第一篇：新課程改革有關內(nèi)容

新課程改革

1.新課程改革的總體目標是什么？

（1）、是學生具有愛國主義、集體主義、熱愛社會、繼承和弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)。

（2）、具有社會主義民主法治意識，遵守國家法律和社會公德。

（3）、具有社會責任感，努力為人民服務。

（4）、逐步形成正確的人生觀、世界觀、價值觀。

（5）、具有初步的創(chuàng)新精神，實踐能力，科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識。

（6）、具有適應終身學習的技能和方法。

（7）、具有健壯的體魄和良好的心理素質，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有紀律的一代新人。

2.新課程改革的指導思想與根本任務是什么？

指導思想：基礎課程改革要以鄧小平同志關于“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和江澤民同志“三個代表”重要指導思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推行素質教育。根本任務：全面貫徹黨的教育方針政策，調整和改革教育的基礎教育和課程體系、結構、內(nèi)容，建構符合素質教育要求的基礎教育課程體系。

3.新課程改革的六項具體目標是什么？

（1）、實現(xiàn)課程功能的轉變；

（2）、體現(xiàn)課程結構的均衡性、綜合性和選擇性；

（3）、密切課程內(nèi)容與生活和時代的聯(lián)系；

（4）、改善學生的學習方式；

（5）、建立于素質教育理念相一致的評價與考試制度；

（6）、實行三級課程管理制度。

4.簡述新課程下教師角色的轉變？

（1）、從教師與師生的關系看，教師是學生學習的促進者。

（2）、從教學與研究的關系看，教師是教育教學的研究者。

（3）、從教學與課程的關系看，教師是課程的建設者和開發(fā)者。

（4）、從學校與社區(qū)的關系看，教師是社區(qū)性開放的教師。

5.教師教學行為的變化有哪些？

（1）、在對待師生關系上，新課程強調尊重、贊賞。

（2）、在對待教學關系上，新課程強調幫助、引導。

（3）、在對待自我上，新課程強調反思。

（4）、在與其他教育者的關系上，新課程強調合作。

6.新課程倡導的學習方式有哪些?

自主學習、探究學習、合作學習

7.現(xiàn)代學習方式的基本特征有哪些？

8.簡述合作學習方式的意義？

（1）、合作學習能夠激發(fā)創(chuàng)造性，有助于培養(yǎng)學生的合作意識和合作技能。

（2）、合作學習有利于學生之間的交流溝通，有利于培養(yǎng)團隊精神，凝聚人心，增進認識與理解。

（3）、合作學習能夠促進學生不斷反省，不斷提高。

9.新的教育理念是什么？

（一）促進學生發(fā)展。體現(xiàn)在教學目標上，即不僅要按照課程標準、教學內(nèi)容的科學體系進行有序的教學，完成知識、技能等基礎性目標，同時要從學生全面發(fā)展的需要出發(fā)，注意學生發(fā)展性目標的形成。體現(xiàn)在教學過程中，教師要認真地研究并有效實施課堂教學策略，激發(fā)學生學習熱情，體現(xiàn)學生主體，尊重學生人格和個性，鼓勵學生發(fā)現(xiàn)、探究與質疑，高效實現(xiàn)目標。在教學效果評價上，要以評學為重點，“以學論教”，并以此來促進教師轉變觀念，改進教學。

（二）促進教師成長。評價方向是面向未來的。重點是診斷教師在課堂教學中存在的問題和不足，以此來制定教師個人發(fā)展目標，滿足教師個人發(fā)展需求。

（三）以學論教。“以學論教”即以學生的“學”評價教師的“教”。強調以學生在課堂學習中呈現(xiàn)的情緒狀態(tài)，交往狀態(tài)、思維狀態(tài)、目標達成狀態(tài)為參考，來評價教師教學質量高低。10.教師職業(yè)道德概念及特點是什么？

教師職業(yè)道德是教師在從事教育勞動時所應遵循的行為規(guī)范和必備的品德的總和，是調節(jié)教師與他人、與社會等關系時所必須遵守的基本道德規(guī)范和行為準則，以及在此基礎上所表現(xiàn)出來的道德觀念、情操和品質。

特點：（1）、教師職業(yè)道德適用的針對性；（2）、教師職業(yè)道德要求的雙重性；（3）、教師職業(yè)內(nèi)容的全面性；（4）、講師職業(yè)道德功能的多樣性；（5）、教師職業(yè)道德行為的典范性；（6）、教師這也到的影像的廣泛性。

11.教師職業(yè)道德修養(yǎng)概念及內(nèi)容是什么？

教師職業(yè)道德修養(yǎng)是特指教師在職業(yè)活動中按照一定的職業(yè)道德原則和規(guī)范，進行自我鍛煉和自我改造，以及多形成的道德品質和所達到的道德境界。

內(nèi)容：（1）、樹立遠大的職業(yè)道德理想；（2）、掌握正確的職業(yè)道德知識；（3）、陶冶真誠的職業(yè)道德情感；（4）、磨練堅強的職業(yè)道德意志；（5）、養(yǎng)成良好的職業(yè)道德行為習慣。

12.教師職業(yè)道德情感包括哪幾方面內(nèi)容？

正義感、責任感、義務感、良心感、榮譽感、幸福感。

13.教師職業(yè)道德修養(yǎng)的方法有哪些？

堅持知行統(tǒng)一、開展批評與自我批評、努力做到“慎獨”、學習先進人物。

14.教師職業(yè)道德修養(yǎng)評價的方法有哪些？

自我評價法、學生評價法、社會評價法、加減評價法、模糊綜合評價法。

15.《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的內(nèi)容有哪些？

（1）、愛國守法（教師職業(yè)的基本要求）、（2）、愛崗敬業(yè)教師職業(yè)的本質要求）、（3）、關愛學生（師德的靈魂）、（4）、教書育人（教師的天職）、（5）、為人師表（教師職業(yè)的內(nèi)在要求）、（6）、終身學習（教師專業(yè)發(fā)展的不竭動力）。

