第一篇：新課程改革中教師培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

新課程改革中教師培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

我國建國以來的第八次基礎(chǔ)教育課程改革，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正以令世人矚目的迅猛之勢在全國推進(jìn)。目前，課程改革實(shí)驗(yàn)工作已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的時(shí)間，回顧過去課程改革中的師資培訓(xùn)工作，雖然取得了一定的成效，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育改革工作起到了積極的作用，但也存在一些問題和困惑。筆者作為玉溪市基礎(chǔ)教育課程改革生物學(xué)科組的首席教師，現(xiàn)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、教師培訓(xùn)中存在的問題

（一）對(duì)新課程改革的意義認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)于新課程改革，作為教學(xué)一線的教師，不僅要認(rèn)識(shí)到改革的國際、國內(nèi)背景，而且要認(rèn)識(shí)到我們的黨和政府對(duì)改革的決心和信心，認(rèn)識(shí)到課程改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。新一輪的課程改革，是我們黨和國家的重大決策，是黨和國家意志的體現(xiàn)，是我國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是我國科教興國及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)；基礎(chǔ)教育課程改革，不是主觀意志的產(chǎn)物，而是人們對(duì)特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要所作的主觀反應(yīng)。它代表了國家和民族的利益，是關(guān)系國家、民族前途和命運(yùn)的千秋大業(yè)。振興教育，全民有責(zé)，基礎(chǔ)教育課程改革，已經(jīng)到了非改不可的地步，我國廣大的教育實(shí)踐工作者、理論工作者以及行政管理工作者，要肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，胸懷每一位學(xué)生的全面發(fā)展，腳踏實(shí)地的投身于這次課程改革中去。

（二）對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)不深刻

課程標(biāo)準(zhǔn)是國家課程的基本綱領(lǐng)性文件，是國家對(duì)基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范和質(zhì)量要求，是教材編寫、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評(píng)價(jià)課程的基礎(chǔ)。它體現(xiàn)了國家對(duì)不同階段的學(xué)生在知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面的基本要求，規(guī)定了各門課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架，提出教學(xué)建議和評(píng)價(jià)建議。它對(duì)教材、教學(xué)和評(píng)價(jià)具有重要指導(dǎo)意義，是教材、教學(xué)和評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各科教材、教學(xué)所要實(shí)現(xiàn)的課程目標(biāo)和各科教學(xué)中所要學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，規(guī)定了評(píng)價(jià)哪些基本素質(zhì)以及評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)教材編制、教學(xué)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)過程中的具體問題（如教材編寫體系、教學(xué)順序安排及課時(shí)分配、評(píng)價(jià)的具體方法等），沒有作硬性的規(guī)定。課程標(biāo)準(zhǔn)作為教學(xué)的指導(dǎo)性文件，教師在教學(xué)過程中要深入細(xì)致的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其要求，不拘泥與選用的教材，靈活應(yīng)用當(dāng)?shù)氐母鞣N課程資源。新課程改革要求教師按課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)教學(xué)，而我們的老師們以往都習(xí)慣于按教材去設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)。

（三）對(duì)教學(xué)方式的領(lǐng)悟不深入

轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式是本次課程改革的重要特征。教學(xué)不只是課程傳遞和執(zhí)行的過程，更是課程創(chuàng)新與開發(fā)的過程，這是新課程所倡導(dǎo)的教學(xué)觀。新課程強(qiáng)調(diào)，教學(xué)是教師教學(xué)生學(xué)的過程，是教與學(xué)的交往、互動(dòng)，師生雙方相互交流、相互溝通、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充的過程。在這個(gè)過程中，教師與學(xué)生分享彼此的思考、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，交流彼此的情感、體驗(yàn)與觀念，豐富教學(xué)內(nèi)容，求得新的發(fā)現(xiàn)，從而達(dá)到共識(shí)、共享、共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長和共同發(fā)展。教師由教學(xué)中的主角轉(zhuǎn)向“平等中的首席”，由傳統(tǒng)的知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者?？梢哉f，創(chuàng)設(shè)基于師生交往的互動(dòng)、互惠的教學(xué)關(guān)系，是本次教學(xué)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不僅要重結(jié)論，更要重過程。基于此，新課程把過程方法本身作為課程目標(biāo)的重要組成部分，從而從課程目標(biāo)的高度突出了過程方法的地位。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)生在學(xué)校獲得的知識(shí)到社會(huì)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，人們只有不斷更新知識(shí)，才能跟上時(shí)代的步伐。因此，讓學(xué)生從學(xué)會(huì)到會(huì)學(xué)，就顯得尤為重要和迫切。

教師在教學(xué)過程中，要深刻理解新課程的理念，把理念變成教師的自覺行動(dòng)，形成以探究為核心的多樣化的教學(xué)形式。任何教學(xué)方式都有其合理的一面，新課程改革，不是不要講授方式，而是強(qiáng)調(diào)講授方式要體現(xiàn)新課程的理念，講授不是居高臨下的灌輸，而是在交往、互動(dòng)中展開知識(shí)的來龍去脈。也不能簡單的把某幾位教師或某幾堂課作為研究性的課，其它的教師或其它的課作為一般性的課，所有的課都應(yīng)該具有研究性（探究性）。

學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變絕不意味著用一種方式（方法）代替另一種方式（方法），每一種學(xué)習(xí)方式都有其適用范圍，有其發(fā)揮作用的條件。新課程改革強(qiáng)調(diào)，改變?cè)械膯?/p>

一、被動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，建立和形成旨在充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮學(xué)生主體性的多樣化的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)。讓學(xué)生在讀中學(xué)、玩中學(xué)、做中學(xué)、游中學(xué)、聽中學(xué)、思中學(xué)、合作中學(xué)，讓學(xué)生了解和掌握更多的學(xué)習(xí)方式，讓身體更多的器官參與學(xué)習(xí)，從而獲得學(xué)習(xí)中的樂趣與全面和諧的發(fā)展。在多樣化的學(xué)習(xí)方式中，新課程突顯自主性學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)。

（四）對(duì)教學(xué)效果的評(píng)價(jià)仍感困惑

課程評(píng)價(jià)對(duì)課程的實(shí)施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用。新課程標(biāo)準(zhǔn)提出教學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全程評(píng)價(jià)和全方位評(píng)價(jià)，摒棄注重結(jié)果評(píng)價(jià)、忽視過程和方法評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)方式。但目前的實(shí)現(xiàn)是，中考、高考的評(píng)價(jià)方式與高中、大學(xué)的招生和新課程改革的評(píng)價(jià)要求之間還有很大的差距。僅僅依靠紙筆考試作為收集學(xué)生發(fā)展證據(jù)的手段，還沒有得到根本的改變、惟“學(xué)生學(xué)業(yè)成績”論教師工作業(yè)績的做法還沒有打破、惟“升學(xué)率”論學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的做法還沒有打破。教育行政部門、學(xué)校、家長和社區(qū)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)還停留在“升學(xué)率”上。雖然教育部及其它教育行政部門也在著手研究和解決這一問題，但新課程教學(xué)與現(xiàn)行的教學(xué)評(píng)價(jià)手段之間的這種矛盾，使進(jìn)行課程改革的老師們感到非常的困惑。

