第一篇：流動兒童教育成為最突出的教育公平問題

流動兒童教育成為最突出的教育公平問題

核心提示:藍(lán)皮書指出，在農(nóng)村基本實現(xiàn)了免費義務(wù)教育之后，城市流動兒童的教育已經(jīng)成為最為突出的教育公平問題。造成農(nóng)民工子女教育問題難以很好解決的制度性原因，是由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度造成的割裂。

由中國社科院社會學(xué)研究所主編的2008年社會藍(lán)皮書《2008年中國社會形勢分析與預(yù)測》近日由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，藍(lán)皮書指出，當(dāng)前中國教育問題依然突出，其中在更加注重公平的社會發(fā)展背景下，流動兒童的教育成為了最突出的教育公平問題。

在中國絕大部分地區(qū)，教育已經(jīng)越過了極度短缺、貧困的狀態(tài)，教育外部環(huán)境和硬件條件明顯改善，教育問題正在從外部問題轉(zhuǎn)向以內(nèi)部問題為主，由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)為以軟件的更新、提升為主。中國教育正面臨一個歷史性的轉(zhuǎn)折點：從滿足基本需要，到有可能追求好的教育、理想的教育。在這一背景下，長期為教育貧困所掩蓋的各種教育自身的問題開始顯露。

而其中，在農(nóng)村基本實現(xiàn)了免費義務(wù)教育之后，城市流動兒童的教育已經(jīng)成為最為突出的教育公平問題。盡管國家已經(jīng)確立了解決流動兒童接受義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但仍然有相當(dāng)多的流動兒童難以進(jìn)入公辦學(xué)校。2005年底，北京市打工子弟在公辦中小學(xué)就讀的比例為62%。上海市的這一比例2006年為50.7%。武漢市的這一比例2006年已達(dá)81.5%，可能是全國最高的。同時，打工子弟初中后的教育問題也已經(jīng)出現(xiàn)。由于初中后教育不是義務(wù)教育，政府沒有保障的責(zé)任；而且中等職業(yè)教育投入更大，費用更多，如何應(yīng)對、解決已成為重大問題和難題。

造成農(nóng)民工子女教育問題難以很好解決的制度性原因，是由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度造成的割裂，使得農(nóng)民工群體難以享受居住地政府的公共服務(wù)。這需要通過制度創(chuàng)新加以解決。關(guān)鍵是要突破目前以戶籍為主的學(xué)校教育管理體制，建立以常住人口/居住地為依據(jù)的管理體制，從而為居住于本地區(qū)的非戶籍人口（流動人口）提供公共服務(wù)，將農(nóng)民工子女教育納入地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，視為地方政府的本職工作，多種方式、多種渠道為農(nóng)民工子弟提供教育機會

第二篇：流動兒童面臨的教育公平問題及對策

流動兒童面臨的教育公平問題及對策

郭 昕

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。由此而產(chǎn)生的流動兒童教育公平問題，已經(jīng)成為當(dāng)前人們十分關(guān)注的問題。

一、流動兒童面臨的教育公平問題

1．教育起點不公平

就教育起點公平而言，主要包括以下兩個方面：首先是就學(xué)權(quán)利平等，亦即受教育權(quán)利的平等。它指的是與政治上、經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利相對應(yīng)的教育上的平等權(quán)利。我國憲法上關(guān)于教育平等權(quán)利方面規(guī)定“公民具有受教育的權(quán)利”。其次是就學(xué)機會平等。雖然我國法律上規(guī)定了公民有平等受教育的權(quán)利，但這只是一種教育平等思想的體現(xiàn)和實現(xiàn)教育公平的必要條件，而非充分條件。為了使公民的平等受教育權(quán)利得以實現(xiàn)，我國于1986年頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定實施九年制義務(wù)教育，以確保每一個兒童都有平等的就學(xué)機會。

