第一篇：試論教師自我評價中存在的問題及其原因分析

試論教師自我評價中存在的問題及其原因分析

[摘要] 現(xiàn)今教師自我評價已經(jīng)在逐步開展，教師要想提高教育質(zhì)量和自身素質(zhì)，確保教師自我評價能夠?qū)崿F(xiàn)最初的目的，就離不開自我分析、自我診斷、自我評價。當(dāng)發(fā)現(xiàn)偏差時，就應(yīng)該及時地找出原因，采用多種行之有效的調(diào)控手段糾偏，使自己不斷發(fā)展、不斷完善以適應(yīng)自己的教育教學(xué)工作。

[關(guān)鍵詞] 教師自我評價存在的問題原因分析策略

一、教師自我評價

教師評價也叫“ 教師考評”, 是對教師工作現(xiàn)實的或潛在的價值作出判斷的活動, 它的目的是促進教師的專業(yè)發(fā)展與提高教學(xué)效能。教師評價即指: 為了提高教師的教育教學(xué)水平及效果, 人們按照一定標準,對教師的現(xiàn)實工作狀況或預(yù)期的未來進行系統(tǒng)描述,并做出相應(yīng)的價值判斷的過程。

教師自我評價中，教師長期以來都扮演著被評價者的角色，社會、政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則一直作為評價主體掌握相關(guān)評價權(quán)利和評價資源，包括評價標準的制定、參與評價的自由選擇及對評價結(jié)果的解釋等等。這樣的評價方式確實在某些方面具有較高的客觀性和實效性。但是對于在教學(xué)中占有主導(dǎo)地位、同樣作為教育主體的教師群體，自我評價我國目前還未全面開展，有些地方和單位只是自己小范圍內(nèi)開展，并且開展過程中所采取的方式、方法和標準并不統(tǒng)一，主要采取的方式為教師自己對自身的教學(xué)行為進行評價，外部監(jiān)管機制并未完善，效果也并不能同日而語。

二、教師評價的目的美國卡內(nèi)基“教育和經(jīng)濟”論壇發(fā)表的一份題為《國家為培養(yǎng)21世紀教育作準備》的報告中要求全體美國人認識兩條基本原理：第一，美國的成功取決于更高的教育質(zhì)量。第二，取得成功的關(guān)鍵是建設(shè)一支與此任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊伍，即一支經(jīng)過良好訓(xùn)練的師資隊伍。目前我國對教師職業(yè)地位作用的認識有了進一步提高，《中國教育改革與發(fā)展綱要》中指出：“未來的希望在教育，教育的希望在教師。”目前我國中小學(xué)教育正經(jīng)歷著一場極其深刻的教育改革，如教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、課程教材的改革、教育觀念的更新?？傊畯膽?yīng)試教育逐步向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌。教師評價的最終目的是為了教師的自我改進教學(xué)，自我提高

素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為教師提供建設(shè)性的意見和建議，從而為教師隊伍的管理提供有用的資料，努力建設(shè)一支適應(yīng)21世紀需要、能承擔(dān)教育教學(xué)職責(zé)的一流師資隊伍。

三、目前教師評價工作中存在的問題和根源

1、評價的定位不準確

多數(shù)學(xué)校對教師評價的目標體系分四大塊：即德、能、勤、績，一學(xué)期或一學(xué)年對每位教師的總體表現(xiàn)由具體化的數(shù)字量化給予客觀、公正的說法，基本特點或重點是面向過去，以獎罰為目的，是一種對教師進行測量、比較和鑒定的一次性評價，尤如教師對學(xué)生的期終成績一次性測試一樣，把教師分等排序，自上而下進行的終結(jié)性評價，教師基本上沒有參與。評價的定位是區(qū)分教師，末位淘汰達到分流的目的，而不是如何“引導(dǎo)”和“激勵”教師。評價結(jié)果不能為教師提供有益的建議和信息，教師下一步的工作如何改進，全憑教師自己的體會把握。因此難以引起廣大教師的共鳴，難以調(diào)動教師的積極性，反而增加教師的怨氣和牢騷，根本達不到提高教師的教育教學(xué)水平的目的。

2、評價結(jié)果數(shù)字量化缺乏科學(xué)依據(jù)

對教師評價全部采用數(shù)字量化評價，領(lǐng)導(dǎo)認同這樣一個理由：數(shù)字面前，人人平等，數(shù)字成為校長解決問題的法寶和科學(xué)管理的代名詞。筆者認為，數(shù)字根本無法說話，數(shù)字是學(xué)校的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計獲取的。而數(shù)據(jù)資料是管理者設(shè)計目標時努力靠近那些易被量化的指標，忽視了不易捕捉、隱性的有價值指標，是管理者用數(shù)字開脫自己的職責(zé)。因而數(shù)字的具體量化管理是不全面的，也是不科學(xué)的，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。如某校評價細則中“勤”項分三項內(nèi)容：課時工作量、病假、函授假。只重視顯性工作量，忽視了隱性工作量，量分的高低不能完整實際區(qū)分教師在教育教學(xué)方面的辛勤勞動。

3、學(xué)生評教出現(xiàn)偏差

教學(xué)活動的雙邊性使得學(xué)生對教師的教育教學(xué)有深切的體會，學(xué)生評教能真實反映出教師的職業(yè)道德、教學(xué)水平的高低，但前提是學(xué)生評價必須要客觀、真實、公正?；A(chǔ)教育階段的中小學(xué)生受年齡、知識水平和自身素質(zhì)的限制，往往看教師的表面現(xiàn)象，對教學(xué)內(nèi)容的講解、重點的突出、難點關(guān)鍵處的突破等方面很難作出準確的判斷，對教師評價的理解難免出現(xiàn)偏差。一些學(xué)生對每門學(xué)科的興趣愛好不同，也會導(dǎo)致評價有偏差。一些受到教師批評而素質(zhì)較差的學(xué)生，衡量教師的優(yōu)劣不一定看其工作能力和實際水平。在他們的意識中，嚴格要求學(xué)生而業(yè)務(wù)水平能力較高的教師不一定是學(xué)生歡迎的對象，也不可避免存在借機對教師報復(fù)，作出不切合實際的評價。綜合種種情況，學(xué)生評價要慎用，尤其是小學(xué)生和初中生。

