第一篇：我國(guó)資源稅現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革內(nèi)容的研究（范文）

我國(guó)資源稅現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革內(nèi)容的研究

摘要：這段時(shí)間，霧霾已經(jīng)困擾我國(guó)大江南北，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，環(huán)境的治理更是刻不容緩。資源稅作為我國(guó)稅制體系中重要的一部分，對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要的促進(jìn)作用。近年來(lái)，我國(guó)資源稅經(jīng)過(guò)幾次改革，已經(jīng)逐漸完善，但是其作用發(fā)揮不明顯，仍存在很多問(wèn)題，文章通過(guò)分析我國(guó)資源稅制的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了一些改革資源稅的改革的建議。

關(guān)鍵字：資源稅；現(xiàn)狀；問(wèn)題；改革

一、緒論

（一）資源稅簡(jiǎn)介

資源稅是環(huán)境稅收的重要組成部分，是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。從理論上可區(qū)分為對(duì)絕對(duì)礦租課征的一般資源稅和對(duì)級(jí)差礦租課征的級(jí)差資源稅，體現(xiàn)在稅收政策上就叫做“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”，即所有開(kāi)采者開(kāi)采的所有應(yīng)稅資源都應(yīng)繳納資源稅；同時(shí)，開(kāi)采中、優(yōu)等資源的納稅人還要相應(yīng)多繳納一部分資源稅。

資源在我國(guó)的稅收體制中有著重要的地位，主要表現(xiàn)為在調(diào)節(jié)資源極差收入,提高資源利用率,彌補(bǔ)資源開(kāi)采造成的環(huán)境污染和破壞的負(fù)外部性等等方面都起到了十分重要的作用。尤其是在大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的今天,為了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,資源稅的改革更是勢(shì)在必行。

（二）資源稅發(fā)展歷程

建國(guó)初期，我國(guó)的資源稅實(shí)行的是資源無(wú)償開(kāi)采制度而未開(kāi)征，到了1984年，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)征資源稅。在1984年的稅改中開(kāi)始施行《資源稅條例草案》，對(duì)原油、天然氣、煤炭和鐵礦石進(jìn)行征稅。此時(shí)開(kāi)征資源稅是以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)的，1984年資源稅開(kāi)征的初衷僅是調(diào)節(jié)級(jí)差收益。在《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》中就明確表示以實(shí)際銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤(rùn)率實(shí)行超率累進(jìn)征收，其宗旨就是調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。

到了1994年，我國(guó)進(jìn)行了一次全國(guó)性大規(guī)模的財(cái)稅體制改革，在資源稅方面，對(duì)1984年的資源稅進(jìn)行了重大修改。財(cái)政部于1993年12月30日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。這次改革主要在以下幾個(gè)方面做了較大調(diào)整：一是恢復(fù)和擴(kuò)大了資源稅的征收范圍，將實(shí)際征稅范圍擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦和鹽等七個(gè)類別，同時(shí)取消了鹽稅；二是拓寬了資源稅納稅人的范圍，將資源稅的納稅人拓展為在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，包括外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)；三是改變稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法，在沿用原有從量定額征稅辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，對(duì)稅額進(jìn)行了重新核定；四是以應(yīng)稅產(chǎn)品的征稅數(shù)量(銷售和自用數(shù)量)為計(jì)稅依據(jù)；五是規(guī)范了納稅地點(diǎn)，明確規(guī)定資源稅的納稅地點(diǎn)在采掘地。

近幾年來(lái)，我國(guó)在資源稅方面也進(jìn)行了一些調(diào)整，例如從2004年起，我國(guó)陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣，錳礦石等部分品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；2006年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)了全額征收；2007年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在3月份上調(diào)了焦煤資源稅率、調(diào)整了鹽資源稅收政策，又在7月份下發(fā)通知，規(guī)定自8月1日起對(duì)鉛、鋅礦石、銅礦石以及鎢礦石產(chǎn)品資源稅率加以提高。從這些調(diào)整上我們可以看出，資源稅并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本上的變革。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與1994年稅制改革時(shí)的已經(jīng)大不相同，因此作為宏觀調(diào)控手段之一的資源稅制應(yīng)當(dāng)隨著

經(jīng)濟(jì)條件的改變進(jìn)行相應(yīng)的變革。2010年，資源稅改革開(kāi)始升溫。溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中提出要“加快資源稅改革”，發(fā)改委《發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中也明確指出，出臺(tái)資源稅改革方案，研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。2010年6月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，并于發(fā)布之日起施行。資源稅改革率先在新疆進(jìn)行，標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

資源稅是環(huán)境稅收的重要組成部分，通過(guò)征收資源稅，可以將開(kāi)采、利用資源的外部成本內(nèi)部化，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。這些年的改革已經(jīng)讓資源稅逐步獲得了完善，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展遭遇資源瓶頸制約，資源稅制還需要進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)改革。

（三）關(guān)于資源稅的國(guó)內(nèi)研究綜述

國(guó)內(nèi)研究資源稅的專家學(xué)者很多,他們大多是從理論上分析我國(guó)現(xiàn)行煤炭資源稅實(shí)施中存在的一些問(wèn)題,并提出自己的觀點(diǎn)和改革建議,以對(duì)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的研究為主。下面三種觀點(diǎn)囊括了國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者對(duì)資源稅的研究意見(jiàn)。

1、取消資源稅

鮑榮華等(1998)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅的實(shí)際征收違背了其開(kāi)征的初衷,起不到調(diào)節(jié)礦山級(jí)差收益的目的;我國(guó)礦產(chǎn)資源稅與其他礦業(yè)稅收發(fā)生重復(fù),建議取消征收資源稅或者仍保留此稅種,而采取零稅率

征收。張舉鋼等(2007)認(rèn)為我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其征收目的,也未體現(xiàn)國(guó)家的所有者權(quán)益,已經(jīng)失去了其存在的理論基礎(chǔ)。建議逐步廢除資源稅,采用靠市場(chǎng)機(jī)制和明晰產(chǎn)權(quán)的方法完善礦產(chǎn)資源的有償使用,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)。李顯冬(2006)也明確提出取消資源稅,完善資源補(bǔ)償費(fèi)的征收,改革礦山企業(yè)增值稅,降低礦產(chǎn)企業(yè)所得稅基數(shù)等政策措施和建議。

袁懷雨等(2000)認(rèn)為資源稅“名不正”,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)“實(shí)不符”。因此,應(yīng)取消資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),開(kāi)征權(quán)利金,由國(guó)家礦管部門征收。關(guān)鳳峻(2001)從土地的剩余征稅出發(fā),明確指出資源稅沒(méi)有立稅的理論依據(jù),補(bǔ)償費(fèi)理論解釋存在錯(cuò)誤,也建議取消資源稅和現(xiàn)在的補(bǔ)償費(fèi),設(shè)立權(quán)利金制度。最初殷燚(2003)也認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅實(shí)際上是權(quán)利金的兩種不同表現(xiàn)形式。前者屬于從價(jià)征收的權(quán)利金,后者屬于從量征收的權(quán)利金,我國(guó)實(shí)際上在重復(fù)征收權(quán)利金,建議取消“稅”“費(fèi)”,重新建立“權(quán)利金”制度。而后來(lái)殷燚等(2006)認(rèn)為,對(duì)采礦權(quán)持有者征收絕對(duì)地租性質(zhì)的資源稅可實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償開(kāi)采;對(duì)資源條件優(yōu)越者征收超額利潤(rùn)稅(即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi))可使采礦者平等競(jìng)爭(zhēng),二者分開(kāi)征收符合國(guó)際通行做法。

2、將資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并

王廣成(2002)認(rèn)為,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后的部分超額收益的征收,資源稅是對(duì)礦產(chǎn)資源級(jí)差收益的征收,二者都是礦產(chǎn)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式,所以,應(yīng)將二者合一,以資源稅或資源租金的形式從量計(jì)征。龔輝文等(2002)提出完全相同的觀點(diǎn)。而肖興志等(2006)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、城市水資源費(fèi)并入資源稅,完善資源稅收體系,擴(kuò)大資源稅征收范圍,調(diào)整資源稅計(jì)稅依據(jù),提高資源稅稅負(fù)水平。侯曉靖(2007)也認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的資源稅沒(méi)有達(dá)到最初制定資源稅的目標(biāo),資源稅的計(jì)稅依據(jù)、計(jì)征方法不合理,稅率過(guò)低等問(wèn)題導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,建議合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),擴(kuò)大資源稅的征收范圍,并采用從價(jià)征收的方法。

3、維持稅費(fèi)分征格局,對(duì)資源稅進(jìn)行改革

程素萍等(2000)認(rèn)為,資源稅征收額度應(yīng)充分考慮礦石資源條件的差異及開(kāi)采條件、地理位置和自然環(huán)境的差異,以實(shí)現(xiàn)礦山與其他行業(yè)以及同行業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。馮菱君等(2003)也認(rèn)為現(xiàn)行資源稅不利于對(duì)不可再生資源的合理開(kāi)采、節(jié)約使用和有效配置,也不利于礦山企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展,因而建議建立統(tǒng)一規(guī)范的礦山企業(yè)稅費(fèi)體系。相反,張曉東等(2004)認(rèn)為,在煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升的背景下,資源稅負(fù)過(guò)低導(dǎo)致煤炭行業(yè)進(jìn)入門檻過(guò)低,現(xiàn)行資源稅不能將資源級(jí)差收入及時(shí)足額轉(zhuǎn)化為國(guó)家稅收,而是轉(zhuǎn)化為企業(yè)和個(gè)人的暴利,這是出現(xiàn)礦難頻發(fā)和收入畸富畸貧的一個(gè)重要體制性因素。

鄭愛(ài)華等(2000)認(rèn)為,我國(guó)征收資源稅的理論依據(jù)不充分,與礦產(chǎn)資源價(jià)格內(nèi)涵相沖突,也沒(méi)有考慮資源差異,所以,我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革勢(shì)在必行。劉權(quán)衡等(2006)認(rèn)為,把資源稅制度列入礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度內(nèi),就是對(duì)國(guó)民生產(chǎn)這一稅本征稅,而通常認(rèn)為稅源應(yīng)來(lái)自于國(guó)民收入而不應(yīng)來(lái)自于稅本,因而認(rèn)為征收“特別收益金”即

“暴利稅”才是資源稅制度改革方向。段治平等(2005)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅應(yīng)該以利潤(rùn)為基礎(chǔ),按照礦產(chǎn)資源條件和開(kāi)采回收率,核定資源稅率。張媛(2005)認(rèn)為我國(guó)資源稅稅收范圍過(guò)窄,計(jì)稅依據(jù)不合理,這都會(huì)引起資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。建議擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,并且建議按儲(chǔ)量計(jì)稅。侯清俠(2007)認(rèn)為煤炭資源稅應(yīng)該建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度,并且根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的累進(jìn)費(fèi)率。而孫鋼(2007)提出稅、費(fèi)性質(zhì)不同,作用領(lǐng)域與發(fā)揮功能都不同,在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下,一味追求稅費(fèi)合一不一定是明智的選擇。因此,他主張?jiān)诮窈筝^長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),稅費(fèi)并存應(yīng)是我國(guó)資源稅制度改革的一個(gè)基本思路,各自發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用,但是資源稅應(yīng)實(shí)行“從量定額”與“從價(jià)定率”并存的征收方式。李新心(2008)則建議提高資源稅稅負(fù),并且采用從價(jià)征收的方式。商藝(2008)也認(rèn)為,我國(guó)資源稅應(yīng)該由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,并適當(dāng)?shù)奶岣哔Y源稅稅率,這樣可以提高資源的使用成本,既有助于通過(guò)稅收調(diào)節(jié)資源利用,也有助于政府稅收的增加。任佳寶(2009)也建議,將資源稅計(jì)征方法由“從量征收”改為“從價(jià)征收”,并且根據(jù)資源的實(shí)際情況實(shí)行浮動(dòng)稅率。

二、我國(guó)資源稅現(xiàn)狀介紹

（一）現(xiàn)行資源稅概述

資源是人類賴以生存的天然來(lái)源，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，但是資源具有稀缺性，因此當(dāng)資源高效、永續(xù)利用時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，眾多的人口以及相對(duì)稀缺的資源使得我國(guó)的人均資源占有率不高，同時(shí)我國(guó)的資源利用率也比較低。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)而來(lái)的能耗和環(huán)境壓力等問(wèn)題都在不斷的促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)軌，而資源類產(chǎn)品帶來(lái)的贏利需要對(duì)環(huán)境破壞和國(guó)富流失作出補(bǔ)償，而原有的資源稅制已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化的需要。

我國(guó)資源稅開(kāi)征的初衷是為了調(diào)節(jié)貧富礦的級(jí)差收入。最初這個(gè)目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，但是近年來(lái)石油等資源價(jià)格的暴漲，出現(xiàn)了資源價(jià)高稅低、稅收極少的局面。其他應(yīng)稅資源品的價(jià)格也出現(xiàn)了類似情況。幅度較小的資源稅稅額調(diào)整，根本無(wú)法達(dá)到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的目的。過(guò)低的資源稅意味著資源的開(kāi)采利用沒(méi)有得到足額的補(bǔ)償，必然導(dǎo)致對(duì)資源的掠奪性開(kāi)采，不利于資源的節(jié)約利用。

（二）現(xiàn)行資源稅主要特點(diǎn)

