第一篇：關(guān)于《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的檢查報(bào)告

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關(guān)于《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》實(shí)施

情況的檢查報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2007年工作部署和監(jiān)督計(jì)劃安排，財(cái)經(jīng)工委牽頭組織了對區(qū)政府實(shí)施《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（以下簡稱《管理?xiàng)l例》）情況的檢查，10月29日至11月28日財(cái)經(jīng)工委委員開展了執(zhí)法檢查的前期調(diào)研，并重點(diǎn)分析了區(qū)圖書館、皇崗和鳳塘河治理等兩項(xiàng)工程依法建設(shè)情況；12月4日下午和5日上午，區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任劉建率領(lǐng)由部分區(qū)人大常委會(huì)組成人員、政府投資項(xiàng)目代表專業(yè)小組成員和財(cái)經(jīng)工委委員組成的執(zhí)法檢查組，實(shí)地檢查了區(qū)人民醫(yī)院住院大樓、區(qū)圖書館、聽泉居、皇崗和鳳塘河治理、體育公園、世紀(jì)工藝品廣場等六項(xiàng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，并召開座談會(huì)，聽取了區(qū)政府實(shí)施《管理?xiàng)l例》的情況匯報(bào)和檢查組成員的意見和建議。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、實(shí)施條例的基本情況

《管理?xiàng)l例》從2000年7月1日起正式施行，同年12月，區(qū)人大常委會(huì)也出臺(tái)了《深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于對政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的暫行辦法》，政府逐步規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的管理。2003年以來，政府投資項(xiàng)目管理違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，建設(shè)進(jìn)度明顯加快，能較好地執(zhí)行年度投資計(jì)劃，且完成投資總額逐年遞增。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)及部門責(zé)任制落實(shí)到位。為加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的建

設(shè)和管理，區(qū)政府專門成立了由區(qū)長掛帥，副區(qū)長和區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任制，這對推動(dòng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)起了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，改變了原有的建設(shè)管理模式，對不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，從原先分散由各個(gè)使用單位負(fù)責(zé)籌建的項(xiàng)目，逐步集中歸到由區(qū)建工局統(tǒng)一進(jìn)行管理，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。

（二）制度建設(shè)力度不斷加大。為更好地落實(shí)《管理?xiàng)l例》，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)行為，做到有章可循，有規(guī)可依，區(qū)政府和各部門先后出臺(tái)了《福田區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》、《福田區(qū)政府采購實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定和制度。同時(shí)，區(qū)政府于今年開展了對區(qū)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度的告知培訓(xùn)；區(qū)發(fā)改、采購中心等部門也組織有關(guān)單位人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步促使相關(guān)人員熟悉了基本建設(shè)程序，提高了機(jī)關(guān)干部依法辦事的意識(shí)。

（三）政府投資計(jì)劃任務(wù)完成較好。在政府各部門的相互配合下，項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成情況較好，且完成投資總額的進(jìn)度一年比一年好。政府投資項(xiàng)目完成年度計(jì)劃從2001年的4.87億元增加到2006年的15.22億元，2006年完成總量和完成率均創(chuàng)歷史新高，形成了良好的發(fā)展勢頭。

（四）政府投資項(xiàng)目管理逐步規(guī)范。近年來，隨著區(qū)政府對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的重視，各建設(shè)部門均能較好地按照《管理?xiàng)l例》規(guī)定要求來開展各項(xiàng)工作，政府投資項(xiàng)目管理得到了進(jìn)一步規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。如從對區(qū)圖書館的檢查情況來看，該項(xiàng)目在建設(shè)全過程中都較為規(guī)范，資料齊全，投資控制較好。

（五）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。從調(diào)研和檢查的情況

看，各項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，都較重視抓好工程質(zhì)量、安全和文明施工的管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)。截止目前，沒有發(fā)生重大的安全事故和工程質(zhì)量問題。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時(shí)，我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)施《管理?xiàng)l例》中，也存在一些不容忽視的問題。

（一）項(xiàng)目建設(shè)的前期工作比較薄弱。檢查發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作仍比較薄弱，很多工程項(xiàng)目在建設(shè)前沒有編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效益性和環(huán)境保護(hù)的咨詢和評(píng)估；有些項(xiàng)目雖然有可行性分析和初步設(shè)計(jì)，但仍未能達(dá)到國家所規(guī)定要求。比如，鳳塘河、皇崗河清淤截污后保潔成效的時(shí)間不長，便出現(xiàn)了二次污染的問題，究其原因，代表認(rèn)為，主要還是前期可行性研究論證不夠充分，造成投資效果不理想。