4、評價標準或內(nèi)容不系統(tǒng)，形式主義泛濫

如某校對教師的教育教學(xué)工作評價如表1。形式和內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的。從表1可以看出這種評價只是一種形式上的科學(xué)，華而不實，沒有把握課堂教學(xué)的重點，抓不住教育教學(xué)工作的關(guān)鍵。教師只要對照考核內(nèi)容，上交準備齊全的材料，形式上應(yīng)付就大功告成了。評價結(jié)果體現(xiàn)不出一位教師教育教學(xué)科研工作的實際水平，使評價導(dǎo)向產(chǎn)生偏差，不利于提高教師的教學(xué)水平和教學(xué)積極性。5一些評價內(nèi)容缺乏科學(xué)依據(jù)

各種原因造成目前相當(dāng)多的學(xué)校新生分班不均衡，存在變相的快慢班現(xiàn)象，而評價教師的教學(xué)質(zhì)量采用量化的人均平均分、人均提高分、及格率、優(yōu)秀率及提高率，這是不合理的。眾所周知，異質(zhì)事物不具有可比性，不同水平的學(xué)生平均分、提高分均不在同一起跑線上，僅以學(xué)生期末考試成績作為評價教師的教學(xué)質(zhì)量的做法不僅違背了素質(zhì)教育的宗旨，而且導(dǎo)致教師之間帶來不團結(jié)、不協(xié)作甚至造成教師沉重的心理負擔(dān)。教師的勞動周期長，學(xué)生從教師身上學(xué)到的不僅僅局限在知識方面，學(xué)生的一次期終考試成績根本難以直接體現(xiàn)教師的實際工作效果。我市某所公辦初中寄宿學(xué)校以年薪萬聘請的一位全國特級教師，一學(xué)期后的期終統(tǒng)考成績比不上普通教師的成績，你能說“特級教師”的水平還不如“普通教師”嗎？

四、教師自我評價存在問題的原因分析

針對教師自我評價存在的一些問題，產(chǎn)生這些問題的原因應(yīng)從自身因素、社會因素兩個方面確定： １、自身因素

（１）教師自身知識水平對評價的影響的限制

教師如果沒有精深的專業(yè)知識、廣博的文化知識和一定的評價知識，那他很難認清自身所存在的問題，即便認清自身所存在的問題，也不能夠根治，不能形成獨具見解性的意見，不能自我更新、自我完善。

（２）教師自身價值觀的限制

教師自身的思想觀價值觀的正確與否對教師自我評價的結(jié)果存在巨大的影響，如果從自身不能建立正確的評價思想，就不能發(fā)現(xiàn)自身的問題，可能把似是而非的東西當(dāng)作正確的東西，或者把次要的因素當(dāng)作主要的因素，甚至把相互矛盾的東西放在一起，那么偏差自然就會出現(xiàn)，從而教師應(yīng)從自身上確立正確的評價觀點，擺脫思維定勢的影響，把自身的價值觀提高到很高的水平面上，拋開復(fù)雜關(guān)系的打擾，正確對待自身的不足，并進行改進完善；

（３）受自我情緒和情感的影響

在教師評價的過程中教師本人的情緒和情感對自我評價也有很大影響，當(dāng)情緒低落時往往注意分散，反應(yīng)遲鈍，效率下降，自我評價就會降低，反之，心情愉悅時可能會過多的寬容自己，過高的評價自己。２、社會因素

（１）社會關(guān)系對教師評價的影響

教師為社會的一份子，處于多個社會關(guān)系的集中點上，教師處于社會關(guān)系中，社會中出現(xiàn)不利的社會風(fēng)氣，以及不公正的評價管理體制也是教師自我評價出現(xiàn)偏差的原因，社會上應(yīng)樹立正確的評價管理體制，創(chuàng)立良好的評價氛圍，建立寬松的監(jiān)督機制，使得教師能夠心無旁騖的專心于自身的不足之處的完善，不受到外部的影響；

（２）傳統(tǒng)教育評價思想的影響

傳統(tǒng)思想中，經(jīng)濟地位和社會地位成了評價的判斷準則和標準，由于我國地區(qū)發(fā)展不均衡，地方經(jīng)濟水平不高，一般地區(qū)教師的待遇還很低下，這種以經(jīng)濟為導(dǎo)向的利益性評價，注定教師自評時不敢超越社會習(xí)俗。只重結(jié)果的評價壓抑了有創(chuàng)新意識的教師。這都使教師在自評時縮手縮腳，不能放開進行評價，偏差也就相應(yīng)而生。

（３）教師評價結(jié)果反饋的顧慮

評價結(jié)果關(guān)系到教師的職稱評定、獎金的分發(fā)、榮譽的獲得、職位的提升等等，所以在匯報評價結(jié)果時總會有不同的顧慮。

五、實施教師評價的策略

教師評價工作是一項嚴肅認真的工作, 是我國新世紀教育改革的重要環(huán)節(jié), 關(guān)系到教師隊伍的建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量的提高, 影響到素質(zhì)教育的順利實施,我們必須要切實抓緊抓

好。

1、樹立先進的評價理念

觀念是行動的先導(dǎo)。在教師評價中, 我們要改變那種只顧結(jié)果不顧過程、只顧目的不顧手段的評價思路, 積極倡導(dǎo)動態(tài)的、過程的評價, 摒棄過去那種特定歷史條件下的基于固定績效標準的教師評價方式,轉(zhuǎn)向關(guān)注教師的專業(yè)化和教師職業(yè)發(fā)展的評價方式,以評促建, 以評促改。首先, 樹立先進的評價理念。評價不是為了對教師進行排序、獎懲、晉職升級的終結(jié)性、高利害評價, 而是用于診斷教師在工作中存在的問題, 總結(jié)經(jīng)驗, 以利于進一步改進的形成性評價;是評價教師在工作中的行為, 而不是只關(guān)注行為的結(jié)果;評價不僅僅是對教師工作狀況的鑒定, 更重要的是為了促進教師成長和提高教學(xué)水平, 以達到提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績的目的。其次, 確定以人為本的評價價值觀。教師評價是一個充滿人性關(guān)懷, 充滿同情與理解的過程, 評價者應(yīng)該尊重每個被評價者獨特的精神世界和心靈體驗, 使評價活動成為評價者與被評價者之間平等的交互活動, 通過評價活動促進被評價者的自我反思, 幫助被評價者自我成長;在評價中尊重、信任、關(guān)心教師, 把實現(xiàn)社會、學(xué)校發(fā)展目標與滿足教師的多方面的需要有機結(jié)合起來, 不僅運用外在的獎懲調(diào)動教師的積極性, 而且注重激發(fā)教師的內(nèi)在發(fā)展動力, 把物質(zhì)鼓勵與精神激勵兩者結(jié)合起來, 綜合地加以同步實施。