16.備課的概念、類型及內(nèi)容什么？

備課是指教師在充分學習課程標準、專研教材和了解學生的基礎上，弄清為什么教、教什么、怎么教以及怎么學，創(chuàng)造性的設計出目的明確、方法適當?shù)慕虒W方案的過程。類型：（1）、參與人數(shù)，分為個人備課和集體備課。

（2）、備課內(nèi)容，分為學期備課、單元備課和課時備課。

（3）、時間先后，分為課前備課和課后備課。

內(nèi)容：被課程標準、備教材、備教法、被學生。

17.說課內(nèi)容包括哪些？

說教材、說目標、說學情、說教法、說教學程序。

18.課堂導入的類型有哪些？

直接導入、溫故導入、直觀導入、問題導入、實例導入、情境導入。

19.課堂板書的類型及基本要求？

導入要有針對性、啟發(fā)性、趣味性，要恰當把我導入的“度”。

20.課堂教學口語的基本要求有哪些？

（1）、符合規(guī)范，內(nèi)容科學，合乎邏輯。（2）、通俗易懂，內(nèi)容活潑，富于啟發(fā)。（3）、條理清晰，層次分明，重點突出。（4）、富于創(chuàng)造性，有獨特的風格。

21.教態(tài)語言的基本要求有哪些？

22.什么是美育,什么是美術教育？

美育亦稱審美教育，是培養(yǎng)學生具有正確的審美觀點和感受美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力的教育，是一種按照美的標準培養(yǎng)人的形象化的情感教育。

美術教育是以美術學科為基礎的教育門類。其目的主要是延續(xù)和發(fā)展美術的知識與技巧，以滿足人類社會經(jīng)濟、精神和文化的需要；健全人格，形成人的基本美術素養(yǎng)和能力，促進人的全面發(fā)展。

23.美術課程的性質與價值是什么？

美術課程具有人文性質，是學校進行美育的主要途徑，是九年義務教育階段全體學生必修的藝術課程，在實施素質教育的過程中具有不可替代的作用。

價值：（1）、陶冶學生的情操，提高審美能力。（2）、引導學生參與文化的傳承交流。

（3）、發(fā)展學生的感知能力和形象思維能力。（4）、形成學生的創(chuàng)新精神技術意識。（5）、促進學生的個性形成和全面發(fā)展。

24.美術課程的基本理念有哪些？

（1）、是學生形成基本的美術素養(yǎng)。（2）、激發(fā)學生學習美術的興趣。（3）、在廣泛的文化情境中認識美術。（4）、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和解決問題的能力。（5）、為促進學生全面發(fā)展而進行評價。

25.美術課程的學習領域分別是？

造型.表現(xiàn)、設計.應用、欣賞.評述、綜合.探索

26.美術課程的總目標是什么？

(1)、學生以個人或集體合作的方式參與各種美術活動，嘗試各種工具、材料和制作過程，學習美術欣賞和評述的方法，豐富視覺、觸覺和審美經(jīng)驗，體驗美術活動的樂趣，獲得對美術學校的持久興趣。（2）、了解基本美術語言的表的方式和方法，表達自己情感和思想，美化環(huán)境與生活。（3）、在美術學習過程中，激發(fā)創(chuàng)新精神，發(fā)展美術實踐能力，形成基本的美術素養(yǎng)，陶冶高尚的審美情趣，完善人格。

27.美術課的基本原則、教學模式及方法。

基本原則：漸進學習的原則、活動的原則、創(chuàng)造的原則、藝術綜合的原則。

教學模式：講授與訓練的模式、臨摹與操練的模式、感受與表現(xiàn)的模式、課題與探討的模式、欣賞與批評的模式、可內(nèi)向課外延伸的模式。

教學方法：講授法、談話法、討論法、提問法、發(fā)現(xiàn)法、演示法、情境法、嘗試法、練習法、參觀法、留空法、評鑒法。

第二篇：遼寧省農(nóng)村信用社改革內(nèi)容

遼寧省農(nóng)村信用社改革內(nèi)容？

改革與我是什么關系？

我應該如何面對這次改革？

遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點風險防范處置預案

本預案中的金融風險，是指農(nóng)村信用社發(fā)生的支付、擠提等嚴重影響當?shù)亟鹑诎踩蜕鐣€(wěn)定的突發(fā)性金融事件。根據(jù)國務院的有關文件規(guī)定，對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理和防范化解風險的職責分工，按不同等級實行各級政府分級管理，各部門分工負責，統(tǒng)一組織各類風險的防范和處置工作。

一、組織機構省政府成立風險防范處置應急工作領導小組。領導小組組長由省政府分管副秘書長擔任，成員由省金融辦、遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省公安廳、省檢察院、省法院、省財政廳負責同志和各市分管副秘書長組成。應急工作領導小組辦公室設在省金融辦，其主要職責是：向各地傳達領導小組工作指令并監(jiān)督落實；負責收集、匯總各成員單位及相關部門的應急工作要求落實情況，及時向領導小組匯報；負責組織成員單位及相關部門召開風險處置聯(lián)席會議（聯(lián)席會議制度另文下發(fā)），溝通情況，評估風險，及時通報和向上級有關部門報告風險防范和處置情況；負責救助信息發(fā)布；負責領導小組日常事務，及領導小組交辦的其他事項。各級政府也要成立相應的風險防范處置應急工作領導小組，按照省應急處置領導小組的部署和要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)信用社支付風險的防范和處置工作。

