第一篇：在全市行政效能監(jiān)察工作會議上的講話
同志們:
這次會議，是專題研究如何加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的一次會議。近幾年來，各級政府對效能監(jiān)察工作都十分重視，按照國務(wù)院和省政府的要求，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展行政效能監(jiān)察工作的意見》，并批準(zhǔn)成立了市政府行政效能監(jiān)察投訴中心，于今年4月11日正式開展工作。最近，市政府對下一步如何充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作職能，保證政府工作提速、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作了認(rèn)真研究，確定專門召開這次會議。下面，我就如何加強(qiáng)我市行政效能監(jiān)察工作，講三點意見:
一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的認(rèn)識
近年來，各級政府對行政效能監(jiān)察工作都十分重視。省委書記張高麗同志在提出政府提速的同時，專門強(qiáng)調(diào)行政效能監(jiān)察的問題。省長韓寓群在新一屆省政府第一次常務(wù)會議上，把行政效能監(jiān)察作為政府工作的一項重要任務(wù)提出來，要求各級政府切實抓好。杜昌文市長在市第十六屆人大一次會議《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，今年將“繼續(xù)推進(jìn)政府提速，設(shè)立行政效能投訴中心，建立實實在在的溝通、服務(wù)渠道，及時處理涉及人民群眾切身利益的熱點問題，自覺接受群眾監(jiān)督”。根據(jù)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我市市縣兩級政府對這項工作在不斷提高認(rèn)識的過程中逐步強(qiáng)化。一年來，市、縣(區(qū))兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極開展效能監(jiān)察工作，認(rèn)真處理群眾投訴的各類問題。截止目前，共受理行政效能投訴156件，被投訴163人次，現(xiàn)已查結(jié)116件，有73人受到處理。行政審批改革取得進(jìn)展，精簡了一批項目，市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行良好。效能監(jiān)察工作取得了一定的成效，為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)發(fā)揮了作用。也必須看到，取得的成績只是初步的，從總體上講，我市的效能監(jiān)察工作尚處于起步和探索的階段。今后一段時期，是我市發(fā)展的重要時期，結(jié)束不久的市人代會、黨代會，提出了菏澤今后發(fā)展的目標(biāo)，理順了思路?？梢哉f，發(fā)展目標(biāo)很鼓舞人心，任務(wù)也很繁重艱巨，困難和問題也很多，落實市委、市政府關(guān)于加快菏澤發(fā)展的各項決策，確保各項任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，是今后一切工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。所以，在這種形勢下，加強(qiáng)效能監(jiān)察就特別重要。
第一，開展行政效能監(jiān)察工作，是政府必須履行的一項重要職能。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)”，賦予了政府行政監(jiān)察職能。因此，行政監(jiān)察工作是政府機(jī)關(guān)的重要工作，效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要組成部分。政府機(jī)關(guān)有許多工作，如果只有部署要求，沒有監(jiān)督和檢查，那么，各項工作任務(wù)就很難落實。效能監(jiān)察就是對政府各機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，是一項綜合監(jiān)督工作，是政府機(jī)關(guān)必須履行的一項職能。
第二，開展行政效能監(jiān)察工作，有利于政府機(jī)關(guān)改善管理，提高效率，實現(xiàn)政府工作提速。菏澤要發(fā)展，就必須有精干高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府機(jī)關(guān)。而當(dāng)前機(jī)關(guān)中某些行政方式、行政標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、管理水平已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員該管的不管，不該管的卻把手伸得很長，亂管;有的政出多門，互相牽制，效率低下，企業(yè)和群眾到政府機(jī)關(guān)辦事，期待的是辦事快捷、高效，而對辦事程序繁瑣、效率低下、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的行為很不滿意。通過開展檢查評議，受理投訴和立案調(diào)查等行政效能監(jiān)察活動，查處失職瀆職行為和不作為、亂作為問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議，協(xié)助有關(guān)部門建章立制，規(guī)范程序和行為，這樣就能促進(jìn)行政管理活動更加規(guī)范、有序、高效。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。
第三，開展行政效能監(jiān)察工作，有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員依法行政意識，規(guī)范行政行為。目前，一些部門在執(zhí)行法律和法規(guī)中，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的行為時有發(fā)生。有的從部門利益和個人利益出發(fā)，對國家法律和政策任意取舍，搞上有政策、下有對策。有的甚至以權(quán)代法，徇私枉法，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重影響了法律、法規(guī)和政策的權(quán)威性、有效性。開展行政效能監(jiān)察，就是解決國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中不依法行政的問題，提高政府機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員依法行政水平，確保各級行政機(jī)關(guān)和工作人員公開、公正公平、依法辦事。
第四，開展行政效能監(jiān)察工作，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，推動工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，改善政府機(jī)關(guān)的形象。政府機(jī)關(guān)是不是全心全意為人民服務(wù)，行政效能的高低，工作作風(fēng)的好壞是最直接的體現(xiàn)。一些政府部門工作人員服務(wù)意識淡薄，服務(wù)態(tài)度生硬，簡單粗暴，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，個別人甚至利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。一些部門和單位受利益驅(qū)動，對正常的管理工作馬虎應(yīng)付，把應(yīng)盡的義務(wù)變成有償服務(wù)，亂罰款、亂收費(fèi)，甚至只收費(fèi)不服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。行政效能監(jiān)察把改進(jìn)工作作風(fēng)作為監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容，對工作制度、工作紀(jì)律落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對那些違反規(guī)定的行為制定懲戒性措施，對工作失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的行為進(jìn)行糾正和查處。督促機(jī)關(guān)人員樹立公仆意識，做到深懷愛民之心，恪盡為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，切實為群眾排憂解難，在機(jī)關(guān)中形成愛崗敬業(yè)，勤奮工作的良好風(fēng)氣，對于樹立起政府良好形象，密切黨群干群關(guān)系必將發(fā)揮極其重要的作用。
第五，開展行政效能監(jiān)察工作，有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。行政監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩個方面，二者互相聯(lián)系，互相促進(jìn)。效率低下，作風(fēng)不正既是不勤政的問題，同時有些不勤政現(xiàn)象也往往與不廉潔有密切聯(lián)系。在效能監(jiān)察過程中，既能督促糾正不勤政問題，也能發(fā)現(xiàn)一些不廉潔的問題，從而為查辦案件提供線索和依據(jù)。同時，通過開展行政效能監(jiān)察，建立健全行政效能監(jiān)察制度，包括效能投訴制度，檢查評議制度，規(guī)范行政行為等各項制度，可以使政府機(jī)關(guān)工作人員有所遵循，照章辦事，提高效率，又可以關(guān)口前移，堵塞漏洞，從源頭上促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
二、圍繞政府提速、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大效能監(jiān)察工作力度
行政效能監(jiān)察，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、政府工作提速。為確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快的發(fā)展，必須扎扎實實開展行政效能監(jiān)察工作。
第一，要突出重點，找準(zhǔn)行政效能監(jiān)察工作所要解決的突出問題。行政效能監(jiān)察工作是一項綜合性、長期性的工作，領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富，特別是隨著改革的不斷深化，需要我們開展的工作項目越來越多，任務(wù)日益繁重。要做好這篇文章，一定要堅持從實際出發(fā)，抓住重點，找準(zhǔn)工作的切入點。要防止什么都抓，形不成工作重點，那樣就抓不出明顯的成效。當(dāng)前行政效能監(jiān)察的重點是解決政府工作中存在的“越位”、“錯位”和“缺位”等現(xiàn)象。
一是行政審批中的不規(guī)范行為。主要是該取消或調(diào)整的審批事項不取消或不調(diào)整，違規(guī)審批，審批超時限，審批條件不公開，審批效率低，管理制度不健全，主辦部門責(zé)任制、審批責(zé)任追究制度不落實等問題。
二是違反政務(wù)公開制度和服務(wù)承諾事項。該公開的不公開，已公開的不落實，已承諾的不履行等。