2、堅持全面的評價原則

進行教師評價, 應(yīng)該從教師勞動的特點和教師擔(dān)負的任務(wù)出發(fā), 進行全面的分析、多元的評價, 既要看其所具有的基本素質(zhì), 也要看其工作過程的質(zhì)量,還要看其教育教學(xué)的效果。評價教師基本素質(zhì)時, 既要看他掌握知識的情況, 也要看其教學(xué)、教育工作能力的高低, 還要看思想品德的好壞。評價其教育教學(xué)效果時, 既要看學(xué)生掌握知識的情況, 也要看學(xué)生智力、能力發(fā)展的程度, 還要看學(xué)生思想品德的形成及身體素質(zhì)的提高狀況;既要看優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r,也要看大面積中等生的提高狀況, 還要看少數(shù)后進生的轉(zhuǎn)化情況。美國全國教學(xué)標準委員會認定優(yōu)秀教師的5 個核心命題是“ 要求教師致力于學(xué)生及其學(xué)習(xí);教師熟悉所教學(xué)科內(nèi)容及如何將它們傳授給學(xué)生;教師負有管理和監(jiān)控學(xué)生的責(zé)任;教師對自己的實踐進行系統(tǒng)思考并從經(jīng)驗中認真學(xué)習(xí);教師是學(xué)習(xí)共同體的成員”。我們應(yīng)從中借鑒, 改革過去片面注重教學(xué)效果的評價模式, 制定合理的評價指標, 從教書育人等方面對教師進行科學(xué)、全面的考核評價。

3、重視學(xué)生的評價參與

在教師評價中, 學(xué)生評價自70 年代以來一直為世界各國所重視, 與其他方法相比, 學(xué)生評價不僅最方便, 最具操作性, 同時學(xué)生評價, 尤其是認識能力發(fā)展到一定程度的大學(xué)生評價具有其他評價主體不可比擬的優(yōu)勢和科學(xué)性。有研究表明, 只要學(xué)生人數(shù)多于20 人, 評價的可靠性就接近0.90。其次, 評價本質(zhì)是一種價值判斷。學(xué)生是教育的主體, 教師的工作效果要在學(xué)生身上才能得到體現(xiàn), 因而對教師的評價, 學(xué)生最有發(fā)言權(quán), 也就是說, 學(xué)生在教育活動中的主體地位決定了其在教學(xué)評價中的主導(dǎo)作用。“ 讓學(xué)生評價教師, 是教師評價的一個重要的較為可靠的信息渠道?！?/p>

4、合理應(yīng)用評價結(jié)果

教師評價不僅僅是對教師工作進行管理的方式與途徑, 更是讓教師從評價反饋中獲悉自己的不足, 不斷提高自身素質(zhì)、促進專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提高。評價結(jié)果的獲得并不是評價工作的結(jié)束, 要想充分發(fā)揮評價的反饋、調(diào)節(jié)功能, 更重要的是評價結(jié)果的應(yīng)用。首先, 要認真分析和避免各種偏差。評價結(jié)果的科學(xué)性直接關(guān)系到整個評價工作的水平, 關(guān)系到對教師的正確認識和相應(yīng)措施對策。要認識到影響評價的因素是復(fù)雜的, 如學(xué)生的興趣、動機、認識能力、價值觀,同行之間的人際關(guān)系, 領(lǐng)導(dǎo)專家的心理定勢、順序效應(yīng)等都是影響教師評價的可能因素。評價結(jié)果的的應(yīng)用必須仔細分析, 減少結(jié)果的主觀性。其次, 要從促進教師發(fā)展的角度出發(fā)應(yīng)用結(jié)果。評價的結(jié)果不是關(guān)注教師過去的成績, 而是為了教師未來的發(fā)展, 為提高

教學(xué)水平服務(wù)。也就是幫助教師認清: 一是“ 你在哪里”, 即指出教師在群體坐標體系中所處的位置, 使教師明白自己在小團體中的自我;二是“ 你可到哪里去”, 即指出教師的最近發(fā)展區(qū), 使教師以自己潛能發(fā)展作為標準來評價時間發(fā)展序列當(dāng)中動態(tài)的自我;三是“ 你怎樣到達你的最近發(fā)展區(qū)”, 即指出教師今后發(fā)展的步驟、條件和方法。再次, 選擇合適的反饋方式。評價的結(jié)果是為了查找問題, 著眼未來, 不是為了懲罰。要根據(jù)不同的評價內(nèi)容、評價結(jié)論和評價對象的不同個性特點, 選擇合適的方式進行反饋。

5、建立專業(yè)的評價機構(gòu)

如前所述, 實際工作中存在著諸多影響評價的不利因素, 建立專門的教師評價機構(gòu)和提高評價者的素質(zhì)就顯得十分必要。一是要改革現(xiàn)行教師評價中, 評價者多由領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)

者指派的人員擔(dān)任的模式, 建立獨立于教育機構(gòu)和學(xué)校的專門機構(gòu), 改革現(xiàn)在的依附于教育部門的教育督導(dǎo)室, 拓展其功能, 充分發(fā)揮其專門機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢對教師進行客觀公正的評價。二是大力提高評價者的素質(zhì)。教育評價是一項綜合性和專業(yè)性極強的活動, 對評價者有相應(yīng)的專業(yè)知識、技能、道德方面的要求。我們要建立專業(yè)的評價者任職資格制度, 明確評價者的工作職責(zé)和操行標準。評價者要掌握教師工作領(lǐng)域的理論知識, 教育評價的理論、方法、技術(shù)、教育與心理測量的理論與方法;要具備評價所最基本的聽課、面談、溝通的技能;要有良好的職業(yè)道德, 保守秘密, 不隨意公開涉及評價對象隱私的評價材料及評價結(jié)果。

參考文獻

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7、孫德芳;教師自我評價的偏差與調(diào)控[J];教育科學(xué)研究;2003年03期

