第一篇：社區(qū)計(jì)劃生育管理中存在的問(wèn)題及改革對(duì)策

社區(qū)計(jì)劃生育管理中存在的問(wèn)題及改革對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社區(qū)居住人群變得復(fù)雜，流動(dòng)人口日益增多，當(dāng)前的社區(qū)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了不少新問(wèn)題。如何解決好這些問(wèn)題，搞好社區(qū)的計(jì)劃生育工作，成為一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。本文就社區(qū)計(jì)劃生育管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討并針對(duì)問(wèn)題提出了某些改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育 改革對(duì)策流動(dòng)人口

一、當(dāng)前社區(qū)計(jì)劃生育管理中存在的問(wèn)題

1、流動(dòng)人口原戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地的二地計(jì)劃生育部門(mén)的工作欠配合，管理成效甚微。人口流出具有隨意性，難以控制，聯(lián)系制度執(zhí)行的效果又不理想，流出地為管理苦于奔波，即使投入了大量的人財(cái)物，仍如同“大海撈針”，效果甚微，工作極為被動(dòng)。戶(hù)籍地發(fā)證率低的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。流動(dòng)人口持證率低，另一方面，有的流出地不能主動(dòng)為流動(dòng)人口辦理《婚育證明》。流出、流入兩地管理不平衡，有些流入地管理松懈，“發(fā)力”軟弱，也是造成流出地管理成效甚微的主要原因之一。

2、計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力，一些部門(mén)在對(duì)流動(dòng)人口履行職責(zé)時(shí)力不從心。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國(guó)各級(jí)各部門(mén)都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)。但在實(shí)際工作中一制度落實(shí)不夠。有的地方在辦理戶(hù)口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶(hù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，沒(méi)有較好地堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對(duì)象在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下。

3、流動(dòng)人口管理與服務(wù)方面人員不足，經(jīng)費(fèi)缺乏。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)，費(fèi)稅改革等原因，流動(dòng)人口管理人員短缺，所需經(jīng)費(fèi)亦嚴(yán)重不足，一些管理與服務(wù)方面的工作難以開(kāi)展。流動(dòng)人口在流入地得不到有效的管理與服務(wù)，享受不到應(yīng)有的待遇，許多地方都采取了“管不了就攆”的辦法，無(wú)形中增大了工作壓力。此外，貧困地區(qū)的村沒(méi)有村級(jí)企業(yè)，沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村干部的工資報(bào)酬非常低，村干部為了謀生，放在計(jì)劃生育村(居)民自治工作的精力相對(duì)少些，影響了計(jì)劃生育村(居)民工作的開(kāi)展。

4、社區(qū)計(jì)劃生育宣傳力度不夠，宣傳教育形式、內(nèi)容缺乏新意，收效甚微。在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育中，現(xiàn)有的宣傳形式僅限于發(fā)放一些計(jì)劃生育的宣傳品，而面對(duì)面的、有針對(duì)性的宣傳比較少；在宣傳內(nèi)容上，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的修改，比如婚姻登記管理?xiàng)l例的修改、實(shí)施，外來(lái)人員應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施以及育齡婦女保健等人性化的內(nèi)容宣傳比較少；在宣傳手段方面，計(jì)劃生育以說(shuō)教式的宣傳比較多。尤其是高校計(jì)劃生育管理部門(mén)，計(jì)劃生育宣傳教育工作更缺乏針對(duì)性，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容：人口理論知識(shí)、正確的戀愛(ài)觀、婚煙道德和晚婚知識(shí)教育等內(nèi)容。

二、針對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育管理中的問(wèn)題提出的對(duì)策

1、建立健全城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資源共享，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。計(jì)生部門(mén)成立流動(dòng)人口管理站，區(qū)計(jì)生局成立流動(dòng)人口管理站，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作，及時(shí)通過(guò)全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)反饋信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作，將其作為常規(guī)工作來(lái)抓。區(qū)政府與公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、城建等計(jì)生綜治部門(mén)簽訂流動(dòng)人口管理工作責(zé)任書(shū)，在以上各個(gè)系統(tǒng)建立流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。社會(huì)各職能部門(mén)在辦理諸如新生兒上戶(hù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶(hù)口的遷進(jìn)遷出，勞動(dòng)、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時(shí)，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育情況證明，并互通信息，共享資源。

