第一篇：我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位研究

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我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位研究

作者：王 湛

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2006年第01期

摘要：本文從分析我國(guó)政府會(huì)計(jì)環(huán)境入手，剖析了對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位影響較大的政府資源來(lái)源、財(cái)政管理體制、政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素，并由此歸納了我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的主要使用者及其對(duì)信息的需求，最終提出了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)定位。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系問(wèn)題的研究

關(guān)于構(gòu)建我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系問(wèn)題的研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型, 財(cái)政管理體制改革不斷深入, 預(yù)算會(huì)計(jì)將面臨著進(jìn)一步改革。本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷, 借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn), 提出建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)

政府會(huì)計(jì)

體系構(gòu)建近年來(lái)，隨著我國(guó)政府財(cái)力的增強(qiáng)和支出規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)公眾對(duì)政府公共財(cái)政管理也不斷提出新的要求，作為反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府會(huì)計(jì)信息已成為檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理水平的重要依據(jù)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系在理論基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表披露和追蹤問(wèn)效等方面存在諸多缺陷，還不能全面反映政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能為報(bào)表使用者提供正確、相關(guān)、有用的信息。因此，根據(jù)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革政府會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始于1988年,雖然一直以來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)核算能夠滿足財(cái)政各部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的要求。但是,這樣的核算制度與我國(guó)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較,還滯后很多,在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)還發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題,所以,預(yù)算會(huì)計(jì)改革對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展都具有十分重要的意義。

首先,我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政發(fā)展的需要。我們知道,公共財(cái)政管理的核心是提高財(cái)政管理的透明度,保證財(cái)政資金使用的有效性和政府預(yù)算的公正和透明性。這些問(wèn)題的存在都需要有準(zhǔn)確及時(shí)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息作為支撐,我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,還不能夠滿足上述要求,不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政發(fā)展的需要。

其次,目前我國(guó)雖有各級(jí)政府財(cái)政部門的嚴(yán)格預(yù)算會(huì)計(jì)體系,但是,預(yù)算會(huì)計(jì)能夠報(bào)告的信息量還是不夠充分。財(cái)務(wù)信息報(bào)告經(jīng)常是只立足于政府使用,沒(méi)有考慮公眾和其他相關(guān)利益使用者的需求,進(jìn)而使得財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)常脫離外部監(jiān)督;另外,很多行政事業(yè)單位揭示的財(cái)務(wù)信息也不全面、不真實(shí),如缺乏社?；疬\(yùn)營(yíng)的會(huì)計(jì)信息、負(fù)債計(jì)量不真實(shí)不到位等。

另外,在現(xiàn)今交流越來(lái)越頻繁的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的今天,我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷越來(lái)越明顯可見,難以適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,這些問(wèn)題的存在客觀上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了我國(guó)財(cái)政制度的進(jìn)一步改革。因此,改革我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,解決預(yù)算會(huì)計(jì)核算中存在的突出問(wèn)題已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。

二、國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革

(一)國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的背景

新公共管理改革浪潮的推動(dòng), 是政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)代背景?！靶鹿补芾怼敝髁x倡導(dǎo)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理, 在公共管理中引進(jìn)企業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式, 從企業(yè)化政府的角度定位政府會(huì)計(jì)的受托責(zé)任, 要求政府加強(qiáng)支出成本管理, 更有效地使用資源, 反映政府負(fù)債情況, 防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn), 更充分地披露政府財(cái)務(wù)信息, 增加政府透明度, 因此, 推行政府會(huì)計(jì)改革, 適應(yīng)了這種形勢(shì)的需要。政府財(cái)政困難是政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)在動(dòng)力。至20世紀(jì)80年代, 發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)的財(cái)政擴(kuò)張政策, 造成巨額財(cái)政赤字, 部分國(guó)家陷入財(cái)政困境, 通貨膨脹率居高不下, 對(duì)投資和就業(yè)產(chǎn)生不良影響, 影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展, 影響本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。財(cái)政或經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使政府重視整體的財(cái)務(wù)狀況, 重視財(cái)政績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和衡量, 重視公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本, 這必然要求改革政府會(huì)計(jì)。維護(hù)和改善政府形象是改革政府會(huì)計(jì)的外在動(dòng)力。在這些因素的綜合作用下, 20世紀(jì)80 年代末至90 年代初, 新西蘭、澳大利亞率先對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革。此后, 一場(chǎng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮在全世界迅速掀起。目前, 世界上許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家, 如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、西班牙、法國(guó)等都實(shí)行了政府會(huì)計(jì)的改革。還有許多發(fā)展中國(guó)家, 也在積極研究這方面的改革。此外, 有關(guān)國(guó)際組織也在積極倡議和大力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的改革, 特別是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)及其公共準(zhǔn)則委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、OECD和世界銀行等國(guó)際組織的積極倡導(dǎo), 使政府會(huì)計(jì)改革成為世界潮流。

(二)國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的模式

政府會(huì)計(jì)模式是政府會(huì)計(jì)實(shí)踐的示范形式, 按照政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)的公共預(yù)算之間的關(guān)系不同, 將主要國(guó)家的政府會(huì)計(jì)分為德法模式、美國(guó)模式和英國(guó)模式三大類。

德法模式的政府會(huì)計(jì)以德國(guó)和法國(guó)為代表, 大部分歐洲大陸國(guó)家都采用了這一模式, 這種模式的政府會(huì)計(jì)實(shí)際上只是預(yù)算體系的附屬物, 政府會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)直屬中央財(cái)政部, 是一套獨(dú)立于所有部門首長(zhǎng)的平行行政系統(tǒng), 是中央政府監(jiān)督和控制公共財(cái)政特別是地方公共財(cái)政的最重要的工具。政府會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是通過(guò)記錄預(yù)算撥款的用途, 進(jìn)行行政控制, 提高行政效率, 其次才是向議會(huì)報(bào)告政府公共受托責(zé)任的履行情況。會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)傳統(tǒng)上采用現(xiàn)金制, 目前也正在向應(yīng)計(jì)制的改革。

美國(guó)模式的政府會(huì)計(jì)以美國(guó)為代表, 確認(rèn)基礎(chǔ)是修正的收付實(shí)現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 會(huì)計(jì)報(bào)告傾向于滿足實(shí)際或潛在的外部使用者的需求。該模式采用基金會(huì)計(jì)形式來(lái)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行, 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能夠滿足實(shí)際的或潛在的內(nèi)部及外部使用者的需求, 以反映政府公共受托責(zé)任為重任。這種會(huì)計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)是可以達(dá)到控制和檢查限定資源的使用是否符合法律和行政的要求, 但缺點(diǎn)是按基金設(shè)置會(huì)計(jì)主體, 基金種類繁多, 會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表也比較復(fù)雜, 且各項(xiàng)基金不能調(diào)劑使用, 造成政府單位財(cái)務(wù)的浪費(fèi)。

