第一篇：教育的均衡與公平感悟

正確認(rèn)識教育的均衡與公平

——獻(xiàn)給教育決策者

感言：教育是一個十分復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，它始終存在著應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)、理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、理論狀態(tài)與實(shí)踐狀態(tài)的巨大差別，任何簡單和片面都是應(yīng)該防止和克服的。

隨著我國九年義務(wù)教育的普及與鞏固、高等教育由“精英教育”邁向“大眾教育”，人們更多地關(guān)注

教育的均衡與公平。然而，什么是教育的均衡與公平？如何實(shí)現(xiàn)教育的均衡與公平？卻是應(yīng)該而且必須弄清楚的。

舉例言之，據(jù)說，我們揚(yáng)州市今年有5.2398萬初中畢業(yè)生參加中考，對他們而言，教育的均衡與公平，就是他們?nèi)巳硕加袇⒓又锌嫉摹皺C(jī)會”，都有選擇優(yōu)質(zhì)高中的“權(quán)利”。假設(shè)甲同學(xué)中考成績是680分，乙同學(xué)中考成績僅有480分，如果甲同學(xué)與乙同學(xué)都進(jìn)入同一所優(yōu)質(zhì)高中就讀，那恰恰是最大的不公平?？梢?，所謂的教育均衡與公平，重要的一點(diǎn)，是指受受教育的“機(jī)會”和受教育的“權(quán)利”的均衡與公平，絕對不是不同學(xué)力基礎(chǔ)、能力水平和態(tài)度傾向的人都去接受同等要求的教育。

事實(shí)上，絕對的教育均衡與公平是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。一是因?yàn)椴煌瑓^(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，難使教育實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡與公平。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育。二是同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間歷史積淀、文化傳統(tǒng)、師資質(zhì)態(tài)、管理模式等存在較大差異，難使教育在同一時間實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡與公平。即使在極度推崇所謂民主、平等的西方發(fā)達(dá)國家，如美國、英國，既有哈佛、劍橋這樣的享譽(yù)全球的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，也有難于維系、瀕臨倒閉的學(xué)校。三是受教育者之間的基礎(chǔ)、態(tài)度、潛質(zhì)等存在差異，不可能也沒有必要去苛求所謂的均衡與公平。例如，初中升高中，有的同學(xué)就讀普通高中可能是正確的選擇，有的同學(xué)選擇職業(yè)高中可能最為適合；有的同學(xué)讀重點(diǎn)高中較好，有的同學(xué)讀一般高中為宜。

盡管沒有絕對意義上的均衡與公平，但是，均衡與公平作為教育的一個理想，作為教育追求的一種境界，我們還是要在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件去追求她，努力實(shí)現(xiàn)她。問題的關(guān)鍵是如何去實(shí)現(xiàn)教育的均衡與公平。假如把優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校比作山峰，把薄弱學(xué)校比作溝壑，一種辦法是將“溝壑”填與“山峰”齊平，而“共同富?！?。另一種辦法則是削“峰”填“壑”，而“共同貧窮”。無庸贅言，正確的道路可想而知。但是，近年來，“實(shí)行名校教師、校長與薄弱學(xué)校教師、校長輪崗制度，以實(shí)現(xiàn)教育均衡與公平”的聲音不絕于耳。這種聲音，乍一聽，好象很“公平”，似乎很“正義”，細(xì)一想，實(shí)在是違背教育發(fā)展規(guī)律的，是對教育有害而無益的，是萬萬要不得的！正確的道路應(yīng)該有兩條：一是政府加大投入，快速提升薄弱學(xué)校的硬件條件和師資質(zhì)態(tài)及管理品質(zhì)；二是建立優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶的長效機(jī)制。

第二篇：均衡教育資源 促進(jìn)教育公平

均衡教育資源促進(jìn)教育公平

摘要：當(dāng)前，老百姓最為關(guān)注的三大難題是看病難、上學(xué)難、買房難。目前在全國范圍內(nèi)實(shí)施醫(yī)保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學(xué)難，現(xiàn)在是情況是上學(xué)不難，而上好學(xué)難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們要讓教育資源均衡配置，讓孩子可以在家門口得到更好的優(yōu)質(zhì)的教育，讓我們關(guān)注教育公平問題。