（二）項(xiàng)目預(yù)算報(bào)審環(huán)節(jié)不夠完善。根據(jù)條例二十一條和二十二條規(guī)定，建設(shè)單位在完成施工圖設(shè)計(jì)后，要編制項(xiàng)目預(yù)算，并報(bào)政府審計(jì)部門審核，最后報(bào)計(jì)劃部門核定。但目前我區(qū)做法沒有按照條例規(guī)定來進(jìn)行，只編制施工圖預(yù)算報(bào)審計(jì)部門審核，工程的主要設(shè)備及其他所需的費(fèi)用沒有審核，這一做法與條例規(guī)定不盡相符。

（三）建設(shè)管理過程中現(xiàn)場簽證手續(xù)不夠規(guī)范。根據(jù)條例三十條規(guī)定，對特殊情況發(fā)生的現(xiàn)場簽證，應(yīng)由施工單位提供相關(guān)資料，由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和審計(jì)部門共同確認(rèn)，逾期補(bǔ)簽無效。而目前審計(jì)部門采用的是備案的形式，沒有按條例要求在現(xiàn)場共同確認(rèn)。

（四）有的項(xiàng)目存在違反基本建設(shè)程序。在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有些500萬元以上的重大項(xiàng)目未經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，建設(shè)單位就已完成標(biāo)底審核，并進(jìn)行招投標(biāo)，有的甚至已開工建設(shè)。這不僅違反了基本

建設(shè)程序，也違反了概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

（五）有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。主要是設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，深度達(dá)不到建設(shè)部的要求，存在漏項(xiàng)缺項(xiàng)或標(biāo)注不清等現(xiàn)象。特別是投資在500萬元以下的一些項(xiàng)目，存在問題比較普遍，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求；有的設(shè)計(jì)用草圖或簡圖替代施工圖紙；有的設(shè)計(jì)校核、審核簽字手續(xù)不齊；有的設(shè)計(jì)單位為了自身利益，任意追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔化，使得項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和實(shí)用性不高，造成投資成本增大，且節(jié)能環(huán)保等方面也考慮得不夠。

（六）部份項(xiàng)目竣工決算未能按時(shí)完成。按條例三十三條和三十四條規(guī)定，工程竣工后要在六個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，工程結(jié)算和竣工決算由審計(jì)部門在收齊材料后的四十五日內(nèi)作出審核意見，但目前部分項(xiàng)目工程竣工后未能完成，有的甚至竣工了幾年也如此。由于上述工作進(jìn)展慢，影響了產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)移交工作，而按條例規(guī)定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不登記和移交是不能交付使用的。

三、意見和建議

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，代表們提出以下意見和建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作。建設(shè)單位在前期工作中要按基本建設(shè)程序要求，以高度的責(zé)任心和使命感做好、做細(xì)各項(xiàng)工作；發(fā)改部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的咨詢評(píng)估，尤其是對初步設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效益性和環(huán)保節(jié)能方面的把關(guān)，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。對總投資500萬元以上的項(xiàng)目要提交可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。

（二）進(jìn)一步完善規(guī)章制度。對現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)管理規(guī)定和制度，包括各部門自行制定的不規(guī)范性的文件，要進(jìn)行認(rèn)真梳理。對制度不健全的，要盡快建立健全；制度不符合基本建設(shè)法規(guī)和條例

規(guī)定的，要及時(shí)修正和完善；制度執(zhí)行不力的，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行歸口管理，并全面推行建設(shè)資金國庫集中支付制度，規(guī)范財(cái)政行為。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理程序，切實(shí)解決好現(xiàn)場簽證和項(xiàng)目預(yù)算審核不完整、不規(guī)范的問題。今后對項(xiàng)目預(yù)算審核后，要報(bào)發(fā)改部門核定，嚴(yán)格控制和防止預(yù)算超概算的情況發(fā)生。

（四）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更往往是造成投資超計(jì)劃的主要原因，因此，對重大的設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，并堅(jiān)持和實(shí)行分級(jí)審批和互相監(jiān)督的原則，以防止和減少設(shè)計(jì)變更的隨意性。同時(shí)，要盡快推行限額設(shè)計(jì)，并建立設(shè)計(jì)賠償追索機(jī)制，對由于設(shè)計(jì)單位原因造成的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)方來承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（五）加大對竣工項(xiàng)目清理和決算工作力度。政府及各相關(guān)部門對項(xiàng)目的清理和決算工作要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，加大對竣工項(xiàng)目的清理和決算工作力度，提高執(zhí)行力和工作效率。為更好地集中力量加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的清理決算工作，建議區(qū)政府研究并制定具體措施，加快小工程項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)度。