英國(guó)模式的政府會(huì)計(jì)基本上擺脫了傳統(tǒng)的預(yù)算。政府的所有活動(dòng)都采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ), 預(yù)算本身也采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。新西蘭、澳大利亞、加拿大等國(guó)家都在不同程度上應(yīng)用了這一模式。以英國(guó)為例, 它將會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)從現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向應(yīng)計(jì)制的改革已初步成功, 除少數(shù)幾個(gè)政府部門仍處于過(guò)渡階段外,其他中央預(yù)算單位、地方政府部門和提供教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)單位在內(nèi)的預(yù)算單位都采用了應(yīng)計(jì)制進(jìn)行核算及編制財(cái)務(wù)報(bào)告, 并且即將實(shí)現(xiàn)全面的政府會(huì)計(jì)報(bào)表合并。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建思路 從目前我國(guó)的政治環(huán)境來(lái)看，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)模式應(yīng)該是有著完整框架結(jié)構(gòu)，能夠提供政府整體財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)成果及現(xiàn)金流量信息，廣泛體現(xiàn)政府的受托責(zé)任，并能夠使信息使用者從中獲取信息制定有用決策，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一種政府會(huì)計(jì)模式?，F(xiàn)在從以下幾方面提出我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建思路。

第一、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度 國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度的實(shí)施，使得財(cái)政資金的流向發(fā)生了重大的變化，如預(yù)算單位用于發(fā)放工資、構(gòu)建固定資產(chǎn)等所需要的財(cái)政資金不再由財(cái)政通過(guò)主管部門撥入用款單位，而是由財(cái)政部門從單一賬戶直接撥入職工工資賬戶或者提供商品或勞務(wù)的供應(yīng)商，這些情況的變化要求對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)模式進(jìn)行相應(yīng)的修改，特別是如何反映資金在支出機(jī)構(gòu)中的流動(dòng)是一個(gè)基礎(chǔ)而關(guān)鍵的問(wèn)題。

第二、發(fā)展新的會(huì)計(jì)核算模式

隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)核算模式也出現(xiàn)了“國(guó)庫(kù)集中收付，會(huì)計(jì)集中核算”和“國(guó)庫(kù)集中收付，會(huì)計(jì)分散核算”兩種情況。事實(shí)上在這兩種模式之外，應(yīng)該發(fā)展一種更為均衡的混合模式，即“集中核算為主，分散核算為輔”的模式。這樣才能更合理地界定會(huì)計(jì)主體，保證核心部門和支出機(jī)構(gòu)之間的信息均衡，同時(shí)從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)資金的監(jiān)控使用效率予以保障。

第三、政府會(huì)計(jì)信息的完整度及透明度建設(shè) 對(duì)于許多國(guó)際組織來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)信息的完整度和透明度都是他們強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，這涉及到政府會(huì)計(jì)的方方面面，尤其是我國(guó)政府會(huì)計(jì)幾乎沒(méi)有體現(xiàn)的成本信息和績(jī)效信息。這些信息的提供都有一個(gè)最基礎(chǔ)的要求，那就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入?，F(xiàn)階段我們能夠在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上最大限度地強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)信息的完整性和透明度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，這也是相對(duì)比較安全的做法。

第四、構(gòu)建新的政府會(huì)計(jì)核算周期模式

我國(guó)政府會(huì)計(jì)應(yīng)該建立一種“以支出周期為會(huì)計(jì)核算對(duì)象，以會(huì)計(jì)實(shí)體構(gòu)造組織框架”的新型模式。這一模式從我國(guó)目前的國(guó)情出發(fā)，從國(guó)庫(kù)資金流量信息出發(fā)，抓住政府整體及政府單位的業(yè)務(wù)核心，打破原有的“三分立”格局。同時(shí)這也是一種較為緩和的改革手法，起到了承上啟下的作用。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合其他財(cái)政管理改革的需要，建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為逐步引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)等更為國(guó)際化的政府會(huì)計(jì)模式做好了準(zhǔn)備。

主要文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于我國(guó)高校辦學(xué)定位的研究

關(guān)于我國(guó)高校辦學(xué)定位的研究

“正確定性”是高等學(xué)校科學(xué)管理中的重要環(huán)節(jié)。每所高校在新形勢(shì)下如何找準(zhǔn)自己的發(fā)展空間，明確前進(jìn)方向。確定自身的發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，這對(duì)辦學(xué)者來(lái)說(shuō)是頭等重要的大事。本文試對(duì)高校定位的理論與實(shí)踐進(jìn)行較為深入的探討。

一、高校辦學(xué)定位的內(nèi)涵

“辦學(xué)定位”是我國(guó)高等教育管理體制改革適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然，也是高校面向社會(huì)行使辦學(xué)自主權(quán)的需要。在高等教育歷史悠久的發(fā)達(dá)國(guó)家中，各類高校都十分重視面向社會(huì)找準(zhǔn)自己的生存發(fā)展空間，并堅(jiān)持自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，這是辦好一所高校必然要遇到的帶有普遍性的問(wèn)題。

辦學(xué)定位的主體是誰(shuí)呢？這涉及到辦學(xué)自主權(quán)的行使者是誰(shuí)。首先要在觀念上將舉辦者和辦學(xué)者區(qū)分開來(lái)。“舉辦者”是擁有學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的投資者，“辦學(xué)者”是經(jīng)營(yíng)學(xué)校的管理者。給“學(xué)校定位”的主體是辦學(xué)者，而不是舉辦者，在一股情況下辦學(xué)者必須擁有自己獨(dú)特的教育恩想，同時(shí)也要考慮投資者的愿望。在我國(guó)，公辦學(xué)校的“舉辦者”是代表廣大人民群眾根本利益的國(guó)家，國(guó)家通過(guò)“中華人民共和國(guó)高等教育法”。對(duì)高等教育的教育方針、基本制度以及高等學(xué)校的組織活動(dòng)等作了明確的規(guī)定，充分體現(xiàn)了“舉辦者”的意愿。辦學(xué)者是一個(gè)“集合”概念，是校長(zhǎng)及其管理者等所形成的群集，學(xué)校黨委是辦學(xué)者意志的集中體現(xiàn)，校長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表，處于治校者的地位。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，享有領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)?！稗k學(xué)定位”不僅僅是校長(zhǎng)等少數(shù)人的事，而且是要由一定的群體參與的多數(shù)人的事，“辦學(xué)定位”只有在獲得學(xué)校的大多數(shù)人，特別是教師和基層管理者的認(rèn)同后才能在辦學(xué)實(shí)踐中有效實(shí)施。當(dāng)然校長(zhǎng)是辦學(xué)定位的關(guān)鍵人物。高校的辦學(xué)定位是指辦學(xué)者根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要及學(xué)校所處的環(huán)境，從辦學(xué)條件與辦學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，確定學(xué)校發(fā)展的方向、奮斗目標(biāo)、建設(shè)的重點(diǎn)和辦學(xué)的特色。因此，一方面，辦學(xué)定位應(yīng)該具有繼承性，另一方面，在學(xué)校發(fā)展的不同時(shí)期，辦學(xué)者的教育思想會(huì)有所變化，因而在不同的歷史時(shí)期．辦學(xué)者的“定位”理念也會(huì)因人而異。

