第一篇：關于當前國企改制的幾點思考

關于當前國企改制的幾點思考

捷盟高級咨詢顧問 宋飛

當前，國有企業(yè)改制工作正在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開，無論是從規(guī)模上，還是改革的深度上，都較以往國企改制有了更進一步的提升。特別是中央直屬企業(yè)的改制較以往有了突破性的進展，主要原因是此輪改制的主要政策依據(jù)國經(jīng)貿(mào)企改 [2002]859號文件的有效期定為2005年年底，之后有許多優(yōu)惠政策可能不再實行，所以大家都在爭坐國企改制的末班車。結合最近一段時間所做的幾個項目，就國有企改制中的一些具體問題談幾點個人看法和體會：

一、改制項目類型及改制的主要問題

目前，國企改制主要有三類情況，第一類是部分國有企業(yè)的公司制改造，主要是一些軍工、三線或老的國企由工廠制向公司制過渡；第二類是主輔分離、輔業(yè)改制，主要是國資委直屬的一些大型國有骨干企業(yè)的分輔；第三類是主輔分離改制后的二次改制，目的是實現(xiàn)國有資本的退出，主要集中在一些處于完全競爭領域的國有中小企業(yè)。為了鼓勵和規(guī)范國企改制，國家出臺了一系列配套政策，國家級的此類文件大約有 60多個，核心政策文件有兩個，一是國辦發(fā)[2003]96號《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，主要規(guī)范企業(yè)的公司制改造；二是國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號《印發(fā)〈關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》，主要針對主輔分離改制。通常情況下，在國企改制方案設計中，主要包括企業(yè)概況、改制的必要性和可行性、改制指導思想、原則和目標、新企業(yè)構建、改制安排、新企業(yè)展望及相關問題等七個方面的內(nèi)容，其中有三個主要問題事關改制的成敗，要很好的把握：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置，三是相關問題的處理。相關問題因為每個企業(yè)實際情況不同會有很大差異，需要具體情況具體分析，但資產(chǎn)處置和人員安置方案有著嚴格的政策規(guī)定，是方案中最核心的兩個內(nèi)容。同時，改制中資產(chǎn)和人員問題又是緊密聯(lián)系在一起，“人隨資產(chǎn)走”是一個大的原則。

二、資產(chǎn)處置問題

859號文件最具革命性的政策是可以用國有凈資產(chǎn)置換員工的國有職工身份，很多專家學者稱其具有

里程碑意義。在資產(chǎn)處置中，國有凈資產(chǎn)可用于支付改制成本的項目主要有七項，也就是通常所說的“七項扣減”，即按照國家和地方政府有關政策可從國有凈資產(chǎn)中扣除或預留的項目，分別說明和討論如下：

1．經(jīng)濟補償金（或生活補助費）。對于 1987年以前參加工作的老全民所有制固定工、1987年至1995年間無固定合同期職工和改制前合同沒有到期的國有正式職工，按國家有關政策依法與其解除勞動合同，支付經(jīng)濟補償金，經(jīng)濟補償金標準按勞社部發(fā)[2003]21號文執(zhí)行，即按本人改制前十二個月平均工資的標準;每滿一年工齡支付一個月工資，低于企業(yè)平均工資的，按企業(yè)平均工資標準計算，地方另有規(guī)定的也可按地方標準執(zhí)行；對于改制前合同到期的職工，改制企業(yè)不再與其續(xù)簽合同，按國家有關規(guī)定支付其生活補助費，最高標準不超過其十二個月的實際工資。

2．退休人員移交社保機構費用。根據(jù)各地政策不同有所區(qū)別，但移交時所涉及的費用主要是醫(yī)療保險費用，有的地方提出要追繳部分基本養(yǎng)老金，此外還包括繳納一定數(shù)額的撫恤金、喪葬費和一次性的社區(qū)管理費。一般來講，退休人員移交社保機構這部分費用是可以和地方政府進行談判給予適當優(yōu)惠的。

3．退休人員統(tǒng)籌外支出。嚴格來講，統(tǒng)籌外支出這種表述方法并不是特別準確，因為現(xiàn)在改制中通常所指的統(tǒng)籌外支出有兩種含義，一是行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，以前一些條條管理的特種行業(yè)如電力、鐵路等，除了基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分外，行業(yè)內(nèi)還進行了部分統(tǒng)籌，此部分費用在國企改制時一般來講是可以從國有凈資產(chǎn)中預留；二是統(tǒng)籌外支出，包括政策補差和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的各項支出，在改制過程中第二部分費用要與國資委協(xié)調(diào)看能否在凈資產(chǎn)中進行預留和扣減。如果統(tǒng)籌外支出不能在國有凈資產(chǎn)中計提和預留，一種處理方式是取消此部分支出，盡管這種做法比較簡單，但容易造成退休人員的不穩(wěn)定；第二種處理方式是由參與改制的各方（即新公司的各股東）達成一致協(xié)議對此部分費用進行妥善處理。

4．內(nèi)退人員費用。內(nèi)退人員費用包括三部分，一是內(nèi)退人員正式退休前的生活費和各項保險費用，按與改制前的標準一次核定，以后不隨企業(yè)工資的變化而調(diào)整，考慮到物價上漲的因素，在預留此項費用時要留有余地；二是正式退休后統(tǒng)籌外支出，處理方式和標準同退休人員；三是正式退休后移交社保機構的費用，處理方式和標準同退休人員。

5．工傷、長病、“三期”女工等特殊人員相關費用。在國企改制中這幾類特殊人員的安置是尤其需要注意的，要預留足夠的費用對其進行妥善安置。按照目前國內(nèi)的標準，工傷共分十個等級，一至四級由工傷保險基金支付相關費用，七至十級的人員基本可以在新公司安排工作，只有五六兩級工傷人員需要預留相關費用，對其進行妥善安置。長病人員和“三期”女工按國家有關規(guī)定計提或預留相關費用。

6．離休人員費用。在國企改制的相關文件中，沒有針對離休人員的安置做出具體規(guī)定，主要原因是普通退休職工和離休人員由不同的部門進行管理，普通退休職工是由社會與勞動保障部門管理，離休人員是由組織部門管理，國企改制并沒有正面涉及到組織部門，所以對于離休人員的費用預留和安置辦法規(guī)定的不是特別明確。在實踐中，較為理想的解決辦法是把離休人員移交給上級產(chǎn)權單位進行統(tǒng)一管理，如果不能移交上級產(chǎn)權單位，也需要在改制中預留合理的費用，并制定專門辦法管理此項費用，確保?？顚Ｓ?。

7．剝離和移交社會職能所需費用。由于國有企業(yè)承擔了大量本應由政府承擔的社會職能，如學校、醫(yī)院、公安、消防、社區(qū)管理等，所以在國企改制過程中要把這些機構和職能逐步移交給地方政府，在移交過程中，企業(yè)還要承擔過渡期間的部分費用，經(jīng)過與當?shù)卣畢f(xié)商談判，最終以協(xié)議的方式確定雙方所需承擔的費用，按照協(xié)議確定的數(shù)額在國有凈資產(chǎn)中進行預留。如果學校和醫(yī)院有條件市場化的，也可以進行改制，使它們逐步走向市場。