關(guān)鍵詞：均衡配置教育資源教育公平

當(dāng)前，老百姓最為關(guān)注的三大難題是看病難、上學(xué)難、買房難。目前在全國范圍內(nèi)實(shí)施醫(yī)保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學(xué)難，現(xiàn)在是情況是上學(xué)不難，而上好學(xué)難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們教育資源均衡配置，關(guān)注教育公平問題。某種意義上說，教育公平主要指向的是教育機(jī)會均等問題，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等這樣兩個基本方面。教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)，而且由于教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平，被視為是實(shí)現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。

近年來，教育部，財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)備的投入，有效地推進(jìn)了全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。特別是近3年醫(yī)保經(jīng)費(fèi)投入更是加大，包括學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，對全區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備進(jìn)行提質(zhì)改造擴(kuò)容，對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行調(diào)整、合并。產(chǎn)生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經(jīng)濟(jì)的多種因素，全國范圍內(nèi)教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，由此造成的不良后果也比較突出，應(yīng)該引起我們的高度重視。

一、區(qū)內(nèi)教育資源配置現(xiàn)狀

1、學(xué)校布局有待改善。一些地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所初中。近些年來，除新建的一些私立學(xué)校外，公辦農(nóng)村學(xué)校數(shù)并沒有增加，相反有所減少，很多學(xué)生到城里或者更好的地方去上學(xué)了，造成一些學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)，二是農(nóng)村學(xué)校布局有違國家教育部辦學(xué)行為規(guī)范中關(guān)于“優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)”和“不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的規(guī)定，將一些邊遠(yuǎn)的村小或教學(xué)點(diǎn)撤除，歸并到中心學(xué)校，一些六、七歲的孩子，離開父母的照顧，到離家很遠(yuǎn)的地方去讀書。不能讓這些孩子得到父母的關(guān)愛和照顧。

2、教育投入資源分配不均衡。國家曾投入過大量資金改造農(nóng)村學(xué)校危房，使農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)條件得到了很大的改善。許多境內(nèi)外教育慈善機(jī)構(gòu)、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進(jìn)行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多

村小仍然沒有多大改觀，一些山區(qū)的中心學(xué)校沒有教職工單人宿舍，幾人合住一間集體宿舍，沒有衛(wèi)生間，沒有廚房；學(xué)生寢室十分擁擠，政府集中采購的學(xué)生單人鐵床，鋪板的質(zhì)量差，學(xué)校沒有學(xué)生洗澡的地方，很多學(xué)生一個月不能洗上一次澡；配置給農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)儀器、設(shè)備大多是擺設(shè)，如儀器室、實(shí)驗(yàn)室等根本不能用，一些用不上的儀器設(shè)備，甚至沒有地方放。

3、師資力量配置不均衡。由于城區(qū)學(xué)校擴(kuò)招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調(diào)入一批學(xué)歷高、有三年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、有較高教學(xué)水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優(yōu)錄取。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀教師被調(diào)走。一些機(jī)關(guān)單位以事多編制少為由，頻頻向農(nóng)村學(xué)校借調(diào)老師，造成農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺編。一些學(xué)校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負(fù)責(zé)寄宿生的工作量。平均每個教師的課時負(fù)擔(dān)是21節(jié)，班主任還要負(fù)責(zé)寄宿生的早晚自習(xí)，500多名寄宿生，由教師輪流擔(dān)任生活老師，陪學(xué)生在寢室睡覺。