那么，流動兒童是不是像城市兒童一樣擁有同等的就學(xué)權(quán)利和入學(xué)機會呢？答案是否定的，因為“孩子上學(xué)難”、“上不了學(xué)”已成為了許多進(jìn)城農(nóng)民工的一塊心病，在我國各種適齡兒童中，流動兒童的輟學(xué)和失學(xué)問題仍比較突出。

從宏觀上來看，2000年進(jìn)行的全國第五次人口普查表明，流動兒童的失學(xué)率達(dá)到4．8％，高于全國兒童（包括農(nóng)村地區(qū)兒童）的相應(yīng)比例（3．3％）。其中流動兒童不能適齡入學(xué)的問題尤為突出，46％的6周歲兒童沒有入學(xué)接受教育，較高比例的流動兒童少年不能完整地接受義務(wù)教育，15．4％的流動兒童少年離開了學(xué)校［1］。另據(jù)2003年國務(wù)院婦女兒童工作委員會和中國兒童中心共同立項，財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助的對北京、深圳、武漢、成都等9個城市流動兒童教育調(diào)查結(jié)果表明：流動兒童失學(xué)率達(dá)到9．3％，近半數(shù)的適齡流動兒童不能及時入學(xué)。

從微觀上來看，各地的流動兒童入學(xué)情況同樣不容樂觀。據(jù)武漢市的一項抽樣調(diào)查結(jié)果表明：該市流動人口子女的入學(xué)率為93．6％，其中，女生的入學(xué)率只有89．7％，不僅低于全國適齡兒童的平均入學(xué)水平，甚至低于農(nóng)村兒童入學(xué)水平［2］。而湖南邵陽的調(diào)查表明：流動人口子女中15歲以下的學(xué)齡子女入學(xué)率只有70．8％，29．2％的學(xué)齡子女處于失學(xué)狀態(tài)［3］。另據(jù)北京市教育科學(xué)研究院2002年5月完成的調(diào)查報告稱：北京流動人口子女中，小學(xué)階段入學(xué)率為90％，而初中階段僅為20％。有相當(dāng)多數(shù)量的外來學(xué)齡人口面臨就學(xué)困難或雖能就學(xué)但沒有質(zhì)量保障的不利處境［4］。上海市第六次流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15歲以下的流動兒童中，在滬讀中學(xué)和小學(xué)的人數(shù)僅占兒童樣本總數(shù)的60．75％，剩余的39．25％的兒童處于失學(xué)狀態(tài)，其中12～15歲的兒童中，有占樣本總數(shù)61．86％的未能在讀［5］。另據(jù)統(tǒng)計：至2005年9月，北京市共有8萬名流動兒童無學(xué)可上［6］。

2．教育過程不公平

就教育過程而言，流動兒童與城里的孩子相比，也是不公平的。衡量教育過程是否公平，有兩個參照標(biāo)準(zhǔn)，一是主觀因素，二是客觀因素。主觀因素是指教師在教學(xué)過程中是否給家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度不同的學(xué)生以平等的對待；客觀因素是指資源投入，包括師資力量、學(xué)校外部的各種因素、學(xué)校內(nèi)部的各種物質(zhì)設(shè)施等。

首先，從主觀因素上來看，部分教師對流動兒童存在排斥心理。由于文化背景的差異和“借讀”的身份，在各級學(xué)校中，流動兒童往往被視為特殊群體，無法享受與當(dāng)?shù)貎和降鹊拇?，這主要表現(xiàn)在，日常生活、評優(yōu)、評獎中時常受到不平等待遇。如：“在沒有入學(xué)?障礙?的哈爾濱，農(nóng)民工關(guān)某反映，上小學(xué)五年級的兒子到城里讀書不到一年，因為在學(xué)校受到?白眼?，回家大哭過兩次，有一次說啥也不想上學(xué)了。到新學(xué)校上學(xué)的第二天，兒子的同桌上課時帶口罩，老師問她時，她說身邊有農(nóng)村味，引得全班大笑。自打兒子分到現(xiàn)在的班級，班里最臟最累的活兒幾乎讓兒子包了，可是好事從來落不到孩子身上。”［7］另據(jù)《北京市流動兒童義務(wù)教育狀況的調(diào)查》顯示：“在被調(diào)查的流動兒童中有一半以上的（58．3％）不喜歡甚至討厭北京的孩子，理由主要是他們欺負(fù)人（26．2％），看不起人（37．1％），同在一個城市生活，有些孩子甚至從來沒有和北京的孩子接觸過（3．1％）”［8］。在融入城市的過程中，來自各方面的“排斥”讓這些流動兒童備感辛酸與失望，原本對他們來說夢寐以求的城市公辦學(xué)校，當(dāng)他們費盡周折進(jìn)去之后，卻沒有像他們想象中的那樣美好，反而又新添了苦惱。