三、人員安置問題

各級政府對國企改制最根本的要求只有兩個，一是保證在改制過程中國有資產(chǎn)不流失，二是保證改制后職工隊伍的穩(wěn)定。人員安置是國企改制過程中最重要也是最復雜的問題，不僅因為人是企業(yè)運行中最重要的因素，而且在國企改制中職工安置方案是要經(jīng)過職代會或是職工代表大會 75%以上表決通過的，只有職工安置方案表決通過，才能進行改制的下一步工作，這是國家對于國企改制提出的明確要求。對于國有企業(yè)改制，國家提出大的原則是要保障國家、集體和職工個人三者的利益，但從現(xiàn)實情況來看，職工是這三者中最弱勢的群體，對改制的承受力也是最弱的，是在改制過程中要重點保護的對象。所以，在考慮國企改制方案各方面利益關聯(lián)體的時候應該按照先個人、后集體、再國家的順序進行考慮。在人員安置時，主要有五類人員需要考慮：一是企業(yè)改制前在職人員，如果需要進行身份置換，新企業(yè)在其置換身份后必須與職工簽訂不少于三年的勞動合同，如果職工本人不愿意在改制后的新企業(yè)繼續(xù)工作，企業(yè)支付經(jīng)濟補償金后使其走向社會。二是退休人員，在向社保機構繳納相應費用后一次性進行移交，對于統(tǒng)籌外支出部分要妥善加以處理，要充分考慮退休職工的改革承受能力，不能簡單地取消有關費用。三是內(nèi)退人員，在預留有關費用的同時，要制定切實可行的專門管理辦法，確保內(nèi)退人員各項費用足額按時發(fā)放。四是工傷、長病和“三期”女工等特殊人員的安置，對于有勞動能力的特殊人員要為其安排適當?shù)膷徫?，對部分或完全喪失勞動能力的人員要按相關規(guī)定預留費用，對其進行妥善安置。對于“三期”女工，要為其保留適當?shù)膷徫?，最好動員職工提前回單位參加改制，并給予相應的經(jīng)濟補償。五是離休人員。根據(jù)各單位實際情況上交產(chǎn)權單位進行管理或是預留有關費用后由改制后新公司進行管理。中央直屬企業(yè)員工安置方案由省勞動與社會保障部門審核備案，地方國有企業(yè)員工安置方案按當?shù)貏趧优c社保部門制定的辦法進行審批備案。

國有企業(yè)改制是一項 涉及國家、企業(yè)和職工個人三者利益的系統(tǒng)工程，工作任務繁重，而且許多具體問題是企業(yè)自身無法解決的，需要上級產(chǎn)權單位的大力幫助或爭取各級政府支持。同時，企業(yè)應該以改制為契機，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，并以此為基礎構建新的法人治理結構，切忌為改制而改制，如果只是做一個簡單的“翻牌”公司，就失去了改制的真正意義。咨詢公司參與國企改制，不僅要為其制定符合國家政策的規(guī)范方案，保證改制過程的公正、公平，而且有責任、有義務幫助改制企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好組織結構和人力資源的設計和調(diào)整，以促進改制企業(yè)健康快速發(fā)展。

第二篇：關于國企改制的思考

國企改制一直以來都是個龐大而又沉重的難題。自上個世紀九十年代中期以來，××國有企業(yè)的改制步伐就沒有停止過。但由于××是××的老工業(yè)基地，新中國成立60年來，××大大小小的國有企業(yè)千余家，在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，絕大多數(shù)國有企業(yè)都先后陷入困境，并亟待改革。而改制不但需要巨大的成本，還牽涉到許多方方面面的具體問題，因此使得××的國有企業(yè)改制之路走得異常艱難。

有關人士分析，××市屬國有企業(yè)改制進程與長江沿岸諸市相比落后五至六年，與全省其他設區(qū)市相比也滯后二至三年。2003年起，市屬企業(yè)、市直各行業(yè)紛紛著手制訂改制方案，各部門以企業(yè)為單位向政府呈報改制方案，但當時市政府未成立改制辦，一個企業(yè)改制從改制立項、職工分流方案初審、資產(chǎn)評估、職代會成立、企業(yè)改制方案通過到最后的領導小組批復，全程要經(jīng)過六個部門、八個程序，最快要八個月至一年，有的甚至是一年半或兩年。我市原有國有企業(yè)256戶，2001年以來才改制73戶，僅占28.5%。目前全市未改制國有企業(yè)183戶，涉及職工5.6萬人（工業(yè)企業(yè)99戶，職工4.5萬人）。其中，市屬未文秘雜燴網(wǎng)改制國有企業(yè)84戶，涉及職工3.9萬人（工業(yè)企業(yè)33戶，職工3.1萬人）?！痢烈呀?jīng)是全省未改制企業(yè)最多的市，改制任務僅次于南昌?？偟母闹片F(xiàn)狀不僅落后于贛州、新余、宜春等地，還落后于我市的一些縣區(qū)。

今年省委、省政府確定全省國企改制的新目標，在未來的兩年時間里必須完成國企改制任務。目標一出，我市隨即召開了多次會議部署國企改制工作，市委書記在全市國有企業(yè)改革工作會上說：“我們這次重新啟動改制，根本不是當什么先鋒，而是因為我們的改制已經(jīng)遠遠落后了，到了不推進改革就要拖全省國企改革后腿的www.程度了。就我們自身而言，如果再拖下去，就會把成本越拖越高，把資本越拖越小，把職工越拖越老，把矛盾越拖越大，把企業(yè)越拖越死?！睋?jù)初步估算，每推遲一年改革，全市至少要增加3億元的成本。

呼聲振聾發(fā)聵，現(xiàn)實嚴峻緊迫，××國企改制進入了攻堅克難的關鍵時刻。市委、市政府把國企改制擺到了××強工興城的重要位置、擺到了爭得××應有地位的關鍵環(huán)節(jié)，以對××人民高度負責的態(tài)度，克服世界金融危機的影響，迎難而上，開始了××國企改制的攻堅之戰(zhàn)。

為了有效地推進國企改革，我市采取全市“一盤棋”合力共為，同時又責任到人分工明確的方式，黨委拿主意、政府拿辦法、銀行拿資金、全市拿力量，各地、各部門各司其職，各負其責，明確要求，有序推進，目前我市國企改制工作取得了階段性的成績，得到了省委、省政府的充分肯定，也引起了兄弟市的高度關注。至目前為止，全市256戶國有企業(yè)中，已有118戶企業(yè)基本完成改制，占總數(shù)的46%；其中112戶市屬企業(yè)中，已有57戶企業(yè)基本完成改制，占51%。

開始的滯后并不等于結果的滯后。在國企改制這個中長期的賽跑中，盡管××在開始起跑時滯后了，但在科學發(fā)展觀的指引下、在全市上下通力合作的堅持下，經(jīng)過最后兩年的全力沖刺，××的國企改制一定會有一個漂亮的結果。

第三篇：國企改制程序

國企改制基本程序

第一步: 成立改制領導小組 第二步：提出改制申請 第三步：改制預案的制定和初審 第四步：改制方案上報審批 第五步：清產(chǎn)核資及產(chǎn)權界定 第六步：資產(chǎn)評估

第七步：按批復方案組織實施 第八步：新企業(yè)設立登記

一、成立改制工作組

擬改制國有企業(yè)成立由黨委、經(jīng)營管理人員、工會、職工代表組成的改制工作組，在改制工作組和企業(yè)主管部門的指導下，負責企業(yè)改制的具體操作工作。

二、提出改制申請

由企業(yè)向發(fā)改委提出改制申請，發(fā)改委根據(jù)有關文件精神及企業(yè)實際情況，作出是否同意企業(yè)改制及改制方式的批復意見。

三、改制預案的制定和初審

首先，選擇改制方式，制定改制預案。企業(yè)根據(jù)有關政策規(guī)定，結合自身實際情況，選擇具體的改制形式，制定改制預案。

預案主要由三部分組成:

1、企業(yè)基本情況（包括企業(yè)資債、人員、經(jīng)營、效益等情況）；

2、改制模式（包括改制的主要思路，改制形式，按照政策規(guī)定可采取的人員安臵辦法，資產(chǎn)和債權債務處理辦法，以及其他有關部門的處理辦法）；

3、實施步驟（包括從宣傳發(fā)動到報批實施各階段的日程安排）。其次，企業(yè)及其主管部門在征求稅務、工商、金融等相關部門對改制預案意見的基礎上，將改制預案、資產(chǎn)評估報告書、擬破產(chǎn)企業(yè)的審計報告、職工名冊、土地使用證原件、房屋所有權證原件報國有資產(chǎn)管理部門，由該部門對企業(yè)改制的基礎條件、成本來源、改制形式等方面的可行性進行初審，然后將預案回復企業(yè)。