三是行政執(zhí)法中濫用權(quán)力問題，如違反程序、隨意裁量、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及吃拿卡要、指定中介等問題。四是行政不作為問題。即行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員不履行或拖延履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，該管不管等問題。五是行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)方面的突出問題。包括一些部門存在的推諉扯皮，生冷硬頂，門難進(jìn)、事難辦等問題。行政效能監(jiān)察工作必須從這些具體問題入手，逐項進(jìn)行檢查，逐個地進(jìn)行治理和糾正，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察的重要作用。
第二，要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，增強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的效果。
一是改進(jìn)監(jiān)督檢查的方法。監(jiān)督檢查可采取多種形式，既可以組織專項檢查，也可以問卷調(diào)查，還可以明察暗訪?？纯锤骷壐鞑块T的承諾是否落實，應(yīng)該公開的事項是否公開，服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)是否改進(jìn)，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量是否提高，群眾是否滿意等，通過檢查，真正把市委、市政府的要求落到實處。
二是和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，嚴(yán)格責(zé)任追究。對于不能很好地履行責(zé)任，因行政過失造成損失和不良影響的，一律追究責(zé)任。對因官僚主義、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察法賦予其協(xié)調(diào)權(quán)、調(diào)查權(quán)、處理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)的職能。四是充分運(yùn)用監(jiān)察、評議結(jié)果。對行政效能優(yōu)秀的部門和公務(wù)員，要認(rèn)真總結(jié)推廣其經(jīng)驗，市政府或有關(guān)部門給予表彰;對群眾不滿意的，進(jìn)行通報批評，不合格的，給予組織處理。要把行政效能監(jiān)察評議結(jié)果作為衡量各級各部門政績的一項重要依據(jù)，與干部提拔使用掛起鉤來，并作為考察主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平的重要方面。
第三，拓寬渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。公布投訴電話，認(rèn)真受理群眾投訴，做到有訴必理，有理必果，并將受理結(jié)果適時告知署實姓真名的投訴人。要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對典型案例公開曝光，形成強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍。把人民賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力真正置于人民的監(jiān)督之下，保證各級行政機(jī)關(guān)和工作人員按章辦事。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，推動行政效能監(jiān)察工作深入開展。
改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，對行政效能監(jiān)察工作提出了新的更高要求，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。必須堅持與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索新路子，才能跟上時代前進(jìn)的步伐，進(jìn)一步推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作的深入開展。
第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保行政效能監(jiān)察工作落到實處。行政效能監(jiān)察工作內(nèi)容業(yè)務(wù)范圍廣，這不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項長期的任務(wù)，也是各級政府和部門的主要職責(zé)。因此，各級政府和部門的“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)。要把行政效能監(jiān)察工作擺到重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府“一把手”要主持召開有關(guān)會議，聽取匯報，研究解決重要問題的措施和辦法，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。各縣(區(qū))要盡快成立相應(yīng)投訴機(jī)構(gòu)，市直各部門的效能監(jiān)察工作由各部門的紀(jì)檢、監(jiān)察組織具體抓落實，在全市形成上下聯(lián)動、快捷高效的投訴網(wǎng)絡(luò)。各級政府，要充分重視和支持行政效能監(jiān)察工作，要為效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供必需的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把開展行政效能監(jiān)察工作，作為保證和促進(jìn)提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項重要任務(wù)，精心組織，狠抓落實，同時要加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，主動溝通情況，確保行政效能監(jiān)察工作卓有成效地開展。各級效能投訴機(jī)構(gòu)，要建立健全有關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真受理投訴，及時認(rèn)真查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，做到有訴必理，有理必果。效能投訴工作機(jī)構(gòu)人員，要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行職責(zé)，以與時俱進(jìn)、求實創(chuàng)新、雷厲風(fēng)行、馬上就辦的良好作風(fēng)，提供細(xì)致熱情周到的服務(wù)。各新聞媒體要加大對效能監(jiān)察工作的宣傳力度，一方面對典型案例要及時進(jìn)行公開曝光，另一方面積極主動地宣傳推廣各級各部門好的經(jīng)驗和做法，在全市上下營造干事創(chuàng)業(yè)、一心發(fā)展的良好氛圍。
第二，要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的主動性。
一要增強(qiáng)創(chuàng)新意識。舊的思想觀念、思維方式、工作方法有許多已不適應(yīng)新的形勢，要積極探索新路子，創(chuàng)造性地開展工作。
二是增強(qiáng)全局意識。把行政效能監(jiān)察融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境之中，緊緊圍繞市政府中心工作，服從服務(wù)于工作大局。
三是增強(qiáng)法制意識。依法開展行政效能監(jiān)察工作，規(guī)范政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員行政行為，依法行政。
四要增強(qiáng)服務(wù)意識。增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。五要增強(qiáng)超前意識。行政效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，把工作做在前面。
第三，要建立健全行政效能監(jiān)察制度，完善行政效能監(jiān)察制度體系。加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政的治本之策。建立健全行政效能監(jiān)察制度，包括效能投訴制度，檢查評議制度，規(guī)范行政行為的各項制度，這些都是從政府機(jī)關(guān)職能出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，強(qiáng)化行政監(jiān)督的重要舉措。
一要建立投訴網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真受理效能投訴，接受群眾監(jiān)督。對群眾投訴，做到件件有著落，事事有回音。
二要建立行政效能評估機(jī)制。對政府部門進(jìn)行行政效能評議，把“裁判權(quán)”交給群眾，針對政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)、依法行政、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔勤政情況，定期進(jìn)行評議。評議工作要客觀公正，突出查糾存在問題，搞好效能評議結(jié)果的運(yùn)用，獎優(yōu)罰劣，增強(qiáng)評議效果。
三要逐步完善行政效能監(jiān)察制度體系。建立健全規(guī)范性、操作性強(qiáng)的行政效能監(jiān)察制度，制定行政效能監(jiān)察暫行辦法，行政告誡暫行規(guī)定，行政過錯責(zé)任追究辦法等規(guī)章制度，使行政效能監(jiān)察工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
第四，要嚴(yán)格紀(jì)律，保證行政效能監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。在開展行政效能監(jiān)察工作中一定要嚴(yán)肅紀(jì)律。
一要明確紀(jì)律要求，讓機(jī)關(guān)每個工作人員都知道應(yīng)該怎么做，不該怎么做;對存在的苗頭性、傾向性問題，要早打招呼，早提醒;對涉及影響行政效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，要明確相應(yīng)的紀(jì)律規(guī)范。
二要嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，對失職瀆職、敷衍塞責(zé)、違法行政、作風(fēng)惡劣和服務(wù)質(zhì)量低下的，要追究相應(yīng)行政責(zé)任，直至給予必要的組織處理和紀(jì)律處分。對告誡未改，影響惡劣的不僅處理責(zé)任人，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三要慎重掌握政策，保證執(zhí)行紀(jì)律準(zhǔn)確和適當(dāng)，切實起到教育和警示作用。
同志們，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，把行政效能監(jiān)察工作提到了更加重要的位置，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實把效能監(jiān)察工作抓緊抓實，抓出成效，確保行政效能監(jiān)察工作的深入開展，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
第二篇：在市規(guī)劃建設(shè)局行政效能監(jiān)察工作會議上的講話