其次，從客觀因素上來看，政府及相關(guān)教育部門對民工子弟學(xué)校長期投入不足，導(dǎo)致民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費短缺、教育資源匱乏。20世紀(jì)80年代以來，我國實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的義務(wù)教育財政體制，即義務(wù)教育實行屬地化管理，學(xué)齡兒童的入學(xué)由其戶籍所在地的政府負(fù)責(zé)。義務(wù)教育財政體制和入學(xué)政策的規(guī)定從客觀上導(dǎo)致流入地政府對流入本地的適齡兒童入學(xué)的問題不具有積極性，從而直接導(dǎo)致流入地政府對民工子弟學(xué)校投入不足（甚至可以說是沒有）。而對于本地學(xué)校，當(dāng)?shù)卣畡t具有較高的積極性。這種投入上的巨大差距致使民工子弟學(xué)校面臨極大的不公平。

二、解決流動兒童教育公平問題的對策

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別

改革戶籍制度并不是要完全取消戶籍管理制度，其核心在于逐步消除導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔離的各種戶籍相關(guān)制度，以保障勞動力在城鄉(xiāng)之間合理自由流動，從而確保進(jìn)城農(nóng)民工及其子女能享受與城市人平等的權(quán)利和社會權(quán)益。戶籍的功能應(yīng)只限于對人口進(jìn)行登記注冊，以實現(xiàn)對人口的管理。而我國當(dāng)前將它與福利待遇和社會保障相掛鉤是不科學(xué)的，這會使得戶籍異化為利益分配的工具。因此，應(yīng)逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，這是解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題的根本所在。為此，應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)并為他們提供良好的教育，使他們盡快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，這不僅可以為城市培養(yǎng)人才，也有助于提高城市居民的整體素質(zhì)，并為城市未來的發(fā)展和城市市民未來的生活奠定基礎(chǔ)。

2．改善城市輿論環(huán)境，增進(jìn)理解與認(rèn)同

這就要求政府應(yīng)率先改變保護(hù)城市人、排斥農(nóng)民工的地方保護(hù)主義做法，通過宣傳、教育等方式為進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和生活環(huán)境，鞏固農(nóng)民工在城市社會中的地位。還應(yīng)采取多種形式加強進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民之間的溝通，改善兩者之間的人際關(guān)系。同時，公共媒體和輿論應(yīng)通過積極的文化宣傳，引導(dǎo)城市居民正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變城市居民的偏見與歧視。各用人單位、企業(yè)和社區(qū)在開展城市文化娛樂活動時，應(yīng)積極發(fā)動和組織農(nóng)民工參與，使農(nóng)民工與城市居民在共同活動中增進(jìn)相互之間的理解與認(rèn)同。此外，對流動兒童中自強不息、艱苦奮斗的典型事例，要有組織、有計劃、有步驟地通過報紙、廣播、電視等大眾傳媒加以宣傳，這樣有利于提高社會的認(rèn)識，使人們關(guān)心、重視流動人口子女教育，做到一視同仁。

3．正視民工子弟學(xué)校存在的必要性，加大其扶持力度

一方面，對那些教學(xué)質(zhì)量有所保障、辦學(xué)相對規(guī)范的民工子弟學(xué)校，政府和教育部門應(yīng)

