第一篇：中小學(xué)教師聘任制中的定期交流制度問(wèn)題研究專題

中小學(xué)教師聘任制中的定期交流問(wèn)題研究1

河北大學(xué)教育學(xué)院

薄建國(guó)

2摘要：?jiǎn)我坏慕處熎溉沃撇荒芙鉀Q教師資源不均衡的狀況，有必要在聘任制中引入教師交流制度。在教師聘任制中實(shí)施定期交流，縣、區(qū)教育行政部門總體上指導(dǎo)與管理教師聘用過(guò)程，教師與學(xué)校之間在一定范圍內(nèi)可雙向選擇，同時(shí)，教師在學(xué)校之間必須定期進(jìn)行交流。教師聘任制中定期交流制度的實(shí)施需要重新確立教師的公務(wù)身份，需要聘用與定期交流等方面的配套的政策與法律措施。

關(guān)鍵詞：教師，人事制度，聘任制，定期交流制。

一、我國(guó)中小學(xué)教師聘任制度的實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題

中小學(xué)人事制度改革問(wèn)題是當(dāng)前教育改革中的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐中亟待解決的難題。有關(guān)中小學(xué)人事制度改革的研究集中在中小學(xué)教師聘任制度研究和教師資源流動(dòng)方向的調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。前者主要包括教師聘人制的必要性論述，制度與經(jīng)驗(yàn)介紹，教師聘任主體、教師資格、教師聘任合同、教師權(quán)利救濟(jì)等方面。這些研究都強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)前教師聘任制度進(jìn)一步完善，以適應(yīng)中小學(xué)教育市場(chǎng)化改革的形勢(shì)發(fā)展。但是，鮮有學(xué)者對(duì)教師聘任制本身進(jìn)行反思型的研究。后者的研究針對(duì)我國(guó)學(xué)校之間教師資源不均衡的現(xiàn)象，提倡引進(jìn)日本和韓國(guó)的教師交流制度。但是，還沒(méi)有學(xué)者對(duì)教師聘任制和教師定期交流制的結(jié)合問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討，就其原因是因?yàn)槠溉沃葡碌慕處熒矸菔菍I(yè)技術(shù)人員；而定期交流制下的教師身份應(yīng)該是公務(wù)人員，其結(jié)合點(diǎn)存在矛盾之處。

教師聘任制是學(xué)校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。教師聘任制具有聘任關(guān)系平等化、聘任關(guān)系契約化、聘用過(guò)程社會(huì)化和公開(kāi)化、聘用機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)化。等優(yōu)點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，教師的錄用、任命和調(diào)配等管理工作都是通過(guò)計(jì)劃與行政的形式和手段進(jìn)行的。其弊端是：用工形式僵化、教師流動(dòng)渠道不暢、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏。教師聘人制的實(shí)施推動(dòng)了校際校內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期僵化的教育人事制度，為學(xué)校注入了新鮮的活力。改變了鐵飯碗和人浮于事的狀況，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的人事制度，其大方向和基本措施是正確的。

但是，教師聘任制在實(shí)施過(guò)程中也碰到了很多困難：（1）很多地方教師聘任制在1999-2002年進(jìn)行過(guò)一段時(shí)間后，要么陷入停頓狀態(tài)，要么獨(dú)具虛名，要么校方說(shuō)了算，缺乏合法程序。（2）學(xué)校人事安排更加復(fù)雜化，落后地區(qū)師范畢業(yè)生實(shí)質(zhì)上仍然實(shí)行分配與調(diào)動(dòng)的形式，同時(shí)夾雜了學(xué)校聘用制度，教師處在多重人事關(guān)系中，人事變動(dòng)中權(quán)力尋租和行賄受賄行為屢禁不止。（3）教育主管部門人事宏觀調(diào)控能力降低，區(qū)域發(fā)展教師資源失衡嚴(yán)重，城鄉(xiāng)和東西部之間教師待遇差別增大。一批具有高學(xué)歷、高職稱的教師從鄉(xiāng)村流向縣城，從縣城流向城市，從西部流向東部，并且流失數(shù)量逐年呈上升趨勢(shì)，造成城市、城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)1本文系河北省教育廳人文社科項(xiàng)目“中小學(xué)教師聘任中定期交流問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：sz070302）的研究成果。

2薄建國(guó)，男，甘肅武山人，河北大學(xué)教育學(xué)院教師，教育學(xué)博士。研究領(lǐng)域：教育基本理論、教育法學(xué)。1

校教師富余而農(nóng)村、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教師缺乏。重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校、中心學(xué)校教師擁擠而一般學(xué)校、薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師缺編。[1]區(qū)域間教師資源的不平衡狀況成為的當(dāng)前教育改革中必須解決的問(wèn)題之一。我們認(rèn)為，這些問(wèn)題的出現(xiàn)并不是學(xué)校實(shí)施教師聘任制不力，而是中小學(xué)教師聘人制度本身固有的缺陷所致，即單一的教師聘任制不符合基礎(chǔ)教育（尤其是義務(wù)教育）階段的教師管理要求。

二、中小學(xué)教師身份的公務(wù)性質(zhì)

從職業(yè)性質(zhì)上而言，中小學(xué)教師與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他專業(yè)技術(shù)人員和自由勞動(dòng)力之間還存在差別。中小學(xué)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育權(quán)和公民受教育權(quán)的特定目的而設(shè)立的公益性機(jī)構(gòu)，學(xué)校行使的是法律授權(quán)或教育行政機(jī)關(guān)委托對(duì)教師行使管理的職能。學(xué)校與教師構(gòu)成的關(guān)系主要由行政法而不是全部由勞動(dòng)法調(diào)整。中小學(xué)教師從職業(yè)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)肩負(fù)著國(guó)家的委托與執(zhí)行國(guó)家意志，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的，代表國(guó)家對(duì)接受基礎(chǔ)教育的公民履行政府責(zé)任?！督處煼ā返谌龡l規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命，教師應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)?！薄督處煼ā返诎藯l教師的義務(wù)第二款規(guī)定，教師要“貫徹教育方針??”。第三款規(guī)定“對(duì)學(xué)生進(jìn)行的教育和愛(ài)國(guó)主義教育，法制教育??”。這些規(guī)定表明了中小學(xué)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)。中小學(xué)教師的工作與其他專業(yè)技術(shù)人員以及自由勞動(dòng)者也有一定差別，單一的市場(chǎng)自由聘任制難以保障教師的權(quán)利，如工資福利待遇等，也難以保證其義務(wù)的履行，如忠誠(chéng)于國(guó)家和不能罷工等政治要求。從這一點(diǎn)而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期教師作為公務(wù)員的身份和工作派遣與調(diào)動(dòng)制度也不是全無(wú)理由。

事實(shí)上，當(dāng)前西方國(guó)家大都仍然把中小學(xué)教師定位為公務(wù)員（如在法國(guó)、德國(guó)、瑞典、意大利、比利時(shí)、芬蘭、葡萄牙等），或公務(wù)雇員（如英國(guó)和美國(guó)）或教育公務(wù)員（如日本）。教師候選人由政府公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄用。公民在取得教師資格證書并獲得教師職位后，其身份就是國(guó)家（或地方）公務(wù)員，適用本國(guó)的公務(wù)員法或根據(jù)教師職業(yè)的特殊性而專門制定的教育公務(wù)員法。他們的職業(yè)由國(guó)家及地方公務(wù)員法來(lái)規(guī)范，納入國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，工資由國(guó)家或地方財(cái)政承擔(dān)。

在德國(guó)，中小學(xué)教師歸屬公務(wù)員系列，其法律地位適用聯(lián)邦《公務(wù)員法大綱》、各州公務(wù)員法與薪俸法，以及其他特別法令，享有公務(wù)員法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)性請(qǐng)求權(quán)、人事代表的的參決權(quán)、人適檔案閱覽權(quán)等等，此外還享有一些特殊的權(quán)利，如教育自由權(quán)。但是，教師的某些權(quán)利也受到限制，例如中小學(xué)教師享有工會(huì)或職業(yè)團(tuán)體組織權(quán)，但不享有罷工權(quán)；依公務(wù)員法，教師負(fù)有忠誠(chéng)、服從、職業(yè)守密、不收受饋贈(zèng)等義務(wù)。[2]

在日本，國(guó)立中小學(xué)教師享有地方公務(wù)員身份，適用《國(guó)家公務(wù)員法》，地方中小學(xué)教師享有地方公務(wù)員身份，適用《地方公務(wù)員法》的各項(xiàng)規(guī)定。但是中小學(xué)教師工作性質(zhì)和條件方面，又區(qū)別于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，單獨(dú)有《教育公務(wù)員特別法》。根據(jù)法律規(guī)定，非因法定事由，教師不被降職、免職或處分，同時(shí)教師得人爭(zhēng)議權(quán)（如罷課）受到禁止，關(guān)于組織權(quán)、集體交涉權(quán)等基本勞動(dòng)權(quán)利受到特別限制。[3]

英、美兩國(guó)公立中小學(xué)教師是國(guó)家的公務(wù)雇員（Public Employee）。公務(wù)雇員在身份上兼有公務(wù)員和雇員的兩種特征。教師的公務(wù)員身份，是指教師主要由地方政府任用，教師享有公務(wù)員的某些特權(quán)，與地方政府在行政上是隸屬關(guān)系。

法律規(guī)定，教師采取忠誠(chéng)誓言宣誓以支持憲法和政府,反對(duì)任何武力或暴力顛覆，在工作義務(wù)和個(gè)人、財(cái)政、政治或家庭利益上與政府保持一致,沒(méi)有沖突等。教師的雇員身份，是指教師與地方教育的當(dāng)局簽訂聘任合同，約定任職期限以及與地方教育當(dāng)局簽訂合約，一經(jīng)試用合格非罪犯或不道德或不合格才能被解聘。教師的雇傭和解雇不適用于一般的勞工關(guān)系法，也不適用于國(guó)家公務(wù)法律條款，而是由僅適用于學(xué)校雇員的法律明確規(guī)定。[4]教師的公務(wù)雇員制度，一方面可以使教師在自由聘任的前提下政府能夠?qū)處熧Y源進(jìn)行調(diào)控，另一方面能夠按照公務(wù)員的法律保障教師的權(quán)利和義務(wù)。

