第一篇：充分發(fā)揮農(nóng)村基層政協(xié)委員的作用

充分發(fā)揮農(nóng)村基層政協(xié)委員的作用

鄧紹鋒

農(nóng)村基層政協(xié)委員是全體政協(xié)委員的組成部分?；鶎诱f(xié)委員分布在農(nóng)村的各行各業(yè)，工作在基層第一線，視野寬闊，聯(lián)系廣泛，信息面廣，了解實際情況。最能反映和集中基層廣大人民群眾的民情、民意和呼聲。緊緊抓住委員這一政協(xié)工作的主體，全面提升基層政協(xié)委員整體素質(zhì)，最大限度地調(diào)動和充分發(fā)揮基層委員的主觀能動性和創(chuàng)造性，將對服務(wù)大局更有高度、建言獻(xiàn)策更有深度、參政為民更有力度，筆者通過3年的政協(xié)委員經(jīng)歷，就如何發(fā)揮基層政協(xié)委員作用，淺談一下體會。

一、基層政協(xié)委員應(yīng)該發(fā)揮的作用

一是上傳下達(dá)作用?；鶎诱f(xié)委員大多都來自生產(chǎn)或行業(yè)的一線，有個體戶、農(nóng)民、基層教育、衛(wèi)生等方面的人員構(gòu)成，最了解基層情況?；鶎诱f(xié)委員有更多的時間深入群眾，調(diào)查研究，這一特點(diǎn)也使得基層政協(xié)委員聽得到真話，了解到實情，從而把看到的、聽到的、感受到了的社情民意向黨和政府反映。同時把黨和國家的方針政策以及黨委政府正在想的問題，正在辦的事情，及時傳向千家萬戶，告訴人民群眾，搭起黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁。

二是參政議政作用?；鶎诱f(xié)委員大多是農(nóng)民或者是在基層站所中有真才實學(xué)和豐富經(jīng)驗的人才，能夠?qū)?jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中的一些微觀的、深層次的問題進(jìn)行深入研究，提出真知灼見；能夠較及時捕捉區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中暴露的問題，并及時傳遞信息和提出合理化意見和建議；能夠時刻感受群眾脈搏，察民情、通民意，易于第一時間掌握和反映社情民意，充分利用自己獨(dú)特的政治優(yōu)勢，積極反映他們的困難和意見，為黨委、政府科學(xué)決策提供最原始的素材、最有力的依據(jù)。

三是下調(diào)矛盾作用?；鶎诱f(xié)委員是各行業(yè)各階層各團(tuán)體的代表，不同于政府行政體制內(nèi)的工作人員。對于群眾來說，把來自本行、本界別、本地方的委員視為是自己知心人，在委員的身份認(rèn)同、角色定位上自然有一種親近感，從而在政府行政和群眾日常活動中形成一種第三方力量的角色認(rèn)同。在基層社會管理的過程中，當(dāng)政府與群眾之間因各種原因出現(xiàn)不和諧、不協(xié)調(diào)或者與群眾利益有沖突時，能夠起到調(diào)解、緩沖和化解作用。

四是帶頭作用?；鶎诱f(xié)委員來自社會各個領(lǐng)域，聯(lián)系著各行各業(yè)群眾，具有廣泛的代表性。他們的言行舉止、社會活動、經(jīng)營行為都能對周圍的人產(chǎn)生較大的影響。對于社會管理過程中的一些重大事項和重大活動，具有不可估量的影響和推動作用。幾年來，我市基層政協(xié)委員堅持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，立足本職，愛崗敬業(yè)，爭當(dāng)界別的帶頭人。特別是農(nóng)業(yè)屆的代表，以擔(dān)任政協(xié)委員為榮，富而思源、富而思進(jìn)，帶頭把本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增加社會財富。他們熱心公益，回報社會，扶貧助困，關(guān)愛弱勢群體，以自己的行動贏得社會的廣泛贊譽(yù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層政協(xié)委員作用發(fā)揮的不足

一是認(rèn)識不到位，對基層政協(xié)委員發(fā)揮作用不夠重視，認(rèn)為長期工作在生產(chǎn)第一線，沒有系統(tǒng)的理論知識，沒有宏觀的認(rèn)知能力。

二是基層政協(xié)委員存在“二線”、“兼職”、“額外工作”的想法。積極性、主動性不強(qiáng)。

三是活動開展不夠，認(rèn)為農(nóng)村基層政協(xié)委員主要任務(wù)是開開會、舉舉手，平時沒有注重調(diào)研。

四是提案水平不高，沒有從深層次去思考普遍性、規(guī)律性的問題。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層政協(xié)委員作用的發(fā)揮

一是統(tǒng)一思想，努力提高自身的責(zé)任意識。各級黨委政府要高度重視基層政協(xié)委員的作用，多開展活動，提高政協(xié)委員的參政意識?；鶎诱f(xié)委員也要胸懷天下，心系人民。要熱愛政協(xié)工作，居其位，謀其政，真正把政協(xié)作為自己人生道路上的大學(xué)校，參政議政的大舞臺，團(tuán)結(jié)民主、和諧奮進(jìn)的大家庭，作為實現(xiàn)理想、奉獻(xiàn)社會、服務(wù)人民的重要場所，以推動人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展為己任，履行好委員的應(yīng)盡之責(zé)，積極參政議政，不辱使命，不負(fù)重托，發(fā)揮自己的聰明才智，努力為科學(xué)發(fā)展多謀善計，勤獻(xiàn)良策，為政協(xié)增添光彩。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高參政議政的水平。參政議政水平的高低，集中體現(xiàn)在提案的質(zhì)量上。對于基層政協(xié)委員來說，必須面向基層，發(fā)揮自身優(yōu)勢，精心選題，選擇那些事關(guān)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題，以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，作為提案的選題。并在提案中針對問題提出的解決問題的意見和建議，反饋給黨委、政府，真正為科學(xué)決策、民主決策提供重要參考，切實提高參政議政水平。