今天市規(guī)劃建設(shè)局召開行政效能監(jiān)察工作會議，總結(jié)上半年的工作，部署下半年的工作。我聽了幾個單位和幾位局領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，很有啟發(fā)，感受比較深，我認(rèn)為這個會開得非常好，非常及時。相信通過這次會議，對規(guī)建系統(tǒng)行政效能監(jiān)察工作的推進(jìn)能夠產(chǎn)生非常好的效果。
實際上行政效能監(jiān)察已經(jīng)開展了好幾年了。省里、建設(shè)部、監(jiān)察部早就提出來了，有些市州行政效能監(jiān)察工作也開展得比較好。從ＸＸ來說，行政效能監(jiān)察工作從去年開始提上議事日程，今年市政府1號文件出臺《ＸＸ市行政效能監(jiān)察試行辦法》，明確了要求，各個縣區(qū)根據(jù)市政府這個文件也制定了試行辦法，起步是比較好的。現(xiàn)實工作中，大家恐怕也有這個感覺，很多工作沒有歸類，前幾年我們做了很多工作，實際上也是和行政效能監(jiān)察工作有關(guān)系的，但是沒用這個名詞，今后要把它標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把范圍、要求都規(guī)范起來。
從今年ＸＸ開展行政效能監(jiān)察工作的情況來看，總體不錯，但還不是很理想。我想，ＸＸ這個效能監(jiān)察如何搞、搞得怎么樣，通過我們今天到規(guī)建系統(tǒng)來學(xué)習(xí)、座談和調(diào)研，很有體會，我對規(guī)建系統(tǒng)開展行政效能監(jiān)察總的評價是走在了前面的，工作有布置、有落實、有一定的深度，有很多工作都落到了實處，半年到了馬上開始總結(jié)，對下步的工作提出要求，抓部署、抓落實，還有很多好的做法需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗，不斷的深化這項工作。市政府的1號文件出臺后，規(guī)建局及時制定了自己的行政效能監(jiān)察實施意見，針對性很強(qiáng)，當(dāng)時我看了以后在縣區(qū)紀(jì)委書記會上進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。
聽了幾個單位的發(fā)言，也很有特色。比如市規(guī)劃局，從建立行政效能監(jiān)察的教育和考核機(jī)制入手來強(qiáng)化效能意識，從建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制入手來推動行政效能監(jiān)察工作的開展，思路、做法非常好。在強(qiáng)化監(jiān)督檢查方面，內(nèi)部搞了預(yù)警系統(tǒng)，有些審批項目在規(guī)定時間內(nèi)沒有辦結(jié)的，就會報警，通過內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時檢查，隨時了解情況。再如推行了陽光規(guī)劃，什么東西在陽光底下都是最好的，你們在積極探索。規(guī)劃局是重點監(jiān)察單位、重點監(jiān)督對象，包括規(guī)劃局長。房監(jiān)所對行政效能監(jiān)察加強(qiáng)了宣傳教育，統(tǒng)一干部的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，確保監(jiān)察到位。通過完善制度建設(shè)來規(guī)范服務(wù)行為，通過強(qiáng)化質(zhì)量審查來實施有效的監(jiān)督，通過堅持學(xué)習(xí)考核制度、首問責(zé)任制、推行服務(wù)承諾等三項制度來落實監(jiān)察責(zé)任，都很具體。通過實施目標(biāo)管理來體現(xiàn)最后監(jiān)察的效果，通過接受群眾的監(jiān)督來改善工作。市房管局認(rèn)識也是比較到位的，通過行政效能建設(shè)促進(jìn)依法行政、依法管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的改進(jìn)，規(guī)范機(jī)關(guān)干部的行政行為，保證政令暢通，促進(jìn)廉潔高效。在具體工作中結(jié)合實際，針對平時群眾反映的9個方面的重點問題和效能建設(shè)、效能監(jiān)察結(jié)合起來，歸納出了8種工作中的不當(dāng)行為，歸納得很好，能針對這些問題，搞好制度建設(shè)，采取一些管理上措施，這樣一來和工作就結(jié)合得比較緊了，效果也比較好。質(zhì)監(jiān)站也有很多好的做法，比如5個結(jié)合也是特色，監(jiān)“效”與監(jiān)“廉”相結(jié)合，效能和廉潔結(jié)合起來，監(jiān)“事”與監(jiān)“人”結(jié)合起來，抓“面”與抓“點”結(jié)合起來，如何搞好效能監(jiān)察考慮得比較深、考慮得比較細(xì)，包括一些概念和范圍也進(jìn)行了一些細(xì)化，治標(biāo)與治本結(jié)合起來，干部與群眾結(jié)合起來，取得了一些效果。
總的說來，我聽了大家發(fā)言以后，感覺我們規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)開展行政效能監(jiān)察工作以來，成效比較明顯，效果還是比較好的。下面我講幾點意見：
一、效能監(jiān)察是行政工作中的一場革命。從ＸＸ來看，大概分三步走：第一步就是前幾年的政務(wù)公開，市行政服務(wù)大廳就是當(dāng)時一個亮點和成果。通過這幾年的努力，廢止了很多行政許可項目，《行政許可法》也出臺了，這些都是行政工作的一場革命。規(guī)建系統(tǒng)也開展了政務(wù)公開工作，該上墻的上墻，該公開的都盡量公開。那么走到今天以后，怎么進(jìn)一步深化改革？我認(rèn)為第二步就是現(xiàn)在抓的行政效能監(jiān)察。這項工作做到齊步走是不可能的，有些單位可能搞的好一點，有些單位可能搞得差一點，這跟單位部門的行業(yè)特點和其它一些原因有關(guān)系。我認(rèn)為行政效能監(jiān)察能不能搞好，首先是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到不到位；二是部門涉及行政許可多不多，直接面對群眾多不多，規(guī)建系統(tǒng)戰(zhàn)線長、任務(wù)重，行政許可項目比重大，行政效能必須搞，不搞還不行；三是規(guī)建系統(tǒng)的基礎(chǔ)比較好，規(guī)章制度建立健全；四是人員素質(zhì)比較高，依法行政的意識比較強(qiáng)。我歸納的這四點就是規(guī)建局行政效能監(jiān)察為什么走在前面的原因，這些是你們的優(yōu)勢。并不說因為問題多，我要加強(qiáng)監(jiān)察，恰恰相反，規(guī)建局具備這些優(yōu)勢，也出得了成果。規(guī)建局內(nèi)部有7個二級局、中心，加上基層單位一共30多個單位，單位性質(zhì)、類型也不一樣，有的對外、對百姓的工作多些，所以監(jiān)察方法也應(yīng)不一樣，要分清輕重緩急。在ＸＸ的市級機(jī)關(guān)中市規(guī)建局開展行政效能監(jiān)察是走在前頭的，剛才的幾個條件也需要你走在前頭，第二步你們帶了頭，當(dāng)然這與領(lǐng)導(dǎo)重視、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位很有關(guān)系。下一步我們今后的努力方向就是搞電子政務(wù)，你們要朝這個方向努力。
二、行政效能監(jiān)察工作一定要融入到日常工作去。剛才郭局長反復(fù)強(qiáng)調(diào)了幾個問題，我也同意，我們工作不能“兩張皮”，不能把行政效能監(jiān)察與行政工作割裂開。第一，行政效能監(jiān)察工作一定要融入到日常工作中去，它才有生命力，才會產(chǎn)生巨大的效果。我們在座的都是單位、部門、科室的領(lǐng)導(dǎo)，一定要解決認(rèn)識問題，不要把開展行政效能監(jiān)察看作是一種負(fù)擔(dān)，不能應(yīng)付了事，這項工作是長期的。只要你有工作、只要你的單位存在、只要你有行政職能，行政效能監(jiān)察就是隨時存在。第二就是行政效能監(jiān)察要和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，和《懲防體系實施綱要》結(jié)合起來。行政效能監(jiān)察不是孤立的，它和黨風(fēng)廉政責(zé)任制和《懲防體系實施綱要》都是互相貫通的，互相聯(lián)系的。郭局長講到加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高干部職工綜合素質(zhì)時，專門講到要有全局的目光，站得高一點，看得遠(yuǎn)一點，我的理解也是這樣，開展行政效能監(jiān)察工作的時候，不能就只搞行政效能監(jiān)察，要把我們的資源、我們的優(yōu)勢很好的發(fā)揮出來，利用起來，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和行政效能監(jiān)察結(jié)合，一好百好就是這個道理。這里邊，“一把手”的作用很重要，是第一責(zé)任人，今天參加這個會的同志很多都是單位“一把手”，你們一定要重視，把它結(jié)合好，貫穿好。第三，行政效能監(jiān)察要和工作目標(biāo)結(jié)合起來。我們工作總得有個標(biāo)準(zhǔn)，有個結(jié)果，行政效能監(jiān)察就是為它服務(wù)的，一定要建立工作目標(biāo)，并加以規(guī)范化，否則它就是跛腿。行政效能監(jiān)察要和目標(biāo)、半年總結(jié)、季度小結(jié)、每月月報結(jié)合好。要加強(qiáng)明查暗訪，包括單位的局長也可以明查暗訪，下去走一走、看一看窗口部門在干什么也是一種監(jiān)督，絕不能只是發(fā)揮監(jiān)察科室的作用。我這里再三強(qiáng)調(diào)，如果其他同志認(rèn)識不到位，自己不動起來，監(jiān)督作用就不能得到充分發(fā)揮，很多事情還要靠自己、靠加大力度、靠大家的重視，一級一級抓落實。要加強(qiáng)監(jiān)督，行政效能監(jiān)察要講效、要講能，還要講監(jiān)察，制度兌不兌現(xiàn)，結(jié)合得好不好，我認(rèn)為監(jiān)察很重要，《實施綱要》也是三句話，教育、制度、監(jiān)督，后面如果要再加就是懲處。監(jiān)督很重要，這次省委巡視組到ＸＸ來，三個多月回去普遍反映很好，幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)我們的工作，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。我們領(lǐng)導(dǎo)班子大家都感覺是應(yīng)該監(jiān)督，當(dāng)局者迷，自己在圈圈里不一定看得到問題，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題。監(jiān)督的力度還要加大，規(guī)建局自己也開展了明查暗訪，但我認(rèn)為還要把新聞界融入進(jìn)來，主動接受群眾監(jiān)督，接受新聞監(jiān)督，輿論監(jiān)督，達(dá)到促進(jìn)工作的目的。第四，要和獎懲以及責(zé)任追究結(jié)合起來。前面的每一步工作都開展了，最后還有個獎和懲的問題，有個責(zé)任追究的問題，這是一個完備的系統(tǒng)，是必須做的。我很贊成剛才郭局長講的，追究不能“失之于寬、失之于軟”，發(fā)現(xiàn)問題大事化小、小事化了。我們開展行政效能監(jiān)察的目的在于“建”，把隊伍建設(shè)得更好，素質(zhì)逐步提高，不是簡單的“懲”，通過行政效能監(jiān)察我們發(fā)現(xiàn)問題，改正問題，從正面來進(jìn)行引導(dǎo)，不要去總結(jié)開展行政效能監(jiān)察處理了多少干部，但是必要的責(zé)任追究還是需要的。規(guī)章制度確定了，要求明確了，你要是還犯的話，那是要追究責(zé)任的，必須嚴(yán)肅處理。所以懲處也是一種教育，不是我們唯一的手段，是效能監(jiān)察里面不可少的部分，所以我們既要獎，也要懲，甚至于進(jìn)行紀(jì)律處理。