第二篇：教師自我評價中存在的問題及其原因分析

本科生學(xué)位論文

論文題目：教師自我評價中存在的問題及其原因分析

姓

名：

指導(dǎo)教師：

專

業(yè)： 年

級： 類

別： 學(xué)習(xí)中心：

教師自我評價中存在的問題及其原因分析

[摘要] 現(xiàn)今教師自我評價已經(jīng)在逐步開展，對于教師自我評價過程中存在的問題分別從教師自身的以自我為中心、主觀性強、自我評價無明確目標、缺乏持續(xù)改進機制的三個方面進行探討，并從自身因素、社會因素兩個方面分析原因，并就出現(xiàn)的問題如何避免進行討論，闡述觀點，期望教師的自我評價能夠逐步完善，達到最初的目的，推動教師自我評價的開展。

關(guān)鍵詞：教師自我評價

存在的問題

原因分析 避免出現(xiàn)問題

一、教師自我評價

教育評價是教育過程中不可或缺的一個部分而教師評價是教育評價中很重要的組成部分。在教師評價中教師自我評價又稱“自我反思評價”，是指“學(xué)年開始前、學(xué)年開始后和學(xué)年結(jié)束時，教師對照《教師自我評價標準》，對自己的工作分別進行診斷性評價、形成性評價和終結(jié)性評價，從而實現(xiàn)教師的自我教育、自我激勵、自我提高、自我完善、自我反思和自我發(fā)展。

教師自我評價中，教師長期以來都扮演著被評價者的角色，社會、政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則一直作為評價主體掌握相關(guān)評價權(quán)利和評價資源，包括評價標準的制定、參與評價的自由選擇及對評價結(jié)果的解釋等等。這樣的評價方式確實在某些方面具有較高的客觀性和實效性。但是對于在教學(xué)中占有主導(dǎo)地位、同樣作為教育主體的教師群體，自我評價我國目前還未全面開展，有些地方和單位只是自己小范圍內(nèi)開展，并且開展過程中所采取的方式、方法和標準并不統(tǒng)一，主要采取的方式為教師自己對自身的教學(xué)行為進行評價，外部監(jiān)管機制并未完善，效果也并不能同日而語。

二、教師自我評價中存在的問題

１、教師自我評價以自我為中心，主觀性強：

教師在學(xué)校教育過程中，本身處于多重的社會角色中，主要有教授知識、學(xué)生課堂行為的管理、學(xué)生言行的示范者、學(xué)生心理行為的塑造者、學(xué)生家長心目中的佼佼者、被校方、教育部門管理的人員、朋友等等，教師需要考慮的事情方方面面，由自身作為考核評價的決策人員來考核自身，考核評價的結(jié)果往往比較片面，受自我為中心、主觀性、傳統(tǒng)評價思想的影響，考核評價結(jié)果不全面，并且不客觀、不深入。

２、教師自我評價無明確的目標，自我評價的結(jié)果不理想（1）教師評價一直以他評為主,自評流于形式

目前實行的教師自我評價，還處于逐步完善、進行充實的階段，并沒有成功的經(jīng)驗和范例進行借鑒，教師評價一直以他評為主，教師的自評僅僅被看作是他評的輔助手段, 未受到人們的重視和有效利用，使得自評流于形式，學(xué)校和教師本身都未有效地落實教師自我評價。因此教師自我評價結(jié)果往往指向多個方向，有的注重自身學(xué)識課堂經(jīng)驗的積累、有的傾向于學(xué)生心理的導(dǎo)向?qū)W生行為的管理、有的關(guān)注在與學(xué)生的交流，使的學(xué)生能更加順利的獲取知識或者有的更注重于自身的修身養(yǎng)性等等，自我評價無明確的方向，從而導(dǎo)致自我評價的結(jié)果不理想。

（２）實施自評的前提問題。

學(xué)校在開展教師自我評價的過程中，缺乏必要的自評培訓(xùn)和觀念的普及，從而使教師缺乏必要的自評知識而導(dǎo)致教師自我評價的正確性和有效性受到影響。

（３）自評的標準問題。

教師自評尚未形成明確統(tǒng)一的自評標準，從而教師自我評價的實施和結(jié)果處理就難以進行，從而形成了教師自評的巨大阻礙。

３、教師自我評價中缺乏持續(xù)改進機制 教師自我評價完成后，本次自我評價與下次進行的自我評價過程中，因自身關(guān)注點的不同而導(dǎo)致自我評價的結(jié)果不具備可比性，本次自我評價著力于自身學(xué)識的范圍，下次自我評價可能會關(guān)注于與學(xué)生的課堂交流，另外，教師自我評價不確定最終目標，也就是例如，與學(xué)生的課堂交流并不是一層不變的，而是在遇到新事物、新問題的過程中，逐步積累逐步完善的，目標并不是一個固定的目標，同樣，教師自我評價的最終結(jié)果應(yīng)為教師各個方面的逐步完善，是一個漫長的過程，需要針對新事物、新問題，逐步改進，完善自我評價；

三、教師自我評價存在問題的原因分析；

針對教師自我評價存在的一些問題，產(chǎn)生這些問題的原因應(yīng)從自身因素、社會因素兩個方面確定：

１、教師自我評價存在問題的原因一：自身因素（１）教師自身知識水平對評價的影響的限制

教師如果沒有精深的專業(yè)知識、廣博的文化知識和一定的評價知識，那他很難認清自身所存在的問題，即便認清自身所存在的問題，也不能夠根治，不能形成獨具見解性的意見，不能自我更新、自我完善。

（２）教師自身價值觀的限制

教師自身的思想觀價值觀的正確與否對教師自我評價的結(jié)果存在巨大的影響，如果從自身不能建立正確的評價思想，就不能發(fā)現(xiàn)自身的問題，可能把似是而非的東西當(dāng)作正確的東西，或者把次要的因素當(dāng)作主要的因素，甚至把相互矛盾的東西放在一起，那么偏差自然就會出現(xiàn)，從而教師應(yīng)從自身上確立正確的評價觀點，擺脫思維定勢的影響，把自身的價值觀提高到很高的水平面上，拋開復(fù)雜關(guān)系的打擾，正確對待自身的不足，并進行改進完善；