三是深入調(diào)查研究，提升參政議政的質(zhì)量?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”?；鶎诱f(xié)委員必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見和建議。只有通過深入調(diào)查研究，才能了解新情況，研究新問題，提出新對策；才能貼近民心，關(guān)注民情，集中民智；才能參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處?；鶎诱f(xié)委員要充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，選擇我縣“四縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，把黨委、政府高度重視，群眾普遍關(guān)注，政協(xié)力所能及的問題作為調(diào)研重點(diǎn)，深入基層，開展調(diào)查研究，走訪群眾，傾聽人民群眾的呼聲，堅持未經(jīng)深入調(diào)查研究的不進(jìn)言。努力做到深入聯(lián)系實際，全面掌握情況，深刻分析問題，使協(xié)商有據(jù)、參政有方、議政有道。

四是增強(qiáng)創(chuàng)新意識，促進(jìn)參政議政取得實效。政協(xié)參政議政工作要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。結(jié)合十八大要求，以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，實事求是的作風(fēng)，認(rèn)真分析和研究新時期基層政協(xié)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，在理性思考和大膽實踐的基礎(chǔ)上，力求有新的見解、新的突破，推動基層政協(xié)工作的深入發(fā)展。其次要積極投身于實踐。每一位基層政協(xié)委員要積極為政協(xié)創(chuàng)新工作出主意、想辦法，用新的觀點(diǎn)、從新的視角來認(rèn)真研究，開動腦筋，集思廣益，想出新辦法，提出新舉措，使基層政協(xié)工作不斷實現(xiàn)新突破，使基層政協(xié)委員的參政議政實效有一個大的提高。

作者單位：湖北省秭歸縣磨坪鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組

第二篇：淺談如何充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用

淺談如何充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用

政協(xié)委員是政協(xié)組織的“細(xì)胞”，是人民政協(xié)履行職能的主體。政協(xié)組織要想完成好黨和人民賦予的歷史使命，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮委員的主體作用。如何充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是做好新時期人民政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，是值得我們深入探討的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合叢臺區(qū)政協(xié)實際，粗淺談一談如何充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。

一、提高綜合素質(zhì)，讓委員有履職之力。組織委員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《政協(xié)章程》、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、中共十七大精神、胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上講話等內(nèi)容，及時了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面發(fā)展情況，不斷提高委員的政策理論水平、科學(xué)思維能力和參政議政本領(lǐng)。積極進(jìn)行專項教育，使委員了解人民政協(xié)在國家政治生活中的重要地位和政協(xié)委員在人民政協(xié)事業(yè)中的重要作用，懂得政協(xié)委員是榮譽(yù)更是責(zé)任，要享受政治榮譽(yù)更要承擔(dān)社會責(zé)任，要做好本職工作更要履行好委員職責(zé)，努力在圍繞中心、服務(wù)大局中體現(xiàn)政協(xié)委員的自身價值，從而使廣大委員的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、搭建履職平臺，讓委員有履職之地。在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建委員活動室、委員俱樂部等新的履職平臺，使各方面的委員都能找到適合自己的履職陣地，委員履職空間得到進(jìn)一步拓展。狠抓委員活動室建設(shè)，投資十余萬元，規(guī)范了鄉(xiāng)（街）委員活動室、界別委員活動室和駐叢市政協(xié)委員活動室，進(jìn)一步增強(qiáng)了政協(xié)委員的歸屬感。動員界別、鄉(xiāng)（街）活動組，以委員活動室為陣地，組織開展聯(lián)歡聯(lián)誼、座談交流、議政建言等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了政協(xié)組織的凝聚力。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，廊坊市等兄弟政協(xié)紛紛前往參觀學(xué)習(xí)。以政協(xié)委員俱樂部為平臺，組織了一系列才藝展示活動，進(jìn)一步激發(fā)了政協(xié)組織的整體活力，凝聚了社會各界的智慧和力量。成功舉辦叢臺區(qū)政協(xié)委員俱樂部“慶改革.迎新年”演唱會，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及其他18個縣（市、區(qū)）政協(xié)主席出席并給予高度評價。組織慶祝人民政協(xié)成立60周年“風(fēng)采頌偉業(yè)”藝術(shù)作品展，征集書法、繪畫、攝影、詩歌散文、藝術(shù)設(shè)計等委員作品680余件，在委員企業(yè)和機(jī)關(guān)大院巡回展覽，并制作成大型紀(jì)念冊——《風(fēng)采頌偉業(yè)》，展示了政協(xié)委員風(fēng)采，歌頌了叢臺發(fā)展成就。

三、創(chuàng)新活動形式，讓委員有履職之機(jī)。不斷創(chuàng)新委員活動形式，努力創(chuàng)造委員發(fā)揮主體作用的機(jī)會。采取定期活動與不定期活動相結(jié)合、一般活動與特色活動相結(jié)合、內(nèi)部交流與外出聯(lián)誼相結(jié)合、履行委員職責(zé)與豐富文娛生活相結(jié)合等形式，積極開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了履職活動的靈活性。聚焦重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，結(jié)合提案辦理、專題調(diào)研、行風(fēng)監(jiān)督，采取小組視察、聯(lián)合視察、界別調(diào)研、專題調(diào)研、“請進(jìn)來交流”、“走出去取經(jīng)”以及座談、問卷等形式，廣泛深入調(diào)研，服務(wù)黨政

決策，進(jìn)一步增強(qiáng)了履職活動的多樣性。此外，積極組織專題協(xié)商會、委員議政會、政企座談會、民主評議會等活動，為委員參政議政、獻(xiàn)計出力創(chuàng)造更多的機(jī)會。