四、完善法規(guī)條例的建議

（一）隨著形勢的發(fā)展，《管理?xiàng)l例》在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如條例中的第49條，我市已將鎮(zhèn)改為街道辦，原條例的稱謂已不符合實(shí)際情況，建議市人大對《管理?xiàng)l例》相關(guān)條款進(jìn)行修訂和完善。

（二）由于我市一直沒有推出建設(shè)工程概算定額，目前在編制和審核項(xiàng)目總概算中存在困難，為做好項(xiàng)目總概算的審核和核定工作，建議市人大督促市政府及建設(shè)主管部門，盡快出臺(tái)概算定額以及建設(shè)項(xiàng)目其它費(fèi)用和不可預(yù)見取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）為做好對初步設(shè)計(jì)的論證工作，控制投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議在修改《管理?xiàng)l例》時(shí)，明確要求由政府發(fā)改部門組織進(jìn)行論證。

（四）為嚴(yán)格控制政府投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，以防止和減少設(shè)計(jì)變更的隨意性，建議在條例中明確規(guī)定“限額設(shè)計(jì)”條款和建立對設(shè)計(jì)單位賠償追索機(jī)制。

《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》

實(shí)施情況執(zhí)法檢查組

2007年12月6日福府函〔2007〕38號(hào)

第二篇：蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號(hào)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。申請國家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)、投資建設(shè)計(jì)劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目審批、稽察監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評(píng)審等建設(shè)全過程中資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報(bào)批、邊勘察設(shè)計(jì)、邊施工。

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和投資建設(shè)計(jì)劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財(cái)政局提出所屬的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲(chǔ)備庫的政府投資項(xiàng)目，市政府投資決策時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲(chǔ)備庫實(shí)行滾動(dòng)管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財(cái)政局對政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行共管共享。

第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項(xiàng)目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計(jì)劃類別。續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計(jì)劃的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計(jì)劃內(nèi)開工的項(xiàng)目。

預(yù)備項(xiàng)目是指正在開展前期工作，尚不具備在計(jì)劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在計(jì)劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目。

第十五條 市發(fā)改委、財(cái)政局在編制政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財(cái)政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十七條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)計(jì)劃。

第十八條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項(xiàng)目投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，由市財(cái)政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)先會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報(bào)市政府審議。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第二十條

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可以直接報(bào)批實(shí)施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項(xiàng)目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，并出具論證意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

第二十四條 對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，必要時(shí)可以采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會(huì)穩(wěn)定的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算前應(yīng)組織專家對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時(shí)到位。第二十七條 政府投資項(xiàng)目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財(cái)政局共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確項(xiàng)目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代建單位、項(xiàng)目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個(gè)項(xiàng)目在同一地塊的政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行代建制。對擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財(cái)政局、市住建局及相關(guān)管理部門對代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報(bào)擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資概算。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目（含實(shí)行代建制的項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)，依法實(shí)行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報(bào)辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財(cái)政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書。對于未辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書的政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政局、審計(jì)局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算作為竣工決算審核（計(jì)）的依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財(cái)政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市審計(jì)局報(bào)送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計(jì)后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項(xiàng)目稽察管理

第三十七條 政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財(cái)政局審核和市審計(jì)局按規(guī)定審計(jì)后，方可辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的活動(dòng)。

第三十九條 本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗(yàn)收和整改、竣工決算以及項(xiàng)目試運(yùn)營等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動(dòng)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目全部完工并基本符合項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動(dòng)向市發(fā)改委申報(bào)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項(xiàng)目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會(huì)效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市政府報(bào)告。

第四十三條 本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程、運(yùn)營情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的過程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級(jí)市（區(qū)、管委會(huì)）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項(xiàng)目管理情況，適時(shí)對本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第三篇：廈門市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建的情況

廈門市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建的情況

項(xiàng)目代建制度的由來

從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，針對市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的工程項(xiàng)目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問題，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。

項(xiàng)目代建制度的內(nèi)容

廈門市建委在2001年7月下發(fā)了《廈門市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》(深編[2001]63號(hào))文件，規(guī)定“市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建是指財(cái)政投融資的我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目通過委托方式，將建設(shè)單位的項(xiàng)目法人責(zé)任事項(xiàng)交由熟悉建設(shè)程序和建設(shè)規(guī)定、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量、且符合資格條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的管理工作?！庇纱舜_定了代建制度的定義以及代建制度的適用范圍。同時(shí)在該文件中還規(guī)定了代建單位的資質(zhì)管理、代建單位招投標(biāo)和代建的管理監(jiān)督等內(nèi)容。