二、解決問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化教育行政部門對(duì)課程改革的管理，加強(qiáng)各級(jí)培訓(xùn)工作

各級(jí)政府和教育行政部門，要按照“先培訓(xùn)，后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”的原則，將新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的有關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的核心內(nèi)容；將新課程培訓(xùn)作為正在實(shí)施的“繼續(xù)教育工程”中各級(jí)骨干教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括本次課程改革的指導(dǎo)思想、教育觀念、改革目標(biāo)以及相關(guān)的政策措施和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)等。在培訓(xùn)方式上，倡導(dǎo)培訓(xùn)者與教師的平等交流、對(duì)話，了解老師們的疑惑和困難，并結(jié)合教師的教學(xué)實(shí)際，做到有針對(duì)性、實(shí)效性；建立培訓(xùn)、教學(xué)和科研相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)工作方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決新課程實(shí)驗(yàn)過程中出現(xiàn)的各種問題；探索與實(shí)施新課程相適應(yīng)的教學(xué)方法改革；為新課程的推廣積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)工作質(zhì)量。

（二）建立以校為本的培訓(xùn)教研制度，保證新課程改革的實(shí)施

隨著課程改革的不斷深入，國家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)師訓(xùn)部門的集中培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決課程改革中遇到的一系列問題。因此，建立和完善適合教師多種需求，適合學(xué)校發(fā)展的校本培訓(xùn)、教研機(jī)制，是今后新課程改革的后續(xù)動(dòng)力之一。學(xué)校開展的技能型培訓(xùn)、實(shí)踐型培訓(xùn)、評(píng)價(jià)型培訓(xùn)、理論型培訓(xùn)、研究型培訓(xùn)等等，是國家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)教師培訓(xùn)在短期內(nèi)無法解決的。此外還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)、調(diào)動(dòng)教師內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，開發(fā)教師潛力，增強(qiáng)教師自我發(fā)展的能力。

（三）不斷改善條件，積極開發(fā)多種課程資源，創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)

在進(jìn)行新課程改革實(shí)驗(yàn)的學(xué)校中，辦學(xué)條件參差不齊。有的學(xué)校每個(gè)教室都配置了多媒體設(shè)備，接通了互聯(lián)網(wǎng)，有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)器材；而有的學(xué)校還仍然依靠一支粉筆、一塊黑板、一本教材進(jìn)行教學(xué)。各級(jí)政府和教育行政部門，要千方百計(jì)改善辦學(xué)條件，為新課程改革實(shí)驗(yàn)提供基本的物質(zhì)保障。作為學(xué)校和教師，要充分利用學(xué)校和社區(qū)的資源優(yōu)勢，全面改革教學(xué)手段和方法，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

新課程改革中教師的培訓(xùn)工作，僅僅依靠教師外界的各種培訓(xùn)，不能解決教師自身根本性的問題。更重要的是靠教師自己積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)，投身于教學(xué)改革的實(shí)踐中，努力提高教育教學(xué)水平，才不會(huì)被社會(huì)淘汰。

第二篇：我縣教師培訓(xùn)中存在的主要問題及對(duì)策

我縣教師培訓(xùn)中存在的主要問題及對(duì)策

社旗縣教師進(jìn)修學(xué)校

張曉全

一 存在的問題

1、培訓(xùn)內(nèi)容過分強(qiáng)調(diào)宏觀理論和理念的灌輸

在實(shí)際培訓(xùn)過程中，許多培訓(xùn)者不斷重復(fù)以往的培訓(xùn)，依然按照理論設(shè)想告訴教師應(yīng)該如何做和應(yīng)該如何說，即所謂的“方案化”、“理論化”的在職培訓(xùn)。這種培訓(xùn)不能使教師生成基于情景的理解力和創(chuàng)造力，無法使他們體會(huì)專業(yè)的內(nèi)涵，而這種理解力和創(chuàng)造力正是他們處理課堂事件或各種不同背景的學(xué)生所必需的。以往的教師培訓(xùn)往往只注重理論理念的灌輸，把教師簡單地看做接受理論的容器，而忽視教師對(duì)理論的態(tài)度和價(jià)值觀的培訓(xùn)。有調(diào)查顯示：只有9％的教師對(duì)實(shí)施理論很熱情，較熱情的占34％，表示冷淡的竟達(dá)49％，8％的教師表示反對(duì)。這種調(diào)查雖不太準(zhǔn)確，但從一定意義上說明了教師對(duì)理論的態(tài)度。培訓(xùn)的結(jié)果往往是教師對(duì)理論說起來頭頭是道，做起來卻依然如故。從理論上講，理論雖說是充滿活力和蓬勃的朝氣，但如果教師培訓(xùn)不能把理論的這種活力或朝氣與現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合，如果教師培訓(xùn)沒有使廣大教師真誠、熱情地投入到理論改革當(dāng)中，那么，教師培訓(xùn)的結(jié)果很難說是成功的。大部分教師認(rèn)為理論說起來有道理，但在實(shí)踐中很難切實(shí)推行。另外，教師培訓(xùn)過于注重理論也是導(dǎo)致參訓(xùn)教師不愿意聽課的一個(gè)重要原因。

2、培訓(xùn)內(nèi)容脫離學(xué)校實(shí)際

目前，教師培訓(xùn)工作安排各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于一些培訓(xùn)者對(duì)中小學(xué)的教學(xué)和管理情況不甚了解或了解不多，再說理論對(duì)許多老師來說也是新的，并且沒有固定的模式可循，所以，一些授課教師往往把培訓(xùn)的重點(diǎn)放在宏觀的理論上，甚至有的教師將自己多年來積累的相關(guān)研究成果以“壓縮餅干”的方式傳授給參訓(xùn)教師，內(nèi)容注重理論性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性，缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，忽視經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，注重過去，忽視現(xiàn)在和將來。有一位小學(xué)老師說：“上課老師講的都是大道理，與我們的教學(xué)實(shí)際脫節(jié)，比如說理論如何如何好，可是到底理念如何落實(shí)，我們?cè)撛趺慈ド险n，心中沒有底?！庇械呐嘤?xùn)教師不顧參訓(xùn)教師的需要和不同地區(qū)的具體狀況，培訓(xùn)內(nèi)容的“虛”、“空”以及脫離實(shí)際的情況嚴(yán)重影響了教師參加培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)的效果。

3、培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)后師生之間缺乏后續(xù)溝通

教師專業(yè)培訓(xùn)形式主要包括教師試用期培訓(xùn)、職務(wù)培訓(xùn)、小學(xué)教師基本功培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)四種。除了第一種通常在學(xué)校環(huán)境中以師徒制的形式進(jìn)行外，其余三種主要依靠教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，基本上是自上而下的外接式進(jìn)修模式。

