第一篇：關(guān)于縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位研究

關(guān)于縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位研究

一、政府法制工作機(jī)構(gòu)的由來(lái)與發(fā)展

政府中設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，在國(guó)外并非絕無(wú)僅有。1885年日本創(chuàng)設(shè)內(nèi)閣制時(shí)，就設(shè)置了內(nèi)閣法制局。法制局于1948年至1952年曾隸屬法務(wù)省，于1952年7月復(fù)歸內(nèi)閣直屬，1962年改為內(nèi)閣法制局。內(nèi)閣法制局作為法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)向內(nèi)閣、內(nèi)閣總理大臣等陳述意見以及對(duì)向內(nèi)閣提出的法案等進(jìn)行審查起草等事項(xiàng)。其主要任務(wù)是：審查、修改各部門向內(nèi)閣會(huì)議提交的法律、政令及條約案，起草法律及政令草案;就法律問(wèn)題，向內(nèi)閣和內(nèi)閣總理大臣和各省大臣提出建議;對(duì)國(guó)內(nèi)外和國(guó)際法制及其運(yùn)用的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究;掌握其他有關(guān)法制的情況。

我國(guó)的政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國(guó)初，新生的共和國(guó)廢除了國(guó)民黨的《六法全書》及其一切反動(dòng)法律，面臨著建立新的法律制度這一重大而艱巨的任務(wù)，為了適應(yīng)法制建設(shè)的需要，中央人民政府曾設(shè)立法制委員會(huì)，負(fù)責(zé)政務(wù)院的法規(guī)草擬和審查、修改工作。1954年政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院后，又于當(dāng)年11月成立了國(guó)務(wù)院法制局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。并頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院法制局組織通則》，由國(guó)務(wù)院法制局負(fù)責(zé)法律、法規(guī)草案的起草和審查、修改工作，以及法規(guī)清理、匯編工作。1955年4月根據(jù)周恩來(lái)總理的建議，國(guó)務(wù)院發(fā)出在各級(jí)政府設(shè)立法律室的通知，指出法律室是協(xié)助政府負(fù)責(zé)人正確貫徹國(guó)家法律和進(jìn)行有關(guān)法律工作的專門機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定了法律室的職責(zé)。這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)起了積極的保障和促進(jìn)作用。當(dāng)時(shí)的法制委員會(huì)、法制局、法律室雖然在任務(wù)和職責(zé)上不如現(xiàn)在政府法制工作機(jī)構(gòu)廣泛，但就其性質(zhì)和作用而言是一致的。但自1959年開始，由于“左”的指導(dǎo)思想干擾，政府法制工作機(jī)構(gòu)受到削弱，在“文化大革命”中，隨著社會(huì)主義法制被嚴(yán)重踐踏，政府法制工作機(jī)構(gòu)被完全撤銷了。黨的十一屆三中全會(huì)以后，工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。黨中央提出：“搞現(xiàn)代化建設(shè)要有兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。法制建設(shè)得到了應(yīng)有的重視。政府法制工作機(jī)構(gòu)也隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展逐步得到恢復(fù)與加強(qiáng)。1980年5月，成立了國(guó)務(wù)院辦公廳法制局。1981年7月，又成立了國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，更好地為體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，1986年4月，為了加強(qiáng)政府法制工作，更好地為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國(guó)務(wù)院又決定把原國(guó)務(wù)院辦公廳法制局和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，重新成立國(guó)務(wù)院法制局，作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院法制行政工作，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的法制工作，通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)。1988年10月8日，李鵬同志主持召開國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第七次會(huì)議，審議并原則批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院法制局“三定”方案》。該方案明確了國(guó)務(wù)院法制局是負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院法制工作的辦事機(jī)構(gòu)，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在法制工作方面的參謀和助手。1994年3月又被確定為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國(guó)務(wù)院法制辦公室，作為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。

省級(jí)人民政府重新設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)始于1981年。在國(guó)務(wù)院設(shè)立經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府紛紛成立了經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心;貴州省人民政府則成立了辦公廳法制處。1987年全國(guó)政府法制工作會(huì)議召開后，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都將經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心和政府辦公廳法制處合并為政府法制局或政府法制辦公室。目前，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了政府法制工作機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“政府法制辦公室”。

縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立雖然有先后之別，但總的來(lái)看，是向不斷健全不斷完善的方向發(fā)展的。1990年至1993年是縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)大發(fā)展的一年。由于《行政訴訟法》的頒布和實(shí)施，對(duì)各級(jí)政府的法制工作提出了更高的要求，政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。原先沒(méi)有政府法制工作機(jī)構(gòu)的市、縣，紛紛設(shè)立了法制局、法制辦或法制科;已成立政府法制工作機(jī)構(gòu)的也進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有的提高政府法制工作機(jī)構(gòu)的級(jí)別，有的擴(kuò)充人員編制。特別是1990年12月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》第二十四條明確規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公”，這就實(shí)際上要求縣級(jí)政府的法制工作機(jī)構(gòu)非設(shè)不可。后來(lái)，國(guó)家先后頒布實(shí)施了《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》，政府法制工作機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)。2001年機(jī)構(gòu)改革，我省統(tǒng)一了全省政府法制機(jī)構(gòu)的名稱和級(jí)別，縣級(jí)政府法制辦公室設(shè)置規(guī)格為副科級(jí)。2004年，我省88個(gè)縣、市、區(qū)除余慶縣叫信訪法制局、思南縣叫法制局外，其余名稱已統(tǒng)一為政府法制辦公室，政府法制辦公室設(shè)在縣級(jí)人民政府辦公室內(nèi)，大部分縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)為正科級(jí)。全省地、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)定編的編制數(shù)加上未定編但政府辦公室同意配備的人員數(shù)共有328人,其中行政編制200人、事業(yè)編制128人，實(shí)到位250人，占應(yīng)到數(shù)的76.2%，其中專職181人，兼職69人。47個(gè)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)獨(dú)立管理的有3個(gè)(畢節(jié)市政府法制辦、玉屏縣政府法制辦、正安縣政府法制辦)，其它的均為政府辦統(tǒng)一據(jù)實(shí)開支，人事管理權(quán)未獨(dú)立。

綜上所述，雖然政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)較曲折的過(guò)程，但到目前為止，縣級(jí)政府都成立了政府法制工作機(jī)構(gòu)，基本上從組織方面保證了政府法制工作的開展。實(shí)踐證明，加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是全面推進(jìn)依法行政的需要，是政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。政府法制工作機(jī)構(gòu)是有生命力的，是一定會(huì)進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

二、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況

按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《貴州省行政復(fù)議條例》、《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》、《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制與評(píng)議考核規(guī)定》等法律、政府規(guī)章的規(guī)定，政府法制機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府法制工作的主管部門，代表同級(jí)政府負(fù)責(zé)行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴等方面的事務(wù)。隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確立，政府工作法制化進(jìn)程的加快，法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)愈來(lái)愈重。近年來(lái)，法制機(jī)構(gòu)先后組織進(jìn)行了應(yīng)對(duì)入世履行承諾的規(guī)范性文件集中清理工作，適應(yīng)新的行政許可制度的行政許可規(guī)定的清理工作以及相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章的修訂工作。除了完成這些集中性的重大任務(wù)外，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)主要履行了以下職能：

(一)承擔(dān)立法(此職能僅限于11個(gè)少數(shù)民族自治縣)和規(guī)范性文件的起草、審核、備案及解釋方面的工作。

(二)列席政府辦公會(huì)和常務(wù)會(huì)，為縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)作出重要行政決策和行政措施提供有關(guān)法律依據(jù)和建議。

(三)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有爭(zhēng)議的問(wèn)題。組織對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告。

(四)開展本地區(qū)政府法制干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。

(五)組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。

(六)承辦行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國(guó)家賠償案件。

(七)承擔(dān)行政確權(quán)案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、審核等工作(行政確權(quán)是基層政府法制機(jī)構(gòu)履行的特殊職能，土地方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權(quán)，其性質(zhì)是政府享有的行政裁決權(quán)。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強(qiáng)，由政府法制機(jī)構(gòu)承辦，能保證居中裁斷確權(quán)的公正性，也利于當(dāng)事人不服提起行政訴訟的應(yīng)訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產(chǎn)糾紛在縣級(jí)發(fā)生較多，此項(xiàng)工作在縣級(jí)政府任務(wù)很重)。

(八)開展行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償、行政處罰、行政許可等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的調(diào)研工作，為縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)提供政府法制工作信息。

(九)承辦相對(duì)集中行政處罰權(quán)的調(diào)研和方案起草工作。

(十)承擔(dān)縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。

此外，有些縣級(jí)政府根據(jù)本地的具體情況，還將群眾來(lái)信來(lái)訪、處理維穩(wěn)事務(wù)、辦理人大議案和政協(xié)提案等任務(wù)交由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、存在的問(wèn)題

雖然省委、省政府高度重視政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高了各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格，但由于至今未對(duì)縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行定位，導(dǎo)致以下幾個(gè)突出的問(wèn)題存在。