2、政策落實(shí)到位，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動(dòng)人口是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍和，當(dāng)前全國(guó)各地都出臺(tái)了相應(yīng)的政策，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，切實(shí)把流動(dòng)人口(農(nóng)民工)進(jìn)城

務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，鼓勵(lì)人口的有序流動(dòng)，開(kāi)發(fā)他們的潛能，發(fā)揮好他們的重要作用。其次，在抓好管理的基礎(chǔ)上，在服務(wù)上下功夫，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，切實(shí)把國(guó)家明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處，做到與戶(hù)籍地同宣傳、同管理、同考核、同服務(wù)。堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受

益、誰(shuí)管理”的管理原則，實(shí)行經(jīng)營(yíng)地和居住地共同

管理、以經(jīng)營(yíng)地管理為主的管理體制。

3、提高社區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)人員質(zhì)量，增加相關(guān)方面經(jīng)費(fèi)投入。要注重專(zhuān)(兼)職工作人員的能力建設(shè)。主要是學(xué)習(xí)、調(diào)研、策劃、駕馭、組織、理解、記憶、協(xié)調(diào)、合作、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、應(yīng)對(duì)等諸多能力的建設(shè)。解決能力建設(shè)的渠道有五個(gè)：一是自學(xué)；二是培tJl；三是深造；四是考察；五是鍛煉。增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，保證工作人員能夠順利完成各項(xiàng)工作。

4、高校大學(xué)生計(jì)劃生育管理對(duì)策。構(gòu)建 “校一院一班級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)一支“專(zhuān)職和兼職”相結(jié)合的計(jì)生工作隊(duì)伍；制定相配套的大學(xué)生計(jì)劃生育管理辦法；建立在校大學(xué)生的婚育檔案；通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，促使大學(xué)生慎重考慮在校期間結(jié)婚、生育問(wèn)題，自覺(jué)履行計(jì)劃生育、晚婚晚育政策；引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的戀愛(ài)觀、婚姻觀，集中精力努力學(xué)習(xí)，順利渡過(guò)青春期并完成學(xué)業(yè)。

5、做好計(jì)劃生育的宣傳工作。通過(guò)流動(dòng)人口計(jì)生政策法規(guī)“進(jìn)小組、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家的計(jì)劃生育方針、政策，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)，幫助流動(dòng)人口樹(shù)立正確的計(jì)劃生育國(guó)策觀和新型生育觀，增強(qiáng)他們落實(shí)計(jì)劃生育服務(wù)管理的自覺(jué)性。做好社區(qū)內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

論文：社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社區(qū)管理也就成為城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位得到增強(qiáng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。社區(qū)是社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。是具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區(qū)域，社區(qū)管理的好壞會(huì)影響城市的和諧，乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文從建設(shè)和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的角度，為社區(qū)管理的發(fā)展提供可借鑒的對(duì)策，對(duì)馨園小區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析。馨園小區(qū)管理現(xiàn)狀

馨園社區(qū)居委會(huì)隸屬于五棵樹(shù)鎮(zhèn)人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫(yī)療保健等全方位服務(wù)的新型社區(qū)，占地面積0.39平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民樓58棟，2012戶(hù)，居住人口9036人，在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)共建議事會(huì)、社區(qū)居委會(huì)，形成了議行分設(shè)、相互制約、共同發(fā)展的社區(qū)工作機(jī)制。黨建、社保、低保、計(jì)生、警務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)入社區(qū)并廣泛開(kāi)展了便民、利民服務(wù)。通過(guò)幾年的努力，終于把

社區(qū)工作的平臺(tái)搭建起來(lái)。存在的問(wèn)題

由于馨園小區(qū)社區(qū)管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢(qián)辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發(fā)展速度緩慢，存在的矛盾和問(wèn)題較多，主要集中