四、優(yōu)化履職環(huán)境，讓委員有履職之情。完善《委員履行職責(zé)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步健全了履職、考勤、獎勵、懲處、勸辭等制度，從體制上規(guī)范了委員的履職行為，激發(fā)了委員的履職熱情。以打造“政協(xié)委員之家”為目標(biāo)，積極走訪幫扶委員，努力維護(hù)委員權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化了委員的履職環(huán)境，激發(fā)了委員發(fā)揮主體作用的積極性。主席、副主席帶隊深入基層，走訪調(diào)研，積極為委員解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，努力當(dāng)好政協(xié)委員的“娘家”和“靠山”。幫助委員企業(yè)分析經(jīng)濟(jì)形勢，解讀經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)制定符合國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展思路，促進(jìn)委員企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。籌建委員企業(yè)擔(dān)保公司，幫助解決資金“瓶頸”問題，支持委員企業(yè)做大做強(qiáng)。僅2009年，區(qū)政協(xié)就為委員解決項目引進(jìn)、手續(xù)跑辦、融資貸款、看病就醫(yī)、子女上學(xué)、戶口遷移等工作生活難題129件，進(jìn)一步增強(qiáng)了政協(xié)委員的履職熱情。

第三篇：淺談如何發(fā)揮政協(xié)委員作用

淺談如何發(fā)揮政協(xié)委員作用

江澤民同志在慶祝人民政協(xié)成立50周年大會上指出：“面對跨世紀(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)，黨和人民對政協(xié)的要求更高了，人民政協(xié)的工作任務(wù)更重了。人民政協(xié)應(yīng)該也完全可以在國家發(fā)展和民族振興的事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。”這是以江澤民同志為核心的黨中央對新世紀(jì)人民政協(xié)工作提出的新要求。

政協(xié)委員既是人民政協(xié)組織的一員，又是黨和政府聯(lián)系各界人士的橋梁和紐帶，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者。當(dāng)一個政協(xié)委員，的確是非常光榮的。但如何當(dāng)好政協(xié)委員，如何發(fā)揮好政協(xié)委員的作用是政協(xié)工作中一個值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮政協(xié)委員作用，實際上就是研究和探討政協(xié)委員在政協(xié)這個政治舞臺上如何演好自己的角色的問題。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，是發(fā)揮政協(xié)委員作用的前提

第一是政治素質(zhì)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。首先必須自覺堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，這是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證，也是我國多黨合作成功進(jìn)行的首要政治前提。這是因為，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各民主黨派在長期實踐中作出的自覺選擇。是實現(xiàn)我們國家基本政治制度的現(xiàn)實需要。對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個問題，我們絕不能含糊，絕不能動搖。同時，了解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，自覺學(xué)好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，也決定了每個政協(xié)委員必須牢固樹立政治意識，堅定政治立場、政治方向，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，確保在大是大非問題上頭腦清醒，在風(fēng)云變幻的各種環(huán)境中立場堅定。如果忽視了政治意識，就偏離政治方向，就會走到斜路上去。因此，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治意識對于每個政協(xié)委員都是至關(guān)重要的。

第二是業(yè)務(wù)素質(zhì)。代表先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，政協(xié)委員在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心上獻(xiàn)計出力；代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，政協(xié)委員就必須在政協(xié)活動中，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，積極關(guān)心和參與精神文明建設(shè)；代表最廣大人民群眾的根本利益，既是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，也是人民政協(xié)的性質(zhì)、地位所要求的。能做到這些，這就要求政協(xié)委員必須了解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、職能，充分利用全委會、委員活動小組活動，參與各專業(yè)委員會的調(diào)查、視察等活動。使委員充分認(rèn)識自己的使命，珍惜自己的神圣權(quán)利，也要發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任，要比別人多花一些時間，多花一些精力在參政議政中力求做到“四勤”。一是勤動腦。也就是要求自己廣開思路。要多關(guān)心一些國家、地方和群眾的大事，多思考一些事關(guān)大局的問題，多出一些利民的點(diǎn)子。二是勤動口。也就是要求自己廣開言路。在參政議政中要對國家大政方針、地方的重要事務(wù)積極發(fā)表意見，敢于認(rèn)真負(fù)責(zé)地講真話，提出各種實事求是的建議和批評，做到知無不言，言無不盡。三是勤動手。也是要求自己勤于動手。通過書面文字大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨(dú)特見解和意見，積極反映社情民意，積極提出批評建議，積極提出委員提案或?qū)ｎ}調(diào)研報告。四是勤動腿。也就是要求自己勤于邁開雙腿。多接觸一些群眾，多交一些朋友，多同有關(guān)方面聯(lián)系，多做一些調(diào)查研究。要結(jié)合個人的工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)為統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)的才能。

二、履行職能、參政議政，是政協(xié)委員應(yīng)盡的職責(zé)

政協(xié)委員，要參與政協(xié)的工作，無論是履行職能，反映社情民意，還是聯(lián)系各界人士，增強(qiáng)政協(xié)工作活力，都離不開委員的參與和作用的發(fā)揮。

第一，積極參加政協(xié)的各種會議及專門委員會活動，積極參政議政。政協(xié)的各種會議是政協(xié)履行職能的主要載體，參加會議是每個政協(xié)委員行使權(quán)利的主要方式。參政必須參會是政協(xié)委員發(fā)揮主體作用最基本而必須的要求。

