第一篇：結(jié)合實(shí)際,談?wù)勅绾斡行Т龠M(jìn)中國的電子化公共服務(wù)

結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾斡行Т龠M(jìn)中國的電子化公共

服務(wù)

電子化公共服務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)為了使社會公眾更多、更快、更節(jié)省的享受政府公共服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、電話、信息家電及移動通信等各種途徑向社會提供全天候、全方位的政府公共服務(wù)。他以公眾滿意度為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，跨越了時間和空間，是無縫隙的公共服務(wù)。電子政務(wù)的建設(shè)為公共服務(wù)的改革提供了新的機(jī)遇和平臺，它順應(yīng)了政府由管制型向管制服務(wù)型的改變。

政府電子化公共服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，可以覆蓋絕大多數(shù)與公民、企業(yè)以及其他社會組織相關(guān)的政府服務(wù)。隨著電子政務(wù)的深層次發(fā)展，以及政府改造的進(jìn)一步推進(jìn)，政府電子政務(wù)必將受到政府與社會的公眾的高度重視。其主要內(nèi)容包括：信息服務(wù)、溝通服務(wù)、針對性服務(wù)、交易服務(wù)。公共管理理論認(rèn)為，公共服務(wù)是指為社會公眾提供的基本的、范圍廣泛的非營利性的服務(wù)。在本質(zhì)上，政府電子化服務(wù)當(dāng)然屬于公共服務(wù)，他仍有著傳統(tǒng)公共服務(wù)的共性，即：大眾化服務(wù)、基本服務(wù)、內(nèi)容廣泛的服務(wù)、非營利性服務(wù)等。

我國的電子化公共服務(wù)雖有所發(fā)展但仍處于初級階段，如何有效的結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展電子化公共服務(wù)是我國發(fā)展的重要任務(wù)。

一、政府服務(wù)觀念的創(chuàng)新

創(chuàng)新服務(wù)理念在信息社會中，傳統(tǒng)的政府管理理念越來越不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，公眾越來越希望得到政府快捷、方便的公共服務(wù)，而政府作為“掌舵者”觀念越來越深入人心。政府公共服務(wù)的電子化建設(shè)目標(biāo)就是為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。因此，作為政府公務(wù)員一方面要盡快從傳統(tǒng)的“官本位”思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧钡姆?wù)理念上，如戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言:“民主政府是為他們的公民服務(wù)而存在的”，并且“使公益服務(wù)者對他們顧客需要做出靈敏反應(yīng)的最好辦法，就是把資源放在顧客手里讓他們挑選”。另一方面要從長遠(yuǎn)出發(fā)、大局出發(fā)，繼續(xù)解放思想，樹立“客戶導(dǎo)向”的服務(wù)意識，勇于突破以往“以政府為中心”的服務(wù)模式。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識政府電子化公共服務(wù)建

設(shè)的作用及必要性，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府所進(jìn)行的一切活動都要本著為人民服務(wù)的態(tài)度來執(zhí)行，利用信息化技術(shù)手段，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，向廣大公眾提供“用的上、用的起、用的好”的公共服務(wù)。

創(chuàng)新效益觀念效益觀念不僅僅指利用信息化工具來提高政府內(nèi)部效益，更重要的是提高對外服務(wù)的效益。由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，從一開始我國政府在自身的角色定位時就更多的體現(xiàn)為“管制”而非“服務(wù)”，從我國政府電子化建設(shè)的路程也可以很好的看出，我國政府在提高政府內(nèi)部效益的積極努力，而在提高對外服務(wù)水平方面還有所欠缺。因此，在政府電子化建設(shè)中要本著“以人為本”的意識，學(xué)會換位思考，在利用電子化工具提高政府辦事效率的前提下，要及時、有效、按需向廣大群眾提供高效、便捷、可行的公共服務(wù)，擴(kuò)大外部服務(wù)效益。

強(qiáng)化公開觀念。2008年政府信息公開條例的實(shí)施為公眾合法得到政府的相關(guān)信息，提供了法律上的保證。在政府電子化建設(shè)中主要表現(xiàn)為政府高度重視自己的門戶網(wǎng)站，并以政府門戶網(wǎng)站來統(tǒng)一組織政府各方面的信息公開與服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)2009年部委網(wǎng)站綜合績效評估結(jié)果顯示國家公務(wù)員局信息公開指數(shù)0.26，國家能源局0.27，國家信訪局0.27，而商務(wù)部信息公開指數(shù)是0.64，可見政府各部門在信息公開上面還有很大差距。政府作為社會最大的信息源，必須適應(yīng)信息和知識共享的趨勢，實(shí)時公開政務(wù)信息，把巨大的信息資源推行社會，以創(chuàng)造更大的社會價值。在建設(shè)過程中要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來積極推進(jìn)政府信息公開化的廣度和深度，是政府網(wǎng)站的主頁和資料庫之間的鏈接更加順暢有序。政府及其工作人員首先要時刻樹立起為人民服務(wù)的理念，樹立“以公開為原則，不公開為例外”的意識。其次，要提高政府公務(wù)人員的行政職業(yè)能力素質(zhì)，將“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的行動準(zhǔn)則。

二、進(jìn)行體制改革，創(chuàng)造電子化公共服務(wù)發(fā)展的體制條件

政府電子化公共服務(wù)的一個重要特點(diǎn)是它打破了傳統(tǒng)的政府分工，使不同部門的政府服務(wù)能做到有機(jī)的集成。政府公共服務(wù)電子化與政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變是相輔相成、相互促進(jìn)的，政府電子化公共服務(wù)有助于促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，而政府機(jī)構(gòu) 改革和政府職能的轉(zhuǎn)變必然反過來會推動政府電子化服務(wù)能力和服務(wù)水平的提高。對于政府組織結(jié)構(gòu)對公共服務(wù)水平有重要影

響的問題，在這里進(jìn)行初步的探討。在電子公共服務(wù)模式下政府應(yīng)該建立何種形式的組織結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界一直存在廣泛爭議。其中比較一致的觀點(diǎn)是，隨著電子公共服務(wù)應(yīng)用的不斷深入，政府組織結(jié)構(gòu)會逐漸地扁平化。而目前，我國公共部門實(shí)行的是科層制結(jié)構(gòu)，必然會阻礙電子化公共服務(wù)效能的有效發(fā)揮，使政府管理人員在電子化公共服務(wù)戰(zhàn)略管理過程中要面對許多挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這并不是說科層結(jié)構(gòu)就不能發(fā)展電子公共服務(wù)，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部(2002)調(diào)查表明191個成員國中有90.57%不同程度地應(yīng)用著電子政務(wù)，其中有發(fā)達(dá)的資本主義國家，也有經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家，其中大多數(shù)國家的政府組織都屬于科層制結(jié)構(gòu)。但事實(shí)也表明，科層組織過多的層次、僵化的體制會嚴(yán)重影響信息技術(shù)效能的有效發(fā)揮。因此合理調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)對于政府公共服務(wù)的電子化有促進(jìn)作用。

三、完善政府電子化公共服務(wù)的法制環(huán)境

政府電子化公共服務(wù)的健康發(fā)展一定要做到有法可依，今年我國電子政務(wù)經(jīng)歷十多年的發(fā)展，在法制建設(shè)方面從無到有，取得了很大的發(fā)展。但是目前我國的法制環(huán)境與政府電子化服務(wù)的發(fā)展不相適應(yīng)，阻礙了其快速發(fā)展。因此，我國政府電子化公共服務(wù)法制建設(shè)要從以下方面加強(qiáng)。首先，要加強(qiáng)電子政務(wù)的基本法律建設(shè)，加快與政府電子化公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法和相應(yīng)的行政法制規(guī)定工作。目前世界各國都在以法律的形式推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，這種做法值得我們借鑒。我國各級人民代表大會都應(yīng)該把電子政務(wù)建設(shè)方面的立法工作提上日程，并根據(jù)我國各地的實(shí)際情況制定出相關(guān)的法律，在相關(guān)法律未出臺前，可由各級政府及相關(guān)部門在憲法的框架內(nèi)先行制定出有關(guān)法規(guī)。法律、法規(guī)的制定及實(shí)施，可以從全局的角度規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，調(diào)整和平衡社會各層面的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保電子化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要調(diào)整原有的不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的一些法律、法規(guī)。政府電子化服務(wù)法制建設(shè)要做好基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施的建設(shè)策略，要重點(diǎn)解決好法律、法規(guī)和當(dāng)前函待解決領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)。要按照實(shí)施步驟逐步制定相關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)技術(shù)的進(jìn)步和環(huán)境的變化及時調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)。最后，要建立電子化服務(wù)的制度保障體系，電子化公共服務(wù)的制度保障體系應(yīng)該是一系列行政層面的制度要素總和，包括行政范式、行政職能、行政流程、行政決策、行政組織等諸多方面。從我國電子化公共服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程來看，制度保障體系的缺失，是影響我國電子化公共服務(wù)建設(shè)正常發(fā)展的重要因素。因此，加快有

關(guān)電子政務(wù)方面的法律、法規(guī)建設(shè)和制度保障體系的建設(shè)，是我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的必要前提。

四、創(chuàng)新政府電子化服務(wù)管理方式

隨著社會的不斷發(fā)展，公眾對信息需求的個性化趨勢越來越明顯，信息服務(wù)的方式也從大規(guī)模無差異化向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成政府內(nèi)部各部門之間、政府與各種用戶(包括企業(yè)和個人)之間復(fù)雜的雙向信息交流。同時，信息內(nèi)容的范圍仍需拓展，信息服務(wù)管理的方式應(yīng)該多樣化，信息加工的程度需要深化。

五、提高政府服務(wù)網(wǎng)站的有效性、提供專項(xiàng)電子服務(wù)

網(wǎng)站是政府提供電子公共服務(wù)的平臺，然而有時即使政府擁有完整而準(zhǔn)確的信息，這種信息也往往無法完全滿足公眾的需求。當(dāng)前，電子政府門戶網(wǎng)站不同程度地存在建設(shè)不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況，服務(wù)內(nèi)容的不全面和方式的單一化，因此，要掌握和理解公眾的期望和需要，提高政府網(wǎng)站服務(wù)的有效性。

六、縮小“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)公共服務(wù)平等

我國公共服務(wù)的覆蓋面還不夠?qū)挘嬖诔青l(xiāng)差別、區(qū)域差別等結(jié)構(gòu)上的不平等。因此在消除“數(shù)字鴻溝”時，首先要樹立統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，建立全國性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國實(shí)際國情制定切實(shí)可行的階段性發(fā)展目標(biāo)，按照先易后難原則統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)東西部統(tǒng)籌發(fā)展。其次，政府要采取一些積極有效的措施來促進(jìn)電子化服務(wù)的發(fā)展。如，可根據(jù)不同的地區(qū)制定不同的電子化公共服務(wù)政策，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大對其財政的傾斜力度，可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務(wù)，不去追求設(shè)施的高檔次。在中部,可以按照“適用”的原則推動電子政務(wù)的發(fā)展;在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照“好用”的原則提高電子政務(wù)的水平，有些設(shè)備可以配置的高一些。再次，中央政府應(yīng)該在財力和政策上有所傾斜，投入專項(xiàng)資金幫助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)優(yōu)先發(fā)展成本低、效益好的電子化服務(wù)項(xiàng)目，縮小不同地區(qū)、不同社會階層、不同受教育背景以及不同性別和年齡人群的信息差距，提高對電子化公共服務(wù)的接收能力。各級地方政府還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普及，有針對性地開展上網(wǎng)培訓(xùn)活動，提高公眾通過網(wǎng)絡(luò)接受服務(wù)的能力，與此同時，應(yīng)提供多樣化、人性化的上網(wǎng)方式，使公眾真正普遍享受到服務(wù)型政府快捷有效的電子化服務(wù)。電子政務(wù)使得政府的公共服務(wù)能力得以倍增，因此說，因地制宜的發(fā)展電子政務(wù)，借助信息化手

