第一篇：我國會計委派制的研究

我國會計委派制的研究

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「摘 要」 會計委派制有著悠久的歷史，目前我國會計委派制的種類有行政事業(yè)單位委派制和企業(yè)會計委派制等多種。實行會計委派制對監(jiān)管國有資產(chǎn)投資、運作起著不可替代的作用。但也存在不少問題。文章針對這些問題提出了一些解決辦法。

第二篇：會計委派制研究

摘要

會計委派制是會計管理的新模式，在執(zhí)行中存在著認(rèn)識不到位、地位不確定、委派會計人員被“同化”等問題，應(yīng)采取加大宣傳力度、改善其實施的外部環(huán)境、解除委派會計的后顧之憂、建立健全會計人員檔案等措施加以改進(jìn)，為全面推行會計委派制工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：會計；委派制；問題；對策

中國經(jīng)濟體制改革的切入點是企業(yè)經(jīng)營機制改革，建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，企業(yè)成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的獨立法人，從而形成資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。但由于產(chǎn)權(quán)體制改革不徹底，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，產(chǎn)權(quán)主體虛位，公司治理結(jié)構(gòu)不合理，所有者的監(jiān)督缺乏，由此產(chǎn)生的信息不對稱使經(jīng)營者權(quán)力得不到有力約束，形成事實上的“內(nèi)部人控制”，操縱財務(wù)工作，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，誤導(dǎo)國家宏觀調(diào)控和微觀決策。在會計工作中則體現(xiàn)為信息失真，秩序混亂，造假嚴(yán)重。因此，原會計人員管理體制成為當(dāng)今企業(yè)深化改革的焦點，實施新的會計管理體制改革—會計委派制是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。

1實行會計委派制的意義

1.1加強會計監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象

各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟案件往往都與單位的財會工作密切相關(guān)，抓住了會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟行為造成的，經(jīng)濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。

1.2增強會計人員的監(jiān)督力度

會計人員在經(jīng)濟管理體制中被賦予了財務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然有會計人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會計管理體制是根本原因。會計人員是單位中的一分子，自然要受制和服務(wù)于單位，這樣就缺乏進(jìn)行會計監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督應(yīng)有的獨立性。而作為一名財會人員，又必須遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財務(wù)人員的職責(zé)?！蔼毩⑿浴焙汀胺?wù)性”是會計人員經(jīng)常要面對的現(xiàn)實問題。

1.3規(guī)范會計人員的職業(yè)道德

在行政事業(yè)單位的財務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其他工作的職工作為財務(wù)人員。這些人員大多對財經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財務(wù)工作。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調(diào)整和擴充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實際工作經(jīng)驗，在單位還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時間較少，在財務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。

1.4有利于加強“收支兩條線”

行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務(wù)院做出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉措。實行“收支兩條線”以來，對于財務(wù)工作管理起了一定的改進(jìn)作用。但是還存在著不足之處，主要是財政部門對各單位的經(jīng)費支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監(jiān)督作用，只是在財經(jīng)紀(jì)律方面起到了一定的表面規(guī)范化。實行會計委派制，可以加強預(yù)算外資金的管理，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督制約機制。財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出的管理。單位預(yù)算外收入必須上繳財政專戶，支出由財政按照

預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃統(tǒng)籌安排，財政部門對單位的經(jīng)費收支進(jìn)一步實行監(jiān)督和控制。

1.5有利于推行財務(wù)集中核算模式

會計集中核算屬于會計委派制的一種形式，其基本職能是納入會計中心核算單位的資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督服務(wù)。實行會計委派制，對于推行財務(wù)集中核算工作有很大的好處。

（1）財政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會計擔(dān)任委派會計，由委派會計對會計業(yè)務(wù)集中處理?？梢杂行У匾?guī)范會計基礎(chǔ)工作，促使會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現(xiàn)象，較大地提高了會計數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎(chǔ)。

（2）委派會計是會計隊伍中的優(yōu)秀財務(wù)人員，精通會計業(yè)務(wù)，懂得會計法規(guī)，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準(zhǔn)備的會計報表，為財政部門編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。