（３）受自我情緒和情感的影響

在教師評價的過程中教師本人的情緒和情感對自我評價也有很大影響，當(dāng)情緒低落時往往注意分散，反應(yīng)遲鈍，效率下降，自我評價就會降低，反之，心情愉悅時可能會過多的寬容自己，過高的評價自己。

２、教師自我評價存在問題的原因二：社會因素（１）社會關(guān)系對教師評價的影響

教師為社會的一份子，處于多個社會關(guān)系的集中點上，教師處于社會關(guān)系中，社會中出現(xiàn)不利的社會風(fēng)氣，以及不公正的評價管理體制也是教師自我評價出現(xiàn)偏差的原因，社會上應(yīng)樹立正確的評價管理體制，創(chuàng)立良好的評價氛圍，建立寬松的監(jiān)督機制，使得教師能夠心無旁騖的專心于自身的不足之處的完善，不受到外部的影響；

（２）傳統(tǒng)教育評價思想的影響

傳統(tǒng)思想中，經(jīng)濟地位和社會地位成了評價的判斷準則和標準，由于我國地區(qū)發(fā)展不均衡，地方經(jīng)濟水平不高，一般地區(qū)教師的待遇還很低下，這種以經(jīng)濟為導(dǎo)向的利益性評價，注定教師自評時不敢超越社會習(xí)俗。只重結(jié)果的評價壓抑了有創(chuàng)新意識的教師。這都使教師在自評時縮手縮腳，不能放開進行評價，偏差也就相應(yīng)而生。

（３）教師評價結(jié)果反饋的顧慮

評價結(jié)果關(guān)系到教師的職稱評定、獎金的分發(fā)、榮譽的獲得、職位的提升等等，所以在匯報評價結(jié)果時總會有不同的顧慮。

三、如何避免教師自我評價中出現(xiàn)的問題 １、提高教師自身的知識水平

教師不但要有深厚的專業(yè)知識，廣博的文化知識還應(yīng)有一定的評價知識，只有這樣才能高屋建翎，全面分析自己，了解自己的優(yōu)點和不足，權(quán)衡得失。由于自己知識水平的限制自我評價往往馬虎草率，圖形式走過場；或者挑剔別人評價過程中的缺點、問題和失誤以否定他人的評價結(jié)果；或者以自身縱比與他人橫比的評價否定客觀評價等。這些評價現(xiàn)象的出現(xiàn)與教師的水平有關(guān)，因此，教師進行合理的自我評價必須提高知識水平。

２、樹立正確的自我評價觀

教師進行自我評價，一定要擺脫傳統(tǒng)的以功利為導(dǎo)向的評價觀，認為評價僅僅是一種判斷，而忽視評價的激勵和交流等其他功能。要清楚評價的目的不僅是找出不足，更重要的是糾正缺陷，以促進發(fā)展，全面提高自身素質(zhì)。合理正確的自我評價有利于對教師進行宏觀指導(dǎo)和管理，達到教學(xué)活動最優(yōu)化，也有利于教師間的友好競爭。

３、制定正確的評價方案

教師在自評的過程中一定要事先制訂評價方案。一個完整的評價方案一般有評價目的、評價準則、各準則的權(quán)重、量表和標準、各類表格構(gòu)成，在實際的運用中可根據(jù)情況增減內(nèi)容。自評方案是自我評價時根據(jù)一定的自評目的和教育活動與評價活動的一般規(guī)律對評價的內(nèi)容、范圍、方法和手段加以規(guī)范的計劃。他有一定的目的性、規(guī)范性和可操作性，保證在評價的過程中排除人為心理因素的干擾，能夠公正客觀的依照制定的方案按部就班的施評。

４、要有良好的評價環(huán)境

教師在自由、民主、平等的評價氣氛中會有一種被信任的感覺，能夠感受到他人對自己的理解和支持，這時更愿意主動誠實的匯報自己的評價結(jié)果。相反，如果在一種不平等、權(quán)利橫行的環(huán)境下，教師會產(chǎn)生失落感，認為自己的評價只是徒勞。教師的心理復(fù)雜多樣，結(jié)果反饋應(yīng)靈活多樣，有啟發(fā)式的反饋，有討論式的反饋等等，也要考慮反饋的結(jié)果范圍不要太擴散。

總之，教師要想提高教育質(zhì)量和自身素質(zhì)，確保教師自我評價能夠?qū)崿F(xiàn)最初的目的，就離不開自我分析、自我診斷、自我評價。當(dāng)發(fā)現(xiàn)偏差時，就應(yīng)該及時地找出原因，采用多種行之有效的調(diào)控手段糾偏，使自己不斷發(fā)展、不斷完善以適應(yīng)自己的教育教學(xué)工作。

第三篇：安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

[摘 要] 本文分析了目前安全評價報告中存在的主要問題，指出了存在這些問題的原因，提出了改進的意見建議。

[關(guān)鍵詞]安全評價；評價報告；問題與建議

1前言

對于高危行業(yè)，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。

安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析

2．1 形式錯誤

2．1．1格式套用不準確

封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關(guān)安全評價導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應(yīng)該嚴格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項目，評價機構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機構(gòu)的報告中不管是安全預(yù)評價，還是危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價，還是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預(yù)評價導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導(dǎo)則的規(guī)定。

2．1．2在有的安全評價報告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告，或報告的內(nèi)容順序不正確

在各導(dǎo)則中對于報告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預(yù)測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內(nèi)容。

2．1．3在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結(jié)果，但仔細分析，這些錯誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評價人員、評價機構(gòu)審核人員和機構(gòu)負責(zé)人，對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有：頁碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范，表格錯位等?？吹匠霈F(xiàn)這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

2．2 內(nèi)容錯誤

2．2．1在有的安全評價報告中，對于引用標準沒有認真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會導(dǎo)致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸

危險區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎(chǔ)工作，否則會導(dǎo)致笑話或判斷失誤。

2．2．2在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足

在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標準。在很多設(shè)計規(guī)范中，要求某些設(shè)計內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應(yīng)為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國家標準《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?這是就必須詳細閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2．2．3在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強

進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構(gòu)的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學(xué)品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。

2．2．4在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏

如某報告在進行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中，應(yīng)作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。

2．2．5在有的安全評價報告中，對評價方法掌握不準，導(dǎo)致的計算錯誤或計算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評價報告中，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯誤，如L（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯誤的取值將直接導(dǎo)致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結(jié)果。類似的取值錯誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法”中。