四、改制方案上報審批

首先，企業(yè)將國有資產(chǎn)管理部門回復的預案提交職工代表大會(股東會)或職工大會討論通過，形成正式方案。

其次，企業(yè)將職工代表大會(股東會)通過的改制方案及職工代表大會、股東會的決議報主管部門，主管部門以正式文件報發(fā)改委審查批復。

五、清產(chǎn)核資及產(chǎn)權界定

企業(yè)要根據(jù)資產(chǎn)評估要求，組織由法定代表人、財務負責人、財務人員和職工代表參加的清產(chǎn)核資工作組，負責對本企業(yè)的財產(chǎn)進行清查，并委托具有驗證資格的中介機構對資產(chǎn)和財務狀況進行審計，核實資產(chǎn)。

有核銷不良資產(chǎn)和剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)的，應在全面審計的基礎上出具專項審計報告。原產(chǎn)權歸屬不清的；需要進行產(chǎn)權界定；涉及土地使用權的由國土資源管理部門界定。

六、資產(chǎn)評估

根據(jù)企業(yè)和主管部門的申請，由資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定聘請具有相應資質(zhì)的中介機構獨立進行對企業(yè)資產(chǎn)(包括土地資產(chǎn))進行全面評估，評估結果在企業(yè)內(nèi)進行公示，并將中介機構出具的評估報告按規(guī)定程序報國有資產(chǎn)管理部門核準或備案。

七、按批復的方案組織實施

1、國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權受讓方簽訂產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同，并經(jīng)產(chǎn)權交易機構辦理產(chǎn)權交易鑒證。

2、企業(yè)與職工辦理解除國有企業(yè)職工身份手續(xù)，并向勞動和社會保障部門上報經(jīng)職工代表大會通過的職工勞動關系調(diào)整、富余人員分流安臵方案及安臵費用使用意見等，并經(jīng)省級勞動和社會保障部門核準。

3、辦理工商、稅務、土地、房屋、債權、債務等權證變更手續(xù)和價格交割手續(xù)。

八、辦理新公司注冊的相關手續(xù)

以設立有限責任公司為例，主要程序如下：

①完善改制方案。擬設立職工持股會的改制企業(yè)，應通過職工代表大會設立職工持股會議。

②改制企業(yè)保留國有股權的或需進行國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的。其股權設臵方案報國有資產(chǎn)管理部門審批，涉及劃撥土地使用權處臵的應先報國土資源管理部門核準。

③簽訂發(fā)起人協(xié)議書。企業(yè)改制方案征得全體發(fā)起人同意之后，簽訂發(fā)起人協(xié)議書，并由全體發(fā)起人共同委托代理人代理設立公司的有關事宜。④辦理名稱預核準登記手續(xù)。委托代理人填報公司名稱申請書，到公司登記機關申請公司名稱預先核準，并領取公司名稱預核準通知書。

⑤股東認繳股款并驗資。根據(jù)改制方案設計的股權結構，愿意投資改制后企業(yè)的股東按照股權結構認繳股款。

⑥委托會計師事務所驗資，辦理新公司的工商登記與稅務登記。

律師承辦國企改制工作

一、律師承辦國企改制業(yè)務范圍

律師承辦國有企業(yè)改制業(yè)務包括但不限于下列范圍：

（一）開展盡職調(diào)查，編制《盡職調(diào)查報告》；

（二）對改制企業(yè)的職工（代表）大會、董事會、股東（大）會進行見證并出具見證意見；

（三）制作《改制方案》、《職工安臵方案》，涉及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的，制作《國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案》；

（四）編制各類規(guī)范性法律文書，參與談判，審核其他交易方提供的材料或法律文本；

（五）依法對產(chǎn)權持有單位或改制企業(yè)報批的《改制方案》、《國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案》出具《法律意見書》，涉及職工安臵的，一并發(fā)表意見；

（六）協(xié)助完成國有企業(yè)各項內(nèi)部審核與批準程序；

（七）協(xié)助改制方案、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的實施和產(chǎn)權交易工作，協(xié)助公司或企業(yè)辦理工商變更登記手續(xù)。

二、律師承辦國企改制業(yè)務流程

（一）律師承辦國企改制業(yè)務流程之一——盡職調(diào)查與編制《盡職調(diào)查報告》

盡職調(diào)查，專指法律盡職調(diào)查，是指在國有企業(yè)改制過程中，律師依據(jù)改制企業(yè)的改制、產(chǎn)權交易等計劃，通過對相關資料、文件、信息以及其他事實情況的收集，從法律或規(guī)范性政策文件的角度進行調(diào)查、研究、分析和判斷。

1、律師開展盡職調(diào)查應當遵循三個基本原則：

（1）獨立性原則。律師開展盡職調(diào)查，應當獨立于委托人意志，獨立于審計、評估等其他中介機構。

（2）審慎原則。在盡職調(diào)查過程中，律師應持審慎的態(tài)度，保持合理懷疑。

（3）專業(yè)性原則。在盡職調(diào)查過程中，律師應當結合自身優(yōu)勢從法律角度作出專業(yè)的判斷。

2、律師開展盡職調(diào)查，應要求被調(diào)查對象在合理或約定時間內(nèi)向律師提供真實、完整的資料原件或與原件審核一致的復印件。

3、律師開展盡職調(diào)查，一般應當涉及下列事項：

（1）對“設立、沿革和變更情況”的核查，應包括但不限于下列文件（必要時需要輔之以企業(yè)工商登記的查詢資料）：

? 改制企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

? 改制企業(yè)歷次變更的章程及目前有效的章程； ? 與改制企業(yè)設立相關的政府有權部門的批文； ? 與業(yè)務經(jīng)營相關的批準、許可或授權；

? 企業(yè)取得的資格認定證書，如業(yè)務經(jīng)營許可證等； ? 企業(yè)變更登記事項的申請與批準文件；審計、評估報告； ? 股東會、董事會的會議記錄和決議； ? 企業(yè)分支機構和企業(yè)對外投資證明；

? 稅務登記證以及有關稅收優(yōu)惠情況說明及批文； ? 外匯登記證； ? 海關登記證明；

? 企業(yè)已經(jīng)取得的優(yōu)惠政策的相關證明文件；其他相關證明文件。

（2）對“基本運營結構”的核查，應包括但不限于下列文件：

企業(yè)目前的股本結構或出資人出資情況的說明；有關企業(yè)目前的管理結構、薪酬體系的文件；有關企業(yè)內(nèi)部管理制度與風險控制制度的文件。

（3）對“股權情況”的核查，應包括但不限于下列文件：

? 有關企業(yè)的股權結構及其演變過程的證明文件； ? 股權有無質(zhì)押或其他形式權利行使障礙的證明文件； ? 有關股東出資方式、出資金額的證明文件； ? 股東以非貨幣財產(chǎn)出資的財產(chǎn)權屬證明文件及權屬變更登記文件。

（4）對“有形資產(chǎn)情況”的核查，應包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)及其附屬機構房屋產(chǎn)權及重要設備的清單； ? 企業(yè)及其附屬機構有關房屋及重要設備租賃的文件； ? 企業(yè)及其附屬機構有關海關免稅的機械設備(車輛)的證明文件； ? 企業(yè)其他有形資產(chǎn)的清單及權屬證明文件。（5）對“土地使用權及其他無形資產(chǎn)情況”的核查，應包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)及其附屬機構對各項軟件、產(chǎn)品等無形資產(chǎn)所擁有的知識產(chǎn)權清單，包括專利、商標、版權及其他知識產(chǎn)權； ? 所有與知識產(chǎn)權有關的注冊登記證明及協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機構土地使用權證、租賃土地的協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機構簽署的重大知識產(chǎn)權或?qū)Ｓ屑夹g相關協(xié)議。