政協(xié)工作的主題是團(tuán)結(jié)民主，民主監(jiān)督又是政協(xié)三大職能之一?！墩f(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第九條指出：“政協(xié)委員民主權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)。在政協(xié)的各種會議上，各種意見都可以充分發(fā)表?！笨梢?，政協(xié)委員行使民主權(quán)利的過程就是依據(jù)政協(xié)章程履行職責(zé)的過程，參與這個過程的主要方式就是參加政協(xié)全體會議、各專門委員會會議，以及其它形式的協(xié)商座談會議，通過全會中的小組討論、大會發(fā)言或書面發(fā)言等對國家和地方的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評。由此可見，政協(xié)的各種會議是政協(xié)委員的民主權(quán)利充分發(fā)揮和有效保障的一種重要方式。

專門委員會是政協(xié)組織委員進(jìn)行經(jīng)常性活動的工作機(jī)構(gòu)，也是委員職能、參政議政的重要形式和渠道。各個專門委員會圍繞黨和政府工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，組織有關(guān)委員進(jìn)行視察、調(diào)查研究，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出有情況、有分析、有針對性、有可行性的意見建議，協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門正確決策，搞好工作。

第二，撰寫提案履行職能，積極參政議政。提案是委員履行職能、參政議政的一種重要的、經(jīng)常性的有效方式，也是政協(xié)委員一項特有的民主權(quán)利。委員提案可以簡要概括為五性：一是民主性。它是發(fā)揚(yáng)社會主義民主，反映民意的一條重要的渠道，二是參政性。它是委員對國家大政方針、地方重要事務(wù)發(fā)表政見的重要方式；三是監(jiān)督性。它是委員發(fā)揮民主監(jiān)督的一條重要途徑；四是靈活性。它不受時間，場合的限制，委員有意見、建議隨時隨地可以寫成書面材料作為提案提出；五是實效性。對委員的提案，有關(guān)黨政部門要予以辦理，并且做到件件有著落，事事有交待，有答復(fù)，基本上已形成規(guī)范的制度。

第三，反映社情民意，積極參政議政。反映社情民意，是李瑞環(huán)主席倡導(dǎo)的一項開創(chuàng)性工作。他明確指出，人民政協(xié)和政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)把了解和反映社情民意作為一項重要的經(jīng)常性的工作，強(qiáng)調(diào)做好這項工作，“對于提高委員自身素質(zhì)，增強(qiáng)參政議政能力，對于活躍政協(xié)工作，履行政協(xié)職能，對于幫助執(zhí)政黨和政府全面地掌握實際情況，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化都有非常重要的作用和意義。”從本質(zhì)上講，了解和反映社情民意，就是群眾路線和群眾觀點(diǎn)在政協(xié)工作的具體體現(xiàn)，也是人民政協(xié)、政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好這項工作，就能使人民政協(xié)的政治協(xié)商更加切實，民主監(jiān)督更加有針對性，參政議政更加富有成效。

第四，專題調(diào)查、視察，積極參政議政。委員調(diào)查、視察工作作為人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作和參政議政的重要形式，將在我國社會主義民主政治建設(shè)的過程中發(fā)揮重要作用。

在建設(shè)政治文明的歷史進(jìn)程中，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制是社會主義民主政治建設(shè)的基本制度保障。監(jiān)督的前提是知情。委員調(diào)查、視察的過程，就是委員知情的過程，也是委員有效履行民主監(jiān)督職能的過程。政協(xié)委員來自各個方面，知情才能出力。委員通過調(diào)查、視察，就國家的大政方針、政治生活中的重大事項，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大事項、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行充分協(xié)商；委員調(diào)查、視察可以開闊視野，了解下情，反映民情，有利于對問題的深入思考，有利于調(diào)動委員知情出力的積極性，有利于發(fā)揮政協(xié)的整體功能。通過委員調(diào)查、視察，不僅可以提出意見和建議，而且能夠在本地區(qū)造成一定的社會輿論效應(yīng)，引起全社會關(guān)注和支持政協(xié)工作。

三、為委員履行職能搞好服務(wù)，是發(fā)揮委員作用的重要環(huán)節(jié)。

第一，熱心服務(wù)，激發(fā)委員熱情。政協(xié)機(jī)關(guān)作為政協(xié)為委員服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮參謀、助手、協(xié)調(diào)等方面的功能和作用，為委員知情參政創(chuàng)造條件，幫助委員了解情況，熟悉政策、擴(kuò)大視野、把握大局。積極催辦、督辦委員提案、建議及社情民意的辦理工作，并通過召開專委會等方式，向委員通報辦理情況，讓委員及時了解所提意見和建議的采納、落實情況，進(jìn)一步激發(fā)委員的參政議政熱情。

第二，主動協(xié)調(diào)、激勵委員信心。政協(xié)工作離不開各級黨委和政府的重視與支持。同時，也離不開委員所在單位的支持，要做到爭取多溝通、多聯(lián)系，認(rèn)真了解委員的工作、生活及社會活動等方面的情況，幫助委員處理好本職工作和政協(xié)工作的關(guān)系，積極為委員履行職能，爭取更多的便利與支持，并認(rèn)真幫助委員解決實際困難和問題，加深同委員的感情交流、密切同委員的聯(lián)系，使其切身感到政協(xié)大家庭的溫暖，增強(qiáng)委員做好政協(xié)工作的熱情和信心?？傊?，要通過加強(qiáng)聯(lián)系，切實密切政協(xié)組織與委員之間感情，增強(qiáng)政協(xié)的凝聚力和向心力，確保委員能夠心情舒暢，盡職盡責(zé)地參政議政，發(fā)揮作用。

由此可見，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)的優(yōu)勢在于委員之中。這是因為政協(xié)職能作用的發(fā)揮，主要是通過政協(xié)委員有組織地履行職能的活動來體現(xiàn)的，政協(xié)工作的好壞，很大程度上取決于委員主體作用的發(fā)揮。無論是履行職能，反映社情民意，還是聯(lián)系各界人士增強(qiáng)政協(xié)工作活力，都離不開委員的參與和作用的發(fā)揮。委員沒有積極性，對政協(xié)工作不熱情，那政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政就會變成無源之水，無本之木。要充分認(rèn)識到政協(xié)委員是地位、是榮譽(yù)、更是責(zé)任。有了強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，就能積極參與政協(xié)的各項活動，盡力發(fā)揮委員的聰明才智，以良好的形象和行為影響他人和社會，做一名無愧于時代、無愧于國家和人民的政協(xié)委員。

