，提高適應形勢任務發(fā)展變化的能力；要分級履行好干部教育培訓職責，不斷提高干部履職能力，使干部都能成為講政治、懂業(yè)務、熟民情、會管理的行家能手。二是要轉變工作作風。要大力弘揚真抓實干之風，敢于負責、敢于承擔，盡心盡力履職，兢兢業(yè)業(yè)干事，抓住工作目標不放松，落實措施不放松，解決現(xiàn)實問題不放松，加強跟蹤問效；要大興調查研究之風，加大調研力度，找準民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，拿出改進工作的有效辦法；要樹立精簡高效之風，下功夫精簡會議和文件，促進工作節(jié)約高效；要建立起工作督辦落實機制、獎懲問責機制，項目評估研判機制，夯實工作責任，務求取得實效。三是要加強黨風廉政建設。要嚴格落實廉潔從政各項規(guī)定，特別是民政部門“一把手”，要自覺履行“一崗雙責”之職，做表率、抓班子、帶隊伍，樹形象。要加大對工程項目建設、大額資金使用、重大活動招投標等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金安全、項目安全、干部安全；要加強民政事業(yè)單位和服務窗口行風建設，規(guī)范服務行為，提升服務質量，切實落實與群眾利益密切相關的辦事公開制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，努力打造“務實、高效、廉潔、陽光”的民政形象。

第四篇：黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我區(qū)加快建設現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的關鍵時期，也是加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵時期。為進一步做好民政工作，促進全區(qū)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《屯溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結合實際，特制定屯溪區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時期發(fā)展情況

“十一五”期間，我區(qū)牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創(chuàng)新，全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為加快社會建設作出了應有的貢獻。主要表現(xiàn)在：

（一）困難群眾生活水平顯著提高

以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為主要內容，一是農村最低生活保障由2006年的169戶381人支出9.1萬元提高到目前的838戶1604人支出122.9萬元，保障覆蓋面達4.25％。二是城市低保由2006年的4051戶8991人支出958.9萬元達到目前的4408戶8639人1579.4萬元。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由2006年年底的508人74萬元救助力度提高到目前的5705人155萬元。四是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助自2005年實施以來，完成醫(yī)療救助35570人次支付資金911.3萬元，全額補助農村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象6347人參加合作醫(yī)療繳費29.5萬元。五是減災救災應急功能不斷增強。積極向上級爭取了救災款400多萬元，共救助災民約2.5萬人次，確保災民的基本生活得到保障。新潭鎮(zhèn)華資社區(qū)先后榮獲“全省綜合減災示范社區(qū)”和“全國綜合減災示范社區(qū)”的稱號。

（二）穩(wěn)步推進基層民主政治建設，鞏固了基層基礎

以加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設為動力，全面推進基層民主政治和社區(qū)建設?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)積極推進社區(qū)“四有”建設，以社區(qū)服務站為重點，加大投入，通過新建、改建、購置、置換等形式，建成了一批社區(qū)、街道綜合社區(qū)服務設施，社區(qū)各項服務功能進一步完善。以村級組織換屆選舉為契機，村民自治組織建設進一步加強，村務公開和民主管理水平明顯提升。社區(qū)建設方面被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)”稱號。

（三）認真落實優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊建設

以雙擁共建和創(chuàng)建工作為龍頭，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療、軍休服務管理等各項重大改革逐步深化。各項優(yōu)撫政策全面落實。城鎮(zhèn)退役士兵安置改革步伐加快，安置率和自謀職業(yè)率分別達到100%和99%。制定出臺了創(chuàng)建擁軍優(yōu)屬合格單位政策獎勵制度，獲“全國雙擁模范城”二連冠并夯實了我市爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”三連冠基礎。雙擁工作在全省保持先進位次，先后被評為“第二輪全國雙擁模范城”和“第五屆全省雙擁模范城”。