（3）集中核算達(dá)到了“減員增效”的預(yù)算目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會計、出納，由委派會計負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費。

2會計委派制存在的問題

會計委派制之所以不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，除了執(zhí)行過程中對執(zhí)行方式和實施程序等基本問題認(rèn)識不足，及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境帶來的后天執(zhí)行乏力導(dǎo)致的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。

2.1派出機構(gòu)的權(quán)威性不夠，會計監(jiān)督力量不足

在政府塑造產(chǎn)權(quán)主體的過程中，國有控股企業(yè)作為直接經(jīng)營國有資產(chǎn)的組織，其特點為：國有控股母公司實行會計委派制的財務(wù)部門成為主管會計委派機構(gòu)，管理委派會計負(fù)責(zé)人。在這種模式下，委派會計負(fù)責(zé)人的直接上級為主管委派機構(gòu)，而國有企業(yè)的經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使主管會計委派機構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，內(nèi)部人管內(nèi)部人特征明顯，會計監(jiān)督的力度因此而大打折扣。

2.2會計委派制與企業(yè)職能相背離

現(xiàn)代企業(yè)制度要求現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。會計委派制增加了政府的行政職能，割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制水火不容，會計委派制體現(xiàn)了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間受托關(guān)系，是將會計監(jiān)督主體與客體相離，將會計人員角色外部化，更多的是強調(diào)監(jiān)督職能，而忽視了參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。委派的會計人員對企業(yè)財務(wù)負(fù)有監(jiān)管作用，但不參與企業(yè)經(jīng)營活動，不直接參與企業(yè)生產(chǎn)項目的確定、固定資產(chǎn)的購置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的監(jiān)控。在企業(yè)內(nèi)部，由于利益的驅(qū)動經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，往往會追求自身利益和員工利益的最大化，而忽視財經(jīng)法規(guī)，從員工到經(jīng)營者易形成一個利益共同體而排斥委派的會計人員。

經(jīng)營者有權(quán)自主分配，如果企業(yè)內(nèi)部會計人員收入高于委派的會計人員，在缺乏有效評價標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷委派會計人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。

另外，由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對因經(jīng)營失誤而造成的企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意性。因此，企業(yè)會計委派制割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關(guān)系，形不成有效監(jiān)督機制。

2.3委派單位對委派的會計人員監(jiān)管不夠

實行會計委派制后，管理與考核會計人員由委派機構(gòu)負(fù)責(zé)，而會計人員則在派入單位工作，因此形成了脫離實際的管理與考核方法。在實際中，對委派會計人員的考核是由委派機構(gòu)和受派單位共同進(jìn)行，這樣就不可避免地存在派入單位往往對“聽話”的會計人員打高分，而對堅持原則不按派人單位領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的會計人員不公正的評價，這就使考核會計人員的人為依據(jù)增大，不利于客觀公正地考核會計人員的業(yè)績。雖然委派機構(gòu)對委派會計人員責(zé)、權(quán)、利明確，但往往由于忙于El常自身事務(wù)而忽略對委派會計人員的監(jiān)管，對他們工作、生活等各方面不能及時掌握。此外，受托單位經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、會計基礎(chǔ)工作等方面參差不齊，也會影響委派會計人員積極性，削弱委派制的工作質(zhì)量。

2.4委派會計人員自身素質(zhì)高低

委派的會計人員代表資產(chǎn)所有者加強對受派單位財務(wù)管理。其主要職責(zé)以提高經(jīng)濟效益為核心，按國家財經(jīng)法紀(jì)辦事，主動為單位服務(wù)，當(dāng)好家理好財。會計委派制意味著委派會計人員由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財務(wù)核算，身份卻變成了委派的監(jiān)督員。

3進(jìn)一步完善會計委派制的措施

3.1制訂與會計委派有關(guān)的法律

會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補充規(guī)定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。同時，要結(jié)合各地委派制實施情況，盡快統(tǒng)一委派會計人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.2嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序

要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務(wù)審計等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

3.3因地制宜、注重實際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?/p>

會計委派制的實現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實際出發(fā)，根據(jù)不同的會計監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國有單位與非國有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會計人員管理的不同要求，采取切合實際、形式多樣的會計委派形式，既要有利于會計管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動會計人員的積極性、主動性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財和自主經(jīng)營權(quán)。