三、如何進(jìn)一步深化行政效能監(jiān)察工作。我把這個題目出給市規(guī)劃建設(shè)局，你們來思考，如何來深化，這不是局領(lǐng)導(dǎo)一個人的事情，而是大家的事情，特別是各個單位各個部門的“一把手”要充分思考如何來深化行政效能監(jiān)察，建議你們可以出去看一看、學(xué)一學(xué)。我的第一點想法，今年年底能不能夠把規(guī)建局的經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。第二點想法市規(guī)建局要加強(qiáng)對各縣區(qū)建設(shè)局的指導(dǎo)，今年年底前都要在行政效能監(jiān)察方面有所建樹。明年我們來總結(jié)你們的工作，爭取取得較好的工作成效，使整個系統(tǒng)形成一盤棋。我收到的一些群眾來信對縣區(qū)建設(shè)局反映還是比較多，雖然有些是以前的遺留問題，但是看得出還是存在監(jiān)督?jīng)]到位的問題，過分地考慮了部門的利益、考慮了自身的利益、考慮了個人利益，做了一些違規(guī)的事情、不該做的事情，所以要把縣區(qū)建設(shè)局納入市規(guī)建局的行政效能監(jiān)察工作范圍。明天在市紀(jì)委中心組學(xué)習(xí)會上，我要對七個縣區(qū)的紀(jì)委書記進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，要求他們回去以后先督促縣區(qū)建設(shè)局開展起來，你們上下聯(lián)動，這是近期目標(biāo)。第三，遠(yuǎn)期目標(biāo)，我希望規(guī)建系統(tǒng)率先在全市搞電子政務(wù)，這也是場革命，我認(rèn)為規(guī)建系統(tǒng)條件好、基礎(chǔ)好，人員素質(zhì)也好，這也是任務(wù)和當(dāng)前工作的需要。
通過你們的工作，我相信行政效能監(jiān)察能夠做得非常好，做得非常扎實，今天借這個機(jī)會，我也感謝郭慶同志，感謝在座的各位，謝謝大家！
第三篇：在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議的講話
同志們：
這次全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》精神，傳達(dá)落實全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議精神，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行再動員、再部署，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，全面推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作健康有序進(jìn)行，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，我談四點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的責(zé)任感
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會公平，具有十分重要的作用。黨中央、國務(wù)院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)各級各類城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必然要求。根據(jù)黨的十六屆五中全會提出的“按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局”的指導(dǎo)思想和省委十一屆十次全會上首次提出的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性作用，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前在城鄉(xiāng)規(guī)劃中仍存在一些不容忽視的問題：個別地方超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和資源環(huán)境承受能力，提出脫離實際的發(fā)展目標(biāo)；違反規(guī)劃，盲目圈地，以犧牲環(huán)境、歷史文化遺存和城市整體效益為代價提高強(qiáng)度開發(fā)，強(qiáng)拆強(qiáng)建，造成土地資源的浪費(fèi)和被拆遷人利益受損；不按照規(guī)劃組織城鄉(xiāng)建設(shè)，違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。這些問題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的有效發(fā)揮，也嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。目前，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督主要是以事后監(jiān)督為主，事前和事中監(jiān)督比較薄弱。在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，有的雖然可以在事后糾正和處理，但往往已經(jīng)造成不可挽回的損失。既損壞了黨和政府的形象，也影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察就是要通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的全過程監(jiān)督，建立起有效的規(guī)劃效能監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，對在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中存在的違法違紀(jì)問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)控和引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、城市建設(shè)有序進(jìn)行中的積極作用，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
第二，開展規(guī)劃效能監(jiān)察是懲治城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中腐敗行為的有效手段。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在著諸如少數(shù)工作人員不依法行政、不按法定程序辦事，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；還有的人利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私、收受賄賂，迎合開發(fā)商意愿，隨意調(diào)整規(guī)劃，在群眾中產(chǎn)生了不良影響。開展規(guī)劃效能監(jiān)察就是要對各級實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的政府、部門及其工作人員依法履行職責(zé)的情況，特別是工作效率、服務(wù)質(zhì)量以及失職、瀆職等情況進(jìn)行監(jiān)督。從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生，樹立國家工作人員的良好形象，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。
第三，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是各級政府改進(jìn)工作方式，正確履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管職能的內(nèi)在需要。這次建設(shè)部和監(jiān)察部在全國全面部署開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，標(biāo)志著政府抓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思路有了重大轉(zhuǎn)變，說明國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重點已經(jīng)從重規(guī)劃編制、審批轉(zhuǎn)向規(guī)劃編制、審批與監(jiān)管并重，從重屬地管理轉(zhuǎn)向上下聯(lián)動、全面監(jiān)管。我們要從牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作抓實、抓好、抓出成效。
二、明確目標(biāo)，突出重點，扎扎實實推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展
根據(jù)建設(shè)部、監(jiān)察部提出的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動的總體目標(biāo)要求，我市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動要達(dá)到以下目標(biāo)：
一是各級政府和全社會規(guī)劃意識和依法行政觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力進(jìn)一步提高，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度得到正確和嚴(yán)格的實施，損害國家利益和群眾利益以及影響城市規(guī)劃的違法違規(guī)行為得到糾正和處罰，有關(guān)單位和責(zé)任人得到及時處理。
二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章比較完善，制度更加健全，能夠滿足城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的實際需要，為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展提供法律和制度保障。
三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制明顯改善、各級政府之間的規(guī)劃職能和權(quán)限比較明確，基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。
四是基本建立科學(xué)、民主、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制和比較完備的規(guī)劃編制、審批制度。社會公眾的要求和意愿能得到及時反映和體現(xiàn)，規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性進(jìn)一步提高。
