第一篇：健全機制,規(guī)范管理,努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會社會救助“安全網(wǎng)”

健全機制規(guī)范管理

努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會救助“安全網(wǎng)”

林州市民政局

（2009年3月16日）

林州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總?cè)丝?01.9萬。近年來，我市的城鄉(xiāng)社會救助工作，在市委、市政府的高度重視和上級民政部門的直接指導(dǎo)下，根據(jù)省和安陽市有關(guān)精神，緊緊圍繞深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的主題，堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，以各項社會救助制度的建立和完善為重點，以救助制度和機制創(chuàng)新為動力，較好的解決了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為構(gòu)建和諧平安林州做出了積極的貢獻。經(jīng)過多年的努力，初步構(gòu)筑了兼顧城鄉(xiāng)、惠及大部分弱勢群體的社會救助“安全網(wǎng)”?，F(xiàn)將有關(guān)工作開展情況匯報如下：

一、鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度，著力提升規(guī)范化管理水平。我市自實施城鄉(xiāng)低保制度以來，堅持應(yīng)保盡保、陽光施保、依法治保的工作原則，推動城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范開展。截至目前，全市共有城市低保對象4165戶，8791人，占全市非農(nóng)人口的5﹪，全年共發(fā)放城市低保金1280.9萬元，月人均補差126元；共有農(nóng)村低保對象13337戶，27529人，占2007年農(nóng)業(yè)人口的3.3%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金1518.96萬元，月人均補差51元。同時，按照上級要求和我市實際，順利完成了城市低保標(biāo)準(zhǔn)的 1

調(diào)整工作，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的140元提高到了160元。

在工作中，我們堅持一方面把構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、配套銜接、操作性強的城鄉(xiāng)低保制度作為規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵來抓，先后制定出臺了一系列規(guī)章制度，初步形成了入戶調(diào)查責(zé)任到人，基層村（居）委會初審民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）復(fù)核集體評審、民政局低保中心集體審批三級評審、《林州》公示，低保金發(fā)放社會化的工作程序和低保工作首問責(zé)任制、低保工作審批責(zé)任制和責(zé)任追究制等工作服務(wù)制度，使城鄉(xiāng)低保工作形成了層層有人抓、級級有人管、事事有落實、件件有回應(yīng)的工作格局。

另一方面在強化動態(tài)管理機制上下功夫。一是進一步規(guī)范了群眾評議、長期公示、分類管理、定期審驗、檔案管理等制度，并通過林州網(wǎng)、書記市長熱線、《林州》報刊、來信、來電、來訪等形式，充分接受廣大人民群眾監(jiān)督，嚴(yán)把低保進入關(guān)和群眾監(jiān)督關(guān)。二是將定期檢查與不定期抽查結(jié)合，了解和掌握低保對象家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。三是逐步建立了低保、勞動、殯葬等部門信息定期溝通共享機制。2008年8月份以來，經(jīng)過低保、勞動保障、殯葬等部門密切協(xié)作，共篩查出已退休低保對象350余人，已死亡低保對象40余人，并根據(jù)具體情況進行了調(diào)查、落實、處理。四是實行了微機管理，初步建立健全了城鄉(xiāng)低保對象數(shù)據(jù)庫，方便了低保檔案資料的統(tǒng)計、上報、查詢，提高了低保工作的運作效率。通過以上措施，基本實現(xiàn)了對象有進有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

二、深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化建設(shè)，著力建立農(nóng)村五保供養(yǎng)長效機制。

近年來，我市在認(rèn)真抓好敬老院建設(shè)，全面提高入住率的同時，把加強敬老院內(nèi)部管理也擺上了同等重要的位臵。通過抓基礎(chǔ)，練內(nèi)功，抓評比，促提高，使我市的敬老院工作年年都有新起色，院院都有新變化，先后培養(yǎng)了一批服務(wù)一流，管理規(guī)范，受全國、省、安陽市表彰的先進敬老院。

一是從選配一名好院長入手，扎扎實實地搞好隊伍建設(shè)。在院長的選配上，要求必須專職，保證有足夠的時間和精力管理敬老院；必須年富力強，最多不能超過60歲，且身體健康；必須熱愛老年事業(yè)，有責(zé)任心，有事業(yè)心，懂政策，會管理，不能無所作為、得過且過。同時，專門出臺文件，對明鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員最低工資做出了標(biāo)準(zhǔn)確規(guī)定，在工作人員中廣泛開展了以“熱愛敬老院，安心敬老院,奉獻敬老院”為主要內(nèi)容的主題教育，普遍實行了崗位責(zé)任制，這些措施的實施，解除了工作人員的后顧之憂，充分調(diào)動了工作人員的積極性。

二是從加強制度建設(shè)入手，努力營造全員管理氛圍。結(jié)合敬老院工作實際，制訂并印發(fā)了《林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理制度》，對敬老院實行“四化”管理，即：規(guī)范管理制度化、量化考核目標(biāo)化、推行服務(wù)親情化、學(xué)習(xí)檢查經(jīng)?；４送?，我們還在積極引導(dǎo)五保老人自我教育，自我管理上下功夫，各敬老院普

遍成立了院務(wù)管理委員會和老年協(xié)會，成員由那些思想進步、工作積極、說話公道、有威信的院民擔(dān)任。他們一方面帶頭遵守各項院規(guī)，另一方面調(diào)解院民糾紛，參與院務(wù)管理，監(jiān)督評議工作人員行為，在敬老院各項規(guī)章制度的貫徹落實中起到了非常好的作用。