給予積極的扶持，促使其不斷改善辦學(xué)條件；而對于那些教學(xué)質(zhì)量偏低、辦學(xué)條件較差、安全隱患大的學(xué)校，尤其對那些非法舉辦的民工子弟學(xué)校，則應(yīng)及時予以撤銷、取締。但在撤消、取締的同時，也應(yīng)做好疏導(dǎo)工作，對學(xué)生進(jìn)行合理分流。另一方面，民工子弟學(xué)校需改變割地為據(jù)，各自為政的狀況，應(yīng)在教育部門的指導(dǎo)下，合理地整合教學(xué)資源，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行兼并、合并，擴(kuò)大辦學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢。對待民工子弟學(xué)校，不論是“扶持、取締”還是“合并、兼并”，最終的目標(biāo)都是為流動兒童創(chuàng)設(shè)更好的就學(xué)條件，切實保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。最后，教育部門還應(yīng)積極鼓勵社會力量舉辦民工子弟學(xué)校，把民工子弟學(xué)校納入正常的義務(wù)教育管理體系的同時，也應(yīng)在其他方面給予民工子弟學(xué)校實際支持與幫助，如對民工子弟學(xué)校在土地使用方面給予政策優(yōu)惠，在師資培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)施、招生考試等方面予以指導(dǎo)和支持，對辦學(xué)成績顯著的民工子弟學(xué)校應(yīng)予以物質(zhì)上和精神上的表彰和獎勵。

第三篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項崇高的公益性事業(yè)。教育公平是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發(fā)展堅定不移追求的目標(biāo)。在黨中央國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國教育系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持教育的公益性，著力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2003年全國農(nóng)村教育工作會議以來，貫徹落實“新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。一是農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。二是西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃取得全面勝利，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，必將對促進(jìn)教育公平、全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。四是依法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律保障。

以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。2002年和2005年，國務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開全國職業(yè)教育工作會議，推動職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車道。一是堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的意識和能力顯著增強，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達(dá)到1.5億人次。二是大力加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量得到切實改善，辦學(xué)能力有很大提高。三是中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到801萬人，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當(dāng)，實現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

高等教育就學(xué)機會大幅增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升。2002年我國高等教育毛入學(xué)率為15%，進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。2007年，全國普通高等教育本?？普猩?guī)模達(dá)到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到2700萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23%。高等教育就學(xué)機會大幅增加，為數(shù)以千萬計的青年學(xué)子提供了有可能改變他們一生命運的機會。在提高高等教育質(zhì)量的同時，堅持招生計劃增量部分向中西部地區(qū)傾斜，農(nóng)村學(xué)生所占比例呈現(xiàn)逐步提高，促進(jìn)了高等教育的機會公平。促進(jìn)全社會各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，積極推進(jìn)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。

深入實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力讓所有孩子都能上好學(xué)。一是把立德樹人作為學(xué)校的根本任務(wù)，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。二是全面推進(jìn)教育教學(xué)改革，招生和考試評價制度改革取得進(jìn)展。三是認(rèn)真落實“健康第一”的要求，發(fā)布了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運動”，切實增強青少年體質(zhì)。四是以農(nóng)村教師隊伍為重點，切實加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，有2.6億學(xué)生，1400多萬名教職員工，62萬多所學(xué)校。2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。各級各類教育迅速發(fā)展，為教育公平奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國國民人均受教育年限達(dá)到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經(jīng)從一個人口大國轉(zhuǎn)變成為一個人力資源大國，開始了建設(shè)人力資源強國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、能夠上好學(xué)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進(jìn)教育公平和社會公正的必然要求，也是黨中央國務(wù)院惠民政策的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補”。對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補助。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實減輕，僅免雜費和免費提供教科書，中西部地區(qū)平均每年每個小學(xué)生家庭減負(fù)230元、初中生家庭減負(fù)410元。在試點基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，這是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，國務(wù)院決定建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免有機結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。其中，“國家獎學(xué)金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學(xué)金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數(shù)的3%；國家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數(shù)的20%。二是建立了以風(fēng)險補償金為核心的國家助學(xué)貸款新機制，實行了國家助學(xué)貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機會。四是建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金制度。這項具有普惠性的國家助學(xué)金政策，資助對象覆蓋了所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對一、二年級學(xué)生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實行中職學(xué)生第三年“頂崗實習(xí)、半工半讀”的政策，實施高質(zhì)量的職業(yè)教育。經(jīng)過努力，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起了普通本科高校、高職和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實到位后，國家每年用于助學(xué)的財政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費將達(dá)500億元，將有大約400萬大學(xué)生和1600萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過90%，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已經(jīng)部署啟動。