二、風險防范措施

（一）建立支付風險預警機制。密切關注農(nóng)村信用社和改革中的社會輿論，對社會上可能出現(xiàn)的不利言論和行為，要及時引導，妥善處理；對少數(shù)惡意歪曲、詆毀農(nóng)村信用社形象，損害農(nóng)村信用社信譽的謠言和行為，當?shù)卣赏ㄟ^司法程序依法處理。加強與人民銀行分支機構、銀監(jiān)會派出機構、農(nóng)村信用社各級行業(yè)管理部門的聯(lián)系，強化對農(nóng)村信用社支付狀況監(jiān)測，準確掌握風險信息，盡早發(fā)現(xiàn)風險苗頭，及時發(fā)出預警報告。

（二）建立突發(fā)性支付風險應急處理機制。各地農(nóng)村信用社行業(yè)管理機構會同人民銀行分支機構、銀監(jiān)會派出機構，盡快制定當?shù)剞r(nóng)村信用社金融風險防范和處置預案，根據(jù)不同的風險起因，明確應采取的措施和啟動條件，規(guī)定實施程序，并做好預案隨時啟動的各項準備工作。

（三）各級政府及職能部門要加強組織、指導、協(xié)調和政策支持。積極幫助有支付風險的信用社機構組織單位存款，并協(xié)同信用社做好穩(wěn)定其他存款大戶工作；給予稅費減免等優(yōu)惠政策和扶持，會同信用社協(xié)調有關債權人延期追償債務；嚴厲打擊各類逃廢債行為，協(xié)助風險機構清收不量貸款，取消資產(chǎn)變現(xiàn)交易費，使風險機構提高支付能力，改善經(jīng)營狀況；控制輿論導向，督促新聞媒體加強對信用社的正面宣傳；公、檢、法等部門要負責維護風險機構所在地的社會秩序的穩(wěn)定。

（四）銀行監(jiān)管部門要充分發(fā)揮風險監(jiān)管主體作用。對有支付風險的信用社進行重點監(jiān)測，并向當?shù)卣峁┍O(jiān)管數(shù)據(jù)及有關信息；對可能出現(xiàn)的高風險信用社提出風險預警，并及時報告當?shù)卣腿嗣胥y行；指導督促風險機構做好風險自救和恢復正常經(jīng)營工作；查處其他金融機構誤導性宣傳行為，維護當?shù)亟鹑谥刃虻姆€(wěn)定；協(xié)助當?shù)卣凑占榷ǖ膽狈桨柑幹蔑L險。

（五）人民銀行分支機構應及時按規(guī)定批準動用存款準備金或發(fā)放緊急再貸款。在現(xiàn)金供應、賬戶設立等方面向風險機構提供應急便利，對支付風險機構的現(xiàn)金供應做到隨到隨提，確保現(xiàn)金供應。

（六）各級農(nóng)村信用聯(lián)社要在系統(tǒng)內(nèi)立即建立和完善風險防范處置工作制度。一是對所轄信用社風險情況定期進行排查，早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是建立風險報告制度。尤其是被監(jiān)管部門

列為高風險的信用社要將風險情況在每月初上報縣（市、區(qū)）聯(lián)社；各縣（市、區(qū)）聯(lián)社要于每月中旬前，將所轄信用社風險情況上報市級聯(lián)社（信合辦）。各市級聯(lián)社（信合辦）要及時向省風險防范處置應急工作領導小組辦公室報告所轄信用社風險情況，并抄報省農(nóng)村信用社管理機構。三是各級聯(lián)社和信用社都要建立突發(fā)性風險應急處理機制，落實崗位責任，提高應急反應能力。四是對高風險信用社要做好資金頭寸匡算，掌握資金缺口。五是發(fā)生包括信用風險、道德風險在內(nèi)的各類案件，按照輕重程度及時逐級上報。

三、風險處置程序

（一）在改革期間信用社出現(xiàn)下列情形之一的，即視為突發(fā)性支付風險發(fā)生，應立即啟動應急處置機制。

1.大批儲戶沖擊信用社營業(yè)機構和圍攻工作人員，要求提取存款；

2.因非信貸投放因素，存款備付率連續(xù)5天低于1%，且存款持續(xù)下滑；

3.定期存款提前支取率明顯上升，連續(xù)數(shù)日超出該機構正常提前支取率2倍以上；

4.存款大戶集中清戶或連續(xù)異常資金轉移，導致出現(xiàn)較大支付缺口；

5.備付金嚴重不足，已不能進行正常的資金清算；

6.領導小組認為應進行應急處理的其他情形。

（二）應急報告時限。突發(fā)性風險出現(xiàn)后，風險機構應隨時上報縣級聯(lián)社和當?shù)卣?，在當?shù)厝嗣胥y行開戶的信用社要同時報告人民銀行，最遲不得超過1個小時，以便有關部門盡快介入，迅速平息；縣聯(lián)社要在接到報告后2小時內(nèi)，向當?shù)卣⑸霞壭袠I(yè)管理部門、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機構報告；地方政府、行業(yè)管理部門、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機構要在事發(fā)8小時內(nèi)分別逐級上報至省政府及各上級相關部門。應急報告的內(nèi)容為：突發(fā)性支付風險發(fā)生的單位、時間、地點、類型、原因，風險信用社的頭寸狀況，已采取及擬采取的措施，以及請求有關部門給予的救助措施等。