我國(guó)高校辦學(xué)定位的思路是：在宏觀方面，一是要堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，二是要考慮國(guó)際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)；在中觀方面，要考慮國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)高校辦學(xué)的新要求，明確學(xué)校在國(guó)家發(fā)展中肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)該發(fā)揮的作用；在微觀方面，要考慮高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育分工與協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)自己 1

所處的位置，還要考慮高校所在地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)文化的發(fā)展劉學(xué)校辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等所帶來(lái)的影響。這三個(gè)方面的研究和分析是高校辦學(xué)正確定位的基礎(chǔ)。具體而言，高校的辦學(xué)定位主要包括如下內(nèi)容。

1．社會(huì)服務(wù)面向的定位。社會(huì)服務(wù)面向的定位是指高校要找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)的空間范疇，反映了高校在履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等職能時(shí)所涵蓋的地理區(qū)域或行業(yè)范圍。

2．發(fā)展目標(biāo)定位：辦學(xué)要有目標(biāo)，才能集中力量有的放矢地規(guī)劃和進(jìn)行全校的建設(shè)。高校的發(fā)展目標(biāo)有整體目標(biāo)和局部目標(biāo)之分。整體目標(biāo)就是發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是指在某個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，學(xué)校生存發(fā)展個(gè)帶全局性、方向性的奮斗目標(biāo)，是對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展方向的科學(xué)預(yù)見和創(chuàng)新性思考。發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，能夠起到凝聚人心、催人奮進(jìn)的作用。在戰(zhàn)略目標(biāo)定位上，要能夠體現(xiàn)學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)效益的提高，還要能反映學(xué)校的社會(huì)聲望和地位。所以戰(zhàn)略目標(biāo)的定位要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則，既不能妄自菲薄，又不能好高騖遠(yuǎn)。戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，再確定學(xué)科發(fā)展目標(biāo)或系部的發(fā)展目標(biāo)，這就是局部的發(fā)展目標(biāo)，所以辦學(xué)目標(biāo)的定位是一個(gè)目標(biāo)體系的定位。

3．辦學(xué)類型定位。我國(guó)對(duì)高校的分類有多種標(biāo)準(zhǔn)，有的按隸屬關(guān)系來(lái)分類，如部屬高校，地方高校；也有的按學(xué)科含量來(lái)分類，故而有單科性院校、多科性院校、綜合性大學(xué)之說(shuō)；還有的按學(xué)術(shù)的水平來(lái)分類，譬如國(guó)際上通常用研究型、應(yīng)用型、技術(shù)型來(lái)劃分理工科大學(xué)的學(xué)術(shù)水平。聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年制定的《國(guó)際教育標(biāo)淮分類法》是以教學(xué)計(jì)劃為基礎(chǔ)對(duì)教育的等級(jí)進(jìn)行分類的，它把整個(gè)教育系統(tǒng)分為6個(gè)等級(jí)，其中第5級(jí)為高等教育的第一階段(包括?？?、本科和碩士)，第6級(jí)為高等教育的第二階段(博士)。其中第5級(jí)又分為A、B兩類。如第5級(jí)的5A級(jí)，就相當(dāng)于普通高等教育．其課程是以理論性為主的。5B級(jí)的課程體系的內(nèi)容是面向?qū)嶋H的，適應(yīng)具體職業(yè)需要的實(shí)用性技術(shù)的知識(shí)體系，這就是高等職業(yè)教育。由此可見，高等教育可分為兩大類型，一類是普通高等教育，另一類是高等職業(yè)教育，而且這兩類教育都可以舉辦?？?、本科或碩士這幾種不同層次的教育。在我國(guó)的普通高等教育中，按科研的含量和學(xué)術(shù)水平的不同、把高校劃分研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、以教學(xué)為主的院校、不同類型的高校，它的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、人才培養(yǎng)層次、對(duì)社會(huì)服務(wù)方式以及在高等教育系統(tǒng)中發(fā)揮的功能和作用也有所不同。正是高校分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，導(dǎo)致了高校辦學(xué)類型的多樣化，適應(yīng)了社會(huì)人才結(jié)構(gòu)的多層次、多樣化的持點(diǎn)。

對(duì)于一所高校來(lái)說(shuō)。辦學(xué)的類型定位是一項(xiàng)基本定位。任何國(guó)家的高等教育體系中，研究型大學(xué)只能占據(jù)很少的比例，更多的是教學(xué)研究型或以教學(xué)為主的高校。在這里要注意區(qū)分“類型”與“水平”的概念。辦學(xué)的水平是指學(xué)校在同

類型學(xué)校所構(gòu)成的群體中所達(dá)到的高度，它是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益的重要指標(biāo)。不同類型的高校并沒(méi)右高、低、好、壞之分，但在辦學(xué)實(shí)躍中人們常常把“辦學(xué)的類型”和“辦學(xué)的水平”相混淆。在這里存在著一種認(rèn)識(shí)的偏差。綜合性大學(xué)并不一定就是“高水平”大學(xué)，多科性院校乃至高等職業(yè)學(xué)校也不一定就是低水平學(xué)校。辦學(xué)的類型定位是以客觀性為標(biāo)準(zhǔn)的，它反映了高等教育系統(tǒng)內(nèi)教育的分工和協(xié)作關(guān)系。

4.人才培養(yǎng)規(guī)格的定位。所謂規(guī)格，是對(duì)一定的產(chǎn)品質(zhì)量所作的要求或制定的標(biāo)準(zhǔn)。在高等教育大眾化階段，不同類型、不同規(guī)格、不同專業(yè)的人才有不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)用型人才、應(yīng)用型人才、學(xué)術(shù)型人才，社會(huì)對(duì)這幾種規(guī)格人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)的要求不同，高校在培養(yǎng)人才時(shí)要按照不同的規(guī)格來(lái)設(shè)汁人才培養(yǎng)方案，才能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。人才培養(yǎng)規(guī)格的定位是指高校在辦學(xué)過(guò)程中以培養(yǎng)哪種規(guī)格的人才為主體，從而制訂出相應(yīng)的培養(yǎng)方案和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。高等院校要真正確立人才培養(yǎng)的質(zhì)量意識(shí)，就要重視人才培養(yǎng)規(guī)格的定位，有了人才培養(yǎng)規(guī)格的定位、也就確定了全校人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，為推進(jìn)全校的教學(xué)改革提供了依據(jù)。