基于中小學(xué)教師的職業(yè)性質(zhì)及其國(guó)外對(duì)其法律地位的規(guī)定，我們認(rèn)為，我們應(yīng)重申教師的公務(wù)性，在身份上重新確立公務(wù)員身份，為教育人事部門在局域內(nèi)學(xué)校之間的教師數(shù)量調(diào)節(jié)和流動(dòng)的合法性確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上參照美國(guó)教師聘任制度、日本教師交流制度，并結(jié)合我國(guó)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的聘任和交流制度改革設(shè)計(jì)，重構(gòu)我國(guó)中小學(xué)教師人事制度。

三、中小學(xué)教師聘任制與交流制的結(jié)合我國(guó)中小學(xué)教師資源的不均衡問(wèn)題，不是僅僅對(duì)教師聘任制本身進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)就能解決。不可否認(rèn)，規(guī)范化的教師聘任制似乎在一定程度上也能起到平衡教師資源的問(wèn)題，但它不能從根本上解決這一問(wèn)題。事實(shí)上，教師的自由聘任制度正在加劇教師資源的不公現(xiàn)象。自由聘任的后果是那些有能力、有關(guān)系的教師擁擠于條件優(yōu)越的東部地區(qū)學(xué)校、城市學(xué)校、示范學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校和中心學(xué)校，而邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師則是那些能力相對(duì)低下，缺乏社會(huì)資本的教師或基于出生限制在居住地的人員。理論上認(rèn)為，在勞動(dòng)力自由聘任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師資源問(wèn)題也可以通過(guò)市場(chǎng)中的自由聘任方式可以解決，比如要推動(dòng)教師從優(yōu)越環(huán)境向不利環(huán)境的逆向流動(dòng)，重賞之下必有勇夫，給這些地區(qū)的教師設(shè)置特別優(yōu)厚待遇，我們不用擔(dān)心沒(méi)有老師，或者優(yōu)秀教師去這些落后地區(qū)和薄弱學(xué)校安心從教。但是考慮到廣大農(nóng)村及其落后地區(qū)的學(xué)校數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，尤其是國(guó)家的教育財(cái)政緊張狀況，這種做法實(shí)踐上行不通。同樣，平衡地區(qū)間教師資源的手段，如提高工作環(huán)境條件、改善校際間、家校間的交通狀況等等規(guī)劃短期難以實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)行留置、懲罰性遣送部分教師或新生調(diào)配至艱苦地區(qū)長(zhǎng)期任教，既無(wú)法調(diào)動(dòng)這些教師的工作積極性又不符合民事性質(zhì)的教師聘任制的平等性，違反公平原則。更重要的是這種方式本身為權(quán)力尋租制造了機(jī)會(huì)，成為教育主管領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂屢禁不止的腐敗渠道之一。[5]公平問(wèn)題只能用政府公權(quán)力去解決而不能由市場(chǎng)職能去調(diào)節(jié)，這是基礎(chǔ)教育對(duì)政府責(zé)任的要求。以下我們以美國(guó)和日本的中小學(xué)教師任用制度來(lái)看政府在人事管理中的職責(zé)。

美國(guó)學(xué)區(qū)教師聘任制度。美國(guó)教育是一種地方分權(quán)制，學(xué)區(qū)作為教育的基層行政機(jī)構(gòu)，它隸屬于學(xué)校之上，對(duì)教師聘任總體上作出指導(dǎo)、調(diào)節(jié)與控制。教師聘任以招募開(kāi)始，經(jīng)錄用和分配工作兩個(gè)階段，最后以地方教育委員會(huì)與被聘者

[6]簽訂聘約為終。（1）招募。招募工作主要由學(xué)區(qū)管理者負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)前及長(zhǎng)

遠(yuǎn)對(duì)教師的需求,由學(xué)區(qū)人事關(guān)系部主任在報(bào)紙和雜志上公開(kāi)刊登招聘廣告。公開(kāi)的有關(guān)空缺職位情況包括校名、年級(jí)、學(xué)科、職位的資格要求,工作量、報(bào)酬以及申請(qǐng)程序等；（2）錄用。應(yīng)聘者向?qū)W區(qū)遞交申請(qǐng)表及相關(guān)的書面材料,主要包括畢業(yè)證、教師許可證、測(cè)試成績(jī)單、健康證明以及推薦信等。面試選拔委員會(huì)(由學(xué)區(qū)課程與教學(xué)部主任、人事關(guān)系部主任、學(xué)務(wù)長(zhǎng)助理、初等教育和中等教育學(xué)務(wù)長(zhǎng)各一名、空缺職位學(xué)校的校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、學(xué)科、年級(jí)主任組成）通

過(guò)提問(wèn)、交談、筆試等方式全面考察申請(qǐng)人的教育觀念、知識(shí)水平、性格特點(diǎn)、交往及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等素質(zhì)，考核合格后由學(xué)務(wù)長(zhǎng)提出錄用的建議；（3）分配工作。選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)推薦，并由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)決定聘任，簽訂聘約,試用期三年。應(yīng)聘者的工作安排等細(xì)節(jié)性的具體的操作過(guò)程由校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。簽定長(zhǎng)期聘約的教師，若在試用期獲得學(xué)區(qū)和學(xué)校管理者的好評(píng)，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為終身聘用。獲得終身聘用資格的教師受終身聘用法的保護(hù)。

在美國(guó),學(xué)校與教師雙方的權(quán)利與義務(wù)都在合同中明確體現(xiàn)出來(lái)。教師聘任一般都包括兩份合同：一份是由教師工會(huì)與地方學(xué)校董事會(huì)簽訂的集體合同，來(lái)構(gòu)架教師聘任的一般條件；另一份是學(xué)區(qū)與教師個(gè)人簽訂的合同，在集體合同基礎(chǔ)上更加具體詳細(xì)的規(guī)定某個(gè)教師的權(quán)利和義務(wù)，由教師個(gè)人與學(xué)校董事會(huì)簽訂，只對(duì)個(gè)別教師有效。教師也可以擁有關(guān)于訓(xùn)練或其他額外任務(wù)安排的單獨(dú)或補(bǔ)充性合同。

可以看出,美國(guó)的教師聘任體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：學(xué)區(qū)在教師聘任中起著組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配的作用，學(xué)校董事會(huì)與教師工會(huì)及教師簽訂聘任合同的方式來(lái)規(guī)定學(xué)校、教師的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范學(xué)校和教師的行為，調(diào)節(jié)學(xué)校和教師之間的法律關(guān)系，明確具體細(xì)則，易操作。

日本中小學(xué)教師的定期流動(dòng)制度。教師定期交流制度是指以促進(jìn)教育區(qū)域均衡發(fā)展和滿足教師專業(yè)全面發(fā)展為目標(biāo)，所有中小學(xué)教師在一所學(xué)校任教若干年后，政府或教育行政部門根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的需要，規(guī)定教師在區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間進(jìn)行定期流動(dòng)的制度。在日本，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬公務(wù)員“人事流動(dòng)”，如升遷、調(diào)離、流動(dòng)換崗及自然減員、退休等范疇。教師的定期流動(dòng)帶有義務(wù)性質(zhì)，日本法律規(guī)定，教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年。教師的人事管理權(quán)限集中于縣一級(jí)教育主管部門。按文部省的要求，日本中小學(xué)實(shí)行教師定期流動(dòng)的目的主要有三個(gè)方面：一是不斷提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力以及多樣的經(jīng)驗(yàn)積累；二是合理配置人才資源，保持學(xué)校之間的水平均衡；三是打破封閉狀態(tài)，保持學(xué)校辦學(xué)始終充滿活力。

日本教師定期流動(dòng)的政策規(guī)定，流動(dòng)的對(duì)象分為幾種情況：（1）凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)6年以上者；（2）為解決定員超編而有必要流動(dòng)者；（3）在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。另外，日本對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也做了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿3年的教師、57歲以上60歲未滿教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長(zhǎng)期缺勤的教師等。具體做法是，每年11月上旬由縣一級(jí)教育委員會(huì)發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施要旨，內(nèi)容包括地區(qū)的指定，有關(guān)原則、要求等。全體教師都填寫一份調(diào)查表，其中包括流動(dòng)的意向，最后尊重本人意愿并與之商談后由校長(zhǎng)決定人選，并報(bào)上一級(jí)主管部門審核，最后由縣（都道府）教育委員會(huì)教育長(zhǎng)批準(zhǔn)（校長(zhǎng)則由教育長(zhǎng)直接任命換崗,本人也可以提出申請(qǐng)）。到來(lái)年的4月新學(xué)期前全部到位。[7]

日本教師流動(dòng)的特點(diǎn)是實(shí)施過(guò)程由政府全程組織和管理，教師流動(dòng)過(guò)程中政府主導(dǎo)色彩較濃。日本沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之分，學(xué)校教育質(zhì)量差別不大，中小學(xué)教育發(fā)達(dá)且均衡化程度高，這一定程度上歸功于教師的定期交流制度。教師交流制度對(duì)提高教師素質(zhì)和工作熱情，積累豐富經(jīng)驗(yàn)以及合理配置人力資源，保持學(xué)校間的均衡發(fā)展等方面起了很大作用，特別是對(duì)偏僻地薄弱學(xué)校狀況的改善，意義更為顯著。據(jù)日本文部省1995年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年在不同種類學(xué)校之間流動(dòng)的教師有12268人。其中，小學(xué)教師84.2%轉(zhuǎn)任到初級(jí)中學(xué)；初中教師84.2%轉(zhuǎn)任到小學(xué)；高中教師85%轉(zhuǎn)任到了特殊教育學(xué)校；特殊教育學(xué)校教師流動(dòng)到小、中、高的比率分別占40.4%、27.5%和32.1%。偏僻地區(qū)學(xué)校同其他地區(qū)學(xué)校之間以及不同類型學(xué)校之間教師交流的比例大致平衡。[8]