（6）對改制企業(yè)所簽署或者有關聯(lián)關系的“重大合同情況”的核查，應包括但不限于下列文件：

? 任何與企業(yè)及其附屬機構股權有關的合同； ? 任何在企業(yè)及其附屬機構的動產(chǎn)或不動產(chǎn)設定的所有抵押、質(zhì)押、留臵權等擔保權益或其他與權益限制相關的合同； ? 企業(yè)及其關聯(lián)機構的兼并、分立、合并、歇業(yè)、清算、破產(chǎn)的相關合同； ? 企業(yè)及其附屬機構簽署的所有重要服務協(xié)議； ? 企業(yè)及其附屬機構簽署的所有重要許可協(xié)議、特許安排及附有條件的買賣合同； ? 企業(yè)及其附屬機構簽署的所有重要能源與原材料或必需品的供應合同；企業(yè)及其附屬機構簽署的所有重大保險合同； ? 企業(yè)及其附屬機構改制前簽署的任何與合并、聯(lián)合、重組、收購或出售有關的重要文件； ? 企業(yè)及其附屬機構與主要客戶簽訂的其他與其經(jīng)營有重大影響的合同； ? 其他重要合同，如聯(lián)營合同、征用土地合同、大額貸款或拆借合同、重大承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營合同或投資參/控股及利潤共享的合同或協(xié)議等。

（7）對改制企業(yè)“重大債權債務”的核查，應包括但不限于下列文件：

? 有關公司應收款、其他應收款的真實及權利的完整； ? 應付款項是否與業(yè)務相關，有無異常負債； ? 有無其他或有事項；

? 有無提供抵押擔保的債權債務及具體情況； ? 有無因債權債務事項而可能引發(fā)的糾紛等。

（8）律師需要調(diào)查改制企業(yè)所涉及的“重大法律糾紛、行政處罰等情況”的，應包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)未了結的訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求及政府部門之調(diào)查或質(zhì)詢的詳細情況； ? 企業(yè)違反或被告知違反衛(wèi)生、防火、建筑、規(guī)劃、安全、環(huán)保等方面之法律、法規(guī)、通知或訴訟的情況； ? 企業(yè)所知曉的將來可能使之涉及訴訟、仲裁、行政處罰、索賠要求、政府部門的調(diào)查或質(zhì)詢的事實。

（9）律師需要調(diào)查改制企業(yè)“人員基本情況”的，應包括但不限于下列文件：

? 企業(yè)高級管理人員的基本情況； ? 企業(yè)和職工簽訂的勞動合同樣本；

? 企業(yè)工會組織的情況和與工會簽訂的集體勞動合同或協(xié)議； ? 企業(yè)職工福利政策； ? 企業(yè)繳納社會保險費的情況。

（10）律師還可以依據(jù)改制計劃、特點與要求的不同，要求委托人以及被調(diào)查對象提供其他各類相關文件或信息。

4、律師開展盡職調(diào)查，應當注意下列問題：

（1）律師應當保持與委托人以及被調(diào)查對象的良好溝通，以便將律師在調(diào)查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題及解決問題的方法及時反饋給委托人。

（2）律師應當注意同其他中介機構的配合。律師在工作中應當同其他中介機構相互配合，確保改制項目順利完成。

（3）律師開展盡職調(diào)查，應當認真審核、比對相關資料。如果發(fā)現(xiàn)相關資料存在矛盾或者不一致，應當要求委托人予以核實，也可以商請其他中介機構協(xié)助調(diào)查，或由律師再次調(diào)查，以保證盡職調(diào)查的準確性。

（4）律師開展盡職調(diào)查，應當注意收集完整的調(diào)查資料，對于因客觀原因無法獲得與改制或產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓有重大關系的文件和證據(jù)的，應當在有關法律文件中明確說明。

（5）律師開展盡職調(diào)查，應當制作工作底稿以防范執(zhí)業(yè)風險。工作底稿應當真實、完整、記錄清晰并適宜長期保存。

5、編制《盡職調(diào)查報告》。《盡職調(diào)查報告》一般包括下列內(nèi)容：

（1）范圍與目的。明確律師開展盡職調(diào)查工作的范圍，出具盡職調(diào)查報告的目的；

（2）律師的工作準則。律師是否根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性政策文件，根據(jù)委托人的授權，按照律師行業(yè)公認的業(yè)務標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神，出具工作報告；

（3）律師的工作程序。律師在開展盡職調(diào)查過程中的主要工作方式、工作時間以及工作流程；

（4）相關依據(jù)。律師獲取的各項書面材料和文件、談話記錄、現(xiàn)場勘查記錄等；

（5）正文。正文內(nèi)容應當與律師的工作程序以及律師出具的調(diào)查清單所涉及的范圍保持一致，如公司概況、經(jīng)營情況、資產(chǎn)狀況、知識產(chǎn)權、訴訟以及處罰情況等，正文部分可以分別對每一個具體問題進行確認、分析與解釋；

（6）結尾。律師對盡職調(diào)查的結果發(fā)表結論性意見。

（二）律師承辦國企改制業(yè)務流程之二——編制《改制方案》與《職工安臵方案》

1、編制《改制方案》

（1）律師編制改制方案應當依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性法律文件，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，妥善解決改制過程中遇到的問題。

（2）改制方案一般包括下列內(nèi)容：

? 改制企業(yè)及擬出資各方的基本情況(歷史沿革、主營業(yè)務、人員結構、財務狀況、近

幾年的經(jīng)營情況、組織結構圖等)； ? 改制的目的、必要性和可行性； ? 改制后企業(yè)的發(fā)展前景和規(guī)劃； ? 改制的基本原則； ? 擬采取的改制形式； ? 資產(chǎn)及債務處臵； ? 職工安臵；

? 黨、工、團組織關系的處理； ? 股權設臵及法人治理結構； ? 改制工作的組織和領導； ? 改制實施程序和步驟。

（3）改制方案中涉及股權設臵的，根據(jù)是否處于國家重點行業(yè)和關鍵領域決定國有控股、參股還是退出時，律師應注意下列問題：

涉及國家安全和經(jīng)濟安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)、資源性行業(yè)和兩類企業(yè)即支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的主業(yè)部分，國有經(jīng)濟應繼續(xù)發(fā)揮其控制力、影響力，進行股權重組時，國有股至少應占到相對控股地位；

根據(jù)規(guī)模大小決定應當采取整體改制還是主輔分離輔業(yè)改制，輔業(yè)改制后的國有大股東持股比例不能超過75%，律師應當協(xié)助改制企業(yè)在聽取國資監(jiān)管機構及其所出資企業(yè)、擬出資各方和改制企業(yè)職工意見的基礎上，編制股權重組方案。

（4）改制方案中涉及“資產(chǎn)和債權債務處臵”的，律師應注意下列問題：

接受委托，在清產(chǎn)核資、財務審計的基礎上，根據(jù)產(chǎn)權持有單位的改制目的和改制企業(yè)的具體情況制定債權債務處臵方案；

要求改制企業(yè)如實告知各項未結債權債務，如果債權人中的金融機構持反對或保留意見，應說明該項金融債權對本次改制的影響；

如涉及或有負債或正在進行的有關債權債務的訴訟、仲裁和執(zhí)行情況，應重點指出或有負債及訴訟、仲裁事項對本次改制的影響。

（5）國有企業(yè)在改制過程中如將現(xiàn)金補償轉(zhuǎn)為股權補償，律師應注意下列事項：

選擇股權補償必須自愿，不得以保留工作崗位為條件強迫職工選擇；

職工入股采用有限公司或股份公司形式，若人數(shù)眾多，應建議采取信托方式將職工的表決權和分紅權分開，強化分紅權，淡化表決權，通過受托人實現(xiàn)表決權的集中。