第四篇：政協(xié)委員的作用

政協(xié)委員的作用

2011年03月10日 23:10 來源：財新網(wǎng)

一位政協(xié)委員的同事對她很不理解：“你們不就是養(yǎng)養(yǎng)神兒，認(rèn)認(rèn)人兒嘛”

【財新網(wǎng)】(記者梁冬梅)幾天來旁聽“兩會”政協(xié)小組討論會，時不時聽到政協(xié)委員的自我調(diào)侃，多與政協(xié)委員的作用有關(guān)。

一次，一位政協(xié)委員在小組發(fā)言前念了一條短信，前面長長的一段說的是中國各地的人在一起喝酒，談些什么內(nèi)容。正當(dāng)大家聽得一頭霧水，最后一句點(diǎn)亮了全場：政協(xié)委員在一起，像老奶奶，“嘮叨嘮叨”。這頗得各個在座委員的認(rèn)同，接下來委員發(fā)言就都以“老奶奶”自居：盡管是老奶奶，還是要嘮叨嘮叨。

另一位政協(xié)委員的發(fā)言，則從側(cè)面反應(yīng)了普通群眾對政協(xié)委員作用的看法：

這位從事中學(xué)教育的政協(xié)委員，在參會之前需要向校領(lǐng)導(dǎo)請假；回去之后，該補(bǔ)的課依然要補(bǔ)。

同事對她很不理解：干嘛要去參加“兩會”，那個會議不就是養(yǎng)養(yǎng)神兒，認(rèn)認(rèn)人兒嘛。一位校領(lǐng)導(dǎo)更是直白地說：所謂政協(xié)委員，不就是民主的花瓶嘛。

在小組討論中，一些政協(xié)委員也會無意間透露出對政協(xié)工作的不滿：

“許多地方的政協(xié)委員人選，都是協(xié)商出來的。至于政協(xié)委員的作用，也就提提意見保留著。再往基層，嘮叨嘮叨就行了。我們跟人大的表決，是有區(qū)別的?！币晃晃瘑T說。

這位委員還接著抱怨說，“每年的提案，政府也不給我們一個反饋，都是我們自己統(tǒng)計，有多少提案被采納了。”

這時，有委員插嘴了，“政協(xié)提案什么時候有用？——政府各個部門想干這件事的時候，你提了有用。如果不想干，你要一直提到他們想干的時候才有用。比如三聚氰胺奶粉事件，早就有政協(xié)委員提案提過，沒用！”

“只要涉及到制度問題的話，政府部門基本上不會有反應(yīng)?！鄙鲜鑫瘑T義憤填膺，“這么折騰幾次，我們就不弄了。有些人干脆就不參加會議了?！币晃辉?jīng)當(dāng)過省人大代表和全國人大代表的委員，則發(fā)言說：“其實人大代表的會更沒意義，每次都是理解和解釋報告內(nèi)容。每當(dāng)有大領(lǐng)導(dǎo)要到某個小組參加聯(lián)組會議，更基本上都是各個地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，談該地的建設(shè)搞到什么程度了?！?/p>

第五篇：充分發(fā)揮黨組織和黨員的“兩個”作用全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

充分發(fā)揮黨組織和黨員的“兩個”作用全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

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市創(chuàng)先辦2011-07-02 14:55:

41黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。做好抓基層打基礎(chǔ)工作，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，是新的歷史條件下對農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)提出的新要求。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推動農(nóng)村發(fā)展的需要

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是發(fā)揮黨在農(nóng)村各項事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層黨組織是推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著管理農(nóng)村事務(wù)、組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民的關(guān)系、帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村等繁重的社會職能。農(nóng)村社會的進(jìn)一步改革和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有賴于農(nóng)村基層組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)，其能力和作用的強(qiáng)弱，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加快農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的需要。全面建設(shè)小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。經(jīng)過30多年改革發(fā)展，農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，既蘊(yùn)涵難得的機(jī)遇，又帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長期積累的深層次矛盾日益凸顯，發(fā)展中出現(xiàn)的新問題不斷涌現(xiàn)，特別是隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，征地拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等面臨著大量矛盾，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和執(zhí)行力如何，直接關(guān)乎著農(nóng)村和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是貫徹落實中央重大部署的需要。黨的十七屆四中、五中全會對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作出了重大部署，要求各級黨組織切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放在基層黨組織建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新情況新變化新任務(wù)，就必須充分認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定構(gòu)建強(qiáng)有力的組織保障。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐與做法

大理市有35個黨委，197個黨總支，1317個黨支部，32618名黨員。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委11個，農(nóng)村黨總支111個，農(nóng)村黨支部539個，農(nóng)村黨員15746名，分別占全市的56.34%、40.93%和48.27%。我市高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，堅持抓基層打基礎(chǔ)，使農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村黨員的先進(jìn)性得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

（一）堅持“抓書記、書記抓”，健全完善黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真落實農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，市委常委會定期不定期聽取黨建工作情況匯報，討論研究黨建工作，先后制定下發(fā)了《中共大理市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》、《大理市加強(qiáng)農(nóng)村黨支部活動場所建設(shè)的實施意見》等文件，全力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把黨建工作責(zé)任制作為重要抓手，牢固樹立“書記抓、抓書記”責(zé)任意識，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項述職制度，明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年至少要向市委報告1次農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作責(zé)任分解和落實機(jī)制，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，并把抓農(nóng)村基層黨建工作的情況作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察的重要內(nèi)容。