在以下兒個(gè)方面：

2.1 無(wú)相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約 目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn),當(dāng)?shù)匾矝](méi)有制定可行性的社區(qū)管理?xiàng)l例相關(guān)制度。適應(yīng)社區(qū)管理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。這樣的現(xiàn)狀制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展，對(duì)社區(qū)管理權(quán)力的監(jiān)督、社區(qū)的規(guī)模設(shè)置、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的建立內(nèi)容規(guī)定不夠詳細(xì),關(guān)于社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的內(nèi)容也尚未達(dá)成共識(shí)。2.2 居民很少參與社區(qū)活動(dòng)和管理 目前，該社區(qū)許多居民沒(méi)有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和政治活動(dòng)參與興致不高，仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會(huì)的事，對(duì)居委會(huì)的選舉不關(guān)心，對(duì)社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，使得社區(qū)管理工作要全面，深入展開(kāi)的困難較大。社區(qū)成員對(duì)行政任命的社區(qū)管理主體缺乏認(rèn)同感，居民的社區(qū)意識(shí)淡薄，大多數(shù)居民仍普遍缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區(qū)缺乏服務(wù) 隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)已經(jīng)是對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，不再是已往單純物質(zhì)扶助的福利和救助，但目前街道、社區(qū)居委會(huì)服務(wù)手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂(lè)、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)職能，目前街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，這種把社區(qū)建設(shè)混同于政權(quán)建設(shè)的做法，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，承擔(dān)著越來(lái)越多的政府工作職能，造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專(zhuān)業(yè)人才 由于政府對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職責(zé)無(wú)法履行，目前，馨園社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。在人員配備經(jīng)費(fèi)來(lái)源、基本設(shè)施方面都存在著這樣或那樣的問(wèn)題，直接影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理的主體—街道辦事處，理應(yīng)發(fā)揮“上為國(guó)家分憂(yōu)，下為人民解愁”的作用，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執(zhí)法的政出多家成效不高的現(xiàn)狀，在諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，如：城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障方面等。加上辦事處、社區(qū)居委會(huì)還缺少文化水平高的工作者，專(zhuān)業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，現(xiàn)有工作人員不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律，也不懂得現(xiàn)代社區(qū)管理方法，再加上社區(qū)干部年齡老化等問(wèn)題嚴(yán)重，在很大程度上也制約著該社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。

2.5 政府與社區(qū)職能重疊不分 街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就理論層面而言，他們卻是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，街道辦事處每年都要對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并且經(jīng)常以行政命令方式對(duì)社區(qū)居委會(huì)指派任務(wù)。使社區(qū)居委會(huì)變成了政府的延伸機(jī)構(gòu)，而不是自治機(jī)構(gòu)。使社區(qū)居委會(huì)的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。造成社區(qū)居委會(huì)工作與人民群眾實(shí)際的脫離。而且社區(qū)居委會(huì)權(quán)力小，又以至基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的情況，這是導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)積極性不高的原因之一，行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得居民的信任，也不能表達(dá)社區(qū)居民 的利益訴求。3 對(duì)策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能 正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)”原則，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”社區(qū)管理體制的總體思路，各級(jí)政府各部門(mén)要堅(jiān)持“政社”分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，讓社區(qū)居委會(huì)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織。3.2 加速社區(qū)組織建設(shè) 首先，為保證社區(qū)財(cái)務(wù)符合法律要求，在制度完善上，社區(qū)要建立財(cái)務(wù)制度；其次，為推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，要改變社區(qū)干部年齡大、文化程度低的現(xiàn)狀，要重點(diǎn)建設(shè)合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高社區(qū)的組織能力建設(shè)；第三，在民主建設(shè)上，制定合理的選舉制度。目前該社區(qū)居民委員會(huì)相當(dāng)程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒(méi)有結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，選舉在很大程度上流于形式，實(shí)行推薦選舉，甚至實(shí)行等額選舉。為了提高社區(qū)的自治能力，我們要在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區(qū)服務(wù) 加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)點(diǎn)和拉動(dòng)力，減輕政府負(fù)擔(dān)。從社區(qū)居民生活需要出發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、信息、中介等全方位推進(jìn)。講服務(wù)信譽(yù)、講職業(yè)道德，在服務(wù)過(guò)程中講服務(wù)質(zhì)量，讓群眾滿(mǎn)意，讓群眾從中受益。3.4 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識(shí) 政府要扮演社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)者倡導(dǎo)者的角色，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，使居民自主投入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，通過(guò)各種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識(shí)。政府可以通過(guò)搞好社區(qū)服務(wù)、增加社區(qū)居民參政議政的渠道，來(lái)提高居民、企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與意識(shí)，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體和機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。3.5 增強(qiáng)相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)建設(shè) 在我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，加以修改和充實(shí)，上升為我國(guó)城市社區(qū)管理法規(guī)并小斷地完善，形成社區(qū)管理法規(guī)體系。通過(guò)立法措施，明確政府部門(mén)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、公民在社區(qū)管理中的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)?shù)匾部筛鶕?jù)實(shí)際情況制定《社區(qū)管理?xiàng)l例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區(qū)教育的健康發(fā)展。