1、職能職責(zé)不統(tǒng)一，“三定”方案不落實(shí)。法制機(jī)構(gòu)的定性和實(shí)際履行的職能不適應(yīng)，地縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準(zhǔn)確，大部分是明確法制辦設(shè)在政府辦公室，沒(méi)有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。造成大量基層政府法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和工作人員工作注意力無(wú)法集中，工作常常難分主次，長(zhǎng)期處于應(yīng)付狀態(tài)。除玉屏縣政府、思南縣政府法制辦和畢節(jié)市政府法制辦等個(gè)別縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立外，其他均將法制辦當(dāng)政府辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看待。由于法制辦設(shè)在政府辦，且未對(duì)法制辦的應(yīng)履行的職能職責(zé)作出規(guī)定，因此，很多地方?jīng)]有制定法制辦的“三定”方案，目前，除銅仁地區(qū)和其他地區(qū)個(gè)別縣、市共計(jì)21個(gè)政府法制機(jī)構(gòu)有“三定方案”外，有相當(dāng)一部分縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)“三定方案”不落實(shí)。在人員編制上，有的已落實(shí)行政編制，有的是事業(yè)編制，有的仍未定編。在法制辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，有的有內(nèi)設(shè)科、股，有的沒(méi)有內(nèi)設(shè)科室。有的事業(yè)編制參公，有的事業(yè)編制沒(méi)有參公，這在執(zhí)法主體上也是不適格的，從根本上影響了政府法制工作的順利開展。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員配備不到位，編制偏少。有相當(dāng)一部分地縣政府法制辦只配備一名副主任主持工作，或機(jī)構(gòu)升為正縣、正科后，主任仍是副處或副科級(jí)待遇。由于法制辦沒(méi)有單列，導(dǎo)致很多地方?jīng)]有確定法制辦的編制，目前，全省有18個(gè)縣級(jí)政府法制辦未定編制，有編制但在3人和3人以下的縣級(jí)法制辦共29個(gè)，而且多與政府辦混編，個(gè)別法制機(jī)構(gòu)雖有編制但人員配置不到位，有名無(wú)實(shí)。明確了“三定方案”的縣級(jí)政府法制辦，也存在人員不到位，全省縣級(jí)政府法制辦在崗人員3人和3人以下的有63個(gè)。有的縣政府辦為保證政府工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，把法制辦的人員安排從事秘書等工作，導(dǎo)致法制辦兼職人員過(guò)多，有的成了政府辦解決干部待遇的地方，把政府辦的工作人員明確到法制辦當(dāng)科長(zhǎng)(股長(zhǎng))，占了法制辦編制卻不在法制辦工作。在領(lǐng)導(dǎo)分管方面大都明確政府辦副主任分管法制辦，形成有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工中沒(méi)有明確分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。有的地縣政府法制辦主任由政府辦副主任兼任，如畢節(jié)市、威寧縣、赫章縣、納雍縣、織金縣、黔西縣、松桃縣等，主任、副主任大都負(fù)責(zé)有聯(lián)系縣市長(zhǎng)的工作，牽扯了法制辦主任的大部分精力，工作主次難分。這種政府法制工作人員缺乏的現(xiàn)狀與政府當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)不相適應(yīng)，對(duì)于下一步全面推進(jìn)依法行政工作極為不利。

3、法制辦專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)能力還有待提高。由于許多工作人員進(jìn)入法制崗位的時(shí)間短，在業(yè)務(wù)能力上離工作實(shí)際需要還存在不小的差距。由于縣級(jí)政府法制辦設(shè)在政府辦公室，造成法制辦進(jìn)人的力度和速度上還不能滿足工作需要。

由于上述問(wèn)題的存在，使政府法制工作在實(shí)際中遇到許多困難，存在明顯的不適應(yīng)現(xiàn)象：一是政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。如辦理行政復(fù)議案件是行政復(fù)議法賦予法制機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，但由于法制機(jī)構(gòu)的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職責(zé)無(wú)法履行。近年來(lái)，隨著普法教育的深入，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議案件以50%的增幅逐年上升，有的地級(jí)政府一年要受理上百件行政復(fù)議案件，有的縣要受理數(shù)十件行政復(fù)議案件。特別是行政許可法實(shí)施后，有關(guān)行政許可(審批)方面的行政復(fù)議案件將會(huì)繼續(xù)增多。辦理行政復(fù)議案件，既要有人力保障，還要有經(jīng)費(fèi)保障。有的地方人員配備不到位，有的地方未按法律規(guī)定列支行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)，使很多復(fù)議案件無(wú)法按期審結(jié)，致使行政復(fù)議法賦予的行政監(jiān)督糾錯(cuò)職能得不到很好的履行。近年來(lái)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)逐年增加，現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質(zhì)已是疲于應(yīng)付。隨著我國(guó)行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制的任務(wù)將愈來(lái)愈重，質(zhì)量要求愈來(lái)愈高，程序規(guī)范愈來(lái)愈嚴(yán)，政府法制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有編制和人員極不適應(yīng)。二是政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府法制實(shí)際工作不相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院在印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知中明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用”。但由于法制機(jī)構(gòu)職能未定位、“三定”方案不落實(shí)，難以承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的職能。

四、縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位

設(shè)立政府法制工作機(jī)構(gòu)是為了加強(qiáng)政府法制工作，因此政府法制工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用與其任務(wù)和職責(zé)是緊密關(guān)聯(lián)的。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用決定機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，而機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)體現(xiàn)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用。在依法行政，建設(shè)法治政府的系統(tǒng)工程中，政府法制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》所確立的八個(gè)方面35項(xiàng)工作中，法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)涉及七個(gè)方面22項(xiàng)，其中獨(dú)立組織實(shí)施的8項(xiàng)，參與和配合其他部門的14項(xiàng)。再加上目前法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的工作，法制機(jī)構(gòu)肩負(fù)的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其在編制體制、人員配備、職能設(shè)定、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)及參謀、助手和法律顧問(wèn)的職能相適應(yīng)。由于級(jí)別不同，行政權(quán)限不同，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職責(zé)存在著一定區(qū)別。然而其基本任務(wù)和職責(zé)則是一致的，即全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府的法制工作，對(duì)本級(jí)政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)”。

(一)政府法制工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

1、政府法制工作機(jī)構(gòu)是常設(shè)行政機(jī)關(guān)。

根據(jù)行政機(jī)關(guān)設(shè)置時(shí)間的長(zhǎng)短劃分，可以將行政機(jī)關(guān)分為常設(shè)行政機(jī)關(guān)和臨時(shí)行政機(jī)關(guān)。常設(shè)行政機(jī)關(guān)是基于行政事務(wù)管理具有經(jīng)常性，長(zhǎng)期設(shè)置行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，通常是根據(jù)有關(guān)組織法及相關(guān)法律的規(guī)定設(shè)置的。而臨時(shí)行政機(jī)關(guān)是根據(jù)某一特殊的臨時(shí)性任務(wù)的需要而設(shè)立，完成任務(wù)即行撤銷的行政機(jī)關(guān)，往往沒(méi)有組織法及相關(guān)法律的規(guī)定。

政府法制工作是整個(gè)政府工作的基礎(chǔ)，政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)具有長(zhǎng)期性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性，絕不是臨時(shí)性的任務(wù)，因而政府法制工作機(jī)構(gòu)不是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是依據(jù)有關(guān)組織法設(shè)置的常設(shè)行政機(jī)關(guān)。

2、政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規(guī)和規(guī)范性文件、提供咨詢、辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等任務(wù)和職責(zé)。這些都體現(xiàn)政府法制工作機(jī)構(gòu)處于本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在法制工作方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的地位，是本級(jí)政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。

一般而言，政府的直屬機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)的附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，原則上屬于政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不能對(duì)公民和社會(huì)組織進(jìn)行公共行政管理;不能對(duì)外發(fā)布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)較為特殊，它既是直屬機(jī)構(gòu)，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)的綜合性有關(guān)。政府法制工作機(jī)構(gòu)具有組織實(shí)施監(jiān)督執(zhí)行立法計(jì)劃，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)法制工作，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作等多方面的任務(wù)和職責(zé)，這說(shuō)明政府法制工作機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的多方面的對(duì)外行政管理職能和行政權(quán)限，可以獨(dú)立進(jìn)行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。

作為直屬機(jī)構(gòu)，政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)起著參謀、助手和顧問(wèn)和作用;作為綜合性職能部門，政府法制工作機(jī)構(gòu)又對(duì)本級(jí)政府的法制建設(shè)起著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。正確認(rèn)識(shí)政府法制工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個(gè)方面中的任何一個(gè)方面，都不利于政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也不利于充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。

(二)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的職能

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)以下主要職責(zé)：

1、擬訂年度立法工作(此職能僅限于11個(gè)少數(shù)民族自治縣)和規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施，審查、修改本級(jí)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)報(bào)送本級(jí)人民政府的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案;組織起草重要的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案，承辦規(guī)范性文件的解釋工作。組織清理自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，進(jìn)行編纂和匯編。

編制立法計(jì)劃，是有立法權(quán)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的一個(gè)首要任務(wù)，而編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃則是所有縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。制定規(guī)范性文件是縣級(jí)政府在行政管理中根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布的具有普遍約束力、長(zhǎng)期使用、反復(fù)使用的決定、命令、辦法、規(guī)定等政策措施。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革以及行政法制建設(shè)的需要，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，開展立法或規(guī)范性文件預(yù)測(cè)分析，在全面征求各部門和各有關(guān)單位的意見的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)立法或規(guī)范性文件進(jìn)行可行性論證，分清輕重緩急，編制出立法或規(guī)范性文件制定計(jì)劃，以指導(dǎo)各部門、各單位的立法草案或規(guī)范性草案的起草工作。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，自治縣的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案的起草，都有政府各職能部門參與。因此，政府法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)立法或規(guī)范性文件計(jì)劃的要求，組織各部門各單位起草或聯(lián)合起草有關(guān)自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案。同時(shí)在自治條例草案、單行條例草案和有普遍約束力的決定、命令的起草過(guò)程中，做好指導(dǎo)工作，使這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案，不同憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，按時(shí)完成立法和規(guī)范性文件制定計(jì)劃。