就我國(guó)中小學(xué)教師人事制度改革而言，我們不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單純的任用與派遣制上去。但是，考慮到中小學(xué)教師基于其教書育人，為民族素質(zhì)打基礎(chǔ)等公務(wù)性職業(yè)特點(diǎn)，純粹的市場(chǎng)化聘任制度也不適用于中小學(xué)。此外，我國(guó)的教師聘任制規(guī)定是在學(xué)校法人和教師之間進(jìn)行，但是，我國(guó)學(xué)校的辦學(xué)條件和資源差別很大，勢(shì)必影響到教師聘任狀況。同時(shí)部分學(xué)校，如某些村學(xué)、教學(xué)點(diǎn)實(shí)際上缺乏法人的教師聘任行為能力。因此，引入定期交流制度，在教師聘人制中保障學(xué)校的用人自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)縣級(jí)教育行政部門的整體管理和調(diào)配能力，教師的聘任權(quán)力適當(dāng)上移是合理的。參考美國(guó)和日本的教師人事制度，以及我國(guó)公務(wù)員分類管理改革中的技術(shù)類公務(wù)員的聘任和異地交流制度，有必要把教師的身份定位為專業(yè)技術(shù)科類公務(wù)員。惟有如此，才能從法律上保障教師權(quán)利的享有和責(zé)任的履行，使 “教師的平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”的的要求具有合法性，保障教師的福利，杜絕中小學(xué)教師罷教問(wèn)題。這是定期交流制度的實(shí)施的先決條件，也是當(dāng)前教師人事改革問(wèn)題困境的癥結(jié)之一。

四、教師聘任制中定期交流的政策與法律保障

中小學(xué)教師聘任制度的實(shí)施是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中教育改革的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，該制度加大了教師工作的活力但同時(shí)也引起了教師資源的過(guò)度不平衡，引進(jìn)定期交流制度可克服其缺陷。實(shí)施定期交流制度并不是說(shuō)回到過(guò)去的教師任用和派遣制度上去。中小學(xué)教師的聘任制度與定期交流制度并不矛盾，這兩個(gè)制度的結(jié)合的是指：教師的錄用與流動(dòng)要通過(guò)縣、區(qū)教育人事部門總體規(guī)劃，調(diào)節(jié)和管理。縣、區(qū)對(duì)各類學(xué)校定崗定員，對(duì)不同類別、級(jí)別教師分類管理。教師人事制度上總體堅(jiān)持聘任制，教師與學(xué)校雙向選擇。同時(shí)，學(xué)校與教師的選擇在政策與法律規(guī)定的流動(dòng)的條件和范圍內(nèi)進(jìn)行，如教師的教齡、年齡、身體狀況和學(xué)校的如學(xué)校的類別、位置、交通、醫(yī)療、自然條件和工作環(huán)境等等。聘任主體是縣、區(qū)教育人事部門和缺編學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施過(guò)程是：根據(jù)個(gè)人愿望和學(xué)校需求，由教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配?？h、區(qū)教育人事部門錄用和確定交流人員后，根據(jù)其條件與學(xué)校類別派對(duì)，然后這些教師與學(xué)校進(jìn)行雙向選擇來(lái)聘任。建立教師聘人制與定期交流制相結(jié)合的人事制度，能夠解決當(dāng)前教師資源嚴(yán)重不公現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；能夠提高教師教育中校本培訓(xùn)水平，推動(dòng)教師素質(zhì)的全民提高；能夠降低中小學(xué)應(yīng)試教育強(qiáng)度，使學(xué)校能夠可持續(xù)發(fā)展。教師聘人制與定期交流制相結(jié)合的人事制度吸收了大陸國(guó)家的中小學(xué)公務(wù)員制度、英美國(guó)家的中小學(xué)公務(wù)雇員制度和學(xué)區(qū)聘任制度，以及日本等國(guó)家的定期交流制度，密切我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中中小學(xué)教育人事制度的改革現(xiàn)狀，有利于理論上完善中國(guó)特色的中小學(xué)教師人事制度。

教師聘任制和定期交流制度相結(jié)合，需要國(guó)家教育主管部門制定與之配套的法律措施與制度建設(shè)：一是規(guī)定教師定期流動(dòng)的義務(wù)性，流動(dòng)的程序、流動(dòng)的期限、流動(dòng)教師的待遇等要求；二是在教師職稱與資格晉升、教師健康與生活狀況、學(xué)校資源硬件、生活交通條件等進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。三是加快社會(huì)保障制度的改革，建立起覆蓋全社會(huì)的多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)行教師的社會(huì)化管理是降低教師流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，解決教師的后顧之憂，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的定期流動(dòng)的重要支持

因素。

中小學(xué)教師的人事管理權(quán)應(yīng)該上移于縣級(jí)教育人事部門。在公平原則下，各縣、區(qū)首先要根據(jù)自己的實(shí)際條件制定聘任與交流的具體內(nèi)容和操作層面的政策。每個(gè)教師（包括）除年齡（如男性50歲，女性45歲）、身體條件特殊外（如某些疾?。┒级ㄆ冢ㄈ缭谕粚W(xué)校工作3-6年后）進(jìn)行學(xué)校之間的交流，并且其流動(dòng)狀況作為職稱評(píng)定和福利待遇變化的依據(jù)。如在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校工作的經(jīng)歷作為晉升上一級(jí)職稱和提高工資待遇的必備條件。除了實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教師流動(dòng)外，還要落實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的教師流動(dòng)。

制定改善落后地區(qū)學(xué)校條件的政策是順利實(shí)施聘任與交流制度，平衡教師資源的關(guān)鍵。這些政策主要包括：由教育行政部門統(tǒng)一聘任教師，統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，盡量縮小城鄉(xiāng)教育差距，為教師流動(dòng)創(chuàng)造條件；提高農(nóng)村教師的待遇，增加農(nóng)村地區(qū)教師津貼等優(yōu)惠政策；在核定績(jī)效工資時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村教師傾斜，使農(nóng)村教師的待遇高于城鎮(zhèn)教師；在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審中，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村任教的教師給予政策傾斜等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄建國(guó).中小學(xué)教師勞動(dòng)用工制度的完善——兼議中小學(xué)人事制度改革的問(wèn)題與路徑[J].教育理論與實(shí)踐.2007,(8):31-34

[2]徐廣宇.教師身份的類型及其法律保障——兼談我國(guó)教師身份及其法律適用[J].上海教育科研.1995,(1):8-10.[3] [日]鹽野宏.行政法[M].楊建順譯.法律出版社.2001.717-719.[4]黃 崴、孟衛(wèi)青.英、美、法、德、日中小學(xué)校教師法律地位的比較[J].比較教育研究,2002，(6):12-13.[5]薄建國(guó).代課教師的政策與法律問(wèn)題——兼論中小學(xué)教師聘任制與定期交流制度[M].中國(guó)教育法治評(píng)論（第四輯）.2006.234.[6]陳駕.美國(guó)對(duì)中小學(xué)教師的管理[J].外國(guó)教育資料.1993,(1):47-48.[7] [8]彭新實(shí).日本的教師培訓(xùn)和教師定期流動(dòng)[J].外國(guó)教育研究, 2000,(10): 51-52.作者聯(lián)系方式：Email：bojg_007@163.com手機(jī)：***

第二篇：中小學(xué)教師交流制度

教師學(xué)習(xí)交流制度

為集思廣益、博采眾長(zhǎng)，提高教師教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校教育科研工作向正規(guī)、科學(xué)、深入的方向發(fā)展，特制定以下制度：

1、嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度。學(xué)校每學(xué)期要制定政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，由黨支部、校長(zhǎng)室和課程教學(xué)部輪流主持，利用每月一次星期一下午的時(shí)間，與全體老師共同學(xué)習(xí)交流一些先進(jìn)的教育思想、教育理念和教學(xué)方法等。

2、教研組學(xué)習(xí)活動(dòng)。各教研組（備課組）舉行周周教學(xué)研討活動(dòng)，可以是理論學(xué)習(xí)，也可以討論學(xué)習(xí)一些教科研的經(jīng)驗(yàn)成果等。每次活動(dòng)教研組長(zhǎng)要定內(nèi)容、定主講人、定討論題；也可以根據(jù)教學(xué)中遇到的問(wèn)題，共同探討。并配合教科研室做好其他相關(guān)工作。

3、校內(nèi)交流。原則上第二學(xué)期舉行學(xué)校教科研工作總結(jié)、表彰會(huì)和成果交流會(huì)，對(duì)教科研工作總結(jié)的同時(shí)，對(duì)教師的課題（專題）研究、教育教學(xué)論文組織交流，讓教師在交流活動(dòng)中互相學(xué)習(xí)、互相啟發(fā)、有所認(rèn)識(shí)、不斷提高。

4、對(duì)外交流。鼓勵(lì)教師積極參加各級(jí)各類教科研評(píng)比活動(dòng)。學(xué)校不定期邀請(qǐng)有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)、名師來(lái)我校舉辦教科研講座，通過(guò)講座進(jìn)行教育新理念的學(xué)習(xí)、教育新課程改革的介紹、教科研經(jīng)驗(yàn)的推廣等。

5、外出培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師積極參加外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)，要求教師將外出學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)體會(huì)向組內(nèi)教師傳達(dá)，以達(dá)到共同學(xué)習(xí)、共同提高的目的。

6、每學(xué)期教師要根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和教學(xué)實(shí)踐，撰寫教科研論文、教學(xué)反思和讀書筆記等。撰寫科研論文不同層級(jí)老師不同要求。一般老師堅(jiān)持每月寫一篇有關(guān)教育或文學(xué)類的讀書筆記或隨筆、反思等小文章，每學(xué)期不少于4篇。