2．2．6在有的安全評價報告中，提的安全對策措施過高，不符合經(jīng)濟合理性

安全評價并不是說提出的安全對策措施越安全越好，要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的有關(guān)標準。在有的評價中過高的強調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟合理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災(zāi)、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)

和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運行成本，也確實無此必要?，F(xiàn)在的安全評價主要是進行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進行事故發(fā)生概率預(yù)測和事故后果預(yù)測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實，雖然降低了評價機構(gòu)的風(fēng)險，但額外加重了企業(yè)的負擔(dān)，也影響安全評價的聲譽。

2．2．7其他問題

在多數(shù)安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責(zé)人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現(xiàn)。

2．3 評價結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標準法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》中規(guī)定，評價結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到A級”就等于沒有下結(jié)論。

3作好安全評價報告的意見建議

3．1 提高評價人員素質(zhì)，增強責(zé)任心，嚴把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)，用嚴肅的科學(xué)態(tài)度，認真負責(zé)的精神，強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務(wù)。評價人員、技術(shù)負責(zé)人、審核人員等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，認真作好每一份安全評價報告。

3．2 認真學(xué)習(xí)各個安全評價導(dǎo)則、嚴格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評價導(dǎo)則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進行危險性分析，據(jù)實得出自己的結(jié)論。總的說來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導(dǎo)則的初衷。

3．3 系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務(wù)知識能力

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學(xué)習(xí)新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

3．4建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

責(zé)任心是做好安全評價的基礎(chǔ)。一個機構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責(zé)任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

4需要商洽的幾個問題

4．1小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店評價中涉及的安全管理管理問題

在危險化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機構(gòu)、建立應(yīng)急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評價時由中介機構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。

4．2對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位的評價問題

這些單位與小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店不同，具有簡單工藝設(shè)備，相對而言其危險性遠遠大于一般小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店，因此，筆者認為對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位，完全采用《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》是不合適的。比如，在進行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評價時，有的評價機構(gòu)即是采用《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》中的檢查表進行的評價，除此之外并未采用其他評價方法，應(yīng)該說該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過程中。不對這些過程進行評價是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

5結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價實踐，所有進行安全評價的同行們，在業(yè)務(wù)水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解，希望與大家進行業(yè)務(wù)交流，共同提高。

參考文獻國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價（修訂版）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.21～2

2虛假安全評價：事故隱患的“掩體”

來源： 陜西日報 發(fā)布時間： 2007-1-10 10:40:19

剛剛過去的2006年，頻發(fā)的安全事故在人們的心中成為一道難以抹去的陰影。留心這些事故的調(diào)查公報不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的企業(yè)幾乎無一例外存在重大安全隱患，其中不少企業(yè)還是近兩年獲得的“安全生產(chǎn)許可證”。

一些唯利是圖的中介機構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，“騙取”安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過關(guān)的企業(yè)成為安全生產(chǎn)中的“雷區(qū)”。

虛假評價觸目驚心

湖南冷水江市東塘煤礦2006年“4?6”事故聯(lián)合調(diào)查組成員告訴記者，由于長沙中安礦山安全咨詢有限公司對東塘煤礦越界開采的情況閃爍其詞，最終作出了“合格”的結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過關(guān)，取得了安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開采的斜井中。2006年5月18日，山西省左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡。調(diào)查表明，雖然新井煤礦證照齊全，但煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理方面均存在嚴重的違法違規(guī)行為。其中，大同市恒安安全評價有限責(zé)任公司在新井煤礦申辦《安全生產(chǎn)許可證》過程中，想方設(shè)法幫助虛假材料出具了安全評價報告。

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查2006年55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評價報告存在內(nèi)容與實際不符等問題。圖紙中的一些區(qū)域，有的根本不屬廠區(qū)范圍，是設(shè)計人員為作出符合規(guī)范要求的報審圖紙“畫”進來的??

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負責(zé)人說，目前安全事故中暴露出的安全評價問題，絕對不是個別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評價報告經(jīng)得起現(xiàn)場檢驗。

據(jù)了解，安全評價不嚴格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時炸彈”。監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些中介機構(gòu)不負責(zé)任，為了牟利迎合甚至引導(dǎo)煤礦礦主虛增產(chǎn)能、“達標達產(chǎn)”。

利欲蛀蝕權(quán)力制衡機制

安全生產(chǎn)專家指出，作為預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，“安全評價”本應(yīng)為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，但一些中介機構(gòu)不但沒有為監(jiān)管部門提供依法行政的依據(jù)，反而為一些企業(yè)逃避整治提供了“掩體”，使職能部門無法全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，無法通過安全評價來淘汰不合格企業(yè)。

以前，我國奉行的是“誰發(fā)證，誰負責(zé)”的辦法，職能部門監(jiān)管證照從申報到審批的全過程?，F(xiàn)在，評價權(quán)下分給中介機構(gòu)，由他們來進行資源評估、安全評價，目的是引進社會監(jiān)管，實行權(quán)力制衡，使監(jiān)管部門有針對性地排查事故隱患，但卻事與愿違。

湖南、山西、河南等地煤炭監(jiān)管部門的一些專家認為，目前安全生產(chǎn)評價機構(gòu)主要存在四個問題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在“索拿卡要”現(xiàn)象；收費不合理，漫天要價；造假嚴重，儲量評估、安全評價、設(shè)備檢測檢驗、生產(chǎn)能力核定、通風(fēng)能力核定等把關(guān)不嚴。山西省具備安全標準評價資質(zhì)的中介機構(gòu)不過20家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機構(gòu)出具一份符合安全標準的安全評價報告，可收取的費用多在3萬元至5萬元左右。一些中介機構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門，使不安全的評價報告“一路綠燈”，不安全的企業(yè)披著“合法外衣”生產(chǎn)。

湖南某工業(yè)設(shè)計院的一位評價人員說，根據(jù)他們所評價的企業(yè)分析，近九成以上的煤礦企業(yè)無法“合格”，但他們只作了兩三個“不合格”結(jié)論。一是時間緊，二是作的“不合格”結(jié)論太多，“就沒礦主找我們作評價了！”