總之，城市社區(qū)的發(fā)育程度直接制約著整個(gè)城市化的進(jìn)程，它直接關(guān)系到居民的利益，與社區(qū)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)。在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，作為社區(qū)管理者要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，將社區(qū)管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置。以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿(mǎn)生機(jī)，以形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局而。建立健全的市場(chǎng)機(jī)制，鞏固堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政基礎(chǔ)是社區(qū)管理、建設(shè)的最終目標(biāo)。

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第三篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問(wèn)題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對(duì)策研究 二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國(guó)城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急劇；三是隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問(wèn)題的提出 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會(huì)人”、“社區(qū)人”，人際關(guān)系的冷漠化和社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化形成社會(huì)整體的碎片狀態(tài)，中國(guó)城市基層社會(huì)治理體系正在進(jìn)行著巨大變革。十八屆五中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！?可見(jiàn)“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，符合社會(huì)主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

社區(qū)是中國(guó)社會(huì)治理的基層領(lǐng)域，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)重心下移，基層城市社區(qū)直接滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國(guó)社會(huì)治理推進(jìn)和探索的起點(diǎn)。完善的社區(qū)治理模式是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提，也是維護(hù)社會(huì)秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式是我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。本文從我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國(guó)情和治理現(xiàn)狀，為我國(guó)城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人”，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開(kāi)始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過(guò)“單位”全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來(lái)交給社會(huì)，企業(yè)與社會(huì)日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開(kāi)始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國(guó)許多城市陸續(xù)開(kāi)始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

1,社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門(mén)重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門(mén)大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門(mén)提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門(mén)要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門(mén)促進(jìn)衛(wèi)生保健的開(kāi)展，計(jì)劃生育部門(mén)開(kāi)展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問(wèn)題。2,政府部門(mén)在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問(wèn)題

有些政府部門(mén)仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門(mén)承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專(zhuān)業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國(guó)城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專(zhuān)業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

4,對(duì)社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無(wú)非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來(lái)居委會(huì)的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無(wú)的位置,既無(wú)班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒(méi)法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展所需的《城市居民委員會(huì)組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、居民滿(mǎn)意評(píng)測(cè)等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實(shí)事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對(duì)社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個(gè)復(fù)雜多樣的開(kāi)放系統(tǒng)，各主體之間存在目標(biāo)差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無(wú)論公共主體還是居民個(gè)人，都沒(méi)有獨(dú)立解決復(fù)雜社區(qū)問(wèn)題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理長(zhǎng)久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，對(duì)社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負(fù)責(zé)制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區(qū)治理中所應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助其提高自治水平。