4、教師待遇不均衡。校際之間分重點(diǎn)與普通學(xué)校，班級之間分實(shí)驗(yàn)班、科技班、普通班，學(xué)校、班級被分成三等九級，受教育者在義務(wù)教育階段受到不公平待遇；教育者也因這些人為造成的差別，導(dǎo)致勞動對象分配不公平。農(nóng)村中學(xué)，招到的新生是經(jīng)城里好學(xué)校挑選幾次后剩下來的，城里的優(yōu)秀生也被選進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校，進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校的好學(xué)生又被優(yōu)中選優(yōu)進(jìn)了重點(diǎn)班。于是出現(xiàn)好學(xué)校能聘到好老師，招到好學(xué)生，年年先進(jìn)；差學(xué)校配差領(lǐng)導(dǎo)，安排差老師，招差學(xué)生，與先進(jìn)無緣。好學(xué)校年年把教育成果制成大喜報，放在政府大廳向領(lǐng)導(dǎo)報告。農(nóng)村教師的福利較差。據(jù)反映，絕大多數(shù)山區(qū)教師一年到頭沒有任何福利。為解決農(nóng)村教師青黃不接的問題，2010年給農(nóng)村學(xué)校安排了一批特崗老師，在艱苦環(huán)境工作了幾年，新老師卻靠借債維生，以致部分年輕人在失望之余，干脆放棄這令人羨慕的職業(yè)，另謀出路。

二、教育資源配置不合理造成的不良影響

1、農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)校招生壓力越來越大。由這些學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、師資力量相對要差，盡管嚴(yán)格實(shí)行劃片招生，但仍有許多家長舍近求遠(yuǎn)，優(yōu)先選擇到這些學(xué)校就讀，導(dǎo)致學(xué)校招生壓力越來越大。

2、教師的工作量越來越重。農(nóng)村學(xué)校大部分學(xué)生學(xué)習(xí)能力較差、基礎(chǔ)較差，家庭作業(yè)必須在家長或晚上到老師家里去輔導(dǎo)才能完成。農(nóng)村學(xué)校的老師課時負(fù)擔(dān)重，加上照顧寄宿，一日三餐、早晚自習(xí)、洗澡洗臉蓋被等等，備課和批改作業(yè)全靠加班加點(diǎn)。

4、助長了擇校風(fēng)和教育亂收費(fèi)。農(nóng)村的孩子，家長們都希望送到城里，為孩子找一所好學(xué)校、一個好班級，留下來的都是家長抱著無所謂，或是讀書無用論的觀點(diǎn)讓孩子留在農(nóng)村上學(xué)，擇校風(fēng)越來越盛，縣城的學(xué)校因生源爆滿傷腦筋，農(nóng)村偏遠(yuǎn)的學(xué)校因生源不足頭痛。各學(xué)校在按區(qū)域劃片、按班規(guī)、班額招生后，由于擇校生的原因，在開學(xué)前都要招一批收費(fèi)生。導(dǎo)致了大班額的出現(xiàn)和收取擇校費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，而且越收越離譜。

三、合理配置義務(wù)教育公共資源，促進(jìn)教育公平發(fā)展的建議

1、嚴(yán)格執(zhí)行政策。要嚴(yán)格遵照執(zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務(wù)教育的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務(wù)教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)、校

際、班級差距，解決學(xué)生擇校和學(xué)校借擇校收取擇校費(fèi)等等一系列問題，都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應(yīng)不折不扣、認(rèn)真執(zhí)行。對那些喜歡搞對策的學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、個別老師，要進(jìn)行批評教育，甚至處罰。政府及教育行政主管部門應(yīng)盡快淡化重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級的位置和作用，并引導(dǎo)他們從太多的光環(huán)中走出來，作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)把關(guān)注的目光投向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，幫助發(fā)展。