（四）加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平

保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設的良好態(tài)勢，努力探索長效機制，推動婚姻登記規(guī)范化建設，在全省成為首批獲得全國婚姻登記規(guī)范化建設合格單位，并先后被命名為“全省婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位”和“全國民政系統(tǒng)行風建設示范窗口單位”。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點培育行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益性組織。登記民間組織69家，其中，社會團體34家，民辦非企業(yè)單位35家。殯葬改革、地名公共服務工程建設穩(wěn)步推進。

（五）大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度

目前全區(qū)農村五保戶共有39人，其中集中供養(yǎng)14人，分散供養(yǎng)25人。集中供養(yǎng)標準達到每人每年4000元，分散供養(yǎng)標準達到每人每年2600元，均超過省定供養(yǎng)標準。五保服務機構建設步伐加快，基本完成五年目標。區(qū)福利院被評為“全省五保供養(yǎng)工作先進集體”。

二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

我區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十七大和十八大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災害應急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高。

我區(qū)“十二五”民政發(fā)展的主要目標是：社會救助有力，基層民主健全，擁軍優(yōu)屬扎實，社會福利服務優(yōu)良，社會管理規(guī)范。到2015年，初步建立比較成熟的“五個體系”即：第一，以實現(xiàn)有效的社會救助為目標，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應的社會救助工作體系。第二，以實現(xiàn)廣泛的基層民主為目標，建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的城鄉(xiāng)基層民主政治建設工作體系。第三，以實現(xiàn)牢固的軍民團結為目標，建立完善與新時期國防現(xiàn)代化要求相適應的擁軍優(yōu)撫安置工作體系。第四，以實現(xiàn)優(yōu)質的社會福利服務為目標，建立完善以國家興辦的福利機構為示范、其他所有制形式的福利機構為骨干、社區(qū)服務網(wǎng)絡為依托、居家供養(yǎng)為基礎、能基本滿足社會需求的社會福利服務體系。第五，以實現(xiàn)規(guī)范的行政管理為目標，建立完善依法行政、規(guī)范管理、文明服務的專項社會事務管理體系。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和物價變動情況，合理調整城鄉(xiāng)低保標準，加強農村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，保持人均補助水平穩(wěn)步增長。加強城鄉(xiāng)最低生活保障規(guī)范化管理，按照應保盡保、陽光施保、動態(tài)管理的要求，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查制度，規(guī)范申請、審批程序。嚴格審批公示程序。繼續(xù)堅持個人申請、民主評議、三榜公示的運作程序，加大公示力度和監(jiān)督力度，進一步提高群眾知曉度，防止優(yōu)親厚友、營私舞弊問題的發(fā)生。完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，有效保障低保家庭的生活。全面加強城鄉(xiāng)低保檔案建設管理，健全完善低保對象基礎信息庫，為城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理再上新臺階夯實基礎。

完善農村五保供養(yǎng)制度。認真貫徹《農村五保供養(yǎng)工作條例》，進一步提高農村五保供養(yǎng)水平。健全完善動態(tài)管理機制。按規(guī)定時限及時審批五保申請，對其中不再符合供養(yǎng)條件以及自然

減員的五保對象及時進行核銷，將符合條件的對象及時納入五保供養(yǎng)范圍，隨批隨保，確保應保盡保。繼續(xù)完善供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫建設，完善五保檔案區(qū)鎮(zhèn)兩級管理，切實做到一鎮(zhèn)一柜，一村一盒，一戶一檔。

著力推進我區(qū)農村敬老院建設與管理的標準化。認真執(zhí)行《黃山市農村五保供養(yǎng)規(guī)范化管理工作試行辦法》、《黃山市農村敬老院建設與管理試行標準》，全面推進農村敬老院建設與管理的標準化。根據(jù)民政部和省民政廳要求，從基本建設、組織建設、制度建設、人事管理、服務護理、醫(yī)療保健、膳食標準、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營和財務管理十大方面提出規(guī)范性標準和要求。組織開展五保供養(yǎng)服務機構等級評定表彰活動，不斷提高農村敬老院自我管理、自我服務的水平，努力為集中供養(yǎng)對象營造溫暖如家、身心愉悅的生活環(huán)境。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在醫(yī)療救助“一站式”管理服務全面開通基礎上，進一步做好配套文件修訂完善的落實跟進工作，使救助范圍更廣，方法更靈活便捷。繼續(xù)突出城鄉(xiāng)困難群眾這個重點，把更多的困難群眾納入醫(yī)療救助的范圍。對重點困難群眾在實施“一站式”救助后仍然不堪重負、生活仍然艱難的，通過二次救助實施重點救助，以更好地滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務需求。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度的政策銜接。