三是從開展“星級敬老院”創(chuàng)建評定入手，推動敬老院建設(shè)再上新臺階。在堅持對敬老院進行定期檢查評比和不定期抽查相結(jié)合的工作方式的基礎(chǔ)上，2008年下半年，開展了“星級敬老院”創(chuàng)建評定活動。經(jīng)過評比，大家一致認(rèn)為姚村敬老院“遠看星級賓館、近看是個敬老院”，評為星級敬老院心服口服?；厝ヒ院?，采桑、合澗、臨淇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不用揚鞭自奮蹄”，紛紛加快了敬老院建設(shè)步伐，去年這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼完成了規(guī)劃建設(shè)；今年，城郊鄉(xiāng)也將斥資300余萬元建設(shè)全市一流的敬老院，全部高標(biāo)準(zhǔn)，爭取一次創(chuàng)建成五星級敬老院。

截止目前，全市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院16所，農(nóng)村五保對象2051人，集中供養(yǎng)人數(shù)達到943人，集中供養(yǎng)率為46%。

三、不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力提高貧困群眾醫(yī)療救助能力。

根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際，主要是建立了四項工作制度：

一是嚴(yán)格的審批制度，個人申報，村民代表大會審議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核登記公示，市新農(nóng)合辦公室復(fù)核，管委會辦公室發(fā)放醫(yī)療救助金。

二是動態(tài)管理信息檔案制度，全面準(zhǔn)確掌握全市救助對象基本情況，以及實施救助情況。

三是醫(yī)療救助服務(wù)制度，建立健全了醫(yī)療救助卡，各項優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。

四是定期督促檢查制度，使有限的醫(yī)療救助資金發(fā)揮最大的作用。

為進一步改善貧困群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件，更好的體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)心，確保困難群眾的基本生活，在廣泛征求意見、借鑒外地管理辦法的基礎(chǔ)上，經(jīng)市農(nóng)村醫(yī)療救助管理委員會研究，決定在救助資金允許的前提下，對困難群眾在定點醫(yī)院住院治療實施救助取消起付線，同時個人年累計享受救助金額從5000元提高到10000元，五保戶住院治療的救助全部余額，不設(shè)封頂線。

我市自實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共開展城市醫(yī)療救助119人次,發(fā)放救助款36萬元；開展農(nóng)村醫(yī)療救助666人次，發(fā)放救助款187萬元，有效的緩解了困難群眾看病難問題，取得了良好的社會效果。

四、認(rèn)真落實相關(guān)救助政策，著力促進社會和諧穩(wěn)定。一是對社會上130名生活無著的流浪乞討人員進行了詳細的了解和登記，對屬地清楚有自理能力的救助對象購買了返鄉(xiāng)車票并送上公共車，對14名危重病人送到醫(yī)院治療。同時，依托上級福利機構(gòu)和林州市老年公寓，對60名社會棄嬰進行了救助安臵。

二是建立了林州市孤殘兒童檔案，將孤兒納入了最低生活保障范圍。實施了“朝陽助學(xué)工程”，對我市65名失學(xué)孤兒發(fā)放了救助金，救助金額合計31500元。配合安陽市慈善總會，對20名孤兒發(fā)放仁愛撫孤工程款6000元。實施了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計劃”，對于林州0至18歲并且具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進行統(tǒng)計，安排了12名符合五官科手術(shù)的殘疾兒童到洛陽做手術(shù)。

三是建立艾滋病病人生活困難家庭長效救助機制，對于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人家庭，給予65元/月的定期定量生活救助。目前，艾滋病感染者和病人家庭領(lǐng)到補助12000元。為生活困難的艾滋病病毒感染者、病人提供長途汽車票和用餐費用，幫助其到外地醫(yī)院接收診斷、治療。

雖然我市在城鄉(xiāng)社會救助工作做出了一定的努力，也取得了一些成效,但與上級要求和兄弟縣相比，還有一定的差距。下步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣的先進經(jīng)驗，按照保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定工作要求，把我市的城鄉(xiāng)社會救助工作不斷引向深入。

第二篇：構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會救助體系的思考

社會救助制度是社會保障制度體系中最基本也是最基礎(chǔ)的制度。建國以來，我國的城鄉(xiāng)救助制度經(jīng)歷了救助項目、救助對象由少到多的發(fā)展過程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了比較完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。但由于目前正處于經(jīng)濟體制深刻變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距逐步擴大，相當(dāng)一部群眾生活還非常困難。以ＸＸ為例，現(xiàn)有城市低保對象7萬多人，農(nóng)村特困群眾11萬多人，五保供養(yǎng)對象1.1萬多人，重點優(yōu)撫對象1.7萬多人，每年因災(zāi)需救濟對象4萬多人。還有許多特困學(xué)生、失業(yè)人員和遭遇重大疾病或特殊困難的家庭，他們在生活、醫(yī)療、住房、教育等方面都面臨很大的困難。有效解決城鄉(xiāng)救助工作中面臨的困難和問題，進一步健全完善社會救助體系，切實解決好困難群眾生產(chǎn)生活存在的問題，對于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

城鄉(xiāng)救助工作的現(xiàn)狀

（一）城市低保做到應(yīng)保盡保。自90年代中期實施城市居民最低生活保障制度以來，城市絕大部分生活困難群眾納入了城市低保，解決了城市困難居民的基本生活問題。ＸＸ市目前已累計保障城鎮(zhèn)生活困難居民263.8萬人次，累計發(fā)放最低生活保障金1.4億元；保障標(biāo)準(zhǔn)從啟動之初的100元提高到目前的130元，在低保對象中，下崗職工、森工農(nóng)墾企業(yè)職工、失地農(nóng)民占近60%，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，切實保障了城鎮(zhèn)困難居民的基本生活。

（二）農(nóng)村救災(zāi)救濟工作進一步深化。一是積極實施農(nóng)村“安身工程”和“災(zāi)后重建”。近年來，ＸＸ市先后投入資金4000多萬元，為10300余戶農(nóng)村住房困難和受災(zāi)群眾新建住房4萬余間，基本解決了農(nóng)村群眾的住房難問題。二是認(rèn)真開展“三荒救濟”，解決了困難群眾的基本生活問題。三是進一步完善了農(nóng)村救災(zāi)制度。建立了分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作機制，確保了災(zāi)后重建工作的有序開展。四是積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村生活困難群眾納入了農(nóng)村低保。

