第一篇：成為教育示范縣面臨的問(wèn)題

成為教育示范縣面臨的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我縣教育事業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新工作，銳意進(jìn)取，取得了顯著成績(jī)。根據(jù)市、縣政府的安排，我縣自2004年起就將創(chuàng)建省級(jí)教育示范縣列入全縣教育重點(diǎn)工作。但目前我縣的教育現(xiàn)狀離創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作還沒(méi)有落實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)備老化，功能用房短缺，部分鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整還不到位。2006年，我縣結(jié)合迎接省政府教育綜合督導(dǎo)和創(chuàng)建省級(jí)教育示范縣標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前主要解決以下問(wèn)題：

一、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制沒(méi)有真正落實(shí),主要表現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師工資未實(shí)現(xiàn)真正意義上的上劃，縣域內(nèi)教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。鎮(zhèn)教師工資比縣直教師月工資低480元，大部分鎮(zhèn)教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、崗位津貼、住房公積金沒(méi)有落實(shí)。建議調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。鑒于目前我縣財(cái)政實(shí)際，可分步實(shí)施，即今年重點(diǎn)解決好農(nóng)村教師崗位津貼和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

二、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全縣要有80鎮(zhèn)達(dá)到教育強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。目前，我縣已通過(guò)教育強(qiáng)鎮(zhèn)的只有興福鎮(zhèn)和原寨郝鎮(zhèn)，全縣要達(dá)到省級(jí)教育示范縣驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)首先要按濱州市教育強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展創(chuàng)建工作。特別是在學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)條件的改善、教育經(jīng)費(fèi)的投入上積極創(chuàng)造條件，確保達(dá)標(biāo)。

三、2005年縣財(cái)政統(tǒng)籌縣直中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)129.3萬(wàn)元，按照省教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》（魯好范文，全國(guó)公務(wù)員共同的天地政辦發(fā)〔2004〕65號(hào)）文件要求：“嚴(yán)禁統(tǒng)籌、挪用、平調(diào)中小學(xué)雜費(fèi)平衡財(cái)政預(yù)算”。建議將統(tǒng)籌的資金全額劃撥到各有關(guān)學(xué)校。

四、城市和地方教育費(fèi)附加撥付不足。其中，城市教育費(fèi)附加欠撥222萬(wàn)元，地方教育費(fèi)附加欠撥220萬(wàn)元。解決辦法是嚴(yán)格執(zhí)行濱州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收管理使用工作的通知》（濱政辦字〔2005〕127號(hào)）文件規(guī)定：“教育費(fèi)附加應(yīng)用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，嚴(yán)禁擠占、挪用、平衡財(cái)政預(yù)算，全額用于教育?！痹谑姓?月9日對(duì)我縣的教育綜合督導(dǎo)中，由于地方教育附加撥付不到位，A3指標(biāo)270分全部扣除。

五、我縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政總支出比例逐年下降。2003年、2004年和2005年對(duì)教育撥款增長(zhǎng)分別是16.5、11.42和9.9。按照創(chuàng)建省級(jí)教育示范縣的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政對(duì)教育的撥款實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，并做到逐年提高。

六、中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)尚未足額撥付。部分好范文，全國(guó)公務(wù)員共同的天地鎮(zhèn)2005年中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)為零，造成問(wèn)題的原因主要是鎮(zhèn)財(cái)力不足。解決辦法，一是按省定最低標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村初中40元/生、小學(xué)30元/生）補(bǔ)足2005年欠撥生均公用經(jīng)費(fèi)；二是2006年按照上級(jí)有關(guān)文件和法規(guī)，將農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)按照創(chuàng)建省級(jí)教育示范縣的標(biāo)準(zhǔn)（城市初中185元/生，城市小學(xué)80元/生；農(nóng)村初中65元/生，農(nóng)村小學(xué)60元/生）列入縣財(cái)政預(yù)算。

第二篇：淺談教育扶貧面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談教育扶貧面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談教育扶貧面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

治貧先治愚，扶貧先扶教。近年來(lái)，xx始終把教育作為重點(diǎn)民生工程、重點(diǎn)督辦事項(xiàng)、重點(diǎn)考核內(nèi)容來(lái)推進(jìn),充分發(fā)揮教育在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,為實(shí)現(xiàn)教育扶貧落地生根，開(kāi)花結(jié)果。下面就教育扶貧工作，談?wù)勎覝\顯的認(rèn)識(shí)。

一、教育扶貧現(xiàn)狀

近年來(lái)，xx緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”教育脫貧具體要求，出臺(tái)了《xx縣教育精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)（20xx-2020年）》《xx縣教育扶貧工作方案》《xx縣家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助整合工作意見(jiàn)》，組建了教育脫貧專項(xiàng)工作隊(duì)伍，建立貧困村學(xué)?；巨k學(xué)條件缺口臺(tái)賬、貧困生資料數(shù)據(jù)庫(kù)、貧困家庭勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推動(dòng)社會(huì)力量采取“一對(duì)一”方式幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，貧困學(xué)生不僅在物質(zhì)方面得到幫扶，在精神、學(xué)業(yè)和生活方面也得到了全方位的幫助。