2、編制《職工安臵方案》

（1）律師應幫助改制企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》的有關規(guī)定確立和職工之間的勞動關系，建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的市場化機制，妥善安臵職工。（2）律師應防止有關各方借改制之機侵害職工利益的不法行為出現(xiàn)。同時律師也應謹慎處理改制中發(fā)生的各種問題，避免激化矛盾，協(xié)助企業(yè)和各級政府機關維護社會穩(wěn)定。

（3）律師在參與國有企業(yè)的改制與重組過程中，應熟悉《勞動法》以及相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性法律文件。

（4）律師在接受產(chǎn)權持有單位或改制企業(yè)委托后，凡是涉及職工合法權益的問題，應建議委托人聽取工會或企業(yè)職工（代表）大會的意見。

（5）律師協(xié)助產(chǎn)權持有單位或改制企業(yè)編制有關改制方案以前應盡可能要求進行有關職工問題的盡職調(diào)查。律師開展盡職調(diào)查，應按照本指引第二章第一節(jié)的相關要求，排除各種干擾，認真收集、審核各項資料，保證盡職調(diào)查工作的獨立性、真實性和準確性。

（6）律師應首先了解企業(yè)對改制事項的初步意見，并據(jù)此尋找盡職調(diào)查的重點：

律師應當了解企業(yè)改制后是否將導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位。如轉(zhuǎn)讓方在改制或重組后的企業(yè)中不占控股地位，律師對有關職工情況進行盡職調(diào)查時，應特別注意了解拖欠工資、醫(yī)藥費、挪用職工住房公積金以及欠繳社會保險費等債務情況；

律師應當了解改制企業(yè)將采取何種轉(zhuǎn)讓方式進行重組。如以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式，并且轉(zhuǎn)讓后將涉及職工重新安臵或分流的，律師應對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的主輔資產(chǎn)情況進行詳細調(diào)查；

律師應當了解改制企業(yè)準備如何解決遺留的職工問題。如改制企業(yè)職工的富裕人員較多，一些問題在采取下崗和再就業(yè)政策過程中尚未得到解決，律師在進行調(diào)查時，應著重了解企業(yè)過去制定的下崗分流方案以及與職工簽訂的下崗、內(nèi)退以及退養(yǎng)等協(xié)議的內(nèi)容；

律師應當了解改制企業(yè)準備采取何種方式安臵職工。如轉(zhuǎn)讓方希望通過一次性補償臵換職工的全民所有制企業(yè)職工身份，律師在進行盡職調(diào)查時，應要求改制企業(yè)整理并列明全體職工的基本情況，特別是職工在改制企業(yè)連續(xù)工作時間的情況，以便下一步測算職工安臵費用。

（7）律師在盡職調(diào)查時應注意搜集和研究改制企業(yè)原有的政策文件和規(guī)章制度；查閱職工代表大會的會議記錄及決議；審閱集體合同、勞動合同以及相關協(xié)議的樣本；審閱已有或正在進行的勞動爭議糾紛調(diào)解、仲裁或訴訟文件，并要求改制企業(yè)提供職工基本情況以及為職工繳納社會保險及住房公積金情況的說明。

（8）律師在對改制企業(yè)提供的職工基本情況的盡職調(diào)查中，應具體了解下列內(nèi)容：

? 職工人數(shù)、職工參加工作時間以及在改制企業(yè)連續(xù)工作時間、工資以及職務、職位的基本情況； ? 不在崗（包括下崗、內(nèi)退、退養(yǎng)、勞務、培訓、借調(diào)、留職停薪或以其他任何形式分流的）職工的基本情況； ? 改制企業(yè)與職工之間簽訂的勞動合同或協(xié)議是否有違反法律規(guī)定的內(nèi)容或條款； ? 改制企業(yè)是否存在拖欠職工工資或欠繳社會保險以及住房公積金的情況； ? 職工工傷及職業(yè)病情況；

? 職工與改制企業(yè)之間是否有已發(fā)生或可能發(fā)生的仲裁或訴訟； ? 改制后有可能受到影響或發(fā)生變更的有關福利制度； ? 改制企業(yè)的勞動紀律和規(guī)章制度是否符合勞動法的有關規(guī)定。

（9）律師對于改制企業(yè)違反勞動法律、法規(guī)的情況，應建議企業(yè)及時糾正。

（10）律師應在盡職調(diào)查的基礎上幫助改制企業(yè)起草職工安臵方案。職工安臵方案一般應包括下列內(nèi)容：

? 制定職工安臵方案的指導思想、原則和政策依據(jù)； ? 企業(yè)的人員狀況及分流安臵意見；

? 職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法； ? 解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法； ? 社會保險關系接續(xù)；

? 拖欠職工的工資等債務和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等。

（11）對產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓企業(yè)，特別是產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的企業(yè)，律師應督促企業(yè)將職工安臵方案提交職工（代表）大會討論，并要求企業(yè)協(xié)助職工（代表）大會按法定要求表決通過職工安臵方案。律師在起草改制企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同時，應將職工安臵方案的內(nèi)容包含在內(nèi)，并將職工代表大會通過的決議或決定作為附件，和其他改制方案一起上報有關部門批準。

（12）律師在對國有企業(yè)改制方案出具《法律意見書》時，應對職工安臵方案明確提出自己的意見。如果律師認為改制企業(yè)在職工安臵過程中有任何違法或不當之處，應在保留意見中予以陳述或說明。

（13）國有企業(yè)在改制過程中如對職工安臵采取支付經(jīng)濟補償金方式，律師應對該方式是否合法合規(guī)進行認真審核，其中包括：

? 經(jīng)濟補償標準是否達到法定最低要求； ? 經(jīng)濟補償方式是否有合法依據(jù)； ? 職工身份臵換的補償標準和補償方式。

（14）律師在幫助改制企業(yè)確定方案時應遵守勞動法律、法規(guī)和政策，不得損害職工權益。

（15）律師在幫助改制企業(yè)確定經(jīng)濟補償方式時，除非改制企業(yè)確有困難，應首先考慮現(xiàn)金即時兌現(xiàn)方式。如果必須選擇其他補償方式時，應以雙方自愿協(xié)商，特別是職工一方自愿接受為前提。

（16）在改制企業(yè)中，下列弱勢群體，需要律師在工作中予以特別關注，并在安臵方案中予以考慮其實際困難和安臵方式：

? 內(nèi)部退養(yǎng)人員；

? 距法定退休年齡不到5年的在職人員； ? 下崗人員；

? 因公負傷或患職業(yè)病，喪失或部分喪失勞動能力的人員； ? 職工遺屬； ? 征地農(nóng)民工，等等。

（三）律師承辦國企改制業(yè)務流程之三——報批備案

1、律師接受委托，依法協(xié)助《改制方案》的報批工作。對報批程序提供咨詢意見時，應注意下列問題：

（1）國有企業(yè)改制方案存在下述情況的不得實施： 未按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定履行決定或批準程序；

未按照國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的有關規(guī)定履行決定或批準程序。

（2）國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障事項的，需預先報經(jīng)同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構協(xié)調(diào)審批。

（3）國有企業(yè)改制涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關部門審批。

（4）國有企業(yè)改制涉及由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構出資的企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，改制方案需報同級人民政府批準。

（5）國有企業(yè)改制涉及職工安臵的，其職工安臵方案須經(jīng)改制企業(yè)所在地勞動保障行政部門核準。

（6）國有企業(yè)改制涉及轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權的，其審批程序按國資委和證監(jiān)會的有關規(guī)定辦理。

（7）國有企業(yè)改制涉及轉(zhuǎn)讓銀行資產(chǎn)的，其審批程序按國資委和銀監(jiān)會及中國人民銀行的有關規(guī)定辦理。

2、律師接受委托，依法協(xié)助《國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案》的報批、備案工作。律師對報批、備案程序提供咨詢意見時，應注意下列操作規(guī)范：