（三）優(yōu)撫對象各項政策全面落實。在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人均實行了定期定量補助；落實了革命傷殘軍人的醫(yī)療統(tǒng)籌政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保了重點優(yōu)撫對象的生活與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏酵教岣摺?/p>

（四）專項救助工作初見成效。開展了以建立農(nóng)村醫(yī)療救助為重點的專項救助工作。ＸＸ市要求各縣（市、區(qū)）按所轄農(nóng)業(yè)人口不低于0.5元安排經(jīng)費，作為農(nóng)村醫(yī)療救助資金123萬元，目前已建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金。市政府和有關(guān)部門還出臺了對城鎮(zhèn)“三無對象”，低保對象，農(nóng)村貧特困戶在上學(xué)、就醫(yī)、住房和用水、電、氣、通訊等方面的優(yōu)惠政策，對困難群眾實施綜合救助。

城鄉(xiāng)社會救助工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識有待提高。有些單位、部門以及部分群眾對社會救助工作的重要性認(rèn)識不足，社會救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認(rèn)為社會救助工作是民政等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的自覺性；有的救助對象“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，不靠自身的努力走出困境，個別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府。

（二）資金籌集困難。一是由于財政壓力過大，加之又要承擔(dān)社會救助配套資金兜底工作，所以個別區(qū)（縣）對社會救助資金的投入存在著列而不支，支而不足的問題。二是社會籌資渠道少，規(guī)模小。雖然民政、工會、慈善總會等都籌集了一定扶貧幫困資金，但規(guī)模小，救助能力有限。

（三）發(fā)展不平衡。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城市居民最低生活保障制度已實施多年，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；而由于財力等原因農(nóng)村低保至今未出臺。二是經(jīng)費投入不平衡。近年來中央財政對社會救助的經(jīng)費不斷增加，但一些地方不但增加不了，反而有下降的趨勢。三是全市11個縣（市、區(qū)）由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，各縣（市、區(qū)）之間也存在著救助投入、救助標(biāo)準(zhǔn)上的差異。

（四）綜合救助工作急需完善。城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎(chǔ)的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現(xiàn)實問題。據(jù)國家有關(guān)部門的調(diào)查，在貧困地區(qū)患病應(yīng)就診未就診的貧困群眾達70％，應(yīng)住院未住院的高達89％，因病致貧和返貧的達50％。在ＸＸ市貧困人口中有56％是因病致貧的。加之社會救助工作涉及多個部門，但由于在實際工作中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，造成有的救助對象重復(fù)救助，有的則被遺忘。

（五）農(nóng)村醫(yī)療救助困難多。一是投入與實際需求之間矛盾相當(dāng)突出。據(jù)調(diào)查，ＸＸ近幾年來，全市農(nóng)村貧困群眾欠各級各類醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療費用就達2000余萬元。二是由于宣傳和理解上的偏差，部分群眾和醫(yī)療機構(gòu)錯誤地認(rèn)為困難群眾治病后就可到民政部門報銷醫(yī)療費，造成上訪的群眾增多，基層民政工作的壓力大。三是中央有關(guān)部門雖然出臺了農(nóng)村開展醫(yī)療救助的意見，但沒有就救助對象、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)作明確的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）推行工作難度大。

城鄉(xiāng)社會救助工作的對策和建議

（一）提高認(rèn)識，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。城鄉(xiāng)社會救助工作是我們黨以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前和今后一段時期，隨著改革的深入，利益關(guān)系的調(diào)整，各種社會問題和社會矛盾還會不斷出現(xiàn)。加強社會救助體系建設(shè)，切實解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。各級要從講政治的高度充分認(rèn)識實施城鄉(xiāng)救助工作，關(guān)注困難弱勢群體是一項實實在在的民心工程，是一項花錢不多但受益頗眾的德政工程。要進一步強化政府對救助工作的責(zé)任意識，建立社會救助工作目標(biāo)考核體系，列入政府考核目標(biāo)，增強剛性約束。

（二）增加投入，完善救助資金籌資體系。開展社會救助工作離不開經(jīng)費，僅靠政府下?lián)艿馁Y金救助對貧困群眾而言只能是杯水車薪，必須發(fā)動社會力量，拓展救助資金的籌資渠道。一是要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會救助工作的財政資金投入力度，社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算。同時，建立強有力的監(jiān)督約束機制，確保地方救助配套資金的到位。二是要挖掘社會資源，加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，建立以經(jīng)常性救助為基礎(chǔ)，臨時配套為補充的社會救助體系，變單一投入為多元化投入。

（三）部門聯(lián)手，完善社會綜合救助體系。近年來，隨著低保、五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助制度的建立和完善，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題得到了基本解決。由于民政部門的救助主要解決特困群眾生存所必需的吃飯、穿衣和災(zāi)民的住房問題，對特困群眾的住房救助、醫(yī)療救助、教育救助則需要多部門聯(lián)手，各司其責(zé)、各盡其能，這樣才能構(gòu)筑社會救助的新平臺。一是住房救助。在城鎮(zhèn)繼續(xù)完善廉租房政策，對城鎮(zhèn)“三無對象”和低保對象租房實行優(yōu)惠；在農(nóng)村由政府和民政部門出資進行危房改造和災(zāi)后重建。二是醫(yī)療救助。在城市要盡快推行醫(yī)療保險制度改革，提高群眾醫(yī)療保障意識；在農(nóng)村盡快恢復(fù)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，同時制訂大病醫(yī)療救助機制，切實解決農(nóng)村困難群眾的治病難問題。三是教育救助。要盡快制定出臺對城市低保家庭和農(nóng)村貧特困戶子