段來提高電子公共服務(wù)或者完整傳統(tǒng)公共服務(wù)的能力，可以彌補(bǔ)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)上的不平等，逐步改變公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，提高基本公共服務(wù)的均等化水平。

第二篇：強(qiáng)化精神文明建設(shè) 促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)

強(qiáng)化精神文明建設(shè) 促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)

——市勞動就業(yè)管理局文明創(chuàng)建紀(jì)實(shí)

瀏覽: 編輯:supass 來源:本站 日期:2012-8-7 16:30:07

近年來，市勞動就業(yè)管理局把貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想作為提高職工政治思想素質(zhì)的重要工作來抓，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全局工作，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明創(chuàng)建和就業(yè)工作大局，扎實(shí)開展文明單位創(chuàng)建活動，全面提升了干部職工的文明素質(zhì)和單位的文明形象。先后多次被省、市評為“先進(jìn)單位”，2006-2010年連續(xù)被評為“市級文明單位”。領(lǐng)導(dǎo)重視、狠抓落實(shí)，爭創(chuàng)市級文明單位

思想認(rèn)識高。早在2005年，該局黨總支就將文明單位創(chuàng)建活動擺到重要議事日程。黨總支一班人充分認(rèn)為創(chuàng)建文明單位是一個單位精神面貌的綜合反映，是踐行“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的有力表現(xiàn)，提出了“鞏固提高，提檔升位，全面創(chuàng)建市級文明單位”的思路。并在全局提出了爭創(chuàng)市級最佳文明單位的目標(biāo)，以利于全市勞動就業(yè)工作的發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

組織體系全。在局總支領(lǐng)導(dǎo)下，成立了創(chuàng)建文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《鄂州市就業(yè)局關(guān)于創(chuàng)建市級文明單位的工作方案》、《鄂州市就業(yè)局關(guān)于創(chuàng)建市級文明單位實(shí)施細(xì)則》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和要求。對照創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，把責(zé)任落實(shí)到科室、到個人。每年制定目標(biāo)責(zé)任書，將精神文明建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容列入目標(biāo)考核的公共考核內(nèi)容。形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制，每年年初各科室與局領(lǐng)導(dǎo)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，季度考核、半年總結(jié)、年終總結(jié)。

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

抓思想教育。堅(jiān)持周五下午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，及時學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的模范事跡，撰寫心得體會，并張榜公布。要求干部職工在工作之余堅(jiān)持自學(xué)，使學(xué)習(xí)活動內(nèi)化于心、外化于行，做到學(xué)習(xí)常態(tài)化。

抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年不定期組織業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過請專家講課、局領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人授課等形式，提高全體人員綜合素質(zhì)，收到較好效果。通過多層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了全局干部職工的理論、業(yè)務(wù)水平，全局上下比學(xué)習(xí)、比能力、比業(yè)績、比奉獻(xiàn)的風(fēng)氣更加濃厚，也帶動了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

抓宣傳教育。深入動員，提高創(chuàng)建共識，讓大家自覺投身到創(chuàng)建活動中去，結(jié)合工作實(shí)際，以局容局貌的不斷改善和職工素質(zhì)的全面提高為目標(biāo)，精心打造就業(yè)局形象，營造良好的創(chuàng)建氛圍，形成了“人人重視，人人參與，全面受益”的創(chuàng)建局面。

抓服務(wù)質(zhì)量。一方面，把局機(jī)關(guān)規(guī)章制度、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)辦理流程及局領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的姓名、職務(wù)、辦公電話等內(nèi)容在公示欄、網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。另一方面，健全各項(xiàng)服務(wù)制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、溝通聯(lián)系制和跟蹤回訪制，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。把工作人員的行政行為置于群眾的監(jiān)督之下，實(shí)行文明服務(wù)、陽光服務(wù)，有力推動了該局的精神文明建設(shè)及文明創(chuàng)建工作。

豐富載體、夯實(shí)基礎(chǔ)，樹立就業(yè)系統(tǒng)干部職工文明新風(fēng)

扎實(shí)推進(jìn)“百萬市民文明素質(zhì)提升工程”。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升素質(zhì)。堅(jiān)持每周一次理論學(xué)習(xí)、每月一次黨課、每半年一次討論交流、每年一次總結(jié)表彰的學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化干部職工對《鄂州市民文明禮儀手冊》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳和教育，形成全局干部職工學(xué)禮儀、講文明、樹新風(fēng)的良好氛圍。二是宣傳典型提升素質(zhì)。組織開展“學(xué)習(xí)雷鋒”活動及“我推薦、我評議身邊好人”活動，擴(kuò)大典型引導(dǎo)效果，激勵干部職工自覺提高自身文明素養(yǎng)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識。三是營造文明服務(wù)的良好環(huán)境。通過創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”、設(shè)立黨員示范崗等，大力倡導(dǎo)文明用語，熱情服務(wù)，以“三優(yōu)”環(huán)境（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序）要求干部職工，感染群眾，共同提高文明素質(zhì)。

深入開展治庸問責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。將開展治庸問責(zé)活動同創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動相結(jié)合，以治庸問責(zé)促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建，以創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”提高干部席位意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。突出抓好自查自糾、問題整改、公開承諾等工作，全面排查存在的“庸、懶、散、軟”行為，并制定切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)。在窗口單位推行零距離、零差錯、零訴求的“三零”服務(wù)，為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一對一服務(wù)。通過治庸問責(zé)和創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動切實(shí)解決干部職工精神之庸、能力之庸、責(zé)任之庸的“三庸”現(xiàn)象和不負(fù)責(zé)、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭弧眴栴}，努力促進(jìn)該局精神面貌大改觀、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提升、發(fā)展環(huán)境大改善，為推動我市勞動就業(yè)事業(yè)全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。積極開展豐富多彩的文化娛樂活動。在加強(qiáng)干部職工思想道德和文明素養(yǎng)建設(shè)的同時，也注重豐富職工業(yè)余文化生活，該局經(jīng)常利用春節(jié)、“五一”、“八一”、“十一”等節(jié)日開展豐富多彩的職工文化活動，先后組織了乒乓球、羽毛球、跳繩、拔河比賽，新春文藝會演以及外出學(xué)習(xí)考察等活動，使大家在繁忙的工作之余放松了神經(jīng)，營造了一個歡樂和諧的氛圍。

履行職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)，將文明創(chuàng)建工作融入就業(yè)工作

鼓勵創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)。近年來，我市通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。動員各級各部門開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型街道、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)活動，營造創(chuàng)業(yè)氛圍；在全市推行創(chuàng)業(yè)貸款聯(lián)合審批制，為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)；分期開設(shè)SYB、SIYB等多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力；落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供全程幫扶。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下制訂了《全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案》。目前正積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，我市全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺不斷完善，全民創(chuàng)業(yè)效果明顯。

突出重點(diǎn)，扶持就業(yè)。通過開展“春風(fēng)行動”、“再就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”、“武漢富士康專場招聘會”、“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月”等活動，以及大力開發(fā)公益性崗位、加大技能培訓(xùn)力度等方式，著力解決高校畢業(yè)生、大齡失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力就業(yè)難的問題，為城鄉(xiāng)勞動者提供更多的就業(yè)崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。截至7月，今年我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)20292人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4851人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，低于全省目標(biāo)控制數(shù)。強(qiáng)化培訓(xùn)，素質(zhì)就業(yè)。在全省開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作面臨巨大壓力的情況下，該局嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，廣泛開展“訂單式”、“對接式”、“儲備式”職業(yè)技能培訓(xùn)，將培訓(xùn)辦進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦進(jìn)社區(qū)、辦進(jìn)園區(qū)、辦進(jìn)校區(qū)，全力提高勞動者的就業(yè)能力。元至7月份，全市共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4097人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7170人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的68.3%和71.7%。

服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。結(jié)合我市企業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力解決“招工難”問題，穩(wěn)定就業(yè)形勢，該局組織多個調(diào)查隊(duì)深入全市百家規(guī)模較大的企業(yè)展開調(diào)查，結(jié)合實(shí)際為其用工提供服務(wù)。并為十家重點(diǎn)企業(yè)開通“就業(yè)服務(wù)直通車”，市就業(yè)局、市公共就業(yè)服務(wù)中心與全市10家重點(diǎn)企業(yè)之間形成了“合作三加十，服務(wù)百分百”的工作機(jī)制。

通過開展精神文明建設(shè)，市勞動就業(yè)管理局的局風(fēng)局貌、服務(wù)水平、工作質(zhì)量都有了新的提高。今后全局干部職工們將一如既往，開拓創(chuàng)新，狠抓精神文明建設(shè)工作，為建設(shè)文明幸福鄂州而努力奮斗。

第三篇：中國基本公共服務(wù)調(diào)查報告

中國基本公共服務(wù)調(diào)查報告（2012）

2013-06-19 中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院

（一）背景與概念

基本公共服務(wù)是以一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在社會共識的基礎(chǔ)上，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展、保障公民的基本生存和發(fā)展權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會公平與正義而提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。建立一個覆蓋全體社會成員的基本公共服務(wù)體系，并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分必要。

“十一五”期間，黨和政府通過多項(xiàng)措施對公共服務(wù)的均等化予以強(qiáng)調(diào)，在全面免費(fèi)義務(wù)教育、勞動就業(yè)服務(wù)體系、社會保險制度、社會救助和社會福利體系、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、國家基本藥物制度、保障性安居工程等方面取得了較為顯著成效。在此基礎(chǔ)上，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了基本公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和保障辦法。在這樣一個承前啟后的階段，我們有必要對基本公共服務(wù)均等化在若干年實(shí)踐之后取得的成效、存在的問題、有可能改進(jìn)的方向，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研和思考。

基本公共服務(wù)的均等化并不是簡單的平均化和無差異化，而是對制度性供給不均、財政供給不均和成果享受不均的克服，具體包括機(jī)會均等、標(biāo)準(zhǔn)相同和結(jié)果相當(dāng)三個方面?；竟卜?wù)作為面向公眾的政策措施，其評價除了考察各地政府的基本公共服務(wù)力之外，最重要的就是分析公眾對公共服務(wù)的感知效果和對未來的信心。本次調(diào)查主要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育和環(huán)境保護(hù)六個方面對公眾關(guān)于基本公共服務(wù)的滿意度和信心指數(shù)進(jìn)行評價。