2002年3月，廈門市政府轉(zhuǎn)發(fā)了廈門市計(jì)委、建設(shè)局、財(cái)政局關(guān)于《廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）?！对囆修k法》規(guī)定“為完善市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目代建制度，明確項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方的責(zé)、權(quán)、利，提高工程建設(shè)管理水平和質(zhì)量、投資效益，制定本管理辦法?！睂?shí)施代建制的項(xiàng)目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。《試行辦法》還要求“業(yè)主在項(xiàng)目獲準(zhǔn)后將整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、以及項(xiàng)目建設(shè)工程、質(zhì)量、投資控制全部工作任務(wù)，委托給具有相應(yīng)代建資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)管理。”確定了代建單位在代建中的具體工作任務(wù)。

實(shí)施進(jìn)展情況

目前，廈門市實(shí)施項(xiàng)目代建制度由計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政等幾個(gè)部門分頭管理?？傮w上講，廈門市實(shí)行代建制的工程項(xiàng)目是成功的，一些較大的或較有影響的項(xiàng)目如廈門市市政府和市政協(xié)項(xiàng)目的建設(shè)都采用了項(xiàng)目代建制，并取得了很好的效果，為代建制度在廈門市的推廣起到了有力地促進(jìn)作用。近期廈門市實(shí)施代建制度的項(xiàng)目有20個(gè)，總投資21.5億元，代建費(fèi)總額近4200萬元，平均每個(gè)項(xiàng)目的代建費(fèi)占單個(gè)項(xiàng)目總投資的1.95％。這些項(xiàng)目包括學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、文化場館及一些市政工程，其中投資額最高的是國家會(huì)計(jì)學(xué)院，總投資達(dá)5億元，投資額最低的是狐尾山污水利用工程，投資額為100萬元。

經(jīng)驗(yàn)和成效

通過完善有關(guān)法規(guī)，使項(xiàng)目代建制度做到有法可依，使各方主體能夠依法辦事。廈門市對政府投資工程實(shí)施代建制以來，通過不斷探索和研究，逐步建立起有關(guān)代建制度的法律法規(guī)，起草并制定了《廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》，明確了代建制度的概念、適用范圍、代建單位的選擇、業(yè)主與代建單位的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，對于代建管理費(fèi)的收取和撥付、合同、獎(jiǎng)懲辦法以及具體的項(xiàng)目變更、代建單位在項(xiàng)目上的配置人員等也作了詳細(xì)的規(guī)定，使項(xiàng)目代建制度的實(shí)施做到了有法可依。為了便于實(shí)際操作，廈門市制定了《廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了代建單位的選擇方式，還制定了《代建管理合同》，通過合同使業(yè)主單位和代建單位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步明確。

政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理。廈門市在選擇代建單位時(shí)，將選擇目標(biāo)定在實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好，且專業(yè)性比較強(qiáng)的單位。按《試行辦法》規(guī)定，可以參與代建的單位應(yīng)具有“

一、二級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)，甲、乙級(jí)監(jiān)理，甲級(jí)工程咨詢，特級(jí)、一級(jí)施工總承包其中之一資質(zhì)的單位?！蹦壳霸趶B門市參與代建的單位有10家左右，主要是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和少數(shù)監(jiān)理單位。這些代建單位通過多年建設(shè)管理，已經(jīng)建立了比較完善的工程質(zhì)量、工期、投資控制等制度體系，積累了豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。通過相對集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理分散性、臨時(shí)性的狀況，消除了機(jī)構(gòu)臨時(shí)拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端。

轉(zhuǎn)變了政府職能，減小了政府壓力。對政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制度，實(shí)際上就是充分發(fā)揮了社會(huì)化分工的優(yōu)勢，通過將政府投資項(xiàng)目交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，理順了政府投資工程中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府從工程的組織建設(shè)上解脫出來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項(xiàng)目的“建設(shè)、監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)了分離，政府從項(xiàng)目的具體實(shí)施者，變成了真正對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項(xiàng)目的監(jiān)管得到加強(qiáng)，同時(shí)也減少了腐敗行為的發(fā)生。

充分利用代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高了政府投資工程整體的建設(shè)水平。參與代建的專業(yè)公司通過將以往項(xiàng)目管理采用的專業(yè)手段注人到政府投資項(xiàng)目中，有效的保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，并對工程的成本和投資進(jìn)行了有效的控制。如他們可以通過優(yōu)化建設(shè)方案，為項(xiàng)目節(jié)省投資，提高政府投資項(xiàng)目的投資效益；可以嚴(yán)格按照規(guī)范的招投標(biāo)程序，選出優(yōu)秀的施工隊(duì)伍；可以準(zhǔn)確的核定工程量和工程進(jìn)度，避免施工單位搞“釣魚工程”等。

有利于落實(shí)責(zé)任制。對于實(shí)施代建制的項(xiàng)目，業(yè)主單位和代建單位要通過簽訂合同來確定雙方的責(zé)任，由于責(zé)任相對明確，避免了過去那種臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后，對項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問題無人負(fù)責(zé)的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責(zé)。