(一)學(xué)生資助全面落實(shí)。多渠道籌措貧困生資助資金，整合7個(gè)部門(mén)力量，圍繞國(guó)家普惠性資助政策和國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，全覆蓋落實(shí)困難幼兒補(bǔ)助、義務(wù)教育困難寄宿生補(bǔ)助，高中階段困難學(xué)生資助和貧困大學(xué)生資助等工作，累計(jì)發(fā)放生源地助學(xué)貸款4XXX人6XX.X萬(wàn)元，僅20**年秋至20xx年春兩年，發(fā)放各類助學(xué)資金達(dá)2XX.X萬(wàn)元,資助貧困學(xué)生xxXXX人次。

（二）營(yíng)養(yǎng)改善大力推進(jìn)?？h財(cái)政拿出XXX萬(wàn)元對(duì)47所學(xué)校食堂進(jìn)行升級(jí)改造，定期對(duì)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)務(wù)人員、食堂從業(yè)人員、管理人員等相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，制定了食堂供餐實(shí)施方案，明確了供餐時(shí)間表和路線圖，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐月督查，確保農(nóng)村在校學(xué)生吃的安全、吃的放心，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋全縣76所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，惠及在校學(xué)生11XXX人，全縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋率達(dá)XX%，學(xué)生供餐率達(dá)XX%。

（三）職教扶貧逐步實(shí)施。按照“每個(gè)貧困家庭至少有一人接受職業(yè)教育”的原則，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)教育培訓(xùn)，20xx年，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)27期1XXX人次、雨露工程培訓(xùn)4期XXX人次、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2期XXX人次、其他培訓(xùn)1期XXX人次，提高了貧困人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)了脫貧家庭致富造血功能。

（四）控輟保學(xué)扎實(shí)有效。關(guān)注每一位學(xué)生成長(zhǎng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，防止學(xué)生輟學(xué)、流失。印發(fā)了《xx縣義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》，建立了鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)“六長(zhǎng)”責(zé)任制和義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，持續(xù)加大動(dòng)員勸返工作力度，全力確保在今秋開(kāi)學(xué)全部返校就讀，目前，全縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生已全部返校就讀。

（五）結(jié)對(duì)幫扶積極推行。推行師生“一對(duì)一結(jié)對(duì)”幫扶舉措，目前全縣教師與4XXX名建檔立卡貧困學(xué)生建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，關(guān)注、鼓勵(lì)和幫助貧困生，讓貧困學(xué)生在享有平等教育權(quán)利的時(shí)候，使其人格也得到正常發(fā)展。

二、存在的困難及問(wèn)題

（一）家長(zhǎng)陪讀加深家庭貧困。xx地處秦嶺腹地，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，再加上“撤點(diǎn)并?！睂?shí)施后，一些貧困家庭孩子要走很遠(yuǎn)的山路上學(xué)，為了不讓子女受“奔波之苦”，家長(zhǎng)只好在學(xué)校附近租房陪讀，這無(wú)疑加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)，對(duì)貧困家庭脫貧致富形成了障礙。

（二）隨遷子女進(jìn)城后上學(xué)難。隨著建檔立卡貧困戶易地移民搬遷工程的落實(shí)，隨遷子女進(jìn)城上學(xué)人數(shù)驟增，導(dǎo)致城區(qū)基礎(chǔ)教育資源供不應(yīng)求，“校舍不足”“大班額”等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)上學(xué)難問(wèn)題將日益凸顯。

（三）偏遠(yuǎn)山區(qū)師資力量薄弱。現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮到學(xué)校安全管理、寄宿制管理、女教師婚育、二胎政策、單人單校、教師老齡化、城區(qū)教師招考等因素，導(dǎo)致教師缺員嚴(yán)重。同時(shí)，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施時(shí)間較短，職稱設(shè)崗少，教師晉職難，教師交流輪崗實(shí)施不到位等多種原因?qū)е聝?yōu)質(zhì)師源流失加快。

（四）心理健康教育不容忽視。受多種因素影響，留守學(xué)生、學(xué)困生、貧困生出現(xiàn)自卑、孤寂內(nèi)向，甚至厭學(xué)心理。同時(shí)，政府、慈善機(jī)構(gòu)及愛(ài)心人士層面在關(guān)愛(ài)這些學(xué)生時(shí)，多數(shù)只注重對(duì)他們進(jìn)行物質(zhì)資助，而忽略了情感交流，導(dǎo)致一部分受過(guò)捐助的學(xué)生缺乏感恩和上進(jìn)心。

（五）貧困代際傳遞現(xiàn)象嚴(yán)重。貧困家庭學(xué)生從小享受優(yōu)質(zhì)教育資源有限，再加上父母自身文化水平不高，對(duì)孩子的培養(yǎng)教育能力和意識(shí)不足，多數(shù)孩子完成義務(wù)教育就選擇了輟學(xué)，這種現(xiàn)象惡性循環(huán)、周而復(fù)始，加大了家庭貧困代際傳遞。