（三）應急預案啟動處置程序。對發(fā)生支付困難的農(nóng)村信用社，其所在聯(lián)社要首先組織轄區(qū)機構進行系統(tǒng)內(nèi)資金調劑，幫助度過難關；在系統(tǒng)內(nèi)調劑不足以平抑支付風險的情況下，各級聯(lián)社應按資金救助規(guī)定程序及時向當?shù)厝嗣胥y行提出動用存款準備金申請；對動用存款準備金仍不能解決風險問題的，要由省級聯(lián)社在省級政府承諾還款的前提下，按有關規(guī)定及時向人民銀行沈陽分行提出緊急再貸款申請。各級政府要積極主動地協(xié)調各方面的關系，提高整體救助工作效率。同時，在發(fā)生存款擠提和支付風險等重大突發(fā)性情況時，遼寧銀監(jiān)局應及時通報省級人民政府和人民銀行沈陽分行。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一領導，提高認識。各級政府和有關部門要充分認識金融風險的隱蔽性、擴散性和危害性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保在省風險防范處置應急工作領導小組的直接領導下開展工作。

（二）分工負責，密切配合。各級政府和有關部門要分工負責，密切配合，做

到政策配套，并保證及時落實到位，確保改革期間農(nóng)村信用社各項工作的連續(xù)性和支農(nóng)服務工作的正常開展。各級行業(yè)管理部門要指導督促風險信用社機構積極組織資金，認真做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等支農(nóng)貸款的發(fā)放工作。銀行監(jiān)管部門要加強對風險信用社高級管理人員的管理、考核，督促其認真履行職責，對沒有正確履行化解風險職責的高級管理人員，督促其上級行業(yè)管理部門予以調整。

（三）嚴格制度，規(guī)范操作。各級政府和有關部門要嚴格按制度規(guī)則操作，防范和處置各類風險，不得自行其事。在改革試點期間對拒不配合、瞞而不報、遲報或接到報告后處置不及時釀成局部金融風險的，要對有關部門及責任人嚴格落實責任追究制度。構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。

第三篇：公立醫(yī)院改革內(nèi)容

在國務院發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》中, 明確指出公立醫(yī)院改革2009 年開始試點, 2011 年逐步推開?！巴七M公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項重點改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關乎醫(yī)改成敗。公立醫(yī)院改革試點工作必將遵循大醫(yī)改的基本原則和推進規(guī)律, 并應自覺融入于大醫(yī)改之中, 探索具有中國特色的改革發(fā)展之路。

“醫(yī)藥分開”首先是藥價的高低與醫(yī)生收益的分開;其次是住院藥房與門診藥房的分離,醫(yī)生應以診斷、開方、手術、治療的醫(yī)療行為獲得收入，社會藥店應以銷售藥品和合理用藥咨詢服務賺取利潤。醫(yī)藥分開堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建立藥品流通的競爭機制，切斷醫(yī)院、醫(yī)務人員與藥品營銷商之間的經(jīng)濟利益關系。破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的弊端和調整醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)既定利益分配格局，減輕廣大患者不合理的費用負擔。解決“看病貴”的問題?？墒?，長期因國家財政補償不到位，很多公立醫(yī)院有逐利傾向，藥品利潤就成了醫(yī)院生存和發(fā)展的重要來源。因此，增加國家財政投入以及鼓勵“以技養(yǎng)醫(yī)”也是必不可少的。

政事分開，以病人為中心。所謂政事分開就是指:徹底改變事業(yè)單位作為政府附屬物的狀態(tài)和以政代事的局面,將政府承擔的具體的技術性、服務性的社會職能剝離出來,同時將事業(yè)單位承擔的行政職能回歸到政府部門,即政府作為提供公共服務的政治決定者與事業(yè)單位作為提供公共服務的具體事務的承擔者分開。簡而言之,政事分開就是將公共服務的舉辦主體和實施主體之間由傳統(tǒng)的隸屬關系轉換為一種現(xiàn)代契約關系。公立醫(yī)院深化衛(wèi)生體制改革的基本思路是遵循公益性質和社會效益原則,堅持以病人為中心,建立和完善法人治理結構。政事分開雖不能在公立醫(yī)院建立完善的法人治理結構和機制,但解決了法人治理的核心問題～一系列有關所有者、決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者之間權利義務相互協(xié)調與制衡的制度安排。因此,政事分開是構建公立醫(yī)院法人治理制度的良好過渡形式和必要準備。

以前，我國公立醫(yī)院治理結構主要還是院長負責制。在政府既是出資人又是管理者的背景下，醫(yī)院的法人地位不明確，醫(yī)院內(nèi)部也沒有真正的分權制衡機制，院長專權的情況從根本上難以改變，這就使得醫(yī)院的管理效率和經(jīng)營效益難以提高。實行管辦分開。建立公立醫(yī)院法人治理結構。首先，政府成立醫(yī)院管理委員會。醫(yī)院管理委員會類似于企業(yè)法人治理結構中的董事會。委員會行使所轄區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院的重大決策權，包括院長任免、醫(yī)院評估考核、財政資金補助等等。其次，要給院長以充分的經(jīng)營管理權和人事管理權。醫(yī)院除重大事項需由醫(yī)院管理委員會民主決策外，其余權利均應授予由院長為首的醫(yī)院管理層。

劃分營利與非營利的主要標準在于其目的, 但現(xiàn)有的絕大多數(shù)三甲醫(yī)院其性質為非營利機構, 也就是說, 這些醫(yī)院不以營利為目的, 但是, 其現(xiàn)狀是基本上都處于一種盈利的狀態(tài)。實行營利與非營利分開，以非營利為目的的, 提供的是基本醫(yī)療服務, 也不要求醫(yī)療機構盈利,應當由政府來承擔主要責任;以營利為目的的，可以適用市場經(jīng)濟原理, 提供的是多種醫(yī)療服務, 通過適當競爭提高醫(yī)療服務的質量與效率。

新醫(yī)改政策明確提出, 公立醫(yī)院要堅持維護、遵循公益性質和社會效益原則, 真正以病人為中心。我以為, 要緩解人民群眾看病就醫(yī)難的問題, 就一定要新醫(yī)改方案特別增加了《保護醫(yī)護人員的合法權益》及《完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險》等內(nèi)容, 既尊重了醫(yī)務人員的勞動成果, 又解除了醫(yī)務人員的思想顧慮, 從行醫(yī)個體上消除了追逐功利的動機。