對基本公共服務(wù)的滿意度，是指公眾接受政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并將其與自身的期望進(jìn)行比較之后所形成的滿意或失望的主觀感受。

對基本公共服務(wù)的信心指數(shù)，是指公眾基于對當(dāng)前基本公共服務(wù)的主觀感受，結(jié)合對經(jīng)濟(jì)社會形勢的判斷和對政府相關(guān)服務(wù)部門的行為預(yù)期，對未來可預(yù)見的時期內(nèi)基本公共服務(wù)變化趨勢的預(yù)測。

（二）研究發(fā)現(xiàn)

2012年，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持開展了“2012年中國社會發(fā)展與社會態(tài)度調(diào)查”，這次調(diào)查所擬推論的總體是中國城鎮(zhèn)地區(qū)居住的16歲及以上的人口，具體操作定義為中國大陸直轄市、地級市、縣級市中居住在社區(qū)（居委會）轄區(qū)中的16歲及以上人口。抽樣方法采取四階段（市轄區(qū)、縣級市—居委會—家庭戶—個人）復(fù)雜抽樣設(shè)計，調(diào)查在2012年4月到5月間實(shí)施，最終回收有效問卷8070份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：

1.公眾對基本公共服務(wù)的總體滿意度和信心較高

總體來看，公眾對各類基本公共服務(wù)還是比較滿意的，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育和社會保障的得分較高，均超過3分（滿分為5分），環(huán)境保護(hù)的滿意度偏低，平均得分為2.84?；竟卜?wù)的總體滿意度達(dá)到3.07。

在信心指數(shù)方面，總體信心指數(shù)為79.4，且各類公共服務(wù)的得分均超過50分，即公眾對各項(xiàng)服務(wù)的前景都持積極預(yù)期，認(rèn)為其未來三年將會變得更好。相比而言，公眾也依然是對基礎(chǔ)設(shè)施的信心最高，信心指數(shù)達(dá)88.7，對環(huán)境保護(hù)的信心最低（65.2）。但進(jìn)一步細(xì)化分析后發(fā)現(xiàn)，不論哪個地區(qū)、哪種身份屬性的人群，都對食品安全不太滿意，對其未來的改善狀況也不樂觀。這說明，食品安全也是目前普遍存在的社會問題，公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴(yán)重不足。

2.地區(qū)間的基本公共服務(wù)仍有差距，對西部的扶持方向應(yīng)有所調(diào)整

東、中、西部各地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普遍感到很滿意，滿意度平均得分排在前三位的分別對基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育和社會保障。但總的來說，東部地區(qū)和中部地區(qū)居民的滿意度要普遍高于西部地區(qū)居民，醫(yī)療衛(wèi)生方面地區(qū)間存在顯著差異。這說明，醫(yī)療衛(wèi)生的不平衡是當(dāng)前地區(qū)間最為嚴(yán)重的基本公共服務(wù)不均等問題。同時，各地受訪者較低預(yù)期的一致性和東部地區(qū)的積極預(yù)測則說明，這種地區(qū)間不平衡的狀況在未來三年并不會有多大改善，并且發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)越性將會繼續(xù)保持。此外，西部地區(qū)的受訪者對基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育滿意度最高，且對其前景預(yù)期也是最樂觀的。

3.由制度安排造成的不均等問題主要體現(xiàn)在城市區(qū)域和居民戶籍

主城區(qū)居民的對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度評分均高于非主城區(qū)居民。可見，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)分割不僅體現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間，也體現(xiàn)在城市內(nèi)部的不同區(qū)域之間。而將六大類基本公共服務(wù)按照是否受到戶籍限制進(jìn)一步細(xì)分為普受型和差異型時發(fā)現(xiàn)，普受型基本公共服務(wù)無論任何戶籍類型的人群，都可以平等地享受到，因此居住在城市中的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的滿意度差別不大；而差異型基本公共服務(wù)由于受到戶籍類型（農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)）和戶籍屬地（本地、外地）的限制，居住在城市中的非農(nóng)業(yè)人口的滿意度均高農(nóng)業(yè)人口。此外，在對基本公共服務(wù)的滿意度和信心指數(shù)方面，本地居民的滿意度評分和對未來的預(yù)期均高于戶口在外市縣的居民，尤其是本地非農(nóng)業(yè)戶口居民，滿意度和積極預(yù)期都高于其他類別人群。也就是說，地方政府關(guān)于公共服務(wù)類別的設(shè)計和供給存在制度性區(qū)隔，主要還是從本地城市戶籍居民的需求角度出發(fā)，而對外地農(nóng)業(yè)戶籍居民，即農(nóng)民工群體的考慮較少。

4.年齡較大的城市居民對基本公共服務(wù)的滿意度較高、年輕人對基本公共服務(wù)的前景預(yù)期較為消極

總的來說，各年齡組對基本公共服務(wù)的總體滿意度評價基本呈正態(tài)分布，并且即年齡越大的城市居民對基本公共服務(wù)的滿意度水平越高。但年輕人的滿意度較低主要是由于不同年齡段人群的不同需求結(jié)構(gòu)和壓力感受造成的，在老年人最為需要的醫(yī)療衛(wèi)生方面，老年群體的滿意度并不太高。對六項(xiàng)基本公共服務(wù)改善前景方面，不同年齡段的預(yù)期在公共安全和環(huán)境保護(hù)方面有明顯差異。并且對這兩類公共服務(wù)的預(yù)期都與年齡呈負(fù)相關(guān)，即年齡越大的群體，做出的預(yù)期越積極。

5.教育程度與對部分基本公共服務(wù)的滿意度和預(yù)期負(fù)相關(guān)

受訪者的教育程度與他們對基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、環(huán)境保護(hù)的滿意度呈負(fù)相關(guān)。不過，對于社會保障的滿意度卻正好與這一趨勢相反，隨著教育程度的上升，其滿意度略微上升，但差異并不顯著。而在對基本公共服務(wù)前景預(yù)期的預(yù)期方面，教育程度與對社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的前景預(yù)期呈正相關(guān)，即教育程度越高，對這兩類基本公共服務(wù)的前景預(yù)期越積極。此外，教育程度可能和就業(yè)狀況以及工作單位交互作用，而加深了教育程度較低人群在享受基本公共服務(wù)時的弱勢地位。

6.基本公共服務(wù)的體制性差異不顯著

就職于不同性質(zhì)單位的人群關(guān)于基本公共服務(wù)的滿意度評價在基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育方面并沒有什么差異，而對社會保障和環(huán)境保護(hù)的評價則與單位性質(zhì)具有較強(qiáng)的相關(guān)性。屬于體制內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對于社會保障的滿意度是所有群體中最高的，其次是社會團(tuán)體，而國有企業(yè)職工對于社會保障的滿意度是所有群體中最低的，甚至略低于自由職業(yè)者。關(guān)于對環(huán)境保護(hù)的滿意度，國有企業(yè)職工的評價均分最高，而就職于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人群最為不滿。

7.工作狀態(tài)與人們對基本公共服務(wù)的前景預(yù)期密切相關(guān)

總的來說，各個群體對于各項(xiàng)基本公共服務(wù)的預(yù)期大體還是比較相似的，都是對基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育最樂觀，對環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生最悲觀。但具體而言，不需要工作的人群，包括離退休和在家持家的人表現(xiàn)得最為樂觀；沒有工作或工作部穩(wěn)定的人群，包括失業(yè)下崗和有臨時工作的人群表現(xiàn)得最為悲觀，尤其對醫(yī)療水平、社會保障等于經(jīng)濟(jì)能力和就業(yè)單位密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目前景感到相對悲觀；而有固定工作的群體，對于各類基本公共服務(wù)的預(yù)期都處于中間水平。

8.經(jīng)濟(jì)收入和社會地位較高人群對基本公共服務(wù)較滿意

人們的收入水平與他們對社會保障和醫(yī)療水平的滿意度評價均有顯著相關(guān)。具體而言，收入水平越高的人群，對社會保障和醫(yī)療水平的滿意度越高，但月收入在3001元以上的群體之間對醫(yī)療水平滿意度沒有什么差別。這說明醫(yī)療水平的不均等問題在低收入群體中比較嚴(yán)重。而對各類基本公共服務(wù)信心指數(shù)最高的人群也主要集中在中層和中上階層，除環(huán)境保護(hù)外，底層民眾對各類服務(wù)的信心指數(shù)都是最低的。尤其是對醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全的預(yù)期。

（三）政策建議

1.環(huán)境保護(hù)、食品安全需加強(qiáng)

環(huán)境保護(hù)方面存在的問題較多，持不滿意態(tài)度的人群明顯高于其他類別公共服務(wù)，許多公眾認(rèn)為已有的改善措施和未來規(guī)劃還有欠缺，對其未來的改善程度持保守態(tài)度，并且這種不滿意和低信心也是跨越地域、戶籍和社會階層存在的普遍現(xiàn)象。這說明，環(huán)境保護(hù)方面的問題主要不在于地區(qū)或群際的差別，而是整體水平的不足。

社會治安、食品藥品安全、生活生產(chǎn)安全都是公共安全服務(wù)的重要內(nèi)容，但目前關(guān)于公共安全的關(guān)注和投入都主要集中在社會治安方面，近年來重大食品安全事件不斷出現(xiàn)，公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴(yán)重不足。因此，食品安全的管理和服務(wù)力度應(yīng)是全國和各地政府在今后中的公共服務(wù)建設(shè)中需要著重關(guān)注的內(nèi)容。

2.地區(qū)間的基本公共服務(wù)仍有差距，對西部的扶持方向應(yīng)有所調(diào)整

一方面，中央財政應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，扶持西部地區(qū)的基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度下地方政府信息的公開透明，實(shí)現(xiàn)中央政府轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目目標(biāo)的最大化。另一方面，在重視教育開發(fā)的同時，應(yīng)當(dāng)將公共安全和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域也納入重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。尤其在醫(yī)療衛(wèi)生方面，西部地區(qū)的政府財政投入和居民滿意度都與東中部地區(qū)有明顯差異。此外，還應(yīng)注意推進(jìn)與改善基本公共服務(wù)相適應(yīng)的財政配套體制。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然是基本公共服務(wù)均等化的主要努力方向

為了從機(jī)會均等、標(biāo)準(zhǔn)一致、效果相當(dāng)三個維度全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要：第一，打破城鄉(xiāng)分割的制度壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟地將農(nóng)村居民逐步納入統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果的全民共享；第二，解除戶籍限制，在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府負(fù)擔(dān)能力的前提下，分階段、有重點(diǎn)地對在城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人群逐步開放所在地城市的基本公共服務(wù)。第三，在服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的設(shè)施上，擴(kuò)大民意征詢范圍。

4.體制性公共服務(wù)差異化改革初見成效，對非正規(guī)就業(yè)人群保障仍然加強(qiáng)