業(yè)務(wù)“繁榮景象”的背后

業(yè)內(nèi)人士介紹，因為這兩年才開始集中頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，無論是安全評價中介機構(gòu)還是頒證職能部門，普遍遇到了時間緊、任務(wù)重的情況。管理一松散乏力就容易出現(xiàn)問題。湖南有40多家煤礦評價中介機構(gòu)，因限期核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，出現(xiàn)了降低標準爭搶客戶的情況。

一家煙花爆竹安全評價中介機構(gòu)的負責(zé)人說：“剛開始我們也是很認真的，但是工作量太大，除了看資料是否符合規(guī)范外，管理人員不可能到現(xiàn)場去核對檢查，缺乏自我約束的工作人員就放任自流了?！?/p>

再從監(jiān)管部門來看，湖南有煤礦1800多家，而省里負責(zé)審查把關(guān)的也就一個處室，行政審批限定在45個工作日內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士分析，從行政許可法來講，最后的審批結(jié)論只需根據(jù)申報材料作出，從文件到文件的審批，也使得虛假評估有機可乘。

另據(jù)了解，集中辦證也吸引了職能部門的一些干部搞權(quán)力尋租，使有著“保護傘”的中介機構(gòu)有恃無恐。東塘礦難中作出“合格”結(jié)論的中介機構(gòu)評價小組負責(zé)人，在接受調(diào)查時振振有詞：“就算我們的評價報告有問題，不是還有專家評審，各級監(jiān)管部門審閱嗎？如果早發(fā)現(xiàn)不行，當(dāng)初為什么要通過評審還發(fā)了證呀？”

整治中介機構(gòu)勢在必行

有關(guān)權(quán)威人士指出，中介機構(gòu)在礦產(chǎn)資源、安全評估方面造假，是一些領(lǐng)域事故頻發(fā)的問題之一，從源頭上抓安全生產(chǎn)，“虛假評估”也是一個不安全的源頭。

日前，山西省在對2006年上報的年產(chǎn)9萬噸生產(chǎn)礦井進行逐礦核查時，已謝絕中介機

構(gòu)參加。經(jīng)初步核查，全省上報的800多個年產(chǎn)9萬噸的礦井中，有148個不達標。山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎說，嚴肅認真地重新核定產(chǎn)能，意在擠掉虛報水分，徹底關(guān)掉假的，留下真的。對復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，達不到核定能力的將按實際能力降下來，主要產(chǎn)煤縣低于年產(chǎn)9萬噸的煤礦列入關(guān)閉名單；對弄虛作假、上報的已核定礦井產(chǎn)能與實際不符的，將取消核定資格，嚴肅追究有關(guān)單位、部門負責(zé)人的責(zé)任。

中介機構(gòu)的誠信，是信用社會的基礎(chǔ)。“遵循準則，不做假賬”，應(yīng)是中介機構(gòu)評估人的操行底線。發(fā)達國家對中介結(jié)構(gòu)誠信要求就比一般公司要嚴格得多，對中介機構(gòu)失信行為的懲戒十分嚴厲。與之相比，我國對中介機構(gòu)弄虛作假的處罰成本低廉。對于評價內(nèi)容與實際情況不符合的，目前也就是“給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以下的罰款”。

取消評價資質(zhì)似乎是個致命的打擊，但這些人只要另起爐灶又可以東山再起。湖南、山西、河南等省的一些基層安全監(jiān)管人員認為，應(yīng)該切實貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，運用《安全評價機構(gòu)考核管理規(guī)則》，加大監(jiān)督檢查的力度。

專家建議，在審批安全評價中介機構(gòu)資質(zhì)時，應(yīng)強調(diào)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求。要強化責(zé)任追究，盡快出臺規(guī)范中介機構(gòu)的行政法規(guī)。建議將中介機構(gòu)定為無限責(zé)任公司，對評價結(jié)果承擔(dān)無限責(zé)任；從法律上提高中介機構(gòu)的準入門檻；實行注冊評價師制度；對弄虛作假和因評價失實的要加大行政處罰，情節(jié)嚴重的要追究刑事責(zé)任。

第四篇：安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

[摘 要] 本文分析了目前安全評價報告中存在的主要問題，指出了存在這些問題的原因，提出了改進的意見建議。

[關(guān)鍵詞]安全評價；評價報告；問題與建議

1前言

對于高危行業(yè)，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。

安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析

2．1 形式錯誤

2．1．1格式套用不準確

封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關(guān)安全評價導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應(yīng)該嚴格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項目，評價機構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機構(gòu)的報告中不管是安全預(yù)評價，還是危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價，還是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預(yù)評價導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導(dǎo)則的規(guī)定。

2．1．2在有的安全評價報告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告，或報告的內(nèi)容順序不正確

在各導(dǎo)則中對于報告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預(yù)測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰

寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內(nèi)容。

2．1．3在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結(jié)果，但仔細分析，這些錯誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評價人員、評價機構(gòu)審核人員和機構(gòu)負責(zé)人，對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有：頁碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范，表格錯位等?？吹匠霈F(xiàn)這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

2．2 內(nèi)容錯誤

2．2．1在有的安全評價報告中，對于引用標準沒有認真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會導(dǎo)致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸危險區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎(chǔ)工作，否則會導(dǎo)致笑話或判斷失誤。

2．2．2在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足

在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標準。在很多設(shè)計規(guī)范中，要求某些設(shè)計內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應(yīng)為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國家標準《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?這是就必須詳細閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2．2．3在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強

進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構(gòu)的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學(xué)品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。

2．2．4在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏

如某報告在進行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中，應(yīng)作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。

2．2．5在有的安全評價報告中，對評價方法掌握不準，導(dǎo)致的計算錯誤或計算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評價報告中，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯誤，如L（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯誤的取值將直接導(dǎo)致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結(jié)果。類似的取值錯誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法”中。

2．2．6在有的安全評價報告中，提的安全對策措施過高，不符合經(jīng)濟合理性

安全評價并不是說提出的安全對策措施越安全越好，要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的有關(guān)標準。在有的評價中過高的強調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟合理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災(zāi)、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運行成本，也確實無此必要。現(xiàn)在的安

全評價主要是進行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進行事故發(fā)生概率預(yù)測和事故后果預(yù)測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實，雖然降低了評價機構(gòu)的風(fēng)險，但額外加重了企業(yè)的負擔(dān)，也影響安全評價的聲譽。