（二）堅持“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”，著力破解黨建工作難題。針對農(nóng)村基層黨組織村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、支部黨員無議事活動場所、黨組織活動經(jīng)費(fèi)無著落、黨支部感召力弱、農(nóng)村黨員整體素質(zhì)偏低等難題，實施以“找準(zhǔn)位子、建好房子、亮出牌子、樹立旗子、安排票子”為主要內(nèi)容的“五子”工程，實現(xiàn)黨建工作重心下移。一是抓實村黨組織書記隊伍建設(shè)。結(jié)合村“兩委”換屆選舉，不斷拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、上級黨委下派等方式，從機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、大學(xué)生“村官”中推選村黨組織書記，在黨員人數(shù)達(dá)150人以上的村增設(shè)專職副書記，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。經(jīng)換屆選舉，64個村黨組織書記和村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”，占58.56%；10名大學(xué)生“村官”當(dāng)選為村“兩委”班子成員。村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)更趨合理、文化結(jié)構(gòu)明顯改善、婦女比例有所提高、少數(shù)民族干部得到增加、綜合素質(zhì)有了增強(qiáng)。二是多渠道壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，選派111名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員深入農(nóng)村開展工作。積極整合資源，采取項目打造、產(chǎn)業(yè)扶持、亮化村容、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、盤活村集體資產(chǎn)等方式，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全市111個行政村中，年收入在1萬元以上的有51個，占45.95%，其中年收入100萬元以上的有8個。三是加強(qiáng)黨組織活動場所建設(shè)。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，投入720.86萬元，分兩批完成54個新（改）建村委會村辦公樓和村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)；把活動場所建設(shè)向自然村和村民小組延伸，力爭用3年時間實現(xiàn)自然村（村民小組）黨組織活動場所全覆蓋目標(biāo)。通過在自然村（村民小組）黨支部活動場所顯眼處懸掛黨組織牌子，室外懸掛國旗，室內(nèi)配置黨旗，把黨員和群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。四是加大黨建工作經(jīng)費(fèi)投入。從2010年起，為每個行政村黨組織安排2萬元、每個村民小組黨支部安排1000元或3000元的黨建工作經(jīng)費(fèi)，確保黨組織活動有一定經(jīng)費(fèi)保障。五是實施“四大培訓(xùn)工程”。在大力開展農(nóng)村黨組織書記、新黨員、大學(xué)生“村官”黨員、黨員“致富工程”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次把村民小組長納入全市村“兩委”干部培訓(xùn)范疇，通過開展“農(nóng)民講習(xí)所”、“兩校進(jìn)村”、“政治夜?！薄⑥r(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等有效形式，整合培訓(xùn)資源，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部；以“雙帶三培養(yǎng)”為抓手，投入482.9萬元，幫扶貧困黨員1525名，1267名優(yōu)秀致富能手被培養(yǎng)成黨員，1578名黨員被培養(yǎng)成科技帶頭人、種養(yǎng)大戶、運(yùn)輸大戶、營銷能手和經(jīng)營管理者，其中有346名黨員優(yōu)秀致富能手被安排在村、組干部崗位上培養(yǎng)、鍛煉，成為帶動農(nóng)民致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。

（三）堅持“抓覆蓋、拓平臺”，切實增強(qiáng)吸引力和凝聚力。推動調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，積極推行在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部，先后建立了大理鎮(zhèn)下兌無公害蔬菜協(xié)會黨支部、下關(guān)鎮(zhèn)大莊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會黨支部。加大在村（組）干部、農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀青年和一線工人中發(fā)展黨員工作力度，黨員發(fā)展越來越來年輕化、知識化，全市“黨員空白村民小組”已全部消除，黨組織的覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。努力探索農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮作用途徑，廣泛開展城鄉(xiāng)基層黨組織“黨員共學(xué)、支部共建、幫民致富”、“一掛雙包、一體聯(lián)動”等幫扶活動和無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。拓展黨員發(fā)揮作用的服務(wù)平臺，充分依托11個農(nóng)民服務(wù)站和111個農(nóng)民代辦服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，讓農(nóng)民群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、服務(wù)有保障”。

（四）堅持“抓保障、聚人心”，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。從2010年起，給予每名村黨支部書記每月100-300元的崗位補(bǔ)貼。實施“農(nóng)村黨員關(guān)愛行動”，對全市60歲以上黨員每人每月給予20元補(bǔ)助。出臺“大理市在職在編村（居）‘兩委’干部參加社會保險暫行辦法和實施細(xì)則”以及《大理市村（居）委會干部工作實績評價考核辦法》，為職在編村“兩委”干部購買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五種保險，對作出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予一定村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考錄力度，充分調(diào)動基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

（五）堅持“抓典型、樹標(biāo)桿”，積極推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新。進(jìn)一步活躍基層、打牢基礎(chǔ)。深化“基層黨建示范點(diǎn)”建設(shè)，堅持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把公路沿線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的黨組織作為示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，把下關(guān)鎮(zhèn)荷花村培育成省州市三級農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)，打造了12個市級農(nóng)村黨建示范點(diǎn)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把大理鎮(zhèn)東門村選樹為省州農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨建示范點(diǎn)，遴選出18個市級創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨建示范點(diǎn)，評選表彰了6個農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織、26名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。通過層層建點(diǎn)，切實發(fā)揮出典型的輻射帶動作用，成為向外界推介大理創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨建品牌的“窗口”。

三、存在的問題及原因分析

近年來，我市在農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用方面做了很多的實踐探索，并取得明顯成效。但隨著新形勢的發(fā)展，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍作用，還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