女就學(xué)的減免政策，并加大監(jiān)督檢查力度，確保各項政策的落實。

（四）有機整合，完善社會救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。一是資源整合。用于社會救助的資金、物資、人力、信息由政府牽頭綜合協(xié)調(diào)施惠于被救助者，避免施救中重復(fù)與遺漏的現(xiàn)象，提高救助資源共享和使用效率。二是制度整合。要形成以低保制度為基礎(chǔ)，其它制度相配套的制度群落，提高社會救助的整體效力。三是政策整合。救助政策實行聯(lián)動，比如，凡持有低保證的居民，可憑證享受子女教育救助、醫(yī)療減免，水電、電訊減免等。這樣才能形成救助資源供給穩(wěn)定，救助政策互動，救助工作運作協(xié)調(diào)高效。

（五）政策扶持，完善救助工作造血體系。要從根本上改變以前救助工作頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的臨時性救助局面，各地和各有關(guān)部門要制定出臺救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營服務(wù)等方面進行切實可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們的自身造血功能，使他們適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，從根本上幫助他們脫貧致富。

第三篇：關(guān)于十項制度健全城鄉(xiāng)社會救助體系思考

近年來，**縣為了切實加大城鄉(xiāng)社會救助力度，建立健全了十項救助制度，構(gòu)建了較為完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。

一是建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度。全縣建立了災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)，設(shè)立了救災(zāi)物資儲備中心，制定了自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全了災(zāi)后重建機制、走訪慰問機制和幫扶責(zé)任機制，有效增強了防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高了災(zāi)害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。堅持“公開、公平、公正”原則，重點把好入戶調(diào)查、“三榜”公示、分類施保、義務(wù)服務(wù)“四關(guān)”，全面建立動態(tài)管理、分類施保制度和義工制，確保對象準(zhǔn)確，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，按時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金，增大農(nóng)村敬老院建設(shè)資金投入，把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)范圍。同時，全面實施“愛心責(zé)任行動”，采取“兩書一卡”的辦法，對農(nóng)村分散五保對象實行“愛心”代養(yǎng)。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度。縣政府出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，建立了“分類救助、差額補助、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保”救助措施，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農(nóng)村無房戶和倒房戶電子檔案，把“農(nóng)村安居行動”與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，同步實施。并采取“向上爭取一點，民政補助一點，社會捐贈一點，親友資助一點，個人自籌一點”的“五個一點”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度?？h政府出臺了《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》和《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進行了統(tǒng)一規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行兩個《辦法》，切實加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，啟動了貧困大學(xué)生救助工程，認(rèn)真開展“留守學(xué)生”關(guān)愛活動，實現(xiàn)了“三個確?！保捍_保義務(wù)教育階段適齡兒童依法享受義務(wù)教育合法權(quán)益；確保已在義務(wù)教育階段讀書的兒童不失學(xué)或輟學(xué)；確保貧困學(xué)生完成學(xué)習(xí)能得到一定的幫助。八是建立就業(yè)援助制度。全面落實各項優(yōu)惠政策，常年開展以“送觀念、送信息、送技術(shù)、送崗位、送政策”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助“春風(fēng)行動”，積極做好貧困大齡女童技術(shù)培訓(xùn)，確保困難群眾和失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機，積極開展法律援助“進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進家庭”活動，常年幫助困難群眾開展法律援助服務(wù),有效增強了群眾的法制觀念和法律意識，維護了群眾合法權(quán)益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，對城市生活無著落的流浪乞討人員免費提供食宿、醫(yī)療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

第四篇：城鄉(xiāng)社會救助工作

根據(jù)文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉(xiāng)社會救助工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、全面推進社會救助體系建設(shè)。

（一）、抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。一是進一步完善了災(zāi)害應(yīng)急體系，完成了《**縣重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂（草案），落實了救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)責(zé)任制，規(guī)范了部門預(yù)案的銜接工作

。二是及時下?lián)芫葹?zāi)款物。上半年我縣遭受了風(fēng)雹災(zāi)害，農(nóng)作物橡膠、玉米、茶葉等受災(zāi)面積達1183公傾，成災(zāi)590公傾，絕收30公頃，受災(zāi)人口51835人，因災(zāi)倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經(jīng)濟損失3725萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3515萬元。災(zāi)情發(fā)生后，及時下?lián)芫葹?zāi)款物，解決災(zāi)民的實際問題。上半年，撥付救災(zāi)救濟款191萬元，其中：用于民房恢復(fù)建設(shè)資金133萬元，用于災(zāi)區(qū)和困難群眾生活救濟58萬元，救濟人口3640人次；為受災(zāi)群眾、困難群眾發(fā)放棉被650床、衣物2500件，救濟人數(shù)1350人次；受災(zāi)群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續(xù)做好民房保險工作，完成了《**縣農(nóng)村居民住房保險協(xié)議》簽訂工作任務(wù)。1—7月份農(nóng)村居民住房保險共理賠農(nóng)戶292戶，理賠金150075元。

（二）、擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作覆蓋面。嚴(yán)格把關(guān)救助范圍和救助程序，擴大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫(yī)療的銜接工作。1-7月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金221.05萬元，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬；救助農(nóng)村貧困群眾357人，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金73.61萬元；為農(nóng)村五保對象和農(nóng)村低保對象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實了低保工作實施細則，嚴(yán)格按照申請、審核、審批、張榜公示的程序，科學(xué)操作，規(guī)范管理。實行集體審批，做到了公開、公正、公平，實現(xiàn)了動態(tài)管理，有升降，有進出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達7620戶（次），18174人（次），發(fā)放城市低保救助金329.26萬元。使城市貧困居民得及時救助，基本生活得到保障。