7、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。充分利用學(xué)校網(wǎng)站上的教科研欄目、FTP教師學(xué)習(xí)筆記和教師論壇進(jìn)行各種教育教學(xué)科研的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)和專題讀書活動(dòng)，以多種方式和手段豐富教師學(xué)習(xí)內(nèi)容。

8、學(xué)?？蒲惺液徒坦F(tuán)支部合作匯編《教師論文集》及《小荷》?？?，以便于教師互相學(xué)習(xí)交流與成果推廣。

9、學(xué)校建立教科研成果歸檔制度。凡我校的教科研成果材料，如課題結(jié)題材料、發(fā)表或獲獎(jiǎng)的論文、獲獎(jiǎng)?wù)n件等原件須及時(shí)向教科室申報(bào)、登記、歸檔。一方面學(xué)校作為教科研檔案保存；另一方面也用于作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

10、學(xué)校要建立點(diǎn)名考勤制度。除政治學(xué)習(xí)遵守請(qǐng)假制度外，參加教研組學(xué)習(xí)也要遵守請(qǐng)假制度，對(duì)無(wú)故遲到、缺勤的教師教研（備課）組長(zhǎng)做好詳細(xì)記錄，并納入期末教師出勤考核獎(jiǎng)。

中小學(xué)教師交流制度

為深化我縣中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體素質(zhì)和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，經(jīng)研究決定全面推行中小學(xué)教師交流制度。

一、異地交流

1、全縣教育行政部門所屬中小學(xué)校教師，凡男45周歲、女40周歲以下，在同一學(xué)校工作時(shí)間較長(zhǎng)的都要分批進(jìn)行交流。交流以市縣骨干教師、小學(xué)高級(jí)教師、中學(xué)一級(jí)教師和高級(jí)教師為主。交流面各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，原則上小學(xué)每年在10%左右，初中、高中在2%?5%。

2、教師交流自每學(xué)年始執(zhí)行，交流時(shí)間不低于三年。交流前，要與學(xué)校確定交流的工作目標(biāo)，交流期滿時(shí)進(jìn)行考核，對(duì)未實(shí)現(xiàn)交流目標(biāo)的教師適當(dāng)延長(zhǎng)交流時(shí)限。

3、編制限額內(nèi)，教職工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)流動(dòng)的，由中心學(xué)校具體負(fù)責(zé)，并報(bào)縣教育局備案。超編學(xué)校應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，將富于人員分流到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編以及薄弱學(xué)校；整體超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過(guò)轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、調(diào)出等方法進(jìn)行消化。

4、教職工跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，由縣教育局根據(jù)編制余缺、學(xué)科需求情況，統(tǒng)籌考慮，實(shí)行有序流動(dòng)。

5、高中、完中（含完中建制的初中）教職工在縣內(nèi)流動(dòng)，編制限額內(nèi)，由縣教育局負(fù)責(zé)辦理，相關(guān)學(xué)校要于每年7月底前將名單報(bào)縣教育局。

6、采取有力措施，鼓勵(lì)中小學(xué)教師從超編學(xué)校向缺編學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。嚴(yán)格控制教師向城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校及超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。

7、本著人才合理流動(dòng)的原則，嚴(yán)格控制本科以上學(xué)歷的教師、優(yōu)秀教師、骨干教師在任期內(nèi)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

二、輪崗支教

進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師對(duì)口支教工作，采取上掛、下派、輪崗等多種形式開(kāi)展教師交流。輪崗支教重點(diǎn)是加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度。

（一）、范圍和對(duì)象

1、城區(qū)各中小學(xué)校、各級(jí)示范學(xué)校、農(nóng)村完全中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心學(xué)校在職在編教師均有支教義務(wù)。

2、年齡在45周歲以下，具備相應(yīng)教師資格，身體健康的在職教師，根據(jù)工作需要實(shí)行輪崗支教。

3、支教期限為1-2年。支教期間，實(shí)行頂崗教學(xué)。

輪崗支教人數(shù)：中學(xué)每學(xué)年安排2-4名，小學(xué)每學(xué)年安排1-3名。

4、支教的范圍是我縣農(nóng)村相對(duì)薄弱的學(xué)校。

5、農(nóng)村相對(duì)薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校每年可選派1-2名優(yōu)秀教師到有支教義務(wù)的學(xué)校掛職或頂崗任教。

6、教師輪崗支教派出單位，于每學(xué)年開(kāi)始前，將安排情況上報(bào)縣教育局同意后實(shí)施。派出單位編制不足的，由薄弱學(xué)校上掛教師跟（頂）崗。

7、定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校交流任職，農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職鍛煉，任期一般為半年至一年。

（二）、輪崗支教人員待遇

1、支教人員在支教期間，行政、工資關(guān)系不變，并享受原單位同職、同崗、同類人員的同等待遇。派出單位對(duì)支教人員可按有關(guān)規(guī)定給予其適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。受援學(xué)校要妥善安排和解決好支教人員的生活問(wèn)題。

2、支教人員表現(xiàn)突出，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)、晉職時(shí)給予優(yōu)先考慮。有農(nóng)村任教經(jīng)歷，原則上作為中小學(xué)特級(jí)教師評(píng)選、省市縣骨干教師和學(xué)科帶頭人評(píng)定、縣以上優(yōu)秀教師評(píng)選依據(jù)之一。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)，必須在其任期內(nèi)要有在農(nóng)村學(xué)校交流任教一年以上的經(jīng)歷。

（三）、輪崗支教人員的管理

1、輪崗支教人員受派出單位和受援單位雙重管理，以受援單位為主。支教人員每年要提交支教工作總結(jié)，由受援學(xué)校進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議后，上交派出單位和縣教育局，并進(jìn)入個(gè)人檔案。

2、縣教育局將定期對(duì)支教工作進(jìn)行檢查評(píng)估。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和市第八次黨代會(huì)關(guān)于“建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)”的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)區(qū)第三次黨代會(huì)提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)”奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)和持續(xù)提升七寶社區(qū)學(xué)校各項(xiàng)工作展開(kāi)的水平，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定2005年七寶社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流制度。

一、指導(dǎo)思想：

加強(qiáng)七寶社區(qū)學(xué)校的建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代要求，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、教育重鎮(zhèn)的迫切要求，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要載體，是精神文明建設(shè)的主陣地。因此，七寶社區(qū)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，要以更新觀念為先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐社區(qū)教育的新內(nèi)涵，以學(xué)習(xí)交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作發(fā)展。

二、具體學(xué)習(xí)交流制度如下：

1、每學(xué)期各分校校長(zhǎng)（居委主任、村副書記）學(xué)習(xí)交流一次，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)黨委和教育部門的指示、決定，堅(jiān)持社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)宗旨要充分體現(xiàn)公益性、群眾性、服務(wù)性，要把提高人的綜合素質(zhì)放在首位。

2、每月各分校辦學(xué)干部學(xué)習(xí)交流一次。學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，交流各自分校開(kāi)展群眾性各項(xiàng)活動(dòng)的情況。取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)。

3、每周五下午規(guī)定七寶社區(qū)學(xué)校全體教師政治學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件及時(shí)事政治。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，分析研究。肯定成績(jī)、找出問(wèn)題。協(xié)商討論解決問(wèn)題的方法。以此促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。每季度定期與講師團(tuán)教師學(xué)習(xí)交談、研究討論教育、教學(xué)情況。

5、每次開(kāi)班前與任課老師學(xué)習(xí)社區(qū)學(xué)校有關(guān)章程。研究、教育、教學(xué)進(jìn)度，分析研究學(xué)員學(xué)習(xí)情況，研究教材使用情況。

6、每月召開(kāi)一次教務(wù)主任、班主任、學(xué)科班長(zhǎng)學(xué)習(xí)交流會(huì)。研究任課老師的教育、教學(xué)情況、分析解決學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，分析解決學(xué)員的意見(jiàn)和要求。

7、每?jī)稍抡匍_(kāi)一次關(guān)于籌辦七寶社區(qū)學(xué)校通訊的學(xué)習(xí)交流會(huì)。學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)，交流各自想法。為出好當(dāng)期通訊出謀劃策。

每?jī)稍抡匍_(kāi)一次“七寶社區(qū)學(xué)校教研中心組”學(xué)習(xí)交流會(huì)。理論與實(shí)踐相結(jié)合。中心組成員聯(lián)系自己的管理和教學(xué)的實(shí)踐、相互學(xué)習(xí)交流。為七寶社區(qū)學(xué)校的教育、教學(xué)、教研、培訓(xùn)及各項(xiàng)活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。從而推動(dòng)七寶社區(qū)學(xué)校各項(xiàng)教育、教學(xué)工作向更高層次發(fā)展。

第三篇：中小學(xué)教師交流制度

教師學(xué)習(xí)交流制度

為集思廣益、博采眾長(zhǎng)，提高教師教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校教育科研工作向正規(guī)、科學(xué)、深入的方向發(fā)展，特制定以下制度：

1、嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度。學(xué)校每學(xué)期要制定政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，由黨支部、校長(zhǎng)室和課程教學(xué)部輪流主持，利用每月一次星期一下午的時(shí)間，與全體老師共同學(xué)習(xí)交流一些先進(jìn)的教育思想、教育理念和教學(xué)方法等。

2、教研組學(xué)習(xí)活動(dòng)。各教研組（備課組）舉行周周教學(xué)研討活動(dòng)，可以是理論學(xué)習(xí)，也可以討論學(xué)習(xí)一些教科研的經(jīng)驗(yàn)成果等。每次活動(dòng)教研組長(zhǎng)要定內(nèi)容、定主講人、定討論題；也可以根據(jù)教學(xué)中遇到的問(wèn)題，共同探討。并配合教科研室做好其他相關(guān)工作。