（1）國有企業(yè)改制涉及由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構出資的企業(yè)，其國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項應報同級人民政府批準。

（2）產(chǎn)權持有單位應按照國家有關規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理辦法，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。（3）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，其中轉(zhuǎn)讓行為致使國家不再擁有控股地位的，應報同級人民政府批準。

（4）產(chǎn)權持有單位決定其出資的子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項，應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準。

（5）企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方需調(diào)整產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案發(fā)生重大變化的，產(chǎn)權持有單位應當按照規(guī)定程序重新報批。

（6）產(chǎn)權持有單位向改制企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權，必須嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，履行公示手續(xù)。

（7）轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經(jīng)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商一致，依法報請批準國有企業(yè)改制或批準國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的部門審批后，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，并在產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同簽署之日起5個工作日內(nèi)支付；其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間的利息，付款期限不超過一年。上市公司母公司轉(zhuǎn)讓控股股權導致股權性質(zhì)發(fā)生變化的，受讓方應當一次付清。

3、律師依法協(xié)助改制企業(yè)與金融機構債權人辦理改制確認手續(xù)。律師對確認手續(xù)所涉及的法律問題提供咨詢意見時，應注意下列操作規(guī)范：

（1）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，改制企業(yè)應與債權金融部門訂立書面的債權債務處臵協(xié)議，或取得債權金融部門簽發(fā)的同意改制確認書。

（2）國有企業(yè)改制審批時，改制企業(yè)未征得金融機構債權人同意，未提交書面協(xié)議或確認書，不得進行改制。

4、律師對改制企業(yè)的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估工作提供法律服務。律師對所涉及的核準或備案程序問題提供咨詢意見時，應注意下列操作規(guī)范：

（1）產(chǎn)權持有單位出讓國有產(chǎn)權的，應在清產(chǎn)核資和財務審計的基礎上委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估。評估報告依法報經(jīng)有權部門核準或者備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。在產(chǎn)權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得相關產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準部門同意后方可繼續(xù)進行。

（2）企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，改制企業(yè)必須依據(jù)有關規(guī)定履行批準程序。

5、律師接受委托，依法協(xié)助“利用外資改組國有企業(yè)”有關事項的報批工作。律師對報批程序提供咨詢意見時，應注意下列操作規(guī)范：

（1）產(chǎn)權持有單位擬利用外資改組國有企業(yè)的，除應向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提出申請，還應參考國家有關外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及商務部的有關規(guī)定。

（2）產(chǎn)權持有單位轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權、債權或出售資產(chǎn)的外匯資金收入，應當憑改組申請和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的批準文件及有關文件報外匯管理部門批準后結匯。

（3）利用外資改組的改制企業(yè)通過增資擴股方式吸收外國投資者投資進行改組的，經(jīng)外匯管理部門批準，可以開立外匯資本金賬戶，保留境外投資者投入的外匯資金。

（四）律師承辦國企改制業(yè)務流程之四-產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權交易

1、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權交易概述（1）本指引所稱國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、產(chǎn)權持有單位將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下簡稱受讓方）的活動。

（2）國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標、網(wǎng)絡競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。涉及上市公司國有股或企業(yè)法人股應在規(guī)定的證券交易市場進行；破產(chǎn)企業(yè)所持有的國有股權由受理破產(chǎn)案件的法院委托拍賣機構進行拍賣。

（3）國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，其中涉及國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權的，應在北京產(chǎn)權交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所、天津產(chǎn)權交易中心進行。律師介入產(chǎn)權交易應當遵循下列原則：

有利于國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失； 使交易各方在等價有償和誠實信用的前提下完成交易； 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源的優(yōu)化配臵； 有利于引進國內(nèi)外資金、先進科學技術和管理經(jīng)驗； 不受地區(qū)、行業(yè)、隸屬關系、企業(yè)性質(zhì)的限制。

（4）律師可以接受委托，協(xié)助委托方選擇經(jīng)紀會員。產(chǎn)權交易所一般實行會員代理交易制度，從事產(chǎn)權交易的轉(zhuǎn)讓方和受讓方應當委托具有產(chǎn)權經(jīng)紀資質(zhì)的交易所經(jīng)紀會員（以下簡稱“經(jīng)紀會員”）代理進行產(chǎn)權交易。在同一宗產(chǎn)權交易項目中，除下述情況外，一家經(jīng)紀會員不得同時接受出讓方和受讓方的委托：

國有獨資企業(yè)、事業(yè)法人下屬的全資企業(yè)（事業(yè)）法人之間的產(chǎn)權交易；

其他經(jīng)產(chǎn)權交易機構批準同意的產(chǎn)權交易。

2、律師可以接受委托，協(xié)助企業(yè)完成國有產(chǎn)權交易流程：（1）律師可以協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀機構向產(chǎn)權交易機構提交以下文件： ? 《產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓申請書》；

? 轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照； ? 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證； ? 轉(zhuǎn)讓方的內(nèi)部決策文件；

? 產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓有權批準機構同意產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的批復或決議； ? 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)為有限責任公司的，提交轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的股東會決議和公司章程；轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)為中外合資或中外合作企業(yè)的，提交轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的董事會決議和公司章程； ? 涉及職工安臵的，提交轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工（代表）大會決議； ? 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)資產(chǎn)評估報告及其核準表或備案表； ? 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)審計報告； ? 律師事務所出具的法律意見書；

? 擬向轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)法定代表人轉(zhuǎn)讓的，提交法定代表人的經(jīng)濟責任審計報告； ? 《產(chǎn)權交易委托合同》。

（2）轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀機構提交文件齊備后，產(chǎn)權交易所對文件進行形式審查，審查通過的，向轉(zhuǎn)讓方或其經(jīng)紀機構出具《產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓申請受理通知書》。

（3）產(chǎn)權交易項目掛牌公示不少于20個工作日。通過產(chǎn)權交易所網(wǎng)站、電子顯示屏及指定的各類媒體對外披露產(chǎn)權交易信息。信息披露內(nèi)容以《產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓申請書》內(nèi)容為主；如項目屬于向管理層轉(zhuǎn)讓，還需披露《管理層擬受讓國有產(chǎn)權申請表》。

（4）掛牌期間，律師可以接受意向受讓方的委托，協(xié)助受讓方向產(chǎn)權交易所提交以下文件：《產(chǎn)權受讓申請書》、受讓方的資格證明（機構法人的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復印件，自然人的身份證復印件、機構法人的近期資產(chǎn)負債表和損益表、《產(chǎn)權交易委托合同》、有關此次收購的內(nèi)部決議及批準情況、符合受讓條件的相關文件或證明，以及按照交易規(guī)則應提交的其他文件、材料。（5）掛牌期滿，只產(chǎn)生一個意向受讓方的，律師應協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或意向受讓方與對方簽訂《產(chǎn)權交易合同》；產(chǎn)生兩個及以上意向受讓方，采取競價轉(zhuǎn)讓的方式，如拍賣、招投標、網(wǎng)絡競價、評審或其他競價程序。律師應協(xié)助轉(zhuǎn)讓方或意向受讓方組織或參加競價程序。

（6）律師可以協(xié)助委托方辦理產(chǎn)權交易結算交割，受讓方將產(chǎn)權交易價款交產(chǎn)權交易所。如最終受讓方屬于管理層，價款應來源于管理層本人銀行帳戶。

（7）交易價款到帳后，產(chǎn)權交易所審核并出具產(chǎn)權交易憑證。交易雙方將產(chǎn)權交易手續(xù)費統(tǒng)一交納至產(chǎn)權交易所并領取產(chǎn)權交易憑證。

（8）律師可以代理交易的一方制作工商登記所要求的規(guī)范性文件并代理完成工商登記；向產(chǎn)權交易所出具工商部門變更后的公司法人營業(yè)執(zhí)照和工商部門核準的公司章程，協(xié)助轉(zhuǎn)讓方領取產(chǎn)權交易價款。