集中培訓(xùn)注重課堂講授，可以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)大量的教師進(jìn)行培訓(xùn)，比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用。但是，這種方式不利于對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐中存在的具體問題進(jìn)行反思和分析，不利于提高教師將理論的理念融入具體教學(xué)的能力，針對(duì)性比較差，實(shí)踐活動(dòng)少，實(shí)踐課往往只是走馬觀花似的集體參觀一所或幾所學(xué)?；蚵爭状喂_課等。據(jù)調(diào)查顯示：在專業(yè)知識(shí)提高方面，63％的教師認(rèn)為校外培訓(xùn)優(yōu)于校內(nèi)培訓(xùn)；而在理論理念融入課程實(shí)施的能力方面，78％的教師認(rèn)為校本培訓(xùn)優(yōu)于校外培訓(xùn)。所以，隨著課程改革的不斷深入，我們應(yīng)該采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，針對(duì)不同地區(qū)，不同學(xué)校的情況，加強(qiáng)校本培訓(xùn)的力度，提高教師將理論理念融入課堂教學(xué)的能力。

另外，一般情況下，培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)教師與參訓(xùn)教師之間往往缺乏有效的長期的聯(lián)系機(jī)制。

4、教師培訓(xùn)缺乏有效的管理機(jī)制

培訓(xùn)應(yīng)該是一種有計(jì)劃、有目的、有步驟的活動(dòng)，是一種循環(huán)的、長期的活動(dòng)。培訓(xùn)的關(guān)鍵是要有針對(duì)性。然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，通過行政命令的方式，強(qiáng)行要求教師參加培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)往往不能根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需要制訂相應(yīng)的培訓(xùn)方案，不能選擇優(yōu)秀、對(duì)口的授課教師，從而使培訓(xùn)流于形式。在教師培訓(xùn)中，許多參訓(xùn)教師只是報(bào)個(gè)名(有的甚至連名也不報(bào))，根本就不去聽課，最后照樣“圓滿”地通過培訓(xùn)。這種培訓(xùn)，其實(shí)是在“走過場”。

除以上情況外，還出現(xiàn)了集中培訓(xùn)“火”而無“熱”、校本培訓(xùn)作秀等現(xiàn)象。

5、培訓(xùn)觀念落后

落后的培訓(xùn)觀念制約著培訓(xùn)教師的教學(xué)行為和方式。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些培訓(xùn)者總是認(rèn)為參訓(xùn)教師的理論素質(zhì)不高，需要學(xué)習(xí)和接受高深、先進(jìn)的理論，常把教師缺乏理論素養(yǎng)看做影響教育教學(xué)發(fā)展的主要原因，而不去積極反思自己的理論是從哪里來的，根據(jù)什么來的，是否符合教育的實(shí)際情況等問題。這實(shí)際上反映了長期以來在我國存在的理論與實(shí)踐“兩張皮”的問題。在這種觀念的支配下，培訓(xùn)者常常把參訓(xùn)教師視為被“訓(xùn)”的對(duì)象，而不是作為平等交流、磋商、對(duì)話的對(duì)象。結(jié)果，參訓(xùn)教師的主動(dòng)性和積極性常常難于發(fā)揮，學(xué)習(xí)的積極性不高，師生之間缺乏心靈上的真誠、有效的溝通，參訓(xùn)教師的固有觀念難以受到觸動(dòng)和改造，培訓(xùn)效果自然不會(huì)理想。另外，我們還常常把培訓(xùn)當(dāng)做是應(yīng)急措施或權(quán)宜之計(jì)，而不是把培訓(xùn)當(dāng)做教師的基本權(quán)利。應(yīng)該根據(jù)本身的情況有目的、有步驟地制訂培訓(xùn)計(jì)劃和步驟，因?yàn)槔碚摰膶?shí)施將是一項(xiàng)長期的事情。

二

改進(jìn)對(duì)策

1、重視和加強(qiáng)參訓(xùn)教師對(duì)理論的積極態(tài)度和情感的培訓(xùn) 以往的教師培訓(xùn)往往只注重基本理論和技能的學(xué)習(xí)，忽視教師對(duì)理論的情感和態(tài)度等方面的培訓(xùn)。參訓(xùn)教師對(duì)教育理論記得很熟，教學(xué)技能也有所提高，但他們從心里卻不贊成或不十分贊成某些理念，他們?cè)谒枷肷线€存在著矛盾或疑慮。

培訓(xùn)應(yīng)鼓勵(lì)教師以自身的經(jīng)驗(yàn)去認(rèn)識(shí)、理解、領(lǐng)悟理論的實(shí)質(zhì)，使之內(nèi)化為自己的知識(shí)，使教師潛移默化地在思想、情感等方面受到影響和熏染，逐漸從口頭上、表面上對(duì)理論改革的支持發(fā)展到情感上的支持，最后落實(shí)到自己的教學(xué)行動(dòng)中，提高自己的課程素養(yǎng)。情感的培養(yǎng)具有非強(qiáng)制性、愉快性、隱蔽性以及影響的持久性等特點(diǎn)。盡管在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還存在影響理論實(shí)施的強(qiáng)大的不利因素，但是，教師培訓(xùn)還要注意引導(dǎo)教師對(duì)新舊評(píng)價(jià)觀進(jìn)行審慎的、理性的思考和比較，使參訓(xùn)教師在思想上充分認(rèn)識(shí)理論的評(píng)價(jià)觀以及對(duì)教學(xué)改革的意義。

2、加強(qiáng)理論與教學(xué)實(shí)際的聯(lián)系

在教師培訓(xùn)中，理論學(xué)習(xí)固然重要，但理論學(xué)習(xí)必須與實(shí)踐相結(jié)合。對(duì)絕大多數(shù)一線教師來說，與教育理論相比，他們更加注重實(shí)際的教學(xué)技能。因?yàn)檫@與他們的工作、成績有直接的聯(lián)系。如果培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化，會(huì)影響教師在培訓(xùn)過程中主體性的發(fā)揮，容易使他們處于被動(dòng)接受的地位；如果參訓(xùn)教師感受不到所學(xué)理論與自己教學(xué)之間的關(guān)系，他們往往會(huì)給理論貼上“無用”的標(biāo)簽而棄之不用。因而教師培訓(xùn)除了講授理論改革的背景、基本理念之外，更要利用基本理論對(duì)日常教學(xué)中的問題進(jìn)行剖析、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，讓廣大教師通過對(duì)實(shí)際問題的分析和解決來深刻地領(lǐng)會(huì)理論的先進(jìn)性，提高參訓(xùn)教師的教學(xué)能力。

3、建立一支既懂理論又有教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)隊(duì)伍

隨著教育改革的不斷推進(jìn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求也更加具體、實(shí)際，以往宏觀的理論培訓(xùn)已不能適應(yīng)教學(xué)改革進(jìn)一步發(fā)展的需要。新階段的培訓(xùn)要求培訓(xùn)者既要精通理念和技術(shù)，又要熟悉中小學(xué)的教育教學(xué)現(xiàn)狀，具有一定的學(xué)科教學(xué)能力，即“理論+實(shí)踐”型的，而不是純理論或純實(shí)踐型的教師。只有這樣，培訓(xùn)教師才能夠從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度對(duì)參訓(xùn)教師進(jìn)行有效地指導(dǎo)，才可能縮小教育理論與教育實(shí)踐之間的鴻溝，提高參訓(xùn)教師學(xué)習(xí)的積極性，提高培訓(xùn)的效度，推進(jìn)理論改革的進(jìn)一步順利實(shí)施。