從人們的主觀感受來看，體制內(nèi)外的基本公共服務(wù)均等化改革已經(jīng)取得了一定成效。但在社會保障方面，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的優(yōu)越感也仍然明顯。目前已有的改革都是依托就業(yè)單位推進(jìn)的，而許多農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系都比較松散且不穩(wěn)定，自由職業(yè)者又沒有雇主為其繳納社會保險，這些人群大多沒有納入社會保障體系中，缺乏制度性保護(hù)。因此，基本公共服務(wù)均等化的另一個努力方向是加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)人群的勞動權(quán)益保護(hù)，關(guān)注基本社會保障項(xiàng)目的覆蓋。通過相關(guān)管理規(guī)則和監(jiān)督措施的建設(shè)，能夠以更加靈活的方式將這些人群納入基本保障的范圍，并落實(shí)到具體部門監(jiān)督實(shí)施。

5.加大對底層人群的基本公共服務(wù)供給是提升均等化水平的關(guān)鍵

社會底層群體在教育程度、就業(yè)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等方面的弱勢地位存在一致性且有相互強(qiáng)化的作用，從而使得這部分人群面臨自身獲取基本公共服務(wù)的能力較弱和制度性保障相對欠缺的雙重困境。而對基本公共服務(wù)，尤其在社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面的滿意度較低、缺乏信心的人群正是主要集中在低教育程度、非正規(guī)就業(yè)、低收入和低自我認(rèn)同的底層群體。因此，無論從基本公共服務(wù)的宗旨還是目前存在的問題來看，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善針對底層人群的基本公共服務(wù)，是提升基本公共服務(wù)均等化水平的關(guān)鍵。此外，對基本公共服務(wù)供給隱性匱乏的特殊人群，也應(yīng)予以相應(yīng)救助獲基本社會福利服務(wù)。

6.醫(yī)療衛(wèi)生均等化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的緊迫任務(wù)

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，醫(yī)療衛(wèi)生的不均等在地區(qū)性差異、制度性差異和群際性差異上都有所體現(xiàn)，問題比較突出?；踞t(yī)療衛(wèi)生雖然已被納入國家十二五基本公共服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，但對地區(qū)性傾斜和對特殊人群的額外補(bǔ)助涉及較少?？紤]到基本公共服務(wù)的均等化的最終目的是保障人的基本生存和發(fā)展權(quán)利，因此對特殊地區(qū)和人群應(yīng)當(dāng)有不一樣的扶助政策，才能實(shí)現(xiàn)最終的結(jié)果相當(dāng)。

2016城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報告

一、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀

從2016年實(shí)施“民生八大工程”以來，我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)力度不斷加大，公共服務(wù)能力顯著提高。一是公共服務(wù)設(shè)施逐步健全，“十一五”期間，各級財政累計投入資金5861萬元，用于解決社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)問題。二是建立社會保障和救助體系基本建立，截止2016年底，全市共保障城市低保對象4.5萬人，全市普遍為65歲以上老年人建立了健康檔案，并為其進(jìn)行每年一次的免費(fèi)體檢。三是就業(yè)服務(wù)成效顯著，截止2016年底，共組建了33個社區(qū)勞動保障工作站，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)30個，開發(fā)公益性崗位4240個，引導(dǎo)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)2049人。四是衛(wèi)生計生服務(wù)質(zhì)量大大提升，截止2016年底，共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生室68個，建成社區(qū)計生服務(wù)室73個，配備專職計生專干87人，社區(qū)計生協(xié)會433人，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是公共安全服務(wù)體系基本形成，構(gòu)建起重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位的保安服務(wù)網(wǎng)、群防群治防控網(wǎng)和技防工程網(wǎng)。六是文化、教育、體育活動卓有成效，全市建成社區(qū)文化活動室45個，有21個社區(qū)擁有健身場所，42個社區(qū)配備體育設(shè)施。與此同時，城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，各類便利店、餐館、美容美發(fā)、家政等生活服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)，形成了以社會福利和商業(yè)性互為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)體系。

二、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題 調(diào)查表明，近年來，盡管我市社區(qū)公共服務(wù)能力得到較大提升，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求相比，仍存在不小差距。如社區(qū)“一部三室三站一場”的建設(shè)尚未完全達(dá)到要求，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尚未真正列入建設(shè)計劃，財政投入的長效機(jī)制尚未建立。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才剛剛起步，信息化建設(shè)不盡人意，愛心超市建設(shè)未達(dá)要求，社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位的體育、文化設(shè)施一般不對社區(qū)居民開放，服務(wù)熱線電話不健全，社區(qū)民間組織較少等等。

三、加快我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對策建議

一、從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，在社區(qū)建設(shè)中全面貫徹“三個代表”重要思想。為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。在社區(qū)服務(wù)、居民環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。第二，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是完善城市居民自治，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。隨著對社區(qū)認(rèn)同感的增強(qiáng)，廣大社區(qū)居民不僅關(guān)注社區(qū)的事務(wù)，而且參與社區(qū)的活動，推動社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，傳播和繁榮先進(jìn)文化。開展群眾性的文化、體育活動，大力弘揚(yáng)中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟(jì)困等傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，努力營造社區(qū)安定祥和、文明禮貌、人際關(guān)系和諧的生活氛圍。

第四,目前，城市中的下崗職工再就業(yè)、社會弱勢群體和部分職工的生活困難、人口老齡化、城市外來人員激增等問題都比較突出。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，就是要關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護(hù)社會治安，保持社會穩(wěn)定。

二、全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)需要著重把握好的幾個問題

第一，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)逐步走向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的軌道。第二，要解決困難群體生活和社區(qū)就業(yè)再就業(yè)問題。確保符合低保條件的社區(qū)居民全部納入最低生活保障范圍。通過采取臨時救濟(jì)、減免學(xué)雜費(fèi)和提供廉租房等多種措施，解決困難家庭的實(shí)際問題。要大力組織開展鄰里互助、社會幫扶活動。要積極做好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。第三，要把完善居民自治作為社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，完善社區(qū)居民自治，一是城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政。二是社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。三是社區(qū)居民要增強(qiáng)自治意識，廣泛參與。第四，要提高社區(qū)工作者素質(zhì)，培養(yǎng)和建設(shè)一支新型的高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，并通過法定程序充實(shí)社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)對社區(qū)居委會干部的培訓(xùn)和大力提倡、鼓勵有抱負(fù)的青年干部到社區(qū)去工作。要保證社區(qū)組織必要的辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件。第五，要把加強(qiáng)社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的組織保證。社區(qū)黨組織要依照國家法律和政策，支持社區(qū)居委會依法履行職責(zé)，保障社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型黨員的實(shí)際情況和特點(diǎn)，適時、適宜、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設(shè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，共同推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè) 第一，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，完善居民自治，健全社區(qū)隊(duì)伍。要經(jīng)常研究社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題，及時研究解決推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的困難，保證社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。第二，各有關(guān)部門要在社區(qū)建設(shè)中要找到自身工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，履行好各自的職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、社區(qū)教育、科普、文化、體育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會治安、法律援助等工作。要廣泛動員社會力量，調(diào)動一切積極因素，共同推動社區(qū)建設(shè)。第三，民政部門要進(jìn)一步履行好自身職責(zé)，發(fā)揮好參謀助手作用。民政部門作為各級政府具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)日常工作的職能部門，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)履行職責(zé)，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)來抓。

安康市城市社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報告

市發(fā)展研究中心會同市民政局、雙創(chuàng)辦、漢濱區(qū)政府組成調(diào)研組，采用召開座談會和實(shí)地走訪等形式，對安康市社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀，重點(diǎn)是對中心城市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

全市共有城市社區(qū)129個，涵蓋人口近50萬。其中：漢濱區(qū)47個，漢陰縣8個，石泉縣10個，寧陜縣9個，紫陽縣15個，嵐皋縣6個，平利縣4個，鎮(zhèn)坪縣1個，旬陽縣26個，白河縣3個。社區(qū)類型劃分為：居改社型（由城區(qū)內(nèi)的老居委會過渡而成）有61個，占總數(shù)的47.3%；村改社型（在城中村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村基礎(chǔ)上設(shè)立社區(qū)居委會）40個，占總數(shù)的31%；小區(qū)型（由新建居民小區(qū)構(gòu)成）28個，占總數(shù)的21.7%?，F(xiàn)有社區(qū)工作人員515名。其中：黨員346人。大專及以上學(xué)歷65人，占12.6%；高中（含中專）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30歲以下的51人，占10%；30至50歲之間的407人，占79%；51歲及以上的57人，占11 %。全市城市社區(qū)共注冊備案各類社會組織79個。其中：家政服務(wù)隊(duì)22個，舞蹈隊(duì)7支，書畫社6個，老年人協(xié)會14個，各類便民服務(wù)隊(duì)30個。另有365個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與村委會實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

二、工作特點(diǎn)

近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中省有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)工作的精神，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)工作理念，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入“民生八大工程”，大力推進(jìn)社區(qū)基層組織建設(shè)，有效增加公共服務(wù)供給，提高了社區(qū)服務(wù)水平。

（一）社區(qū)共建機(jī)制逐步完善。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè)。按照以“以黨建促社建”的工作思路，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規(guī)章制度，有效規(guī)范社區(qū)黨組織活動。采取“從上面派、從內(nèi)部找”等途徑，選優(yōu)配強(qiáng)了社區(qū)黨組織書記。制定完善了《居民自治章程》、《社區(qū)成員代表大會制度》、《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》、《社務(wù)公開制度》、《居民公約》等一系列民主規(guī)章制度，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治意識。2008年，通過社區(qū)組織換屆選舉工作，成功選舉出社區(qū)居委會干部515人，新一屆社區(qū)居委會干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。二是建立各級政府指導(dǎo)社區(qū)工作制度。市縣區(qū)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員單位的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期深入社區(qū)走訪調(diào)研，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難。2009年，市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》的通知（安辦發(fā)[2009]34號），要求各級財政撥付“社區(qū)黨組織書記和主任每月不低于1200元報酬，社區(qū)一般工作人員每月不低于800元報酬”。目前，除漢濱區(qū)、紫陽縣略低于上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，其余縣對社區(qū)干部的工資報酬及基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險均已得到落實(shí)。同時，按照一般規(guī)模社區(qū)每年不低于10000元的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)模較大的社區(qū)適當(dāng)增加）撥付了公用經(jīng)費(fèi)。市上還對工作表現(xiàn)突出、落實(shí)社區(qū)資金到位好的縣區(qū)給予獎勵性補(bǔ)助。各級都將社區(qū)建設(shè)工作納入政府年終目標(biāo)責(zé)任考核，在綜合治理、計劃生育、文明創(chuàng)建以及“雙創(chuàng)”工作等重大先進(jìn)評選上，廣泛征求社區(qū)意見，樹立社區(qū)工作權(quán)威。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。一是形成了多元投入機(jī)制。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，建立了市級引導(dǎo)、縣區(qū)為主、社會補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制。特別是按照“一部三室三站一場”（即黨支部辦公室、社區(qū)居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、低保和勞保工作站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、室外健身活動場所）的要求，采取向上爭取項(xiàng)目資金和自籌建設(shè)資金的辦法，對部分社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，從2007年開始，這些項(xiàng)目總投資達(dá)3450萬元（其中：中省市投資920萬元，地方投資2530萬元）。二是社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。全市129個社區(qū)居委會中，已得項(xiàng)目支持的有115個，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達(dá)650平方米，室外健身場都在100平方米以上；共建成社區(qū)服務(wù)站124個，“一站式”服務(wù)大廳5個，社區(qū)計生衛(wèi)生服務(wù)站125個，社區(qū)警務(wù)室129個，社區(qū)圖書室（閱覽室）117個，文體活動站78個，慈善超市1個，殘疾人服務(wù)設(shè)施15處，老年人日間照料服務(wù)設(shè)施14處；結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，各級加大了對社區(qū)環(huán)境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個，購置活動公廁7座，配置健身器材550件，新建室內(nèi)垃圾站12座。這些建成的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體和充滿人文關(guān)懷的“民本”紐帶。