2．2．7其他問題

在多數(shù)安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責(zé)人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現(xiàn)。

2．3 評價結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標準法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》中規(guī)定，評價結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到A級”就等于沒有下結(jié)論。

3作好安全評價報告的意見建議

3．1 提高評價人員素質(zhì)，增強責(zé)任心，嚴把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)，用嚴肅的科學(xué)態(tài)度，認真負責(zé)的精神，強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務(wù)。評價人員、技術(shù)負責(zé)人、審核人員等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，認真作好每一份安全評價報告。

3．2 認真學(xué)習(xí)各個安全評價導(dǎo)則、嚴格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評價導(dǎo)則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進行危險性分析，據(jù)實得出自己的結(jié)論?？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導(dǎo)則的初衷。

3．3 系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務(wù)知識能力

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學(xué)習(xí)新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

3．4建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

責(zé)任心是做好安全評價的基礎(chǔ)。一個機構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責(zé)任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

4需要商洽的幾個問題

4．1小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店評價中涉及的安全管理管理問題

在危險化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機構(gòu)、建立應(yīng)急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評價時由中介機構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。

4．2對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位的評價問題

這些單位與小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店不同，具有簡單工藝設(shè)備，相對而言其危險性遠遠大于一般小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店，因此，筆者認為對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位，完全采用《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》是不合適的。比如，在進行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評價時，有的評價機構(gòu)即是采用《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》中的檢查表進行的評價，除此之外并未采用其他評價方法，應(yīng)該說該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過程中。不對這些過程進行評價是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

5結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價實踐，所有進行安全評價的同行們，在業(yè)務(wù)水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解，希望與大家進行業(yè)務(wù)交流，共同提高。

參考文獻國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價（修訂版）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.21～22。

第五篇：存在的問題及原因分析

存在的問題及原因

1、思想不夠解放，比較保守。主要是思想問題，認識有誤，老是認為自己年齡偏大，體力精力不足，還鬧騰什么，不如按部就班的上班下班好，別出大的問題就行了，所以認識不夠到位，就造成了在行動上，對待工作循規(guī)蹈矩，按部就班，缺乏對工作的主動性和創(chuàng)造性，沒有完全做到與時俱進，開拓創(chuàng)新。

2、執(zhí)法就是服務(wù)的意識還有待于進一步增強。隨著《行政許可法》的貫徹實施，廣大人民群眾的法制觀念的不斷提高，執(zhí)法工作必須轉(zhuǎn)變以前的那種生硬的檢查狀況，要尋找新的思維方式，樹立新的執(zhí)法理念，什么是新的執(zhí)法理念，那就是執(zhí)法就是服務(wù)，找準執(zhí)法就是服務(wù)的結(jié)合點，努力打造以人為本，執(zhí)法就是服務(wù)的新理念，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，全面推進執(zhí)法工作。江澤民同志曾提出過“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，以前我們對“服務(wù)”這兩個字的思想體會的不深不透，沒有自覺的深刻領(lǐng)會其深刻的涵意，并且缺乏群眾觀念，沒有把群眾是否滿意作為檢驗我們工作成效的最高標準，有些工作開展的不是那么很到位，也不是那么令人滿意，小成即滿，今后要把工作做深做細，因為群眾對我們的要求越來越高，所以執(zhí)法就是服務(wù)將是永遠無止境的，不進一步提高服務(wù)意識就有可能損害到廣大人民群眾的切身利益。

3、堅持學(xué)習(xí)還不夠自覺。在日常工作中，急于忙于繁雜的具體工作，總是有意無意的放松了自己的學(xué)習(xí)，忽視了政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了專業(yè)理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的自覺性主動性不強，老是認為學(xué)不學(xué)習(xí)問題不大，在思想認識上就不到位，加之忙于事務(wù)性的應(yīng)酬，很不自愿的擠出時間學(xué)習(xí)，即使有時間也坐不住，深不進去，所以在理論學(xué)習(xí)上還不夠用心，理論素質(zhì)比較淺薄，與鹽政執(zhí)法工作有關(guān)的的業(yè)務(wù)就學(xué)一點，與本職業(yè)務(wù)聯(lián)系不大的就很少去學(xué)或者很少涉及到，在學(xué)習(xí)上實行的是使用主義，對專業(yè)工作關(guān)系不大的就不想去學(xué)，造成自己的知識結(jié)構(gòu)單一，把握形勢理解國家大事或者社會問題，理解的就不深不透，更談不上了解大局問題了，并且自己不喜歡動腦子，懶得很，不善于研究

思考問題，直來直去、頭腦簡單、說話信口開河，想說就說，不考慮后果，這些現(xiàn)象充分說明了，文化程度偏低又不好好的學(xué)習(xí)，既不努力也不爭取，造成了文化素養(yǎng)低、專業(yè)素質(zhì)不高的問題，既達不到工作的低要求也跟不上快速發(fā)展的新形勢。

4、工作作風(fēng)不夠扎實。機關(guān)工作的時間長了，慢慢的深入基層的時間就少了，即使有時間也不樂意下去，再加上年齡已偏大，坐下了就不想動，深入基層調(diào)查研究情況的次數(shù)就少了，浮在上面深入不下去，遇到問題指手劃腳的情況就多了，理論聯(lián)系實際的情況就少了，造成了工作不夠扎實，有時理論聯(lián)系實際就更不夠了。

5、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識不強。當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，面對新形勢立足本職，思來想去，不管怎么衡量，或打量一下看自己，都未具備與時俱進開拓創(chuàng)新，更新觀念，爭先創(chuàng)優(yōu)的要求，工作沒有新亮點，還不善于創(chuàng)新，未能夠很好的理解，靈活的掌握黨的各項方針、政策，積極的創(chuàng)造性的開展工作。

6、精神狀態(tài)還不能夠很好的適應(yīng)新形勢的要求。近幾年來，對自己所擔(dān)負的本職工作，相比而言，工作的熱情勁有所減弱，由于年齡偏大，精神狀態(tài)也不算很好，在思想上時有發(fā)生安于現(xiàn)狀的想法。具體表現(xiàn)在對工作不夠積極主動，更談不上工作有所創(chuàng)新，所以最終表現(xiàn)出不求有功只求無過，在日常的工作中，能過則過，實在不能過再說。缺乏較強的事業(yè)心和責(zé)任感。