（四）、農(nóng)村低保工作情況。實施農(nóng)村居民最低生活保障制度是貫徹落實“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對全面推進小康社會建設(shè)具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國務(wù)院和云南省委、省政府以及州委、州政府對建立和完善社會保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會救助工作作為社會救助體系建設(shè)的重中之重來抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺了《**縣實施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》。并成立了**縣農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民政局是實施農(nóng)村最低生活保障制度的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)此項工作的組織實施和日常事務(wù)管理工作。于 2007年正式建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，以規(guī)范管理，健全組織，明確責(zé)任為目標(biāo)，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運行，將特困農(nóng)村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計發(fā)放保障金達2000.1萬元，保障對象從民政救濟對象、特困居民擴大到年人均純收入低于720元的所有農(nóng)村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件等實際情況，按照不低于每人每年720元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)確定，人均補助水平不低于每月30元。保障標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照差額補助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經(jīng)核實一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養(yǎng)對象納入農(nóng)村低保。加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度和監(jiān)督力度，對上報的低保名單進行嚴(yán)格審核，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行調(diào)研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問題?；旧献龅搅藨?yīng)保的一戶不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進。1-7月份全縣共納入農(nóng)村低保救助的農(nóng)村貧困群眾達9665戶2萬人（包括全縣12個克木人村寨326戶838人克木人納入了農(nóng)村低保），發(fā)放農(nóng)村低保金600萬元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性生活補貼費7918戶2萬人次，發(fā)放金額128.95萬元。實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，切實保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。

（五）、進一步落實了農(nóng)村五保供養(yǎng)救助政策。1-7月份全縣共有五保戶435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元，全部納入財政預(yù)算。進一步加強敬老院建設(shè)工作，認(rèn)真做好敬老院“三年規(guī)劃”和“十一五”規(guī)劃，今年新建農(nóng)村敬老院工程兩個，其中：**鎮(zhèn)敬老院投資350萬元，勐捧鎮(zhèn)敬老院投資150萬元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其次加強了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務(wù)，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務(wù)。

（六）、加大優(yōu)撫對象的救助工作。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經(jīng)費1.3萬元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金22.6萬元；“三

屬”定補2.09萬元；發(fā)放傷殘撫恤金8.79萬元；發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人定補2.84萬元；春節(jié)慰問軍烈屬6.51萬元；發(fā)放兩參人員生活補助金47.86萬元。認(rèn)真解決了下崗失業(yè)的老復(fù)退軍人的生活問題。我們對生活困難的重點優(yōu)撫對象、復(fù)退軍人納入了城鄉(xiāng)低保范圍，患病困難的復(fù)退軍人給予醫(yī)療救助。

（七）、老齡工作開展情況

認(rèn)真貫徹老年人“權(quán)益保障法”，為老年人辦理老年優(yōu)待證674本。其中免費辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數(shù)已達3146人。上半年申報10個老年活動項目和1個百村建設(shè)項目。認(rèn)真落實80周歲以上老年人補助工作，通過認(rèn)真核查統(tǒng)計，截止6月應(yīng)享受補助的老年人80-99周歲達1298人，100歲以上14人。全縣應(yīng)享受老年人健康補貼達1312人，比去年增加237人。共需發(fā)放老年人健康補貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無著人員救助情況：救助生活無著人員36人次，救助金達3萬元。

（九）、扶貧掛鉤工作開展情況。按期完成尚勇鎮(zhèn)南欠村（克木人）62戶安居工程項目，投入資金100萬元。

二、為加快全縣城鄉(xiāng)貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺了《**縣城市居民最低生活保障實施辦法》，2007年制定出臺了《**縣實施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開展以來，采取了不同形式進行宣傳,可以說做到了家喻戶曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實。

2、嚴(yán)格城鄉(xiāng)貧困居民對象申報、審批關(guān)，采取聽、看、訪、查、算的方式入戶調(diào)查。嚴(yán)格規(guī)范城市貧困低保申請、審核、審批、評議、公示等程序，實現(xiàn)了操作程序規(guī)范化;堅持個人申請，并對申請家庭進行入戶調(diào)查，經(jīng)過民主評議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進行張榜公布為意見榜，對征求意見榜無疑的填寫申請表，上報民政局審批，對證明材料不齊全或有疑問的家庭，重新入戶調(diào)查后再予審批，再次進行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開了申報、審批程序。做到申請低保要評議，日常核查要評議，退出低保要評議，使評議工作貫穿在低保管理審批的各個環(huán)節(jié)，在“陽光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時一律按實際收入計算，不計算虛擬收入，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使符合低保條件的家庭及時納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅持動態(tài)管理的原則，城鄉(xiāng)貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保

城鄉(xiāng)貧困居民低保實行按季審核、按月發(fā)放，實行動態(tài)管理，跟蹤調(diào)查，審核采取入戶調(diào)查的方式，是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，是對已保對象進行規(guī)范化管理和動態(tài)管理的一個手段。在對低保對象分類管理時，我們采取低保對象一類、二類、三類動態(tài)管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類是下崗失業(yè)人員中年齡偏大、身體差，經(jīng)?；疾∽≡旱娜藛T；三類是比較年輕，有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員；在實際工作中，一類、二類屬于長期施保對象，采取定期走訪的方式管理，三類人員屬動態(tài)管理對象，變動較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續(xù)保申請，季度入戶調(diào)查,及時掌握情況 ,及時變更；杜絕“關(guān)系?！?、“人情?！?，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、嚴(yán)把“城鄉(xiāng)低?！辟Y金發(fā)放關(guān)

為了進一步加強城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時足額發(fā)放，專戶運行封閉管理，形成民政、財政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進行操作，城市貧困居民低保金當(dāng)月下?lián)墚?dāng)月核銷，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴(yán)格審查審批程序，?？顚Ｓ?，保證低保金按時發(fā)放到低保對象手中。