重視做好進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作。堅持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，對進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待的政策，保障進(jìn)城農(nóng)民

工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步加強對農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護(hù)工作列入當(dāng)?shù)仂柟烫岣吡x務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，建立農(nóng)村留守兒童檔案，健全動態(tài)監(jiān)測機制，制定有效的教育與管護(hù)措施，初步建立起了學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡(luò)。

三、努力用規(guī)范管理維護(hù)教育公平

加大教育規(guī)范管理的力度，從嚴(yán)治教，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅決治理教育亂收費，學(xué)校收費行為得到不斷規(guī)范。全面清理學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全國創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動，普遍建立了教育收費公示和聽證制度。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費“收支兩條線”的管理規(guī)定，加強教育經(jīng)費審計。對公辦普通高中招收“擇校生”，嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。進(jìn)一步規(guī)范高校服務(wù)性收費和代收費，加大對民辦高校招生收費的監(jiān)管力度。嚴(yán)肅查處和曝光一大批違紀(jì)違規(guī)收費案件，不斷加大教育收費檢查和懲治力度。堅持標(biāo)本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，切實加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，教育亂收費現(xiàn)象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風(fēng)的評價明顯好轉(zhuǎn)。

全面實施高校招生“陽光工程”，得到社會廣泛好評。深入開展高考移民、獨立學(xué)院、民辦高校、中外合作辦學(xué)等專項治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監(jiān)督”的招生工作體系和工作機制，深入推進(jìn)高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會滿意度大幅度提升，成為教育戰(zhàn)線落實公平公正的民心工程。

切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極促進(jìn)他們充分就業(yè)。努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步建立和完善了畢業(yè)生就業(yè)制度、管理制度、政策體系、服務(wù)體系和工作機制，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的機會和更好的服務(wù)。廣大高校畢業(yè)生唱響了到基層、到農(nóng)村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的時代強音，涌現(xiàn)了一批服務(wù)基層、扎根基層，茁壯成長的優(yōu)秀分子。高校畢業(yè)生離校時就業(yè)率連續(xù)多年保持在70％左右，實現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長。

建設(shè)安全健康文明的和諧校園，確保青少年學(xué)生安全健康成長。堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，廣泛開展了創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動。認(rèn)真落實學(xué)校安全責(zé)任制，進(jìn)一步加強了學(xué)校安全管理和安全教育，積極推動全社會關(guān)心支持和諧校園建設(shè)。堅持穩(wěn)定壓倒一切，切實維護(hù)了學(xué)校安全穩(wěn)定,維護(hù)了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。

中國是一個13億人口的發(fā)展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們已經(jīng)在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實現(xiàn)教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠(yuǎn)。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué),辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質(zhì)”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力促進(jìn)教育公平，讓孩子們上好學(xué)，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強國而奮斗。

“三抓” 促進(jìn)教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出了2009年的主要任務(wù)，其中在堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的第一條就明確規(guī)定了，必須促進(jìn)教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。

教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發(fā)展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是教育經(jīng)費投入不足。21世紀(jì)國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的4.4%，而世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉(xiāng)之間、高等教育與義務(wù)教育之間的資源協(xié)調(diào)得不夠。三是教育立法不夠完善。法規(guī)政策的相對欠缺導(dǎo)致了高校的管理制度、收費制度、辦學(xué)評估等制度不夠規(guī)范。