廈門運(yùn)用市場機(jī)制，對政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制度的做法，在一定程度上解決了以往政府投資項(xiàng)目“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的問題，通過對項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的組織建設(shè)與管理，提高了工程建設(shè)管理水平，并在控制建設(shè)規(guī)模，防止腐敗等方面起到了積極的作用，得到了政府、有關(guān)部門和單位的廣泛認(rèn)可，可以說廈門市實(shí)施項(xiàng)目代建制度的嘗試取得了一定成效。

思考和認(rèn)識(shí)

代建制度還存在一些亟待解決的管理漏洞

在《試行辦法》中，沒有明確規(guī)定對代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體管理部門，由于主管部門不明確，對代建單位的招投標(biāo)、簽訂代建合同等工作就無法實(shí)施必要的監(jiān)控。如果在項(xiàng)目具體實(shí)施的過程中出現(xiàn)問題，就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，為將來項(xiàng)目的順利實(shí)施埋下隱患。《試行辦法》規(guī)定，業(yè)主單位的管理費(fèi)不超過建設(shè)管理費(fèi)的20％。按廈門市有關(guān)文件的規(guī)定，一般的房屋建筑的建設(shè)管理費(fèi)為項(xiàng)目總投資的3％，也就是說代建單位的代建費(fèi)最高可達(dá)到項(xiàng)目總投資的3％。但在《試行辦法》和相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此各代建單位在投標(biāo)中存在無序競爭的現(xiàn)象，使代建費(fèi)一降再降。廈門市某個(gè)項(xiàng)目代建單位中標(biāo)的代建費(fèi)僅占項(xiàng)目總投資的0.7％。由于沒有擔(dān)保、保險(xiǎn)等相應(yīng)的配套措施，這種做法很可能會(huì)將代建單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到對項(xiàng)目的管理水平上。

工程項(xiàng)目具體的實(shí)施方式不一致，不利于明確各方主體的責(zé)權(quán)利。如在實(shí)施代建制度的項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目是施工單位和代建單位簽訂施工合同，有的項(xiàng)目的施工單位則是業(yè)主單位簽訂的施工合同。這就容易導(dǎo)致責(zé)任不清，互相推諉。對于政府投資工程，其項(xiàng)目的具體實(shí)施方式是否應(yīng)該相對固定值得研究。

業(yè)主的職責(zé)還需進(jìn)一步明確，避免出現(xiàn)越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理的行為

政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一個(gè)目標(biāo)就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實(shí)施過程中，有些項(xiàng)目的“建設(shè)”和“使用”并沒有實(shí)現(xiàn)真正的分離。我們在調(diào)研中了解到，一些業(yè)主單位為了部門利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因而在選定了代建單位后，一些業(yè)主單位并沒有嚴(yán)格按照廈門市制定的《代建管理合同》的條款簽訂合同，而在項(xiàng)目實(shí)施過程中，仍然對一些本屬于代建單位應(yīng)做的工作進(jìn)行干預(yù)。這些行為在一定程度上影響了代建單位對項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。

代建費(fèi)偏低，代建單位缺乏動(dòng)力

我們在與廈門市建設(shè)局和代建項(xiàng)目各方主體座談時(shí)，大家都提出了代建費(fèi)用低的問題，特別是對于一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其主業(yè)本身就是利潤較高的行業(yè)，因此其參與代建項(xiàng)目的動(dòng)力并不完全是為了經(jīng)濟(jì)利益。但廈門市最近出臺(tái)規(guī)定，代建項(xiàng)目不再作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的業(yè)績，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)下屬的監(jiān)理單位不得對該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代建的政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。這兩個(gè)規(guī)定使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目代建的熱情大大降低。

我們認(rèn)為，代建隊(duì)伍的選擇主要應(yīng)考察其項(xiàng)目管理的水平、公司的業(yè)績以及項(xiàng)目班子的構(gòu)成等，而不應(yīng)將費(fèi)用高低作為選擇代建單位的主要依據(jù)。而且，代建費(fèi)用過低不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍參與項(xiàng)目管理，不利于提高工程項(xiàng)目的建設(shè)水平，不利于代建單位吸引人才，提高代建單位的工程管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性。這個(gè)問題已成為推廣項(xiàng)目代建制度的一個(gè)絆腳石。