3、切實(shí)解決好農(nóng)村學(xué)校師資緊缺的問題。一要立即清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位以各種理由從農(nóng)村學(xué)?！敖琛眮淼睦蠋煟逋宿r(nóng)村教師到城里支教的現(xiàn)象。據(jù)反映，目前從農(nóng)村一所學(xué)?！敖琛钡匠抢镏Ы痰睦蠋熯_(dá)十幾人多人，理由是這些縣城人手不夠。建議編制管理部門對這些“借人”單位進(jìn)行調(diào)查研究，如果確實(shí)事多人少，就應(yīng)該因事設(shè)編，給予增人增編，不能不顧工作需要而硬撐著不給編，所增人員可以從教師隊伍中調(diào)入，并及時補(bǔ)錄新的老師，以解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校存在的有人拿教師工資、沒人干教育工作的問題。二是城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校招聘老師應(yīng)采取“雙向交流”的辦法，做到有進(jìn)有出。三是進(jìn)一步加大對農(nóng)村學(xué)校教職工生活設(shè)施的投入。改善農(nóng)村教職工的工作、生活條件，以優(yōu)于城區(qū)教師的待遇穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。四是采取定向委培。加大對本土教師的培養(yǎng)力度，解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍青黃不接的問題。

4、嚴(yán)格規(guī)范編班、補(bǔ)課、辦班行為。一要嚴(yán)格按照省廳的規(guī)定控制班額，小學(xué)不超過45人，初中不超過50人；二要取消初中入學(xué)考試和按入學(xué)考試成績編重點(diǎn)班，均衡配置平行班之間的生源質(zhì)量；三要確保課堂教育質(zhì)量，嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課和校外辦班補(bǔ)習(xí)；四要禁止學(xué)校以家長“自愿捐款”的借口收取擇校費(fèi)，并將查處收取擇校費(fèi)的工作納入紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)范圍，由教育局督查室對收取擇校費(fèi)的監(jiān)管查處工作實(shí)行問責(zé)。

十七大報告提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。在教育資源有限的情況下，實(shí)施城鄉(xiāng)有別的教育發(fā)展戰(zhàn)略,讓更多的城鎮(zhèn)人口接受更好的教育，讓更多的農(nóng)村人口接受中學(xué)特別是高中或者中專教育，鼓勵更多的農(nóng)村人口接受大學(xué)教育，對于提高城鄉(xiāng)整體人力資本存量、提高就業(yè)人口工資的邊際作用將會十分顯著，并進(jìn)而達(dá)到均衡配置教育資源的效用最大化，更好的促進(jìn)教育公平。

第三篇：均衡資源配置,促進(jìn)教育公平

優(yōu)化教育資源 促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展

鳳凰鎮(zhèn)中心校

黨的十七大報告指出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，而教育資源的均衡配置，則是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要重要前提，也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

2009年以來，鳳凰鎮(zhèn)以促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)化教育資源，強(qiáng)化教育管理為手段，全面貫徹黨的教育方針，努力實(shí)施素質(zhì)教育，使全鎮(zhèn)教育工作邁上了新臺階。

一、優(yōu)化設(shè)施配備，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡發(fā)展

2009年以來，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加大教育投入，教育資源更加優(yōu)化。投入160萬元，購置微機(jī)200臺、電子白板60塊，建成高標(biāo)準(zhǔn)多媒體教室101個，改造了全部實(shí)驗(yàn)室，充實(shí)了音體美教學(xué)器材及課桌，使我鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化水平走在了全區(qū)前列；投入160萬元，對全鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行了校舍改造，包括拆換頂棚、新建教室、加固教學(xué)樓、休整道路；協(xié)調(diào)各村隊、企業(yè)投入30多元，用于幼兒園舍改造、新建餐廳，使全鎮(zhèn)幼兒園全部實(shí)現(xiàn)幼兒在園就餐。同時，合班并校取得新進(jìn)展，東申小學(xué)順利撤并。近四年來，全鎮(zhèn)先后合并了3所小學(xué)、1個教學(xué)點(diǎn)和2個幼兒園，使全鎮(zhèn)的教育布局更加合理。

二、優(yōu)化師資配備，實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡分布

教育的關(guān)鍵在教師。學(xué)校發(fā)展不平衡，實(shí)質(zhì)是師資資源的配置的不平衡。因此，實(shí)現(xiàn)教育公平，就必須首先實(shí)現(xiàn)師資資源的均衡配置。2009年，我鎮(zhèn)積極向上級爭取新分配教師19人，支教教師13名。近5年來，共爭取新分配優(yōu)秀教師76人。同時，我鎮(zhèn)把教育人事制度改革和優(yōu)化師資配置結(jié)合起來，進(jìn)一步完善了校際教師交流機(jī)制，使全 1