除此之外，提升醫(yī)務人員的積極性, 提高醫(yī)療的質量和效率。以及解放醫(yī)生，讓有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人，可以在兼顧醫(yī)院本職工作的同時，在全國范圍內(nèi)四處行醫(yī)，從而使醫(yī)生擺脫現(xiàn)有對醫(yī)院的單位依附關系，成為自由執(zhí)業(yè)的社會人。平衡醫(yī)療資源，變“大量患者上北京”為“少數(shù)醫(yī)生下基層”，既為基層百姓懸壺濟世，又為基層培養(yǎng)人才，大大降低社會醫(yī)療成本，“看病難”問題有望緩解；醫(yī)生勞動價值的提升，“大處方”對醫(yī)生收入的影響降低，“看病貴”問題逐漸可緩。

第四篇：事業(yè)單位分類改革內(nèi)容和依據(jù)

事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容和依據(jù)

一、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容

（1）一權威報告指出，對現(xiàn)有事業(yè)單位，可根據(jù)職能特點，決定歸屬。主要原則包括 ：一是產(chǎn)品和服務可以市場化的應盡快市場化。對“ 站錯隊”的機構通過直接轉制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進入市場成為市場主體。二是對具有公益性的事業(yè)單位，按照其職能特點和社會 事業(yè)發(fā)展目標，分別確定為政府直接組織的公立機構或非營利機構。對那些公益性突出的社會事業(yè)，特別是基礎教育、公共衛(wèi) 生、基礎和公益性科學研究以及其他與政府職能直接相關的社會事業(yè)，仍需要政府直接組 織。對于那些不必再由政府直接組織和管理的事業(yè)單位，可以考慮逐步改為非營利機構。三是同步進行結構調整和資源整合。該合并的要合并，該拆分的要拆分。還有一些機構，雖然無法按照市場原則進行組織，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，該撤銷的則要撤銷。四是同步進行管理體制調整。要對目前一些領域社會事業(yè)的部門分割體制進行改革。原則上，同一領域的社會事業(yè)應歸屬同一政府部門實施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，尤其對那些需要在發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調的社會事業(yè)。

(2)文件上關于事業(yè)單位分類改革的規(guī)定

一、科學劃分事業(yè)單位類別

清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

細分從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

二、推進承擔行政職能事業(yè)單位改革

.嚴格認定標準和范圍。根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位。

.區(qū)分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關行政機關的內(nèi)設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

三、推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

.推進轉企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依

法核定國家資本金。轉制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。事業(yè)單位轉企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。

完善過渡政策。為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

四、推進從事公益服務事業(yè)單位改革

.明確改革目的。強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。

.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結構，建立動態(tài)調整機制，強化監(jiān)督管理。

建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進程，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調整機制。

推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人帳戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項和報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

（3）各地事業(yè)單位分類改革的初步嘗試

2008 年 8 月 11 日，中央編辦正式印發(fā)《關于事業(yè)單位分類試點的意見》，確定了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市 5 個試點地區(qū)，這些省市在經(jīng)過合理的調研之后，相繼著手開展事業(yè)單位分類改革工作。而在此之前，我國已有很多地方就事業(yè)單位分類改革和管理模式作了大膽的探索和實踐。

1、各地的初步嘗試。北京市海淀區(qū)以政事分開、管辦分離為切入點，將政府職能部門直接舉辦公益類事業(yè)單位，組織提供公共服務的職能集中，組建了政府特設機構——公共服務委員會，受政府委托，監(jiān)管政府公共資源。對于該區(qū)事業(yè)單位按照“先分類、再分別對待”的原則，對帶有營利性的單位直接企業(yè)化，對公益性和準公益性的單位嚴格由政府管理，統(tǒng)一劃歸公共服務委員會，而帶有行政職能的事業(yè)單位則基本不變。包括海淀區(qū)衛(wèi)生局所屬的 22 家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務中心、區(qū)醫(yī)學救援中心、區(qū)衛(wèi)生人才服務中心，以及區(qū)文化委所屬的區(qū)圖書館、文化館、博物館均歸屬到了公共服務委員會名下。政府不再舉辦公益類事業(yè)單位，不再直接參與事業(yè)單位人財物管理，只承擔事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，較好的解決了政府職能定位的問題。西安市按照“行業(yè)推進、分類進行、擴大試點、穩(wěn)步實施”的原則，結合本市社會事業(yè)發(fā)展的需要和財政的承受能力，按行業(yè)和系統(tǒng)分類，開展了涉及 100 多個事業(yè)單位的分類改革。對人員超編的精簡，功能萎縮的撤銷，職能交叉的合并，條件成熟的轉制，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制和自我約束機制。山西省在事業(yè)單位分類改革工作中提出了五點要求：一是要抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作；二是要堅持因地制宜科學劃分事業(yè)單位類別；三是要認真扎實搞好各類事業(yè)單位的改革；四是要同步推進相關配套改革（養(yǎng)老 保險、人事制度、財政投入、收入分配）；五是要加強組織領導，圓滿完成事業(yè)單位分類改革任務。

2、深圳市事業(yè)單位分類改革

2006 年 7 月，深圳市事業(yè)單位改革全面啟動。其主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供保障。實現(xiàn)政府職能歸位，不應由政府提供的服務從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做。改革政府提供公共服務的方式，凡是可以通過采購