5．辦學(xué)規(guī)模和層次的定位。辦學(xué)規(guī)模的定位是就數(shù)量而言的定位，每所高校的辦學(xué)規(guī)模要確定在一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹皵?shù)量級(jí)”上，才有利于辦學(xué)效益的提高。辦學(xué)的層次主要是指人才培養(yǎng)的層次。各個(gè)層次的學(xué)校數(shù)量及其辦學(xué)規(guī)模要受到社會(huì)用人結(jié)構(gòu)的制約；各種層次的人才培養(yǎng)之間不能割裂起來(lái)，不同人才培養(yǎng)層次的高校之間應(yīng)有一個(gè)互相配合、協(xié)調(diào)的關(guān)系，培養(yǎng)低層次人才的高校除了向社會(huì)輸送合格的畢業(yè)生而外，還肩負(fù)著向培養(yǎng)高層次人才的學(xué)校輸送生源的責(zé)任，若各自為政．就容易造成全社會(huì)人才供給的結(jié)構(gòu)性失衡，勢(shì)必影響畢業(yè)生的就業(yè)前景。在規(guī)模、層次定位上、高校既要考慮社會(huì)對(duì)各層次人才需求的量和質(zhì)。更要考慮自身的辦學(xué)實(shí)力，不能盲目地貪大求高。

6．辦學(xué)的特色定位。辦學(xué)特色是指學(xué)校與其它學(xué)校相比所表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特的辦學(xué)內(nèi)涵。辦學(xué)的特色可以表現(xiàn)在多個(gè)方面，也可以表現(xiàn)在某一方面。高校的辦學(xué)特色定位是形成辦學(xué)多樣化的有效途徑，是高校在教育市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，也是學(xué)校吸引生源、形成社會(huì)地位的基礎(chǔ)。

綜上所述，高校的辦學(xué)定位是一個(gè)包括諸多項(xiàng)目的系統(tǒng)，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。除了上述六種定位之外，還可以根據(jù)各校的具體情況擬定其它定位項(xiàng)目。例如：清華大學(xué)的辦學(xué)定位是“綜合性、研究型、開放式”，這個(gè)定位既包含了清華大學(xué)的辦學(xué)類型定位。又包括了它的學(xué)術(shù)水平定位和辦學(xué)方式定位；根據(jù)這一辦學(xué)定位、清華大學(xué)在大力調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于“培養(yǎng)面向2l世紀(jì)的高素質(zhì)、高層次、多樣化、創(chuàng)造性的人力”、“辦學(xué)

定位有整體和部分之分，學(xué)校的整體定位并不妨礙各個(gè)辦學(xué)子系統(tǒng)還有自身的定位。當(dāng)然整體定位和部分定位之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)性。譬如：同濟(jì)大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位是“理工結(jié)合，文理交融．科技教育與人文教育協(xié)調(diào)發(fā)展的多功能型現(xiàn)代大學(xué)”。而同濟(jì)大學(xué)的二級(jí)學(xué)院“高等技術(shù)學(xué)院”，則定位在舉辦高等職業(yè)教育的“三高一新”上，即高起點(diǎn)、高水平、高效益、創(chuàng)意新。同濟(jì)大學(xué)開我國(guó)高等教育之先河、率先在舉辦普通高等教育的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦本科高等職業(yè)教育，可以看出，該二級(jí)學(xué)院的定位既有自身的特點(diǎn)，同時(shí)又為實(shí)現(xiàn)同濟(jì)大學(xué)“多功能型”的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

二、影響高校辦學(xué)定位的因素分析

影響高校辦學(xué)定位的因素有兩大類，一類是學(xué)校內(nèi)部的因素，另一類是學(xué)校外部的因素。

首先分析學(xué)校內(nèi)部的因素。從發(fā)生學(xué)的角度看、大學(xué)的成長(zhǎng)過(guò)程有多種生長(zhǎng)方式。加辦學(xué)歷史悠久的老高校的自我繁衍式．即從辦學(xué)的低層次向高層次不斷攀登，由專科層次到本科層次。再到研究生層次，當(dāng)?shù)蛯哟无k學(xué)的能量積累到一定的量質(zhì)時(shí)，主動(dòng)地、不失時(shí)機(jī)地向高一層次的辦學(xué)推進(jìn)。老高校在發(fā)展的不同階段，需要有不同的定位，而每到一個(gè)新階段開始的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，往往會(huì)產(chǎn)生出一位教育思想卓越的校長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種辦學(xué)定位的轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了一批合并型高校。其生長(zhǎng)過(guò)程與老高校有所不同。這類高校辦學(xué)能量的積累并不是被合并者自身辦學(xué)歷史的簡(jiǎn)單迭加，合并前后的辦學(xué)歷史之間具有某種非連續(xù)性。共成長(zhǎng)過(guò)程也有明顯的階段性：磨合期、調(diào)整鞏固期、發(fā)展期，在調(diào)整鞏固期間發(fā)展期轉(zhuǎn)折的關(guān)頭。準(zhǔn)確地為學(xué)校定性顯得尤為重要。要充分認(rèn)識(shí)到，“合并”可以增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，為將來(lái)辦學(xué)水平的提高奠定新的基礎(chǔ)，但增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力的本身并不等于辦學(xué)水平會(huì)必然提高。因此，這類高校在辦學(xué)定位時(shí)應(yīng)充分考慮其現(xiàn)實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)，不能盲目地攀高。筆者曾經(jīng)調(diào)查過(guò)一些合并型高校，他們感覺(jué)到辦學(xué)定位很難：想定高一點(diǎn)，但科舉科辦學(xué)基礎(chǔ)差參不齊，但如果定低又伯缺乏吸引力和凝聚力。我們認(rèn)為，這類高校的定位應(yīng)該處理好整體定性與局部定位的關(guān)系。在整體定位上應(yīng)該著重考慮實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)科的發(fā)展方向，以及它們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展中的地位和作用，定位可略高一些，以拓寬發(fā)展的空間，從而確立學(xué)校的整體地位和形象。對(duì)于那些學(xué)科實(shí)力較弱，并在短期內(nèi)很難有所改觀的系或院的定位則應(yīng)該靠船下篙，等夯實(shí)基礎(chǔ)、積累能量之后，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將其定位提高，必要時(shí)還可以將不同的專業(yè)定做在不同的辦學(xué)類型上。

時(shí)代性、制度性和區(qū)域性因素是影響高校定位的最主要的外部因素。所謂時(shí)代性是指社會(huì)發(fā)展中某一特定的歷史時(shí)期內(nèi)所表現(xiàn)出的主要的社會(huì)特征。當(dāng)今高