3、律師協(xié)助產(chǎn)權主體或改制企業(yè)完成實施國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的具體內(nèi)容，完成交易掛牌的相關準備工作，主要包括：

（1）協(xié)助產(chǎn)權持有單位或改制企業(yè)完成申請或參加產(chǎn)權交易前，依據(jù)法律、公司章程及3號令的規(guī)定應當完成的內(nèi)部決策、清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估、審批或備案等相關手續(xù)。

（2）協(xié)助產(chǎn)權持有單位或改制企業(yè)對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件，但所提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競爭的內(nèi)容。

（3）在產(chǎn)權交易的轉(zhuǎn)讓方和受讓方按照產(chǎn)權交易規(guī)則確定的交易方式成交后，律師可以協(xié)助產(chǎn)權持有單位或改制企業(yè)與產(chǎn)權交易受讓方訂立《產(chǎn)權交易合同》，并對合同內(nèi)容和各項條款提出修改意見。《產(chǎn)權交易合同》一般應當包括下列主要內(nèi)容：

? 轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所； ? 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權的基本情況； ? 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的職工安臵方案； ? 轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權債務處理方案； ? 轉(zhuǎn)讓方式及付款條件； ? 產(chǎn)權交割事項；

? 轉(zhuǎn)讓涉及的有關稅費負擔； ? 合同爭議的解決方式； ? 合同各方的違約責任； ? 合同變更和解除的條件；

? 轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認為必要的其他條款。

（4）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權交易合同時，律師可以協(xié)助產(chǎn)權持有單位或改制企業(yè)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工的優(yōu)先安臵方案。

（5）采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，律師可以協(xié)助產(chǎn)權持有單位或改制企業(yè)與受讓方草簽《產(chǎn)權交易合同》并按照內(nèi)部決策程序進行審議，形成書面決議通過后方可正式簽訂合同。國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當由總經(jīng)理辦公會議審議；國有獨資公司的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當由董事會審議；沒有設立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。涉及職工合法權益的，律師應當建議改制企業(yè)必須聽取轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工（代表）大會的意見，對職工安臵等事項應當經(jīng)職工（代表）大會討論通過。

（五）律師承辦國企改制業(yè)務流程之五-規(guī)范性法律文件的制定與改制輔導

1、律師除可以為改制企業(yè)編制《改制方案》和《職工安臵方案》、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案外，還可以根據(jù)改制企業(yè)的實際情況協(xié)助制定其他規(guī)范性法律文件，如土地處臵方案、債權債務處臵方案以及用于安臵人員的資產(chǎn)委托管理等相關方案。

2、律師為企業(yè)改制擬定、編制其他規(guī)范性法律文件，應注意下列問題：

（1）擬定決議類法律文件、公告類法律文件、協(xié)議類法律文件、當事人之間承諾或保證類法律文件，為委托人編制向政府提交用于審批、核準或備案的申請報告時，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，在充分聽取產(chǎn)權持有單位、改制企業(yè)或其他改制當事人意見的基礎上進行。

（2）在擬定公司章程的同時，為改制企業(yè)擬定新的規(guī)章制度，應符合改制企業(yè)建立法人治理結構的需要和要求。

（3）擬定《集體勞動合同書》和《勞動合同書》，應依據(jù)《勞動法》及其配套規(guī)章、地方性法規(guī)。

3、律師應當為改制企業(yè)提供改制輔導，改制輔導目的是通過對《公司法》和國有企業(yè)改革政策的宣傳同步實現(xiàn)觀念更新，有四項主要內(nèi)容：培養(yǎng)股份制意識，同時要形成公司治理文化，樹立市場經(jīng)濟的理念，控股股東或出資人代表的平等意識等。改制輔導一般包括下列內(nèi)容：

（1）協(xié)助改制企業(yè)組織職工認真學習國家、省、市有關國企改革的法律法規(guī)政策，通過會議動員、宣傳培訓、座談討論等形式，統(tǒng)一思想，形成共識。

（2）幫助職工培養(yǎng)股份制意識是指實現(xiàn)權利意識、法律意識、財務意識、風險意識四種意識的合一。公司治理文化是一種分權制衡為核心的和諧發(fā)展文化。制度創(chuàng)新以后，要用分權制衡的公司治理文化取代領導被領導的傳統(tǒng)國有企業(yè)文化。

（六）律師承辦國企改制業(yè)務流程之六-工商登記

1、律師應當協(xié)助改制后的企業(yè)嚴格按照改制方案、《公司法》、《公司登記管理條例》及工商行政管理部門的有關規(guī)定，完成新公司設立的各項準備工作。

2、公司經(jīng)公司登記機關依法登記，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

3、設立有限責任公司，應當由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關申請名稱預先核準；設立股份有限公司，應當由全體發(fā)起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關申請名稱預先核準。律師協(xié)助設立公司辦理申請名稱預先核準手續(xù)的，應當提交下列文件：

（1）有限責任公司的全體股東或者股份有限公司的全體發(fā)起人簽署的公司名稱預先核準申請書；

（2）全體股東或者發(fā)起人指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）工商行政管理部門規(guī)定要求提交的其他文件。

4、申請設立有限責任公司，律師應當協(xié)助設立企業(yè)向公司登記機關提交下列文件：

（1）公司法定代表人簽署的設立登記申請書；（2）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）公司章程；

（4）依法設立的驗資機構出具的驗資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（5）股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，應當在公司設立登記時提交已辦理其財產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

（6）股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

（7）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；

（8）公司法定代表人任職文件和身份證明；（9）企業(yè)名稱預先核準通知書；（10）公司住所證明；（11）工商行政管理部門規(guī)定要求提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定設立有限責任公司必須報經(jīng)批準的，律師應當協(xié)助設立企業(yè)提交有關批準文件。

5、申請設立股份有限公司，應當由董事會向公司登記機關申請設立登記。以募集方式設立股份有限公司的，應當于創(chuàng)立大會結束后30日內(nèi)向公司登記機關申請設立登記。律師應當協(xié)助設立企業(yè)向公司登記機關提交下列文件：

（1）公司法定代表人簽署的設立登記申請書；（2）董事會指定代表或者共同委托代理人的證明；（3）公司章程；

（4）依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

（5）發(fā)起人首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，應當在公司設立登記時提交已辦理其財產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

（6）發(fā)起人的主體資格證明或者自然人身份證明；

（7）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；

（8）公司法定代表人任職文件和身份證明；（9）企業(yè)名稱預先核準通知書；（10）公司住所證明；

（11）工商行政管理部門規(guī)定要求提交的其他文件。

6、律師可以協(xié)助新公司召開公司創(chuàng)立大會、登記注冊與變更有關手續(xù)。律師依照有關規(guī)定，可以協(xié)助新公司辦理公司登記、稅務、土地、房屋、車輛等相關手續(xù)。

三、法律意見書

（一）律師對國有企業(yè)改制工作出具法律意見的，應當依法對相關法律問題發(fā)表明確的結論性意見。

（二）律師應當采取書面形式對國有企業(yè)改制工作出具相關《法律意見書》?！斗梢庖姇钒ǖ幌抻冢?/p>

1、對產(chǎn)權界定出具《法律意見書》；

2、對資產(chǎn)評估報告出具《法律意見書》（該法律意見書僅從評估機構的資格、評估備案的程序等方面發(fā)表意見）；

3、對改制方案出具《法律意見書》；

4、對國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案出具《法律意見書》；

5、對職工安臵方案出具《法律意見書》。

（三）律師應當在《法律意見書》中聲明非經(jīng)律師事務所及簽字律師同意不得將《法律意見書》用于企業(yè)改制以外的其他目的或用途。

（四）律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》，主要作為改制企業(yè)出資人或改制企業(yè)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構申請報批改制方案或者國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案時的配套文件使用。

（五）律師不得在未經(jīng)盡職調(diào)查和核實、查證改制方案或國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案內(nèi)容的情況下，僅針對改制方案或國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的書面內(nèi)容出具《法律意見書》。