各部門、各單位起草的自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件草案完成后，都須上報(bào)政府法制工作機(jī)構(gòu)，由政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改。所謂審查，包括三方面的內(nèi)容。其一，審查這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸;其二，審查立法技術(shù)上存在的問(wèn)題，保證自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件符合規(guī)范要求;其三，審查自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的條款是否切合實(shí)際。所謂協(xié)調(diào)，是指協(xié)調(diào)自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的關(guān)系。實(shí)踐證明，由于有的部門和單位在工作和業(yè)務(wù)上有交叉之處，再加上缺少全局觀念，表現(xiàn)在立法上，就必然造成自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的不協(xié)調(diào)，甚至矛盾和沖突。因此，協(xié)調(diào)各部門和各單位之間的利益關(guān)系，消除自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的矛盾和沖突，是政府法制工作機(jī)構(gòu)在起草、審核自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令過(guò)程中的重要任務(wù)。

建國(guó)以來(lái)，縣級(jí)地方各級(jí)人民政府頒布了大量的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件。由于形勢(shì)的不斷發(fā)展，這些規(guī)范性法律文件中必然有一些需廢除或修改，因此必須經(jīng)常地及時(shí)地進(jìn)行清理;對(duì)需廢除的，通過(guò)本級(jí)政府明令廢止;對(duì)需要修改的，及時(shí)修訂;對(duì)繼續(xù)有效的，整理匯編公開發(fā)行。同時(shí)，自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件過(guò)多、過(guò)散、缺乏內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，不僅不便于執(zhí)行，而且會(huì)給工作帶來(lái)混亂，因此，必須通過(guò)編纂，使規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化，以利于自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力決定、命令等規(guī)范性文件適用和遵守。這也是縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。

具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件作為一種社會(huì)規(guī)范，不可能也不應(yīng)該對(duì)一切事務(wù)都作出詳盡無(wú)遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應(yīng)復(fù)雜的、具體的事件和關(guān)系，就需要進(jìn)行解釋。同時(shí)通過(guò)解釋，可使容易引起爭(zhēng)議的條款或原則性的條款的理解和適用更符合起草原意?？h級(jí)地方人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，其解釋權(quán)屬該級(jí)政府，但具體解釋工作通常由該級(jí)政府的法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2、辦理規(guī)范性文件上報(bào)備案工作，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作，負(fù)責(zé)重大行政處罰、行政許可的備案工作。

為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的規(guī)定做好規(guī)范性文件的備案審查工作。同時(shí)，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)該按照《行政處罰法》和《行政許可法》的規(guī)定做好行政處罰、行政許可的備案工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令?？h級(jí)地方各級(jí)人民政府主要依靠政府法制工作機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的備案審查來(lái)行使此項(xiàng)權(quán)力。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當(dāng)，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。

3、根據(jù)需要擬定實(shí)施地方性法規(guī)、政府規(guī)章的配套文件，處理地方性法規(guī)、政府規(guī)章實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題;協(xié)調(diào)本級(jí)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)之間在實(shí)施地方性法規(guī)、政府規(guī)章過(guò)程中的矛盾和沖突，協(xié)調(diào)、解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議。

協(xié)調(diào)部門之間在實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾和爭(zhēng)議，接受同級(jí)政府委托或指派，對(duì)同級(jí)政府各工作部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，就管轄、執(zhí)行法律、法規(guī)理解不一致等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

4、參與本級(jí)人民政府重大項(xiàng)目決策論證，為本級(jí)人民政府重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)提供法律咨詢、法律審核和法律服務(wù);承辦本級(jí)人民政府作為民事主體涉及的有關(guān)法律事務(wù)。

縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)主要為本級(jí)政府的各項(xiàng)活動(dòng)提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)行法律論證;在有條件的地方，還可為群眾提供法律咨詢服務(wù)。

5、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，組織、協(xié)調(diào)開展行政執(zhí)法檢查，對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告和管理，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政處罰、行政許可和開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的調(diào)研和方案起草工作，并指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查方案的實(shí)施。

加強(qiáng)政府法制工作，既要抓行政立法，又要抓行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是負(fù)責(zé)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，而政府法制工作機(jī)構(gòu)則有代表本級(jí)政府組織和負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的職責(zé)，即監(jiān)督檢查本級(jí)政府所屬工作部門和下級(jí)政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的情況，發(fā)現(xiàn)和解決在行政法中存在的問(wèn)題，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確、有效、及時(shí)地實(shí)施，以達(dá)到嚴(yán)格依法行政的目的。

6、辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國(guó)家賠償案件，指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，縣級(jí)地方人民政府的政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理由本級(jí)人民政府復(fù)議的行政案件。同時(shí)，還要指導(dǎo)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬各工作部門建立行政復(fù)議工作制度，指導(dǎo)行政復(fù)議工作的開展。除此之外，政府法制工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)受本級(jí)政府的委托，承擔(dān)行政訴訟案件的應(yīng)訴工作和行政賠償工作。同時(shí)，還要指導(dǎo)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬各工作部門搞好行政訴訟案的應(yīng)訴工作。

7、承辦行政確權(quán)案件。負(fù)責(zé)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議案件以及房產(chǎn)等其他依法由政府確權(quán)案件的辦理。

行政確權(quán)是基層政府法制機(jī)構(gòu)履行的特殊職能。土地、森林等方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地、山林的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權(quán)，其性質(zhì)是政府享有的行政裁決權(quán)。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強(qiáng)，由政府法制機(jī)構(gòu)承辦，能保證居中裁斷確權(quán)的公正性，也利于當(dāng)事人不服提起行政訴訟的應(yīng)訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產(chǎn)糾紛在縣級(jí)發(fā)生較多，此項(xiàng)工作在縣級(jí)政府任務(wù)很重。

8、研究行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)行以及行政執(zhí)法中帶有普遍性的問(wèn)題，向本級(jí)政府提出解決問(wèn)題的意見和建議。

由于實(shí)際情況千差萬(wàn)別，在法律、法規(guī)規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。如某些條款過(guò)于原則，執(zhí)行起來(lái)有困難;某些條款前后重復(fù);某些權(quán)限劃分不清;等等。政府法制工作機(jī)構(gòu)就應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究，使存在的問(wèn)題能及時(shí)地反饋回來(lái)，以便進(jìn)行修訂或者采取必要的措施進(jìn)行彌補(bǔ)。另一方面，還要通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法制建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，尤其是對(duì)體制改革中出現(xiàn)的而又需要法律予以調(diào)整的問(wèn)題，及時(shí)提出切實(shí)可行的建議，以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

9、組織對(duì)本地區(qū)政府法制工作人員、行政復(fù)議工作人員、實(shí)施行政許可人員、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。

縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)，要定期舉辦各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)在政府各部門工作的各類法制干部和行政執(zhí)法人員，提高法制干部和行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。同時(shí)，還要大力開展法制宣傳工作，使政府各部門和各單位了解和掌握法律、法規(guī)和規(guī)章的精神和內(nèi)容，促進(jìn)依法行政。

10、指導(dǎo)本地區(qū)政府法制工作業(yè)務(wù)和法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，開展政府法制理論研究和交流。

為確保法制統(tǒng)一，政令統(tǒng)一，對(duì)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)承辦的各類法制監(jiān)督方面的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)工作需要，對(duì)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查、考核并進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

11、承辦本級(jí)人民政府和上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

12、履行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其它職責(zé)。

關(guān)于縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的思考

（湖北省松滋市農(nóng)業(yè)局法制科，楊澤瑛）

隨著黨中央建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)方略的提出，縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是以《行政處罰法》的頒布為標(biāo)志的部門法制工作起步階段（1996―2000年）；二是以《行政復(fù)議法》實(shí)施為契機(jī)的部門法制工作發(fā)展階段（2001―2005年）；三是《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》的施行將部門法制工作建設(shè)推進(jìn)到全面規(guī)范化建設(shè)階段（2006年 以后）。由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置較晚，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，職能定位散見于各單行法律法規(guī)和各級(jí)政府規(guī)范性文件中等因素的影響，部門法制工作機(jī)構(gòu)越權(quán)越位或者不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮和依法行政的全面推行，為加強(qiáng)縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，本文旨在對(duì)縣級(jí)部門法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位作初步探討。

一、縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的依據(jù)

縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是法律、法規(guī)、規(guī)章和各級(jí)政府及其部門規(guī)范性文件的授權(quán)；二是各級(jí)政府編委下達(dá)“三定”方案時(shí)對(duì)其職能的明確規(guī)定；三是本級(jí)政府及其部門根據(jù)依法行政的工作需要，指定或設(shè)定新的職能。

二、縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)的主要職能

縣級(jí)政府部門法制工作是同級(jí)政府法制工作的重要組成部分，是政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)，在實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中具有不可替代的作用。其工作職能應(yīng)定位在行政執(zhí)法的調(diào)研、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)上，主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

（一）部門法制理論研究與探討。對(duì)于部門普法、執(zhí)法、依法行政過(guò)程中遇到的各種理論和實(shí)踐問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研，撰寫出對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的理論文章，為部門法制建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。

（二）部門政策法規(guī)調(diào)研與論證。參與各級(jí)政府和主管部門組織的立法調(diào)研、法規(guī)修改、法規(guī)清理并提出建議；參與涉及本部門政策調(diào)研并撰寫調(diào)研文章，為各級(jí)政府和主管部門決策當(dāng)好參謀；對(duì)同級(jí)政府其他部門起草的涉及本部門所管理的事務(wù)的規(guī)范性文件的進(jìn)行審查并提出修改建議；對(duì)本部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查、清理并提出處理意見。