代建單位的水平還需要進(jìn)一步提高

在一些項(xiàng)目上，個(gè)別代建單位存在工作不到位的現(xiàn)象，一方面表現(xiàn)在代建單位在項(xiàng)目上的人員配備不足，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)過業(yè)主單位還要考核代建單位人員配置和出勤情況的現(xiàn)象；另一方面表現(xiàn)在部分項(xiàng)目人員素質(zhì)和能力不夠，特別是對于在功能方面的要求專業(yè)性較強(qiáng)的代建項(xiàng)目（如學(xué)校、醫(yī)院等），代建單位缺乏這方面的專業(yè)人才。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因既有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因是目前代建單位可選擇的范圍過小，競爭不是很激烈，因此部分代建單位的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)；客觀原因是由于代建費(fèi)用偏低，代建單位無力提供足夠的人員或高水平的專業(yè)人員。

進(jìn)一步實(shí)施改革的建議

引入項(xiàng)目管理制度，積極培育工程項(xiàng)目管理公司。在調(diào)研過程中我們感覺到，無論是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位，雖然都具有一定的專業(yè)水平，但由于項(xiàng)目管理均不是其主業(yè)，他們在對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)組織管理時(shí)都有一定的局限性。首先是這些企業(yè)從事的主業(yè)只是在某一方面與項(xiàng)目管理存在密切聯(lián)系，而在項(xiàng)目管理的其他方面不很擅長，像房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對項(xiàng)目的投資、組織等業(yè)務(wù)比較熟悉，對具體工

程的質(zhì)量安全管理了解相對較少；而監(jiān)理單位對項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理比較熟悉，但對項(xiàng)目的前期組織又了解不多。其次是作為副業(yè)，這些企業(yè)會(huì)不會(huì)重視項(xiàng)目管理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，如果他們沒有把項(xiàng)目管理作為企業(yè)一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來源加以重視，就不會(huì)主動(dòng)提高這方面的業(yè)務(wù)水平，而項(xiàng)目的建設(shè)管理水平也就無法提高了。

工程項(xiàng)目管理是一種國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的方式，是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（以下簡稱工程項(xiàng)目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)，其實(shí)質(zhì)與項(xiàng)目代建制度基本相同，但內(nèi)容更加多樣化。因此，積極推行工程項(xiàng)目管理，培育專門的工程項(xiàng)目管理公司，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。

作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益的探索，我們對項(xiàng)目代建制度還需作進(jìn)一步的研究，特別是如何能夠真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離，如何進(jìn)一步明確業(yè)主單位和代建單位的責(zé)權(quán)利，如何通過引入工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等制約有效的方法規(guī)范各方主體的行為等，使項(xiàng)目代建制度更加完善，在政府投資項(xiàng)目上發(fā)揮更積極的作用。

對于沒有開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的地區(qū)，可以將推行項(xiàng)目代建制度作為推動(dòng)此項(xiàng)改革的一種嘗試。由于受政府機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，各地如采用組建工務(wù)局等政府專門機(jī)構(gòu)的做法，可能會(huì)遇到比較大的阻力，甚至很多地區(qū)目前根本無法實(shí)施，而項(xiàng)目代建制度由于采用了更加市場化的方式，改革的啟動(dòng)會(huì)相對容易一些。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，先有選擇的在一些項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，并在試點(diǎn)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后再逐步推開何為政府投資工程。

按照財(cái)政部2000年正式提出的定義，政府投資工程是指“政府財(cái)政的投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，利用外國政府贈(zèng)款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”。政府投資工程按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種。前者如鐵路、水利、電力工程，后者指非贏利性的公益性項(xiàng)目，如政府投資的醫(yī)院、學(xué)校等。目前，部分省市進(jìn)行的政府投資工程管理方式改革主要指的是非贏利性的政府投資工程。

第四篇：合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國債資金）和用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目的主要范圍是公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及市政府確定的其他項(xiàng)目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是政府投資項(xiàng)目決策和儲(chǔ)備的 重要依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)以此指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備和管理。

第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取。

第七條 市發(fā)展計(jì)劃部門是本市政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和實(shí)施協(xié)調(diào)。

市財(cái)政部門對政府投資項(xiàng)目的資金使用、工程財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核、管理和監(jiān)督。

市審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市監(jiān)察部門對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。

市建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國家、省相關(guān)部門審批的政府投資項(xiàng)目，均按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省政府對使用中央和省財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項(xiàng)目的申報(bào)和確定

第九條 政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。除特殊情況，一般不審批開工報(bào)告。

總投資1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

按規(guī)定需要上報(bào)國家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門征求有關(guān)部門意見進(jìn)行初審后上報(bào)。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，由其主管部門審核后，報(bào)市政府投資主管部門。

申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）項(xiàng)目建議書；

（三）其他相關(guān)材料。

第十一條 項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地的初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目建議書申請后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的具體情況，征求有關(guān)部門對項(xiàng)目建議書的意見，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見報(bào)市政府。對本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在報(bào)市政府前應(yīng)采取聽證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設(shè)項(xiàng)目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