(2)促進(jìn)居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益和社會(huì)價(jià)值的直接場(chǎng)所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門(mén)通過(guò)完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務(wù)，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務(wù)的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)意見(jiàn)，充分信息公開(kāi)，積極引導(dǎo)居民由分散的個(gè)體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎(chǔ)上，建立民間組織、社團(tuán)等非正式參與途徑，通過(guò)規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實(shí)現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會(huì)賦權(quán)”的社會(huì)變革，并非簡(jiǎn)單的由政府向社會(huì)放權(quán)，而是通過(guò)培育非政府組織，在政府與社會(huì)之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對(duì)社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補(bǔ)貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢(shì)，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同

由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒(méi)多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

4,探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化。

總之,通過(guò)本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國(guó)城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對(duì)社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長(zhǎng)久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

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第四篇：及對(duì)策關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者

林 萬(wàn) 泉蘭平

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視的問(wèn)題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000年３月２日在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過(guò)多過(guò)濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過(guò)去管理失控的狀況，將那些符合國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對(duì)舊的體制的斗爭(zhēng)。

因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來(lái)成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國(guó)川南“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國(guó)典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶(hù)。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。

但是，據(jù)地方稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬(wàn)元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬(wàn)元。對(duì)于費(fèi)改稅前欠稅的問(wèn)題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問(wèn)題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問(wèn)題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費(fèi)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問(wèn)題涉及到方方面面的原因，筆者對(duì)所在轄區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1

160個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了實(shí)名或問(wèn)卷調(diào)查，歸納起來(lái)，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對(duì)費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶(hù)，一直未受到任何制裁，欠款戶(hù)認(rèn)為原來(lái)不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對(duì)待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶(hù)約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶(hù)持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無(wú)關(guān)緊要，這樣的欠款戶(hù)約占50％，而其中約15％的欠款戶(hù)還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶(hù)過(guò)去和現(xiàn)在未交都能過(guò)關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶(hù)約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計(jì)稅面積與實(shí)際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費(fèi)改稅后的計(jì)稅面積以第二輪承包實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計(jì)稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時(shí)，有的實(shí)行丈量畝分配，有的仍實(shí)行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶(hù)舉家外出，田土無(wú)人耕種，因而無(wú)人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有八萬(wàn)四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶(hù)田土無(wú)人耕種、拋荒，稅費(fèi)無(wú)人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶(hù)、因生活貧困或者缺乏勞動(dòng)力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實(shí)行先減后征，對(duì)遭受災(zāi)害的實(shí)行減征或者免征，實(shí)行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實(shí)施費(fèi)改稅工作時(shí)，沒(méi)有將減免工作及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動(dòng)，破壞改革。個(gè)別農(nóng)戶(hù)斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對(duì)抗國(guó)家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶(hù)不明真象，誤聽(tīng)誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國(guó)鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂(lè)鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

（一）國(guó)家憲法、基本法對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

我國(guó)《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守法律和勞動(dòng)紀(jì)律及社會(huì)公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動(dòng)既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)公益性義務(wù)。同時(shí)，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”。由此，我國(guó)最高法律效力的憲法和國(guó)家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動(dòng)是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行?！蓖瑫r(shí)，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶(hù)”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于計(jì)生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)。《條例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹(shù)造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工......”。該《條例》作為國(guó)家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對(duì)無(wú)故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費(fèi)總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定，期滿(mǎn)不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對(duì)過(guò)去收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、管理失控的狀況，結(jié)合國(guó)家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)

稅及其附加予以調(diào)整。也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費(fèi)的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國(guó)《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長(zhǎng)到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳的稅款，數(shù)額在一萬(wàn)元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國(guó)《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對(duì)欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對(duì)清欠工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于部分農(nóng)戶(hù)拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方已形成惡性循環(huán)，原來(lái)不欠款的農(nóng)戶(hù)，眼看自己身邊的欠款戶(hù)都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶(hù)了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費(fèi)尾欠問(wèn)題呢？按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民拖欠的合理承擔(dān)的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清欠，但要遵循以下原則：一是過(guò)去從寬，今后從嚴(yán)；欠費(fèi)從寬，欠稅從嚴(yán)。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)不合法、不合理的欠費(fèi)不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對(duì)待。宣傳和發(fā)動(dòng)依靠群眾，貫徹國(guó)家稅費(fèi)減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，