（三）部門行政許可的指導(dǎo)與監(jiān)督。對(duì)行政許可實(shí)施程序和審批文件制作規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)和行政許可責(zé)任對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)其在實(shí)施行政許可或者行政許可監(jiān)管過(guò)程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的作出責(zé)令改正的決定。

（四）部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督。對(duì)部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)主要是在案由確定、辦案技巧、法律適用、文書制作、成卷歸檔等方面；對(duì)部門行政執(zhí)法的監(jiān)督主要是兩個(gè)方 面，一是對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，其內(nèi)容包括對(duì)本部門起草的規(guī)范性文件的合法性審查、上報(bào)，對(duì)其他部門起草涉及本部門職能的規(guī)范性文件的合法性審查，對(duì)本部 門發(fā)布的規(guī)范性文件的進(jìn)行清理并將清理結(jié)果公告，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)制定實(shí)施方案，并報(bào)告執(zhí)行情況。二是對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，其內(nèi)容包括對(duì)執(zhí)法人 員是否適格，執(zhí)法程序是否合法，證據(jù)是否充分，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否超越法定職權(quán)，是否履行法定職責(zé)，是否濫用行政自由裁量權(quán)等。

（五）辦理本部門行政強(qiáng)制措施、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴、案件移送和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)事宜。

（六）依法負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)事故調(diào)查、鑒定、處理的組織工作。

（七）負(fù)責(zé)本部門行政處罰委托授權(quán)和執(zhí)法證的申辦、審驗(yàn)并公告，執(zhí)法服裝和標(biāo)志使用的監(jiān)督。

（八）負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法“四制”的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督。

（九）本部門法制宣教、法律咨詢、法規(guī)培訓(xùn)、法律服務(wù)工作。

（十）本部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)備案工作。

三、縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的保障與監(jiān)督。

（一）縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的保障

1、人員保障。要配備1-2名具有法學(xué)本科以上學(xué)歷品學(xué)兼優(yōu)的專業(yè)人員從事法制工作。

2、工作保障。一是部門堅(jiān)持依法行政，二是紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力配合與支持，三是同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)政府部門法制工作人員定期培訓(xùn)。

3、裝備保障。安排必要的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置辦公設(shè)備、取證設(shè)備、通訊設(shè)備、宣教設(shè)備以利工作正常開展。

（二）縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的監(jiān)督

確 保縣級(jí)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能充分而正確履行，是部門依法行政的需要，必須對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督。監(jiān)督形式主要表現(xiàn)在人大對(duì)部門法制工作的權(quán)力監(jiān)督，同級(jí)政 府法制工作機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督，監(jiān)察部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，檢查機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，上級(jí)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督，政協(xié)對(duì)部門法制工作的的評(píng)議監(jiān)督，社會(huì)團(tuán) 體、行政相對(duì)人對(duì)部門法制工作實(shí)行群眾監(jiān)督等。

淺談如何做好新形勢(shì)下的縣級(jí)政府法制工作

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在新的時(shí)期，新的形勢(shì)下，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)面臨著歷史的機(jī)遇，也迎來(lái)了時(shí)代的挑戰(zhàn)。面對(duì)新任務(wù)、新要求，政府法制機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)形式發(fā)展需要，創(chuàng)新工作思路，不斷提高自身素質(zhì)，將政府法制工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

一、準(zhǔn)確把握法制機(jī)構(gòu)定位，明確縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的職能

政府法制工作是政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性、全局性工作，在貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，實(shí)際上要求政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭作用。為此，作為從事政府法制工作的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究 “參謀、助手和法律顧問(wèn)”的內(nèi)涵，并由此準(zhǔn)確把握政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位和工作任務(wù)。要善于從黨委、政府的全局工作中考慮問(wèn)題，注意把政府法制的每一項(xiàng)工作都放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、把握，努力為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，通過(guò)在黨委、政府的全局性工作中發(fā)揮職能作用，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響，提升社會(huì)地位，從而創(chuàng)造政府法制工作發(fā)展的良好機(jī)遇，整體推進(jìn)依法行政工作。

二、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府法制工作提供組織保障

健全的政府法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政的組織保障。但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，任務(wù)重、人手少、經(jīng)費(fèi)缺、待遇條件差、機(jī)構(gòu)不健全是一部分縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)面臨的困難和問(wèn)題?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員多的有四五人，少的只有一二人；辦公場(chǎng)所只有幾十平方米；辦公條件又比較簡(jiǎn)陋。這種狀況很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。對(duì)此，必須進(jìn)一步重視抓好政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)并繼續(xù)為之創(chuàng)造條件。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，建議法制辦沒(méi)有與政府辦分開的要分開，并按上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求升格。根據(jù)法制辦所承擔(dān)的工作任務(wù)，還必須增加人員編制，確保法制機(jī)構(gòu)人數(shù)，并配備足夠的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為綜合股、行政復(fù)議股和行政執(zhí)法監(jiān)督股。政府常務(wù)副縣（區(qū)）長(zhǎng)分管法制工作。在人員選配方面，要以建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)硬的法制工作隊(duì)伍為目標(biāo)，建立準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，盡可能將達(dá)到國(guó)民教育法律本科以上學(xué)歷并通過(guò)司法考試的優(yōu)秀專業(yè)人才吸收進(jìn)來(lái)，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。在創(chuàng)造條件方面，重點(diǎn)解決法制工作經(jīng)費(fèi)，并列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，在辦公用房、交通工具、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、法律資料等方面創(chuàng)造必要的工作條件，保證法制工作正常有序開展。

三、營(yíng)造良好外部環(huán)境，擴(kuò)大政府法制機(jī)構(gòu)的影響力

當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法制還不健全，法治環(huán)境還需要不斷改善。有些地方的政府法制工作，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，部門不理解，社會(huì)不了解，開展工作面臨許多困難。面對(duì)困難，一定要有一種好的精神狀態(tài)，主動(dòng)爭(zhēng)取，積極作為，努力創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境。一是要確信和踐行“有為才有位”，也即要通過(guò)努力工作，干出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)來(lái)贏得重視，爭(zhēng)取地位。二是要主動(dòng)匯報(bào)、積極宣傳。工作要多請(qǐng)示，情況要多匯報(bào)，難處要多反映。為了工作，多找?guī)状晤I(lǐng)導(dǎo)，多找?guī)状尾块T，多反映一些實(shí)實(shí)在在的情況，沒(méi)有什么可膽怯的。不論領(lǐng)導(dǎo)還是部門，只有了解了，才能理解；只有理解了，才能重視；只有重視了，才能支持。三是敢于處理問(wèn)題，爭(zhēng)取社會(huì)地位。在認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等是政府法制工作的同時(shí)，敢于對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法單位及一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)介入調(diào)查處理，積極履行職責(zé)，做到既讓行政機(jī)關(guān)信服，又讓群眾滿意，從而使政府法制機(jī)構(gòu)在實(shí)實(shí)在在的工作中擴(kuò)大社會(huì)影響面。

四、突出法制工作重點(diǎn)，提供高質(zhì)量的職能服務(wù)

縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)履行參謀、助手和法律顧問(wèn)的職能，是服務(wù)性工作。工作中重點(diǎn)應(yīng)突出四個(gè)方面：一是認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好參謀助手?？h政府法制辦公室必須在縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，突出抓好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查研究和情況交流等工作，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮參謀、助手作用。二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，注重營(yíng)造法治氛圍。全面推進(jìn)依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要從加強(qiáng)法制宣傳著手，繼續(xù)實(shí)施好各級(jí)行政機(jī)關(guān)的學(xué)法制度，形成“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)”的學(xué)法氛圍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，推行業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)制度，并進(jìn)行年度法律知識(shí)考核，不斷提高全縣行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。三是嚴(yán)把文件審核關(guān)，提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政規(guī)范性文件是縣級(jí)政府實(shí)施決策和指導(dǎo)工作的重要載體，從某種意義上講，文件質(zhì)量的優(yōu)劣決定著政府法制機(jī)構(gòu)參謀服務(wù)水平的高低。因此，凡是政府各部門認(rèn)為需要制定縣政府規(guī)范性文件的,在請(qǐng)示政府領(lǐng)導(dǎo)同意后,必須深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,并由縣政府法制辦審核把關(guān)。凡未經(jīng)法制辦審核的文件，建議政府領(lǐng)導(dǎo)一律不予簽發(fā)?？h政府出臺(tái)的規(guī)范性文件一律按要求向市政府報(bào)送備案，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，抓好協(xié)調(diào)落實(shí)工作。抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)極其重要的職能和工作任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)要從維護(hù)法律權(quán)威、提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力、確保政令暢通的高度，把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，加強(qiáng)法制監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議作為政府層級(jí)監(jiān)督手段的積極作用，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭(zhēng)議。抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予解決。抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦件的落實(shí)，對(duì)群眾反映的行政管理和行政執(zhí)法等問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)妥善處理，讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意。