4、加強(qiáng)校本培訓(xùn)

要加強(qiáng)校本培訓(xùn)的管理，通過行動(dòng)研究使教師將自己學(xué)到的理論與自己的教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，形成既符合教育理念又符合本校實(shí)際的課程思想和實(shí)踐，使教師從簡單的接收者轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚摰姆e極參與者，從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄?/p>

當(dāng)前的校本培訓(xùn)主要是把外面的專家學(xué)者或有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到學(xué)校中來做報(bào)告。他們的報(bào)告往往缺乏針對(duì)性，缺乏詳細(xì)的校本培訓(xùn)方案，其中不乏臨時(shí)拼湊起來的培訓(xùn)方案。隨著理論改革的不斷深入，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校各教研室在教師培訓(xùn)中的作用。教研室由本校教師組成，立足于本校的發(fā)展，以課堂為陣地，共同研討理論實(shí)施過程中的各種問題，通過大家的理解、反思和交流，在實(shí)踐中推進(jìn)理論改革的進(jìn)行。

5、在培訓(xùn)者和參訓(xùn)教師之間建立有效、長期的溝通機(jī)制 在進(jìn)修學(xué)校與參訓(xùn)教師之間建立長期、有效的聯(lián)系機(jī)制，可以使培訓(xùn)者隨時(shí)了解理論實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題或好的經(jīng)驗(yàn)，參訓(xùn)教師也可以隨時(shí)向培訓(xùn)者或?qū)W校反映理論實(shí)施過程出現(xiàn)的問題或請(qǐng)求指導(dǎo)。這樣可以使教師培訓(xùn)更加具有針對(duì)性和實(shí)效性，形成良性循環(huán)。

6、規(guī)范教師培訓(xùn)工作

理論的實(shí)施是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，是一項(xiàng)關(guān)系到教育事業(yè)成敗的大事。有效的教師培訓(xùn)是保證理論順利實(shí)施重要條件。所以，教師培訓(xùn)工作要正常化、制度化、規(guī)范化。從長期來看，教師培訓(xùn)應(yīng)該由政府進(jìn)行宏觀管理，從資金、管理等方面保證培訓(xùn)的順利進(jìn)行，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格選拔培訓(xùn)教師，嚴(yán)格對(duì)參訓(xùn)教師學(xué)習(xí)的管理，制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，發(fā)揮教師培訓(xùn)的最大功效。

第三篇：及對(duì)策關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題及對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題及對(duì)策

作者

林 萬 泉蘭平

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是黨中央、國務(wù)院歷來十分重視的問題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院于2000年３月２日在全國范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過多過濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對(duì)我國農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對(duì)舊的體制的斗爭。

因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對(duì)黨中央、國務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。

但是，據(jù)地方稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬元。對(duì)于費(fèi)改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費(fèi)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對(duì)所在轄區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1

160個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對(duì)費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認(rèn)為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對(duì)待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計(jì)稅面積與實(shí)際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費(fèi)改稅后的計(jì)稅面積以第二輪承包實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計(jì)稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時(shí)，有的實(shí)行丈量畝分配，有的仍實(shí)行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有八萬四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶田土無人耕種、拋荒，稅費(fèi)無人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動(dòng)力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實(shí)行先減后征，對(duì)遭受災(zāi)害的實(shí)行減征或者免征，實(shí)行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實(shí)施費(fèi)改稅工作時(shí)，沒有將減免工作及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動(dòng)，破壞改革。個(gè)別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對(duì)抗國家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

（一）國家憲法、基本法對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

我國《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動(dòng)紀(jì)律及社會(huì)公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動(dòng)既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)公益性義務(wù)。同時(shí)，我國《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動(dòng)是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行?！蓖瑫r(shí)，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于計(jì)生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對(duì)無故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費(fèi)總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定，期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對(duì)過去收費(fèi)過多過濫、管理失控的狀況，結(jié)合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)

稅及其附加予以調(diào)整。也就是說，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費(fèi)的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，我國《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對(duì)欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對(duì)清欠工作的幾點(diǎn)建議

近年來，我國少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于部分農(nóng)戶拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方已形成惡性循環(huán)，原來不欠款的農(nóng)戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費(fèi)尾欠問題呢？按照國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民拖欠的合理承擔(dān)的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清欠，但要遵循以下原則：一是過去從寬，今后從嚴(yán)；欠費(fèi)從寬，欠稅從嚴(yán)。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)不合法、不合理的欠費(fèi)不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對(duì)待。宣傳和發(fā)動(dòng)依靠群眾，貫徹國家稅費(fèi)減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，

第四篇：淺談婁底市殯葬改革中存在的問題及對(duì)策

淺談婁底市殯葬改革中存在的問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】殯葬改革是我國社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣領(lǐng)域的一場革命，是我國社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，是一項(xiàng)長期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，也曾被人們稱為這是繼計(jì)劃生育工作后的天下“第二大難事”。由于殯葬改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。這些年來，婁底市在各級(jí)政府和民政部門的高度重視下，殯葬改革工作雖然取得了一定的成績，也得到了全社會(huì)大多數(shù)老百姓的認(rèn)可，殯葬改革事業(yè)開始蓬勃發(fā)展，大力推行火葬、改革土葬，文明治喪，節(jié)儉辦喪的社會(huì)風(fēng)氣在廣大農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成，喪葬陋習(xí)得到了初步治理。但是，由于各方面的原因，殯葬改革事業(yè)在發(fā)展中仍然存在許多問題，特別是在廣大農(nóng)村中還存在著比較突出的問題，從而就制約了殯葬改革工作的順利進(jìn)行。這與我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有較大的差距，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將會(huì)發(fā)生沖突。因此，本文就以婁底市的殯葬改革為例，對(duì)婁底市殯葬改革中存在的問題以及如何解決這一問題來進(jìn)行分析與探討。

【關(guān)鍵詞】殯葬改革；問題；對(duì)策；

一、婁底市殯葬改革工作中的現(xiàn)狀

近日，在婁底中心城區(qū)一人口密集的居民小區(qū)，赫然還可看見一靈堂：黑色的棚布，裝點(diǎn)著一朵朵白花；中堂格外醒目的“奠”字，配著一副挽聯(lián)，白底黑字，令人悲愴；堂中躺著逝者遺體，兩側(cè)堆放著花圈，低回的哀樂，顯得十分莊重肅穆。一位居民告訴我們，小區(qū)里有人去世了，按照習(xí)俗，遺體一般都要存放3天才能出殯。期間，家屬會(huì)在小區(qū)的空地上搭建靈堂，每來一位吊唁者，都要燒香作揖放鞭炮。到了晚上，有的還吹吹打打，鞭炮聲、哭泣聲、打牌的嘈雜聲將通宵不絕。