第十三條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)其主管部門審核，報(bào)市政府投資主管部門。

申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）規(guī)劃部門提出的設(shè)計(jì)條件、國土部門的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）項(xiàng)目法人的組建方案；

（十四）對于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十五條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申請后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證并征求有關(guān)部門的意見，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢評(píng)估的時(shí)間不計(jì)算在15個(gè)工作日內(nèi)。

第十六條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報(bào)市政府投資主管部門。報(bào)批時(shí)應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

市政府投資主管部門審批初步設(shè)計(jì)按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補(bǔ)助方式投入的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)編制資金申請報(bào)告，經(jīng)其主管部門審核，報(bào)市政府投資主管部門。

申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（三）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應(yīng)提交的文件。

第十九條 資金申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測。

第二十條 市政府投資主管部門會(huì)同市財(cái)政等部門對申報(bào)的資金申請報(bào)告提出初審意見報(bào)市政府確定。

對市政府確定的項(xiàng)目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)資金申請報(bào)告，并將其納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。按規(guī)定需要上報(bào)國家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門初審后上報(bào)。

第三章 計(jì)劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；

（三）擬申請采取投資補(bǔ)助方式的項(xiàng)目，應(yīng)符合市政府投資主管部門公布的投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向；

（四）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計(jì)劃下開工或續(xù)建的項(xiàng)

目,由項(xiàng)目單位主管部門申報(bào)列入下一年計(jì)劃。市政府投資主管部門每年下達(dá)編制政府投資計(jì)劃通知，申報(bào)文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報(bào)市政府投資主管部門,同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政部門。

申報(bào)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請政府投資額。

（二）新開工項(xiàng)目應(yīng)明確預(yù)定開工的時(shí)間。

（三）續(xù)建項(xiàng)目要說明項(xiàng)目當(dāng)年投資計(jì)劃、形象進(jìn)度和到當(dāng)年年底預(yù)計(jì)完成的投資額。

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會(huì)同市財(cái)政等部門在每年年底前編制政府投資計(jì)劃草案報(bào)市政府審批，其中使用市本級(jí)財(cái)政性資金的納入預(yù)算草案，報(bào)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的政府投資計(jì)劃由市政府投資主管部門下達(dá)執(zhí)行。

政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總額；

（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補(bǔ)助的總量及重點(diǎn)支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十四條 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位主管部門申報(bào)，由市政府投資主管部門會(huì)同市財(cái)政和其他

有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十五條 使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，資金支付按照財(cái)政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 項(xiàng)目的建設(shè)管理

第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制。

非經(jīng)營性項(xiàng)目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制，按照《合肥市公益性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位進(jìn)行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建

設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計(jì)且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明報(bào)市政府投資主管部門備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而做出的重大設(shè)計(jì)變更或需要增加政府投資的，項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第三十一條 項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計(jì)，報(bào)市財(cái)政部門辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)市政府。第三十三條 項(xiàng)目法人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入投資計(jì)劃的；

（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：中山市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行規(guī)定

中山市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行規(guī)定

印發(fā)中山市政府 投資項(xiàng)目代建制 管理暫行規(guī)定的通知 中府〔2009〕137號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱代建制，是指投資主體通過招標(biāo)等方式選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡稱“代建單位”），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

第三條 實(shí)行代建制的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項(xiàng)目；

（四）市政道路、交通建設(shè)項(xiàng)目；

（五）環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（六）其他政府投資項(xiàng)目。

總投資3000萬元及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行代建制。總投資低于上述標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可通過若干同類項(xiàng)目捆綁后實(shí)行代建制或由市政府投資項(xiàng)目管理中心或市政工程建設(shè)中心組織建設(shè)。

第四條 市政府成立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市政府投資建設(shè)工程代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。第五條 市有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。

第六條 建設(shè)工程項(xiàng)目代建形式：

（一）全過程代建，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

（二）建設(shè)實(shí)施階段代建，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算批復(fù)后開始，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

第七條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

（四）具有相應(yīng)的資金實(shí)力；

（五）具有與工程同類或者相近項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，滿足項(xiàng)目管理需要的自有管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員。

第九條 市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政、建設(shè)等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目招標(biāo)：

（一）已被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過建設(shè)工程安全、質(zhì)量重大責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十一條 市發(fā)展改革部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目代建制的實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會(huì)同有關(guān)部門對項(xiàng)目建議書提出審查意見報(bào)市政府審定，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算，下達(dá)投資計(jì)劃。

市監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對違紀(jì)違法問題組織查處。

市財(cái)政部門對代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，審查工程預(yù)、結(jié)（決）算。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。