五、創(chuàng)新工作思維方式，拓展政府法制工作新領(lǐng)域

政府法制工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)期，工作領(lǐng)域在不斷拓展，工作內(nèi)容在不斷豐富，工作覆蓋面越來(lái)越寬。我們不能停留和滿足于文件審核、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、培訓(xùn)發(fā)證等傳統(tǒng)工作的層面上。要增強(qiáng)銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新意識(shí)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，敏銳把握政府法制工作的發(fā)展趨勢(shì)，在更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)政府法制工作，不斷拓展政府法制工作的新領(lǐng)域。對(duì)本縣黨委、政府及部門的中心工作，例如體制改革、制度建設(shè)、招商引資、發(fā)展環(huán)境等方面的問(wèn)題，要積極參與，提出切實(shí)可行的意見；對(duì)行政執(zhí)法體制改革中的一些新領(lǐng)域，如相對(duì)集中處罰權(quán)、政務(wù)公開、行政審批制度改革等，要認(rèn)真研究，積極出謀劃策；對(duì)行政機(jī)關(guān)重大的行政決策要提前介入，主動(dòng)把關(guān)，做好合法性審查工作；對(duì)法制工作的一些新領(lǐng)域，如行政執(zhí)法體制改革、政務(wù)公開、行政審批制度改革等，要認(rèn)真研究，積極承擔(dān)；對(duì)社會(huì)關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要主動(dòng)介入，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和法律把關(guān)作用，從法律的角度向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，為黨委、政府排憂解難；對(duì)行政執(zhí)法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于大膽協(xié)調(diào)，樹立政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威；對(duì)法制工作中的一些帶普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題以及老大難問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的辦法和措施。

六、強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，提高政府法制干部整體素質(zhì)

目前，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不但普遍人手少、任務(wù)重，而且工作面寬，涉及的法律事務(wù)紛繁復(fù)雜，人手少與工作任務(wù)重的矛盾比較突出，而且人員素質(zhì)與工作質(zhì)量要求的矛盾也比較突出，即隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。這種隊(duì)伍狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。因此，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要高度重視并切實(shí)抓好干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。一方面，要提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。切實(shí)抓好政治理論和政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治工作，搞好職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步提高他們的理論水平和政治素質(zhì)。同時(shí)，加大干部的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)干部刻苦學(xué)習(xí)，攻讀法律書本，熟悉多方面的行政管理業(yè)務(wù)；在工作中交任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉培育干部，使之真正成為既有較高法律素質(zhì)，又有較強(qiáng)工作能力的復(fù)合型人才。另一方面，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度，并抓好落實(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作質(zhì)量和工作效率。總之，通過(guò)多方面的努力，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、形象良好的基層政府法制干部隊(duì)伍，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。

第二篇：縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)

縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu) 履行職能存在問(wèn)題及對(duì)策建議

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【摘要】 本文運(yùn)用邏輯推理的論證方法，通過(guò)論述縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況，分析存在的問(wèn)題及原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策,得出縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是縣級(jí)政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)的結(jié)論，并在機(jī)構(gòu)編制、職業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出建議，以引起各級(jí)黨委政府對(duì)政府法制工作的重視?！娟P(guān)鍵詞】 履行職能 職業(yè)準(zhǔn)入 依法行政

國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)歷了從直屬機(jī)構(gòu)到辦事機(jī)構(gòu)的幾次反復(fù)。1954年11月，國(guó)務(wù)院設(shè)置法制局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國(guó)務(wù)院先后設(shè)立了國(guó)務(wù)院辦公廳法制局和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。1986年4月，為了加強(qiáng)政府法制工作，更好地為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國(guó)務(wù)院決定將原國(guó)務(wù)院辦公廳法制局和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心合并，重新成立了國(guó)務(wù)院法制局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1988年10月，國(guó)務(wù)院法制局被確定為國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。1994年3月又被確定為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國(guó)務(wù) 院法制辦公室，作為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。地方政府的法制機(jī)構(gòu)隨著歷次政府機(jī)構(gòu)改革，也經(jīng)歷了多次變遷。隨著法制機(jī)構(gòu)所在的政府層級(jí)不同，其職能定位也不同。國(guó)務(wù)院法制辦的定位是立法事務(wù)部門；省級(jí)法制機(jī)構(gòu)定位是法律事務(wù)部門,立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議等事務(wù)都涉及；市縣政府法制機(jī)構(gòu)則偏重于處理具體的法律事務(wù)。職能定位的不確定，造成認(rèn)識(shí)上的偏差，特別對(duì)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)影響較大。筆著結(jié)合工作實(shí)踐，通過(guò)論述縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況，分析存在的問(wèn)題及原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策,得出縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是縣級(jí)政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)的結(jié)論，并在機(jī)構(gòu)編制、職業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出建議，以引起各級(jí)黨委政府對(duì)政府法制工作的重視。

一、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用”。①由于級(jí)別不同，行政權(quán)限不同，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職能存在著一定區(qū)別，然而其基本任務(wù)和職能則是一致的，即全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府的法制工作，履行綜合協(xié)調(diào)、督 ①《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,2004年3月22日國(guó)務(wù)院文件，國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)。促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等職能。

（一）綜合協(xié)調(diào)

由于實(shí)際情況千差萬(wàn)別，在法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。如某些條款過(guò)于原則或者前后重復(fù)，具體執(zhí)行起來(lái)有困難；某些權(quán)限劃分不清，部門之間職能存在交叉，有利的事情搶著干，難纏的事情沒(méi)人管。政府法制機(jī)構(gòu)一方面有協(xié)調(diào)部門之間在實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾和爭(zhēng)議的職能。另一方面，通過(guò)調(diào)查研究及時(shí)發(fā)現(xiàn)法制建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，尤其是對(duì)體制改革中出現(xiàn)的而又需要法律予以調(diào)整的問(wèn)題，及時(shí)提出切實(shí)可行的建議，以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

（二）督促指導(dǎo)

行政執(zhí)法監(jiān)督是各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實(shí)行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)的活動(dòng)。縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的職能，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。組織、協(xié)調(diào)開展行政執(zhí)法檢查，對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告和管理，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)還要定期舉辦各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)在政府各部門工作的各類法制干部和行政執(zhí)法人員，提高其素質(zhì)。為確保法制統(tǒng)一，政令暢通，還要對(duì)本級(jí)政府各工作部門的依法行政工 作進(jìn)行考核。

（三）政策研究

縣級(jí)政府在行政管理中經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布具有普遍約束力、長(zhǎng)期使用、反復(fù)使用的決定、辦法、規(guī)定、通告、公告等規(guī)范性文件。編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃則是所有縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。各部門以本級(jí)政府名義起草的規(guī)范性文件草案完成后，都須上報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。所謂審核，包括三方面的內(nèi)容。其一，審核規(guī)范性文件草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸；其二，審核技術(shù)上存在的問(wèn)題，是否符合規(guī)范要求；其三，審核規(guī)范性文件的條款是否具有可操作性。規(guī)范性文件作為一種社會(huì)規(guī)范，不可能也不應(yīng)該對(duì)一切事務(wù)都作出詳盡無(wú)遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應(yīng)復(fù)雜的、具體的事件和關(guān)系，就需要進(jìn)行解釋?？h級(jí)政府制定的規(guī)范性文件，其解釋權(quán)歸本級(jí)政府，但具體解釋工作通常由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好規(guī)范性文件的備案審查工作。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當(dāng)，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。

（四）情況交流

縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政的日常工作，需要及時(shí)掌握各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)依法行政 的工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作中存在的不足，制定改進(jìn)措施，以便于本行政區(qū)域依法行政工作平衡進(jìn)展。

（五）承辦本級(jí)政府和上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作

作為參謀和助手，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)需要參與本級(jí)政府重大項(xiàng)目決策論證，為本級(jí)政府重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)提供法律咨詢、法律審核和法律服務(wù)，并承辦本級(jí)政府作為民事主體涉及的有關(guān)法律事務(wù)。

縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)上報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、規(guī)范性文件制定情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，完成上級(jí)法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

二、存在問(wèn)題及原因

雖然從總體上看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)政府法制工作越來(lái)越重視，但目前縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的狀況，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)仍不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，呈現(xiàn)出以下態(tài)勢(shì)：

（一）職能職責(zé)不統(tǒng)一，“三定”方案不落實(shí)

法制機(jī)構(gòu)的定性和實(shí)際履行的職能不適應(yīng)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準(zhǔn)確。大部分法制辦設(shè)在政府辦公室，沒(méi)有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)，造成大量法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和工作人員工作注意力無(wú)法集中，工作常常難分主次，長(zhǎng)期處于應(yīng)付狀態(tài)。很多地方?jīng)]有制定法制辦的 “三定”方案，在人員編制上，有的已落實(shí)行政編制，有的是事業(yè)編制；在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，有的是正科，有的是副科；在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，有的有內(nèi)設(shè)科、股，有的沒(méi)有內(nèi)設(shè)科室。

（二）法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、思想不穩(wěn)

縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員少，但工作任務(wù)并不少。正常情況下，一個(gè)縣一年的行政復(fù)議、應(yīng)訴案件一般在10至20件之間，復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍。法制機(jī)構(gòu)工作人員還要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)、代理縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時(shí)又協(xié)助2至3名縣長(zhǎng)聯(lián)系幾個(gè)政府部門的工作協(xié)調(diào)，哪項(xiàng)工作都不能出問(wèn)題，有的還負(fù)責(zé)為縣長(zhǎng)起草講話稿。平均一個(gè)縣每年規(guī)范性文件的備案審查及其他文件的審核把關(guān)至少在50件以上。長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，加之待遇差、進(jìn)步慢，使法制機(jī)構(gòu)的干部心理不平衡?，F(xiàn)有的人員想離開，符合條件的不愿進(jìn)來(lái)。

（三）工作人員沒(méi)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

政府法制機(jī)構(gòu)自恢復(fù)重建以來(lái)，由于制度上的缺陷，對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求與一般公務(wù)員要求等同，致使到目前為止，對(duì)從事政府法制工作的人員沒(méi)有法定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)觀念仍然認(rèn)為這一群體不需要專門的職業(yè)訓(xùn)練和專門知識(shí)，導(dǎo)致一些不具備法律知識(shí)的政府公務(wù)員由于體制或者 ①三定方案是指機(jī)構(gòu)編制部門下發(fā)的定編文件，三定即定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。