3、校內(nèi)交流。原則上第二學(xué)期舉行學(xué)校教科研工作總結(jié)、表彰會(huì)和成果交流會(huì)，對(duì)教科研工作總結(jié)的同時(shí)，對(duì)教師的課題（專題）研究、教育教學(xué)論文組織交流，讓教師在交流活動(dòng)中互相學(xué)習(xí)、互相啟發(fā)、有所認(rèn)識(shí)、不斷提高。

4、對(duì)外交流。鼓勵(lì)教師積極參加各級(jí)各類教科研評(píng)比活動(dòng)。學(xué)校不定期邀請(qǐng)有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)、名師來(lái)我校舉辦教科研講座，通過(guò)講座進(jìn)行教育新理念的學(xué)習(xí)、教育新課程改革的介紹、教科研經(jīng)驗(yàn)的推廣等。

5、外出培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師積極參加外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)，要求教師將外出學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)體會(huì)向組內(nèi)教師傳達(dá)，以達(dá)到共同學(xué)習(xí)、共同提高的目的。

6、每學(xué)期教師要根據(jù)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和教學(xué)實(shí)踐，撰寫教科研論文、教學(xué)反思和讀書筆記等。撰寫科研論文不同層級(jí)老師不同要求。一般老師堅(jiān)持每月寫一篇有關(guān)教育或文學(xué)類的讀書筆記或隨筆、反思等小文章，每學(xué)期不少于4篇。

7、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。充分利用學(xué)校網(wǎng)站上的教科研欄目、FTP教師學(xué)習(xí)筆記和教師論壇進(jìn)行各種教育教學(xué)科研的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)和專題讀書活動(dòng)，以多種方式和手段豐富教師學(xué)習(xí)內(nèi)容。

8、學(xué)校科研室和教工團(tuán)支部合作匯編《教師論文集》及《小荷》?？?，以便于教師互相學(xué)習(xí)交流與成果推廣。

9、學(xué)校建立教科研成果歸檔制度。凡我校的教科研成果材料，如課題結(jié)題材料、發(fā)表或獲獎(jiǎng)的論文、獲獎(jiǎng)?wù)n件等原件須及時(shí)向教科室申報(bào)、登記、歸檔。一方面學(xué)校作為教科研檔案保存；另一方面也用于作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

10、學(xué)校要建立點(diǎn)名考勤制度。除政治學(xué)習(xí)遵守請(qǐng)假制度外，參加教研組學(xué)習(xí)也要遵守請(qǐng)假制度，對(duì)無(wú)故遲到、缺勤的教師教研（備課）組長(zhǎng)做好詳細(xì)記錄，并納入期末教師出勤考核獎(jiǎng)。

沂水二中

中小學(xué)教師交流制度

為深化我縣中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體素質(zhì)和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，經(jīng)研究決定全面推行中小學(xué)教師交流制度。

一、異地交流

1、全縣教育行政部門所屬中小學(xué)校教師，凡男45周歲、女40周歲以下，在同一學(xué)校工作時(shí)間較長(zhǎng)的都要分批進(jìn)行交流。交流以市縣骨干教師、小學(xué)高級(jí)教師、中學(xué)一級(jí)教師和高級(jí)教師為主。交流面各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，原則上小學(xué)每年在10%左右，初中、高中在2%?5%。

2、教師交流自每學(xué)年始執(zhí)行，交流時(shí)間不低于三年。交流前，要與學(xué)校確定交流的工作目標(biāo)，交流期滿時(shí)進(jìn)行考核，對(duì)未實(shí)現(xiàn)交流目標(biāo)的教師適當(dāng)延長(zhǎng)交流時(shí)限。

3、編制限額內(nèi)，教職工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)流動(dòng)的，由中心學(xué)校具體負(fù)責(zé)，并報(bào)縣教育局備案。超編學(xué)校應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，將富于人員分流到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編以及薄弱學(xué)校；整體超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過(guò)轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、調(diào)出等方法進(jìn)行消化。

4、教職工跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，由縣教育局根據(jù)編制余缺、學(xué)科需求情況，統(tǒng)籌考慮，實(shí)行有序流動(dòng)。

5、高中、完中（含完中建制的初中）教職工在縣內(nèi)流動(dòng)，編制限額內(nèi)，由縣教育局負(fù)責(zé)辦理，相關(guān)學(xué)校要于每年7月底前將名單報(bào)縣教育局。

6、采取有力措施，鼓勵(lì)中小學(xué)教師從超編學(xué)校向缺編學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。嚴(yán)格控制教師向城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校及超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。

7、本著人才合理流動(dòng)的原則，嚴(yán)格控制本科以上學(xué)歷的教師、優(yōu)秀教師、骨干教師在任期內(nèi)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

二、輪崗支教

進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師對(duì)口支教工作，采取上掛、下派、輪崗等多種形式開(kāi)展教師交流。輪崗支教重點(diǎn)是加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度。

（一）、范圍和對(duì)象

1、城區(qū)各中小學(xué)校、各級(jí)示范學(xué)校、農(nóng)村完全中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心學(xué)校在職在編教師均有支教義務(wù)。

2、年齡在45周歲以下，具備相應(yīng)教師資格，身體健康的在職教師，根據(jù)工作需要實(shí)行輪崗支教。

3、支教期限為1-2年。支教期間，實(shí)行頂崗教學(xué)。

輪崗支教人數(shù)：中學(xué)每學(xué)年安排2-4名，小學(xué)每學(xué)年安排1-3名。

4、支教的范圍是我縣農(nóng)村相對(duì)薄弱的學(xué)校。

5、農(nóng)村相對(duì)薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校每年可選派1-2名優(yōu)秀教師到有支教義務(wù)的學(xué)校掛職或頂崗任教。

6、教師輪崗支教派出單位，于每學(xué)年開(kāi)始前，將安排情況上報(bào)縣教育局同意后實(shí)施。派出單位編制不足的，由薄弱學(xué)校上掛教師跟（頂）崗。

7、定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校交流任職，農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職鍛煉，任期一般為半年至一年。

（二）、輪崗支教人員待遇

1、支教人員在支教期間，行政、工資關(guān)系不變，并享受原單位同職、同崗、同類人員的同等待遇。派出單位對(duì)支教人員可按有關(guān)規(guī)定給予其適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。受援學(xué)校要妥善安排和解決好支教人員的生活問(wèn)題。

2、支教人員表現(xiàn)突出，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)、晉職時(shí)給予優(yōu)先考慮。有農(nóng)村任教經(jīng)歷，原則上作為中小學(xué)特級(jí)教師評(píng)選、省市縣骨干教師和學(xué)科帶頭人評(píng)定、縣以上優(yōu)秀教師評(píng)選依據(jù)之一。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)，必須在其任期內(nèi)要有在農(nóng)村學(xué)校交流任教一年以上的經(jīng)歷。

（三）、輪崗支教人員的管理

1、輪崗支教人員受派出單位和受援單位雙重管理，以受援單位為主。支教人員每年要提交支教工作總結(jié)，由受援學(xué)校進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議后，上交派出單位和縣教育局，并進(jìn)入個(gè)人檔案。

2、縣教育局將定期對(duì)支教工作進(jìn)行檢查評(píng)估。

社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和市第八次黨代會(huì)關(guān)于“建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)”的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)區(qū)第三次黨代會(huì)提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)”奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)和持續(xù)提升七寶社區(qū)學(xué)校各項(xiàng)工作展開(kāi)的水平，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定2005年社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流制度。

一、指導(dǎo)思想：

加強(qiáng)七寶社區(qū)學(xué)校的建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代要求，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、教育重鎮(zhèn)的迫切要求，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要載體，是精神文明建設(shè)的主陣地。因此，七寶社區(qū)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，要以更新觀念為先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐社區(qū)教育的新內(nèi)涵，以學(xué)習(xí)交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作發(fā)展。

二、具體學(xué)習(xí)交流制度如下：

1、每學(xué)期各分校校長(zhǎng)（居委主任、村副書記）學(xué)習(xí)交流一次，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)黨委和教育部門的指示、決定，堅(jiān)持社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)宗旨要充分體現(xiàn)公益性、群眾性、服務(wù)性，要把提高人的綜合素質(zhì)放在首位。

2、每月各分校辦學(xué)干部學(xué)習(xí)交流一次。學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，交流各自分校開(kāi)展群眾性各項(xiàng)活動(dòng)的情況。取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)。

3、每周五下午規(guī)定七寶社區(qū)學(xué)校全體教師政治學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件及時(shí)事政治。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，分析研究?？隙ǔ煽?jī)、找出問(wèn)題。協(xié)商討論解決問(wèn)題的方法。以此促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。4 每季度定期與講師團(tuán)教師學(xué)習(xí)交談、研究討論教育、教學(xué)情況。

5、每次開(kāi)班前與任課老師學(xué)習(xí)社區(qū)學(xué)校有關(guān)章程。研究、教育、教學(xué)進(jìn)度，分析研究學(xué)員學(xué)習(xí)情況，研究教材使用情況。

6、每月召開(kāi)一次教務(wù)主任、班主任、學(xué)科班長(zhǎng)學(xué)習(xí)交流會(huì)。研究任課老師的教育、教學(xué)情況、分析解決學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，分析解決學(xué)員的意見(jiàn)和要求。

7、每?jī)稍抡匍_(kāi)一次關(guān)于籌辦七寶社區(qū)學(xué)校通訊的學(xué)習(xí)交流會(huì)。學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)，交流各自想法。為出好當(dāng)期通訊出謀劃策。

每?jī)稍抡匍_(kāi)一次“七寶社區(qū)學(xué)校教研中心組”學(xué)習(xí)交流會(huì)。理論與實(shí)踐相結(jié)合。中心組成員聯(lián)系自己的管理和教學(xué)的實(shí)踐、相互學(xué)習(xí)交流。為七寶社區(qū)學(xué)校的教育、教學(xué)、教研、培訓(xùn)及各項(xiàng)活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。從而推動(dòng)七寶社區(qū)學(xué)校各項(xiàng)教育、教學(xué)工作向更高層次發(fā)展。