提供的公共服務，在不影響該項服務穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應，降低公共服務的單位成本，提高公共服務的效能和水平。按照這個思路，為了實現(xiàn)不斷提高公共服務水平的目地深圳市以社會功能 為標準，將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務和公共服務三大類?！渡钲谑惺聵I(yè)單位改革實施方案》明確規(guī)定了各類事業(yè)單位的性質和范圍，針對不同類型的事業(yè)單位，分別規(guī)定了不同的改革方式。如：行政職能收回政府的事業(yè)單位，參照行政序列和公務員管理辦法嚴格管理；保留的單位，進行必要的整和，開展管理體制改革；轉為企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，實行企業(yè)法人管理。為了改革的順利進行，深圳市為此制定了一系列保

障措施，如：工作年限滿30 年或距法定退休年齡不足 7 年的可以提前退休，退休待遇按原標準計發(fā)，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇 5 年過渡期內(nèi)退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費渠道和一定比例給予補貼；轉企后效益好的單位可以通過參加 企業(yè)年金的方式，提高未來退休待遇；對自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟補償?shù)?。深市市、區(qū)兩級原有事業(yè)單位 1902 家，編制 9.3 萬人，其中市屬事業(yè)單位 518家，編制 4.2 萬人。改革后深圳保留的市屬事業(yè)單位共有 338 家，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位數(shù)量的 65%；涉及編制 33500 名，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位總編制 41726 人的80%；實有在編 22671 人，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位實有編制 28281 人的 79%。2007 年，深圳市政府進一步推出了 5 項關于事業(yè)單位改革的方案，其核心內(nèi)容主要包括：借鑒香港以及國外社會管理的先進經(jīng)驗，推行法定機構試點，依法設立相關機構；建立事業(yè)單位法人治理結構；轉變財政供給方式，政府“購買公共服務”； 推行職員制，實現(xiàn)事業(yè)單位職級制等。深圳市在探索事業(yè)單位分類改革路徑和市場經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位管理模式等方面走在了全國的前列。

3、廣東佛山市事業(yè)單位分類改革

根據(jù)事業(yè)單位功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，佛山市將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務類三類。行政類事業(yè)單位原則上為參照公務員法管理的事業(yè)單位，今后除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準設立新的行政類事業(yè)單位；公益類事業(yè)單位分為公益一類、公益二類、公益三類三個類別，是政府資源重點投入對象；經(jīng)營服務類事業(yè)單位所從事的業(yè)務一般不屬于政府應當直接提供的公共服務職責范圍，可以由市場提供，這類單位將逐步轉為企業(yè)，今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。事業(yè)單位確定所屬類別后，將重新確定經(jīng)費形式。佛山市事業(yè)單位分類改革提出了相關改革配套政策，包括深化事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等。在這次改革中不再實行離崗退養(yǎng)政策。由事業(yè)單位轉為企業(yè)的，在轉為企業(yè)前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員，實行老人老制度，即保留現(xiàn)行事業(yè)單位的社會保險待遇不變。其余的在編人員，轉為企業(yè)后實行企業(yè)工資福利制度，按企業(yè)標準繳納社會保險費，符合法定退休年齡時，執(zhí)行企業(yè)的社會保險待遇。對轉企前在編且在 2008 年至 2012 年間辦理退休的人員給予補差。2013 年以后辦理退休的人員不再補差。由財政撥款改為自收自支的事業(yè)單位，2007 年底之前退休的人員，退休生活補貼繼續(xù)由財政按原支付辦法供給。

二、事業(yè)單位分類改革依據(jù)

（1）現(xiàn)實依據(jù)

第一，我國事業(yè)單位情況復雜、種類繁多。從事業(yè)單位經(jīng)費來源看，可分為財政撥款和自收自支兩類，財政撥款又分為全額和差額兩種；從行業(yè)性質來看，事業(yè)單位分布在各個社會領域；從單位規(guī)模上看，有的事業(yè)單位人員多達數(shù)百人，而有的事業(yè)單位僅有 3、5 名職工；從業(yè)務范圍上看，有的事業(yè)單位屬于公共事業(yè)型，如學校、科研院所等。有的事業(yè)單位屬于經(jīng)營型，如林場、培訓中心等，還有的事業(yè)單位，如園林、環(huán)衛(wèi)等部門，從事公益性服務。就由于事業(yè)單位本身的這種復雜多樣性，事業(yè)單位的改革勢必不能套用某種固有模式，要根據(jù)事業(yè)單位的不同類型區(qū)別對待，分類推進。要合理界定事業(yè)單位的概念。規(guī)范事業(yè)單位概念，明確事業(yè)單位范圍，是解決當前事業(yè)單位存在的諸多問題的前提。

第二，經(jīng)濟體制的調整變化事業(yè)單位自身存在的問題與市場經(jīng)濟不相適應的問題愈多，需要改革。一是有些事業(yè)單位政事、企事不分，職能交叉問題比較突出。有些事業(yè)單位不僅承擔公益服務職能，而且承擔公共事務管理職能，有的甚至還兼有一定的經(jīng)營服務職能，既充當了“裁判員”，又充當了“運動員”，不符合市場經(jīng)濟的要求，也不利于公平競爭。二是有些事業(yè)單位人浮于事、效率低下的問題亟待解決。有的單位職能削弱，人多事少；有的單位體制不順，管理失位，人無所事事；有的單位機制不活，專業(yè)技術人員不從事專業(yè)技術業(yè)務，不發(fā)揮應有作用。三是一些事業(yè)單位功能萎縮，缺乏生機。有的事業(yè)單位多年沒有正