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。一是構(gòu)建了以服務(wù)困難弱勢群體為核心的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)均開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，全市近5萬城鎮(zhèn)低保對象實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。廣泛開展“入戶摸底，進(jìn)廠尋崗”的活動，為下崗群眾“送政策、送崗位、送技能”，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛下崗失業(yè)人員為核心的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。僅2010年全市實(shí)現(xiàn)4009人再就業(yè)。二是構(gòu)建了以服務(wù)居民生活為核心的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計劃生育、電信等各種服務(wù)資源，按照“一居一亮點(diǎn)”分別建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、科技服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)、律師服務(wù)站等多種類型的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對計劃生育、再就業(yè)服務(wù)、低保手續(xù)辦理等社會事務(wù)實(shí)行一站式服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)”的目標(biāo)。

三、存在問題

我市雖然在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟(jì)較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共服務(wù)的投入難以滿足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問題，已經(jīng)制約了和諧社區(qū)的建設(shè)，需要今后進(jìn)一步加以研究解決。

（一）社區(qū)職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重。據(jù)不完統(tǒng)計，我市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項(xiàng)工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、再就業(yè)、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務(wù)，還有上級布置的禁毒、流動人口管理、商業(yè)維權(quán)等專項(xiàng)任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、參觀、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有考核評比，帶來巨大的工作壓力。例如，僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核指標(biāo)就有“居民健康檔案管理、疾病預(yù)防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術(shù)咨詢指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、健康教育”等40多項(xiàng)。在調(diào)研中，社區(qū)工作人員反映最多是，弄不清自己承擔(dān)了多少項(xiàng)工作，哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區(qū)捉襟見肘的工作經(jīng)費(fèi)，不堪負(fù)重。例如，在中心城市靜寧社區(qū)調(diào)研時反映，該社區(qū)每年要承擔(dān)背街小巷路燈、下水道維修等費(fèi)用1萬多元，市政部門則認(rèn)為這些道路的產(chǎn)權(quán)不屬于國有，誰的路誰維護(hù)。在當(dāng)前普遍要求“工作進(jìn)社區(qū)”的口號下，有的部門實(shí)際是“工作交社區(qū)”，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和人員保障并沒有跟進(jìn)，將社區(qū)居民委員會這一法律上規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”視作“準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)”，將政府及派出機(jī)關(guān)對社區(qū)“給予指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系變成純粹的“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。客觀上造成了社區(qū)居委會組織主動為居民服務(wù)和及時向上反映社情民意的職能弱化，社區(qū)的自治作用難以發(fā)揮。在調(diào)研組走訪中，不少居民認(rèn)為居委會干部是“給政府辦事”，而不是“為居民議事”，影響了居民對社區(qū)的參與感、認(rèn)同感。

（二）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，公益性用房政策難以落實(shí)。近幾年，通過各方面的不懈努力，解決了大部分社區(qū)居委會的辦公用房和活動用房，但全市仍有23個市區(qū)辦公用房為租用或借用，占到總數(shù)的18%。老的居民區(qū)大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴(kuò)建項(xiàng)目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場地面積普遍達(dá)不到300平方米、1000平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一些社區(qū)找地比找錢還難。例如，中心城市后張嶺社區(qū)320平方米辦公用房，就是通過水電三局實(shí)業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調(diào)來的，由于未取得產(chǎn)權(quán)，該區(qū)域面臨拆遷，新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問題。同時，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，新社區(qū)的公益性用房政策形同空文。國務(wù)院要求“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，但我市至今沒有一家房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定辦理，導(dǎo)致社區(qū)公益性用房嚴(yán)重不足，損害了社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多的問題日益突顯，以中心城市為例，城區(qū)僅建成農(nóng)貿(mào)市場8個，且分布不合理，多數(shù)居民小區(qū)無小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區(qū)域有市無場，形成了一些馬路市場。早期開發(fā)的居民小區(qū)沒有建設(shè)配套的停車場，背街小巷也沒有設(shè)計停車位，停車難的問題普遍存在。另外，由于社區(qū)缺少老年活動室、公共活動場所，許多有益的群眾性健康文化體育活動無處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場地，而一些單位、學(xué)校的活動設(shè)施利用率不高，有的長期閑置，卻以安全為由，不愿意向社區(qū)居民開放。

（三）社區(qū)資金短缺，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于絕大多數(shù)社區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。目前，社區(qū)主要是依托于政府職能部門如勞動、民政、計生、公安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)極為欠缺。以漢濱區(qū)為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場等社區(qū)有社辦企業(yè)，社區(qū)工作人員工資有保障外，其它社區(qū)的工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮(zhèn)居民平均工資，并且都沒有享受到“醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險”等社會保障。過低的收入無法吸引素質(zhì)較高的人員加入社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，當(dāng)前從事服務(wù)的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)管理的主要是民選社區(qū)支書、主任。從社會上招聘的大學(xué)生，因工資報酬偏低，不能安心于社區(qū)的工作，不斷出現(xiàn)人員流失，導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理，直接影響了社區(qū)公共服務(wù)水平。

四、對策建議

為了加快安康城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下建議：

（一）理順社區(qū)工作職能。針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互助性自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。只有在“行政歸行政，社區(qū)歸社區(qū)，市場歸市場”的前提下，實(shí)行“政社分離”、“市社分離”，才能理順社區(qū)公共服務(wù)職能，搞好社區(qū)服務(wù)。建議參照蘇州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施社區(qū)體制創(chuàng)新、組織再造。采用“一個核心三大體系”，即以黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心的，政府主導(dǎo)下社區(qū)工作站的公共服務(wù)體系、居委會主導(dǎo)下的居民自治體系、市場主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)體系。一是對原有的社區(qū)服務(wù)站職能進(jìn)行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實(shí)行“一站式”辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。將履行政府職能的社區(qū)工作站從居委會組織體系中剝離出來，有利于節(jié)約政府行政資源。例如，退休老人社會化管理和服務(wù)工作，民政系統(tǒng)在各個社區(qū)推出星光老人之家服務(wù)，社保系統(tǒng)又有一套退休人員社會化管理制度。雖然同是落實(shí)到社區(qū)，卻是兩頭管理，分開出資，各自開展活動。今后的社區(qū)工作站可分別對兩個部門負(fù)責(zé)，工作合二為一，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌調(diào)撥，以減少公共資源的浪費(fèi)。政府確需社區(qū)居委會配合的工作，則按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行政府發(fā)包或購買服務(wù)，并為社區(qū)組織配備相應(yīng)的工作設(shè)施、設(shè)備。二是建立“雙向”評議監(jiān)督考核機(jī)制。定期召開評議會，由社區(qū)對政府各職能部門服務(wù)社區(qū)的工作情況進(jìn)行評議，提出建議，并把評議結(jié)果作為考核部門工作的一項(xiàng)指標(biāo)。同時，統(tǒng)籌建立對社區(qū)工作的考核考評辦法，減少社區(qū)行政性工作考核項(xiàng)目，完善以社區(qū)居民為主體的評議制度，社區(qū)的自治工作和財務(wù)狀態(tài)必須及時向居民公開，接受居民對社區(qū)的監(jiān)督、評議，政府可將評議結(jié)果與社區(qū)公共經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目扶持等政策掛起鉤來。

（二）規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)。鑒于現(xiàn)有的社區(qū)工作很多是解決開發(fā)商撤走后的遺留問題，十分被動和滯后。要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。根據(jù)社區(qū)人口狀況、區(qū)位特點(diǎn)、居民需求，確定社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施階段和工作方案等，綜合考慮社區(qū)建設(shè)近期與遠(yuǎn)期、新建與改建、開發(fā)與管理等關(guān)系，整合衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區(qū)服務(wù)資源，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。針對社區(qū)公益性用房不足的問題，結(jié)合規(guī)劃和建設(shè)管理，從源頭抓起，抓牢抓實(shí)。一是在規(guī)劃新小區(qū)時，詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)有公益性用房的位置、樓層和面積的說明，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)同時向民政部門備案，建立規(guī)劃、住建、民政、房管四部門聯(lián)席制度，小區(qū)建成后公益性用房應(yīng)先移交民政部門指定的社區(qū)居委會，規(guī)劃部門才能驗(yàn)收。沒有移交的開發(fā)商，應(yīng)沒收其保證金作為開展社區(qū)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。二是社區(qū)辦公用房現(xiàn)為租用、借用，沒有產(chǎn)權(quán)的，規(guī)劃部門要認(rèn)真查找過去的相關(guān)資料，對已規(guī)劃為社區(qū)用房而開發(fā)商擅自改變用途的，要責(zé)成開發(fā)商歸還，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。對原來規(guī)劃時就沒有提出要求，且現(xiàn)在已無法規(guī)劃建設(shè)的，要通過安排“民生工程”項(xiàng)目的方式盡快解決，并在舊城改造工作中，優(yōu)先解決社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施和辦公用房問題。調(diào)查摸清社區(qū)現(xiàn)有閑置或利用率不高的公共設(shè)施，開放體育場、圖書館、博物館等活動場地，通過改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿足民眾需求的公共服務(wù)能力。

（三）提供社區(qū)經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn),落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。一是將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算。按照新增財力逐年遞增，保證社區(qū)專職工作人員的工資和養(yǎng)老、醫(yī)療及福利待遇不低于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員水平，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。落實(shí)好“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，政府工作延伸到社區(qū)，凡需經(jīng)費(fèi)和大量人力完成的工作，經(jīng)費(fèi)一定要落實(shí)，切實(shí)減輕社區(qū)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)配套資金直接撥付到社區(qū)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是采取社會集資、個人捐贈、有償服務(wù)等多種渠道籌資方式。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金，應(yīng)更多用于社區(qū)福利事業(yè)。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。推動社區(qū)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，給予減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，確保取之于社區(qū)，用之于社區(qū)和諧建設(shè)。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報告

一、前言 為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識水平以及提高對實(shí)際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學(xué)的理論知識能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度社會調(diào)查的綜合實(shí)踐活動?；竟卜?wù)主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)。本次調(diào)查主要圍繞這幾個方面的內(nèi)容展開。本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法，筆者制定了比較合理的社會調(diào)查計劃，包括調(diào)查對象的篩選、相關(guān)調(diào)查問卷網(wǎng)址的發(fā)送、指導(dǎo)被調(diào)查者進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進(jìn)行相應(yīng)的訪談、問卷數(shù)據(jù)的整理與分析等；筆者主要除規(guī)定的網(wǎng)上“問卷法”，還以“非結(jié)構(gòu)式訪談法”與被調(diào)查對象進(jìn)行訪談，就需探知的被調(diào)查者關(guān)于“地方政府基本公共服務(wù)績效”等若干選項(xiàng)的深層次原因進(jìn)行了解。筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在金華市本級范圍選擇了5位調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。筆者認(rèn)為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，公眾對于基本公共服務(wù)的滿意度并不高，尤其在基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和基本公共教育。