我們從婁底市民政局殯葬管理處工作人員那里了解到，我市早在2003年3月1日正式實(shí)施的《婁底市殯葬管理辦法》第4章第25條明確規(guī)定，城區(qū)公民死亡后，應(yīng)當(dāng)在殯儀館或由民政部門規(guī)定的其他室內(nèi)場所舉行吊唁活動(dòng)。禁止占道搭靈棚辦理喪事，禁止在出殯沿途燃放鞭炮和拋撒冥紙、冥鈔。但是，我市某些住宅小區(qū)的住戶以農(nóng)村移民和外來務(wù)工者居多，管理起來確實(shí)存在一定的困難。要杜絕殯葬陋習(xí)，不僅需要有關(guān)部門配合，更多的還是需要市民從自身做起，自覺抵制陋習(xí)。為了能夠徹底革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，促進(jìn)城市文明建設(shè)，婁底城區(qū)從2010年8月1日起，又開始推行《婁底市殯葬管理辦法》，婁底中心城區(qū)強(qiáng)制火葬區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實(shí)行火化，非強(qiáng)制火葬區(qū)的公民在強(qiáng)制火葬區(qū)域內(nèi)死亡的必須就地火化。

殯葬改革管理辦法中還明確規(guī)定嚴(yán)禁違規(guī)土葬和火化后再次裝棺土葬，嚴(yán)禁強(qiáng)制火葬區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體外運(yùn)。對(duì)違反殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)的行為，有關(guān)部門將依法嚴(yán)厲打擊。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年止，婁底市共計(jì)處理殯葬執(zhí)法134起，其中拆除制止違規(guī)治喪靈棚35起；制止違規(guī)土葬12起，起棺火化9起，制止骨灰裝棺土葬14起，制止遺體從火化區(qū)外運(yùn)34起。其中中心城區(qū)制止違規(guī)土葬7起，制止拆除違規(guī)治喪靈棚6起，通報(bào)、問責(zé)1起。

二、婁底市在殯葬改革工作中存在問題的主要原因

從婁底市的殯葬改革工作的現(xiàn)狀可以看出，雖然婁底市政府曾多次推行《婁底市殯葬管理辦法》，但是，由于各方面的原因，婁底市殯葬改革事業(yè)在發(fā)展中仍然存在著許多問題，執(zhí)行起來還是很困難，特別是在廣大農(nóng)村中還存在著比較突出的問題，存在著這些問題的主要原因是：

1、是由于喪葬陋習(xí)根深蒂固，傳統(tǒng)觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。

由于受幾千年來封建思想的長期影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”在人們頭腦中仍然是根深蒂固。盡管經(jīng)過多年的宣傳與教育，但在農(nóng)村、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村老人中對(duì)火葬存在明顯的抵觸情緒。甚至有相當(dāng)一部分老人原來在自己身體好的時(shí)候就把自己的壽木準(zhǔn)備好了，不愿意接受火葬。還有的雖然是已經(jīng)火化了，但他們還是要把骨灰盒裝入棺材再葬入土中現(xiàn)象在農(nóng)村中比較普遍，這就更加造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。還有一部分群眾也怕不按舊的喪葬習(xí)俗辦事，親戚責(zé)怪，別人瞧不起，因此相互之間互相攀比，喪事大操大辦，以致封建迷信活動(dòng)屢禁不止。據(jù)了解，目前我市農(nóng)村土葬一人喪葬費(fèi)用一般在3-5萬元左右，個(gè)別高達(dá)數(shù)十萬元。這樣既增加了后人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了國家的土地資源。

在中國傳統(tǒng)的殯葬文化中，“厚葬”思想占據(jù)重要位置。一些人對(duì)父母生前的照顧未必周到，但葬禮卻一定要辦得體面、風(fēng)光。我們?cè)?jīng)參加過一些葬禮，盡管殯儀館告別廳內(nèi)安放有塑料花圈、提供電子鞭炮等，但吊唁者仍購買紙質(zhì)花圈甚至鮮花花圈，并燃放大量的鞭炮，仿佛這樣才能體現(xiàn)他們對(duì)逝者的尊重。一位不愿透露姓名的交警告訴記者，執(zhí)勤的時(shí)候經(jīng)?？梢钥吹胶坪剖幨幍乃驮彳囮?duì)，大大小小的車子排成長龍，少的十幾臺(tái)，多的則達(dá)到五六十臺(tái)。一旦遇到這樣的情形，交警都需要格外留個(gè)心眼，以免出交通事故。這位交警無可奈何地說：“這也難怪，大家都覺得送葬的排場越大越好?！痹趭涞捉饘氺`塔園公墓內(nèi)，工作人員表示，公墓在很多顯眼的位置都設(shè)有專門的焚燒爐和鳴炮處，但總有一些前來祭拜的人無視這些東西的存在，在碑前焚燒大量的紙錢并燃放鞭炮，草皮被燒毀、墓碑被熏黑，嚴(yán)重破壞了環(huán)境衛(wèi)生。甚至有的借祭祖掃墓之名，搞封建迷信，荒唐地給逝者送來紙?jiān)摹昂勒?、“轎車”、“家電”等，直接造成浪費(fèi)，這也與社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入??

殯葬改革是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，同時(shí)也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要解決的問題不僅有人們的殯葬行為，更重要的是它涉到人們殯葬觀念、意識(shí)的改革，尤其是面對(duì)著具有幾千年封建思想的影響，傳統(tǒng)喪葬觀念已經(jīng)根深蒂固這一特殊國情，可見推行殯葬改革工作難度之大。因此，要想徹底轉(zhuǎn)變這種觀念，需要的是時(shí)間。

2、是由于一些人以孝敬長輩為由大講排場擺闊氣。

近年來，我國某些地方喪事大操大辦的歪風(fēng)愈演愈烈，某些為人子女的對(duì)老人生前不盡孝道，但在老人去世后卻大肆花錢做“道場”。曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上有這樣一則新聞，北方一城市3兄弟，不贍養(yǎng)自己的母親，害得老人四處乞討，但是在其母去世后，3兄弟竟各自花了好幾千元將老人“厚葬”。別人問他們?yōu)槭裁锤改冈谏鷷r(shí)不為他們多花點(diǎn)錢？他們卻答道：“活著不孝死了孝，我們?cè)敢舛嗷c(diǎn)錢?！比绱恕昂裨岜○B(yǎng)”的做法實(shí)在可悲又可笑，令人費(fèi)解和深思。

我們?nèi)巳硕加懈改?，父母?duì)子女的慈愛之情、哺育之苦，那是人世間最純真的情感。唐代詩人孟郊的《游子吟》中“慈母手中線，游子身上衣，臨行密密縫，意恐遲遲歸”道出了母親眷念兒女的苦心；“誰言寸草心，報(bào)得三春暉”，說明兒女怎么盡孝也報(bào)答不盡母愛。古往今來，人們都把兒女孝敬父母當(dāng)做高尚的社會(huì)倫理道德加以弘揚(yáng)，尊老、敬老、養(yǎng)老人人有責(zé)。