資源稅總體的征收原則可概括為“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”，即所有開(kāi)采者開(kāi)采的所有應(yīng)稅資源產(chǎn)品都應(yīng)繳納資源稅；同時(shí)，開(kāi)采中、優(yōu)等資源的納稅人還要相應(yīng)多繳納一部分資源稅。與貨物和勞務(wù)稅、所得稅等稅類相比，現(xiàn)行資源稅主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、具有特定的征收范圍。

從廣義上講，人力、物力、財(cái)力都是資源，但在理論上作為資源稅的征稅對(duì)象限于具有商品屬性的自然資源，如礦藏、水源、森林、山嶺、草原、灘涂等。中國(guó)現(xiàn)行資源稅只對(duì)完全商品化的礦產(chǎn)品和鹽征稅。而礦產(chǎn)品和鹽又限于這些產(chǎn)品開(kāi)采階段的自然產(chǎn)品，對(duì)其深加工產(chǎn)品不征收資源稅。目前在中國(guó)征收的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用

稅與上述對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征收的資源稅，都具有調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的特性，在理論上它們共同構(gòu)成了資源稅類。其主要區(qū)別就是城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅只是對(duì)單一的土地征稅，而資源稅課征的自然資源品種相對(duì)要廣泛得多。

2、兼具強(qiáng)制性和有償性的特征。

在我國(guó)，國(guó)家既是自然資源的所有者，又是政治權(quán)力的行使者。資源稅實(shí)質(zhì)上是國(guó)家憑借其政治權(quán)力和對(duì)自然資源的所有權(quán)雙重權(quán)力對(duì)開(kāi)采者征收的一種稅，因而兼有強(qiáng)制性和有償性的特征。

3、從量定額征稅。

現(xiàn)行資源稅按噸、立方米等自然計(jì)量單位確定應(yīng)稅產(chǎn)品的稅額，從量定額征收，而不是像多數(shù)稅種那樣從價(jià)定率征收。從量定額征收方法具有簡(jiǎn)便易行、征納成本低的優(yōu)點(diǎn)，但也有調(diào)整不及時(shí)帶來(lái)的資源稅幾乎沒(méi)有價(jià)格彈性的缺陷。

4、實(shí)行差別稅額，分檔進(jìn)行調(diào)節(jié)。

現(xiàn)行資源稅基本上是根據(jù)資源開(kāi)采條件(包括資源品位、儲(chǔ)量、開(kāi)采難易等)的優(yōu)劣并適當(dāng)兼顧企業(yè)負(fù)擔(dān)能力而確定差別稅額的，以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。增值稅、消費(fèi)稅等貨物和勞務(wù)稅一般只是一個(gè)產(chǎn)品或若干產(chǎn)品(行業(yè))適用一個(gè)稅率，而資源稅對(duì)同一個(gè)應(yīng)稅產(chǎn)品可按不同開(kāi)采者的資源狀況設(shè)計(jì)幾個(gè)甚至更多檔次的稅率，這是資源稅最顯著的一個(gè)特征。資源稅既可以橫向調(diào)節(jié)不同產(chǎn)品之間的級(jí)差收入(如目前原煤的最高單位稅額低于原油的最低單位稅額)，又可以縱向

調(diào)節(jié)同一產(chǎn)品內(nèi)部的級(jí)差收入(如原油的資源稅率按不同條件的采油企業(yè)從每噸8元到30元不等)。

三、我國(guó)現(xiàn)行資源稅主要問(wèn)題分析

(一)資源征稅范圍較狹窄，調(diào)控作用難以發(fā)揮

理論上來(lái)說(shuō)，資源稅制應(yīng)當(dāng)是對(duì)大多自然資源進(jìn)行稅收的課征，但是我國(guó)目前的資源稅征稅范圍過(guò)窄。從資源稅開(kāi)征的目的來(lái)看，現(xiàn)行資源稅征稅范圍僅包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦、有色金屬礦原礦等六種應(yīng)稅礦產(chǎn)品和鹽。像土地、動(dòng)物、森林等自然資源卻未納入資源稅的征收范圍。這就不符合稅收的財(cái)政原則和公平原則，不僅難以遏制對(duì)其他自然資源的過(guò)度開(kāi)采，而且使利用資源生產(chǎn)的下游產(chǎn)品的比價(jià)不合理，進(jìn)而刺激了對(duì)非稅資源的掠奪性開(kāi)采和使用。

（二）現(xiàn)行資源稅在總稅收中所占比例過(guò)小，資源稅的單位稅額過(guò)低。

由于資源在市場(chǎng)中一般價(jià)格由劣等資源價(jià)格決定，所以，我國(guó)現(xiàn)行資源稅單位稅額只反映劣質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源之間的單位級(jí)差收入。資源稅負(fù)過(guò)輕會(huì)造成企業(yè)對(duì)資源的大量浪費(fèi)、資源利用率低下，不能發(fā)揮資源稅保護(hù)國(guó)家資源、調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用。從全球資源的緊缺、資源價(jià)格的不斷上揚(yáng)來(lái)看，我國(guó)擴(kuò)大資源稅征稅范圍、不斷調(diào)整資源稅征收比例非常必要。

（三）計(jì)稅依據(jù)不合理，依據(jù)有待改進(jìn)

我國(guó)資源稅在計(jì)稅依據(jù)的規(guī)定上也存在一些問(wèn)題。自1994年稅制改革，資源稅沿襲了原以應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)的計(jì)稅方法。納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，是以銷售數(shù)量為課稅依據(jù)，而納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這樣來(lái)看，首先，從量計(jì)征的資源稅征稅方式對(duì)資源的差異并未充分考慮，調(diào)節(jié)力度不夠。其次，對(duì)企業(yè)以銷售數(shù)量或自用數(shù)量為依據(jù)征收而對(duì)已經(jīng)開(kāi)采而未銷售或使用的資源實(shí)行不征稅的政策，會(huì)使開(kāi)采企業(yè)忽視資源的保護(hù)和有效利用，其直接后果就是相當(dāng)一部分資源開(kāi)采企業(yè)，因不愿投入更多的成本用于礦產(chǎn)資源的深入開(kāi)采，造成開(kāi)采浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞了礦產(chǎn)資源的有效利用。此外，資源稅從量征收方式使得稅款繳納與資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變化沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，無(wú)法起到稅收原本的調(diào)節(jié)作用。由此可見(jiàn)，雖然從征管的角度看，按銷量征稅具有簡(jiǎn)便易行、征管費(fèi)用相對(duì)較低等優(yōu)點(diǎn)，但是從資源稅的征稅目的看則是不可取的。從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能，割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”。

（四）資源稅的收入分配體制不合理

現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)稅法中規(guī)定資源稅屬于共享稅，但實(shí)際上除國(guó)家稅務(wù)總局、海洋石油稅務(wù)管理局管理征收海洋石油資源稅，其他的資源稅屬于地方稅務(wù)局征收。這樣，一方面刺激地方政府對(duì)本地區(qū)資源的過(guò)度開(kāi)采，造成資源的極大浪費(fèi)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)資源分布很不均衡，資源稅劃為共享稅，對(duì)那些資源缺乏的地區(qū)

不公平，也不利于資源豐富地區(qū)改變靠自然資源獲得財(cái)政收入的觀念。另一方面因?yàn)橘Y源開(kāi)采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞支出全部由地方財(cái)政收入支撐，難以調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)本地區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境的積極性。應(yīng)當(dāng)建立資源稅稅收收入返還體制，由中央政府將部分資源稅稅收收入返還地方政府，地方政府利用這一返還資金，建立一整套的資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。此外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)性質(zhì)不明，資源稅與礦區(qū)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)之間劃分依據(jù)不合理，功能不協(xié)調(diào)，不能有效維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。(五)資源稅減免政策較多，調(diào)節(jié)作用衰退

從財(cái)政角度看，資源稅優(yōu)惠是以政府直接放棄和讓渡部分稅收收入為代價(jià)的，導(dǎo)致地方政府收入中規(guī)范性的稅收減少。從市場(chǎng)角度看，一些納稅人享受的稅收優(yōu)惠，實(shí)際上就是其他納稅人遭受的稅收歧視，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。從適用地區(qū)看，目前資源稅優(yōu)惠中存在地域性減免政策，這類減免政策顯然不利于地區(qū)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。從征稅對(duì)象看，現(xiàn)行資源稅依據(jù)納稅人開(kāi)采利用不同資源品而制定優(yōu)惠政策，這種減免政策不利于經(jīng)營(yíng)不同品種的同行業(yè)納稅人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。從資源配置看，資源稅減免最終使得資源配置向那些在開(kāi)發(fā)利用中享受減免優(yōu)惠的企業(yè)和資源品轉(zhuǎn)移。從國(guó)家資源基礎(chǔ)角度看，資源稅優(yōu)惠政策將對(duì)資源開(kāi)采者產(chǎn)生暗示作用，有進(jìn)一步刺激自然資源過(guò)度開(kāi)采之嫌，不利于資源保護(hù)?，F(xiàn)行資源稅的稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件和級(jí)差收入，不考慮資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響，降低了資源稅的實(shí)際稅負(fù)，難于激勵(lì)納稅人對(duì)資源的合理開(kāi)采和利用。

四、對(duì)我國(guó)資源稅改革的思考

（一）加大資源稅的征收范圍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及全球資源的日益緊缺，對(duì)自然資源的合理利用和有效保護(hù)將越來(lái)越重要，因此，依照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大到所有礦藏資源和非礦藏資源，可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源以及動(dòng)植物資源等。而當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過(guò)窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。因此在設(shè)計(jì)稅目的時(shí)候，資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林水、動(dòng)植物等自然資源，特別是將不可再生資源或再生周期較長(zhǎng)、難度較大的資源，稀缺的再生資源以及資源供給缺乏、不宜大量消耗的“綠色”資源產(chǎn)品納入征收范圍納入征收范圍?？蓪ⅰ八Y源費(fèi)”改為“水資源稅”，以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。

（二）計(jì)征方式的改革

目前，我國(guó)的資源稅是按照從量征收的原則征稅，即按照開(kāi)采量或者自用量來(lái)確定征稅的多少。資源稅的改革，擬按照從價(jià)征收的方式來(lái)征稅，即固定稅率，征收比例稅。如果只按照比例稅率來(lái)征收，礦產(chǎn)和鹽產(chǎn)品的銷售價(jià)格發(fā)生變化，資源稅雖然稅率固定，但稅額會(huì)跟著銷售價(jià)格發(fā)生相應(yīng)變化，與市場(chǎng)行情的變動(dòng)緊密聯(lián)系。但是統(tǒng)一

按照銷售價(jià)來(lái)定率征稅也很難區(qū)分開(kāi)礦時(shí)不同產(chǎn)地開(kāi)采的艱難程度。財(cái)政部科研所研究員孫剛認(rèn)為“資源稅改革中，從價(jià)征收與從量征收并存的征收方式更適宜。”在價(jià)格波動(dòng)明顯的時(shí)候，按照從價(jià)征收的方式征稅比較理想；但是在價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定的時(shí)候，繼續(xù)維持從量征收則是更好的選擇。筆者認(rèn)為，從價(jià)征收或是從量征收都各有利弊，無(wú)論是采取從價(jià)還是從量征收，主要目的都是為了解決由于資源稅稅負(fù)水平過(guò)低所帶來(lái)的調(diào)節(jié)級(jí)差收入功能弱化、不利于資源綜合利用、不利于資源開(kāi)采地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)在必要的時(shí)候采取從價(jià)與從量相結(jié)合的方式。

（三）合理設(shè)計(jì)稅率，調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。

根據(jù)資源級(jí)差收入、是否可再生以及稀缺程度設(shè)計(jì)不同的稅率，加大稅檔差距，把資源開(kāi)采和使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來(lái)，以提高資源的開(kāi)發(fā)利用率。按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”的原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源等級(jí)分別確定不同的稅率，有效地調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。財(cái)稅政策是資源價(jià)格改革的重要配套措施之一，資源稅和資源產(chǎn)品的價(jià)格息息相關(guān)。在資源性產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)于便宜的條件下，通過(guò)調(diào)高稅率,能夠更真實(shí)地反映級(jí)差地租,有利于資源的節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)，使得開(kāi)發(fā)行為走向規(guī)范。同時(shí)，政府也能通過(guò)資源稅改革籌集資金，并將這部分收入用于補(bǔ)充環(huán)境治理成本等

（四）轉(zhuǎn)變資源稅分配方式以進(jìn)一步體現(xiàn)公平原則

資源稅在稅收歸屬環(huán)節(jié)仍將面臨國(guó)家與央企以及中央與地方的多方利益糾葛。但近年來(lái)部分地區(qū)提出要加大資源稅留成。目前看來(lái)，提高資源稅率、改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征的稅改方針仍不能滿足資源大省的財(cái)政需求，資源稅收入的最終歸屬還有待進(jìn)一步細(xì)化。據(jù)悉，此次資源稅改革不會(huì)觸及收入歸屬問(wèn)題。這里筆者認(rèn)為，資源稅應(yīng)該仍然由中央與地方來(lái)分享。而全部資源稅在中央和地方的分配比例應(yīng)當(dāng)按照具體資源的不同特征具體規(guī)定，而不能大而化之，直接規(guī)定一個(gè)固定的比例。