常的開展活動，業(yè)務量嚴重不足，缺乏生機與活力，已經(jīng)逐步失去作為事業(yè)單位存在的必要。比如家電辦、劇院等。四是有的事業(yè)單位重復設置，規(guī)模太小，功能不全，發(fā)揮作用不夠，存在需要整合的問題。比如勞動保障、人事、農(nóng)業(yè)、教育等部門分別設有不同類型的職業(yè)培訓機構，資源利用效率不高；環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門都設有環(huán)境保護機構，工作中存在相互扯皮的現(xiàn)象等。五是事業(yè)單位普遍存在人員老化來，我市由于落實財政供養(yǎng)系數(shù)控制目標規(guī)劃和編制總量控制的需要，嚴格人員編制管理，除教育事業(yè)單位洽談引進少量緊缺學科的大學畢業(yè)生外，已經(jīng)多年沒有進人，事業(yè)單位人員總量并不少，但年齡結構不合理，老化和青黃不接的問題日益顯現(xiàn)。六是事業(yè)單位重新定編的任務比較重。有些事業(yè)單位由于定編很早，現(xiàn)有定編已與實際不相適應，需要重新定編的單位較多。同時，這些單位中多數(shù)沒有統(tǒng)一、科學、合理的定編標準，只能按照“以事定編”的原則核定編制，這就需要投入更大的工作量。

（2）理論依據(jù)

事業(yè)單位分類改革理論的提出及發(fā)展：

事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟體制下的階段性產(chǎn)物。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關系、所有制形式、服務對象、資金來源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的復雜性。我國事業(yè)單位改革的分類就是從事業(yè)單位格局的復雜性出發(fā)，對不同類型的單位按照統(tǒng)一標準進行重新定位，以重新構建社會事業(yè)的發(fā)展體系和運行機制。世紀 90 年代，在中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本路線后，事業(yè)單位也開始探索與之相適應的新的管理體制。這一時期關于事業(yè)單位改革的三個重要文件中（1993 年中共中央印發(fā)的《關于黨政機構改革的方案》和《關于黨政機構改革方案的實施意見》，1996 年中辦、國辦印發(fā)的《中央機構編制委員會關于事業(yè)單位改革若干問題的意見》），針對“政事不分”的弊端，確立了“政事分開”的原則，提出“分類指導”的工作方法。盡管不同時期、不同地區(qū)的分類有所區(qū)別，但有一個共同的核心概念，即：事業(yè)單位的“公益性”。中央機構編制管理部門按照事業(yè)單位的社會公益性質對其進行了分類：一是公益性、福利性事業(yè)單位（占 70％），二是生產(chǎn)經(jīng)營性或開發(fā)性事業(yè)單位（占 25％），三是其它類事業(yè)單位（含行政延伸性、機關附屬性）事業(yè)單位。但是這種分類的依據(jù)僅僅是服務對象，尚未體系化地建立以職能為基礎的事業(yè)單位分類框架。90 年代后期，對事業(yè)單位進行分類的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相關事業(yè)單位規(guī)范性文件中。如西寧市按照基本職能將事業(yè)單位分為五類：行政管理型、社會公益型、公益兼經(jīng)營型、機關后勤及服務型。

2001 年，中央機構編制委員會辦公室專門組織了“事業(yè)單位分類改革和分類管理調研組”，設計出新的分類體系：一類是承擔政府行政行為或為政府行政行為提供保障事務職能的單位（可稱為行政保障類）；二類為承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準公益事業(yè)、基礎性任務，面向社會提供服務的單位（可稱為公益類）；三類為從事有償性經(jīng)營服務、具有自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位（可稱為經(jīng)營類）。中央編辦的張雅林博士提出，根據(jù)目前事業(yè)單位在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中的不同功能，在機構編制上將事業(yè)單位分為三種類型：行政執(zhí)行類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。不同類型的事業(yè)單位承擔不同性質的任務，實施不同的改革思路，并具有不同的經(jīng)費供給渠道，以及財務、人事和社會保障等方面的管理體制和運行機制。

2002 年，黨的十六大通過的《中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出：要對事業(yè)單位進行分類改革，“繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務職能，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營活動?！薄胺诸愅七M事業(yè)單位改革?！泵鞔_的規(guī)定了事業(yè)單位改革的目標和要求。世界銀行課題組針對中國事業(yè)單位的研究報告中也明確指出，中國的事業(yè)單位應該分類規(guī)范。

“事業(yè)單位改革從一開始就特別強調分類，這反映出政府對事業(yè)單位的多樣性和復雜性有清楚的認識，并且強調這些多樣性和復雜性對確定政府自身的角色有重要意義”。據(jù)此，浙江、江蘇、山東、遼寧等省市先后制定了本地實施方案，開始了事業(yè)單位分類改革的初步嘗試。

2006 年 6 月，經(jīng)國務院批準，中央機構編制委員會辦公室制定了《關于事業(yè)單位分類及相關改革的試點方案》(征求意見稿)，對中國事業(yè)單位分類改革提出了初步的思路。《方案》以社會功能為標準，將事業(yè)單位其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類別，針對不同類別的事業(yè)單位，提出了不同的改革方法和處理意見，并進一步提出，今后將不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，至于從事公益服務的事業(yè)單位將主要由社會力量舉辦。中央編辦在我國東部、中部、西部地區(qū)分別選擇了浙江、山西和重慶三省市作為推行事業(yè)單位分類改革的試點地區(qū)。

2008 年 3 月 11 日，國務委員兼國務院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議的講話中提出，“要適時推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。同時，配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策?！?008年 8 月 11 日，中央編辦會同有關部門制定的《關于事業(yè)單位分類試點的意見》正式印發(fā)，并選取了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點地區(qū)，至此，事業(yè)單位分類改革工作在全國范圍內(nèi)正式推進。

黨的十七大報告明確提出：完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務職能。既是建設服務型政府的一項重要任務，也是實現(xiàn)社會公平、促進社會和諧的重要目標。強化政府公共服務職能、完善公共服務體系，一個關鍵環(huán)節(jié)是推進事業(yè)單位分類改革。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務，使其成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