5、對城市貧困居民臨時救助工作情況

2008年以來，由于肉食價格上漲，我縣按照黨中央、國務(wù)院和省、州的指示精神，關(guān)心好城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮(zhèn)困難群眾家庭，及時采取臨時救助的辦法，先后兩次下?lián)苜Y金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發(fā)放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發(fā)放救助金178920元；第二次每月每人10元，發(fā)放救助金70980元?？h人民政府在財政困難的情況下，也拿出來50萬元進行臨時救助，采取食物和貨幣相結(jié)合的救助辦法，發(fā)放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時救助。這次由于肉食價格上漲臨時救助，全縣發(fā)放臨時救助金共828678元,有效地解決了物價上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶。有效的解決了城市貧困居民的困難的實際問題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作面臨的實際問題

（一）居民收入核定難。當(dāng)前的個體私營企業(yè)雇員和靈活就業(yè)占了就業(yè)市場的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動合同簽訂率是最低的，核實居民收入的準(zhǔn)確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實收入情況，部分人也不愿透露自己的真實收入和財產(chǎn)狀況，而低保工作者無權(quán)強制進行收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查；另外現(xiàn)有的政策對低保戶的界定不嚴(yán)格，有較大的模糊性。

（二）低保對象“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟地位和社會地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認(rèn)為“四處奔勞，不如坐吃低保”，貪圖不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動放棄就業(yè)機會，有的對低保存在“不要白不要”的心理，愿進不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個社區(qū)居委會每個社區(qū)5人。十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務(wù)工作，同時還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計、計生等非民政工作。每個社區(qū)居委會雖設(shè)有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個農(nóng)場也沒有配備專職低保工作人員，由于人員緊張，對低保對象無法過細了解，在工作中難免有一些不規(guī)范的問題存在。嚴(yán)重影響了低保工作的正常進行。

四、今后對城鄉(xiāng)貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對策

從城鄉(xiāng)貧困人口的基本情況，從業(yè)人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應(yīng)該因戶制定進行解決。

（一）加強再就業(yè)管理，實現(xiàn)充分的就業(yè)形勢。

一是加強就業(yè)培訓(xùn)管理，專門成立為城市貧困居民就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實行無償培訓(xùn)、無償安排就業(yè)，并實行跟蹤管理。充分利用勞動就業(yè)職能部門的平臺，組織有勞動能力的城鄉(xiāng)貧困居民低保對象進行勞動技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困對象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據(jù)市場需要，因人而異地開展多類別多形式的培訓(xùn)，努力提高廣大城市貧困居民文化素質(zhì)和科技水平。通過舉辦培訓(xùn)班、專家咨詢等方式，向貧困居民傳授實用科技知識，市場經(jīng)濟知識，營銷管理知識和名特優(yōu)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)和加工操作技術(shù)，把新的成果、新的技術(shù)、市場信息及時傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場競爭力。二是要拓寬就業(yè)渠道，加大貧困人口勞務(wù)輸出工作的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)貧困居民低保群體的實際情況，建成一套便民、高效、務(wù)實的就業(yè)管理制度，為城市貧困低保對象自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。擴大社會服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，通過興辦家政服務(wù)中心、老年服務(wù)中心、便民利民服務(wù)網(wǎng)點等有市場需求的服務(wù)項目，為有勞動能力的城市貧困居民低保對象廣開就業(yè)門路。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，對積極參加勞動、自食其力的城市貧困居民低保對象給予優(yōu)惠政策。對貧困對象短期內(nèi)（可定為半年或一個季度）的勞動收入可不計算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對一些長期從事險、累、臟等工作的，減半計算其收入，在此基礎(chǔ)上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學(xué)制定貧困低保標(biāo)準(zhǔn)。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮家庭的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，對貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡單地增長。二是合理設(shè)定限制性措施。有勞動能力的城市貧困對象，如果在一年內(nèi)累計放棄三次由政府部門或公益性職介機構(gòu)提供的就業(yè)機會，則取消其享受低保的資格。遵循“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，規(guī)定有勞動能力的低保戶無特殊原因必須參加社區(qū)組織的公益活動，對無故不參與者，可扣發(fā)一定的低保金。

三是不斷完善社會化救助體系，城市貧困居民中因病、因災(zāi)、殘疾等因素致貧的貧困戶占一定的比重，這部分貧困戶不是通過幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶需要通過完善社會福利保障制度其過上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療大病保險制度以及最低生活保障制度等。在各種保險上，對貧困戶應(yīng)有政策傾斜，可以采用政府財政、保險單位、社會募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保后，城市貧困人口的專項救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點的醫(yī)療救助，針對貧困家庭子女就學(xué)問題實行教育救助，低保戶的住房政策等以低保為基礎(chǔ)的社會救助體系在逐步建立和完善。

（三）規(guī)范動態(tài)管理，完善能進能出的管理機制。

一是規(guī)范貧困人口納入低保工作環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善目前由個人申請，居委會入戶調(diào)查為重點，堅持低保工作責(zé)任追究制度，堅持低保群眾監(jiān)督制度，公開低保政策，同時公開舉報單位和舉報電話，堅持低保的動態(tài)管理制度，建立貧困人口戶實名檔案管理制度和低保對象分類管理制度，將貧困對象分為長期保障對象，相對固定的保障對象和不固定的保障對象，所化分的三類采取不同的動態(tài)管理方式。居民代表會議評定，張榜公布，縣民政局核實審批的制度。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長和樓幢長的力量，建成一支信息靈通、反應(yīng)快捷的群眾義務(wù)服務(wù)隊。要在居委會形成一套完整的評定低保的工作流程：居民提出申請，居民代表（居民小組長、樓幢長為主）討論確定，居委會工作人員及居民代表入戶調(diào)查核實，社區(qū)居民大會表決，對可享受低保的人員在社區(qū)張榜公示，上報居委會，真正形成低保對象情況有變化，真正做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