校所處的時(shí)代是經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化人才資源配置市場(chǎng)化的時(shí)代。這種時(shí)代特征必然要影響到學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的重新定位。傳統(tǒng)的高等教育是一種傳承式的教育，以培養(yǎng)繼承性人才為主。當(dāng)今在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，各個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)．實(shí)際上是國(guó)民綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)、尤其是創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)。21世紀(jì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才是高校辦學(xué)的首要目標(biāo)。創(chuàng)新是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，建立國(guó)家創(chuàng)新體系是形成、鞏固和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)正在構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，高等院校、科研院所是國(guó)家創(chuàng)新體系的骨干力量。高校在辦學(xué)定位時(shí)，要深入地考慮自身在國(guó)家創(chuàng)新體系中所肩負(fù)的歷史使命和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。研究型大學(xué)、教學(xué)科研型重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)的“原創(chuàng)性”上發(fā)揮中流砥柱的作用，以滿足我國(guó)跨越式發(fā)展的需要；一般高校也應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，比如在傳統(tǒng)技術(shù)的更新改選、工藝創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等層面上發(fā)揮骨干作用。盡管各高校的辦學(xué)實(shí)力不同，創(chuàng)新的層次定位有所差異，但各級(jí)各類高校都要在培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力上狠下功夫，并積極參與國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家制度層面的變化對(duì)高校的辦學(xué)定位有直接的影響。當(dāng)前，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型變化時(shí)期，高等學(xué)校最終要面向社會(huì)自主辦學(xué)。這是高校必須且能夠進(jìn)行辦學(xué)定位的前提。同時(shí)，國(guó)家和政府所制定的有關(guān)教育政策也會(huì)影響高校的辦學(xué)定位。例如，我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，正在大力發(fā)展高等職業(yè)教育，但是由于我國(guó)普通高等教宵長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，全社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)同度不夠，而教育主管部門對(duì)高等職業(yè)教育制定的一些相關(guān)政策也強(qiáng)化了高等職業(yè)教育是二流教育的形象。如“三不一高”(“三不”是：高職畢業(yè)生不發(fā)派遣證，不得享受助學(xué)貸款，不轉(zhuǎn)戶口；“一高”、是高收費(fèi))政策，從而使—些高校在辦學(xué)定位時(shí)徘徊在高等職業(yè)教育和普通高等教育之間，舉棋不定。比如欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些出?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成教學(xué)院合并而以的高校，在辦學(xué)類型的定位上就面臨著兩難選擇。按照這類合并院校的辦學(xué)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，定位在高等職業(yè)教育上是較為恰當(dāng)?shù)模夷軌虬言瓉?lái)舉辦專利的優(yōu)勢(shì)嫁接到舉辦高職教育中來(lái)，但一想到上級(jí)文件中“高職高專”的稱謂和“三不一高”的政策，就感到如果定性在高等職業(yè)教育上，會(huì)使學(xué)校的地位低下，發(fā)展陽(yáng)難。前途渺茫、因此，這類高校的治校者都千方百地想把學(xué)校定位在舉辦普通本科教育上，但原有的師資力量、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等辦學(xué)條件都不夠格，于是舉步維艱。一些層次較高的合并型普通高校中的職教專業(yè)也力爭(zhēng)擺脫職教系列，而強(qiáng)行向普高系列轉(zhuǎn)軌。我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一系列配套政策，以引導(dǎo)和扶持高等職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展。

區(qū)域性因素也對(duì)高校辦學(xué)定位有直接的影響。高等教育的區(qū)域性是指高等教育要為一定地域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是教育外部關(guān)系規(guī)律的具體表現(xiàn)。高等

教育的區(qū)域性首先會(huì)影響到高校服務(wù)面向的定位，其中地方高校首先要為本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并進(jìn)一步輻射到其他地區(qū)。教育部直屬高校在定位時(shí)，除了要考慮為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)外，同樣也要考慮為辦學(xué)所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。上海交通大學(xué)在為全國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，還充分考慮了上海市的發(fā)展需要，義不容辭地為把上海建設(shè)成國(guó)際大都市提供智力支撐。其次，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征會(huì)影響到高校的學(xué)科和辦學(xué)特色的定位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致了東、中、西三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征上具有很大的差異，也就導(dǎo)致了這些地區(qū)的人才需求總量、科類結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)格具有不一致性。處于這三類地區(qū)的高校，在學(xué)科建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)和辦學(xué)特色上，要與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，大力適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，辦學(xué)的區(qū)域性特征還會(huì)影響到高校人才培養(yǎng)規(guī)模、層次和規(guī)格的定位。發(fā)達(dá)地區(qū)大都進(jìn)入工業(yè)化個(gè)后期，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，團(tuán)此，該類地區(qū)需要更多的高精尖技術(shù)人才，落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在一、二、三的序列上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)、這類地區(qū)需要更多的中級(jí)和初級(jí)技術(shù)人才，因此，高等院校的辦學(xué)重心多數(shù)尚不能高移。

需要指出的是，即使在同一區(qū)域之內(nèi)，各校的辦學(xué)應(yīng)有所分工與協(xié)調(diào)，社會(huì)對(duì)人才的需要是多層次、多樣化的，這就迫使高校辦學(xué)不能云集在某些層次和類型上，否則會(huì)造成人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡。譬如在高新技術(shù)發(fā)展較快的發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)，除了需要一批高科技的精英型、創(chuàng)造型人才，還需要大批的高等應(yīng)用型、技術(shù)型人才、同時(shí)需要為數(shù)眾多的中初級(jí)技術(shù)型、技能型、操作型人才和素質(zhì)較高的普通勞動(dòng)者，所以高校在辦學(xué)定位時(shí)還要考慮到區(qū)域性教育系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)性。研究了影響高校辦學(xué)定位的因素之后，我們認(rèn)為：1．正當(dāng)我國(guó)的高等教育邁向大眾化階段之時(shí)，高校的辦學(xué)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展勢(shì)頭，各校定位既要符合自身發(fā)展的需要，更要適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育分工的需求，避免盲目攀高或辦學(xué)趨同化現(xiàn)象的產(chǎn)生。2.治校者們應(yīng)緊緊把握時(shí)代前進(jìn)的脈搏,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)多樣化的教育需求，增強(qiáng)教育的市場(chǎng)意識(shí)和國(guó)際意識(shí)，形成自己獨(dú)特的辦學(xué)理念，把學(xué)校辦出持色來(lái)。3.各級(jí)政府、教育主管部門應(yīng)該為高校辦學(xué)的多樣化定位創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的教育機(jī)制，使所有高校都能安于相應(yīng)的類型辦學(xué)。

第四篇：關(guān)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的思考

關(guān)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的思考

自20世紀(jì)末期以來(lái)，我國(guó)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全 面的改革,先后制定頒布了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政 單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制 度》，基本滿足了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中 各級(jí)財(cái)政部門以及行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核 算的需要。但在政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革不斷深化, 預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下,與企業(yè)會(huì)計(jì)體系的 迅速建立和實(shí)施相比，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系發(fā)展相對(duì)落后，不能有效提高政府財(cái)務(wù)信息的透明度、科學(xué)性和完整性, 也不利于廣大人民群眾加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督和政府實(shí) 施有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體4.系進(jìn)行全面改革，逐步建立具有中國(guó)特色、科學(xué)規(guī)范的政 府會(huì)計(jì)體系,使政府會(huì)計(jì)更好地為政府行政管理和社會(huì)大 眾服務(wù)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