胡錦濤總書記指出，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶在政府工作報告中也強調(diào)要確保人人享有平等的受教育機會。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實行“三抓”制，促進(jìn)教育的公平。

一、抓根本，轉(zhuǎn)觀念。

教育經(jīng)費投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)。首先，應(yīng)切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重，把教育支出優(yōu)先納入國家預(yù)算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會弱勢群體，向貧困、落后地區(qū)作適當(dāng)?shù)恼邇A斜。對高等教育與義務(wù)教育的投入比例要恰當(dāng)。最后，轉(zhuǎn)變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項制度的建立都是為了給人們提供一個更好的公平教育的機會。

二、抓難點，聚人心。

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費，造成入學(xué)難問題越來越嚴(yán)重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運無助的孩子。針對此現(xiàn)象，政府要采取相應(yīng)措施，保證流動人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動人口子女學(xué)校，徹底解決流動人口子女上學(xué)難問題。在義務(wù)教育階段，外來人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財政和地方政府設(shè)立專項資金，作為流動人口子女的教育經(jīng)費。要心為民所系，切實為人民群眾排憂解難。

三、抓重點，嚴(yán)管理。

國家應(yīng)始終把完善教育制度與改革創(chuàng)新擺在重點位置。在此，我們必須做到幾個結(jié)合。第一，須把法治建設(shè)與保障制度相結(jié)合。加強教育立法，建立社會救濟(jì)制度，保障教育的公平性。加強學(xué)校的管理制度、收費制度、辦學(xué)評估制度等。第二、須把落實相關(guān)政策與監(jiān)督教育法規(guī)相結(jié)合。做到有法必依，形成政府

部門與社會部門共同監(jiān)督的有效模式。第三、須把繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。在保持以前教育優(yōu)勢的同時，解決教育弊端。在高考招生制度時，打破身份、戶口、地域界限，統(tǒng)一考卷、統(tǒng)一錄取線、統(tǒng)一分專業(yè)。第四、國民教育與私立教育相結(jié)合。發(fā)展國民教育的同時，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優(yōu)勢，也可減輕國家辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點，抓住問題的重點，促進(jìn)教育事業(yè)的公平發(fā)展。

第四篇：談教育公平問題

教育公平問題

問題：

一、教育機會的不公

1.近年來，由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長寧可花重金擇校，也要讓子女?dāng)D進(jìn)重點學(xué)校。

2.有些學(xué)校因利益驅(qū)動，就巧立名目設(shè)立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元的擇校費，卻讓很多家長“望學(xué)興嘆”。

3.隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，即義務(wù)教育階段費用主要由地方政府負(fù)擔(dān)，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費，造成入學(xué)難問題越來越嚴(yán)重。據(jù)中國兒童中心2002年至2003年對9個城市的抽樣調(diào)查顯示，流動兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)。

4.在高等教育領(lǐng)域，招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)，這勢必造成了教育機會的不公。

二、教育過程的不公

1.由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況的不同，導(dǎo)致辦學(xué)條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學(xué)生享受到的教育資源不同；而教師隊伍的素質(zhì)參差不齊，也使得學(xué)生接受到的教育有所不同。

2.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，為政府和社會減輕了辦學(xué)壓力，同時也為學(xué)生提供了自主選擇學(xué)校的機會，理應(yīng)得到全社會的支持。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展遇到了一些障礙，諸如民辦學(xué)校規(guī)模難于擴(kuò)大、教育質(zhì)量難于提高、社會輿論難于認(rèn)可等問題，一些規(guī)模較小依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校舉步維艱。

三、教育結(jié)果的不公

雖然教育只是個體生存和發(fā)展的一個重要方面，但基于不公平入學(xué)條件畢業(yè)出來的學(xué)生，社會很難區(qū)分其真實水準(zhǔn)，從而導(dǎo)致就業(yè)競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學(xué)生而言，不少一般本科、專科院校的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會時，甚至打出“非重點院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標(biāo)語，嚴(yán)重破壞了就業(yè)競爭的公平性。