完善困難群眾臨時救助制度。制定完善臨時救助具體辦法，對符合臨時救助條件的困難群眾，按照規(guī)范程序及時進行審核審批。加大臨時救助資金籌措力度，形成穩(wěn)定的救助資金籌集渠道，切實保證臨時救助工作有效開展。

提高自然災害應急救助能力。建立完善救災應急保障系統(tǒng)，建立以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級承擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系，全面提高防災救災能力。建立完善救災網(wǎng)絡建設，完善救災物資儲備制度。健全災害短信預告平臺，完善救災應急反應機制，切實做到災害發(fā)生后在第一時間做出反應、第一時間趕赴受災現(xiàn)場、第一時間提出救助方案，第一時間溝通、上報災害和救災工作信息，確保災民吃飯、喝水、穿衣、住房、醫(yī)療等基本生活需要。嚴格按照救災款物管理使用的各項規(guī)定，把公正公開透明的原則貫穿于救災款物管理使用全過程。健全災后恢復重建項目管理制度。妥善安排冬令、春荒期間災區(qū)群眾的基本生活。

（二）推進城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設，搭建社會建設與管理的平臺

推進村務公開民主管理規(guī)范化發(fā)展。認真貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，圍繞推進“陽光村務工程”，進一步健全完善村務公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。切實抓好村委會換屆選舉工作，確保選民參選率、選舉成功率、群眾滿意率有新的提高。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設。全區(qū)城市社區(qū)中80%社區(qū)達到精品社區(qū)標準，20%社區(qū)達到示范社區(qū)標準，2012年新建或改擴建城市社區(qū)服務中心10個，面積在1000平方米至2000平方米。結合新農村建設和農村安置區(qū)建設，高起點規(guī)劃和推進農村新型社區(qū)建設，全面啟動鎮(zhèn)社區(qū)服務中心項目建設，實施鄉(xiāng)村跟進計劃，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，70%農村社區(qū)達到精品化社區(qū)，30%農村社區(qū)達示范社區(qū)標準。

推進全體居民共享的社區(qū)服務。加快構建布局合理、功能互補、運行規(guī)范、政府公共服務、居民互助服務、市場有償服務相銜接的社區(qū)服務網(wǎng)絡。啟動1890社區(qū)信息服務中心項目建設，加快構建社區(qū)信息服務網(wǎng)絡，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加強社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結構優(yōu)化、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。加大對社會組織扶持力度。重點加快慈善公益類社會組織、中介服務類社會組織和基層服務類等重點領域社會組織的發(fā)展，扶持發(fā)展農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等基層服務類社會組織，支持、鼓勵并扶持服務旅游經(jīng)濟的社會組織的發(fā)展。充分發(fā)揮民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。學習借鑒合蕪蚌試驗區(qū)社會組織管理創(chuàng)新經(jīng)驗，推進社會組織管理信息化建設，實現(xiàn)由管理向管理服務轉變。強化對行業(yè)協(xié)會履行社會責任、追求社會目標方面的教育，積極引導社會組織加強自我管理，提高社會組織公信力。推進社會組織自律誠信建設，增強社會組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力，最大限度地發(fā)揮其社會積極因素。

加強社會組織黨的建設。按照中央和省、市、委的統(tǒng)一部署，結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把社會組織黨組織建設與社會組織登記規(guī)范管理工作緊密結合，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動社會組織管理工作再上新臺階。