鎮(zhèn)中小學(xué)教師交流走上了良性循環(huán)的軌道。在優(yōu)化師資配備的同時，大力抓好教師培訓(xùn)，不斷提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，全鎮(zhèn)的教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都得到了進(jìn)一步優(yōu)化，教師隊伍更加年輕化、知識化、專業(yè)化。僅近3年來，全鎮(zhèn)就有2名教師被評為省優(yōu)秀教師，6名教師被評為市優(yōu)秀教師，81名教師被評為區(qū)優(yōu)秀教師。

三、優(yōu)化教育管理，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的不斷提高

高質(zhì)量的教育，離不開高水平的管理。因此，在優(yōu)化設(shè)施配備和師資配備的同時，必須抓好教育管理。我鎮(zhèn)在遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和上級規(guī)定的作息時間，確保開足開全課程，確保學(xué)生健康成長。在抓好常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓好了學(xué)生多元化評價、課堂教學(xué)改革、藝體帶動、家長培訓(xùn)及書香校園建設(shè)等重點(diǎn)工作。這些工作的開展，使全鎮(zhèn)教育逐漸走上了輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的軌道。2009年，全鎮(zhèn)共有120多名學(xué)生在區(qū)級以上比賽中獲獎，羽毛球、足球、健美操等項(xiàng)目多次代表我區(qū)參加市比賽，并取得了優(yōu)異成績，特長生培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了新的突破。召口中學(xué)、路山中學(xué)被評為區(qū)素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校，鎮(zhèn)中心校被評為區(qū)教育管理先進(jìn)單位。我鎮(zhèn)實(shí)施素質(zhì)教育的做法，在中央電視臺播出。全鎮(zhèn)10處幼兒園，有3處被評為省級示范幼兒園，4處被評為市級示范幼兒園，全鎮(zhèn)幼兒園的保育質(zhì)量得到很大提高。

四、優(yōu)化教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育環(huán)境的和諧穩(wěn)定

安全重于泰山，穩(wěn)定壓倒一切，安全穩(wěn)定工作是重中之重。我鎮(zhèn)高度重視安全穩(wěn)定工作，著力打造平安校園、和諧校園。在加強(qiáng)安全

教育的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)了校車管理，目前全鎮(zhèn)學(xué)生車全部實(shí)現(xiàn)了兩批接送，超載現(xiàn)象得到了遏制。切實(shí)加強(qiáng)了食堂管理，學(xué)校、幼兒園食堂全部配備了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測儀，并嚴(yán)格檢測，確保學(xué)生的飲食安全；積極實(shí)行營養(yǎng)餐制度，使飯菜營養(yǎng)搭配更加科學(xué)。進(jìn)一步加大手足口病和甲型H1N1流感等傳染性疾病的防控，各學(xué)校及時配備數(shù)量充足的電子測溫儀、體溫計、口罩等防控物質(zhì)，制定了詳細(xì)的緊急預(yù)案，嚴(yán)格實(shí)行體溫檢查制度，及時進(jìn)行藥物消毒。由于安全穩(wěn)定工作細(xì)致、扎實(shí)、深入，多年來，全鎮(zhèn)從未發(fā)生過重大安全事故和影響穩(wěn)定的事件。

讓老百姓享受優(yōu)質(zhì)公平的教育資源，是鳳凰鎮(zhèn)黨委、政府始終追究的目標(biāo)。2009年，鳳凰鎮(zhèn)在優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展的道路已經(jīng)邁出了新的步伐，展望新的一年，鳳凰鎮(zhèn)將在這條道路走得更遠(yuǎn)……