―、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

1.采用收付實(shí)現(xiàn)制弊端凸顯 我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)一直采用收付實(shí)現(xiàn)制，特點(diǎn)在于會(huì)計(jì)核 算程序比較簡(jiǎn)便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度, 如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果。但采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)也存在明 顯弊端:收付實(shí)現(xiàn)制不記錄非現(xiàn)金交易事項(xiàng)對(duì)政府資產(chǎn)和 負(fù)債的影響,不區(qū)分資本性支出(如購(gòu)建建筑物)和經(jīng)常性支出(如人員工資、辦公費(fèi)用),所有非現(xiàn)金交易不作為收 入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)與債務(wù)也不確認(rèn),導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債 表和收支結(jié)余表不完整，難以揭示政府及所屬單位財(cái)務(wù)狀 況和績(jī)效的全貌,使許多對(duì)決策有較大影響的信息無(wú)法提 供給信息使用者。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收人、支出的核算，在真實(shí)性等、準(zhǔn)確性等、全面性等和徹底 性等方面，與公眾期望和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有較大差距。如缺 少對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算和反映，總預(yù)算會(huì)計(jì)沒(méi)有核算和 反映政府的固定資產(chǎn)，預(yù)算會(huì)計(jì)主要側(cè)重于財(cái)政資金的收 支核算，固定資產(chǎn)的建造不在行政、事業(yè)單位的賬簿中登 記和反映,因而行政、事業(yè)單位因基建形成的固定資產(chǎn)存 在登記不及時(shí)、甚至不人賬等情況。在收付實(shí)現(xiàn)制下，只有 款項(xiàng)實(shí)際支付時(shí)才確認(rèn)為支出，對(duì)于那些支出已經(jīng)發(fā)生，但款項(xiàng)尚未支付的費(fèi)用項(xiàng)目，則不能確認(rèn)為當(dāng)期支出，造 成單位的成本核算不完整,不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府 部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與 效率水平，不能適應(yīng)開展績(jī)效預(yù)算管理的需要；不利于經(jīng) 濟(jì)分析與績(jī)效分析。

2.缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)的“制度規(guī)范”按照組織類別分別 制定與實(shí)施，劃分為3個(gè)不同分支:總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政 單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。與“準(zhǔn)則規(guī)范”模式不 同，3個(gè)分支的“制度規(guī)范”模式只是對(duì)于特定的組織類別 具有約束力，這與“準(zhǔn)則規(guī)范”適應(yīng)于所有會(huì)計(jì)主體這一國(guó) 際通行做&形成對(duì)照。在實(shí)踐中，制度規(guī)范表現(xiàn)出一種明 顯的不適應(yīng)性,隨著環(huán)境的變化制度規(guī)范”很難做出適 應(yīng)性調(diào)整，因?yàn)橹贫纫?guī)范模式本身存在一個(gè)固有的弱點(diǎn)，即所有的會(huì)計(jì)事項(xiàng)都需要在現(xiàn)行制度下做出規(guī)定，一旦某 個(gè)方面不再適用，只好整個(gè)制度推倒重來(lái)。這個(gè)弱點(diǎn)導(dǎo)致 制度規(guī)范天生缺乏靈活性。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)存在諸多問(wèn)題 我國(guó)迄今還沒(méi)有一份能夠集全面、完整、系統(tǒng)地反映 政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。在我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái) 務(wù)報(bào)告信息披露制度方面存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:我國(guó) 的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中均規(guī) 定了相應(yīng)的一套會(huì)計(jì)報(bào)表,但各會(huì)計(jì)報(bào)表自成體系、分別 編報(bào)，沒(méi)有一套能完整集中地反映各級(jí)政府的資產(chǎn)、負(fù)債 和凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表，使人民代表大會(huì)等政府財(cái) 務(wù)報(bào)告的主要使用者難以全面、系統(tǒng)地考核和評(píng)價(jià)政府財(cái) 務(wù)受托責(zé)任的履行情況；政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容不夠完整，披露的信息過(guò)于簡(jiǎn)單。現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告只能反映預(yù)算收支執(zhí) 行情況，它只是政府會(huì)計(jì)的一個(gè)側(cè)面,而不能充分反映整 個(gè)政府和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))、債權(quán)、債務(wù)的情況沒(méi)有核算或者核算得比較粗略，即使是 收支情況也未能與預(yù)算項(xiàng)目協(xié)調(diào)配合，難以充分反映預(yù)算 收支的執(zhí)行結(jié)果;會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué)，影響會(huì)計(jì)信 息真實(shí)性。

二、對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的完善措施

1.重新界定預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍

應(yīng)當(dāng)考慮借鑒國(guó)際做法,按單位或機(jī)構(gòu)是否使用政府 財(cái)政資源、政府是否直接支配其運(yùn)營(yíng)和政府是否對(duì)其運(yùn)營(yíng) 結(jié)果直接負(fù)有財(cái)務(wù)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定政府會(huì)計(jì)的管理范 圍。如果同時(shí)具備這3個(gè)條件，就可納人政府會(huì)計(jì)的管理范圍，受政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束。按照此標(biāo)準(zhǔn)界定，應(yīng)將我國(guó) 預(yù)算會(huì)計(jì)體系準(zhǔn)確界定為政府會(huì)計(jì)體系，將政府與非營(yíng)利 組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)確界定為公共會(huì)計(jì)體系。再根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情 況,建立起既符合本國(guó)國(guó)情又與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的具體包 括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)以及公立且納人預(yù)算管 理的事業(yè)單位會(huì)計(jì)的政府會(huì)計(jì)體系。私立及不納人預(yù)算管 理的事業(yè)單位會(huì)計(jì)則應(yīng)與民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)等共同構(gòu) 成一個(gè)與企業(yè)會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)相并列的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體 系。這樣既結(jié)合了我國(guó)目前事業(yè)單位的復(fù)雜性和特殊性，也很好地解決了事業(yè)單位的歸屬問(wèn)題。

2.逐步改革核算基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，為了真實(shí)反映政府的財(cái)務(wù)狀況和受托 責(zé)任，加強(qiáng)公共資源配置效率,同時(shí)與國(guó)際公共會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 接軌，我國(guó)政府會(huì)計(jì)應(yīng)建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)，具體表現(xiàn)為運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收 人和支出的確認(rèn)與核算及編制會(huì)計(jì)報(bào)告。這樣有利于促進(jìn) 財(cái)政管理改革，提高政府財(cái)政管理水平;全面地反映政府 的負(fù)債狀況，有利于揭示和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.構(gòu)建新型政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告