①其他的原因不斷進(jìn)入政府法制工作隊(duì)伍。這些工作人員仍以行政官員的觀念支配自己的思維，人員素質(zhì)參差不齊，影響了法制機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

（四）經(jīng)費(fèi)保障不到位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)有困難

縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有行政復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬(wàn)元不等，但法制辦作為政府辦公室內(nèi)設(shè)科室的，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也不一定能全部用于專項(xiàng)工作，經(jīng)費(fèi)往往被截留。法制辦均無(wú)創(chuàng)收手段，有的縣只好找有關(guān)部門“化緣”。拿了人家的手軟，執(zhí)法監(jiān)督時(shí)就“網(wǎng)開一面”。有的行政復(fù)議案本來(lái)應(yīng)撤銷變更的，也不敢撤銷變更。有的縣級(jí)政府法制辦不僅辦公場(chǎng)所擠，辦公設(shè)備也很簡(jiǎn)陋，復(fù)議工作無(wú)專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時(shí)站的地方都不夠?？h級(jí)政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的需要到現(xiàn)場(chǎng)，但縣級(jí)政府法制辦有工作用車的很少，并且基本上不是定編的車輛。

（五）在認(rèn)識(shí)上對(duì)法制機(jī)構(gòu)的職能有誤區(qū)

有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)政府對(duì)外簽定合同的起草、審查。依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)縣級(jí)以上政府一般職權(quán)范圍所作的規(guī)定，政府并沒(méi)有以自己名義對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職權(quán)。根據(jù)“超越職權(quán)的行為無(wú)效”的行政 ①《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，第59條。①法理，以上認(rèn)識(shí)缺乏法律依據(jù)，不能將此類事務(wù)歸于法制機(jī)構(gòu)的法定職能范圍。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)應(yīng)參與縣委、縣政府組織的各種專項(xiàng)工作，比如征地、拆遷、企業(yè)改制、林權(quán)改制、各種專項(xiàng)整治、維穩(wěn)和處理突發(fā)事件，哪一項(xiàng)都要派法制辦去。此外，還要從法制辦抽人參加農(nóng)村駐隊(duì)、扶貧、掛職甚至工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮等其他臨時(shí)性檢查組、工作組。根據(jù)前文對(duì)法制機(jī)構(gòu)法定職能的匯總，此類事務(wù)讓法制辦參與也是沒(méi)有法律依據(jù)的。有的將法制機(jī)構(gòu)與督辦科、秘書科、信訪辦、普法辦等機(jī)構(gòu)混為一團(tuán)；有的縣對(duì)各部門的文件、政府辦公室所有的行文，包括會(huì)議紀(jì)要、通知、公告都要法制辦實(shí)行事前審查，將秘書科的事務(wù)給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進(jìn)來(lái)，這些做法實(shí)際上都是錯(cuò)誤的。

由于上述問(wèn)題的存在，使政府法制工作在實(shí)際中遇到許多困難，存在明顯的不適應(yīng)現(xiàn)象：一是政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。如辦理行政復(fù)議案件是行政復(fù)議法賦予法制機(jī)構(gòu)的重要職能，但由于縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職能無(wú)法充分履行。近年來(lái)，隨著普法教育的深入，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議案件的增幅逐年上升。2009年陜西省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1460件，比2008年增加148件，②曹康泰主編：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》，中國(guó)法制出版社2004年版，第78頁(yè)。①增幅為11.28%。特別是行政許可法實(shí)施后，有關(guān)行政許可(審批)方面的行政復(fù)議案件將會(huì)繼續(xù)增多。辦理行政復(fù)議案件，既要有人力保障，還要有經(jīng)費(fèi)保障，現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質(zhì)已是疲于應(yīng)付。二是隨著我國(guó)行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制工作的任務(wù)將愈來(lái)愈重，質(zhì)量要求愈來(lái)愈高，程序規(guī)范愈來(lái)愈嚴(yán)。在建設(shè)法治政府的系統(tǒng)工程中，政府法制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》所確立的八個(gè)方面35項(xiàng)工作中，法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)涉及七個(gè)方面22項(xiàng)，其中獨(dú)立組織實(shí)施的8項(xiàng)，參與和配合其他部門的14項(xiàng)。再加上目前法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的工作，法制機(jī)構(gòu)肩負(fù)的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職業(yè)準(zhǔn)入、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的職能相適應(yīng)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）制定縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)三定規(guī)定

在新一輪的市、縣政府機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極向黨委政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門制定法制機(jī)構(gòu)三定規(guī)定，爭(zhēng)取將政府法制機(jī)構(gòu)定為本級(jí)政府主管法制工作的常設(shè)性直屬行政機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)的職能與其性質(zhì)是緊密關(guān) ①馬紅薇：《2009年陜西省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，《陜西政府法制》，2010年第1期，總第259期，第1頁(yè)。

①聯(lián)的。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定機(jī)構(gòu)的職能，而機(jī)構(gòu)的職能體現(xiàn)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其是否依憲法和行政組織法設(shè)置和存在時(shí)間的久暫，分為常設(shè)性行政機(jī)關(guān)和非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。常設(shè)性行政機(jī)關(guān)是基于行政事務(wù)管理具有經(jīng)常性，長(zhǎng)期設(shè)置行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，通常是根據(jù)有關(guān)組織法及相關(guān)法律的規(guī)定設(shè)置的。而非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)是根據(jù)某一特殊的臨時(shí)性任務(wù)的需要而設(shè)立，完成任務(wù)即行撤銷的行政機(jī)關(guān)，往往沒(méi)有組織法及相關(guān)法律的規(guī)定。政府法制工作是整個(gè)政府工作的基礎(chǔ)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能具有長(zhǎng)期性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性，絕不是臨時(shí)性的任務(wù)，因而政府法制機(jī)構(gòu)不是非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，而是依據(jù)相關(guān)法律設(shè)置的常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。

政府法制機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規(guī)和規(guī)范性文件、提供咨詢、辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等任務(wù)和職能。這些都體現(xiàn)政府法制機(jī)構(gòu)處于本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的地位，是本級(jí)政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。一般而言，政府的直屬機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)的附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，原則上屬于政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不能對(duì)公民和社會(huì)組織進(jìn)行公共行政管理；不能對(duì)外發(fā)布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì) ②姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2005年版，第121頁(yè)。①較為特殊，它既是直屬機(jī)構(gòu)，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能的綜合性有關(guān)。政府法制機(jī)構(gòu)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)法制工作，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作等多方面的任務(wù)和職能，這說(shuō)明政府法制機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的多方面的對(duì)外行政管理職能和行政權(quán)限，可以獨(dú)立進(jìn)行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。作為直屬機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)起著參謀、助手和顧問(wèn)的作用；作為綜合性職能部門，政府法制機(jī)構(gòu)又對(duì)本級(jí)政府的法制建設(shè)起著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。正確認(rèn)識(shí)政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì)的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個(gè)方面中的任何一個(gè)方面，都不利于政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也不利于充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。

（二）充實(shí)工作人員

地方各級(jí)政府的行政編制總額，由省級(jí)政府提出。由于各地的情況不一樣，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員編制不可能搞一刀切，但起碼應(yīng)該有一個(gè)底限，比如定編為3人以上。在編制允許的情況下，可以通過(guò)考試錄用公務(wù)員的辦法，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)的工作人員，對(duì)報(bào)名的條件做出具體要求，使符合條件的專業(yè)人才能夠進(jìn)入本系統(tǒng)。

（三）建立職業(yè)準(zhǔn)入制度

眾所周知，我國(guó)目前已建立了初任法官、初任檢察官、擔(dān)任公證員、取得律師資格的準(zhǔn)入制度，即從事這幾種特定法律職業(yè)的人必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試，取得法律職業(yè)資格。職業(yè)群體的同質(zhì)性可以帶來(lái)法律運(yùn)行的程序化和技術(shù)化，能夠把復(fù)雜的社會(huì)矛盾通過(guò)法律途徑變?yōu)榧夹g(shù)性的法律問(wèn)題加以解決。法制監(jiān)督、行政復(fù)議等政府法制工作在解決社會(huì)矛盾中擔(dān)當(dāng)公斷者角色，應(yīng)以服從法律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為理念。同時(shí)，政府法制工作人員在品行和行為準(zhǔn)則上應(yīng)具備這個(gè)前提。隨著形勢(shì)的發(fā)展，法律規(guī)范的專業(yè)知識(shí)性增強(qiáng)，不再是人人都能看懂的通俗語(yǔ)言。政府法制工作已成為一種必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練的人員才能勝任的工作。但目前政府法制工作人員卻沒(méi)有職業(yè)化，沒(méi)有職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。行政領(lǐng)導(dǎo)將其視為“通才”而非“專才”隨意調(diào)動(dòng)和安排，政府法制工作隊(duì)伍缺乏一定的穩(wěn)定性。建議單獨(dú)建立政府法制工作人員職業(yè)準(zhǔn)入制度或者一并納入全國(guó)統(tǒng)一司法考試，這不僅是保障國(guó)家法律、法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)全國(guó)法制統(tǒng)一的客觀要求，也是更好發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

盡管《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第39條已明確規(guī)定行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政予以保障，但困難在于具體落實(shí)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成，①由于目前縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)既不是政府的組成部門，也不 ①《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，第5條。是直屬機(jī)構(gòu)，因而不可能成為財(cái)政預(yù)算單位。如果將縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)單設(shè)，成為本級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)，便可以做為財(cái)政預(yù)算單位，此問(wèn)題即可迎刃而解。