（三）健全完善擁軍優(yōu)撫安置制度，進一步鞏固軍政軍民團結

進一步推進優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展。積極實施“關愛工程”，進一步提高優(yōu)撫對象生活保障水平。積極實施“健康工程”，進一步緩解優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。積極實施“安居工程”，進一步改善優(yōu)撫對象的居住條件，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與人與群眾的生活水平同步增長。積極實施“追思工程”，進一步加強烈士褒揚工作。加強評殘工作的規(guī)范管理，嚴格把好評殘工作受理、材料核查、殘情鑒定審批關，確保評殘工作公平、公正、公開。

深化退役士兵安置改革。繼續(xù)采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結合的辦法，堅持以市場需求為導向，以促進就業(yè)為目的，開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，積極搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺，促進退役士兵通過市場化方式實現(xiàn)就業(yè)。完善安置辦法和管理體制，妥善安置軍隊離退休干部、退休士官、無軍籍退休職工。做好復員退伍軍人的穩(wěn)定工作。

廣泛深入開展雙擁創(chuàng)建活動。結合時代特點和要求，進一步推動軍民融合式發(fā)展，不斷賦予雙擁創(chuàng)建工作新的內涵。繼續(xù)廣泛深入開展“雙擁宣傳教育活動月”活動，營造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)新雙擁工作社會化發(fā)展模式，推動雙擁工作由政府主辦向政府主導、軍地互動、企業(yè)支持、社會參與的轉變。健全完善雙擁工作督辦機制，積極牽頭并督促各地、各部門、各行業(yè)利用自身的優(yōu)勢和資源為部隊辦好事、辦實事、解難事。進一步采取切實有效措施，深入開展創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和擁軍優(yōu)屬合格單位等群眾性雙擁活動，夯實雙擁工作的基礎，實現(xiàn)“全國雙擁模范城”爭創(chuàng)目標，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。

（四）規(guī)范專項社會事務管理，努力提升公共服務水平

加強行政區(qū)劃和地名管理。強化區(qū)劃講科學、地名講文化的意識，加強中長期區(qū)劃研究，積極服務區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。依法加強行政區(qū)域界線管理工作。全面完成省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，積極推進平安邊界建設，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。適應城市建設

加快發(fā)展的需要，及時跟進做好城市道路命名管理工作。推進地名公共服務工程建設，加強地名數(shù)據(jù)庫建設，探索開展地名網(wǎng)站、地名查詢熱線、地名電子地圖等系列地名服務，提高地名公共服務水平。按照新的國家標準，推進中心城區(qū)次干道以及鎮(zhèn)政府駐地的地名標志設置工作。

依法規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設為載體，實現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。扎實開展婚姻登記機關等級評定工作，著力打造精品型婚姻登記機關，鞏固婚姻登記規(guī)范化建設成果。嚴格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護婚姻當事人特別是婦女和兒童的合法權益。確保全區(qū)婚姻登記合格率保持在100%。

依法開展收養(yǎng)登記工作，加強收養(yǎng)登記管理信息化建設。嚴格收養(yǎng)、寄養(yǎng)、送養(yǎng)審批程序，加大收養(yǎng)登記檔案管理力度，進一步提高規(guī)范化服務水平。

扎實推進殯葬改革。繼續(xù)督促指導各地對新建和回潮的亂建墳墓及時整治，鞏固殯葬整治成果。繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會營造健康文明的喪葬新風尚。探索建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務。

（五）構建新型社會福利體系，推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展

加快推進養(yǎng)老服務體系建設。應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，建立并逐步完善基本養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療服務體系、養(yǎng)老機構建設體系、政策支持體系、精神頤養(yǎng)體系、法律保障體系等八大體系，突出重點，適度普惠，優(yōu)先解決無收入和低收入孤獨困難高齡失能老人的照料和護理問題，逐步擴大服務范圍，推動養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型發(fā)展。到“十二五”末，基本建立與全區(qū)人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務新格局。