我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分 考慮中國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政管理水平和人員技術(shù) 條件，按照政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)要求，完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的 內(nèi)容。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、完整、系統(tǒng)地反映政府的財(cái) 務(wù)狀況和財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果，內(nèi)容也應(yīng)該從報(bào)告預(yù)算資金的收 支拓展到報(bào)告政府的所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng);政府財(cái)務(wù)報(bào)告必 須把政府所有的收人和支出納人報(bào)告的范圍,使政府財(cái)務(wù) 報(bào)告能夠真正反映政府所有的收人和支出的去向，并判斷 這些收入和支出是否符合政府預(yù)算及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。政府 財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政收支執(zhí)行情況與批準(zhǔn)的預(yù)算之間 的比較信息,規(guī)范收入支出表，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的財(cái) 務(wù)收支信息更加全面、清晰、客觀、真實(shí)地反映政府的成本 費(fèi)用。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)正在進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，積極構(gòu)建 公共財(cái)政體系，政府會(huì)計(jì)改革己經(jīng)成為熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通 過(guò)對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的分析，探討了我國(guó) 政府會(huì)計(jì)改革的前景’以期加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革步伐。

第五篇：論文——基于我國(guó)政府會(huì)計(jì)的幾點(diǎn)思考

基于我國(guó)政府會(huì)計(jì)的幾點(diǎn)思考

摘要：本文通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的研究，首先介紹了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的概念及體系構(gòu)成，指出了我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，總結(jié)并概括了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的主要功能，接著本文主要從我國(guó)政府會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)人員、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、績(jī)效考核評(píng)價(jià)四個(gè)方面分析了我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議，旨為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提供一些簡(jiǎn)單參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)法律內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和財(cái)政管理體制改革的逐步推進(jìn)，政府會(huì)計(jì)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻而根本的變化，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行，已被提上議事日程。2012年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布了《2012年會(huì)計(jì)改革與管理工作的主要任務(wù)》，其中第七方面就是推動(dòng)政府及非盈利組織會(huì)計(jì)改革，促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。圍繞政府會(huì)計(jì)改革，相關(guān)學(xué)者提出了自己的看法。然而近幾年的文獻(xiàn)資料，針對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革問(wèn)題，主要集中在研究權(quán)責(zé)發(fā)生制的技術(shù)層面，其他諸于法規(guī)、人員、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制等方面相對(duì)涉及較少，本文借此契機(jī)，提出幾點(diǎn)建議，擬為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提供一些簡(jiǎn)單參考。

二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)總體概述

（一）我國(guó)政府會(huì)計(jì)的概念及體系構(gòu)成根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。在我國(guó)主要指預(yù)算會(huì)計(jì)，其體系包括：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)，而單位預(yù)算會(huì)計(jì)包括：行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。本文在參考有關(guān)學(xué)者文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，就目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革趨勢(shì)來(lái)看，預(yù)算會(huì)計(jì)體系將發(fā)生顯著變化，其發(fā)展趨勢(shì)可用下圖來(lái)表示:

（二）我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)一直不是很明確，有學(xué)者將我國(guó)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)定位為:充分考慮各方信息使用者的需要真實(shí)反映政府部門的財(cái)政狀況和業(yè)績(jī)的相關(guān)的、可靠的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息幫助使用者做出經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及政治的決策和評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任。認(rèn)為其基本目標(biāo)是決策有用性幫助使用者評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任是最高目標(biāo)。但考慮到我國(guó)政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和改革進(jìn)展現(xiàn)階段我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位于以決策有用性為主比較合適。也有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)目標(biāo)是“政府向它的人民及其代表即人民代表大會(huì)提供有助于其評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任的信息?！保ㄚw建勇，1999年）

對(duì)于會(huì)計(jì)目標(biāo)的界定，仁者見仁智者見智，但本文認(rèn)為政府會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)應(yīng)以反映政府受托責(zé)任的履行情況為主，因?yàn)檎A(yù)算體現(xiàn)的是一種受托責(zé)任，滿足人民大眾等利益相關(guān)者的信息需要。向公眾及其代表詳細(xì)說(shuō)明履行這種受托責(zé)任的過(guò)程及其結(jié)果是政府會(huì)計(jì)的必然要求。

（三）我國(guó)政府會(huì)計(jì)的主要功能

關(guān)于政府會(huì)計(jì)的功能，縱觀近幾年文獻(xiàn)資料，說(shuō)法不一，本文在總結(jié)各類資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府會(huì)計(jì)的主要功能集中在如下三個(gè)方面：一.監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的合規(guī)性。二.提高財(cái)政透明度。三.評(píng)價(jià)政府績(jī)效，解脫受托責(zé)任。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施

2011年 5 月 24 日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)翟鋼表示，目前我國(guó)政府會(huì)計(jì) 改革進(jìn)展順利，在改革過(guò)程中注重借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)計(jì)中國(guó)政府會(huì)計(jì)改革路徑，并取得了積極的進(jìn)展。然而，我國(guó)政府會(huì)計(jì)在改革中必然會(huì)遇到相應(yīng)的問(wèn)題，本文就目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，從政府會(huì)計(jì)的主要功能出發(fā)，總結(jié)出以下幾個(gè)方面有待解決的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

（一）政府會(huì)計(jì)法律法規(guī)方面

健全的法律法規(guī)制度是推行政府會(huì)計(jì)改革的必要保障。縱觀西方政府在推行政府會(huì)計(jì)改革時(shí)，基本上建立了比較完備的法律體系，從而使政府會(huì)計(jì)改革有法可依，有章可循。

目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)這一塊，相關(guān)法律體系還尚未真正建立，盡管政府會(huì)計(jì)改革 正逐步穩(wěn)妥推進(jìn)。但相關(guān)法律法規(guī)主要局限于《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》。而《會(huì)計(jì)法》作為我國(guó)第一部會(huì)計(jì)法律，在政府會(huì)計(jì)核算方面的規(guī)定又比較少。而現(xiàn)行的《預(yù)算法》中又存在諸多不足，如：預(yù)算會(huì)計(jì)不透明、預(yù)算會(huì)計(jì)科目分類較簡(jiǎn)單混雜，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范、現(xiàn)行《預(yù)算法》沒(méi)有對(duì)預(yù)算信息的公開做明確規(guī)定，致使民眾及其代表對(duì)政府財(cái)政的制約監(jiān)督無(wú)從談起?? 另外《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》之間尚未建立有機(jī)聯(lián)系。

因此，隨著部門預(yù)算的編制和國(guó)庫(kù)集中收付制等預(yù)算管理體制改革的深入，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)籌考慮，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，構(gòu)建一體化政府會(huì)計(jì)成為首要解決的問(wèn)題。首先，要制定和健全相關(guān)法律法規(guī)條例，修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，填補(bǔ)《會(huì)計(jì)法》上的一些漏洞，使政府會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范。其次，完善《預(yù)算法》，對(duì)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)責(zé)任及法律行情進(jìn)行嚴(yán)格清晰的界定。最后，法律程序執(zhí)行要公正透明，尊重當(dāng)事人知情權(quán)和參與權(quán)，使當(dāng)事人的權(quán)力得到充分保障。