但是，孝敬老人應(yīng)當(dāng)是生前，而非死后。有的做兒女的，平日把年邁的父母視為累贅，百般嫌棄，或掃地出門，或棄之一隅，讓老人干苦活、吃剩飯，稍不遂意，還要肆意辱罵??致使一些老人精神上受到嚴(yán)重傷害，有的甚至有家不能歸，淪為乞丐。而老人一旦去世，這些不孝子孫們便高設(shè)靈堂，大做“道場”；擺酒設(shè)宴，廣邀賓客；占用耕地，修墓立碑??似乎這樣做就算是孝順了父母。其實(shí)，他們的所作所為無非是做給活人看，裝點(diǎn)門面，擺擺闊氣，博得個(gè)“孝子賢孫”的好名聲；無非是借機(jī)收回“人情”，撈些錢財(cái)；無非是封建迷信思想還在作祟。像這樣“厚葬薄養(yǎng)”的“孝子賢孫”最終將會(huì)受到群眾的唾棄和社會(huì)輿論的譴責(zé)，受到道德和良知的審判。

因此，我們認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)要以科學(xué)理論武裝頭腦，移風(fēng)易俗，破除封建迷信。要大力加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，尤其是在孝敬父母問題上，大力倡導(dǎo)“生前敬養(yǎng)，死后薄葬”的新風(fēng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和生活理念，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)文明不斷進(jìn)步。

3、是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的喪葬行為國家沒有明確的法規(guī)政策要求，不好管理而只能是引導(dǎo)，要想營造殯葬新風(fēng)尚任重道遠(yuǎn)。

對(duì)此，我們也在婁底城區(qū)隨便調(diào)查了幾個(gè)人。王雪是一名小學(xué)老師，當(dāng)我們問她是否愿意為先人采取文明科學(xué)的殯葬方式時(shí)，她表示必須尊重長輩的意見?！叭绻先讼Ｍk得風(fēng)風(fēng)光光的，卻不遵照他的意愿，會(huì)覺得對(duì)不起老人?！?/p>

當(dāng)我們?cè)诮诸^隨機(jī)采訪了幾位年輕人，他們均表示自己愿意選擇更文明科學(xué)的殯葬方式，但是家里老人更傾向于傳統(tǒng)的殯葬方式，“風(fēng)光大葬還是更有面子些?！笨上攵瑲浽岣母锏牡缆凡皇且怀幌Φ氖?，營造殯葬新風(fēng)尚任重道遠(yuǎn)。

三、婁底市在殯葬改革工作中的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)婁底市在殯葬改革工作中存在的問題及原因分析，要想把殯葬改革工作落到實(shí)處，婁底市政府在殯葬改革工作主要采取了以下幾種應(yīng)對(duì)措施：

1、是在農(nóng)村廣泛開展了殯葬改革宣傳，使廣大村民深刻認(rèn)識(shí)殯葬改革的重大意義，自覺擯棄喪葬陋習(xí)樹立文明喪葬新風(fēng)；

首先是要得到各級(jí)黨委、政府及村“兩委”的重視與支持。各級(jí)組織年初要簽定殯葬改革工作責(zé)任狀，定責(zé)任、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲，并納入年終實(shí)績考核。其次，要依靠和動(dòng)員社會(huì)力量，爭取社會(huì)和廣大群眾的參與和支持，真正做到殯改工作深入人心，家喻戶曉。再次，是要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等輿論宣傳工具，多種方式宣傳教育群眾，提高群眾覺悟，樹立先進(jìn)的殯葬文化思想，破除喪葬陋習(xí)，自覺抵制各種封建迷信活動(dòng)。從而形成人人都關(guān)心、支持殯葬改革的大環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的殯改意識(shí)。由于婁底市政府堅(jiān)持了以上的做法，在2011年中，婁底市各級(jí)各部門各單位在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《婁底市殯葬管理辦法》，爭先創(chuàng)優(yōu)，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，火化區(qū)死亡人員火化率達(dá)到77%，比上年增長6個(gè)百分點(diǎn)，違規(guī)治喪活動(dòng)得到了有效遏制，有效凈化了廣大人民群眾的工作、生活環(huán)境。最后我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：“只要認(rèn)真做好群眾的宣傳教育工作，就能調(diào)動(dòng)其實(shí)行殯葬改革的自覺性；只要群眾積極支持參與殯葬改革，殯葬工作就有了群眾基礎(chǔ)，殯葬改革才能取得巨大成績”。

2、是要以村為單位建立紅白喜事理事會(huì)，以現(xiàn)代文明的方式操辦喪事； 我們要倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，引導(dǎo)群眾文明治喪。就要逐步引導(dǎo)農(nóng)村建立“紅白喜事理事會(huì)”，制訂相應(yīng)的文明規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約，自覺創(chuàng)造以講排場搞攀比做婚喪為恥，以儉樸文明辦婚喪為榮的良好風(fēng)氣。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，提倡厚養(yǎng)薄葬。把精力和金錢用在學(xué)科學(xué)技術(shù)、用在發(fā)展生產(chǎn)上。因此，農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村中共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員要帶頭剎住殯葬攀比之風(fēng)，首先從自己做起，勇做文明節(jié)儉辦婚喪事的先鋒模范，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、是要加大資金投入，在有條件的地方建立公益性公墓，制止亂埋亂葬行為，節(jié)約土地資源；

一是建議各級(jí)政府要加大殯葬改革事業(yè)的資金投入；二是積極爭取上級(jí)資金的扶持工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要能建設(shè)一座規(guī)模較大的公益性公墓，每個(gè)村要能建立一個(gè)公益性公墓或安息堂，積極引導(dǎo)群眾在公墓安放逝者骨灰，從而達(dá)到節(jié)約土地的目的。

4、是要強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任管理，加強(qiáng)農(nóng)村喪葬活動(dòng)的規(guī)范管理；

要想深化殯葬改革，革除喪葬陋習(xí)，遏止偷埋偷葬行為，迫切需要建立一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、不怕鬼、不信邪、敢于動(dòng)真過硬的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，依法進(jìn)行殯葬管理。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：“只有依法強(qiáng)化管理，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進(jìn)”。用制度管人，依制度辦事，事業(yè)就能成功。

5、是要完善配套措施 創(chuàng)新喪葬模式

火化后的骨灰安放是殯葬改革的實(shí)質(zhì)問題，此項(xiàng)工作落實(shí)的好壞決定了殯改工作的成功與否。

一是要因地制宜抓好村級(jí)公墓的規(guī)劃、建設(shè)。農(nóng)村公益墓地具有公益性、服務(wù)性、占地少、群眾易接受等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中，按照“就簡、統(tǒng)一、返耕”原則，合理規(guī)劃，認(rèn)真布局。以村委會(huì)、自然村為單位集中劃出2—3畝地，或以每1000口人1畝地為原則劃出一塊地，可以建設(shè)公墓，也可以建造靈堂。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要因地制宜，以老百姓少花錢、甚至不花錢為原則?？梢园凑铡罢l受益，誰出資”的方式，村民議事，集體實(shí)施。