二是城鄉(xiāng)貧困居民納入城市醫(yī)療救助，孩子上學(xué)困難的給予臨時生活救助解決。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺。加強貧困人口工作的信息化建設(shè)，盡快建立計算機管理網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率。

四是加強思想道德教育。采取扶貧與扶志相結(jié)合的方法，重在扶志。不斷創(chuàng)新社區(qū)思想道德教育方式，重點培養(yǎng)有勞動能力的貧困對象的自尊、自立、自強、自信意識和誠信意識，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開透明、管理科學(xué)、監(jiān)督嚴(yán)格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時總結(jié)經(jīng)驗；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問題出發(fā)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，制定科學(xué)的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構(gòu)建社會主義和諧社會、經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作的

關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作的

匯 報

我縣屬國家級貧困縣，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，***個城區(qū)街道辦事處，****個行政村，其中貧困村87個，11個社區(qū)居委會，總?cè)丝?***人，其中農(nóng)業(yè)人口*****人，人均純收入****元。截至目前，我縣共有城鄉(xiāng)低保戶10363戶，21365人，其中：農(nóng)村7195戶，14135人。城鎮(zhèn)3168戶，7230人；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象4273人，其中：農(nóng)村2827人，城鎮(zhèn) 1446人；農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員3805戶,4343人，其中：農(nóng)村3693戶，4178 人，城鎮(zhèn)112戶,165人。為使這些特困群體得到有效的救助，我們堅持以黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建平安和諧平泉的要求，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，堅持因地制宜，分類救助的原則，扎實有效地開展以救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)特困群體全面救助為主體的五大救助體系建設(shè)工作，取得一定效果，我們的主要做法和體會是:

一、主要做法

（一）扎實開展救災(zāi)救濟工作，解決災(zāi)民生活難。今年我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地遭受了嚴(yán)重的干旱和低溫冷凍災(zāi)害，加上局部地區(qū)的風(fēng)雹災(zāi)害，糧食減產(chǎn)五成以上，農(nóng)民減收。受災(zāi)人口35.8萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積3.45萬公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失2.8億元。為摸清災(zāi)情底數(shù)，我們逐村、逐地塊地進行了查災(zāi)、驗災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了《災(zāi)民檔案》和《冬令需救濟人口臺帳》，作為救災(zāi)救濟的依據(jù)?？h委、縣政府雖然采取了增加自然災(zāi)害救濟費數(shù)量、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等形式，積極組織全縣干部、群眾進行生產(chǎn)自救，千方百計增加農(nóng)民收入。但由于災(zāi)害損失較重，全縣冬令、春荒缺糧人口將達到17.4萬人，冬令、春荒共需救災(zāi)糧9650.7噸（折口糧救災(zāi)款近千萬元），救災(zāi)工作壓力仍然較大。為做好大災(zāi)之年的救災(zāi)救濟工作，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)各自財力狀況和救災(zāi)資金需要，增加了必要的自然災(zāi)害救濟資金。在救災(zāi)款上嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將救災(zāi)款（糧）直接發(fā)放到最困難災(zāi)民和特困戶手中，確保災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活。

（二）扎實推進城鄉(xiāng)低保工作，解決特困群體生活難。我縣農(nóng)村低保工作于2005年第四季度開始試點并順利實施，但從運行情況看還存在著保障面小，保障標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，與當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钏讲罹噍^大。2006年，為切實解決農(nóng)村特困群體的生活困難，縣政府在財力緊張的情況下，增加農(nóng)村低保預(yù)算177.5萬元，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由人均最低****元，提高到最低***元。城鎮(zhèn)低保在實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，上半年以清理整頓城鎮(zhèn)低保對象為工作重點，克 服了由于保障面大而帶來的任務(wù)艱巨、難度較大等困難，逐家逐戶地進行了排查，注銷了關(guān)系保、人情保、弄虛作假等不符合條件的低保對象，共注銷320戶，1100 人，緩解了社會矛盾，促進了城鎮(zhèn)低保健康發(fā)展。截至目前，我縣城鎮(zhèn)低保金發(fā)放至10月份，共發(fā)放資金347.8萬元；農(nóng)村低保金發(fā)放至第三季度，共發(fā)放資金129.8萬元；

（三）進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，解決特困群體就醫(yī)難。

我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作通過2005年的試點，受到了社會各界和廣大群眾的歡迎和支持，總結(jié)了一些經(jīng)驗，但從運行情況看也發(fā)現(xiàn)了救助深度和廣度不夠，救助形式單一，資金不足等問題，致使一些無自救能力的重大疾病患者家庭和因非重大疾病致貧或返貧的特困家庭不能實施有效的救助。今年，我們在增加財政預(yù)算的前提下，重點抓了制度建設(shè)和規(guī)范化管理，使城鄉(xiāng)特困群體救助范圍由重大疾病救助向以重大疾病為主，以常見病和慢性病為輔轉(zhuǎn)化。對于常年特困戶和五保戶（城鎮(zhèn)三無戶），根據(jù)具體情況，適當(dāng)增加救助比例。個別確實無力治療的，實行了先預(yù)借救助資金，治療后核銷救助。通過實施全面救助，分類救助，重點救助，我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作取得了顯著的效果。目前，農(nóng)村醫(yī)療救助發(fā)放醫(yī)療救助金65萬元，救助317人；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助發(fā)放12萬元，救助47人。