第四篇：推進(jìn)教育均衡不能犧牲公平

推進(jìn)教育均衡不能犧牲公平

示范高中亦即優(yōu)質(zhì)高中的招生名額有限，把招生名額的很大一部分拿出來用于?分招?，按指標(biāo)給各個學(xué)校分下去，統(tǒng)一招生名額就相應(yīng)減少，分?jǐn)?shù)線就必然提高，原先能上優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生自然被擠出門外，上不了。這也難怪引起一些考生和家長不滿，聚集到教育部門門口討說法。

不用說，教育部門之所以這么做，是有原因的。呼和浩特市教育局副局長柏俊對此說，?統(tǒng)招分招政策的實(shí)施，就是促使義務(wù)教育均衡，使廣大老百姓能夠享受到公平的教育資源，主要是堅決遏制初中‘掐尖’教育?！狻瘜?shí)際上是制造教育的不公平，制造九年義務(wù)教育階段的不均衡。?但很多人并不認(rèn)同他的說法。一名家長對記者講，?我理解政府要推進(jìn)教育均衡、消滅擇?，F(xiàn)象的苦心，可是不能太激進(jìn)了，重點(diǎn)高中統(tǒng)招一下子砍掉這么多名額，而我們的孩子的成績比大部分分招的孩子成績都好，卻上不了示范高中，這是不是另外一種不公平呢？?

?掐尖?教育是否不公尚需商榷，而低分能上重點(diǎn)高中、高分反倒不能上的做法，無論如何都是不公平的。在不是所有人都可上重點(diǎn)高中必須通過考試進(jìn)行競爭的情況下，就應(yīng)當(dāng)以考試成績論英雄。錄取公平就是在分?jǐn)?shù)面前人人平等，不管是誰，在最低分?jǐn)?shù)線以上就應(yīng)當(dāng)上，后面的不能上。相反，像呼和浩特市分招政策造成的這種低分能上重點(diǎn)高中而高分不能上的現(xiàn)象，根本不是公平，而是人為制造特權(quán)和不公。而且，不是在人們公認(rèn)的公平基礎(chǔ)上制定政府目標(biāo)，而是為了某種目標(biāo)任意改造公平，必然因?yàn)檎驹谝环N立場、角度而從另外立場、角度不認(rèn)同的緣故，造成公平的混亂和對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的背離，難有真正公平。

且不說，這樣的目標(biāo)追求也往往是無益的，不過是在剝奪了那些原本有機(jī)會進(jìn)重點(diǎn)高中并由此使人生出彩學(xué)生的發(fā)展權(quán)利之余，徒然浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。比如，山東濟(jì)南多年前就實(shí)行呼和浩特市這樣的?分招?(指標(biāo)生)政策，而且比呼和浩特更激進(jìn)和極端，推薦生和指標(biāo)生加起來占到重點(diǎn)高中招生總數(shù)的80%甚至90%，只有極少數(shù)名額留給統(tǒng)招。作為濟(jì)南市重點(diǎn)中學(xué)之首的山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)，在總分共570分的情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)指標(biāo)生393分(高中最低提檔線)而統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線高達(dá)530多分的極端差異。這不但使農(nóng)村學(xué)生和其他因各種原因享受不著指標(biāo)的學(xué)生難以上重點(diǎn)高中，同時使很多以極低分?jǐn)?shù)進(jìn)去的學(xué)生根本跟不上課，反而不如到與其能力相適應(yīng)的學(xué)校更好。

人為進(jìn)行拔苗助長根本不利于正常成長。為了推進(jìn)教育均衡發(fā)展和消除擇?，F(xiàn)象而犧牲錄取公平，原本就是一種錯誤。在長期重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)發(fā)展等做法造成的重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)教育資源嚴(yán)重失衡情況下，要推進(jìn)教育資源均衡化，關(guān)鍵是糾正以往厚此薄彼的不當(dāng)政策，對所有學(xué)校一視同仁地發(fā)展。在重點(diǎn)中學(xué)已經(jīng)得到優(yōu)先發(fā)展的情況下，應(yīng)當(dāng)再反過來加大對普通中學(xué)的發(fā)展投入，使之早日趕上重點(diǎn)中學(xué)。教育資源均衡化的表現(xiàn)應(yīng)是各個學(xué)校的學(xué)生素質(zhì)大體相當(dāng)，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行競爭不相上下。如果教育資源均衡化推進(jìn)不力，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與較差學(xué)校的教育資源擁有懸殊局面不能改變，不同學(xué)校的學(xué)生素質(zhì)差別巨大，僅僅拿錄取方式做文章，根本就是害人害己，自欺欺人。