第四篇：淺析中小學(xué)教師聘任制的問(wèn)題與對(duì)策

淺析教師聘任制存在的問(wèn)題與對(duì)策

方建明

摘要：教師聘任制，是20世紀(jì)80年代初簡(jiǎn)歷的，是指在符合國(guó)家法律制度的情況下，聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)校或者教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)崗位設(shè)置，聘請(qǐng)有教師資質(zhì)或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)教師任用制度。其目的：第一、可以提高教師的責(zé)任感，并淘汰不具備任教能力的庸才。第二、可以充分利用社會(huì)人力資源，減少人力資源的浪費(fèi)。第三、打破傳統(tǒng)教師任用制度，增進(jìn)各地區(qū)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的傳播。第四、增加就業(yè)崗位。但由于職稱評(píng)聘政策、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的不健全，致使職稱評(píng)定工作中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，聘任制反而成了廣大教師心中永遠(yuǎn)的“痛”，甚至成為了阻礙教師工作積極性的“絆腳石”，本文通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的認(rèn)真分析，結(jié)合實(shí)際，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期達(dá)到拋磚引玉之目的。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；聘任制；對(duì)策

一、中小學(xué)教師聘任制的發(fā)展歷程

中小學(xué)教師聘任制的施行已經(jīng)走過(guò)很長(zhǎng)的一段路程，縱觀全程，大致可以將這一改革分為兩個(gè)階段：１９７８年到１９９２年為第一階段，其特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)體制改革中的某些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了學(xué)校內(nèi)部管理，使長(zhǎng)期以來(lái)被國(guó)家統(tǒng)得過(guò)死的管理體制開(kāi)始被打破，但是改革只限于計(jì)劃體制內(nèi)，對(duì)局部利益關(guān)系的調(diào)整，改革啟動(dòng)了內(nèi)部辦學(xué)活力，但是比較有限。從１９９２年開(kāi)始進(jìn)入第二階段，其特點(diǎn)是各地以《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，加快了改革步伐，開(kāi)始試圖打破傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，在學(xué)校內(nèi)部和外部重新調(diào)整各方面的利益關(guān)系，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合教育規(guī)律的教師人事管理新體制。

１９９４年１月１日起施行的《中華人民共和國(guó)教師法》中第三章第１７條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步實(shí)行教師聘任制，教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定?！睋?jù)此，全國(guó)各中小學(xué)開(kāi)始了學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，開(kāi)始了在國(guó)家教師任命制的基礎(chǔ)上，由校長(zhǎng)實(shí)施的教師崗位職務(wù)聘任制。其目標(biāo)主要是：（１）打破事實(shí)上存在的崗位職務(wù)終身制，優(yōu)化教師隊(duì)伍。（２）擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，使校長(zhǎng)有一定的人事調(diào)配權(quán)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)受到尊重。（３）初步建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破 “大鍋飯”、“平均主義”，改革人浮于事的局面，激發(fā)教師的工作積極性，提高教育質(zhì)量。

但歷經(jīng)20多年的實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)給我們的答案是：現(xiàn)行中小學(xué)教師聘任制越來(lái)越暴露出其預(yù)期目的與現(xiàn)實(shí)的反差。究其原因，問(wèn)題主要集中在以下幾方面。

二、中小學(xué)教師聘任制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）、職稱評(píng)定流于形式，造成一系列不良后果。有人總結(jié)教師職稱評(píng)聘制度有三大功能：

1、是摧生腐敗，為官員特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)謀福利；

2、是鼓勵(lì)虛假，為投機(jī)鉆營(yíng)創(chuàng)造條件而且極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣；

3、嚴(yán)重影響了教師之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，阻礙了團(tuán)隊(duì)精神的。不管男女老少都為了職稱爭(zhēng)得你死我活，大部分教師不再專注于教育技能的提升和學(xué)科科研能力的提高，而是把精力放在了如何迎逢職稱評(píng)定的條條框框上，導(dǎo)致教育偏離了正確的軌道，使素質(zhì)教育最終成為了一句口號(hào)。

（二）、教師職稱評(píng)定中的名額限制，嚴(yán)重阻礙了教師資源的整合，妨礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)。評(píng)定職稱都是有名額限制，很多學(xué)校都采取校本保護(hù)主義，一旦一個(gè)學(xué)校中高級(jí)職稱滿圓，就要等這批教師退休或調(diào)走后，下一個(gè)老師才有名額，有很多老師40多歲連小高或中一都沒(méi)評(píng)上，工作20多年仍然還停留在小一或中二，這不僅徹底否定了教師的貢獻(xiàn)，而且嚴(yán)重打擊了教師的工作積極性。許多年輕教師，為了能夠早日進(jìn)入城鎮(zhèn)排隊(duì)評(píng)職稱，往往不思進(jìn)取，都在忙著挖掘各種關(guān)系，采取各種正當(dāng)?shù)暮筒徽?dāng)?shù)氖侄?，拼命往城里擠，往重點(diǎn)中小學(xué)鉆。結(jié)果造成大量活的優(yōu)質(zhì)教育資源——教師，迅速集中到城里，城里的學(xué)校和重點(diǎn)中小學(xué)教師大量超編，偏遠(yuǎn)地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校嚴(yán)重缺編，只好請(qǐng)代課教師上課。結(jié)果荒廢了農(nóng)村教育，造成了城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重不公。由于沒(méi)有公平合理的評(píng)聘機(jī)制，各個(gè)學(xué)校都是各行一套，一旦評(píng)上高一級(jí)職稱，就不可能往下掉，所以大多數(shù)教師一旦評(píng)上高級(jí)職稱后，要求干輕活，他們們的宗旨是只有耍得好，才活得久，只有活得久，才能把國(guó)家的錢拿得多，如此發(fā)展下去，教育公平就會(huì)成為僅僅說(shuō)說(shuō)而已的空話，成為與時(shí)俱進(jìn)的五顏六色的肥皂泡而已。

（三）、初、中、高級(jí)職稱之間的收入差距過(guò)大，形成了每級(jí)之間教師心理難以跨越的鴻溝。同一職稱之間的不同等級(jí)工資差距都不大，但初級(jí)到中級(jí)及中級(jí)到高級(jí)之間的這兩道鴻溝卻深得讓人難以接受。教師也食人間煙火，當(dāng)然也要講求物質(zhì)利益，人人都希望獲得自己應(yīng)得的物質(zhì)利益，才會(huì)心甘情愿地為教育事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)該而沒(méi)有評(píng)上相應(yīng)職稱的教師，難免會(huì)大失所望、傷心、泄氣，從而降低廣大教師積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。教師之間經(jīng)過(guò)了職稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，難免會(huì)離心離德，甚至相互嫉恨和拆臺(tái)。在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中，教師的教育能力和教學(xué)效果并不與職稱成正比，能力低資歷淺業(yè)績(jī)差而通過(guò)各種不正當(dāng)手段評(píng)上高級(jí)職稱的并不是個(gè)別現(xiàn)象。與此形成鮮明對(duì)比的是有能力資歷深業(yè)績(jī)突出而沒(méi)有評(píng)上高級(jí)職稱的也不在少數(shù)。在這種情況下，職稱早已失去了應(yīng)有的光環(huán)，相反阻礙了教育合力的形成，違反了“能者上，庸者下”的初衷。

（四）、各級(jí)學(xué)校制定的評(píng)定職稱的條條框框，不僅沒(méi)有起到提升教師職業(yè)素質(zhì)的真正意義，反而成了有些政府部門斂財(cái)和部分基層領(lǐng)導(dǎo)腐敗的手段，成了催生學(xué)術(shù)腐敗的催化劑。教師要評(píng)上職稱，就必須參加各種考試，撰寫發(fā)表論文，這些考試的考試報(bào)名費(fèi)加買相關(guān)的資料和培訓(xùn)輔導(dǎo)的費(fèi)用，論文評(píng)審、發(fā)表的費(fèi)用等，均是參評(píng)教師一筆不菲的支出，也理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱苏鞴懿块T和一些出版社創(chuàng)收斂財(cái)?shù)那?，以致如今抄襲、剽竊的學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)盛行。長(zhǎng)此以往，中國(guó)教育堪憂。

（五）、聘任制下的教師收入分配不再是按勞分配，而成了按職稱分配。由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和有力的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)在的職稱評(píng)定已經(jīng)形成了只能上不能下的潛規(guī)則，勞而不得，不勞也得或者多得成了理所當(dāng)然的事情。很多教師評(píng)上高級(jí)職稱就高枕無(wú)憂了，在工作中盡量找各種各樣的理由少上課，少擔(dān)責(zé)，甚至愿意可以不上課去打雜，這種“榜樣”作用使許多奮戰(zhàn)在教學(xué)第一線的廣大中青年教師丟失了銳意進(jìn)取的動(dòng)力，久而久之成了職稱評(píng)定的“奴隸”。

三、應(yīng)當(dāng)采取的措施及對(duì)策

1：要大大縮小職稱間工資差距，甚至要取消差距。職稱僅僅是榮譽(yù)。跟工資掛鉤必然產(chǎn)生腐敗。高級(jí)與初級(jí)工資相差一倍，而且工作又比高級(jí)教師重，實(shí)在不公平。

2：必須全員輪崗，每位老師都必須要排隊(duì)輪流去農(nóng)村支教。不能說(shuō)先去支教先聘高級(jí)，后去就后聘，因?yàn)檫@對(duì)后去的老師不公平。

3：評(píng)職稱應(yīng)取消論文。因?yàn)閹缀跛兴^獲獎(jiǎng)的論文 實(shí)際上都是垃圾論文，根本沒(méi)有任何價(jià)值。如果真的有大師級(jí)的論文應(yīng)公開(kāi)發(fā)表，并頒發(fā)榮譽(yù)證書，發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金。

4：要大大提高教齡工資。既補(bǔ)償過(guò)去工資過(guò)低，又肯定老教師的經(jīng)驗(yàn)值及貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)老師安心的長(zhǎng)期從教。