第五篇：及對(duì)策探究農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題

探究農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

探究農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者

林萬(wàn) 張麗霞

摘要

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視的問(wèn)題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000年３月２日在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過(guò)多過(guò)濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過(guò)去管理失控的狀況，將那些符合國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。也正是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對(duì)舊的體制的斗爭(zhēng)。因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來(lái)成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國(guó)川南“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國(guó)典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498 個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶(hù)。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。但是，據(jù)地方稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬(wàn)元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4 萬(wàn)元。對(duì)于費(fèi)改稅前欠稅的問(wèn)題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問(wèn)題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問(wèn)題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費(fèi)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問(wèn)題涉及到方方面面的原因，筆者對(duì)所在轄區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了實(shí)名或問(wèn)卷調(diào)查，歸納起來(lái)，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對(duì)費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶(hù)，一直未受到任何制裁，欠款戶(hù)認(rèn)為原來(lái)不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對(duì)待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶(hù)約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶(hù)持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無(wú)關(guān)緊要，這樣的欠款戶(hù)約占50％，而其中約15％的欠款戶(hù)還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶(hù)過(guò)去和現(xiàn)在未交都能過(guò)關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶(hù)約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計(jì)稅面積與實(shí)際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費(fèi)改稅后的計(jì)稅面積以第二輪承包實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計(jì)稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時(shí)，有的實(shí)行丈量畝分配，有的仍實(shí)行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶(hù)舉家外出，田土無(wú)人耕種，因而無(wú)人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有八萬(wàn)四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶(hù)田土無(wú)人耕種、拋荒，稅費(fèi)無(wú)人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶(hù)、因生活貧困或者缺乏勞動(dòng)力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實(shí)行先減后征，對(duì)遭受災(zāi)害的實(shí)行減征或者免征，實(shí)行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實(shí)施費(fèi)改稅工作時(shí)，沒(méi)有將減免工作及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動(dòng)，破壞改革。個(gè)別農(nóng)戶(hù)斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對(duì)抗國(guó)家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶(hù)不明真象，誤聽(tīng)誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國(guó)鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂(lè)鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

（一）國(guó)家憲法、基本法對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

我國(guó)《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)”，第53條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守法律和勞動(dòng)紀(jì)律及社會(huì)公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動(dòng)既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)公益性義務(wù)。同時(shí)，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》

第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”。由此，我國(guó)最高法律效力的憲法和國(guó)家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)義務(wù)工、勞動(dòng)積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第８條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動(dòng)是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行?！蓖瑫r(shí)，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶(hù)”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)用于計(jì)生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)?！稐l例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹(shù)造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工......”。該《條例》作為國(guó)家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對(duì)無(wú)故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費(fèi)總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定，期滿(mǎn)不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對(duì)過(guò)去收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、管理失控的狀況，結(jié)合國(guó)家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)稅及其附加予以調(diào)整。也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費(fèi)的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法

征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國(guó)《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在３年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長(zhǎng)到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳的稅款，數(shù)額在一萬(wàn)元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國(guó)《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對(duì)欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

四、對(duì)清欠工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于部分農(nóng)戶(hù)拒絕交納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村一級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別地方已形成惡性循環(huán)，原來(lái)不欠款的農(nóng)戶(hù)，眼看自己身邊的欠款戶(hù)都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶(hù)了。這樣的惡性循環(huán)若不根治，必將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果發(fā)生。如何妥善處理這些稅費(fèi)尾欠問(wèn)題呢？按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民拖欠的合理承擔(dān)的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清欠，但要遵循以下原則：一是過(guò)去從寬，今后從嚴(yán)；欠費(fèi)從寬，欠稅從嚴(yán)。一般只能清理有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)不合法、不合理的欠費(fèi)不能追繳；二是要分析欠款的原因，區(qū)別情況，分別對(duì)待。宣傳和發(fā)動(dòng)依靠群眾，貫徹國(guó)家稅費(fèi)減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分期、分批清繳，不得突擊清欠，不得搞一刀切，更不得讓政法干警混編參與；四是對(duì)所清欠款應(yīng)按原上交渠道分別處理，不得隨