很多人早已認(rèn)識到這一點(diǎn)，并指出，推進(jìn)教育資源均衡化，絕不是將重點(diǎn)高中一半名額進(jìn)行分招、生源稀釋化這么簡單，要在承認(rèn)差異和層次存在的現(xiàn)實(shí)面前，加強(qiáng)優(yōu)秀師資的輪崗交流，建立更科學(xué)的辦學(xué)、人才培養(yǎng)評價機(jī)制，合理進(jìn)行資源分配，努力辦出適應(yīng)不同學(xué)生群體、富有教育追求、彰顯教育公平的好學(xué)校來。

當(dāng)然，在這追求這種愿景的同時，可以同時采取適當(dāng)?shù)募m偏政策，給予那些較差學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生特殊照顧，而不是不管優(yōu)質(zhì)學(xué)校還是較差學(xué)校，都統(tǒng)一分配招生名額。不僅如此，糾偏和對絕對平等進(jìn)行糾正，也不能矯枉過正而破壞公平基礎(chǔ)，以至于沒了平等可言。所以，采取?分招?、?指標(biāo)生?這樣的政策，在總體不危及公平基礎(chǔ)上拿出5%或10%等少數(shù)名額給較差學(xué)校是可以的，而背離公平的一般要求，把一半甚至大部分招生名額都用來統(tǒng)一分配，不過是顯示權(quán)力的任性，并顛覆公平。

第五篇：推進(jìn)均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平

第一篇形勢·任務(wù)·課題

一、新的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十七大報告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新的發(fā)展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實(shí)施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進(jìn)‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴(kuò)張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，全力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會力量辦學(xué)，以學(xué)前教育和藝體教育為重點(diǎn)，積極鼓勵、大力支持導(dǎo)，正確管理、依法管理，促進(jìn)全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實(shí)力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實(shí)現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點(diǎn)課題

十七大報告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

我縣義務(wù)教育階段校點(diǎn)多（199個校點(diǎn)，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個學(xué)段九個年級，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務(wù)教育占84.1%)的特點(diǎn),決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務(wù)性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關(guān)愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學(xué)生，機(jī)會均衡，受教育的起點(diǎn)均等。做到進(jìn)城務(wù)工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學(xué)生讀得起書，所有學(xué)生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟(jì)貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點(diǎn)、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚(yáng)谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學(xué)校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個性的發(fā)展培育教育特色。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費(fèi)與保障、校長與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個發(fā)展中的動態(tài)指標(biāo)。市教育局和市財政局將參照上級規(guī)定并結(jié)合全市實(shí)際，先期制定出義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求和標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學(xué)條件良好——標(biāo)準(zhǔn)化，教師配備達(dá)標(biāo)——合理化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)夠用——穩(wěn)定化，學(xué)校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學(xué)特色明顯——個性化。

㈢工作目標(biāo)到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。力爭用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公益公平，使命神圣、責(zé)任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠(yuǎn)。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、95.9%，輟學(xué)率分別為0.05%、1.5%以內(nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學(xué)條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進(jìn)，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

㈢隊伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、?？?、中現(xiàn)學(xué)歷分別占20.4%、54.9%、中師學(xué)歷占23.8%。幼兒、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設(shè)三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施素質(zhì)教育，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績和小學(xué)抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標(biāo)第七位，少數(shù)指標(biāo)第八位）。

㈤管理體制基本落實(shí)。確立了“以縣為主”的管理體制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。做到了“三個確?！保创_保按時、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付，確保農(nóng)村中小學(xué)危改經(jīng)費(fèi)落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“三個增長”。