(五)提高資源使用成本，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

目前我國(guó)資源稅率過(guò)低，導(dǎo)致了市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大資源稅目，稀缺資源都應(yīng)納入其中。資源稅改革的主要目的，是通過(guò)提高資源價(jià)格來(lái)增加資源使用的成本，而資源成本的提高必然導(dǎo)致一些資源的替代品行業(yè)受到追捧，在這樣的情況下，必然會(huì)影響個(gè)人或團(tuán)體的資源消費(fèi)，節(jié)約資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）以資源稅改革為突破口，促進(jìn)其他稅收改革

針對(duì)節(jié)約資源以及遏制掠奪性資源開(kāi)發(fā)這樣的初衷而言，以資源稅改革的“孤軍作戰(zhàn)”恐怕難以收到很好的效果，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可分期分批開(kāi)征環(huán)境稅、物業(yè)稅、燃油稅等專項(xiàng)新稅種。把資源稅改革與石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行改革；同時(shí)，必須放寬相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，增加更多的競(jìng)爭(zhēng)主體—這既是市場(chǎng)公平正義的體現(xiàn)，也是防止壟斷部門轉(zhuǎn)嫁稅收成本的辦法。而從

政府的角度來(lái)說(shuō)，則是必須厘清在資源面前的各種角色，并加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范資源稅收的征管關(guān)系。

（七）相關(guān)的配套措施

除了擴(kuò)大征稅范圍轉(zhuǎn)變資源征收方式以及稅收分配方式以外，我國(guó)在進(jìn)行資源稅改革的時(shí)候還應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)配套措施。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開(kāi)發(fā)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格控制減免，加強(qiáng)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)。比如建立規(guī)范的監(jiān)督與約束機(jī)制；加強(qiáng)資源稅體系建設(shè)，協(xié)調(diào)稅費(fèi)關(guān)系；采取一定的稅收優(yōu)惠政策以減少改革初期來(lái)自各方面的壓力等。除此之外，還有重要的一點(diǎn)就是注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，可以開(kāi)征環(huán)境稅，與資源稅配合發(fā)揮作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

這次十八屆三中全會(huì)中提到我國(guó)財(cái)稅體制改革，而資源稅作為一個(gè)重要的稅種，也將面臨著一個(gè)漸進(jìn)式的改革，這可能需要一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。在進(jìn)行資源稅改的同時(shí)，建立起完善和規(guī)范的稅收體系，使稅收的杠桿作用得到較大程度的發(fā)揮，保護(hù)環(huán)境，來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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第二篇：我國(guó)煤炭資源稅的現(xiàn)狀及其發(fā)展分析

我國(guó)煤炭資源稅的現(xiàn)狀及其發(fā)展分析

摘要：本論文依據(jù)我國(guó) 2011 年 11 月 1 日起實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改 <中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例 > 的決定》，分析煤炭資源稅的實(shí)施現(xiàn)狀及其對(duì)企業(yè)的影響，并從國(guó)家和企業(yè)的角度分別闡述了其改革的方向。

關(guān)鍵詞：資源稅 煤炭 現(xiàn)狀 發(fā)展

我國(guó)的煤炭資源探明儲(chǔ)量位居世界第 3 位，占全世界煤炭?jī)?chǔ)量的 13.9%，與美國(guó)、俄羅斯同為世界上三個(gè)煤炭探明可采儲(chǔ)量超過(guò)千億噸的煤炭資源國(guó)。同時(shí)，我國(guó)也是煤炭資源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，煤炭資源作為我國(guó)的主要能源，在能源供給中長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)的比例一直維持在 70%左右。資源稅在我國(guó)開(kāi)征于 1984 年，當(dāng)初設(shè)立是為了調(diào)節(jié)資源開(kāi)采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但還是比較粗線條的一個(gè)稅種。最初，主要對(duì)開(kāi)采天然氣、石油、煤炭的企業(yè)開(kāi)征，按照銷售利潤(rùn)率超過(guò) 12%的利潤(rùn)部分征稅。1994 年，我國(guó)對(duì)原有資源稅進(jìn)行了改革，形成現(xiàn)行資源稅，征稅范圍擴(kuò)至 7 個(gè)稅目：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽，全部實(shí)行從量計(jì)征。2010 年 7 月 5 日，溫家寶總理在西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議上宣布，資源稅改革將擴(kuò)大到整個(gè)西部 12 個(gè)省區(qū)市，對(duì)煤炭等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)

計(jì)征。目前，國(guó)務(wù)院于 2011 年 9 月30 日頒布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改 < 中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例 >的決定》，該項(xiàng)決定于 2011 年 11 月 1 日施行。煤炭資源稅的現(xiàn)狀

由于煤炭資源產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的煤炭使用需求量上升，以及煤炭資源開(kāi)采過(guò)程中造成的環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，煤炭資源稅在運(yùn)行過(guò)程中依然存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)在從以下兩方面：

1.1 煤炭資源稅課稅依據(jù)有待改革。依據(jù) 2011 年新修訂的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定“：資源稅的應(yīng)納稅額，按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體所用的比例稅率或者以納稅人的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計(jì)算，納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品，自用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的，不繳納資源稅，自用于其他方面的，視同銷售，應(yīng)繳納資源稅?！泵禾抠Y源稅的課稅對(duì)象從量定額征收，使得小煤礦在單位數(shù)額的煤炭開(kāi)采上比大煤礦獲得更多的利潤(rùn)。大型煤礦由于回采率高、安全設(shè)施健全、經(jīng)營(yíng)成本高等原因，噸煤銷售成本較高，而同等煤質(zhì)，小煤礦由于回采率低、安全設(shè)施投入少、管理成本低，其噸煤銷售成本僅為 30 元左右，是大煤礦的 44.12%。低廉的成本也使得小煤礦的降價(jià)空間很大，因而需求量和銷售量都很可觀。這對(duì)于保護(hù)煤炭資源、規(guī)范煤炭行業(yè)、培植大煤炭企業(yè)都是十分不利的。而且美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)

家資源煤炭回收率能達(dá)到 80%左右，每挖 1 噸煤消耗 1.2 噸－

1.3 噸資源。而今年《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》指出，中國(guó)煤炭資源回采率平均 30％。占煤礦總數(shù)約 30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率平均只有 10％－15％，這意味著每挖 1 噸煤要消耗 5 噸—20 噸資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在 1980－2000 年的 20 年間，浪費(fèi)煤炭資源 280 億噸。

1.2 煤炭資源稅單位稅額過(guò)低。我國(guó) 2011 年 11 月修訂的資源稅暫行條例采用從價(jià)定率或從量定額的辦法征收，原油和天然氣采用從價(jià)定率，均為根據(jù)銷售額的 5%-10%征收，煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、和鹽是從量定額征收的，煤炭中焦炭的稅率為每噸 8-20 元，其他煤炭的稅率為每噸 0.3-5 元。目前美國(guó)已有 38 個(gè)州開(kāi)征開(kāi)采稅，但由于各州定稅權(quán)的存在，如俄亥俄州的煤炭稅率分別為 9 美分 / 噸，而在路易斯安那州則分別是 10 美分 / 噸，各州能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)深化資源稅的引導(dǎo)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性配合。與西方國(guó)家相比，我國(guó)資源稅稅額明顯過(guò)低，這種較低水平的稅額，只部分地反映了劣等資源與優(yōu)等資源的級(jí)差收益，同樣地造成了資源的盲目開(kāi)采和過(guò)度開(kāi)發(fā)。2 煤炭資源稅對(duì)煤炭企業(yè)的影響我國(guó)修訂的煤炭資源稅會(huì)對(duì)煤炭的相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生影響，促使其提高資源的利用率、降低能耗。

首先，提高資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)后，各地的小煤礦開(kāi)采成本提高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，資金實(shí)力薄弱的小煤礦將被淘汰出局。這在一定

程度上可以避免煤礦安全事故的發(fā)生，限制小煤窯的生產(chǎn)和發(fā)展。這樣也可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

根據(jù)我國(guó) 2010 年能源發(fā)展報(bào)告，2009 年第四季度山西省月均煤炭產(chǎn)量達(dá)到 6000 萬(wàn)噸以上，較第三季度的 5810 萬(wàn)噸增長(zhǎng) 3.3%。山西省已將年產(chǎn)能 30 萬(wàn)噸以下的小煤礦全部整合，礦井?dāng)?shù)量由2600 座壓減至 1053 座。山西省現(xiàn)已形成 4 個(gè)年產(chǎn)能億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)以及 3 個(gè)年產(chǎn)能 5000 萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)。

2010 年，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟申明在全國(guó)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，以進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，這樣有利于降低安全事故發(fā)生率，集中度每上升一個(gè)百分點(diǎn)，事故死亡率將下降 0.58%；吳吟并稱，提高資源利用率，還可加強(qiáng)資源保護(hù)能力。

其次，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇。2008 年將增值稅從 13%恢復(fù)至17%，我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各種稅費(fèi)近30 項(xiàng)，煤炭企業(yè)除繳納資源稅外，還要繳納一般性稅種、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、企業(yè)年金以及職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育保險(xiǎn)和住房公積金等稅費(fèi)。這些稅費(fèi)大大加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

最后，資源稅改革加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。1994 年資源稅暫行條路規(guī)定煤炭的稅率為每噸 0.3-5 元，而 2011 年 11 月的修訂條例中，煤炭中焦炭的稅率為每噸 8-20 元，其他煤炭的稅率

為每噸 0.3-5元。資源稅改革之后，必將進(jìn)一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。煤炭資源稅的改革方向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以能源的巨大消耗為代價(jià)，這使得煤炭資源枯竭的問(wèn)題日益嚴(yán)重。同時(shí)，近年來(lái)煤炭開(kāi)采在生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施甚至人身健康等方面都造成了巨大的損失，這使得每年用于煤炭采掘業(yè)的撫恤金幾乎占到了撫恤金的 70%。德國(guó)曾是歐洲最大的煤礦生產(chǎn)國(guó)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)從煤礦得到不少好處，但礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，后來(lái)政府給煤礦工人提供巨額補(bǔ)貼，讓其逐步過(guò)渡，最后關(guān)閉煤礦，之后德國(guó)對(duì)資源的需求主要依靠進(jìn)口。這就警示我國(guó)煤炭資源稅應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)資源自身的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)以足夠高的稅率來(lái)體現(xiàn)這種耗竭性資源的價(jià)值，從而盡抑制浪費(fèi)。

美國(guó)的煤炭開(kāi)采企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)主要有：所得稅、資源使用稅、貨物離境稅、土地資產(chǎn)稅、煤田土地租金、生產(chǎn)許可證費(fèi)、塵肺病基金、礦山廢棄土地費(fèi)、復(fù)墾保證金、個(gè)別州還征收資源開(kāi)采附加稅。我國(guó)目前企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目包括：一般性稅種、水資源補(bǔ)償費(fèi)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、企管費(fèi)、礦管費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展基金、土地復(fù)墾費(fèi)、殘疾人保障金、排污費(fèi)等近30 項(xiàng)稅費(fèi)，歐美國(guó)家煤炭資源稅的開(kāi)征稅種以及資源稅管理體制較為成熟完善，我國(guó)稅費(fèi)種目和稅率都逐漸在向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。

我國(guó)的資源稅被劃分為中央與地方共享稅，但是我國(guó)現(xiàn)行資源稅除海洋石油資源稅完全歸中央外，其他的資源稅歸地方政府所有。這種分配格局盡管促進(jìn)了地方政府財(cái)力有序增長(zhǎng)，起到了充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用，但也存在著其不合理之處，它不利于中央對(duì)于地方資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控，由于地方政府的急功近利，資源的日益耗竭。因此我國(guó)的煤炭資源稅管理體制應(yīng)向美國(guó)靠攏，除了一般的稅費(fèi)歸口至中央外，還應(yīng)將礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、殘疾人保障金劃分至中央，加強(qiáng)中央對(duì)煤炭資源的調(diào)控權(quán)。

在國(guó)家相關(guān)資源稅費(fèi)法規(guī)的逐步完善的同時(shí)，煤炭企業(yè)要及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施，壓縮成本，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，積極爭(zhēng)取有利政策。

煤炭企業(yè)可以對(duì)已開(kāi)采的煤礦進(jìn)行回采，提高資源的回采率可以增加產(chǎn)出。同時(shí)，面臨增值稅和資源稅的提高，煤炭企業(yè)必然要努力。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了人與土地之間的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。實(shí)施農(nóng)村土地整理重新優(yōu)化土地資源是重要的手段，并且農(nóng)村土地整理的需求也越來(lái)越急迫和必要。本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情簡(jiǎn)單的概括一下農(nóng)村土地目前存在的一些問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴} 現(xiàn)狀 對(duì)策

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)土地整理重點(diǎn)難點(diǎn)都是是在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村土地整理其實(shí)是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)的整體政策，對(duì)農(nóng)村整體、農(nóng)田、田間小道、水資源等實(shí)施綜合整治，改善土地關(guān)系，使土地結(jié)構(gòu)緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動(dòng)。

1.當(dāng)前農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

國(guó)家現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)制度，其目的在于有效的提高農(nóng)民耕種的積極性，然而在農(nóng)村地區(qū)仍存在大片的荒廢土地，無(wú)人耕種，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮(zhèn)的工廠打工賺錢，家里留下來(lái)的婦女兒童基本上沒(méi)有什么勞動(dòng)力，農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原來(lái)很是肥沃的土地現(xiàn)在也變得無(wú)法耕種異常貧瘠，土壤也因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有耕種變得非常的堅(jiān)固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當(dāng)前大多農(nóng)村的現(xiàn)狀。之所以會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果，就是因?yàn)檗r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區(qū)，由于缺乏灌溉體系，大片的田地?zé)o法保障耕作的收益，農(nóng)民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農(nóng)村土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質(zhì)差