五是各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建立了比較規(guī)范的辦事公開制度，實行“陽光規(guī)劃”。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政權(quán)力與責(zé)任密切掛鉤，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度和行政責(zé)任追究制度基本完善，層級監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，屬行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其委托的組織對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員的行政效率、效果的監(jiān)察。我們要按照以上工作目標(biāo)，突出重點，狠抓落實，切實做好以下四個方面的工作。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)。要圍繞改善行政管理、提高工作效能加強(qiáng)制度建設(shè)。一是要注意把規(guī)劃效能監(jiān)察和現(xiàn)行各項管理制度、各個管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，把規(guī)劃效能監(jiān)察的要求融入管理之中，通過開展效能監(jiān)察，促進(jìn)各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，提高服務(wù)水平和工作效率，促進(jìn)依法行政。二是各單位要著眼于整個系統(tǒng)工作效能的提高，結(jié)合本單位的實際，建立一套“分工有序、各盡其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接”的工作程序和工作機(jī)制。依靠制度系統(tǒng)地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，約束干部的行政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。三是要全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目規(guī)劃許可的公示制度，推行“陽光規(guī)劃”工程，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作透明度，提高工作效率。自前年我市全面實行規(guī)劃公示制以來，成效顯著，通過規(guī)劃公示，拉近了政府、規(guī)劃部門與群眾的距離，構(gòu)建了傾聽市民呼聲和意見的平臺，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，提高了全民的規(guī)劃意識，完善了規(guī)劃監(jiān)督的機(jī)制，使一些過去要在項目建設(shè)過程中才暴露的問題提前暴露，為我們預(yù)先化解社會矛盾創(chuàng)造了條件。因此，實施“陽光規(guī)劃”是加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要工作制度，各地要高度重視，認(rèn)真全面貫徹實施。這里特別強(qiáng)調(diào)的是要規(guī)范批后公示。批后公示的目的是使規(guī)劃部門明確無誤地將規(guī)劃審批內(nèi)容公告于社會，自覺接受社會、公眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的積極性，加大社會公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督力度，因此，批后公示要將規(guī)劃審批同意的建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)條件用圖文、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確直觀地反映出來，使違法建設(shè)無處藏身。有條件的縣（市、區(qū)）還應(yīng)加快規(guī)劃管理的電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會公眾提供準(zhǔn)確無誤的規(guī)劃管理信息。
2、嚴(yán)格依法行政。規(guī)劃實施的關(guān)健在管理，“三分規(guī)劃、七分管理”說的就是這個道理。而規(guī)劃管理的關(guān)健體現(xiàn)在對建設(shè)項目的規(guī)劃審批。在規(guī)劃行政審批工作中依法行政，就是要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，通過審查核發(fā)“一書兩證”來對建設(shè)實施管理。這就要求我們的城市規(guī)劃管理工作者在規(guī)劃審批中要依法正確地行使手中的權(quán)力，依法行使權(quán)力包括審批程序的合法性和審批行為的合法性兩個方面。為了規(guī)范建設(shè)項目城市規(guī)劃行政審批行為，提高建設(shè)項目規(guī)劃審批效率和管理水平，今年初，省建設(shè)廳制定并下發(fā)了《江西省建設(shè)項目城市規(guī)劃審批暫行規(guī)程》，對建設(shè)項目規(guī)劃審批“一書兩證”的發(fā)放程序、條件、時限以及各項要求作了詳細(xì)的規(guī)定，各地要嚴(yán)格按照《規(guī)程》要求認(rèn)真執(zhí)行，保證建設(shè)項目規(guī)劃審批行為程序合法規(guī)范到位。在審批依據(jù)上，一是要嚴(yán)格遵循經(jīng)法定程序批準(zhǔn)實施的規(guī)劃，二是要切實執(zhí)行《江西省城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
3、要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決查處違法違規(guī)建設(shè)行為。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，對那些群眾意見大，社會反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地開展效能監(jiān)察。及時糾正和查處侵犯群眾利益的行為，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。要充分發(fā)揮規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，針對容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作環(huán)節(jié)，主動開展監(jiān)督檢查，注意發(fā)現(xiàn)問題線索，查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)管理，防止領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違規(guī)許可情況的發(fā)生，建立有效的行政責(zé)任追究制度。希望大家以此次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作為契機(jī)，根據(jù)各地實際，積極探索并加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究制度。
4、要著眼于建立長效的監(jiān)察機(jī)制。去年，建設(shè)廳下發(fā)了在各設(shè)區(qū)市建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見。今年，省建設(shè)廳又再次下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效化、制度化的一項重要措施。我市的派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作開展得比較好，該項工作得到了市委、市政府的高度重視。市城規(guī)委專門下發(fā)文件聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并制定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作制度，加強(qiáng)了對所轄縣(市、區(qū))的規(guī)劃督察力度。目前，省廳正在草擬向各設(shè)區(qū)市全面開展派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作方案和實施辦法。
三、更新觀念，改進(jìn)方式，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，切實發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用
為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，建設(shè)部重新修訂并頒布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，并于今年的4月1日起實施?！靶罗k法”集中體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變對城市規(guī)劃編制工作的要求，明確提出城市規(guī)劃是一項重要的公共政策；“新辦法”還理清了城市規(guī)劃的層次體系，明確了城市總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，并從審查程序上對城市規(guī)劃的部門合作與公眾參與予以保障；“新辦法”根據(jù)近年來的規(guī)劃實踐，增加了有關(guān)城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定。強(qiáng)化了對生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)，對公共安全和公眾利益的充分關(guān)注，對區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。各地規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，在調(diào)整修編城市總體規(guī)劃中，按照“新辦法”的要求，注意把握好以下3個問題。
第一，更新方法、充實內(nèi)容，切實提高城市總體規(guī)劃的編制水平。在修編方法上，要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，轉(zhuǎn)變城市總體規(guī)劃修編方式，推進(jìn)科學(xué)民主決策。要深入細(xì)致地做好城市總體規(guī)劃修編前期論證工作，在規(guī)劃綱要編制階段，要在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過部門合作、專家領(lǐng)銜，對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行深入、細(xì)致、科學(xué)的專題研究，專題研究的結(jié)論性意見是下一階段工作的重要依據(jù)。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要按照體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的要求，切實做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接、縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)的空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地和空間利用規(guī)劃、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設(shè)的時序安排等方面的工作?？茖W(xué)確定生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)城市資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“紅線”（道路控制范圍）、“藍(lán)線”(城市水系保護(hù)范圍)、“綠線”(綠地保護(hù)范圍)、“紫線”(歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍)、“黃線”(市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍)，并制訂嚴(yán)格的空間管制措施。