二是清理喪葬用品市場。該取消的取消，適量保留花圈用品店，持證依法經(jīng)營，不準(zhǔn)扎制封建迷信用品。

三是擴(kuò)大殯葬惠民政策對(duì)象和范圍，減免骨灰存放費(fèi)用等。

四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)尸車輛和司機(jī)的管理，應(yīng)明確納入政府或授權(quán)由民政部門管理，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)；

五是殯葬職能部門應(yīng)不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺接受各方監(jiān)督，切實(shí)把殯儀館公墓建設(shè)成為人民滿意的“文明窗口”。

實(shí)踐證明：“只有完善配套措施，創(chuàng)新喪葬模式，不斷滿足人們的殯儀消費(fèi)需求，才能使殯儀服務(wù)之路愈走愈寬”。

【結(jié)束語】

婁底市為了進(jìn)一步整治城區(qū)殯葬陋習(xí)，又采取了一系列的優(yōu)惠政策。自從今年1月1日起，對(duì)持有婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)常住戶口的，當(dāng)年享受最低生活保障的城市低保戶、社會(huì)供養(yǎng)的五保戶、集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對(duì)象以及城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民死亡后遺體火化的，將免遺體接運(yùn)費(fèi)、免火化費(fèi)、免1年的骨灰寄存費(fèi)；購買經(jīng)營性公墓不超過4000元的普通墓單墓穴的，減免20%的購墓費(fèi)；租用吊唁廳不超過24小時(shí)的，減免20%的租用費(fèi)。

在今年清明節(jié)期間，婁底市開展“文明祭掃、生態(tài)殯葬”為主題的活動(dòng)，讓廣大市民充分認(rèn)識(shí)到殯葬改革在提升生態(tài)文明水平、建設(shè)綠色婁底重要戰(zhàn)略部署中的積極作用，樹立移風(fēng)易俗、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。倡導(dǎo)市民采用文明健康的祭掃方式，如鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭奠、植樹等代替燃放鞭炮、焚燒冥幣紙錢祭掃，減少因燃放鞭炮、焚香燒紙引發(fā)的火災(zāi)隱患和環(huán)境污染。鼓勵(lì)群眾選擇骨灰撒散、樹葬、花葬等生態(tài)安葬活動(dòng)，積極摒棄硬質(zhì)墓穴和墓志，著力營造文明科學(xué)的殯葬風(fēng)尚。

我們從市民政局殯葬管理處工作人員了解到，從目前的情況來看，讓老百姓普遍接受既文明科學(xué)又經(jīng)濟(jì)環(huán)保的新型殯葬方式還需要一定的時(shí)間，“但是這是一種趨勢，一定會(huì)得到越來越多的市民的認(rèn)可?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]程昌富，把握工作重點(diǎn)推進(jìn)殯葬改革，[期刊論文]-社會(huì)福利，2008（06）； [2]劉暢然，“自然深葬”與“遺體資源化”是現(xiàn)代殯葬改革的方向，[期刊論文]-醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2007（04）；

[3]張明亮，力推殯葬改革惠澤子孫后代，[期刊論文]-社會(huì)福利，2007（06）[4]婁底新聞網(wǎng)。

第五篇：淺談農(nóng)村課程改革中存在的問題及對(duì)策

淺談農(nóng)村課程改革中存在的問題及對(duì)策

【摘要】課程改革在我縣已實(shí)施多年，已初步取得了顯著的成績，但由于受種種原因的影響和制約，暴露出了許多亟待解決的問題。本文把這些問題疏理出來，以引起廣大農(nóng)村一線教師的關(guān)注和重視，并逐一提出了一些改進(jìn)措施，愿與大家共勉。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村課程課改問題對(duì)策

新課程改革是在全國教育科學(xué)發(fā)展和改革的背景下，由教育部組織發(fā)展的基礎(chǔ)教育改革。農(nóng)村教師對(duì)新課程的接受能力和實(shí)際運(yùn)行情況，關(guān)系到新課程改革在農(nóng)村能否成功，是課程改革成敗的重要因素之一。新課程改革運(yùn)行幾年來，大部分農(nóng)村教師已普遍接受并在實(shí)際工作中采用新課程教學(xué)，但一些實(shí)際問題仍困擾著農(nóng)村教師，并成為他們進(jìn)一步推進(jìn)這一實(shí)踐的障礙。

一、目前農(nóng)村中小學(xué)新課程實(shí)施中出現(xiàn)的問題

（一）投入嚴(yán)重不足等原因，導(dǎo)致課程實(shí)施資源缺乏。

課程資源與課程存在著十分密切的關(guān)系，沒有課程資源也就沒有課程，課程必須有課程資源作為前提。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，課程實(shí)施所需要的空間、材料、設(shè)備、環(huán)境、場地等課程資源都難于保障，無法滿足教育的正常需要。雖然國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)常教育也進(jìn)行了大量的投資和密切的關(guān)注，但是由于農(nóng)村已有的資源條件比較差，現(xiàn)在仍然存在著嚴(yán)重的不足。

（二）評(píng)價(jià)改革的滯后，致使學(xué)校和教師顧慮重重。

新課程改革要求教師轉(zhuǎn)變知識(shí)傳授者的角色，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者、組織者。但農(nóng)村不少學(xué)校依然沒有跳出原有的評(píng)價(jià)思維，仍然用“分?jǐn)?shù)”、“成績”、“質(zhì)量”限制教師角色轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)理念來考核教師。評(píng)價(jià)方案還是老樣子，考核制度依然未變。學(xué)校還是熱衷于把學(xué)生成績作為衡量教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)尺。在傳統(tǒng)考核制度指揮下，教師們不得不沿襲著傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式，唯恐學(xué)生成績下降抹殺了自己一年半載付出的艱辛勞動(dòng)。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向就像牽牛鼻子一樣影響著教師的教育教學(xué)行為。目前，新課程的評(píng)價(jià)體系還不很健全，學(xué)?；具€是采用原有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，偏重結(jié)果，忽略過程；重視教師的教，忽略學(xué)生的思維發(fā)展。制約著情感、態(tài)度、價(jià)值觀等多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種評(píng)價(jià)無形之中使教師說歸說，做歸做，不自覺地又走到了重視分?jǐn)?shù)的老路上來。許多教師不敢做“冒險(xiǎn)”的實(shí)驗(yàn)，擔(dān)心一旦學(xué)生成績不好，自己將待崗或高職低聘，因此，只好固守著傳統(tǒng)的填鴨式的教學(xué)方式。