第五篇：2018年AP世界歷史改革內(nèi)容

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2018年AP世界歷史改革內(nèi)容+備考建議

在最近幾年較多中國考生和美高學生在高中選擇選擇AP世界歷史，相比AP美國歷史要更難一些。全球5分比例也相對較低。學習這門學科可以加大學生的申請優(yōu)勢，在學習的過程中提高語言，閱讀能力。

另外相對于美國歷史來說，有利于培養(yǎng)學生的全球視野。很多學生對于這門學科望而卻步，但我始終相信一份耕耘一份收獲。

2017是AP世界歷史改革第一年，在這里大致為學生做個改革解析。

AP世界歷史考試內(nèi)容的改革

在考試內(nèi)容方面，改革的并不多?？荚嚨膬?nèi)容仍然聚焦于五大主題：

人類與環(huán)境的交流，文化的發(fā)展與交流，各地區(qū)國家建立發(fā)展和它們之間的沖突，各大經(jīng)濟體的建立、擴張與交流，社會結構的發(fā)展與變化。

總的來說，這樣的五大主題看起來還是很寬泛的。

總結一下，其實就是世界各大洲政治、經(jīng)濟、文化、社會情況，然后世界又不是獨立發(fā)展的，所以它們之間的交流與沖突也是考察的重要內(nèi)容。這也是全球視野的體現(xiàn)方式。

另外在學習和復習過程中不能只著眼于政治和經(jīng)濟以及所謂的大國，AP考試的一個重要部分還有對于小眾群體的探究，諸如女性，特殊時代的勞工等等。因為我們學習的是人類的歷史。

此外，各個時間段，各個地區(qū)的發(fā)展是都需要關注的。不能因為我們熟悉美國，熟悉歐亞，就忽略非洲，這些地區(qū)的考點還是很多的。

時間段和相應考試比例 三立教育ap.sljy.com

AP世界歷史考察的時間段和相應考試比例沒有什么變化。

公元前8000-公元前600年間：考試比例為5%

公元前600-公元后600年間：考試比例為15%

600-1450年間：考試比例為20%

1450-1750年間：考試比例為20%

1750-1900年間：考試比例為20%

1900-至今：考試比例為20%

關于這幾個階段為什么如此劃分已經(jīng)是老生常談，復習的時候也是建議學生，按照這個時間劃分來復習各個州的情況，市面上的參考書一般也是這樣編寫的。

AP世界歷史改革的重點

改革的主要方面就是出題方式?，F(xiàn)在的考試形式和2015改革后的美國歷史是差不多的。

Multiple choice questions

共55道題，占40%

可想而知要拿高分，選擇題也非常重要。不同的是原來是單個的選擇題，現(xiàn)在是一段材料或者地圖附帶一組選擇題。

也就是說不是單純單獨的題目，而是有相關性的一組題目，難度有些增加，因為需要閱讀材料。

Short answer questions

是增加的一種新題型，一共四組，每組幾個小題。占20% 三立教育ap.sljy.com

難度并不大，但是需要精準的找到相應的知識點，回答的時候也是直擊題目本身，不需要像論文一樣有論點組織文章。

這個題型和AP 美國歷史是一樣的。原來AP世界歷史除了選擇題之外只有三道大題，那么這種改革我猜想是為了更多地考察知識點。

Essay

改革后的Essay有兩道，一道和原來一樣是Document based question，占25%

這是個難點也是訓練的重點，因為不僅需要掌握相關的歷史知識，還需要閱讀材料對材料分類整理并應用到自己的文章中。

考察的能力有比較，原因分析，跨時代比較等等。

另外一道是Long essay，占15%

需要形成論點并闡述，在CB官方指南里明確提出還需要會歷史分期。也就是說是針對某一問題不同時段的比較分析。

改革之前除了DBQ之外是兩道比較型論文，一道是針對一個問題比如某個地區(qū)的經(jīng)濟在不同時代的比較，還有一道是相同時間里不同地區(qū)的某一問題(經(jīng)濟，政治，女性等等)的比較。

雖然在題型上我們看到這兩道題沒有了，但是其實出題思路仍然存在在新的考試中，在LEQ和DBQ中仍然考察學生的比較能力。

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這是一道LEQ的官方樣題，從題目上面來看，還是需要按照時間段做出比較，也就是說原來的出題思路并沒有變化。

AP世界歷史備考建議

我的復習建議是需要學生夯實基礎，按照CB官方考綱給出的時間段，扎實的學好每一地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、人文知識。

當然，整個復習下來可能會雜亂無序，那么就需要自己從不同角度總結，例如：分地區(qū)、分主題(政治經(jīng)濟文化人文)、分時間段整理。

這樣再梳理會清晰很多，看到題目也會一目了然。

最后根據(jù)改革給出幾點復習建議：

? 首先，配合市場和學校老師提供的相關資料制作 flash card

這種卡片類似名詞解釋，包含每個單元不熟悉的名字，比如 Hinduism、Cuneiform，以及對一些 specific terms 做總結，例如 social stratification。

? 其次，制作timeline，即大事年表

對應CB的幾大時間分地區(qū)和主題來制作，幫助細化時間方便記憶。

? 再次，熟悉地圖

從樣題來看許多題目的材料涉及地圖。在學習過程中始終保持全球意識，在地圖上同一時間段標出這個時期不同的國家，對于學習古代文明尤其重要。

? 最后，練習寫論點 三立教育ap.sljy.com

Thesis statement 關系到考官對文章的第一印象，好的論點不僅給文章加分還能起到提綱挈領的重要作用。當然好的論點是在扎實的歷史知識基礎之上，論點全面且有批判性。

總之學好這門課是需要一些技巧，寫文章的技巧、答題的技巧、復習的技巧，最關鍵的地方在于夯實基礎。