二

從學(xué)校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，深化以人事分配制度為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，核心在于運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段，打破平均主義、實(shí)行多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)原則，調(diào)動(dòng)廣大教師積極性，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。因此，要完善教師聘任制的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，必須做好五個(gè)方面的工作：

首先，完善學(xué)校內(nèi)部人事管理體制，必須以校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)為前提。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)作為黨和國(guó)家教育方針政策的執(zhí)行者和學(xué)校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)是圖解政策的“傳話筒”或一定體制下的“維持會(huì)長(zhǎng)”。而應(yīng)該是根據(jù)黨和國(guó)家所確定的教育方針政策和當(dāng)代教育發(fā)展規(guī)律結(jié)合本校而確定新思路，構(gòu)建出實(shí)施管理新格局的理性大師。這種管理新格局體現(xiàn)著校長(zhǎng)的管理思想，展示校長(zhǎng)的開(kāi)創(chuàng)能力，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改革，就要求調(diào)動(dòng)全校師生員工的積極性、發(fā)揮其主動(dòng)性，改革掉那些過(guò)時(shí)、陳舊的教學(xué)思想、方法和管理觀念，樹(shù)立現(xiàn)代教育管理的本質(zhì)觀、價(jià)值觀、實(shí)踐觀、質(zhì)量觀。二是開(kāi)放，就是要有對(duì)社會(huì)發(fā)展具有敏銳的洞察力，能站在當(dāng)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的大背景下審視教育、駕馭學(xué)校管理活動(dòng)。三是搞活，就是要善于吸納現(xiàn)代教育信息，聚集各種力量，辦好自己的學(xué)校，進(jìn)而強(qiáng)化校園文化意識(shí)，創(chuàng)設(shè)一種寬松、和諧的教育、教學(xué)、教研氛圍，使之成為一種具有強(qiáng)大凝聚力的文化“場(chǎng)”，使學(xué)校需要的教師“進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住”。

其次，學(xué)校要建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。每個(gè)教職工在競(jìng)爭(zhēng)面前人人平等，只以能力高低為用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如實(shí)行職稱雙軌制，既有國(guó)家核準(zhǔn)的，也有校內(nèi)因事設(shè)職、因職定人，按職給薪，只有這樣才能做到人事相宜，破除論資排輩，以利于優(yōu)秀青年教師脫穎而出。給一些骨干教師以相應(yīng)的報(bào)酬和待遇，以優(yōu)厚的待遇穩(wěn)定和吸引人才，為學(xué)校的發(fā)展所提供充足的教師資源的存量。

其三，學(xué)校要建立一個(gè)有效的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制。一個(gè)學(xué)校因分工不同，年級(jí)有高低之分，學(xué)生的學(xué)力情況不等，學(xué)科分類有別，必然有多種不同的工作崗位，這些崗位中，又必然有優(yōu)劣之分，每個(gè)人都想從事較好的職業(yè)崗位，而事實(shí)上不可能所有人都從事同一種職業(yè)崗位，所以哪怕是公平競(jìng)爭(zhēng)，也有必要對(duì)那些不能如愿的教職因素來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，就如市場(chǎng)中價(jià)格的調(diào)節(jié)作用一樣。

其四，為教師的成長(zhǎng)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。１９６１年，美國(guó)教育協(xié)會(huì)在發(fā)表的《誰(shuí)是優(yōu)良教師？》一文中指出：“教師被評(píng)定的成績(jī)，在其任職的最初階段是隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增加而呈迅速上升趨勢(shì)的，以后五年或更長(zhǎng)時(shí)期，進(jìn)步速度逐步呈下降趨勢(shì)；再以后十五至二十年無(wú)多大變更，最終則趨于衰退”。因此，在職教師的進(jìn)步并不是絕對(duì)隨著教學(xué)時(shí)間和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的增加而直線向前的，而是會(huì)有曲折乃至倒退的。這就要求學(xué)校內(nèi)部為其所使用的教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)與提高、升遷等方面提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，并給其與職位職稱相對(duì)應(yīng)的各種合法權(quán)力。

其五，要大力提倡愛(ài)崗、敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神。因?yàn)閷?shí)行教師聘任制、涉及到每個(gè)教師的切身利益。因此，要做好教職工的思想政治工作，尤其是落聘人員的工作。尊重教師、理解教師，化一切消極因素為積極因素，調(diào)動(dòng)教師獻(xiàn)身教育事業(yè)的積極性。

三

從學(xué)校外部管理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看：學(xué)校作為社會(huì)大系統(tǒng)里的一個(gè)子系統(tǒng)，中小學(xué)教師聘任制應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下實(shí)行合理的人才流動(dòng)。但是，中小學(xué)教師聘任制運(yùn)行的外部條件，主要取決于我國(guó)教師人事管理體制的改革，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)體制結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌。

首先，從某種意義上說(shuō)，中小學(xué)教師聘任制的動(dòng)態(tài)性功能要求必須有與之相匹配的動(dòng)態(tài)性體制結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較完善的發(fā)達(dá)地區(qū)，要逐步排除教師合理流動(dòng)的地域屏障，關(guān)鍵是解決好現(xiàn)行的教師戶籍管理制度?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，人口管理制度無(wú)不為此開(kāi)綠燈，吸收外來(lái)優(yōu)秀人才。我國(guó)可以借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，充分利用和完善現(xiàn)行的居民身份證制度，教師資格證書制度，再建立、健全一些居住方面的法律法規(guī)，逐步改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。廢除教師的所有制身份制度，廢除目前用人單位之間實(shí)行的檔案必須隨職工干部調(diào)轉(zhuǎn)同往的制度，新的用人單位可以通過(guò)其他途徑對(duì)求職者進(jìn)行全面公正的考核，但檔案不是考慮求職者是否可被錄用的依據(jù)；戶籍管理體制應(yīng)順應(yīng)破除“三鐵”和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的需要，取消一些人口遷移方面的限制，特別是應(yīng)取消各地區(qū)自行規(guī)定的種種遷移收費(fèi)，從而給勞動(dòng)者更大的選擇居住地點(diǎn)的權(quán)力。其次，進(jìn)一步深化教師工資分配制度的改革。教師工資的改革應(yīng)考慮到：其一，教師勞動(dòng)在一般情況下是素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，需要較多的培養(yǎng)成本。同時(shí)教師的勞動(dòng)也是復(fù)雜程度較高的勞動(dòng)，能創(chuàng)造較多的價(jià)值。因此教師工資應(yīng)能夠較準(zhǔn)確地反映教師勞動(dòng)力培養(yǎng)成本和教師勞動(dòng)貢獻(xiàn)。其二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用價(jià)格信號(hào)這個(gè)基本手段，建立教師工資動(dòng)態(tài)化增長(zhǎng)機(jī)制。目前教師工資的定期增長(zhǎng)制，對(duì)市場(chǎng)的反映靈敏度較低，也欠缺全面性。因此，教師工資增長(zhǎng)系數(shù)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的隨機(jī)性，可以參照物價(jià)指數(shù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)、全國(guó)平均工資水平等作出相應(yīng)的調(diào)整，使教師的工資處于動(dòng)態(tài)的較高水平，從而吸納社會(huì)其他行業(yè)更多符合條件的人選擇教師職業(yè)，開(kāi)發(fā)教師隊(duì)伍的后備資源。

其三，我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地域遼闊、人口眾多、底子薄，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這些基本國(guó)情告訴我們，我國(guó)中小學(xué)實(shí)行聘任制的整體改革，不宜整齊劃一，而應(yīng)考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)地區(qū)的差異，實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)域推進(jìn)。如在一些老、少、邊、窮地區(qū)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與辦學(xué)規(guī)模結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，同時(shí)緩解教師供給與相對(duì)落后的地區(qū)辦學(xué)需求的矛盾，合理有效地配置教育資源，為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展與改革服務(wù)?？梢栽谝欢▍^(qū)域內(nèi)實(shí)行學(xué)校與學(xué)校之間、區(qū)域之間合理流動(dòng)，讓教師在計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合中得到合理流動(dòng)和使用，最終達(dá)到區(qū)域性人才結(jié)構(gòu)布局的動(dòng)態(tài)平衡。

其四，在進(jìn)一步深化教師人事管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)采取一種新的改革思路。即根據(jù)我國(guó)干部人事制度的實(shí)際情況，在承認(rèn)和保留現(xiàn)有教師身份及相應(yīng)待遇的基礎(chǔ)上，先將用于社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)單列出來(lái)，并設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中管理，與原來(lái)其他經(jīng)費(fèi)脫鉤，逐步剝離學(xué)校的社會(huì)保障功能，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的社會(huì)化。這樣既可以有效地減輕學(xué)校辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，又可以改變社會(huì)保障單位化、部門化的嚴(yán)重弊端。

其五，建立并完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。為了實(shí)現(xiàn)教師合理分流，政策可以采取勞動(dòng)人事政策法律等方式，來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各類人才和勞動(dòng)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)和規(guī)范各類組織機(jī)構(gòu)的用人行為，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的特定的政策目標(biāo)。中小學(xué)實(shí)行教師聘任制是一種法定的行政行為，不能隨意另立章法，應(yīng)注意政策的連續(xù)性，在現(xiàn)有政策法規(guī)的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵭衅溉瓮晟浦行W(xué)教師資格制度，以便對(duì)中小學(xué)教師的任用條件、任用程序和教師來(lái)源等作出嚴(yán)格規(guī)定。