第二，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃修編的審查和管理。一是嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編認(rèn)定程序。城市總體規(guī)劃修編前，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)就原審批的總體規(guī)劃執(zhí)行情況，修編的理由、范圍，書面報告原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)認(rèn)定后，方可開展城市總體規(guī)劃的修編工作。凡未經(jīng)認(rèn)定開展城市總體規(guī)劃修編工作的，將按照違反城市總體規(guī)劃進(jìn)行追究。二是切實做好規(guī)劃的行政和技術(shù)審查及專家評審工作。編制城市總體規(guī)劃必須首先編制規(guī)劃綱要，綱要編制完成后，由市、縣人民政府行文報請市局組織市直有關(guān)單位和專家進(jìn)行行政和技術(shù)審查；城市總體規(guī)劃報批前，還應(yīng)由市局組織專家進(jìn)行技術(shù)評審。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織規(guī)劃編制單位依據(jù)審查和評審意見以及公眾意見，對規(guī)劃方案進(jìn)行修改，并對修改、完善的情況及吸納意見的情況進(jìn)行具體說明，經(jīng)認(rèn)可后方可進(jìn)行下一個法定程序的工作。三是要切實做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。首先，用地的規(guī)模要與土地部門銜接。目前，土地利用總體規(guī)劃相對滯后，沒有遠(yuǎn)期2020年的用地指標(biāo)，在規(guī)模核定時上級部門缺乏依據(jù)，影響核定工作。規(guī)劃部門要督促土地部門做好與上級土地部門的溝通與協(xié)調(diào)。其次，用地的布局要與土地部門銜接。在不占用基本農(nóng)田的前提下，土地利用總體規(guī)劃布局應(yīng)服從城市規(guī)劃用地布局。四是要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的公眾參與，使規(guī)劃能做到公開、公平、公正。城市總體規(guī)劃在提交專家評審前，要采取多種方式進(jìn)行公示并征求公眾意見，公眾合理的意見和建議要在規(guī)劃中得到體觀并應(yīng)作為規(guī)劃圖件的附件。五是要加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計市場和規(guī)劃編制隊伍的管理，各級政府及規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)國家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理的規(guī)定，按照“公平、公正、公開”和競爭的原則擇優(yōu)選定具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)單位開展修編工作。不得委托不具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。對不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制的規(guī)劃，規(guī)劃審查、審批機(jī)關(guān)將不予組織審查、審批工作。市局將加強(qiáng)對全市規(guī)劃市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)，對不按國家和省、市辦法規(guī)定要求擾亂市場行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。各地也要大力支持，嚴(yán)格規(guī)劃編制的資質(zhì)管理，確保我市規(guī)劃編制水平的提高，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性。
第三，按要求進(jìn)一步深化和細(xì)化城市總體規(guī)劃。一要盡快完成到2010年的近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，各地要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在今年年底之前全面編制完成到2010年的城市近期建設(shè)規(guī)劃，以指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。近期建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)中長期規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌安排規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序，合理確定各類用地的布局和比例。二要重視城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，提高城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃體系中一個重要環(huán)節(jié)，它是城市建設(shè)和管理的直接法定依據(jù)，是城市總體規(guī)劃實施的具體步驟，是城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和地價測算的重要依據(jù)。為確立控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，明確其編制、審批程序，樹立其權(quán)威性，省建設(shè)廳專門起草了《江西省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》(征求意見稿)，并已申請列入了今年省政府立法計劃。按照《條例》要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、近期發(fā)展地區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、儲備土地及擬出讓的土地等城市建設(shè)重點控制地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目城市規(guī)劃審批規(guī)程。沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。因此，各地要高度重視城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，要把編制控制性詳細(xì)規(guī)劃工作放在立法的高度，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量。各地規(guī)劃行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃行政許可及規(guī)劃設(shè)計條件必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作
一是要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市規(guī)劃局、市監(jiān)察局、市房管局在今年3月底成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一組織全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組由規(guī)劃局局長王建平擔(dān)任組長，監(jiān)察局副局長吳倫浩、規(guī)劃局副局長楊華文、房管局副局長司德軒、規(guī)劃局紀(jì)檢組長張曉陽任副組長，規(guī)劃、房管、監(jiān)察相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局。據(jù)統(tǒng)計，目前，德興市、橫峰縣、萬年縣已按市里的要求，成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，并按要求將領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報市領(lǐng)導(dǎo)小組。其它沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組的縣（區(qū)），會后要及時成立并上報。
二是要重視輿論宣傳工作。各地要把宣傳教育貫穿始終，大力宣傳開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重要意義和主要內(nèi)容，對效能監(jiān)察工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人和單位要大張旗鼓地表揚(yáng)，對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不嚴(yán)、收效不大的要嚴(yán)肅追查，及時曝光，為城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展?fàn)I造良好氛圍。各地規(guī)劃效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時上報，對有法不依、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、推諉扯皮和失職瀆職的案件，將予以嚴(yán)肅查處。
三是落實工作計劃，全面有序推進(jìn)。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總體上分3個階段進(jìn)行。第一階段是部署準(zhǔn)備階段。到4月底主要任務(wù)是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃等。第二階段是組織實施階段，時間從今年的4月到明年的7月，各地要全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行自查自檢和總結(jié)，提出改進(jìn)意見和下一步工作計劃，并分別于每年5月15日和 11月15日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組。市規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期派出工作組督察各地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的情況。第三階段是總結(jié)階段，時間為明年7月到12月。各地對本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中遇到的問題要進(jìn)行分析，對經(jīng)驗要進(jìn)行總結(jié)，并形成報告報市規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組將對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)和通報，并向省建設(shè)廳、監(jiān)察廳匯報有關(guān)情況。各地要切實按照進(jìn)度安排，扎實推進(jìn)，逐項落實。