（一）“重經(jīng)濟(jì)，輕黨務(wù)”的現(xiàn)象仍然存在，黨建工作缺乏活力。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨建促發(fā)展的意識不強(qiáng)，認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，將經(jīng)濟(jì)工作作為“硬任務(wù)”，把黨建工作看成“軟指標(biāo)”，對黨務(wù)工作存在“談起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在抓黨建工作的主動性、積極性不高，缺乏具體的措施和抓手，工作力度不大、落實不到位。由于不能較好地將黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合，存在“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致抓黨建促發(fā)展的作用不明顯。

（二）不注重領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，村干部的示范帶頭作用發(fā)揮不夠好。農(nóng)村基層干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，工資水平低，社會保障機(jī)制不完善，工作積極性、主動性難以有效調(diào)動和發(fā)揮。受傳統(tǒng)觀念和地方宗族觀念的影響，在培養(yǎng)后備干部上論資排輩，造成班子結(jié)構(gòu)不合理，村組干部文化程度不高，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。大理市村黨總支書記中，男性干部多，女性干部少，女性僅占8%；高層次學(xué)歷的少，大專及以上的僅占17 %，初中及以下文化程度的占41%；村民小組干部是黨員的比例不高，村民小組長初中及以下文化程度的達(dá)79%。同時，還存在農(nóng)村基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題，少數(shù)村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，村“兩委”班子成員之間不團(tuán)結(jié)、不配合，工作中互不通氣，互相扯皮，不能較好地發(fā)揮村干部的示范帶動作用，嚴(yán)重?fù)p害了黨組織在群眾中的形象。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。一些行政村基本上或完全沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的占多數(shù)，大都依靠各級補(bǔ)助，僅維持村委會各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法滿足新形勢下基層黨組織建設(shè)的需要。由于集體經(jīng)濟(jì)匱乏，“空殼村”較多，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，村級班子開展工作困難，黨組織在群眾中的威信不高，黨組織的影響力、凝聚力和號召力不強(qiáng)。

（四）黨員隊伍整體素質(zhì)不高，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。目前，農(nóng)村黨員普遍存在“三多三少”和“一高三低”（年齡高，文化低、技能低、致富本領(lǐng)低）的現(xiàn)象。就大理市而言，男黨員多，女黨員少，女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的29.18%；年老黨員多，年輕黨員少，35歲及以下僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的24.18%；文化水平低的多，文化水平高的少，初中及以下的占農(nóng)村黨員總數(shù)的72.92%。相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員干部思想觀念與形勢發(fā)展要求“不同步”，小農(nóng)意識和“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不想學(xué)、不會學(xué)、學(xué)不來、不會用的現(xiàn)象比較突出，掌握新知識、接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力不強(qiáng)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，外出務(wù)工黨員不斷增多，從優(yōu)秀婦女、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、致富能手中發(fā)展黨員力度不夠，流動黨員管理難度大，黨組織活動難開展。加之，黨員教育管理方式滯后，少數(shù)黨組織黨內(nèi)活動僅限于看書讀報念文件，活動內(nèi)容單一，缺乏吸引力，導(dǎo)致黨員隊伍整體素質(zhì)不高，活力不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（五）活動場所建設(shè)滯后，黨組織和黨員缺乏發(fā)揮作用的平臺。村級組織活動場所是村級組織和黨員干部集中學(xué)習(xí)、開展活動、發(fā)揮作用、凝聚黨員、服務(wù)群眾的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施。從總體來看，村級黨組織活動陣地大部分已滿足活動開展的需要，但還存在早建的面積小、標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備簡陋、功能差等問題。自然村（村民小組）黨支部活動場所建設(shè)較為薄弱，目前，大理市521個自然村（村民小組）黨支部中，有活動場所的黨支部有202個，占39%。大多數(shù)黨支部組織黨員學(xué)習(xí)、開展活動，都是通過租用場地、與老年協(xié)會共用場地、借用黨員中心戶房舍等方式進(jìn)行。已建成的活動場所缺乏必要的電教設(shè)備、學(xué)習(xí)資料、宣傳欄、閱覽室等配套設(shè)施和行之有效的管理、使用制度，主要還是停留在日常辦公、黨員活動等方面，綜合利用率低，一定程度上影響了基層黨組織活動的正常開展和黨員作用的發(fā)揮。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考和對策

針對以上存在的問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、密切黨群關(guān)系、推動民主建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、引領(lǐng)先進(jìn)文化、建設(shè)美好家園中的作用，就必須正確定位，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和吸引力，保持農(nóng)村黨員隊伍的生機(jī)和活力。

（一）著力培養(yǎng)一批“領(lǐng)頭雁”，確?；鶎狱h組織能人主事。突出村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一個重點(diǎn)，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，切實加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)，著力打造一批抓基層打基礎(chǔ)工作的“領(lǐng)頭雁”。一要創(chuàng)新選用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。探索推行“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運(yùn)作”的基層干部管理、培養(yǎng)和選用模式，促進(jìn)基層干部合理流動、優(yōu)化配置。要堅持拓寬農(nóng)村基層干部來源，打破地域、身份和資歷界限，不拘一格選拔“村官”，尤其注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”中選拔村干部，實施“能人治村”戰(zhàn)略。二要創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，做好后備干部培養(yǎng)選拔工作。目前，各地農(nóng)村還不同程度存在班子后繼乏人的狀況，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。要把解決農(nóng)村后繼乏人問題作為長遠(yuǎn)之計來抓，加大力度做好村級班子后備干部的培養(yǎng)工作。采取村民小組推薦、黨員群眾民主推薦、個人自薦、組織考察等方式，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)掘苗子，建立村級后備干部人才庫，實施動態(tài)管理。抓實“三培養(yǎng)”工作，通過安排后備干部參加黨組織生活，參與村務(wù)決策，分配一定的社會工作和群眾工作等方式，積極為他們的成長創(chuàng)設(shè)平臺。三要創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。要進(jìn)一步建立健全村干部工資穩(wěn)定增長機(jī)制，認(rèn)真落實好農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（即定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障），切實解決農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題，努力構(gòu)建全方位、多層次的激勵保障機(jī)制，加大從優(yōu)秀黨組織書記中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員的力度，使廣大農(nóng)村基層干部能“用心”做事、“安心”做事。