原因：

1.教育經(jīng)費的投入不足。1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”的目標(biāo)。21世紀(jì)國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(4.4%)，而世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過5%。

2.中央財政過多用于高等教育，而對基礎(chǔ)教育的投入不足。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，我國初等、中等、高等三級學(xué)校生均日常教育經(jīng)費與人均GNp的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費分配比重越大，則經(jīng)費分配越趨于公平，也有利于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。

3.東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從3.23倍擴(kuò)大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從2.65倍擴(kuò)大到了3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差距則更大，以2002年為例：全社會各項教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費投入的失衡造成了辦學(xué)條件的失衡，繼而會導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。

4.同一地區(qū)，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，把有限的財力、物力都投入到重點、示范學(xué)校中，而對普通學(xué)校，特別是一些弱校則經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。

5.重普教輕職教的觀念，嚴(yán)重影響了我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)形式等方面還不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，存在經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機制不夠靈活，教育設(shè)施、設(shè)備亟待改善等問題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

6.缺乏有效的管理、經(jīng)費不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國尚沒有一個具有權(quán)威性的民辦教育管理機構(gòu)，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，對民辦教育的管理缺乏權(quán)威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問題，如有的學(xué)校在招生時夸大承諾，再者就是亂收費、高收費，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費主要來自學(xué)生學(xué)費、個人財產(chǎn)投入、社會捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費不足的問題，但民辦學(xué)校在申請貸款、得到國家資金扶持方面卻相當(dāng)艱難。

對策:

1.切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重。增加國家財政對教育的投入，確?！叭齻€增長”和財政性教育經(jīng)費占GDp4%的目標(biāo)盡快實現(xiàn)；加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，促進(jìn)教育全面發(fā)展。

2.促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。

(1)國家財政要加大對中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費的投入，特別是加強對邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，逐漸縮小東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育間的巨大差距，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育。

(2)東部發(fā)達(dá)地區(qū)要向教育基礎(chǔ)薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對口支援，通過支教或遠(yuǎn)程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學(xué)水平，同時國家應(yīng)該采取優(yōu)惠政策進(jìn)一步為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。

3.加大對農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

(1)義務(wù)教育階段，教育部門要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，要將九年義務(wù)教育落到實處，切實改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。

(2)高等教育階段，建議政府制定相應(yīng)的政策，采取措施，解決高等教育高收費、低就業(yè)率問題，為貧困地區(qū)出來的大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)機會。

4.堅決限制和縮小教育差距。取消重點、示范學(xué)校制度，禁止對重點、示范學(xué)校在財政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學(xué)的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。

5.政府要采取相應(yīng)措施，保證流動人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動人口子女學(xué)校，徹底解決流動人口子女上學(xué)難問題。在義務(wù)教育階段，外來人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財政和地方政府設(shè)立專項資金，作為流動人口子女的教育經(jīng)費。

6.國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針。政府和教育部門對社會力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上的鼓勵和支持，并給予適當(dāng)?shù)呢斦Y助。

7.以就業(yè)為導(dǎo)向，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

(1)地方各級政府要加大對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃。

(2)教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校之間公平競爭。

(3)職業(yè)學(xué)校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，積極推進(jìn)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，堅持學(xué)校教育和培訓(xùn)結(jié)合，為企業(yè)輸送他們所需的高素質(zhì)技能型人才，使學(xué)生人盡其才，實現(xiàn)個人發(fā)展，實現(xiàn)真正的教育公平。

8.切實解決屢禁不止的亂收費問題。加強學(xué)校收費管理和制度建設(shè)，在義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行“三限”政策。穩(wěn)定高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。

第五篇：教育公平問題調(diào)查報告

教育公平問題調(diào)查報告

所謂教育公平，是指國家對教育資源進(jìn)行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育不公平，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機會不平等。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀;國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育;殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童;部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機會少;同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線差距較大等等。