市審計(jì)部門對代建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的前期審計(jì)、項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行審計(jì)和項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，以及對代建管理機(jī)構(gòu)、代建單位、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購等單位與建設(shè)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況的審計(jì)監(jiān)督。

第十二條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)工作；

（二）與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算；

（五）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（六）參與代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；

（七）組織資產(chǎn)移交。

第十三條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見，明確項(xiàng)目使用績效目標(biāo)；

（二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；

（四）參與有關(guān)合同的洽談；

（五）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（六）對代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃提出意見；

（七）對工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出意見；

（八）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查的代建項(xiàng)目基建支出預(yù)算，向市財(cái)政部門提出基建支出預(yù)算申請。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）采用全過程代建的項(xiàng)目，代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概算預(yù)算編制及相關(guān)報(bào)批工作；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案；

（二）采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及相關(guān)報(bào)批工作，負(fù)責(zé)辦理建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)工程施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案；

（三）在執(zhí)行代建合同期間，履行建設(shè)單位職責(zé)，辦理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)報(bào)批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談及簽訂，負(fù)責(zé)合同履行的全過程管理；

（五）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)投資建議計(jì)劃，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款申請；

（七）向市建設(shè)行政主管部門及市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；

（八）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項(xiàng)目概算；

（九）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；

（十）協(xié)助編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)市審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)后報(bào)市財(cái)政部門審批。負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，把項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)資料整理匯編及移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第十五條 使用單位按《中山市市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號(hào)）的規(guī)定編制項(xiàng)目建議書，由市發(fā)展改革部門會(huì)市財(cái)政部門審查并報(bào)市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容；項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批的，在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容。

第十六條 采用全過程代建的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書批復(fù)后，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照國家、省、市關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算批復(fù)后，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》。

第十七條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，在代建合同生效前，代建單位應(yīng)向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提供《項(xiàng)目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發(fā)展改革部門會(huì)市財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門、審計(jì)部門制定統(tǒng)一的《項(xiàng)目代建合同》規(guī)范文本。

第十八條 采用全過程代建的項(xiàng)目，代建單位依照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書及合同開展項(xiàng)目前期工作，并組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資規(guī)模報(bào)市發(fā)展改革部門審批；可行性研究報(bào)告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書投資額，需報(bào)市政府同意。

代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算投資不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。項(xiàng)目概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。

第十九條 市發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目概算前，須委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過項(xiàng)目概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。在項(xiàng)目施工過程中，因各種原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或增減工程量的，須按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由代建單位提出，監(jiān)理和使用單位同意，經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)，由初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批部門商市財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。涉及增加項(xiàng)目概算投資的，由市發(fā)展改革部門報(bào)市政府同意后方可調(diào)整。

第二十一條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料采購進(jìn)行招投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十二條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格，進(jìn)行竣工決算審計(jì)后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政部門申請辦理項(xiàng)目決算審批手續(xù)。項(xiàng)目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗(yàn)收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)按市財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十四條 項(xiàng)目維護(hù)在工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)，工程保修期結(jié)束后由使用單位負(fù)責(zé)。

第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第二十五條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查。投資計(jì)劃由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)請市發(fā)展改革部門審核?；ㄖС鲱A(yù)算由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)送交項(xiàng)目使用單位，由使用單位向市財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目基建支出預(yù)算。

第二十六條 市發(fā)展改革部門審核批復(fù)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的投資計(jì)劃，抄送代建單位和使用單位。

市財(cái)政部門審核批復(fù)使用單位上報(bào)的項(xiàng)目基建支出預(yù)算，抄送代建單位、市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和市審計(jì)部門。

第二十七條 代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請，送市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查后報(bào)市財(cái)政部門。

第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立資金專戶，對代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購置的情況。

第三十條 代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用（包括代建管理服務(wù)費(fèi)、利潤和稅金），不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。

采用全過程代建的項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項(xiàng)目的代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按1.5%計(jì)算；采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)應(yīng)不高于全過程代建管理服務(wù)費(fèi)的70%，具體在代建合同中雙方約定。項(xiàng)目代建管理服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付60%，項(xiàng)目建成交付使用后支付30%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務(wù)費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。但當(dāng)核定的投資有下列情況之一，且導(dǎo)致項(xiàng)目投資超過原定范圍正負(fù)20%以上時(shí)，由代建單位提出，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)同意，并由市發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，可參照第三十條規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。

代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革、審計(jì)等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

第三十二條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)等部門通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十三條 代建項(xiàng)目如為政府重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門委托對項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評(píng)審意見，對評(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實(shí)由市發(fā)展改革部門向全市通報(bào)，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十九條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目竣工決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 市屬國有企業(yè)的投資項(xiàng)目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。