（二）著力打造一批“橋頭堡”，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七屆四中、五中全會對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。一要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)組建黨組織工作力度，積極探索“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法，大力推廣“專業(yè)合作社+支部”、“協(xié)會+支部”、“商會+支部”、“企業(yè)+支部”等模式，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，使農(nóng)村黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。二要

擴(kuò)大基層民主實現(xiàn)形式。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，全面推行“四議兩公開”工作法，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開和“組賬村管”、“村賬鎮(zhèn)管”制度，不斷規(guī)范農(nóng)村基層干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍。深化“兩推一選”，探索公推直選，不斷擴(kuò)大基層民主的多種實現(xiàn)形式。三要建強(qiáng)黨組織活動陣地。加大農(nóng)村黨支部活動場所建設(shè)力度，以各種形式投資新建或利用農(nóng)村集體閑置房產(chǎn)進(jìn)行維修、改建，全面解決自然村(村民小組)黨支部活動場所建設(shè)問題，切實把自然村（村民小組）黨支部活動場所建設(shè)成為黨員活動中心、村民議事中心、技能培訓(xùn)中心、文化娛樂中心和便民服務(wù)中心，使基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

（三）著力聚集一支“主力軍”，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍生機(jī)活力?！扒锎髽I(yè)，關(guān)鍵在人”，只有提高農(nóng)村黨員隊伍的整體水平，才能為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。一要加強(qiáng)黨員日常教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員和流動黨員活動證等制度，建立流動黨員管理臺帳，健全完善黨員教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理等方面的長效機(jī)制，促進(jìn)黨員經(jīng)常性教育工作的健康開展。要充分發(fā)揮各級黨校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，采取分級培訓(xùn)的方式，定期對黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部政治理論、科技文化、市場經(jīng)濟(jì)和實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，切實提高黨員干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)。二要改善農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)。加大在青年農(nóng)民、婦女、退伍軍人和外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人以及農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員力度，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質(zhì)偏低、作用偏弱、人數(shù)減少的狀況。三要豐富活動載體。針對當(dāng)前農(nóng)村組織活動存在的內(nèi)容枯燥、形式單一的情況，進(jìn)一步豐富農(nóng)村基層黨組織活動內(nèi)容，在開展好學(xué)習(xí)活動、支部會議的基礎(chǔ)上，不斷鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深化創(chuàng)先爭優(yōu)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾和“進(jìn)農(nóng)家、送溫暖、獻(xiàn)愛心”等主題實踐活動，做到一個領(lǐng)域一個主題、一個村一個特色，有效地發(fā)揮基層黨組織的功能和內(nèi)在動力。

（四）著力發(fā)展一批“富裕村”，激活農(nóng)村持續(xù)發(fā)展不竭動力。一要管好用活現(xiàn)有資源。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為一項重要而緊迫的任務(wù)來抓，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)各村制訂發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)。村級黨組織要明確優(yōu)勢，管好用活現(xiàn)有資源，充分依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)培育，通過開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實體、提供服務(wù)等靈活多樣的方式，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二要拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力推行“支部+協(xié)會+品牌產(chǎn)品”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，加快發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、農(nóng)民增收穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈，不斷增加集體收入。三要加大政策傾斜和扶持力度。采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫、部門包村幫、聯(lián)建支部幫、骨干企業(yè)幫等多種形式，通過項目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，做到經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，聚集各方力量推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）著力健全一批“好機(jī)制”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)。強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開和“四議兩公開”工作法，不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。二要建立健全黨員干部監(jiān)督管理制度。通過目標(biāo)管理、考核、離任審計等措施，不斷規(guī)范村干部的行為，做到用制度管權(quán)、管人、管事。三要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。按照整合資源、共建共享的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，把基層黨組織活動陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。積極搭建“1+1”結(jié)對共建平臺，深入開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動，激發(fā)更多的社會力量來參與城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)，大力推行以“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術(shù)、聯(lián)系一個就業(yè)崗位、落實一個脫貧項目”為主要內(nèi)容的幫扶活動，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實現(xiàn)由送錢送物向送科技、送服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純“輸血”向提高“造血”功能轉(zhuǎn)變，從而形成以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的黨建工作新格局。四要建立彰

顯黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的爭創(chuàng)機(jī)制。不斷深化黨組織和黨員公開承諾制，通過量力提諾、支部審諾、認(rèn)真履諾、群眾評諾的方式，引導(dǎo)黨組織和黨員力所能及地為群眾辦實事好事，樹立良好的形象。把“評星授旗”常態(tài)化。建立星級達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村黨組織和黨員中廣泛開展“評星授旗”活動，通過黨員自評、黨內(nèi)互評、群眾評議、支部點(diǎn)評的方式，讓黨組織和黨員學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)。積極探索“黨員中心戶長制”，在黨建和群眾基礎(chǔ)好、人口集中的自然村或村民小組內(nèi)，采取村黨總支部考察推薦提名、村民推選的方式，把有威信、“雙帶”能力強(qiáng)、有組織協(xié)調(diào)能力的黨員或入黨積極分子推選為黨員中心戶長，充分發(fā)揮黨員中心戶長村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、為民辦事服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、致富帶頭領(lǐng)路、公益事業(yè)協(xié)調(diào)的作用，使中心戶內(nèi)無矛盾，黨員身邊無糾紛。