土地整理的目標(biāo)是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的條件和環(huán)境。但是很多政府官員為了提高自己的政績(jī)或是為了完成上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置下來(lái)的任務(wù)，把土地整理當(dāng)作追求名利而去完任務(wù)，使得土地整理工作沒(méi)有發(fā)揮到實(shí)際作用。通常他們都是只重視數(shù)量而不重視質(zhì)量，對(duì)土地隨便的處理，隨便的擴(kuò)大耕地的面積，使許多本來(lái)優(yōu)良的田地受到嚴(yán)重的破壞。目前土地整理工程的名利標(biāo)志已經(jīng)使各個(gè)地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績(jī)，無(wú)論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網(wǎng)，分散的樹(shù)木變成樹(shù)林。因此造成了土地平整的費(fèi)用用掉了土地整理費(fèi)用的一大半，同時(shí)也缺乏土地整理方面的人才，導(dǎo)致官員們錯(cuò)誤的看待土地整理問(wèn)題，認(rèn)為土地整理就是土地平整。還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這方面的知識(shí)了解甚少，簡(jiǎn)單的認(rèn)為土地整理項(xiàng)目是建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，做好、做壞都是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與自己無(wú)關(guān)。在協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及社會(huì)問(wèn)題時(shí)，不積極配合。這樣看似是積極的參加農(nóng)村土地整理的工作，其實(shí)是違背了土地整理一開(kāi)始的目的。

2.2土地權(quán)益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過(guò)程中有一個(gè)復(fù)雜繁瑣的問(wèn)題就是土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，土地整理打破了以前關(guān)于土地的界限，對(duì)原有的土地使用者所擁有的土地產(chǎn)權(quán)，耕地權(quán)，承包權(quán)進(jìn)行重新認(rèn)定，這是一個(gè)切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民利益的事情，但現(xiàn)實(shí)是在土地整理的過(guò)程中一些政府不重視這類事情，導(dǎo)致農(nóng)民在土地整理工作中很難有積極性。農(nóng)民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對(duì)于長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其就業(yè)安置仍然是要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，轉(zhuǎn)讓土地后僅僅靠租金滿足不了農(nóng)民的生活要求，他們?nèi)匀挥芯蜆I(yè)的要求。并且還有土地權(quán)屬混亂，整理時(shí)糾紛不斷，有些土地使用記載的權(quán)屬模糊，不能準(zhǔn)確反映到底是誰(shuí)的。在土地整理過(guò)程中，由于土地整理會(huì)帶來(lái)一定的補(bǔ)償，這種收益也造成農(nóng)村土地?fù)碛姓咧g的矛盾。很多時(shí)候在土地整理時(shí)，農(nóng)村土地所屬權(quán)問(wèn)題不能明確的確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，所以很容易導(dǎo)致糾紛甚至是流血事件的發(fā)生。

2.3整理技術(shù)粗糙，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)整理規(guī)劃 現(xiàn)階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術(shù)方面的問(wèn)題。土地整理過(guò)程應(yīng)用的高科技技術(shù)較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現(xiàn)代的高新技術(shù)，但是還有很多的土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃等還是較多地采用傳統(tǒng)方法。國(guó)家的新政策新方針以及一些專業(yè)知識(shí)在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊(duì)沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)能力，給土地整理時(shí)造成很大困難。所以實(shí)施土地整理規(guī)劃的落腳點(diǎn)是保證質(zhì)量而不是一味的追求數(shù)量。

2.4土地零碎分散，難以進(jìn)行自由交易 由于我國(guó)土地面積廣闊農(nóng)用地多且又雜，處理起來(lái)非常繁瑣。因?yàn)橥恋夭荒茏约弘S意買賣等原因所形成的土地零散無(wú)序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的土地分配機(jī)制也不健全，這使土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍很小，不利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)揮，不能迅速改變土地現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)。

2.5整理意識(shí)較差，后續(xù)利用目標(biāo)不明

潛在的土地整理意識(shí)差，法規(guī)、政策不健全，土地整理要達(dá)到的功能難以實(shí)現(xiàn)。雖然國(guó)家明確了土地整理的政策，目的就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使土地整理產(chǎn)生互惠互利的效果，但土地整理項(xiàng)目仍是申報(bào)過(guò)多并且說(shuō)的天花亂墜，而實(shí)際情況是實(shí)施建設(shè)與申報(bào)完全不相符，工程質(zhì)量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒(méi)人耕種處于荒廢狀態(tài)。缺乏土地整理意識(shí)導(dǎo)致大量耕地現(xiàn)在變成了房地產(chǎn)商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認(rèn)為土地整理不是一個(gè)劃算的事情，投資大見(jiàn)效慢，因而對(duì)土地整理態(tài)度冷淡。

3.農(nóng)村土地整理過(guò)程中應(yīng)采取的對(duì)策 3.1加強(qiáng)管理，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。

土地整理的過(guò)程常會(huì)有土地的權(quán)屬發(fā)生流動(dòng)。所以要加強(qiáng)土地整理時(shí)權(quán)屬的登記和管理工作。農(nóng)村土地整理的對(duì)策要依據(jù)中央有關(guān)的對(duì)策，加快土地產(chǎn)權(quán)的登記。盡快確實(shí)的弄清農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，這樣才能保障農(nóng)民的根本利益，從而提高農(nóng)民關(guān)于土地整理的積極性。

3.2加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村土地整理意識(shí)。

加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾土地整理的意識(shí)，讓農(nóng)民切實(shí)的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，只有農(nóng)民群眾的配合才能更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，所以土地整理是萬(wàn)萬(wàn)離不開(kāi)農(nóng)民群眾的參與。對(duì)此我們要加強(qiáng)土地整理優(yōu)勢(shì)的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻(xiàn)愿意參與到這一項(xiàng)目中來(lái)。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對(duì)土地整理項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)起著顯著效果。在土地整理的初期設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，也要認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，切實(shí)把農(nóng)村土地整理做成一個(gè)真正能使農(nóng)民同胞獲得利益的利民利國(guó)的工程而不是一個(gè)表面形象工程。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)。

調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)，變零散為整體。充分發(fā)揮現(xiàn)有的設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來(lái)，時(shí)刻要想著這些規(guī)劃是不是以后能在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮作用。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的土地能發(fā)揮其最大的作用，所以規(guī)劃一定要做到合理。

3.4加強(qiáng)投入，實(shí)行土地高效精細(xì)整理。土地整理在具體實(shí)施的時(shí)候要加強(qiáng)管理。要想有效的提高農(nóng)村和諧發(fā)展，在前期的設(shè)計(jì)中土地整理主管部門應(yīng)該和農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)好。加強(qiáng)項(xiàng)目投入，要制定出合理的資金投入規(guī)定，不能眼光短淺不舍得投資。通過(guò)教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質(zhì)，樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任心。采取實(shí)際有效措施加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業(yè)真正走上依法管理的軌道。

3.5加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持整理的可持續(xù)發(fā)展。

好的服務(wù)可以為土地整理帶來(lái)意想不到的效果，在土地整理的過(guò)程中我們要增設(shè)一個(gè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民講解國(guó)家關(guān)于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過(guò)程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續(xù)發(fā)展不僅需要在技術(shù)上加強(qiáng)投入，合理的運(yùn)用人才和現(xiàn)代高新技術(shù)，更需要完善的現(xiàn)有的法規(guī)和相關(guān)的政策，在農(nóng)村改革發(fā)展的大背景下完善農(nóng)村土地整理機(jī)制，建立相關(guān)的法律制度，已經(jīng)迫在眉睫。我們相信有了政策和法規(guī)作為大框架服務(wù)土地整理，農(nóng)村土地整理起來(lái)更是如魚(yú)得水。（指導(dǎo)老師：龍振華、邱福清）參考文獻(xiàn)：

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王成，男,(1993-)，河南濟(jì)源人，就讀于武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院土木工程專業(yè)。

第四篇：我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

1緒論

自然資源是人類社會(huì)發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展重要支撐。我國(guó)資源稅開(kāi)征于1984年,并頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例(草案)》,結(jié)束了我國(guó)自建國(guó)以來(lái)37年資源無(wú)償開(kāi)釆的歷史。1994年我國(guó)歷經(jīng)分稅制改革,資源稅開(kāi)始了實(shí)行從量征收的時(shí)代。由于我國(guó)資源價(jià)格的持續(xù)上漲,資源稅的從量計(jì)征的方式越來(lái)越難以反映資源價(jià)格的不斷變化,造成了當(dāng)前資源的嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)和探討之后,“資源稅改革制度”在2010年正式確立。2010年6月,率先在新疆實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn),針對(duì)原油、天然氣兩種自然資源進(jìn)行資源稅改革,將原來(lái)的計(jì)稅方式由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率暫定為5%,煤炭資源稅仍實(shí)行從量計(jì)征方式。2010年12月,我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革向西部十二個(gè)省份擴(kuò)展。2011年11月1日,石油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行。2014年12月1日起，煤炭資源也加入資源稅從價(jià)計(jì)征，擴(kuò)大了資源稅從價(jià)計(jì)征改革的范圍。

資源稅改革對(duì)企業(yè)、物價(jià)、消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著全面的影響。因此清晰地分析和理解資源稅從價(jià)計(jì)征改革給我們生產(chǎn)和生活帶來(lái)的變化，將給我們新興經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)及人民生活的不斷改善提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。首先，對(duì)企業(yè)來(lái)講由從業(yè)量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的轉(zhuǎn)變，必將給礦業(yè)企業(yè)帶來(lái)賦稅負(fù)擔(dān)的加重。一方面來(lái)說(shuō)這會(huì)給我國(guó)礦產(chǎn)類企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)成本的增加，而另一方面，生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，會(huì)迫使一部分企業(yè)改變當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展方式，對(duì)當(dāng)前礦業(yè)企業(yè)現(xiàn)存的資源開(kāi)采中采富棄貧、采肥丟瘦，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象起到了重大的改善作用。促使企業(yè)向“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”企業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，對(duì)于物價(jià)來(lái)講，資源稅從價(jià)計(jì)征的改革，會(huì)給市場(chǎng)上相關(guān)資源產(chǎn)品帶來(lái)一定的物價(jià)上漲。這在一定意義上講，會(huì)促使居民消費(fèi)觀念及方式發(fā)生改變，對(duì)培養(yǎng)居民的綠色消費(fèi)觀念和綠色消費(fèi)方式起到了一定的積極作用。再次，資源稅從價(jià)計(jì)征對(duì)優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展帶來(lái)一些影響。一方面，資源稅改革后，政府可以用這筆資金扶持資源節(jié)約型企業(yè)的發(fā)展，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。另一方面，資源稅改革后，有助于加快完善資源價(jià)格體制，使得市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制給資源豐厚的中西部省份帶來(lái)更多的利益，使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

2我國(guó)資源稅的概述

2.1資源稅制度的發(fā)展歷程

資源稅是對(duì)自然資源征稅的稅種的總稱，它以自然資源為征稅對(duì)象，體現(xiàn)了國(guó)有資源有償使用的一種稅。我國(guó)的資源稅收制度,自新中國(guó)成立至今,歷經(jīng)從無(wú)到有,不斷發(fā)展完善的過(guò)程。時(shí)至今日我國(guó)資源稅的發(fā)展歷史可以簡(jiǎn)單地概括為四個(gè)階段。首先是新中國(guó)成立到1984年的無(wú)償開(kāi)采階段，然后是1984年至1994年間形成的第一代稅制，之后，1994年到2010年形成了我國(guó)的第二代稅制，第四個(gè)階段便是2010年至今的從價(jià)計(jì)征改革階段。

我國(guó)結(jié)束資源無(wú)償開(kāi)采的歷史實(shí)在1984年，即《中華人民共和國(guó)資源稅條例(草案)》的頒布并開(kāi)始征收資源稅，在此前的37年間，我國(guó)的自然資源處于無(wú)償開(kāi)采階段，由于缺乏對(duì)自然資源開(kāi)采的監(jiān)管和控制，造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)甚至破壞?！顿Y源稅（草案）》頒布標(biāo)志著我國(guó)資源稅進(jìn)入第一代稅制階段。而后，我國(guó)1987年4月和1988年11月相繼建立了耕地占用稅制度和城鎮(zhèn)土地使用稅制度和1993年12月25日重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，都在一定程度上對(duì)我國(guó)資源稅征收機(jī)制加以補(bǔ)充和完善。直到1994年，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全，開(kāi)始實(shí)行從量計(jì)征，進(jìn)入第二代稅制階段，我國(guó)對(duì)原有資源稅進(jìn)行了改革和擴(kuò)充，形成現(xiàn)有資源稅制度，征稅范圍擴(kuò)至包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽等7種，全部實(shí)行從量計(jì)征。至此我國(guó)的資源稅征收機(jī)制才漸趨與世界接軌。

2010年5月20日，財(cái)政部公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，新疆從2010年6月1日起油氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，進(jìn)入第三代稅制階段，開(kāi)始了我國(guó)資源稅從量計(jì)征的新歷史。同年年12月1日國(guó)家將改革試點(diǎn)擴(kuò)大至西部?jī)?nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)；2011年10月10日，國(guó)務(wù)院相繼公布了修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，于11月1日開(kāi)始起全面施行，以資源稅稅額從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征為核心內(nèi)容的資源稅改革從試點(diǎn)向全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。我國(guó)資源稅的改革步入了新的階段。