按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，積極主動地抓好老齡工作，扎實推動老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂工作。狠抓村、居老年協(xié)會建設。組織開展“三好”村（居）老年協(xié)會建設活動，通過群眾性達標爭創(chuàng)活動，引導村居老年協(xié)會在為養(yǎng)老服務體系建設中發(fā)揮作用。

積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。健全各項管理制度，完善信息公示機制，提高慈善組織公信力。在城市街道和社區(qū)建立社會捐助接收站點，深入開展專項和經(jīng)常性捐贈活動。大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

制定和完善社區(qū)志愿服務扶持政策，培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，壯大社區(qū)志愿者隊伍。建立健全社區(qū)志愿服務的長效機制，進一步健全和完善服務體系和服務網(wǎng)絡，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾需求。

四、實現(xiàn)“十二五”民政發(fā)展目標的保障措施

實現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務，關鍵是加強領導，加大投入、改革體制、強化管理、真抓實干，提高隊伍素質，完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。具體保障措施是：

（一）努力把握機遇，主動融入全局

一是推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促進發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。二是推動民政工作融入民生保障的大局。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新

一是創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是大膽實驗。解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是完善制度。進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，努力增強制度的操作性。著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平聯(lián)動機制，規(guī)范婚姻、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實

一是轉變工作作風。找準落實上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。二是堅持實事求是。堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，使工作決策更加符合實際。三是抓薄弱問題的解決。認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。

（四）加強民政干部隊伍建設，不斷提高民政工作水平

民政系統(tǒng)的干部職工要進一步解放思想，更新觀念，深

化民政事業(yè)發(fā)展。通過宣傳、培訓，強化干部職工的法律意識，堅持依法行政，不斷提高依法管理水平和工作效率；大力倡導求真務實，廉潔奉獻，嚴于律己，以身示范，全心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，竭力創(chuàng)造新業(yè)績，把我區(qū)民政工作推向一個新階段。

第五篇：宣城市旌德縣民政事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃（本站推薦）

宣城市旌德縣民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標

（一）總體要求。按照“講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務”的基本思路，服從服務于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，完善體系、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理、拓展領域，重點突破、整體推進，全面提高全縣民政工作水平，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻。

（二）奮斗目標?！笆濉逼陂g，全縣民政系統(tǒng)要進一步改革和完善民政事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，著力推進社會救助體系、雙擁優(yōu)撫安置體系、社會福利體系、社會事務管理體系建設，進一步完善民政基礎設施體系，力爭到2015年，民政法制建設更加健全，財力保障更加有力，基礎設施明顯改善，隊伍素質不斷提高，全縣民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展。

二、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

完善和規(guī)范各項社會救助制度，力爭“十二五”末，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內容，與住房、教育、司法等專項救助銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協(xié)作、村（居）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善低保聽證票決制度，規(guī)范申請、審批程序，做到應保盡保，分類施保，堅持動態(tài)管理?？茖W制定保障標準，不斷提高保障水平，保持保障標準居全省中上游水平。建立最低生活保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)保障對象信息化管理，保障資金社會化發(fā)放。完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。二是鞏固和完善農村五保供養(yǎng)制度。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調整提高供養(yǎng)標準，做到按標施保、應保盡保，到2015年末，五保集中供養(yǎng)年人均供養(yǎng)標準達到3000元，分散供養(yǎng)年人均供養(yǎng)標準達到2000元。強化農村敬老院規(guī)范管理，提高管理服務水平，力爭集中供養(yǎng)率達到60 %。大力推進民營養(yǎng)老服務機構建設，積極探索推進農村綜合性社會福利服務機構建設，將1—2所農村敬老院建設成綜合性的社會福利服務中心，為轄區(qū)老人提供自費代養(yǎng)以及文體活動服務。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。修訂完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，規(guī)范和簡化操作程序，堅持“醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后”相結合的救助辦法，擴大施救范圍。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度的政策銜接，探索建立城鄉(xiāng)特大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金，多渠道解決困難群眾的醫(yī)療難問題。四是加強救災減災工作。要進一步健全救災工作應急機制、協(xié)調機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制，提高全社會防災減災意識、災害緊急救助能力和減災救災綜合協(xié)調能力。完善救災物資儲備制度，廣泛開展以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的防災減災宣傳教育和知識普及活動，提高城鄉(xiāng)群眾的防災減災意識和避險自救能力。進一步規(guī)范救災捐贈工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立接收捐贈物資站點，建立捐贈物資接收管理制度，推進救災工作的經(jīng)常化和社會化。