3.4強化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運行

為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。

3.5加強對委派會計人員的后續(xù)管理

會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續(xù)管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強后續(xù)管理，一是要加強對委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過下達(dá)文件、工作例會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評?？荚u的內(nèi)容包括：會計基礎(chǔ)、財務(wù)管理、收支申報、制度建設(shè)、參加例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強對委派人員的獎懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進(jìn)行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會計的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。從而促進(jìn)會計委派工作向健康有序發(fā)展。

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第三篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當(dāng)前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認(rèn)為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第四篇：我國實施會計委派制的現(xiàn)狀及對策研究

我國實施會計委派制的現(xiàn)狀及對策研究

2006-11-27 9:39 馬新勇

摘 要：文章系統(tǒng)介紹了我國實施會計委派制的現(xiàn)狀，闡述了實施會計委派制的主要形式，總結(jié)并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，同時針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：會計委派制 會計公司 委派考核 離任審計

一、我國實施會計委派制的現(xiàn)狀

1.會計委派制的主要形式。我國各地會計委派制的推行，大體上可歸納為三大類：（1）對行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會計委派制的實施可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。二是“財會集中制”形式。即在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。（2）對國有企業(yè)委派。各地對國有企業(yè)的會計委派形式，主要分為三種：一是對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；二是對國有中小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人；三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制。（3）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織委派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員；二是實行賬目集中核算管理。

2.我國實施會計委派制取得的明顯成效。會計委派制經(jīng)過幾年的實施取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是會計人員的理財環(huán)境大大改善，會計監(jiān)督得到加強；二是穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員素質(zhì)；三是加強了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失；四是有利于加強預(yù)算外資金管理，治理“三亂”、私設(shè)“小金庫”等問題；五是為從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。六是強化了會計監(jiān)督，提高了會計信息的質(zhì)量；七是會計人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識得到增強。

3.會計委派制的不足之處。會計委派制使會計人員擺脫了與服務(wù)單位之間的依附關(guān)系，在制止或防范會計信息失真、國有資產(chǎn)流失等方面取得了較好的效果，但它也存在著一些缺陷和不足。一是缺乏有力的委派會計管理機構(gòu)；二是會計委派制缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定；三是會計委派制的相關(guān)配套制度不健全；四是委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確；五是委派會計的后顧之憂沒有真正解決。

二、完善會計委派制的對策及建議

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，保證會計委派制順利建立和實施。充分利用多種媒體宣傳會計委派制的目的和意義，采取座談、咨詢、培訓(xùn)等方式，介紹會計委派制實施的操作步驟和取得的顯著成效，提高委派各方的思想認(rèn)識，使大家充分認(rèn)識到，會計委派制是保護(hù)國家利益、企業(yè)利益、職工利益和對社會負(fù)責(zé)的重要措施，是適應(yīng)激烈競爭、堵塞漏洞、化解經(jīng)營風(fēng)險和穩(wěn)健經(jīng)營的需要，是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的一種新型的會計管理體制。

2.加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，搞好協(xié)調(diào)配合工作。會計委派制是一種全新的會計人員管理體制，不僅涉及到組織、人事、財政等部門改革，而且還涉及到部門利益、單位利益、會計人員利益的調(diào)整，因此領(lǐng)導(dǎo)重視是實行會計委派制工作的強有力的組織保證。實踐證明，會計委派制的順利推行離不開各級政府的得力組織，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心。