同志們，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措，也是貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)依法行政，改進(jìn)行政管理，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平要求的迫切需要，我們一定要解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實、真抓實干，把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實處，抓出成效，切實提高規(guī)劃工作水平，為促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第四篇：行政效能監(jiān)察
行政效能監(jiān)察
一、行政效能監(jiān)察的特征
二、行政效能監(jiān)察的地位
三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”
四、如何開展行政效能監(jiān)察工作
五、做好此項工作的幾點保障
行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有目的地針對行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。
一、行政效能監(jiān)察的特征
根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有目的地對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的工作效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：
(一)具有較強(qiáng)的法律特征。《行政監(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。
(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。
(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。
(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。
(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。
二、行政效能監(jiān)察的地位
行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。
(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進(jìn)行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。
(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補(bǔ)救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機(jī)構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機(jī)構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機(jī)構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達(dá)到提高行政效能的目的。
(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個人，實行責(zé)任追究。從而促進(jìn)監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。
(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機(jī)制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是效能經(jīng)濟(jì)。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機(jī)制。
三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”
正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強(qiáng)勤政建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察對象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制。
正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。
四、如何開展行政效能監(jiān)察工作
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責(zé)任感做好這項工作，完成上級賦予的任務(wù)。
2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進(jìn)一步部署行政效能監(jiān)察工作，強(qiáng)調(diào)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務(wù)會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進(jìn)行一次討論，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進(jìn)勤政廉政”等標(biāo)語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。
3、組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進(jìn)，并組織有關(guān)人員前往先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。
(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機(jī)，不斷完善各項規(guī)章制度
1、制定管理辦法，增強(qiáng)可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進(jìn)行細(xì)化。進(jìn)一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學(xué)習(xí)和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、考核等級的設(shè)定和考核結(jié)果的運(yùn)用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。
3、修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。修訂本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管的科室、直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既推動業(yè)務(wù)工作，又推動反腐倡廉建設(shè)。
(三)以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法
在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
1、暢通投訴渠道，完善處理機(jī)制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。
2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)。每月進(jìn)行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機(jī)關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進(jìn)作用。
3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補(bǔ)。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見，特別是詳細(xì)了解機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風(fēng)、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進(jìn)一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。
(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展
在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進(jìn)一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。
1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務(wù)對象不論認(rèn)識還是不認(rèn)識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對象，對服務(wù)對象的咨詢認(rèn)真解答，對辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當(dāng)辦事人員提供的資料不齊時，詳細(xì)地講清楚。熱情地為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識。
2、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認(rèn)識，在上下班問題上嚴(yán)格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強(qiáng)工作人員的時間觀念，提高辦事效率。
3、建立便民通道，擴(kuò)大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴(kuò)大服務(wù)項目，提高行政效能。
五、做好此項工作的幾點保障
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達(dá)專項效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽取匯報；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀(jì)委、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對進(jìn)一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。
(二)與時俱進(jìn)，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊伍思想建設(shè)，保障和促進(jìn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。
(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強(qiáng)化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。
(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運(yùn)用政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握堅持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會效果相結(jié)合，堅持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。