由上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何將中小學(xué)教師聘任制推向縱深方向發(fā)展，國(guó)情與舊體制的靜態(tài)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了我國(guó)中小學(xué)教師人事管理體制改革，只能采取由內(nèi)部向外部漸進(jìn)滲透性的方式，以期通過(guò)完善學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，逐步建立學(xué)校外部調(diào)節(jié)機(jī)制，在國(guó)家政策宏觀調(diào)控下，實(shí)行分類指導(dǎo)，區(qū)域性推進(jìn)的改革戰(zhàn)略，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)人事制度。隨著人才市場(chǎng)的建立和社會(huì)保障體系的日趨完善，中小學(xué)勞動(dòng)人事制度改革必須加快從學(xué)校內(nèi)部封閉型管理向社會(huì)開(kāi)放型管理轉(zhuǎn)軌，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“進(jìn)得來(lái)，出得去，穩(wěn)得住”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，以致最終達(dá)到教師隊(duì)伍在流動(dòng)中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在流動(dòng)中提高質(zhì)量，在流動(dòng)中增強(qiáng)活力的目的。

三、對(duì)策與思考

面對(duì)教師聘任工作存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)著力解決：

1、聘任過(guò)程中要始終堅(jiān)持聘任原則：在聘任工作中：我們強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：①雙向選擇的原則。聘任應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)校和教職工平等自愿、協(xié)商一致的原則，維護(hù)教職工的合權(quán)益。學(xué)?？梢云溉位虿黄溉?，教師也要以應(yīng)聘或拒聘。學(xué)校與教職工經(jīng)過(guò)雙向先擇，簽訂聘任全同。②按需設(shè)崗的原則。按照有關(guān)文件規(guī)定，核定學(xué)校人員編制、并結(jié)合教育教工作量，設(shè)置工作崗位。③擇優(yōu)聘任的原則。聘任以德、能、勤、績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，以學(xué)歷、資歷、教師職務(wù)任職資格為參考。優(yōu)秀者先聘任，不合格的不予聘任?？梢源蚱坡殑?wù)、身份界限，可實(shí)行低職高聘、高職低聘，也可將教師聘任至職工崗位。④統(tǒng)籌兼顧的原則。要力爭(zhēng)做到合理組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體效益。學(xué)校既要發(fā)揮年富力強(qiáng)的中年教師作用，又要重視青年教師的培養(yǎng)和使用。同時(shí)也應(yīng)維護(hù)老年教師的利益;體現(xiàn)不治懶、不治老、不治弱的精神。⑤契約化原則。學(xué)校和教職工應(yīng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并嚴(yán)格履行。

2、建立引進(jìn)優(yōu)秀人才從教的教師調(diào)控開(kāi)放系統(tǒng)。縣市級(jí)教委可以人事科為依托成立教師交流開(kāi)發(fā)中心，聘請(qǐng)教育界專家做評(píng)委，面向社會(huì)，招聘人才。對(duì)新招聘的教師包括新分配的大專畢業(yè)生和各單位落聘教師，一律由教師交流開(kāi)發(fā)中心，按照人才市面上場(chǎng)的新機(jī)制管理其勞動(dòng)工資關(guān)系，這部分人主要用于補(bǔ)充薄弱校的教師，他們不再受終身單位所有制的束縛，與用人單位簽訂聘任合同，合同期滿后用人間位可以辭退，辭退后不與用人單位發(fā)生任何關(guān)系，但可發(fā)返回縣、市級(jí)教師交流開(kāi)發(fā)中心，參加其他學(xué)校的聘任。在下一仍未聘用者，將其勞動(dòng)工資關(guān)系轉(zhuǎn)入人事部門代行管理，與教育部門脫鉤。

3、廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化改革意識(shí)。實(shí)行教師聘任制涉及到教職工的切身利益，必然會(huì)受到舊的習(xí)慣勢(shì)力的沖擊。為此，必須從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，抓好兩項(xiàng)工作：一是培訓(xùn)骨干，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部改革決習(xí)。明確實(shí)實(shí)施教師聘任制的目的和意義，消除部分領(lǐng)導(dǎo)怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕出亂子的顧慮，增強(qiáng)改革的信心和決心。二是講清政策，消除部分教職工的思想顧慮。讓教職工認(rèn)識(shí)到：聘任的目的是不要砸大家的飯碗，而是要打破大鍋飯，端掉鐵飯碗，優(yōu)化給合，提高隊(duì)伍素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

4、嚴(yán)格核定可聘數(shù)，合理制定聘任政策。根據(jù)學(xué)校布局和管理體制，一般應(yīng)以市、縣直屬學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核編單位（對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的核編工作，市、縣教委要加強(qiáng)檢查督辦，以保證其準(zhǔn)確性），按照編制數(shù)核定本學(xué)年可聘教職工人數(shù)和高、中級(jí)職務(wù)設(shè)崗數(shù)。聘任時(shí)兩者均不得突破，以保證聘任中教師流動(dòng)的正確導(dǎo)向，促使部分重點(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校的教師因受可聘數(shù)和職務(wù)設(shè)崗數(shù)的限制，而到薄弱校或農(nóng)村學(xué)校去應(yīng)聘任教，也可保證薄弱學(xué)校的骨干教師安心工作和相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于缺編較多的單位，可結(jié)合人員現(xiàn)狀，按從緊的原則核定可聘任的具體政策措施，如限定教師流動(dòng)的范圍和比例，規(guī)定應(yīng)聘、待聘、解聘、高聘、低聘、內(nèi)退等相應(yīng)的硬性條件、待遇和操作辦法，以保證聘任工作有章可循。

5、制定綜合配套的改革措施，保證教師聘任制順利實(shí)施。當(dāng)前，要在堅(jiān)持按編制數(shù)實(shí)行單位經(jīng)費(fèi)總額包干制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)上，著抓好以下3項(xiàng)制度：一是完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。首先要改革校長(zhǎng)的選拔作用制度，按群眾推薦、公開(kāi)招考、組織考核的方式選拔一批教職工信賴的優(yōu)秀校長(zhǎng)；其次要在明確規(guī)定校長(zhǎng)責(zé)、權(quán)、利的同時(shí)，提出校長(zhǎng)的義務(wù)和任期目標(biāo)。校長(zhǎng)的任期一般以3年為宜，任期目標(biāo)由校長(zhǎng)制定，經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)后報(bào)教育主管部門審定備案，為今后考核提供依據(jù)?？己嗣磕暌淮危凑辗旨?jí)辦學(xué)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分級(jí)考核的原則在教職工民主評(píng)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行，考核結(jié)果作為今后是續(xù)聘的重要依據(jù)，以加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督和管理。二是進(jìn)一步完善教職工考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)各崗位人員的量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分辦法，要做到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，目標(biāo)、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲四統(tǒng)一?？己私Y(jié)果要與本人的報(bào)酬、提級(jí)、晉職和聘任直接掛鉤，從而建立起激勵(lì)、約束機(jī)制，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，做到優(yōu)勝劣汰。三是健全監(jiān)督約束機(jī)制和校內(nèi)人事糾紛裁制度。在教師聘任工作中，要強(qiáng)化學(xué)校黨支部的保證監(jiān)督職能和教代會(huì)的民主管理職能，學(xué)校的聘任政策的方案必須經(jīng)黨支部和教代會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。

6、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取部門支持，為實(shí)施教師聘任制提供組織保證。實(shí)施教師聘任制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除教育部門自身要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，還必須主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，并以黨委或政府名義制定聘任紀(jì)律，杜絕人情聘任。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取有部門，特別是人事、勞動(dòng)部門的大力支持，請(qǐng)他們配合做好落聘教職工的再就業(yè)和最低生活保障工作，為教師聘任制營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

因此，要使我國(guó)中小學(xué)教師人事管理制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化中小學(xué)教師人事管理體制改革，真正落實(shí)聘任制，迎接２１世紀(jì)教育對(duì)教師素質(zhì)要求的挑戰(zhàn)，需要我們積極大膽探索和謀求良策。

第五篇：文化小學(xué)校長(zhǎng)教師定期交流制度

青崗鎮(zhèn)中心小學(xué)校 校長(zhǎng)和教師定期交流制度

在教育均衡發(fā)展的大環(huán)境下，教育的均衡關(guān)鍵在于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的均衡，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量均衡的根本則在于師資力量的均衡，在校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件設(shè)施的均衡是次要的。要想實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡，就應(yīng)該加強(qiáng)校際間校長(zhǎng)、教師的流動(dòng)。對(duì)于教師個(gè)人而言，在一個(gè)地方呆久了，就失去了新鮮感，也就失去了發(fā)展的后勁。對(duì)個(gè)人發(fā)展也極為不利。為此，我校特制訂校長(zhǎng)和教師定期交流制度。

1、建立校長(zhǎng)、教師定期交流制度，讓校長(zhǎng)、教師流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)校際間均衡發(fā)展。教師實(shí)行聘任制，由學(xué)校聘任教師，教師在學(xué)校任教達(dá)到一定年限后，除特殊情況外，必須進(jìn)行交流。

2、校長(zhǎng)實(shí)行任期制，每屆任期三至五年，任期屆滿經(jīng)考核稱職的可以連任，在學(xué)校同一職位連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參照?qǐng)?zhí)行。讓優(yōu)秀校長(zhǎng)帶動(dòng)更多的學(xué)?？焖侔l(fā)展，影響更多的教師迅速成才。

3、對(duì)縣級(jí)以上教育行政部門認(rèn)定的骨干教師實(shí)行均衡配置、定期交流、動(dòng)態(tài)管理的辦法，并引導(dǎo)骨干教師向薄弱學(xué)校合理流動(dòng)，或采取支教的方式帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展。

4、改變義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理的政策要求，使城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)同類學(xué)校之間的教師中級(jí)、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例逐步由不同改為相同，保證農(nóng)村地區(qū)學(xué)校不低于城鎮(zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距和校際之間的差距。

5、在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)所有新進(jìn)教師按照片區(qū)內(nèi)各學(xué)校教師的學(xué)科、學(xué)歷、年齡、性別等結(jié)構(gòu)進(jìn)行配置，重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。

6、為了加強(qiáng)薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校每期安排教師到薄弱學(xué)校上課，進(jìn)行講座，努力把聯(lián)校教研落到實(shí)處，以提高薄弱學(xué)校教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。

青崗鎮(zhèn)中心小學(xué)校

2011年9月