意挪用。為此，筆者認(rèn)為，清欠工作可圍繞這樣幾個(gè)方面開(kāi)展進(jìn)行。第一、對(duì)現(xiàn)有所欠稅費(fèi)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村費(fèi)改稅時(shí)間劃線統(tǒng)一進(jìn)行清理，對(duì)稅改前存在不合理、不合法的費(fèi)用堅(jiān)決予以廢除（取締），不再清收，并予以公開(kāi)公布、“割斷腳筋”，以免讓別的農(nóng)戶(hù)誤認(rèn)為還未交清。第二、對(duì)符合減、免稅費(fèi)規(guī)定的農(nóng)戶(hù)，依照法定程序，本人出具書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)乇旧缟鐔T討論，按照逐級(jí)審批的原則，由縣級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)減或免，并予以公告。第三、對(duì)計(jì)稅面積有爭(zhēng)議的，切實(shí)進(jìn)行清理，對(duì)個(gè)別戶(hù)爭(zhēng)議較大的，可以進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，以測(cè)量的實(shí)際面積作為計(jì)稅依據(jù)，切實(shí)杜絕不必要的糾紛發(fā)生。第四、加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、社干部的培訓(xùn)，提高他們的化解糾紛能力，對(duì)本地區(qū)尚存糾紛統(tǒng)一進(jìn)行清理、分類(lèi)梳理，該解決的及時(shí)解決，不能解決的告知其解決途徑，使干部和群眾均從糾紛中解脫出來(lái)，并同時(shí)告知農(nóng)戶(hù)，有糾紛需要解決與履行納稅義務(wù)之間的關(guān)系，二者不能混為一談，通過(guò)耐心、細(xì)致的政治思想工作和宣傳教育，排除一切對(duì)立因素。第五、對(duì)舉家外出的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的承包地，可以要求承包人定期提出委托代理手續(xù)后由村委會(huì)（或村民代表）代理，采取招、投標(biāo)的方式，在一定期限內(nèi)發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)，落實(shí)納稅義務(wù)，確保國(guó)家稅費(fèi)的正常征收。第六、對(duì)改革前所欠的稅費(fèi)，可分農(nóng)稅和合理費(fèi)用（提留、統(tǒng)籌、以資代勞款等）兩項(xiàng)，分別由地稅部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)予以調(diào)查處理，組織清收，即：農(nóng)戶(hù)所欠農(nóng)稅，由地稅部門(mén)組織清理以后，依照《稅法》和《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》的規(guī)定作出限期履行及逾期履行法律責(zé)任的書(shū)面處罰決定，對(duì)欠稅數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于欠費(fèi)的農(nóng)戶(hù)，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l理》規(guī)定的權(quán)限和程序，依法作出處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。對(duì)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，分別由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)組織執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第七，對(duì)稅改后拖欠的稅款，由地稅部門(mén)組織清理，符合減、免、緩的農(nóng)戶(hù)，依照法定程序，由縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)緩、減、免。對(duì)無(wú)理拖欠拒交的農(nóng)戶(hù)，直接依照《稅法》和《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》的規(guī)定作出限期履行及逾期履行法律責(zé)任的書(shū)面處罰決定，對(duì)欠稅數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)生效的處罰決定，依法組織執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第八、對(duì)于個(gè)別造謠生事，斷章取義，煽動(dòng)鬧事的違法犯罪分子或個(gè)別“釘子戶(hù)”，必須堅(jiān)決予以強(qiáng)制執(zhí)行，并可另行依照《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第九、大力倡導(dǎo)和發(fā)揮《村民委員會(huì)組織法》的作用，讓村民自治落到實(shí)處，防止費(fèi)稅改革工作的反彈，杜絕部門(mén)采取其他措施變相收費(fèi)，同時(shí)，督促