（二）加強社會福利體系建設。

積極發(fā)展面向社會公眾的普惠型福利服務，逐步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，以孤兒養(yǎng)育、老年人服務為基本內容的社會福利服務體系。一是健全孤兒救助制度。適時調整孤兒的供養(yǎng)標準，使機構供養(yǎng)的兒童生活標準不低于本地居民平均生活水平。二是大力發(fā)展老齡事業(yè)。全方位構建起以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”的社會化養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務社會化示范活動，逐步擴展老齡服務項目，確保全縣老年人老有所養(yǎng)、養(yǎng)有保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全老年活動中心，各村（居）成立老年協(xié)會，面向社會開展專業(yè)優(yōu)質服務。三是推動慈善事業(yè)發(fā)展。建立政府倡導、民政牽頭、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好縣、鄉(xiāng)慈善組織網(wǎng)絡建設，形成上下互動機制，提高慈善機構的勸募能力。拓寬服務捐助渠道，健立覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的社會捐助接收站點，開展經(jīng)常性社會捐贈活動。四是擴大福利彩票銷售額。大力宣傳福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發(fā)行宗旨，積極探索發(fā)行方式，規(guī)范運作，增加銷量，積極推進中福在線即開票，力爭福利彩票銷量年遞增不少于10%。

（三）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設。

全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，建立與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的雙擁優(yōu)撫安置體系。一是深入開展雙擁創(chuàng)建工作。深入開展雙擁模范縣創(chuàng)建活動，力爭 “全省雙擁模范縣” 命名。扎實開展形式多樣、內容豐富的擁軍優(yōu)屬活動，加強軍地雙方支持力度，不斷提高“全省雙擁模范縣”創(chuàng)建水平。二是全面落實優(yōu)撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結算服務，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。三是深化退役士兵安置改革。推行以自謀職業(yè)為主、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置辦法，加強退役士兵就業(yè)培訓工作，幫助退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，提高其就業(yè)競爭能力。

（四）加強社會事務管理體系建設。

切實加強基層自治組織建設，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的社會事務管理體系。一是完善村民自治制度。認真貫徹落實《村民委員會組織法》，深化村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。規(guī)范村級民主選舉，嚴格執(zhí)行選舉程序，按時完成第八、第九屆村委會換屆選舉工作，切實保障農民群眾的選舉權。推進村務公開和民主管理工作，完善民主決策和民主監(jiān)督機制，全面完成現(xiàn)有“難點村”治理任務。二是推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。以加大政府投入、加強社區(qū)基礎設施建設為突破口，以加強和改進社區(qū)服務為出發(fā)點，全面提升社區(qū)建設水平，努力實現(xiàn)社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、社會化、市場化。加大社區(qū)基礎設施建設力度，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。協(xié)調新社區(qū)的規(guī)劃和設立工作，健全組織機構，完善各項服務管理制度。并積極發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，完善注冊登記制度。認真總結試點經(jīng)驗，積極探索推進農村社區(qū)建設的有效途徑和辦法，全面開展農村社區(qū)建設工作。三是積極培育發(fā)展社會組織。加大社會組織培育發(fā)展力度，重點培育行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類社會組織。全面開展社會組織評估工作，督促社會組織建立健全內部自律機制、信息披露制度，開展自律與誠信建設，依法自主開展活動。四是實施地名公共服務工程。推進地名公共服務工程建設，完成縣、鄉(xiāng)地名規(guī)劃編制及地名標志設置工作，完善縣地名信息庫的錄入、完善和更新工作。五是加強殯葬管理。完善南長嶺公墓管理，建設鳳形山公墓，積極探索農村公益性公墓建設與管理模式，滿足群眾多元化的殯葬服務需求。此外，做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。深入貫徹《婚姻登記管理條例》，繼續(xù)提高婚姻登記規(guī)范化水平，積極創(chuàng)建民政系統(tǒng)行業(yè)文明窗口單位，為登記對象提供優(yōu)質服務，依法開展收養(yǎng)登記。