（五）端正對(duì)政府法制工作的認(rèn)識(shí)

政府法制機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的一個(gè)成員，自然要服從行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在具體工作中，其首要的要求是保證所從事的工作體現(xiàn)法律意志，具有不受法律之外其他因素影響的工作獨(dú)立性。通常情況下，這樣做也是符合行政首長(zhǎng)意志的。但是，在特殊情況下即使對(duì)法律負(fù)責(zé)的行動(dòng)違背了行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志，行政首長(zhǎng)也不應(yīng)干預(yù)政府法制工作人員的獨(dú)立工作。政府法制工作人員也要通過(guò)不懈努力，贏得社會(huì)各界對(duì)依法行政工作的理解和支持。

綜上所述，筆者認(rèn)為縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有法制機(jī)構(gòu)無(wú)論是編制、規(guī)格還是人員都難以承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。只有引起各級(jí)黨委政府的高度重視和大力支持，切實(shí)解決其存在的問(wèn)題，基層法制機(jī)構(gòu)才能充分履行職能，提高政府法制工作水平，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第486號(hào)。[4]曹康泰主編：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》，中國(guó)法制出版社2004年版。[5]馬紅薇：《2009年陜西省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，《陜西政府法制》，2010年第1期，總第259期。

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[10]《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》，陜西省人民政府令第79號(hào)。[11]《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，陜西省人民政府令第118號(hào)。

[12]《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，陜西省人民政府令第119號(hào)。[13]《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，陜西省人民政府令第123號(hào)。

第三篇：護(hù)理部工作職能定位

護(hù)理部職能

護(hù)理部是醫(yī)院行政管理的一個(gè)職能部門，其工作職能主要有三個(gè)方面，即管理職能、行政職能和服務(wù)職能。

管理職能：

1、負(fù)責(zé)全院護(hù)理人員的業(yè)務(wù)和行政管理工作，制定全院護(hù)理管理標(biāo)準(zhǔn)和護(hù)理工作發(fā)展規(guī)劃，包括工作計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等。

2、制定護(hù)理技術(shù)操作規(guī)范和護(hù)理文件書寫標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)護(hù)理專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及醫(yī)院發(fā)展的需求，不斷改進(jìn)和完善標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)對(duì)護(hù)士長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和培養(yǎng)，不斷提高他們的管理和業(yè)務(wù)水平和管理能力。

4、協(xié)調(diào)與處理護(hù)理與醫(yī)療、醫(yī)技、后勤等部門的關(guān)系，合理調(diào)配和使用護(hù)理人員，與人事部門合作做好各級(jí)護(hù)理人員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等工作。

行政職能：

1、負(fù)責(zé)護(hù)士的在職教育，根據(jù)臨床工作的需要制定每年工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

2、建立護(hù)士技術(shù)檔案，包含護(hù)士學(xué)歷教育、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)進(jìn)修學(xué)習(xí)及護(hù)士業(yè)務(wù)考核內(nèi)容，為護(hù)士的晉升提供依據(jù)。

3、組織護(hù)理科研工作的開展并實(shí)施。

4、組織各級(jí)護(hù)士會(huì)議，貫徹實(shí)施各項(xiàng)管理措施。

5、其他各種護(hù)士形式活動(dòng)，營(yíng)造積極向上、弘揚(yáng)正氣的協(xié)作氛圍。

服務(wù)職能：

1、護(hù)士執(zhí)照的注冊(cè)與再注冊(cè)。

2、護(hù)理學(xué)會(huì)會(huì)員的申請(qǐng)、注冊(cè)和管理。

3、護(hù)理實(shí)習(xí)生、進(jìn)修生的登記、安排和管理。

4、外院護(hù)理專家的接待、安排和登記。

5、根據(jù)各護(hù)理崗位的需求和護(hù)士個(gè)體的申請(qǐng)進(jìn)行崗位的調(diào)整。工作宗旨：

努力為病人提供高質(zhì)量的、經(jīng)濟(jì)的、系統(tǒng)化的整體護(hù)理。

第四篇：縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變研究

新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

------縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變研究

（山西建工集團(tuán)九分公司 于海）

摘要：本文筆者作為地方國(guó)有建筑企業(yè)的一名基層干部，根據(jù)自己工作的實(shí)際情況，符合“縣及縣以下”的范圍，因此以“縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變研究”為主題，根據(jù)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入推進(jìn)的總體形勢(shì)，提出了加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢工作的一些看法和對(duì)策。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 建筑企業(yè) 紀(jì)檢工作 工程建設(shè)

工程建設(shè)領(lǐng)域是當(dāng)今社會(huì)公認(rèn)的腐敗重災(zāi)區(qū)，黨的十八大以來(lái)，在全國(guó)各地查處的多起腐敗案件中，頻現(xiàn)工程建設(shè)方面的貪腐行為，而在中央紀(jì)委對(duì)各大國(guó)有企業(yè)的巡視中，也反饋出了在工程建設(shè)領(lǐng)域多發(fā)頻發(fā)腐敗行為的嚴(yán)峻情況。筆者作為一名地方建筑國(guó)有企業(yè)下屬單位的基層干部，多年來(lái)從事于工程建設(shè)，本文以基層干部的角度，就如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作提出一些淺薄的看法和見解。

一、要明確紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)中的工作職能和定位。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部起著管控的重要作用，擔(dān)負(fù)著工作保障、廉政監(jiān)督、員工教育、違規(guī)懲治的工作職能，承擔(dān)著監(jiān)察部門自身的反腐倡廉工作，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職能和定位非常重要，畢竟企業(yè)不同于政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)以追求效益為中心，難免在無(wú)形中弱化了紀(jì)檢監(jiān)察工作。筆者所在的建筑企業(yè)基層單位中，甚至有少部分員工不知道企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員是誰(shuí)、企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做何種工作，可見在企業(yè)基層單位中紀(jì)檢監(jiān)察工作日漸式微的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職能定位方面應(yīng)該有必要進(jìn)一步明確，特別是針對(duì)基層一級(jí)，適時(shí)開展宣傳教育，通過(guò)多頻次、多渠道的宣傳教育，逐步在廣大職工中明確定位，形成職能機(jī)構(gòu)清晰的印象，如此，在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)才能更加有效。

二、要緊跟形勢(shì)，提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位。

黨的十八大以來(lái)，反腐敗工作持續(xù)深入推進(jìn)的形勢(shì)前所未有，因此，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先鋒力量，應(yīng)該積極順應(yīng)形勢(shì)，大力開展企業(yè)反腐倡廉工作。作為具體實(shí)施的職能部門，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在新形勢(shì)下，應(yīng)該積極研究工作方式方法，大力開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。特別是企業(yè)的“一把手”，在當(dāng)前的形勢(shì)下，應(yīng)主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，支持把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到與企業(yè)其它工作平等甚至更高的地位，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的有力開展。

三、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的原則。

企業(yè)紀(jì)檢工作相對(duì)政府機(jī)構(gòu)“式微”是不爭(zhēng)的事實(shí)，在企業(yè)“經(jīng)理負(fù)責(zé)制”以及紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員薪酬依然未曾獨(dú)立于企業(yè)外等客觀因素的影響下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好本職工作，堅(jiān)決執(zhí)行貫徹上級(jí)的決策部署，牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的正確政治方向是紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的原則。當(dāng)前，在經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)反腐敗及抓工作作風(fēng)后，全國(guó)上下抓落實(shí)、抓執(zhí)行的氛圍非常濃厚，對(duì)于企業(yè)紀(jì)檢部門來(lái)講，也不失為一次契機(jī)。在新形勢(shì)下，任何人，特別是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大多數(shù)能夠做到“嚴(yán)守底線”并大力支持紀(jì)檢監(jiān)察開展工作，因此，企業(yè)紀(jì)檢部門更應(yīng)該嚴(yán)格恪守職業(yè)操守，堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策部署，進(jìn)一步提高執(zhí)行力，確保決策部署落實(shí)，把握紀(jì)檢監(jiān)察工作正確的政治方向。

四、關(guān)于保持紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立的重要性。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，已成為盡人皆知的名言，而另一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，我們給權(quán)力準(zhǔn)備的制度“籠子”并不少，但效果不佳。有些制度“籠子”由于設(shè)置不科學(xué)，常常關(guān)不住權(quán)力，致使反腐敗的效果大打折扣。

筆者在十幾年的觀察中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，幾乎沒(méi)有主動(dòng)查處過(guò)尚未曝光的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題；對(duì)一般的違紀(jì)問(wèn)題，比如公車私用，他們不是“睜一只眼，閉一只眼”，而是“閉兩只眼”，是什么原因?qū)е缕髽I(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制沒(méi)有起到應(yīng)有的作用？筆者認(rèn)為，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有掩飾本單位干部違法違紀(jì)問(wèn)題的傾向。當(dāng)本單位出現(xiàn)干部違法違紀(jì)問(wèn)題，根據(jù)一崗雙責(zé)制度、廉政建設(shè)責(zé)任制度等，上級(jí)有關(guān)單位會(huì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且可能會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的升遷產(chǎn)生不利影響。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的干部違法違紀(jì)問(wèn)題，常采取“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的干部因貪污受賄被追究刑事責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)甚至還會(huì)積極為他們開脫；二是紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事關(guān)系在企業(yè)，他們的晉升、薪酬受企業(yè)制約，其工作開展要接受企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏工作開展的條件，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制在絕大部分情況下，只是被用來(lái)查處一些領(lǐng)導(dǎo)交辦的、眾所周知的、無(wú)法掩飾的違法違紀(jì)問(wèn)題。