（三）課堂教學(xué)改革力度不大。

在課下，一說起新課改，每位實(shí)驗(yàn)教師都能說上幾句“行話”，如：要推行“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式，要“用教材教而不是教教材”。但是這些教育理念一旦運(yùn)用到課堂教學(xué)的實(shí)踐中，便只留下了新課改理念的空殼。一是對(duì)課程改革認(rèn)識(shí)膚淺：學(xué)生的座位排列由“排排坐”變成“方陣坐”就是合作學(xué)習(xí)與分組討論；把過去的“你坐下”改為“嗨、嗨，你真棒”就是尊重學(xué)生人格、提高學(xué)生自信心；不切實(shí)際濫用多媒體就是運(yùn)用先進(jìn)的電教手段。二是教師對(duì)新教材的內(nèi)涵挖掘不深入?，F(xiàn)在使用的實(shí)驗(yàn)教材，內(nèi)容簡單了，難度有所降低，但覆蓋面廣了，對(duì)教師和學(xué)生的要求卻更高了。

（四）實(shí)驗(yàn)教師年齡偏大，素質(zhì)偏低，大多數(shù)老教師對(duì)新教材不適應(yīng)，教學(xué)方法不靈活。

新教材以嶄新的面目出現(xiàn)，關(guān)注學(xué)生能力的發(fā)展，注重讓學(xué)生自己提出問題，自己解決問題。教學(xué)過程主要是幫助學(xué)生找到解決問題的途徑，重視學(xué)習(xí)的過程，而不是學(xué)習(xí)的結(jié)果。這就需要教師的教學(xué)方法靈活多樣。通過各種手段調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，從而讓學(xué)生樂于參與探索過程。而有的農(nóng)村教師對(duì)教材不夠熟悉，不能把握教材的脈搏。只了解教材的外表形式，不懂得教材的科學(xué)內(nèi)涵，不能靈活掌握教材。

（五）校本培訓(xùn)還不到位。農(nóng)村教師缺少課改中的過程培訓(xùn)。如果說教師上崗前的培訓(xùn)是“未雨綢繆”，那么上崗后的過程培訓(xùn)則是“雪中送炭”。但由于條件的限制，新課程改革對(duì)教師的培訓(xùn)在農(nóng)村學(xué)校仍步履艱難。主要表現(xiàn)在：雪中送炭的機(jī)會(huì)太少。教師在崗前培訓(xùn)中學(xué)到的理論一接觸到課堂實(shí)踐，便又產(chǎn)生了新的問題，這些問題若不能及時(shí)得到解決，往往會(huì)出現(xiàn)穿新鞋走老路的局面。

二、解決問題的建議和對(duì)策

（一）增大教育經(jīng)費(fèi)投入

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村新課改存在的經(jīng)費(fèi)短缺問題，政府應(yīng)通過加大教育投入力度、給予農(nóng)村、尤其是貧困地區(qū)“課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支持、加快農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的步伐等方式，支持農(nóng)村的課程改革，為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大、中小學(xué)教師培訓(xùn)和學(xué)科的整合提供物質(zhì)保障條件。“課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”須專款專用，教育主管部門應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)行督導(dǎo)監(jiān)控。

（二）內(nèi)外并重，從根本促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展

新課程條件下，農(nóng)村教師要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展，應(yīng)從教師自身素質(zhì)提高和教師外部環(huán)境方面加強(qiáng)建設(shè)，以使農(nóng)村教師真正適應(yīng)新課程要求，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

在教師自身建設(shè)方面，一要加強(qiáng)教師自身的學(xué)習(xí)。在新課改中，農(nóng)村教師應(yīng)學(xué)習(xí)建構(gòu)主義、多元智能、教師發(fā)展等理論，了解教育科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀。教師應(yīng)注意從各種渠道收集信息，并及時(shí)傳播出去，使農(nóng)村學(xué)生能夠了解當(dāng)今社會(huì)的變化和最新科技發(fā)展的動(dòng)態(tài)，提高教師對(duì)新文化、新技術(shù)傳播的社會(huì)效益。二要提倡教師參與不同學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間、中小學(xué)校與大專院校之間的交流與教學(xué)研討。教師要將自己的想法與做法及時(shí)寫成問題，并形成教學(xué)研究檔案。可組織開展各種教學(xué)沙龍，在反復(fù)交流的基礎(chǔ)上加強(qiáng)教師對(duì)教育的認(rèn)識(shí)。如長春市第七十七中學(xué)近年來承擔(dān)了不同層次的不同方向的研究課題，隨著課題的不斷深入，學(xué)校的教育科研氣氛越來越濃，從普通教師到校長的理論水平都有了明顯的提高，出現(xiàn)了一批勇于參與新課改的年輕教師，校長也由此成為一名農(nóng)村教師改革的領(lǐng)路人。三要在教育實(shí)踐中，提倡教師敢有所作為，善于有所作為。要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，教師應(yīng)先做表率。農(nóng)村教師更應(yīng)該根據(jù)自身和當(dāng)?shù)氐那闆r，將學(xué)過的教育理論創(chuàng)造性地應(yīng)用到教育實(shí)踐中，要善于創(chuàng)新，創(chuàng)造具有自己特點(diǎn)的教學(xué)風(fēng)格。

（三）加強(qiáng)教研培訓(xùn)的力度

教研培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，從實(shí)際出發(fā)。加大校本培訓(xùn)是最為有效、最經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)方式，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校更是如此，使學(xué)校變?yōu)榕嘤?xùn)的中心，教室是培訓(xùn)場。組織者和實(shí)踐者在教學(xué)行為中是對(duì)話、交流的和諧方式，使課程改革處于一個(gè)開放的、民主的、科學(xué)的探索過程、能使問題真正得以發(fā)現(xiàn)和解決。

（四）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)方式

自上而下應(yīng)改革對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)方式未根本改變，課程改革都是只停留在表面上，教育行政部門要為學(xué)校和教師搭建舞臺(tái)，讓其充分發(fā)揮。

1、改革學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)。只有教育行政部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)的導(dǎo)向有了改革，才能改革學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)，對(duì)教師的評(píng)價(jià)也應(yīng)注重過程性評(píng)價(jià)，注重教師對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授，能力、情感、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)程度來評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)既能保證教育的質(zhì)量、又能得到家長、社會(huì)的認(rèn)可，更能提高教師進(jìn)行課程改革的自覺性、積極性和主動(dòng)性。

2、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)有利于生動(dòng)、活潑、全面、和諧的發(fā)展，應(yīng)是科學(xué)的評(píng)價(jià)，不能只重結(jié)果，而輕過程，重知識(shí)而輕品德。要把知識(shí)和品德視為同等地位加以評(píng)價(jià)，對(duì)知識(shí)的考查可以是多元的、多次的，改變單純的“一卷定高低”的局面，對(duì)學(xué)生品德等方面的評(píng)價(jià)可采用建立學(xué)生成長的記錄卡，讓家長、教師、學(xué)生共同參與考評(píng)，用多種方法綜合評(píng)價(jià)學(xué)生的活動(dòng)方面一定結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，聯(lián)系日常生活、組織開展活動(dòng)。新課改對(duì)農(nóng)村教育既是挑戰(zhàn)、也是發(fā)展機(jī)遇，任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在需要盡快全方位改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，積極探索、發(fā)揮主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在新課改中的行動(dòng)能力，才能走的更遠(yuǎn)，才能順利完成這重大的歷史使命。