二、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)存在的問題

（一）基本住房保障的問題 在對于基本住房保障滿意度的調(diào)查中，根據(jù)受訪者的反應(yīng)，可以看出基本住房保障服務(wù)主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對象是具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個人，但隨著我國改革開放進(jìn)程的逐步深入，中部地區(qū)大批農(nóng)民工涌入浙江省，大量剛畢業(yè)的大學(xué)生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請條件，也無法或無力購買經(jīng)濟(jì)適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現(xiàn)象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應(yīng)量不足、搖號配租等待時間長、配套設(shè)施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異，配套設(shè)施不完善居住空間分異是指不同職業(yè)背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對集中、相對獨(dú)立、相對分化的現(xiàn)象。目前保障性住房大多為集中建設(shè)，這樣極易產(chǎn)生居住空間分異現(xiàn)象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發(fā)大量問題，如擁擠、公共設(shè)施匱乏等城市環(huán)境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業(yè)、嚴(yán)重依賴社會福利政策等社會問題。

小區(qū)周圍的配套設(shè)施建設(shè)，包括交通、醫(yī)院、學(xué)校、綠化帶等等，或因政府財力有限，或因相關(guān)部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導(dǎo)致投資不力，進(jìn)展滯后。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結(jié)果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區(qū)的入住率，甚至出現(xiàn)退租現(xiàn)象。投人大量人力物力財力的保障性住房，卻成為居民的“雞肋”，整體滿意度大打折扣。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生問題

在本次調(diào)查中，最關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域這一項(xiàng)70%受訪者都關(guān)注了基本醫(yī)療衛(wèi)生，公共醫(yī)療衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生服務(wù)工作人員數(shù)量不足、能力不夠。在浙江省基層的一些社區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生很少，社區(qū)醫(yī)院的規(guī)模也不大，很多還是私立診所，在疾病高發(fā)的時期，經(jīng)常出現(xiàn)看病排隊(duì)的現(xiàn)象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區(qū)門診只有一個醫(yī)生。并且一些社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員能力不夠、設(shè)備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫(yī)院治療。

（三）基本公共教育問題

對于公共教育問題，受訪者對學(xué)前教育和中小學(xué)教育的滿意度較低，主要原因是當(dāng)前主要存在的“入園難”和中小學(xué)擇校難，因?yàn)榻逃Y源分配的不均衡，雖然本市有多家小學(xué)和幼兒園，但每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量差別很大，如果想讓孩子上好學(xué)校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進(jìn)入好學(xué)校。

三、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)的思考

（一）擴(kuò)大住房保障范圍、完善配套設(shè)施建設(shè)

地方政府應(yīng)當(dāng)增加公租房的供給，保障外來大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經(jīng)濟(jì)狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應(yīng)讓其及時退出。要認(rèn)真研究當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。

（二）增加基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入 首先要有一套完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，比如社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進(jìn)人才或者內(nèi)部培訓(xùn)來保證公共衛(wèi)生人員的供應(yīng)，不僅是數(shù)量，還要有質(zhì)量，建立由全科醫(yī)師、全科護(hù)士和公共衛(wèi)生醫(yī)師等專業(yè)人員組成的公共衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，是為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要保證。

（三）規(guī)范公共基礎(chǔ)教育

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對義務(wù)教育的宣傳，做到公民對義務(wù)教育的政策規(guī)定了如指掌，避免學(xué)校亂收費(fèi)。另外，政府要加強(qiáng)對教育軟硬件的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學(xué)的辦學(xué)能力，至少讓每個公立學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力基本均衡，規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對學(xué)校的管理，真正實(shí) 現(xiàn)教育公平，提高教育辦學(xué)的效率。

總之，通過這次社會調(diào)查實(shí)踐活動，即了解了浙江地方政府提供基本公共服務(wù)的大致狀況，也了解了民眾最關(guān)心的問題，使所學(xué)的理論知識和社會實(shí)踐有效的結(jié)合一起。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報告

一、前言

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識水平以及提高對實(shí)際問題的分析和解決能力，同時也為了能使己學(xué)的理論知識能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于基本公共服務(wù)社會調(diào)查的綜合實(shí)踐活動。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在金華市本級范圍選擇了陸平范等5位調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。

筆者認(rèn)為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，大體上說是可以的，但是，在基本住房保障的服務(wù)提供上其滿意度存在很大問題。

二、關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)的存在問題

從我市的現(xiàn)實(shí)來看，基本公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查，我認(rèn)為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項(xiàng)是廣大城鄉(xiāng)居民當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我市建設(shè)基本公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。

（一）社會保障問題

基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。

關(guān)于社會保障問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共五題問卷。分別為“請問當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的學(xué)雜費(fèi)免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險？”“如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險，那么主要原因是什么?”“ 您認(rèn)為自己所參加的醫(yī)療保險方式有何不足？”“您參加了以下何種養(yǎng)老保險？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數(shù)公民參加了一項(xiàng)或多項(xiàng)保險，但也有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的人員由于不了解相關(guān)政策沒有參加保險，或者有參加保險但卻對取保方式不甚了解導(dǎo)致錯過補(bǔ)償機(jī)會。

（二）公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害；其生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學(xué)，它關(guān)系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術(shù)和操作技術(shù)；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實(shí)施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。

關(guān)于公共安全問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？”“您認(rèn)為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安防設(shè)施對您的人身和財產(chǎn)安全是否有幫助？”“您認(rèn)為您所在地區(qū)的公安見警率如何?”“ 您認(rèn)為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的，電子監(jiān)控設(shè)備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當(dāng)然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

（三）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實(shí)現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。

而公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關(guān)于就業(yè)問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷，分別為“當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)”“就業(yè)崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業(yè)率的措施”及“影響就業(yè)的障礙性因素”等，從調(diào)查與訪談中，我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務(wù)滿意度欠佳，表示就業(yè)信息嚴(yán)重不足，人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業(yè)技能培訓(xùn)，及時提供就業(yè)信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強(qiáng)與企業(yè)的交流。

三、關(guān)于提高地方政府基本公共服務(wù)績效的思考

人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務(wù)有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題，有利于健全公共服務(wù)供給的機(jī)制體制，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當(dāng)前民眾最為關(guān)心也是最急需政府花力氣解決的。當(dāng)然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務(wù)的區(qū)域性差異比較明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎(chǔ)設(shè)備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，這種軟性差距要引起各方的高度重視。

最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務(wù)的提高做一點(diǎn)思考，并給出一點(diǎn)小建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民享受基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機(jī)會均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)?；竟卜?wù)均等化是公民享有的基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有重大意義，一方面，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會主義和諧社會的必經(jīng)途徑，另一方面，逐步推進(jìn)中國社會基本公共服務(wù)均等化有利于消除區(qū)域差異。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府，作為中央政府實(shí)施國家福利政策的工具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者，社會公眾對基本公共服務(wù)評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認(rèn)識。

因此，地方政府應(yīng)從以下幾方面努力：

與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，積極轉(zhuǎn)變片面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識，積極促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的績效考核制度，完善績效評估體系，強(qiáng)調(diào)以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經(jīng)濟(jì)；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權(quán)，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當(dāng)公共安全問題突然出現(xiàn)時，由于人們沒有任何心理準(zhǔn)備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔(dān)心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進(jìn)一步蔓延。??

因此務(wù)必要處理好公共安全問題，筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面開展工作：

相關(guān)部門到鎮(zhèn)、村、社進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)整治措施。鎮(zhèn)政府、派出所和村委實(shí)行“捆綁式”管理，建立群防群治聯(lián)防體系。嚴(yán)厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強(qiáng)出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發(fā)生的源頭進(jìn)行整治。

充分發(fā)揮各村治保會的作用，加強(qiáng)治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關(guān)部門重視對治安人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)治安人員防護(hù)的意識和技能。

在多發(fā)地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業(yè)服務(wù)，解決百姓生計問題

公共就業(yè)服務(wù)是為勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務(wù)活動，是人力資源市場運(yùn)行機(jī)制的重要組織部分。公共就業(yè)服務(wù)的主要功能，是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等內(nèi)容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進(jìn)人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

當(dāng)前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè)，企業(yè)需要一定技術(shù)的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，社會各界都應(yīng)傾注力量：

要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷”的服務(wù)方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、接續(xù)社會保險、勞務(wù)管理服務(wù)及維權(quán)等方面提高服務(wù)水平。組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動，幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象，全力實(shí)施就業(yè)援助，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預(yù)警預(yù)報制度，完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。

總之，通過本次社會調(diào)查實(shí)踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀，又讓我學(xué)會了如何開展一次科學(xué)的社會調(diào)查，并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問題。整個調(diào)查實(shí)踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學(xué)校學(xué)院給我們這次活動的機(jī)會，也希冀以后還能有這樣的機(jī)會讓我們進(jìn)行更多的類似調(diào)查活動，讓我們更加的充實(shí)。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查報告

班級：

學(xué)號：

姓名：

一、社會調(diào)查活動的基本情況

（一）調(diào)查的時間安排

依據(jù)省電大及市電大關(guān)于行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)綜合實(shí)踐的相關(guān)規(guī)定,筆者于2012年X月-X月參加了以“關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)績效”為主題的社會調(diào)查活動。

第一階段：2012年X月X日，參加學(xué)校組織的培訓(xùn)會，明確調(diào)查目的、調(diào)查方法、調(diào)查要求及需要注意的問題。

第二階段：2012年X月X日——X月X日確定調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象完成問卷錄入、完成對調(diào)查對象的訪談、社會調(diào)查問卷整理和分析。

第三階段：2012年10月18日完成社會調(diào)查活動報告的撰寫。

（二）調(diào)查內(nèi)容

所謂基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜?wù)包括三個基本點(diǎn)，一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。本次調(diào)查主要圍繞這三個基本點(diǎn)來展開。

（三）調(diào)查方法

為使此次社會調(diào)查活動能夠順利進(jìn)行，并能取得最真實(shí)的數(shù)據(jù)反饋，用作調(diào)查報告的撰寫，筆者做了充分的前期準(zhǔn)備工作，包括確定調(diào)查對象、發(fā)送調(diào)查問卷網(wǎng)址、指導(dǎo)被調(diào)查者進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進(jìn)行相應(yīng)的訪談，最后對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整

理和分析。與此同時，為了更好的完成此次調(diào)查報告，筆者還專門研讀了趙淑蘭編寫的《社會調(diào)查方法》一書，以提高自身理論水平。

（四）調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查對象是浙江省義烏市18周歲以上的常住人口（包括：常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者）。問卷調(diào)查對象人員分布均勻，其中，男性和女性分布均勻；年齡段在20-50歲之間；受教育程度分別為小學(xué)以下、高中和本科；有學(xué)生、公務(wù)員和個體戶職業(yè)；收入在1萬以下到10萬之間；本地城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口。