2.2 資源稅從量計(jì)征的特征和弊端

資源稅從量計(jì)征是指資源稅的征收實(shí)行差別稅額從量定額征收。在我國(guó)實(shí)行 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

資源稅伊始，這種征收方式對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的調(diào)節(jié)作用。一方面稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤(rùn)變化的影響，能夠穩(wěn)定財(cái)政收入；另一方面有利于促進(jìn)資源開(kāi)采企業(yè)降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，計(jì)征資源稅按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”原則，根據(jù)資源等級(jí)分別確定不同稅額，有效地調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。

資源稅從量計(jì)征是我國(guó)資源稅發(fā)展歷史上沿用時(shí)間最久的課稅方式，隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和資源產(chǎn)品的價(jià)格不斷的上漲，從量定額征收資源稅的方式暴露出越來(lái)越多的弊端。因?yàn)橘Y源稅從量計(jì)征的資源產(chǎn)品應(yīng)稅額是按照單位資源產(chǎn)品的稅額和資源產(chǎn)品數(shù)量的乘機(jī)計(jì)算。在這種征稅方式下，對(duì)于并未投入使用但已開(kāi)采的資源產(chǎn)品并不計(jì)入征收范圍。而且隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分的產(chǎn)品都由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，而資源相關(guān)產(chǎn)品也不例外。這種從量定額征收資源稅的方式，就造成了資源產(chǎn)品的資源稅額和資源的市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)。部分煤炭資源產(chǎn)品的價(jià)格如表2-1所示，但是2007年山西省的煤炭資源稅率統(tǒng)一為動(dòng)力煤5～15元每噸[3]，焦煤15～20元每噸[3]，根據(jù)07年到08年的煤炭產(chǎn)品的價(jià)格上漲來(lái)看，這種與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)的定額征稅方式，根本不能調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求變動(dòng)等引起的利潤(rùn)差異。

表1 2007—2008年煤炭?jī)r(jià)格統(tǒng)計(jì)表

年份

動(dòng)力煤價(jià)格（不含稅）焦煤（不含稅）

2007 330—340元 380—400元

2008 380—400元 1014元

2.3我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革的內(nèi)容

本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)主要是由過(guò)去的從量定額征收資源稅向根據(jù)資源的銷售價(jià)格來(lái)征收資源稅的改革。也就是本次改革后資源稅的征收依據(jù)不再是過(guò)去的資源銷售量，而是資源的銷售額。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定：“銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購(gòu)買方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，但是不包括收取的銷項(xiàng)稅額”。應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：

綜合減征率＝∑（減稅項(xiàng)目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實(shí)際征收率＝5%－綜合減征率

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我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

應(yīng)納稅額＝總銷售額×實(shí)際征收率”

2.4 我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征的改革現(xiàn)狀

從價(jià)計(jì)征，即以課稅對(duì)象的自然數(shù)量與單位價(jià)格的乘積為計(jì)稅依據(jù)，按這種方法計(jì)征的稅種稱從價(jià)稅。這也是大多數(shù)國(guó)家使用的主要計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。如中國(guó)產(chǎn)品稅的計(jì)稅依據(jù)為產(chǎn)品銷售收入，即產(chǎn)品的銷售數(shù)量與單位銷售價(jià)格的乘積。

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革在2010年6月在新疆進(jìn)行了資源稅的試點(diǎn)改革。針對(duì)原油、天然氣兩種資源進(jìn)行改革,將原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率暫定為5%。2010年12月1曰,原油、天然氣的從價(jià)計(jì)征由新疆?dāng)U展到西部12省市地區(qū)。2011年11月1日,《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》正式實(shí)施,石油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行。稅率設(shè)計(jì)為按5%到10%征收的浮動(dòng)稅率,其他資源仍從量征收,并提高了焦煤和稀土礦的納稅額度。此次資源稅改革不僅是改變了資源稅計(jì)征方式,對(duì)于資源稅的減免情形和綜合減征率也做出了具體明確的規(guī)定。原油、天然氣在全國(guó)范圍內(nèi)的從價(jià)計(jì)征拉開(kāi)了資源稅改革的序幕。資源稅是否會(huì)擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍,并對(duì)稅率進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整,還要根據(jù)資源稅具體影響、實(shí)施情況和資源稅是否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成沖擊來(lái)確定。2014年12月，我國(guó)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革正式實(shí)施。在產(chǎn)煤省份相繼公布煤炭資源稅稅率的同時(shí)，備受關(guān)注且對(duì)煤炭企業(yè)繳稅金額影響較大的洗選煤折算率也相繼公布。

從各產(chǎn)煤省份公布的稅率來(lái)看，我國(guó)煤炭資源稅稅率因地而異，西高東低，呈階梯式分布。其中，內(nèi)蒙古的煤炭資源稅稅率最高，為9%。山西為8%，寧夏為6.5%，陜西、新疆、青海為6%，云南為5.5%，貴州為5%，山東為4%，重慶為3%，四川、甘肅、湖南、廣西為2.5%，北京、河北、河南、安徽、江西、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江、湖北、福建為2%。在中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)了解到，盡管各產(chǎn)煤省份煤炭資源稅改革順利實(shí)施，但截至目前，國(guó)家層面、省級(jí)層面的具體實(shí)施細(xì)則均未出臺(tái)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》中明確的一些優(yōu)惠政策也并未落實(shí)到位。這也意味著我國(guó)的資源稅從價(jià)計(jì)征的改革還沒(méi)有完善，仍然在不斷的探索當(dāng)中。但是，盡管如此也給我國(guó)資源型企業(yè)，和人民生活乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。

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我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

3資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意義

3.1增加政府財(cái)政收入

伴隨著我國(guó)資源價(jià)格的不斷上漲，資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革，勢(shì)必會(huì)給政府帶來(lái)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。新疆作為我國(guó)石油和天然氣儲(chǔ)量最豐富的省份，我國(guó)的資源稅從價(jià)計(jì)征改革也在新疆率先開(kāi)始試點(diǎn)。通過(guò)下圖，分析新疆資源稅稅收收入分析資源稅改革的影響, 可以看出從2000年到2012年資源稅稅收收入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),且2010年增收效果明顯。2009年新疆資源稅的收入為12.3億元,到2010年新疆的資源稅收入增加到了32.47億元,增收效應(yīng)十分明顯。2010年新疆的資源稅專項(xiàng)收入是2009年2.5倍還要多,2012年資源稅的收入增加到68.99億元[1]。資源稅收入的大幅度增長(zhǎng)是增加開(kāi)采量所無(wú)法解釋的,可以看出資源稅的改革有利于新疆地方財(cái)政收入的增加。

從圖3-1中可以看出,資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征以來(lái),資源稅改革福射地的資源稅稅收收入增幅明顯。資源稅稅收發(fā)揮了增加地方財(cái)政收入的效果。目前在我國(guó)稅收中,資源稅所比例很小,資源稅改革后在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變這樣的稅收格局也頗為困難,所以對(duì)于資源稅的預(yù)期收入我們不應(yīng)給予過(guò)高的期望,資源稅改革短期內(nèi)對(duì)政府財(cái)政的增收效果不會(huì)太明顯。雖然2010年新疆資源稅改革后,新疆的資源稅出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng),有明顯的增收效果，并且在兩年持續(xù)出現(xiàn)大幅上升,增加了財(cái)政收入,但是資源稅的改革并不只是單純的以增加財(cái)政收入為目標(biāo),我們更應(yīng)該注重的是資源稅的征收在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用。資源稅的征收要堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源為主要目標(biāo),發(fā)揮資源稅在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的制 5 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

約和調(diào)節(jié)作用。

3.2 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

促進(jìn)資源開(kāi)釆型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。根據(jù)資源稅收法律規(guī)定，資源開(kāi)采企業(yè)屬于法定的納稅人，資源稅改革后，稅負(fù)的提高會(huì)直接影響開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步會(huì)影響到相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前中國(guó)礦產(chǎn)資源基本上是控制在央企中，尤其是油氣資源，而這些企業(yè)基本上是處于壟斷地位，當(dāng)稅負(fù)增加時(shí)，資源產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)上漲，將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給其下游企業(yè)或消費(fèi)者。同時(shí)，稅負(fù)的增加導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小而生產(chǎn)成本較高的企業(yè)會(huì)退出該行業(yè)。資料顯示，河南省僅2012年煤炭企業(yè)的數(shù)量就從530家下降到30家，而其中六家大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到全省產(chǎn)量的86.9%[3]，明顯地提升了產(chǎn)業(yè)集中度。因此，在稅負(fù)增加的壓力下，一方面企業(yè)會(huì)通過(guò)提供開(kāi)采率來(lái)降低成本，以獲取更高回報(bào)；另一方面會(huì)加速一些能耗高、規(guī)模小的企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

促進(jìn)資源消耗型企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約資源。資源消耗型企業(yè)作為開(kāi)采企業(yè)的下游企業(yè)，是資源產(chǎn)品的主要消費(fèi)方，稅負(fù)的增加，會(huì)提高這些消耗型企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)。這些企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益來(lái)考慮會(huì)通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、選擇新技術(shù)與新工藝等提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到節(jié)約資源的目的，來(lái)降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，3.3 促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

居民才是資源產(chǎn)品最終的消費(fèi)者，同時(shí)也是資源稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁最終的歸宿者。不管資源稅負(fù)在開(kāi)采環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何轉(zhuǎn)嫁，最后必然有一部分稅負(fù)要通過(guò)資源消費(fèi)品的漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，尤其是那些生活必需品，主要都是由居民消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。所以資源稅改革對(duì)居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要表現(xiàn)為資源消費(fèi)品價(jià)格上漲導(dǎo)致需求量減少，具體可以考慮收入效應(yīng)和替代效應(yīng)這兩個(gè)方面。

首先，收入效應(yīng)指的是由商品價(jià)格波動(dòng)引起的現(xiàn)實(shí)收入水平的變動(dòng)，從而造成商品需求的變動(dòng)。從價(jià)計(jì)征改革對(duì)居民消費(fèi)的收入效應(yīng)可以概況為因資源稅負(fù)的增加導(dǎo)致資源型消費(fèi)品價(jià)格的升高，在居民收入不變的情況下，使消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買力下降，故減少了對(duì)資源型消費(fèi)品的需求量。消費(fèi)者為了減少生活成本，會(huì) 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

適當(dāng)對(duì)既定收入下的消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)整，減少能源的使用量，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為注意節(jié)約用水、電、氣，減少駕車等現(xiàn)象。其次，替代效應(yīng)講的是由于商品的價(jià)格波動(dòng)引起的商品相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，而造成商品需求量的變動(dòng)。資源稅改革對(duì)居民消費(fèi)的替代效應(yīng)可概括為因資源消費(fèi)品價(jià)格的上漲使得資源應(yīng)稅消費(fèi)品與其他非應(yīng)稅消費(fèi)品的相對(duì)價(jià)格升高，進(jìn)而引起居民減少對(duì)資源消費(fèi)品的需求量，增加非應(yīng)稅消費(fèi)品的使用。

3.4有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)

首先從企業(yè)角度看，礦產(chǎn)類企業(yè)受本次從價(jià)計(jì)征改革的影響，所承擔(dān)的稅負(fù)的增加就使得這類企業(yè)必需去提高自身對(duì)自然資源的開(kāi)采率和回采率，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的；生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)橘Y源初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，生產(chǎn)成本隨之增加，企業(yè)為了保證自己的獲得的利潤(rùn)，必需提高自身對(duì)自然資源的利用效率，來(lái)降低生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)資源的浪費(fèi)，改變?cè)瓉?lái)粗放型的生產(chǎn)方式。從消費(fèi)者角度來(lái)看，資源產(chǎn)品，尤其是生活必需的資源產(chǎn)品價(jià)格提高，如汽油、燃?xì)獾?，使得消費(fèi)者一方面注重能源的節(jié)約使用，使用其他環(huán)保能源替代應(yīng)稅資源等，另一方面消費(fèi)者在應(yīng)對(duì)資源產(chǎn)品漲價(jià)的同時(shí)，會(huì)對(duì)自身的生活方式作出相應(yīng)的改變的改變，如改變出行方式，減少私家車的使用，乘坐公共交通，綠色出行等，這同樣對(duì)我國(guó)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著至關(guān)重要的作用。從地方政府的角度來(lái)看，資源稅從價(jià)計(jì)征的改革會(huì)給地方政府帶來(lái)一筆可觀的財(cái)政收入，那么地方政府就可以用這筆收入來(lái)設(shè)置專項(xiàng)資金去治理資源開(kāi)釆中產(chǎn)生的污染和生態(tài)破壞，改變過(guò)去只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境污染和生態(tài)破壞的畸形發(fā)展?fàn)顩r。而且資源稅的改革，特別是，從價(jià)計(jì)征方式的改革，資源稅與資源的價(jià)格掛鉤，使得資源產(chǎn)品價(jià)值價(jià)格化，開(kāi)采過(guò)程中的外部成本也可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，資源稅的改革，在完善資源稅制的同時(shí)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)起到調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的可持續(xù)利用，達(dá)到人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。

4從價(jià)計(jì)征改革后仍存在的弊端

4.1資源稅的課稅范圍窄

截止到目前資源稅從價(jià)計(jì)征改革，我國(guó)資源稅的計(jì)征范圍僅僅局限于煤炭、原油、天然氣、鹽等七類常規(guī)礦產(chǎn)資源，征稅范圍還很狹窄。自1994年資源稅 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