（二）政府會(huì)計(jì)人員方面

在政府會(huì)計(jì)體系中，無(wú)論是法律法規(guī)的制定，還是政策的貫徹執(zhí)行，都離不不開人，可以說(shuō)人是核心。政府會(huì)計(jì)改革必然對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出新的更高要求，而政府會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)本來(lái)就有待進(jìn)一步提高，其具體表現(xiàn)在：一.自身專業(yè)知識(shí)體系陳舊，不能及時(shí)進(jìn)行新知識(shí)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，不能適應(yīng)政府會(huì)計(jì)發(fā)展的需要。二.因循守舊，缺乏創(chuàng)新精神。三.對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠的了解、缺乏良好的政策觀念、獨(dú)立分析處理問(wèn)題能力欠缺。

四、易受經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)享受追求的誘惑，違背原則、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律五.會(huì)計(jì)人員再教育工作不到位。財(cái)經(jīng)法規(guī)中要求會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，每年接受培訓(xùn)（面授）的時(shí)間累計(jì)不得少于24小時(shí)。事實(shí)上，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員的做法僅僅流于形式，缺少實(shí)質(zhì)性教育。

對(duì)于這些問(wèn)題的解決，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一、建立會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，提高政府會(huì)計(jì)人員進(jìn)入門檻。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高創(chuàng)新能力。使會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍整體具備較高素質(zhì)。

第二、深入開展會(huì)計(jì)人員教育，提高會(huì)計(jì)人員自我教育意識(shí)，使其不斷提高會(huì)計(jì)專業(yè)技能，刻苦鉆研，從而提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。讓其積極參與管理，為決策者出謀劃策積極參與決策的執(zhí)行檢查監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

第三、建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，開展后續(xù)教育。政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)必需要對(duì)現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)人員開展大量的培訓(xùn)工作, 必須考慮建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制,定期對(duì)政府會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),開展后續(xù)教育, 提高政府會(huì)計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)和水平,提高政府財(cái)務(wù)核算水平,以滿足政府財(cái)務(wù)管理的要求。

第四、加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)會(huì)計(jì)違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德行為的打擊力度。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于那些對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)熟視無(wú)睹，鋌而走險(xiǎn)，提供虛假會(huì)計(jì)信息的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員，要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，鐵面無(wú)私，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、賞罰不明的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，絕不姑息遷就，防止對(duì)違法處罰力度失之于軟，失之于寬。

（三）政府部門內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面

目前，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成，而政府部門控制規(guī)范體系卻尚屬空白，由于政府會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不到位，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)薄弱滯后，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量普遍不高、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)信息披露

不及時(shí)、不充分，結(jié)果使宏觀調(diào)控失誤，阻礙公共經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，擾亂政府內(nèi)部管理秩序，降低經(jīng)費(fèi)的使用效益。而由此誘發(fā)違法亂紀(jì)和貪污腐化的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此如何構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的政府部門內(nèi)部控制規(guī)范成為政府會(huì)計(jì)改革的重要問(wèn)題。

關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制與方法的理論和實(shí)踐都日益成熟。盡管涉及政府部門內(nèi)部控制規(guī)范較少，但相關(guān)學(xué)者還是對(duì)我國(guó)政府部門內(nèi)部控制框架體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究，劉永澤、張亮（2012）從立法機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、信息披露機(jī)制、外部審計(jì)機(jī)制等四個(gè)方面提出了相應(yīng)的措施，具有參考價(jià)值。借鑒企業(yè)內(nèi)部控制方法，本文認(rèn)為可以從內(nèi)部控制的控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序三個(gè)部分著手進(jìn)行政府部門內(nèi)部控制框架體系的構(gòu)建。第一是樹立正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，營(yíng)造良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境。為會(huì)計(jì)人員努力營(yíng)造信息正確披露的好氛圍。因?yàn)楹椭C的政府部門文化，一方面有助于提高決策的科學(xué)性，另一方面有助于提高政府會(huì)計(jì)的透明度。第二是嚴(yán)格崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行明確的責(zé)任劃分程序，明確各單位主體的具體責(zé)任，使分工更加具體化與明確化，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位，每一個(gè)個(gè)體。第三是會(huì)計(jì)控制程序。加強(qiáng)信息系統(tǒng)控制，通過(guò)評(píng)價(jià)、反饋、再評(píng)價(jià)機(jī)制，報(bào)告政府部門在內(nèi)控建立與實(shí)施中存在的問(wèn)題從而達(dá)到自我完善。建立防舞弊機(jī)制，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，使之與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí) 現(xiàn)對(duì)政 府各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再確認(rèn)，對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制質(zhì)量的目的。最終形成由引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制共同組成的內(nèi)部控制。

（四）績(jī)效考核評(píng)價(jià)方面

政府會(huì)計(jì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)難的問(wèn)題一直是難以突破的“瓶頸”。所謂績(jī)效考核是指政府部門運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果做出價(jià)值判斷的過(guò)程。由于政府會(huì)計(jì)以非盈利為目的，還沒(méi)有形成對(duì)內(nèi)部組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)或是效評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄。目前對(duì)政府會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)這一方面缺乏科學(xué)高效合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法體系，也沒(méi)有行之有效的理論支撐。

針對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)難的問(wèn)題，有學(xué)者提出運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部組織進(jìn)行劃分與績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)劃分責(zé)任中心，編制責(zé)任預(yù)算，建立健全記錄報(bào)告，分析與評(píng)價(jià)實(shí)際工作績(jī)效等考核評(píng)價(jià)程序，分解考核目標(biāo)更加具體化、量化。（惲軍，2012）其做法具有可行性，參照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制：第一、成立專職的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)：實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)跟蹤管理，負(fù)責(zé)督察各有關(guān)責(zé)任主體的任務(wù)實(shí)施情況，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見。第二、充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，使其政府會(huì)計(jì)人員樹立正確的價(jià)值觀和責(zé)任感。第三、加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、全面的信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。建設(shè)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化，并以信息化建設(shè)為平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的方式手段。第四實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，激勵(lì)與約束，建立健全科學(xué)的績(jī)效考核制度，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化，從而達(dá)到完善評(píng)價(jià)體系，建立一套科學(xué)的、行之有效的評(píng)估指 標(biāo)體系的目的。

在具體的實(shí)施過(guò)程中，可以先開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，循序推進(jìn)改革，確保工作取得成效。

四、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)改革是一個(gè)長(zhǎng)期完善的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要社會(huì)各方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，各個(gè)方面齊抓共管，循序漸進(jìn)，共同推動(dòng)。積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于健全公共財(cái)政體系、提高財(cái)政透明度、提升政府的威信力，打造陽(yáng)光政府、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

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