二、關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀的綜述

從我市的現(xiàn)實(shí)來看，基本公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查，我認(rèn)為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項(xiàng)是廣大城鄉(xiāng)居民當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我市建設(shè)基本公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。

1．社會保障問題

基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。

關(guān)于社會保障問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共五題問卷。分別為“請問當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的學(xué)雜費(fèi)免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險？”“如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險，那么主要原因是什么?”“ 您認(rèn)為自己所參加的醫(yī)療保險方式有何不足？”“您參加了以下何種養(yǎng)老保險？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數(shù)公民參加了一項(xiàng)或多項(xiàng)保險，但也有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的人員由于不了解相關(guān)政策沒有參加保險，或者有參加保險但卻對取保方式不甚了解導(dǎo)致錯過補(bǔ)償機(jī)會。2．公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害；其生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學(xué)，它關(guān)系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術(shù)和操作技術(shù)；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實(shí)施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。

關(guān)于公共安全問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？”“您認(rèn)為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安防設(shè)施對您的人身和財產(chǎn)安全是否有幫助？”“您認(rèn)為您所在地區(qū)的公安見警率如何?”“ 您認(rèn)為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的，電子監(jiān)控設(shè)備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當(dāng)然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

3．就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實(shí)現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。

而公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關(guān)于就業(yè)問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷，分別為“當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)”“就業(yè)崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業(yè)率的措施”及“影響就業(yè)的障礙性因素”等，從調(diào)查與訪談中，我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務(wù)滿意度欠佳，表示就業(yè)信息嚴(yán)重不足，人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業(yè)技能培訓(xùn)，及時提供就業(yè)信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強(qiáng)與企業(yè)的交流。

三、關(guān)于提高地方政府基本公共服務(wù)績效的思考

人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務(wù)有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題，有利于健

全公共服務(wù)供給的機(jī)制體制，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當(dāng)前民眾最為關(guān)心

也是最急需政府花力氣解決的。當(dāng)然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務(wù) 的區(qū)域性差異比較明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎(chǔ)設(shè)備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，這種軟性差距要引起各方的高度重視。

最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務(wù)的提高做一點(diǎn)思考，并給出一點(diǎn)小建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民享受基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生 與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機(jī)會均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選 擇權(quán)?；竟卜?wù)均等化是公民享有的基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 有重大意義，一方面，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會 主義和諧社會的必經(jīng)途徑，另一方面，逐步推進(jìn)中國社會基本公共服務(wù)均等化有利于 消除區(qū)域差異。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府，作為中央政府實(shí)施國家福利政策的工

具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者，社會公眾對基本公共服務(wù)評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認(rèn)識。

因此，地方政府應(yīng)從以下幾方面努力： 1 與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，積極轉(zhuǎn)變片面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識，積極促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的績效考核制度，完善績效評估體系，強(qiáng)調(diào)以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經(jīng)濟(jì)；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權(quán)，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當(dāng)公共安全問題突然出現(xiàn)時，由于人們沒有任何心理準(zhǔn)備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔(dān)心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進(jìn)一步蔓延。??

因此務(wù)必要處理好公共安全問題，筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面開展工作：

1、相關(guān)部門到鎮(zhèn)、村、社進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)整治措施。

2、鎮(zhèn)政府、派出所和村委實(shí)行“捆綁式”管理，建立群防群治聯(lián)防體系。

3、嚴(yán)厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強(qiáng)出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發(fā)生的源頭進(jìn)行整治。

4、充分發(fā)揮各村治保會的作用，加強(qiáng)治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關(guān)部門重視對治安人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)治安人員防護(hù)的意識和技能。

5、在多發(fā)地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業(yè)服務(wù)，解決百姓生計問題

公共就業(yè)服務(wù)是為勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務(wù)活動，是人力資源市場運(yùn)行機(jī)制的重要組織部分。公共就業(yè)服務(wù)的主要功能，是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等內(nèi)容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進(jìn)人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

當(dāng)前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè)，企業(yè)需要一定技術(shù)的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，社會各界都應(yīng)傾注力量：

要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷”的服務(wù)方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、接續(xù)社會保險、勞務(wù)管理服務(wù)及維權(quán)等方面提高服務(wù)水平。組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動，幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象，全力實(shí)施就業(yè)援助，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預(yù)警預(yù)報制度，完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。

四、總結(jié)

總之，通過本次社會調(diào)查實(shí)踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀，又讓我學(xué)會了如何開展一次科學(xué)的社會調(diào)查，并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問題。整個調(diào)查實(shí)踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學(xué)校學(xué)院給我們這次活動的機(jī)會，也希冀以后還能有這樣的機(jī)會讓我們進(jìn)行更多的類似調(diào)查活動，讓我們更加的充實(shí)。

參考文獻(xiàn)

<1> http://baike.baidu.com/view/1013267.htm.百度詞條關(guān)于公共服務(wù)的解釋

<2>《中國政府公共服務(wù)：基本價值取向與綜合績效評估》.陳昌盛 蔡躍洲

<3>《社會調(diào)查方法（高職高專）》.趙淑蘭

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報告

一、前言

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識水平以及提高對實(shí)際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學(xué)的理論知識能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度社會調(diào)查的綜合實(shí)踐活動。

基本公共服務(wù)主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)。本次調(diào)查主要圍繞這幾個方面的內(nèi)容展開。

本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法，筆者制定了比較合理的社會調(diào)查計劃，包括調(diào)查對象的篩選、相關(guān)調(diào)查問卷網(wǎng)址的發(fā)送、指導(dǎo)被調(diào)查者進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進(jìn)行相應(yīng)的訪談、問卷數(shù)據(jù)的整理與分析等；筆者主要除規(guī)定的網(wǎng)上“問卷法”，還以“非結(jié)構(gòu)式訪談法”與被調(diào)查對象進(jìn)行訪談，就需探知的被調(diào)查者關(guān)于“地方政府基本公共服務(wù)績效”等若干選項(xiàng)的深層次原因進(jìn)行了解。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在嘉興市本級范圍選擇了8位調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。

筆者認(rèn)為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，公眾對于基本公共服務(wù)的滿意度不是特別高，尤其在基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和基本公共教育。整個國內(nèi)普遍存在如下問題：

（一）地方政府公共職能的“缺位”

目前，許多地方政府尚未實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。普遍將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為績效考核的重要指標(biāo)，將大量資金投入競爭性領(lǐng)域和那些投資多、見效快和周期短的公共服務(wù)項(xiàng)目，不能體現(xiàn)公民的真正需求!

（二）地方政府公共服務(wù)方面投入不足

許多地方政府因整體財力不足，以致在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，無法滿足轄區(qū)內(nèi)居民對基本公共產(chǎn)品的需求。

（三）地方政府公共政策制定的不公平性

有些地方政府在制定公共政策時缺乏公平性，客觀上造成了不公平。例如，針對外來務(wù)工子女的教育問題，不少地方政府制定政策，要求沒有當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦韯?wù)工人員子女繳納“借讀費(fèi)”以在當(dāng)?shù)鼐妥x，這就造成了外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦牟町悺?/p>

（四）公共產(chǎn)品提供模式單一

缺乏靈活性。我國各級地方政府對于某些公共產(chǎn)品的提供模式單一，完全由市場或者政府提供。政府完全包攬的單一主體模式下，政府高度壟斷的公共產(chǎn)品供給行為會破壞稀缺資源趨于最優(yōu)配置的過程，造成交易成本增多和社會資源浪費(fèi)，產(chǎn)生嚴(yán)重的“政府失靈”，另外也會導(dǎo)致公共服務(wù)供給呈現(xiàn)所謂“短缺經(jīng)濟(jì)” 的特點(diǎn)，而公共服務(wù)的過度市場化，會使得公共產(chǎn)品的提供過分注重經(jīng)濟(jì)效益，偏離了公共產(chǎn)品的公共服務(wù)性質(zhì)。

（五）地方政府間職權(quán)不清

導(dǎo)致公共服務(wù)的提供出現(xiàn)重合或者缺位。

我國各級地方政府在公共產(chǎn)品供給中的職權(quán)分配不清，承擔(dān)的責(zé)任與其財政能力不相匹配，導(dǎo)致了某些政府無力履行公共服務(wù)職能，從而造成了地方政府公共服務(wù)職能的“缺位” ；同時，有些地方政府間公共服務(wù)職責(zé)上存在重合的情況，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的重復(fù)供給和公共資源的浪費(fèi)。

二、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)存在的問題

（一）基本住房保障的問題

在對于基本住房保障滿意度的調(diào)查中，根據(jù)受訪者的反應(yīng)，可以看出基本住房保障服務(wù)主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對象是具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個人，但隨著我國改革開放進(jìn)程的逐步深入，中部地區(qū)大批農(nóng)民工涌入浙江省，大量剛畢業(yè)的大學(xué)生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請條件，也無法或無力購買經(jīng)濟(jì)適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現(xiàn)象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應(yīng)量不足、搖號配租等待時間長、配套設(shè)施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異，配套設(shè)施不完善居住空間分異是指不同職業(yè)背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對集中、相對獨(dú)立、相對分化的現(xiàn)象。目前保障性住房大多為集中建設(shè)，這樣極易產(chǎn)生居住空間分異現(xiàn)象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發(fā)大量問題，如擁擠、公共設(shè)施匱乏等城市環(huán)境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業(yè)、嚴(yán)重依賴社會福利政策等社會問題。

小區(qū)周圍的配套設(shè)施建設(shè)，包括交通、醫(yī)院、學(xué)校、綠化帶等等，或因政府財力有限，或因相關(guān)部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導(dǎo)致投資不力，進(jìn)展滯后。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結(jié)果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區(qū)的入住率，甚至出現(xiàn)退租現(xiàn)象。投人大量人力物力財力的保障性住房，卻成為居民的“雞肋”，整體滿意度大打折扣。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生問題

在本次調(diào)查中，最關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域這一項(xiàng)70%受訪者都關(guān)注了基本醫(yī)療衛(wèi)生，公共醫(yī)療衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生服務(wù)工作人員數(shù)量不足、能力不夠。在浙江省基層的一些社區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生很少，社區(qū)醫(yī)院的規(guī)模也不是很大，很多還是私立診所，在疾病高發(fā)的時期，經(jīng)常出現(xiàn)看病排隊(duì)的現(xiàn)象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區(qū)門診只有一個醫(yī)生。并且一些社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員能力不夠、設(shè)備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫(yī)院治療。

（三）基本公共教育問題

對于公共教育問題，受訪者對學(xué)前教育和中小學(xué)教育的滿意度較低，主要原因是當(dāng)前主要存在的“入園難”和中小學(xué)擇校難，因?yàn)榻逃Y源分配的不均衡，雖然本市有多家小學(xué)和幼兒園，但每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量差別很大，如果想讓孩子上好學(xué)校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進(jìn)入好學(xué)校。

三、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)的思考

（一）擴(kuò)大住房保障范圍、完善配套設(shè)施建設(shè)

地方政府應(yīng)當(dāng)增加公租房的供給，保障外來大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經(jīng)濟(jì)狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應(yīng)讓其及時退出。要認(rèn)真研究當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。