征收范圍擴(kuò)展至包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽等7種以來(lái)，我國(guó)資源稅歷經(jīng)了20多年的發(fā)展歷程，然而這次資源稅從價(jià)計(jì)征改革依然沒(méi)有在資源稅征收范圍上由實(shí)質(zhì)性的突破。對(duì)比自然資源極為豐富的俄羅斯，我國(guó)的水資源、森林資源、海洋資源等和人類生產(chǎn)和生活息息相關(guān)循環(huán)周期長(zhǎng)的自然資源并未納入資源稅的計(jì)征范圍。

4.2資源稅的法律體系不完善

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革的相關(guān)法律和和制度建設(shè)并不完善，《資源稅暫行條例》是現(xiàn)階段資源稅在法律上僅有的法律支撐，和資源大國(guó)俄羅斯由2002年實(shí)施的聯(lián)邦新稅法、《地下資源法草案》、《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》和《產(chǎn)品分成協(xié)議》四部分構(gòu)成的資源稅費(fèi)體系相比，顯而易見(jiàn)，資源稅從價(jià)計(jì)征在我國(guó)的相關(guān)立法并不完善，內(nèi)容也比較單一，關(guān)于資源稅改革的法律法規(guī)有待健全。這很容易造成企業(yè)和居民對(duì)從價(jià)計(jì)征改革的不夠重視，從而向？過(guò)去一樣忽視自然資源的保護(hù)和節(jié)約，法律上有空可鉆，很可能為資源稅從價(jià)計(jì)征后期改革和貫徹埋下隱患。

4.3資源稅收利益分配不合理

我國(guó)礦產(chǎn)資源大部分分布于廣大的中西部地區(qū)，這些地區(qū)雖然有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻普遍落后。資源極為豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后，究其原因是我國(guó)不合理的資源型經(jīng)濟(jì)和收入分配機(jī)制。而本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革中，并沒(méi)有對(duì)此做出明確的改變，在資源稅收入的分配體系中，縣級(jí)政府往往處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。資料顯示資源稅費(fèi)收入60%需上交國(guó)家，地方所占比例只有40%，占有份額較小，這種分配機(jī)制并不利于資源開(kāi)采地的資本積累。所以就造成了中西部地區(qū)沒(méi)有足夠的資金支持來(lái)加強(qiáng)本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和恢復(fù)由于資源的過(guò)度開(kāi)采造成的生態(tài)破壞。豐富的自然資源非但并沒(méi)給這些地區(qū)帶來(lái)大量的財(cái)政收入，反而要自行承擔(dān)由于資源開(kāi)采帶來(lái)的諸如植被破壞、水土流失和水資源的浪費(fèi)和污染等環(huán)境和生態(tài)的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)資源豐富的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以現(xiàn)行的資源稅費(fèi)的利益分配對(duì)于資源豐富的中西部地區(qū)并不公平。

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

4.4資源稅功能定位落后

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)征收資源稅的主要目的是以調(diào)節(jié)級(jí)差為主。側(cè)重于調(diào)節(jié)具有不同稟賦的資源之間的收入差距,調(diào)整企業(yè)之間的利潤(rùn)差距,實(shí)現(xiàn)資源企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),但取得效果并不明顯。由于資源所處的區(qū)位差異、交通條件不同、釆難易程度差別,企業(yè)開(kāi)采資源付出的成本不同,造成開(kāi)采企業(yè)利潤(rùn)的差異。我國(guó)資源稅只是對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)差異起到一定的調(diào)節(jié)作用,但是并沒(méi)有考慮企業(yè)的資源稅利用效率。而且隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在我國(guó)資源價(jià)格普遍上漲的情況下,由于行業(yè)的準(zhǔn)入門濫低,資源稅在調(diào)節(jié)級(jí)差收益方面的作用弱化。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,我國(guó)稅收的設(shè)計(jì)應(yīng)該更加注重公平原則。這個(gè)公平不僅是指企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平還要考慮代際公平。

5完善資源稅從價(jià)計(jì)征的建議與對(duì)策

5.1完善資源稅的相關(guān)立法

不同于我國(guó)其他稅制改革，資源稅從價(jià)計(jì)征改革的相關(guān)立法并不健全，現(xiàn)階段《資源稅暫行條例》是資源稅改革在法律上僅有的法律支撐，顯而易見(jiàn)，資源稅改革在我國(guó)的立法層次相對(duì)較低，立法內(nèi)容也比較單一，關(guān)于資源稅改革的法律法規(guī)并不完善。造成企業(yè)和居民對(duì)資源的保護(hù)和節(jié)約不夠重視，法律上有空可鉆。這就要求我們國(guó)家必須提高資源稅的立法層次，建立完善的資源稅費(fèi)征收的相關(guān)法律體系。一個(gè)完善的資源稅法律體系對(duì)強(qiáng)化資源和環(huán)境的保護(hù)功能有著不可替代的作用。同時(shí)，只有形成了完善的資源稅法律法規(guī)，才能從根本上幫助資源開(kāi)發(fā)和使用者盡快的提高節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的觀念，敦促其在經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)自然資源之間能做出一個(gè)理性的選擇。這樣將有助于我國(guó)本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革達(dá)到最根本的目標(biāo)。

5.2適時(shí)擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍

相對(duì)于俄羅斯、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革的征收范圍比較狹窄,深度淺，調(diào)節(jié)的廣度不夠。由于我國(guó)資源稅開(kāi)征的時(shí)間較晚,在1994年 征的資源稅中,應(yīng)納稅目也只有煤、石油天然氣和相關(guān)礦產(chǎn)資源等7種。而在俄羅斯美國(guó)等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，森林資源，水資源同樣也是資源稅的重要征稅對(duì)象，其他重要 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究 的自然資源,例如水資源、森林資源等這些自然資源領(lǐng)域的資源稅征收還是空白。以水資源為例，我國(guó)作為人均水資源嚴(yán)重不足的農(nóng)業(yè)大國(guó)，再加上近年來(lái)我國(guó)水污染越來(lái)越嚴(yán)重,多地出現(xiàn)重大水污染事件,面對(duì)水資源如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我國(guó)的水資源確依然未納入資源稅從價(jià)計(jì)征改革的課征的范圍。這不應(yīng)該是一個(gè)水資源嚴(yán)重不足大國(guó)應(yīng)該出現(xiàn)的狀況。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重不利于水資源的合理利用和保護(hù)。我國(guó)此次資源數(shù)改革應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大相關(guān)緊缺和稀有資源的課稅范圍，以引導(dǎo)企業(yè)和居民對(duì)這些自然資源的合理利用。

5.3調(diào)整資源稅費(fèi)收入利益分配

首先國(guó)家作為自然資源的所有者，享有自然資源的收益權(quán)，開(kāi)采地對(duì)自然資源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)是資源的管理者，也同樣有權(quán)享有資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的收益增加。合理劃分資源稅收益，才可以調(diào)節(jié)資源所有者和管理者之間的關(guān)系，來(lái)調(diào)動(dòng)彼此的積極性。增值稅和所得稅是我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的主要稅費(fèi)模式，地方政府可以兩類礦產(chǎn)資源稅費(fèi)：劃歸為地方稅種的資源稅費(fèi)和劃歸為共享稅的增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。在本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革中礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)規(guī)定按中央與地方的比例進(jìn)行分配。中央與省直轄市的分配比例為5:5,中央與自治區(qū)的分配比例為4:6[1]。所以在現(xiàn)行的稅收分配體制下, 是增值說(shuō)和所得稅仍然是決定地方財(cái)政收入的主要稅種。在現(xiàn)行資源稅改革財(cái)稅體系中,地方政府從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)中得到的相當(dāng)有限。因此自本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革過(guò)程中建議調(diào)整中央和地方之間的資源稅費(fèi)的收益分配，適當(dāng)?shù)奶岣叩胤秸谫Y源稅費(fèi)中的分配比例。

5.4重新定位資源稅的功能

現(xiàn)階段我國(guó)的資源稅應(yīng)以公平為主要原則。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以我國(guó)此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革應(yīng)該更加注重公平的原則，不單單是注意競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平，更要注意代際公平?？紤]到我國(guó)自然資源環(huán)境的現(xiàn)狀，現(xiàn)在資源稅的設(shè)計(jì)更需要將企業(yè)對(duì)資源的開(kāi)采率和利用效率考慮在內(nèi)，以減少自然資源的盲目開(kāi)采和資源浪費(fèi)。

5.5完善資源的價(jià)格形成機(jī)制

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

在資源稅從量計(jì)征的方式下,由于資源稅收很低,以致我國(guó)的資源價(jià)格較低，造成大量的重要資源在不滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下迅速外流，加上自然資源的大量浪費(fèi)和無(wú)節(jié)制的開(kāi)采，嚴(yán)重影響著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。盡快建立完善的資源價(jià)格形成機(jī)制，不僅有利于我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革的快速推進(jìn)，更重要的是可以維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)的平衡。

我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立完善的資源價(jià)格形成機(jī)制，這就需要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)和國(guó)家宏觀調(diào)控的作用。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供求關(guān)系是影響價(jià)格的主要因素，供求關(guān)系的變動(dòng)是可以在一般情況下反映資源的價(jià)格是否合理。同時(shí)，在市場(chǎng)失靈的情況下，充分發(fā)揮我國(guó)的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)推進(jìn)資源價(jià)格機(jī)制的快速完善，以更好的支持資源稅從價(jià)計(jì)征的改革。

5.6建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,可以調(diào)整相關(guān)各個(gè)利益主體的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系,特別是資源開(kāi)釆地和資源使用地的利益沖突。效仿俄羅斯等經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)在此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革中，資源稅改革帶來(lái)的財(cái)政增收，可以用來(lái)對(duì)自然資源的保護(hù)，做到“?？顚Ｓ谩?為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供必需的資金支持,對(duì)改變資源開(kāi)采企業(yè)因“資源低價(jià),環(huán)境無(wú)價(jià)”而采取粗放型掠奪開(kāi)釆的現(xiàn)狀有一定的引導(dǎo)作用。良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅可以調(diào)節(jié)我國(guó)現(xiàn)階段資源類企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益之間的矛盾關(guān)系，維護(hù)自然資源的合理開(kāi)采，促進(jìn)企業(yè)對(duì)自然資源綜合開(kāi)發(fā)水平的提高，更能從根本上推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

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我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

結(jié)論

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革還處于發(fā)展和推廣階段，改革的時(shí)間雖短，卻取得了非常顯著的成效。給國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者都帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。本文概括了資源稅改革有以下幾方面的影響：首先對(duì)政府而言，從價(jià)征收資源稅的方式，增加了地方和中央政府的財(cái)政收入，為推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生的改善，；其次資源稅從價(jià)計(jì)征改革帶來(lái)的自然資源開(kāi)發(fā)成本的等增加和資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲，會(huì)使承受能力弱小的企業(yè)得到兼并，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)向著集約生產(chǎn)方向發(fā)展，同時(shí)由于本次改革壓縮了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這就在一定程度上逼迫我國(guó)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改變企業(yè)現(xiàn)在粗放生產(chǎn)的方式；資源稅的改革使得資源型消費(fèi)品的物價(jià)上升，這就促使消費(fèi)者改變過(guò)去的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，減少資源型消費(fèi)品的浪費(fèi)，向著低碳綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。最后，提出了個(gè)人對(duì)本次資源稅改革的一些建議：完善資源稅從價(jià)計(jì)征改革的相關(guān)立法、適時(shí)擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍、調(diào)整資源稅費(fèi)收入利益分配、重新定位資源稅的功能、完善資源的價(jià)格形成機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

資源稅從價(jià)計(jì)征改革，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的，社會(huì)各界對(duì)于本次改革的認(rèn)同程度也比較高，我國(guó)應(yīng)該積極制定配套政策來(lái)本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革，提高資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。12 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

致謝

時(shí)光如白駒過(guò)隙，我四年的大學(xué)時(shí)光也即將敲響結(jié)束的鐘聲。離別在即，站在人生的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，心中難免思緒萬(wàn)千，一種感恩之情油然而生。

育我成才者老師。感謝我的指導(dǎo)老師蔣欣老師，這篇論文是在蔣欣老師的的悉心指導(dǎo)與鼓勵(lì)下完成的。蔣老師為我在撰寫(xiě)論文等方面提供了很多專業(yè)性的指導(dǎo)。蔣老師淵博的學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、精益求精的工作作風(fēng)和誨人不倦的高尚師德，都將深深地感染和激勵(lì)著我。在四年的課堂時(shí)光里，蔣老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以悉心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無(wú)微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向蔣老師致以誠(chéng)摯的感謝!13 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

參考文獻(xiàn)

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我國(guó)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

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第五篇：我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

作者：萬(wàn)解秋 謝金樓

摘要：

建立村鎮(zhèn)銀行是為了解決我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、競(jìng)爭(zhēng)不充分、金融供給不足、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問(wèn)題，更好的建設(shè)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。但作為新生事物，研究發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在建立及發(fā)展中還存在一些新的問(wèn)題，本文從村鎮(zhèn)銀行存在的問(wèn)題入手，提出現(xiàn)階段促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的一系列措施，希望能在商業(yè)性金融如何發(fā)揮政策性支農(nóng)作用這一本質(zhì)問(wèn)題上提出一些有益的建議。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行