（六）律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》，一般包括以下內(nèi)容：

1、出具法律意見書的法律法規(guī)依據(jù)；

2、律師聲明的事項；

3、律師進行盡職調(diào)查的情況；

4、律師針對改制方案具體內(nèi)容的合法性意見。（按照方案涉及的事項，如改制主體、《改制方案》設計制作者的主體、《改制方案》批復者的主體資格和改制的實施程序以及資產(chǎn)處臵、人員安臵等逐項發(fā)表意見）；

5、律師對改制方案或國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的整體性結論意見；

6、律師認為需要說明的其他問題（包括律師認為需要保留的意見及其依據(jù)）。

（七）律師對國有企業(yè)改制工作出具的《法律意見書》應當符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的規(guī)定和要求。

（八）律師在出具《法律意見書》時，應當注意適用法律、法規(guī)的準確性，正確處理法律和法規(guī)的效力和沖突問題，使用司法解釋或法理以及規(guī)范性政策文件作為依據(jù)時應當作出適當說明。

（九）律師出具《法律意見書》時，如雖已勤勉盡責但仍然不能作出明確判斷，或者已經(jīng)明確向改制企業(yè)出資人或改制企業(yè)表示不同觀點的，應當發(fā)表保留意見。

第四篇：國企改制相關法律法規(guī)匯總

總體 1 2 3 4 《關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》 《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導意見的通知》 《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》

《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》

產(chǎn)權管理登記 1 2 3

清產(chǎn)核資與財務管理 1 2 3 4 《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》

《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》

《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》

《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》 《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》 《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》

《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法實施細則》

資產(chǎn)評估 《國有資產(chǎn)評估管理辦法》 2 3 4 5 6 7 《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》 《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》

《關于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作的意見》 《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》 《國有資產(chǎn)評估項目核準管理辦法》 《國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》

國有資產(chǎn)處置與產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓 1 2 3 4 5 6 7 8 9 《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》

《關于加強國有企業(yè)產(chǎn)權交易管理的通知》

《關于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》 《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》 《規(guī)范國有土地租賃若干意見》

《國土資源部關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》 《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》 《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 《企業(yè)國有產(chǎn)權交易操作規(guī)則》 《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓有關問題的通知》 《關于加強對國有企業(yè)改制及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見》 12 《關于加強企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作的通知》 13 《關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓有關事項的通知》 14 《企業(yè)國有資本保值增值結果確認暫行辦法》 《關于做好貫徹落實<企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法>有關工作的通知》

勞動關系處理與職工補償安置 1 2 3 4 5 6 7 8 9 《失業(yè)保險條例》

《社會保險費征繳暫行條例》 《工傷保險條例》

《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》

《違反〈勞動法〉有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法》 《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》

《關于個人因解除勞動合同取得經(jīng)濟補償金征收個人所得稅問題的通知》

《<國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定>廢止后有關終止勞動合同支付生活補助費問題的復函》 《關于個人與用人單位解除勞動關系取得的一次性補償收入征免個人所得稅問題的通知》 《關于企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》 12 《關于破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關政策問題的復函》

主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員 1 2 3 4 5 《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》 《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》 《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》

《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法》 《關于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關工作的通知》 《關于終止勞動合同支付經(jīng)濟補償金有關問題的復函》

省市有關規(guī)定 《哈爾濱市國資委企業(yè)改制審批工作流程圖》 2 3 4 《關于鼓勵各類投資者參與國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革試行辦法》 《關于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心有關問題的意見》

《關于史書國有改革改制企業(yè)職工勞動關系處理和社會保險關系接續(xù)的意見》

第五篇：國企改制問卷調(diào)查

國企改制問卷調(diào)查

答卷人基本情況

所在企業(yè)名稱：

所在企業(yè)是：

1、省屬國有企業(yè)；

2、市屬國有企業(yè)；

3、縣屬企業(yè)；4民營企業(yè)；

5、其他

你的職務是：

1、企業(yè)領導人員；

2、企業(yè)中層干部；

3、管理人員；

4、職工 你的年齡是：

1、35歲及以下；

2、36歲-45歲；

3、46歲-60歲；

4、61歲及以上

（說明：本問卷采取無記名方式進行答題，選擇題均為單選題，請你在認為合適的選項上劃“√”）

___________________________________________________________________________________________________

一、你對當前國企改革成效的總體評價是？

1、富有成效；

2、有一定成效；

3、成效不明顯；

4、沒有成效。

二、你對當前國企改革進展的看法是？

1、很快；

2、較快；

3、較慢；

4、沒有進展。

三、你認為改革中職工合法權益是否得到了有效維護?

1、得到有效維護；

2、部分權益得到維護；

3、未得到維護；

4、不知道。

四、你認為國企改革中職代會、職工代表作用是否得到有效發(fā)揮？

1、有效發(fā)揮；

2、發(fā)揮一定作用；

3、發(fā)揮作用不大；

4、沒有發(fā)揮。

五、你認為國企改革是否必須觸動產(chǎn)權層面？

1、很有必要；

2、有必要；

3、不必要；

4、無所謂。

六、你對民企、外資參與國企改革的看法是？

1、支持；

2、反對；

3、無所謂。

七、你認為當前國企改革政策體系是否完善？

1、完善；

2、較完善；

3、不夠完善；

4、不知道。

八、你認為當前影響和制約國企改革的主要問題是？

1、存在思想障礙；

2、企業(yè)債務、人員包袱沉重；

3、改革成本不足；

4、改革政策不配套；

5、其他。

九、你認為當前影響和制約國企改革思想障礙的主要因素是？

1、認識不到位；

2、改革愿望不強烈；

3、企業(yè)經(jīng)營者有后顧之憂；

4、職工有后顧之憂；

5、其他。

十、你認為就企業(yè)經(jīng)營者層面而言，影響和制約國企改革思想障礙的主要因素是？

1、認識不到位；

2、怕?lián)熑危?/p>

3、擔心個人政治前途、經(jīng)濟利益等方面受影響；

4、怕得罪人；

5、其他。

十一、你認為就企業(yè)職工而言，影響和制約國企改革的思想障礙是？

1、擔心下崗失業(yè)；

2、擔心經(jīng)濟補償不到位；

3、擔心收入下降；

4、擔心企業(yè)改制后，職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面不到位；

5、其他。

十二、你認為當前推進國企改革中應采取的主要措施是？

1、完善出臺相關支持政策；

2、調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工改革的積極性；

3、切實解決企業(yè)歷史遺留問題；

4、優(yōu)化改革氛圍；

5、其他。

十三、你認為當前破除國企改革思想障礙應采取的關鍵措施是？

1、加大宣傳力度，營造輿論氛圍；

2、加強學習，提高企業(yè)經(jīng)營者和職工的改革意識；

3、采取必要的行政手段，強化紀律約束；

4、引導職工廣泛參與；

5、其他。

十四、在推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革中如何防止國有資產(chǎn)流失？

1、出臺相關法律法規(guī)加以規(guī)范；

2、各相關職能部門加大監(jiān)管力度；

3、強化企業(yè)自我約束，規(guī)范改制行為；

4、加大違紀違法案件查處力度；

5、其他。

十五、你認為在改制過程中企業(yè)黨組織作用發(fā)揮得如何？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十六、你認為企業(yè)黨組織作用未能有效發(fā)揮的主要原因是？

1、對加強新時期企業(yè)黨建工作存在模糊認識；

2、黨組織參與企業(yè)重大問題決策不到位；

3、黨的組織機構不健全；

4、黨員教育管理存在著薄弱環(huán)節(jié)；

5、其他。

十七、你認為各級國資委在監(jiān)管工作中是否有效地履行了職責，做到了“不缺位、不越位、不錯位”？

1、很好；

2、較好；

3、一般；

4、較差。

十八、你對深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革有哪些好的意見和建議？