要改變這種情形，使國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢干部發(fā)揮作用，有效監(jiān)督本企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行，積極查處有關(guān)的違法違紀(jì)問(wèn)題，只有增強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性，使它們不受本單位領(lǐng)導(dǎo)的制約和干預(yù)，能夠自主決定對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的監(jiān)督和查處。

今年3月13日至14日，山西省委常委、省紀(jì)委書記黃曉薇就貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委十屆五次全會(huì)精神，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在長(zhǎng)治市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)研究探索縣及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。省紀(jì)委旗幟鮮明地提出了這一觀點(diǎn)，凸顯了縣及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能的重要性，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門更應(yīng)該抓住契機(jī)，積極探索新常態(tài)下的工作方式方法，為國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展中保駕護(hù)航。

第五篇：辦公室工作的職能定位

辦公室工作的職能定位

辦公室是一個(gè)單位工作的樞紐和窗口，是重要的綜合部門，它擔(dān)負(fù)著參謀、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查等重要職能，其政務(wù)、管理、服務(wù)能力的高低直接影響一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策和決策的正確實(shí)施。這就要求辦公室工作人員具有較高的政治敏銳性、較準(zhǔn)確的預(yù)見性，工作具有超前性和豐富經(jīng)驗(yàn)。不論是辦文、辦事、辦會(huì)，還是管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此，做好辦公室工作，當(dāng)前，必須強(qiáng)化六種意識(shí)、處理好六個(gè)關(guān)系、提高六種能力、抓好六項(xiàng)具體工作。

第一節(jié)強(qiáng)化六種意識(shí)

一是大局意識(shí)。辦公室的工作是政治性、政策性、全局性很強(qiáng)的工作。在實(shí)際工作中應(yīng)注意把握好三點(diǎn)：

1、腦中要有一根弦,始終保持清醒的政治頭腦。

2、胸中要有一盤棋。想問(wèn)題應(yīng)當(dāng)站得更高一些，善于把本單位的工作置于國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來(lái)思考謀劃。

3、心中要有一本賬。對(duì)本地區(qū)、本單位的情況要了然于胸，善于了解上情，吃透下情，精于結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。

二是發(fā)展意識(shí)。辦公室作為直接為單位服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，必須強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，一切工作都要圍繞發(fā)展，服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展。

三是服務(wù)意識(shí)。為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為員工搞好服務(wù)是辦公室重要工作職責(zé)。

1.在為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即：努力實(shí)現(xiàn)由處理具體事務(wù)向善于謀全局、當(dāng)高參轉(zhuǎn)變；由滿足于做好眼前工作向把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)、積極做好超前服務(wù)轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)向主動(dòng)提供全方位、多層次的服務(wù)轉(zhuǎn)變。2.在為基層單位和員工的服務(wù)上要滿腔熱情，平等協(xié)商，充分發(fā)揮辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系員工的橋梁和紐帶作用。

四是參謀意識(shí)。1.貼近領(lǐng)導(dǎo)，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，力爭(zhēng)謀在關(guān)鍵處，謀在點(diǎn)子上；

2.超前運(yùn)作，不做事后“小諸葛”。在決策前提前介入，先行調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，提出一些建議和意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；決策中，要注意了解動(dòng)向，及時(shí)反饋信息，確保決策客觀可行；3.敢于進(jìn)言，善于出謀劃策。既能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又善于提出解決問(wèn)題的辦法和建議，做到“獻(xiàn)計(jì)不決策”；4.出于公心，不向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)讒言。

五是創(chuàng)新意識(shí)。信息調(diào)研要密切關(guān)注及時(shí)反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新觀念、新變化、新動(dòng)向；出謀劃策要緊緊圍繞“中心”和人們關(guān)注的問(wèn)題，提出新思路、新對(duì)策、新舉措；督查協(xié)調(diào)要有新辦法、新手段、新途徑；在文字工作上要有新思想、新觀點(diǎn)、新語(yǔ)言。

六是奉獻(xiàn)意識(shí)。辦公室人員必須樹立不計(jì)較個(gè)人得失、為事業(yè)而獻(xiàn)身的崇高精神，要正確處理苦與樂(lè)、得與失、個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，吃苦在前，享受在后，樂(lè)于奉獻(xiàn)；要不為名利、埋頭苦干、任勞任怨；要經(jīng)受得起各種誤解、委屈和挫折，包容得起酸甜苦辣；要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽(yù)感，以只爭(zhēng)朝夕、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神投入工作。

第二節(jié)處理六個(gè)辯證關(guān)系

一是正確處理好大局和局部的關(guān)系。辦公室作為一個(gè)綜合部門，其性質(zhì)和作用同其他部門的區(qū)別主要體現(xiàn)在服務(wù)性上，辦公室主要是為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和基層服務(wù)。首先是為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)服務(wù)的。這就要求辦公室把“一切服從大局，一切服務(wù)大局”作為辦公室工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“參與政務(wù)”、“管理事務(wù)”、“搞好服務(wù)”三大職能統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到調(diào)研圍繞中心轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞大家轉(zhuǎn)，信息圍繞決策轉(zhuǎn)。當(dāng)部門工作與機(jī)關(guān)的整體工作、局部工作與大局工作發(fā)生矛盾的時(shí)候，自覺地做到局部服從大局、局部服從整體。同時(shí)盡力做好局部工作，因?yàn)榫植抗ぷ魇亲龊么缶值幕A(chǔ)和前提。

二是正確處理好政務(wù)和事務(wù)的關(guān)系。所謂政務(wù)，也就是出謀獻(xiàn)策。所謂事務(wù)，就是日常的服務(wù)性工作，包括日常的辦文、辦事、辦會(huì)、接待來(lái)訪等。衡量辦公室工作做得好不好，既要看處理日常事務(wù)的效果，又要看出謀獻(xiàn)策的水平。參謀要參得好，謀得對(duì)，做出成效，就要正確處理好政務(wù)與事務(wù)的關(guān)系，如果只是做具體工作，完全陷入事務(wù)性的圈子而忘記政務(wù)，即使服務(wù)得再好，也是不全面的，缺乏深度的。相反，單純追求高層次的服務(wù)而忽視日常工作，就會(huì)使工作出現(xiàn)紕漏，妨礙具體計(jì)劃的實(shí)施。

三是正確處理好被動(dòng)與主動(dòng)的關(guān)系。辦公室工作的服務(wù)性職能決定了其工作的被動(dòng)性；但要做好辦公室工作，又必須發(fā)揮人員的主動(dòng)性。對(duì)一些常規(guī)性、規(guī)律性、階段性等確定性工作，不要消極等待，要主動(dòng)著手，提前準(zhǔn)備。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的任務(wù)、應(yīng)急事件和突發(fā)事件等非確定性工作，要有靈活的應(yīng)變能力，做到忙而不亂。同時(shí)要積極適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，把問(wèn)題想在前面，把工作做在前頭，做好超前服務(wù)。

四是正確處理辦公室內(nèi)部與外部的關(guān)系。要發(fā)揮辦公室的整體功能，不僅要求辦公室內(nèi)部要協(xié)調(diào)一致，而且要與其他業(yè)務(wù)部門相互配合，同時(shí)還要取得社會(huì)各界的支持和幫助。

五是正確處理大事與小事的關(guān)系。辦公室工作有許多大事急事，要高度重視，認(rèn)真完成，絕對(duì)保證時(shí)效和質(zhì)量，絲毫不得馬虎和大意。但對(duì)日?，嵥榉彪s的事務(wù)性工作，即通常認(rèn)為的“小事”，也不能輕視麻痹。因?yàn)樾∈乱坏┏隽隋e(cuò)漏就會(huì)釀成大錯(cuò)，對(duì)工作造成不良后果，甚至?xí)绊懝ぷ鞯娜?。從這個(gè)意義上講，辦公室工作沒(méi)有絕對(duì)的大事小事之分，大事中有許多小事情不能忽略，小事中有大的責(zé)任不能大意。因此，在工作中就要瞻前顧后，善于抓住重點(diǎn)。

六是正確處理“過(guò)”與“不及”的關(guān)系。為領(lǐng)導(dǎo)出主意，當(dāng)參謀，一定要把握“度”，掌握分寸。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)決策中處于輔助和從屬地位，不能缺位，也不能越位。要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，要為領(lǐng)導(dǎo)決策提供盡可能多的背景資料，但不能越俎代庖；要積極諫言，但不能瞎摻和。

第三節(jié)提高六種能力

一是調(diào)查研究的能力。只有不斷地深入基層，深入實(shí)際，掌握實(shí)情，才能有的放矢地做好各項(xiàng)工作。要把工作重心下移，掌握第一手材料，為領(lǐng)導(dǎo)提供有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告；要發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)面上工作；要理論聯(lián)系實(shí)際，既善于在實(shí)踐中找答案，又善于通過(guò)理性思考提煉觀點(diǎn)和方法。

二是組織協(xié)調(diào)的能力。不斷提高組織協(xié)調(diào)能力才能正確處理好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

三是文字綜合能力。確保起草的文稿和辦理的公文層次清楚，文字通順，表達(dá)準(zhǔn)確，并符合公文的規(guī)范。

四是督查落實(shí)的能力。辦公室要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的重大決策和重要工作部署，明確督查任務(wù)，精心組織協(xié)調(diào)，分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行督促檢查，確保政令暢通，促進(jìn)決策的落實(shí)。

五是聯(lián)系員工的能力。辦公室要發(fā)揮好辦公室作為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和員工的橋梁

和紐帶作用，做密切聯(lián)系員工的模范。

六是開拓創(chuàng)新的能力。辦公室工作要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，必須在工作理念、工作方式、工作手段等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。