問(wèn)題

可持續(xù)發(fā)展 政策建議

一、引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化，在金融領(lǐng)域，則突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)金融的二元化，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的匱乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一種抑制作用，但農(nóng)村金融發(fā)展是世界性的難題，20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界金融理論界形成了“農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論”、“農(nóng)村金融市場(chǎng)論”和“不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論”等多種理論流派。前者實(shí)質(zhì)是一種政府主導(dǎo)的思想，中者是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)理論，后者則是對(duì)前二者的折衷。其中“不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)論”認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，貸款方對(duì)借款人的情況無(wú)法充分掌握，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法培育出社會(huì)所需的金融市場(chǎng)，這一理論更適合我國(guó)國(guó)情，是我們發(fā)展農(nóng)村金融的理論基礎(chǔ)，有學(xué)者研究表明，要以農(nóng)村金融需求為導(dǎo)向，從整體角度調(diào)整農(nóng)村金融組織的區(qū)域布局，構(gòu)建需求型為導(dǎo)向的農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融組織的多元化是促進(jìn)農(nóng)村金融深化的有效途徑（何廣文，2005）。

村鎮(zhèn)銀行的成立正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融組織多元化的一種有效途徑，村鎮(zhèn)銀行的成立對(duì)于農(nóng)村金融的改革將會(huì)起到一定的推動(dòng)作用，但由于農(nóng)村市場(chǎng)存在局限性以及村鎮(zhèn)銀行的自身缺陷，村鎮(zhèn)銀行能在多大程度上促進(jìn)農(nóng)村金融深化還需要實(shí)踐證明，但作為農(nóng)村金融組織多元化的一種進(jìn)步是需要我們呵護(hù)和鼓勵(lì)的，本文正是在這一背景下進(jìn)行研究的。本文一共分為5部分，第一部分是引言，介紹本文研究的背景；第二部分介紹我國(guó)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀；第三部分提出我國(guó)村鎮(zhèn)銀行在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題和不足；第四部分針對(duì)村鎮(zhèn)銀行的問(wèn)題提出了一些具體措施；最后第五部分是結(jié)語(yǔ)

二、我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2006年l2月20日，為解決部分農(nóng)村地區(qū)“金融真空”和農(nóng)村金融服務(wù)不足等問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》[1](以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。2007年1月22日，銀監(jiān)會(huì)制定并發(fā)布《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，為村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)以及合法地位提供了法律依據(jù)，通過(guò)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行改革農(nóng)村金融市場(chǎng)的思路，被稱為“增量改革”，村鎮(zhèn)銀行給農(nóng)村金融市場(chǎng)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，有效增加了農(nóng)村的金融供給，對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展具有里程碑的意義。

我國(guó)村鎮(zhèn)銀行從2007年3月1號(hào)開(kāi)始試點(diǎn)，全國(guó)首家村鎮(zhèn)銀行——惠民村鎮(zhèn)銀行成立，截至2009年末，共有148家為村鎮(zhèn)銀行成立，雖然村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)張速度較快，但距離銀監(jiān)會(huì)《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年工作安排》設(shè)立1027家村鎮(zhèn)銀行的目前相距甚遠(yuǎn)，更嚴(yán)峻的是村鎮(zhèn)銀行的增速在放緩，2007年村鎮(zhèn)銀行開(kāi)始試點(diǎn)，當(dāng)年開(kāi)業(yè)19家，2008年末攀升至91家，增量為72家，2009年57家的增量遠(yuǎn)低于上年。另外，截至2009年末已開(kāi)業(yè)的148家村鎮(zhèn)銀行中，主發(fā)起人為政策性銀行、國(guó)有大型商業(yè)銀行、股份制銀行和外資銀行的，總共僅有30家，其余80%以上的主發(fā)起人為城商行、農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社等地方中小金融機(jī)構(gòu)，其中又以城商行為主，傳統(tǒng)的大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，截至目前，五大行僅發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行9家，其中，工、建、交行分別發(fā)起設(shè)立2家、2家、2家，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)較熟悉的農(nóng)行發(fā)起設(shè)立3家，中行則尚未涉足村鎮(zhèn)銀行。缺乏基層網(wǎng)點(diǎn)的政策性銀行國(guó)開(kāi)行較為積極，現(xiàn)有7家村鎮(zhèn)銀行。外資銀行中香港上海匯豐銀行（HSBC)，發(fā)起設(shè)立了7家村鎮(zhèn)銀行，匯豐的積極可能更多是出于布局中國(guó)大陸的戰(zhàn)略考慮，而非看重村鎮(zhèn)銀行本身的盈利性。另外，匯豐系村鎮(zhèn)銀行無(wú)一例外都由匯豐獨(dú)資所有。城商行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的動(dòng)機(jī)更多的是想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，而且相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人是看中了金融牌照這一稀缺資源?？傮w來(lái)看我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展良好，但增速太慢。

三、我國(guó)村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

村鎮(zhèn)銀行由于身處農(nóng)村發(fā)展面臨著很多制約因素，如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大，抵押物不足，結(jié)算系統(tǒng)較為落后等，村鎮(zhèn)銀行在短短的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些特定的問(wèn)題，筆者經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

3.1 村鎮(zhèn)銀行并沒(méi)有真正深入農(nóng)村金融市場(chǎng)，服務(wù)“三農(nóng)”

根據(jù)《暫行規(guī)定》，“村鎮(zhèn)銀行”本質(zhì)上屬于“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，因此它與其他銀行類機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上是沒(méi)有區(qū)別的，其是獨(dú)立的企業(yè)法人；以安全性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營(yíng)原則，自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。但“村鎮(zhèn)”一詞同時(shí)也刻畫(huà)了其設(shè)立區(qū)域、服務(wù)對(duì)象，即“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”，由于農(nóng)戶具有一些“天然弱點(diǎn)”：抵押物不足、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性隱含的還貸風(fēng)險(xiǎn)和非生產(chǎn)性借貸等，而且農(nóng)業(yè)具有投資回報(bào)周期長(zhǎng)、盈利能力有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺點(diǎn)，所以歷來(lái)各種金融機(jī)構(gòu)都不愿意與農(nóng)民打交道，村鎮(zhèn)銀行成立之初，肯定會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任開(kāi)展金融服務(wù)工作，但村鎮(zhèn)銀行在利益的驅(qū)使下很難實(shí)現(xiàn)“從一而終”的經(jīng)營(yíng)理念，它們會(huì)逐漸偏離服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，尋求新的市場(chǎng)定位。

從已經(jīng)成立的村鎮(zhèn)銀行來(lái)看，大多將其總部設(shè)在各試點(diǎn)地區(qū)的行政中心所在地，周邊的金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境理想，商貿(mào)較為發(fā)達(dá)。從客觀來(lái)看，其并未完全符合在金融服務(wù)空白地區(qū)布局的經(jīng)營(yíng)思路，村鎮(zhèn)銀行最終呈現(xiàn)“冠名村鎮(zhèn)，身處縣城”的格局。更有甚者，部分村鎮(zhèn)銀行沒(méi)有專注“高風(fēng)險(xiǎn)，高成本，低收益”的小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，而將目光放在貸款金額比較大的小企業(yè)主及出口企業(yè)上，在某種程度上偏離了設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷，如何在服務(wù)三農(nóng)的政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)盈利是村鎮(zhèn)銀行持續(xù)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

3.2 存貸比高位運(yùn)行，警防流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

由于村鎮(zhèn)銀行是新開(kāi)業(yè)的銀行，社會(huì)公信力比國(guó)字號(hào)銀行差，社會(huì)認(rèn)知度比較低，所以村鎮(zhèn)銀行的吸儲(chǔ)能力很低，加之農(nóng)村資金外流嚴(yán)重和本來(lái)就不富裕的農(nóng)民，進(jìn)一步限制了村鎮(zhèn)銀行資金的來(lái)源，而且村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)少，現(xiàn)代化手段缺乏，缺乏對(duì)農(nóng)民存款的吸引力，村鎮(zhèn)銀行面臨可貸資金不足的問(wèn)題，在很大程度上限制了其服務(wù)“三農(nóng)”的規(guī)模擴(kuò)張；與吸存難形成鮮明對(duì)比的是，村鎮(zhèn)銀行在貸款上卻頗具優(yōu)勢(shì)，村鎮(zhèn)銀行是縣域內(nèi)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，決策流程短，從接受客戶申請(qǐng)到最終決定，至多只需三天左右。如果擔(dān)保抵押措施到位（如村鎮(zhèn)銀行認(rèn)可的客戶提供保證擔(dān)保），客戶當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天就可貸款。這對(duì)縣域內(nèi)資金需求具有明顯的短、小、急特點(diǎn)的小型企業(yè)、個(gè)體工商戶具有較強(qiáng)的吸引力。

這一問(wèn)題導(dǎo)致了村鎮(zhèn)銀行的存貸比持續(xù)高位運(yùn)行，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，已開(kāi)業(yè)的172家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（其中148家為村鎮(zhèn)銀行）吸收存款269億元，貸款余額181億元，存貸比為67%，低于75%的監(jiān)管高限。但事實(shí)上，村鎮(zhèn)銀行的存貸比普遍高于75%。以吉林誠(chéng)信村鎮(zhèn)銀行為例，該行2007年3月1日獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)后，截至2007年8月末貸款余額為1416萬(wàn)元，存款余額617萬(wàn)元，存貸比高達(dá)228.54%，而且存款多數(shù)來(lái)源于縣域企業(yè)[3]。存貸比過(guò)高，一方面反映了縣域貸款需求旺盛，村鎮(zhèn)銀行就地媒介資金能力很強(qiáng)，另一方面也反映了村鎮(zhèn)銀行資金來(lái)源渠道有限。按照監(jiān)管層的要求，銀行類金融機(jī)構(gòu)存貸比不得突破75%的紅線。但出于對(duì)“三農(nóng)”的支持，監(jiān)管層對(duì)村鎮(zhèn)銀行有所放寬，要求其5年內(nèi)逐步達(dá)標(biāo)。持續(xù)的存貸比高位運(yùn)行，村鎮(zhèn)銀行要特別注意流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，一些村鎮(zhèn)銀行遠(yuǎn)離母行（特別是城商行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行），而人民銀行在很多縣域沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)和金庫(kù)，緊急情況下外部支援能力有限。村鎮(zhèn)銀行總的存款規(guī)模小，要防范存款異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，將對(duì)其聲譽(yù)帶來(lái)毀滅性打擊，使其吸收存款將更加困難。

3.3 控股模式單一，導(dǎo)致各方利益主體動(dòng)力不足

《暫行規(guī)定》對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排是：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且持股不低于20%”，但大銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)，一般都要求持股50%以上，要處于絕對(duì)控股股東地位。大中型銀行對(duì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行不積極主要源于兩個(gè)原因，一方面村鎮(zhèn)銀行投資回報(bào)周期長(zhǎng)、盈利能力有限，不如擴(kuò)張分支行、網(wǎng)點(diǎn)效益高；另一方面，村鎮(zhèn)銀行如果經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)母銀行的聲譽(yù)和品牌造成傷害。此外，民營(yíng)資本認(rèn)為現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排下，民營(yíng)資本股東的話語(yǔ)權(quán)太小，因而民營(yíng)資本在短暫的熱情之后，對(duì)村鎮(zhèn)銀行漸漸采取觀望的態(tài)度，這對(duì)于鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村金融改革也不利。

截止到2009年末，我國(guó)已有1300多家小額貸款公司[4]，這些貸款公司經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的最大貸款量，業(yè)務(wù)擴(kuò)張能力受到限制，因此轉(zhuǎn)型愿望比較強(qiáng)烈，但是銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》里面明確規(guī)定：“小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人?！边@一規(guī)定意味著小額貸款公司要把自己的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行，挫傷了小額貸款公司改制的積極性。當(dāng)然銀監(jiān)會(huì)堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，主要基于三方面的考慮：一是縣域及農(nóng)村信用體系的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段我國(guó)征信體系建設(shè)尚不完善，特別是在縣城以下廣大農(nóng)村，征信體系建設(shè)尚處于起步階段，二是保護(hù)存款人利益的需要，三是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行能不能采用一種更加靈活的控股權(quán)結(jié)構(gòu)將是能否在短時(shí)間內(nèi)大量增加村鎮(zhèn)銀行的關(guān)鍵措施。

3.4 村鎮(zhèn)銀行結(jié)算系統(tǒng)孤立，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“信息孤島”

部分村鎮(zhèn)銀行至今沒(méi)有單獨(dú)的行名行號(hào)，無(wú)法加入人民銀行的大小額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)，只能進(jìn)行資金的手工清算，匯劃到賬速度較慢，不能滿足客戶快速、便捷的服務(wù)要求，而且容易出現(xiàn)差錯(cuò)事故。由于村鎮(zhèn)銀行只是在縣城的一個(gè)孤零零的點(diǎn)（極少數(shù)開(kāi)設(shè)了一兩個(gè)支行），村民存款、取款都必須要到網(wǎng)點(diǎn)來(lái)，讓客戶感到不便，缺乏對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村居民的吸引力，任何一筆從外地匯入的款項(xiàng)都是跨行跨區(qū)，匯費(fèi)昂貴，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)，取款不方便，外出務(wù)工的農(nóng)民工一般不會(huì)選擇村鎮(zhèn)銀行作為匯入行，村鎮(zhèn)銀行在匯兌業(yè)務(wù)上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信社。很多農(nóng)村地區(qū)是典型的“打工經(jīng)濟(jì)”，外出務(wù)工收入是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，村鎮(zhèn)銀行失掉這筆業(yè)務(wù)，也就失去了大部分存款來(lái)源。此外，村鎮(zhèn)銀行的通存通兌沒(méi)有開(kāi)通、銀行卡業(yè)務(wù)缺失，匯路不暢也是一個(gè)大問(wèn)題。