3.建立健全會計委派制的相關(guān)制度、法規(guī)。一方面要盡快出臺《會計委派制試行條例》，全面規(guī)范會計委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜。另一方面要盡快修改和完善與會計委派制不相協(xié)調(diào)的法規(guī)條款。具體地講，首先完善《會計法》的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)定政府財政部門可以統(tǒng)管委派會計的工作中，應(yīng)突出享有對企業(yè)會計人員行使人事調(diào)聘委派權(quán)等。在規(guī)定各企業(yè)負(fù)責(zé)人享有財務(wù)自主權(quán)的同時，還應(yīng)突出企業(yè)必須無條件接受會計委派機構(gòu)所派遣的會計人員；其次完善《公司法》、《企業(yè)法》的有關(guān)款項。主要是修改這些法規(guī)中有關(guān)會計人事任免權(quán)的規(guī)定，對相關(guān)的會計職責(zé)、權(quán)限重新界定與劃分；第三應(yīng)在其他相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定會計委派機構(gòu)與各行政企事業(yè)單位的會計人員之間存在著一種統(tǒng)管與統(tǒng)派的關(guān)系，并強調(diào)指出，實行政企分開，并不是放棄政府對行政企事業(yè)單位的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，相反政府更應(yīng)該通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會計信息失真的現(xiàn)象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性循環(huán)的軌道。

4.明確會計委派制的實施范圍和形式。在具體實施中應(yīng)區(qū)別國有單位與非國有單位、企業(yè)與非企業(yè)，分別采取不同的模式。對行政事業(yè)單位委派會計人員，尤其是山東章丘市、湖北沙市、宜昌等地對行政事業(yè)單位采用的“會計委托代理”或“零戶統(tǒng)管”等模式，經(jīng)過實踐的檢驗和理論的論證是符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向和政府機構(gòu)改革要求的新型的會計管理體制，各地可以借鑒。對國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的做法也具有推廣的價值。

5.成立獨立的會計公司，擔(dān)任會計委派工作。一是會計角色拆分為財務(wù)會計和管理會計；二是組建行業(yè)自律組織；三是出臺服務(wù)收費制度。

6.明確委派會計人員的職權(quán)范圍。委派會計人員作為政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門派出的產(chǎn)權(quán)代表，其主要職責(zé)為：監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國家財經(jīng)政策和法規(guī)的情況，對未能發(fā)現(xiàn)和制止其違反國家財經(jīng)政策和法規(guī)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督派駐單位的財務(wù)會計活動，對其財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督派駐單位資產(chǎn)的營運情況，對造成的資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與其承擔(dān)的職責(zé)相對應(yīng)，委派會計應(yīng)擁有的權(quán)限是：有權(quán)對每項會計業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，并簽署意見；有權(quán)參與擬訂派駐單位的預(yù)算方案和分配方案；有權(quán)參與派駐單位的重大財務(wù)收支、投資和其它經(jīng)營決策活動；有權(quán)審核派駐單位的財務(wù)報告，并與有關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)人共同保證其真實性、合法性等。

7.明確委派會計人員的性質(zhì)。實行會計委派后，會計人員將脫離原所在單位成為會計管理機構(gòu)的人員，其人事關(guān)系、工資關(guān)系、各項福利理應(yīng)由其統(tǒng)一管理。要采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來確定委派會計人員的身份。

8.完善委派會計人員的考核制度?？茖W(xué)合理的考核制度，是確保委派會計人員始終保持敬業(yè)精神，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步完善委派會計人員后續(xù)管理工作的重要手段。

9.完善委派會計人員的選拔、聘用制度。對委派的會計人員要求具備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙重條件。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，除了具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)以外，更要強調(diào)其會計工作的實踐經(jīng)驗。因為作為委派的會計人員，除了進(jìn)行日常的會計核算外，更多地要幫助被委派單位加強財務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算資金和財政資金使用，保證國有資產(chǎn)保值增值。因此，在工作中不可避免地遇到各種各樣的復(fù)雜問題，這就需要會計人員憑借豐富的工作經(jīng)驗及準(zhǔn)確的判斷力去應(yīng)對。

10.完善利益脫鉤與定期輪換制度。

11.建立健全會計委派制的離任審計制度。委派會計在某一單位任職期滿進(jìn)行交流時，務(wù)必進(jìn)行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況及存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

崔曉燕，陳艷妮。會計委派制治標(biāo)難治本。財務(wù)與會計導(dǎo)刊（人大復(fù)印報刊資料），2002（1）

第五篇：淺談行政事業(yè)單位會計委派制

淺談行政事業(yè)單位會計委派制

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行政事業(yè)單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的制度，會計信息失真是我國財務(wù)會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務(wù)管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質(zhì)有待提高、委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。