（五）加快民政基礎設施體系建設。

著眼長遠發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、加大投入、加快建設，預計投入資金2億元，到“十二五”末，建成布局科學合理的民政基礎設施體系。

1、縣民政服務中心：集救災應急指揮中心和救災物資儲備庫于一體，占地面積4.5畝，總建筑面積2800平方米，總投資約500萬元。

2、救災物資儲備點：新建3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點，總投資約100萬元。

3、農村敬老院：新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增床位150張，總投資約450萬元。

4、老年公寓：新建2所老年公寓，總床位1000張，總投資約1億元。

5、縣兒童福利中心：建設床位50張，總投資300萬元。

6、社會救助站：救助能力達20人，總投資約300萬元，新增事業(yè)編制管理人員6人。

7、鳳形山（龍盤山）公墓：規(guī)劃總面積1000畝，新建墓穴60000穴，總投資約8000萬元。

（六）加快民政干部隊伍建設

1、全力推進基層民政所建設。配齊配強工作人員，并有計劃、有組織地開展崗位培訓活動。逐步改善基層民政所辦公條件，滿足新形勢下民政工作信息化需求?！笆濉逼陂g，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所均達到市級規(guī)范化水平，使之成為黨和政府執(zhí)政為民的亮麗的形象窗口。

2、進一步加強民政隊伍建設。充實局機關干部隊伍，加強干部教育學習，不斷提高干部政策水平、業(yè)務能力和工作效能，逐步改善干部隊伍年齡結構。加強干部隊伍能力建設，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，弘揚優(yōu)良作風，提升機關工作效能，打造一支廉潔高效、勤政為民的民政行業(yè)隊伍，為旌德民政事業(yè)科學發(fā)展提供堅強保障。

三、實現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的保障措施

做好“十二五”期間的民政工作，需要進一步強化部門的責任，擴大社會的參與。各級政府應責無旁貸地從制度建設、資金投入等方面推動民政事業(yè)發(fā)展。

（一）努力把握機遇，主動融入全局。

隨著民政部和省政府《關于共同推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議》及民政廳和市政府《關于加強民政基層基礎建設合作框架協(xié)議》的簽訂，縣委、縣政府提出了“十二五”期間建設“實力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的總體目標，同時大力推進城鎮(zhèn)化建設，為我縣民政事業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢，加強對民政工作發(fā)展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作；要加強與有關部門的溝通，及時通報情況，促進其對民政工作的了解，加強對民政工作的支持；還要加強民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動，大力幫助基層爭取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應有地位、贏得必要支持。二是要推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。三是要推動民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎環(huán)節(jié)。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險，提供醫(yī)療救助，為實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標創(chuàng)造基礎條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數(shù)據(jù)；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。

民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發(fā)展。一是要創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是要大膽實驗。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統(tǒng)性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善損贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平聯(lián)動機制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實。

要大力弘揚求真務實的作風，注重抓落實。一是要轉變工作作風。要吃透上情、摸準下情，找準落實上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。要堅持深入基層，有針對性地指導工作，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，努力把工作落到實處。二是要堅持實事求是。要堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，而且要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際。為群眾辦好事實事要盡辦而為，但也不能超越現(xiàn)有的能力和條件，尤其在民政基礎設施建設方面，一定要量力而行，夠用、實用就行。三是要抓薄弱問題的解決。目前我縣民政工作中的薄弱環(huán)節(jié)還不少，各級民政部門的工作者，要知難而進，深入調查研究，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。