3.5 經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新化與經(jīng)營(yíng)觀念陳舊化的矛盾

傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式在農(nóng)村金融市場(chǎng)是沒(méi)有出路的，歷史表明村鎮(zhèn)銀行要想在農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新自己的經(jīng)營(yíng)方式，如創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，創(chuàng)新貸款審批流程，創(chuàng)新具有農(nóng)村特色、真正符合農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品等，但由于目前村鎮(zhèn)銀行的從業(yè)人員大都是農(nóng)信社的老員工，在經(jīng)營(yíng)觀念上比較傳統(tǒng)；而且由于《暫行規(guī)定》中規(guī)定銀行金融機(jī)構(gòu)必須是村鎮(zhèn)銀行的最大股東，這一點(diǎn)雖然保證了村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全性，減少監(jiān)管部門的監(jiān)管成本，但同時(shí)要防止大中型銀行的管理輸出，把村鎮(zhèn)銀行辦成母行的一個(gè)支行，使村鎮(zhèn)銀行失去決策流程短、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的先天優(yōu)勢(shì)。

大中型銀行有成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、業(yè)務(wù)流程和企業(yè)文化，作為村鎮(zhèn)銀行的控股股東，很容易把自己的業(yè)務(wù)模式照搬過(guò)來(lái)，初期可能會(huì)減少成本費(fèi)用，但國(guó)有銀行在農(nóng)村的實(shí)踐表明，農(nóng)村市場(chǎng)具有自身的特點(diǎn)，照搬成熟的商業(yè)銀行的客戶定位對(duì)象，業(yè)務(wù)決策流程，貸款還款方式在農(nóng)村市場(chǎng)是沒(méi)有生存空間的，如何避免村鎮(zhèn)銀行走四大商業(yè)銀行的老路，如何使控股股東向村鎮(zhèn)銀行輸出經(jīng)驗(yàn)并使之適應(yīng)縣域市場(chǎng)的特點(diǎn)是一大難題。

四、政策建議

農(nóng)村金融問(wèn)題是世界性的難題，四大國(guó)有銀行和農(nóng)信社沒(méi)有能夠解決的問(wèn)題我們也不能奢望村鎮(zhèn)銀行一下子全部解決，但作為農(nóng)村金融組織多元化的一種創(chuàng)新是需要不斷探索和完善的，針對(duì)村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策：

4.1 明確客戶群體，加強(qiáng)政策扶持，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的盈利能力

村鎮(zhèn)銀行的成立初衷就是為了深化農(nóng)村金融發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要確定自己的目標(biāo)客戶群，有些學(xué)者認(rèn)為根據(jù)農(nóng)民當(dāng)前的收入狀況大致上有三類: 一類是文化水平落后、無(wú)一技之長(zhǎng)、生產(chǎn)要素欠缺、勉強(qiáng)維持生計(jì)的農(nóng)民，處于溫飽水平以下。二類是正在脫貧致富的農(nóng)民，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)溫飽，從事簡(jiǎn)單的個(gè)體經(jīng)營(yíng)、種植業(yè)、漁業(yè)等。三類是已經(jīng)富裕起來(lái)的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)小康，從事規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)（章芳芳，2008）。村鎮(zhèn)銀行扶持的主要對(duì)象應(yīng)該是第一類和第二類農(nóng)民。由于對(duì)象的特殊性，如何保持村鎮(zhèn)銀行的盈利能力是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提，筆者認(rèn)為國(guó)家在政策上應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠，首先可以適當(dāng)放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貸款人的資信情況在央行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上更大幅度的調(diào)整利率，放松村鎮(zhèn)銀行的貸款利率的浮動(dòng)規(guī)模，一方面可以改善村鎮(zhèn)銀行盈利不佳的現(xiàn)狀，增加村鎮(zhèn)銀行的利息收入，改善村鎮(zhèn)銀行服務(wù)于“三農(nóng)”的積極性，另一方面也是對(duì)我國(guó)利率市場(chǎng)化一次非常有意義的試點(diǎn)；其次加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行的稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持力度，可以考慮以“先征后返”形式對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)施稅收優(yōu)惠，使其享受與農(nóng)村信用社同樣的稅率和扶持政策，同時(shí)建議適當(dāng)降低村鎮(zhèn)銀行銀聯(lián)入網(wǎng)門檻，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

針對(duì)村鎮(zhèn)銀行不“村鎮(zhèn)”的格局，銀監(jiān)會(huì)的思路是實(shí)行“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”的雙掛鉤政策，即如果在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（或大中城市轄內(nèi)）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，必須在中西部地區(qū)設(shè)立2家村鎮(zhèn)銀行；在國(guó)定貧困縣設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，可以在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（或大中城市轄內(nèi)）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。另外要保證村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的方向，應(yīng)該主要向國(guó)定貧困縣、老少邊窮地區(qū)投放牌照。

4.2 擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行資金的來(lái)源，合理分配貸款去向 村鎮(zhèn)銀行資金來(lái)源匱乏是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，如何提高村鎮(zhèn)銀行的信譽(yù)度，提高村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)質(zhì)量是吸引存款的有效手段，但由于農(nóng)村地區(qū)本來(lái)資金就很匱乏，而且農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)致大量農(nóng)村資金外流，不利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此我們可以考慮從城市抽水到農(nóng)村，使“城市反哺農(nóng)村”，解決村鎮(zhèn)銀行的吸存難，方案一是允許村鎮(zhèn)銀行總行設(shè)在地市級(jí)城市，但只能吸收存款，不能發(fā)放貸款，同時(shí)在縣域設(shè)立若干分支行，既吸收存款又發(fā)放貸款。當(dāng)然村鎮(zhèn)銀行在城市里面能不能吸收到存款還需要進(jìn)一步論證；方案二是推動(dòng)大中型銀行設(shè)立“村鎮(zhèn)銀行事業(yè)部”，這一思路與銀監(jiān)會(huì)破解中小企業(yè)融資難的思路一脈相承，即在機(jī)構(gòu)、人員、激勵(lì)機(jī)制上與銀行的其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，能夠把“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和城市業(yè)務(wù)適當(dāng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而方便在內(nèi)部管理上做出特殊的安排。其次，人民銀行可以考慮對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)行相對(duì)較低的差別法定存款準(zhǔn)備金率，給予村鎮(zhèn)銀行一定再貸款的支持，建立村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，允許村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入現(xiàn)有的銀行之間的支付清算系統(tǒng)，堅(jiān)持現(xiàn)有的商業(yè)銀行向經(jīng)營(yíng)狀況良好的村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款的政策，引導(dǎo)資金像農(nóng)村市場(chǎng)回流，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金來(lái)源途徑。

在貸款去向方面，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該努力堅(jiān)持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過(guò)度集中，減少村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，以吉林磐石融豐村鎮(zhèn)銀行為例[5]，截止到2008年9月已發(fā)放貸款782筆，貸款余額為2389萬(wàn)元，其中單筆貸款最大金額為200萬(wàn)元，貸款利率為6.27%，發(fā)放對(duì)象為非農(nóng)民；單筆貸款最小金額為1000元，貸款利率為9.159%，發(fā)放對(duì)象為農(nóng)民，數(shù)據(jù)顯示信貸資金過(guò)度集中，風(fēng)險(xiǎn)較大；而對(duì)農(nóng)民發(fā)放的貸款金額較小，利率較高，[6]00萬(wàn)元即使對(duì)一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)也是一筆數(shù)額不小的貸款，更何況對(duì)村鎮(zhèn)銀行這樣旨在為“三農(nóng)”服務(wù)主要以小額貸款為主的小銀行了。

4.3 完善村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)

允許村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，如果銀行股權(quán)起到控股權(quán)作用，容易把村鎮(zhèn)銀行建成支行，因此深化村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革是提高村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)效率的有效途徑，其中一種理想的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是發(fā)起銀行持股三分之一以上，吸收當(dāng)?shù)卣?dāng)二股東，兩者相加超過(guò)50%，然后再審慎地吸收分散的若干民營(yíng)企業(yè)股東(鄧春宏，2010)。這種股權(quán)機(jī)構(gòu)，發(fā)起銀行能以較少的出資金額實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的控制，地方政府也有動(dòng)力給予村鎮(zhèn)銀行更多實(shí)質(zhì)性的扶持，并推動(dòng)其切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。同時(shí)，地方政府入股將有助于提高村鎮(zhèn)銀行的信譽(yù)度，部分解決吸收存款難的問(wèn)題，民營(yíng)股東則能幫助村鎮(zhèn)銀行迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)環(huán)境，但是地方政府參與容易引起“尋租”行為和腐敗行為，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)效率低下，如何提高地方政府參與的積極性同時(shí)降低地方政府的權(quán)利是以后可以探討的問(wèn)題。

另外一種方式是建立村鎮(zhèn)銀行控股公司，目前中國(guó)銀行正與淡馬錫控股公司合作準(zhǔn)備成立村鎮(zhèn)銀行控股公司，村鎮(zhèn)銀行控股公司一旦成行，將以專業(yè)化、規(guī)?；姆绞酵七M(jìn)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，并有望引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的微型金融運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。由村鎮(zhèn)銀行控股公司發(fā)起設(shè)立數(shù)十至上百家村鎮(zhèn)銀行，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，控股公司整體盈利能力可觀；其次，通過(guò)村鎮(zhèn)銀行控股公司的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的微型金融技術(shù)，可以提高村鎮(zhèn)銀行的管理水平；同時(shí)，在村鎮(zhèn)銀行控股公司模式下，村鎮(zhèn)銀行成為母銀行的“孫公司”，與直接發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行相比，即便個(gè)別村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)不善，對(duì)母銀行的品牌傷害也較小。

4.4 借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者穆罕默德·尤努斯為解決窮人的生活問(wèn)題，解決窮人的貸款難問(wèn)題萌生了創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行的想法和信念，而且在孟加拉國(guó)嚴(yán)峻的外部條件下頑強(qiáng)的生存了下來(lái)，并發(fā)展成為孟加拉國(guó)乃至全世界金融界的驕傲，可見(jiàn)金融機(jī)構(gòu)是可以在農(nóng)村地區(qū)生存并發(fā)展的，孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行在經(jīng)營(yíng)上主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：貸款對(duì)象的準(zhǔn)確定位，主要是農(nóng)村地區(qū)的貧困婦女，完整的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，其中5個(gè)人自愿組成一個(gè)借款小組，以6個(gè)小組為單位組成一個(gè)鄉(xiāng)村中心是鄉(xiāng)村銀行運(yùn)行的基礎(chǔ)，獨(dú)特的小組擔(dān)保機(jī)制減少了信息不對(duì)稱，降低了違約概率，另外市場(chǎng)化的利率和寬松的還款期限也是他們成功的重要原因。

其中借款小組和鄉(xiāng)村中心是可以在我們村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行試驗(yàn)的，一些農(nóng)村地區(qū)，民間金融機(jī)構(gòu)存在一種只在“熟人圈”（通常親眷除外）私人放貸的現(xiàn)象。在“熟人圈”內(nèi)，有足夠的了解和信任，且雙方的行為結(jié)果是可預(yù)期的，而且違約的后果是非常嚴(yán)重的，這樣能很好地控制放貸風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象可稱之為“信用島”現(xiàn)象，因此農(nóng)村地區(qū)信息不對(duì)稱問(wèn)題其實(shí)是可以解決的，可以將將社區(qū)農(nóng)民分成若干小組，由小組成員對(duì)其他人的借款承擔(dān)連帶責(zé)任，有時(shí)還有小組成員對(duì)某人的借款進(jìn)行審議，對(duì)于及時(shí)還款者的下一筆借款給予利率等方面的優(yōu)惠，從而形成了有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。在借款小組的基礎(chǔ)上，可以由村里的干部或者威望比較高的人成立鄉(xiāng)村中心，由于他們對(duì)自己本村的情況比較熟悉，可以控制村鎮(zhèn)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。其中惠民村鎮(zhèn)銀行歷時(shí)三年探索出的“農(nóng)村金融合作代理組織”制度就是對(duì)這一方法的實(shí)踐。因此，在大量、分散的“信用島”存在的情況下，如果村鎮(zhèn)銀行合理利用“農(nóng)村族間”信息相對(duì)對(duì)稱這一特點(diǎn)，可以減低貸款違約概率。

五、結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)銀行主體明確，產(chǎn)權(quán)清晰，貸款審批機(jī)制靈活，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶提供了有效的金融產(chǎn)品和金融支持；其較低和靈活的利率定價(jià)抑制了民間高利貸發(fā)展；而在許多現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法延伸的地區(qū)，更為農(nóng)村提供了必需的基本金融服務(wù)。但村鎮(zhèn)銀行業(yè)有它自身的局限性和存在的問(wèn)題，靠村鎮(zhèn)銀行完全解決農(nóng)村地區(qū)的“金融抑制”是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)農(nóng)村的金融需求是多維度多層次的，在發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的同時(shí)也要兼顧其他農(nóng)村金融組織形式的發(fā)展，如：農(nóng)村資金互助社、NGO小額信貸組織等。

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