第五篇：行政效能監(jiān)察
行政效能監(jiān)察
行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有目的地針對行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。編輯本段
一、行政效能監(jiān)察的特征
根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有目的地對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的工作效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：
(一)具有較強(qiáng)的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。
(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。
(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。
(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。
(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。
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二、行政效能監(jiān)察的地位
行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。
(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進(jìn)行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。
(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補(bǔ)救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機(jī)構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機(jī)構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機(jī)構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達(dá)到提高行政效能的目的。
(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個人，實行責(zé)任追究。從而促進(jìn)監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。
(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機(jī)制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是效能經(jīng)濟(jì)。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機(jī)制。
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三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”
正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強(qiáng)勤政建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察對象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制。
正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。
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四、如何開展行政效能監(jiān)察工作
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責(zé)任感做好這項工作，完成上級賦予的任務(wù)。
2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進(jìn)一步部署行政效能監(jiān)察工作，強(qiáng)調(diào)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務(wù)會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進(jìn)行一次討論，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進(jìn)勤政廉政”等標(biāo)語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。
3、組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進(jìn)，并組織有關(guān)人員前往先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。
(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機(jī)，不斷完善各項規(guī)章制度
1、制定管理辦法，增強(qiáng)可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進(jìn)行細(xì)化。進(jìn)一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學(xué)習(xí)和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、考核等級的設(shè)定和考核結(jié)果的運(yùn)用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。
3、修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。修訂本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管的科室、直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既推動業(yè)務(wù)工作，又推動反腐倡廉建設(shè)。
(三)以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法
在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
1、暢通投訴渠道，完善處理機(jī)制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。
2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)。每月進(jìn)行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機(jī)關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進(jìn)作用。
3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補(bǔ)。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見，特別是詳細(xì)了解機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風(fēng)、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進(jìn)一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。
(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展
在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進(jìn)一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。
1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務(wù)對象不論認(rèn)識還是不認(rèn)識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對象，對服務(wù)對象的咨詢認(rèn)真解答，對辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當(dāng)辦事人員提供的資料不齊時，詳細(xì)地講清楚。熱情地為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識。
2、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認(rèn)識，在上下班問題上嚴(yán)格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強(qiáng)工作人員的時間觀念，提高辦事效率。
3、建立便民通道，擴(kuò)大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴(kuò)大服務(wù)項目，提高行政效能。
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五、做好此項工作的幾點保障
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達(dá)專項效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽取匯報；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀(jì)委、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對進(jìn)一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。
(二)與時俱進(jìn)，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊伍思想建設(shè)，保障和促進(jìn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。
(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強(qiáng)化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。
(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運(yùn)用政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握堅持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會效果相結(jié)合，堅持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。
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