二、現(xiàn)實(shí)問題

㈠教育投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務(wù)包袱沉重。全縣教育債務(wù)近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務(wù)4221萬元。稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育負(fù)債主要通過教育費(fèi)附加和教育集資、向?qū)W生收費(fèi)等方式逐年償還。稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無力還債。

2、拖欠占地補(bǔ)償未決。全縣學(xué)校建設(shè)占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學(xué)校占地補(bǔ)償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅義務(wù)教育一項(xiàng)全縣需1.2億以上的投入。

4、學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。政策規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用于還債，面對產(chǎn)生債務(wù)利息和債主追債影響教學(xué)秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學(xué)高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學(xué)32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學(xué)校、擴(kuò)建了古宋三校，城區(qū)學(xué)?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀啵珘毫θ栽谠龃?。

3、學(xué)校校園占地不足。由于學(xué)校占地不足，致使很多學(xué)?；顒訄龅鬲M小或無法新建急需的教學(xué)用房和生活用房。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來，全縣中小學(xué)凈增了165個班，學(xué)生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上?，F(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進(jìn)修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學(xué)科對應(yīng)的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點(diǎn)，即：學(xué)歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達(dá)460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學(xué)期中途走人的多）、意見大（教學(xué)質(zhì)量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時不出去的。每逢開學(xué)，“請個人來支個樁”成了農(nóng)村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經(jīng)費(fèi)。新機(jī)制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用作教師津補(bǔ)貼和教學(xué)質(zhì)量獎。沒有教學(xué)獎勵經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼導(dǎo)致了激勵機(jī)制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學(xué)生家長、社會各界對教育質(zhì)量和學(xué)生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗(yàn)。部分青年教師跳槽、改行的欲望強(qiáng)烈。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應(yīng)。教育普及基礎(chǔ)脆弱，初中輟學(xué)較嚴(yán)重，殘疾學(xué)生入學(xué)較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠(yuǎn)赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。既加重了家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又造成了大量優(yōu)質(zhì)生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、就業(yè)出口、就學(xué)觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難。社會力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對社會力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任削弱。實(shí)施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進(jìn)一步理順。

同時，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織?？床坏脚d文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發(fā)展的機(jī)遇期，找不到起跳點(diǎn)；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點(diǎn)。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實(shí)踐·探索

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f，全縣義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實(shí)現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)策略——突出重點(diǎn)，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過大過于理想，不能把目標(biāo)定得過多。漸進(jìn)策略——逐年推進(jìn)，滾動實(shí)施。

㈠把握一條原則

——政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

㈡突出兩個重點(diǎn)

——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

㈢體現(xiàn)三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

㈣抓住四個關(guān)鍵

——辦學(xué)條件、師資隊伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。

強(qiáng)化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實(shí)四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點(diǎn)校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴(kuò)建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動區(qū)域發(fā)展”的思路，重點(diǎn)打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚跳小學(xué)、東陽小學(xué)、同樂小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校撤并初中部，不再掛民族中學(xué)的牌子，集中力量辦職高。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質(zhì)量，做大做強(qiáng)完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。在推進(jìn)2007年確定的收購擴(kuò)建雙語學(xué)校，擴(kuò)建香中、建中，遷址擴(kuò)建大壩中學(xué)、義合小學(xué)的基礎(chǔ)上，建議2008年將單設(shè)初中和個別中心校作為建設(shè)重點(diǎn)（如大河初中、五星初中、興文中學(xué)、太平小學(xué)）。村小的建設(shè)要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點(diǎn)校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

3、以隊伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實(shí)行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機(jī)，積極爭取，清退和補(bǔ)充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質(zhì)的問題。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進(jìn)一步加大校長和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機(jī)制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)136名師工程，強(qiáng)化名師和骨干教師隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。

一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。目前，中心校有職無權(quán)，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一。可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點(diǎn)校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強(qiáng)并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學(xué)問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實(shí)開展陽光體育活動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進(jìn)”。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和