（二）增加基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入

首先要有一套完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，比如社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進(jìn)人才或者內(nèi)部培訓(xùn)來保證公共衛(wèi)生人員的供應(yīng)，不僅是數(shù)量，還要有質(zhì)量，建立由全科醫(yī)師、全科護(hù)士和公共衛(wèi)生醫(yī)師等專業(yè)人員組成的公共衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，是為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要保證。

（三）規(guī)范公共基礎(chǔ)教育

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對義務(wù)教育的宣傳，做到公民對義務(wù)教育的政策規(guī)定了如指掌，避免學(xué)校亂收費(fèi)。另外，政府要加強(qiáng)對教育軟硬件的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學(xué)的辦學(xué)能力，至少讓每個公立學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力基本均衡，規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對學(xué)校的管理，真正實(shí) 現(xiàn)教育公平，提高教育辦學(xué)的效率。

總之，通過這次社會調(diào)查實(shí)踐活動，即了解了浙江地方政府提供基本公共服務(wù)的大致狀況，也了解了民眾最關(guān)心的問題，使所學(xué)的理論知識和社會實(shí)踐有效的結(jié)合一起。

第四篇：政府的電子化公共服務(wù)目前進(jìn)展的狀態(tài)與瓶頸

政府的電子化公共服務(wù)目前進(jìn)展的狀態(tài)與瓶頸

武大MPA順德班 宋凌云

近十年來，我國的電子政務(wù)從無到有，從小到大，不斷發(fā)展，取得了顯著成績。在政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面得到了明顯的提升，尤其是在公共服務(wù)方面顯著增強(qiáng)，為推動服務(wù)型政府建設(shè)提供了新手段。

目前政府的電子化公共服務(wù)進(jìn)展順利，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，政府網(wǎng)站的服務(wù)能力穩(wěn)步提升。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量迅速增長，普及率已達(dá)到28.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速普及為政府通過網(wǎng)站提供公共服務(wù)創(chuàng)造了條件，近年來，各級政府都在不同程度上加大了網(wǎng)站建設(shè)力度，政府網(wǎng)站普及率普遍上升。同時，各級各類政府網(wǎng)站具備了信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動三大服務(wù)功能，政府的框架已經(jīng)形成。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，各級政府網(wǎng)站提供網(wǎng)上服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和公眾滿意度都有不同程度的提高。以順德區(qū)為例，順德區(qū)政務(wù)網(wǎng)已將所有對公眾公開的政策、政府動態(tài)以及政府發(fā)文的紅頭文件放上網(wǎng)供市民查閱。同時各個部門都在網(wǎng)上設(shè)了辦事指南、在線辦理業(yè)務(wù)，大大提高了行政辦事能力。政務(wù)網(wǎng)的論壇也成為網(wǎng)民發(fā)表意見、建設(shè)、投訴、咨詢的一個重要平臺，起到了“官民互動”的橋梁作

用。區(qū)政府也非常重視網(wǎng)民的心聲，每月都將網(wǎng)民反映的意見搜集起來供領(lǐng)導(dǎo)參考，并將網(wǎng)民投訴的熱點(diǎn)問題匯集責(zé)成有關(guān)部門辦理并反饋結(jié)果。

第二，基于電子政務(wù)公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。除政府網(wǎng)站外，電子政務(wù)公共服務(wù)模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在區(qū)縣級基層政府。以順德區(qū)為例，順德成立了12345行政服務(wù)熱線，大膽探索公共服務(wù)。順德大部制以后，新成立的環(huán)保運(yùn)輸和城市管理局試用網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步完善管理。大良在社區(qū)服務(wù)方面也不斷創(chuàng)新，以社區(qū)“平安鐘”探索家居養(yǎng)老。

第三，電子政務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)得更加緊密。各省市在涉農(nóng)電子政務(wù)建設(shè)方面不斷加大投入力度。在整合已有資源建設(shè)服務(wù)體系、利用多種接入終端提高服務(wù)普及率方面取得了成績。

但是，在電子政務(wù)公共服務(wù)方面也存在著明顯的不足，已形成制約電子化公共服務(wù)發(fā)展的瓶頸，我們認(rèn)為，目前電子政務(wù)公共服務(wù)的發(fā)展困境主要表現(xiàn)在三個方面，政府機(jī)構(gòu)方面，社會公眾方面和平臺及建設(shè)者方面：

第一，在政府機(jī)構(gòu)方面，對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢沒有足夠的認(rèn)識，政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在不少觀念上的誤區(qū)?！爸亻_發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。公共服務(wù)基礎(chǔ)條件薄弱，而且各個地區(qū)的發(fā)展不均衡，造成了不同地區(qū)之間電子政務(wù)公共服務(wù)水平差距很大。

第二，公眾方面方面的困境主要體現(xiàn)在社會公眾對公共服務(wù)平臺的認(rèn)識及理解不足。社會公眾信息化水平有待提高。根據(jù)調(diào)查顯示，我們電子政務(wù)支撐的公共服務(wù)，利用率普遍不高。尤其是低學(xué)歷的弱勢群體，基本上不會使用電腦，更談不上利用電子化的公共服務(wù)。

第三，平臺及建設(shè)方面，對電子政務(wù)的理論研究明顯滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步，都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個涉及到方方面面問題的系統(tǒng)工程，無論是技術(shù)問題還是政策問題，都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。對于這些問題的理論研究，現(xiàn)在已經(jīng)明顯地滯后于我們的電子政務(wù)實(shí)踐。在這種情況下，電子政務(wù)實(shí)踐存在一定的盲目性也就成為必然。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼

此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

電子政務(wù)公共服務(wù)將來的發(fā)展方向?qū)⑾蛞韵聨讉€方面重點(diǎn)發(fā)展：

第一，改善公共服務(wù)。逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)型政府建設(shè)。

第二，加強(qiáng)社會管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)

同，提高監(jiān)管能力。建設(shè)企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。

第四，完善宏觀調(diào)控。完善財政、金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。

基于以上對我國電子化公共服務(wù)的現(xiàn)狀、面臨的困境以及將來的發(fā)展方面進(jìn)行分析，本文對電子化公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議：

第一，制定《電子政務(wù)公共季務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)指南》。電子政務(wù)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及行政體制改革、電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等個領(lǐng)域的問題，為了減少各地政府部門探索過程中的盲目性，建議由國家相關(guān)部門出臺《電子政務(wù)公共季務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)指南》，針對其特點(diǎn)制定相應(yīng)戰(zhàn)略措施，引導(dǎo)各地開展此項(xiàng)工作。

第二，組織研究力量探索中國傳統(tǒng)管理模式與標(biāo)準(zhǔn)化管理的“兼容”問題。中國傳統(tǒng)管理模式相比西方管理模式具有人性化、柔性化、更靈活等特點(diǎn)，在這樣的人文環(huán)境中推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須考慮與傳統(tǒng)文化的兼容問題。

第三，對關(guān)鍵領(lǐng)域的電子政務(wù)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行攻關(guān)。如公共服務(wù)網(wǎng)站操作不便、公眾很少訪問、時常遭到破壞等等，與政府投巨資建設(shè)公共服務(wù)平臺的目標(biāo)背道而

馳。

第四，推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要兼顧“個性化”需求。信息技術(shù)的應(yīng)用使服務(wù)提供的方式更加靈活，使公共服務(wù)的個性化提供也成為可能。但是，個性化必須以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，是基于標(biāo)準(zhǔn)化工作程序在各種標(biāo)準(zhǔn)化選項(xiàng)中搭建個性化平臺。因?yàn)?，電子政?wù)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容應(yīng)該包括個性化服務(wù)。

第五篇：有效建立電子化人力資源管理系統(tǒng)

有效建立電子化人力資源管理系統(tǒng)

市場環(huán)境和客戶需求的變化造就了電子化人力資源崛起的機(jī)遇。人力資源管理資訊化給企業(yè)所帶來的好處是不言而喻的：組織效率的提升、開支的節(jié)省、員工滿意度的提高、員工能力的改進(jìn)和企業(yè)利潤的增加……但是，可供選擇的電子化人力資源管理系統(tǒng)有哪些呢？怎樣選擇一套真正適合企業(yè)自身的人力資源系統(tǒng)呢？是自行開發(fā)還是外部購買，是採用外國產(chǎn)品還是本土品牌，是一次到位還是分步實(shí)施……？

縱觀市場，人力資源系統(tǒng)正在掀起一股新的競爭熱潮。廠商中較為知名的有國外的SAP、Peoplesoft，國內(nèi)的有以金蝶為代表的企業(yè)資源規(guī)劃廠商，他們把人力資源系統(tǒng)作為企業(yè)整體資訊化的一部分來重點(diǎn)發(fā)展；以及專門從事人力資源管理的北京金益康、朗新軟體和深圳的碩旺等。

可以說各廠商在產(chǎn)品戰(zhàn)略和市場定位上各有側(cè)重，如何去選擇一個有效的電子化人力資源系統(tǒng)，必須遵循企業(yè)不同的需求及規(guī)劃。

總體而言，國外廠商SAP、Peoplesoft比較適用于跨國公司人力資源管理；國內(nèi)廠商如金益康在中國人事資訊管理方面標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；而金蝶的K/3人力資源系統(tǒng)在整體規(guī)劃，與其他應(yīng)用系統(tǒng)的集成、人性化設(shè)計、基於.net開發(fā)等方面佔(zhàn)據(jù)優(yōu)勢。各軟體廠商存在著多方面的差別。

一大趨勢：與整體解決方案配套

現(xiàn)在國內(nèi)市場上有專門開發(fā)人力資源系統(tǒng)的供應(yīng)商，也有提供整體解決方案的專業(yè)管理軟體廠商，人力資源系統(tǒng)只是其整體解決方案的一部分。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為：整體解決方案的供應(yīng)商將獲得更大的發(fā)展。這是因?yàn)樗呀?jīng)擁有了一個廣袤的客戶資源，並通過不斷豐富自身的產(chǎn)品線，為客戶提供持續(xù)不斷的服務(wù)和一體化的諮詢。

整體方案供應(yīng)商可以盡可能結(jié)合已經(jīng)成功實(shí)施的財務(wù)、物流、生產(chǎn)製造系統(tǒng)，在原有技術(shù)架構(gòu)上構(gòu)建新的應(yīng)用子系統(tǒng)，從而消除資訊孤島，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳帶來的管理內(nèi)耗和重複投資等問題。

比如，國內(nèi)知名的電腦軟碟製造商－－－泰德富源科技在去年成功應(yīng)用K/3ERP的基礎(chǔ)上全面啟用K/3人力資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人、財、物”三維資訊管理平臺流暢高效，既保護(hù)企業(yè)現(xiàn)有投資又豐富發(fā)展了企業(yè)資源規(guī)劃的內(nèi)涵。有些專業(yè)人力資源軟體也會留有資料介面，但畢竟不是同一個產(chǎn)品系列，如果以後採用別的系統(tǒng)在集成方面難免會陷入進(jìn)退兩難的境地。提供全面解決方案的專業(yè)企業(yè)軟體廠商，其軟體系統(tǒng)之間的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，系統(tǒng)的拓展就是一個很容易的事了。