（四）認(rèn)真落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保對象解“三難”。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口*****人，五保供養(yǎng)對象3693戶，4178人，占農(nóng)業(yè)人口11‰，其中:集中供養(yǎng)的人數(shù)231人，集中供養(yǎng)率5.5％。分散供養(yǎng)3947人，分散供養(yǎng)率94.5％。城鎮(zhèn)三無戶112戶，165人。為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，今年，我縣在鄉(xiāng)村兩級調(diào)查摸底的前提下，采取本人申請、村民代表民主評議、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批等程序，堅持公開、公平、公正的原則，使農(nóng)村符合五保供養(yǎng)條件的對象達到了應(yīng)保盡保，并發(fā)放了《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。為整合資源，提高敬老院管理水平和院民生活水平，解決城鎮(zhèn)三無戶的住房難、生活難、就醫(yī)難等困難，我們確定了縣、鄉(xiāng)兩級投入，縣民政統(tǒng)一管理，按規(guī)范化運作的農(nóng)村養(yǎng)老、敬老的新模式，逐步撤消19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立5個中心敬老院和1個老年社會福利服務(wù)中心，到“十一五”未，五保集中供養(yǎng)率（城鎮(zhèn)三無戶）達到50％。今年，我縣投資55萬元，完成了平泉中心敬老院和道虎溝中心敬老院的改建任務(wù)，使四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)81名院民入住了寬敞明亮、環(huán)境衛(wèi)生、有洗浴、取暖、娛樂條件的中心敬老院。提高五保戶的生活水平，使之與當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钕噙m應(yīng)，今年，我縣分散供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)將按年*****元執(zhí)行，集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)將按年****元執(zhí)行。

二、幾點體會

（一）完善救助領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為各項救助政策的落實提供組織保障

為切實加強社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設(shè)，動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。我縣加強了救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了對特困群體實施全面救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各種領(lǐng)導(dǎo)組織都由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣四大班子主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全縣社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作，確保各項救助政策落到實處。為加強社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助管理水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組織，真正為特困群體辦好事，辦實事。

（二）完善救助政策體系建設(shè)，為各項救助政策的實施提供理論基礎(chǔ)

為確保各項救助政策落實到位，確保各類救助對象得到應(yīng)有的救助，因地制宜，科學(xué)救助，我們先后制定和完善了社會救助的各項政策，出臺了《****縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施細則》、《****實施農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助暫行辦法》、《*****城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療救助制度暫行辦法》、《****人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施辦法》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助操作規(guī)程》、《*****對城鄉(xiāng)特困群體實施全面救助若干意見》等規(guī)范化的文件，使社會救助工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（三）完善救助籌資體系建設(shè)，為各項救助政策的實施提供資金保障

我縣屬國家級貧困縣，城鄉(xiāng)因災(zāi)、因病致貧的特困戶，常年特困戶，五保對象較多，現(xiàn)在，共有城鎮(zhèn)低保人口****人，城鎮(zhèn)醫(yī)療救助人口1446 人，五保對象4178人。在上級專項資金不足的情況下，為完成社會救助任務(wù)，我們加強和完善了籌資體系建設(shè)，一是加大專項資金的跑辦力度，爭取上級扶持。二是切實加大縣本級社會救助經(jīng)費的投入和管理。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實。2006年我縣共列城鄉(xiāng)低保資金****萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金70萬元。三是動員社會力量積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。四是鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。五是各項救助標(biāo)準(zhǔn)將隨著縣財政收入的增加同步增長。六是要切實加強社會救助資金管理，加強財政和審計監(jiān)督，努力提高社會救助資金的使用效益。

（四）完善救助工作體系建設(shè)，為各項救助政策的開展提供制度保障

一是進一步規(guī)范了社會救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放管理程序，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。二是為防止社會救助資金被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，今年，我縣城鄉(xiāng)低保金全部實現(xiàn)了銀行化發(fā)放。三是建立了目標(biāo)明確，形式有別，層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應(yīng)的社會救助。四是加強各部門之間的聯(lián)系，使各種救助政策形成合力，對特困群體實施全面救助。五是建立了財政、審計、全社會監(jiān)督、制約機制，嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行政。六是新聞單位加強了有關(guān)宣傳報道，努力營造了人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（五）完善救助監(jiān)督體系建設(shè)，為各項救助政策運行健全制約機制

一是社會監(jiān)督。各種社會救助對象的確定，我們都嚴(yán)格遵守“三公開”制度，嚴(yán)禁關(guān)系保、人情保、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)公開、公正、公平目標(biāo)。二是財政監(jiān)督。我們各種社會救助資金都是按各類救助對象的花名向財政部門申請，縣財政部門審查無誤后，簽署意見，報政府主管領(lǐng)導(dǎo)和財政領(lǐng)導(dǎo)審批后下?lián)?，確保資金足額發(fā)放。三是審計監(jiān) 督?？h審計部門定期采取查賬、入戶抽查等手段，每年都對各類救助資金進行跟蹤審查，確保救助對象的真實性，保證救助效果合規(guī)、合法。

三、城鄉(xiāng)社會救助工作存在的問題

（一）社會監(jiān)督不夠

由于城鄉(xiāng)社會救助工作的保障面較廣，救助政策較多，廣大群眾不能全面了解各種救助政策，公開形式較單一，致使在救助隊伍中還存在著不符合條件的救助對象，社會監(jiān)督面較窄。

（二）保障資金緊缺

今年，我縣各項救助工作運行較好，各項救助資金支出發(fā)放情況也比較順利，但受財政狀況的影響，到今年年底各項救助資金全部發(fā)放完畢尚存資金缺口230萬元，其中城鎮(zhèn)低保180萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助50萬元，需上級支持。

（三）社會救助面較窄

城鄉(xiāng)低保由于保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低，只解決了部分無收入特困群體的溫飽問題，對于因災(zāi)、因病、子女上學(xué)等致貧的特困戶尚沒有納入保障范圍。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助正在由重大疾病救助向以重大疾病為主、以常見病和慢性病為輔的全面救助轉(zhuǎn)化。