三、對(duì)策及建議

（一）改善城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)初小、教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)入學(xué)條件。二是在保障現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷過(guò)程中大量農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)情況，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金規(guī)模，確保貧困隨遷子女享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。一是科學(xué)設(shè)置教師招聘崗位，與新聘教師簽訂定向就業(yè)合同，鼓勵(lì)他們到貧困地區(qū)任教，為貧困地區(qū)學(xué)校輸送新鮮血液，保障學(xué)生全面發(fā)展。二是對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行摸底，對(duì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)擴(kuò)大教師輪崗比例，增加城區(qū)骨干教師到貧困地區(qū)輪崗交流人數(shù)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是進(jìn)一步提高貧困地區(qū)教師生活補(bǔ)貼覆蓋面，把職稱評(píng)定向貧困地區(qū)一線教師傾斜，確保優(yōu)秀師源穩(wěn)固。

（三）加強(qiáng)貧困學(xué)生心理教育。一是在物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上，多開(kāi)展一些精神激勵(lì)、情感交流和日常關(guān)懷活動(dòng)，通過(guò)研學(xué)旅行活動(dòng)，組織城區(qū)學(xué)生與農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)互換式體驗(yàn)，增強(qiáng)他們的自信心和發(fā)展動(dòng)力。二是對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生，學(xué)校要積極推行師生“一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶”措施，及時(shí)解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)中的問(wèn)題和困難。三是加強(qiáng)“家校合作”，攜起手來(lái)開(kāi)展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。

（四）打造職教技能培訓(xùn)平臺(tái)。一是繼續(xù)加大投入，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，為將來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。二是加快建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，選配“雙師型教師”，形成“多個(gè)龍頭注水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)口子放水”的教育培訓(xùn)格局。三是整合借鑒省市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開(kāi)展差異化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，打造一批“月嫂縣”、“建筑工縣”、“園藝工縣”品牌。四是統(tǒng)籌全縣就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)“培訓(xùn)—就業(yè)”精準(zhǔn)對(duì)接，讓受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)就能就業(yè)。

第三篇：示范教育

冠縣職業(yè)教育中心

關(guān)于加強(qiáng)示范教育、警示教育 的內(nèi)容

近年來(lái)，我校把黨員干部廉政教育作為推進(jìn)我局基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)新方式，突出重點(diǎn)，三個(gè)結(jié)合，有力促進(jìn)了我局黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，維護(hù)了我校工作主旨和各個(gè)科室的和諧發(fā)展。

一、堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合我校注重發(fā)揮示范教育和警示教育基地在黨風(fēng)廉政宣傳教育中形式直觀醒目、內(nèi)容相對(duì)集中、容易產(chǎn)生共鳴效果等獨(dú)特作用，狠抓基地建設(shè)，讓我校職工在正反兩方面教育中筑牢黨紀(jì)國(guó)法、思想道德防線，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)。一方面，建立示范教育基地，開(kāi)展正面示范教育。著力構(gòu)建多層次、覆蓋廣的廉政示范教育網(wǎng)絡(luò)，建立了“黨員職工干部示范教育基地”；另一方面，建立警示教育基地，開(kāi)展反面警示教育。精心選取周邊縣市相關(guān)部門(mén)職工干部違法違紀(jì)的十多個(gè)典型案例，建立了“職工干部警示教育基地”，結(jié)合“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”主題教育，精心選取去年以來(lái)在全國(guó)、全省影響較大的職務(wù)犯罪典型案例80余起，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地內(nèi)容、版面進(jìn)行了更新。

二、堅(jiān)持經(jīng)常教育與主題教育相結(jié)合在經(jīng)常教育方面，一是校內(nèi)培訓(xùn)基地，開(kāi)展經(jīng)常性教育。充分發(fā)揮校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的主渠道教育作用，選調(diào)專職領(lǐng)導(dǎo)教育培訓(xùn)，制訂教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)學(xué)校內(nèi)干部進(jìn)行學(xué)歷教育和系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政教育。二是利用教育網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟了廉政影

視、戲曲專欄，定期組織干部職工收看“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀講座、勤政廉政電教片。三是不斷完善校領(lǐng)導(dǎo)班子和職工的學(xué)習(xí)制度，結(jié)合各個(gè)時(shí)期宣傳教育重點(diǎn)和基層中心工作任務(wù)，對(duì)理想信念、政策形勢(shì)、創(chuàng)新建設(shè)、信訪穩(wěn)定等教育內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，做到有計(jì)劃、有主題、有中心發(fā)言、有體會(huì)、有記錄。

四、組織干部員工收看遠(yuǎn)程教育廉政知識(shí)講座、勤政廉政電教片等近千場(chǎng)次，上千名員工接受了教育；播放反腐倡廉影視片16部；在主題教育方面，先后開(kāi)展了四項(xiàng)主題教育。一是開(kāi)展了以“學(xué)黨章，知榮辱”為主題的黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)八榮八恥相關(guān)內(nèi)容，讓廣大干部員工爭(zhēng)做執(zhí)行黨章，遵守黨章的模范；二是開(kāi)展了政策法紀(jì)主題教育，讓廣大員工干部爭(zhēng)做知法懂法、遵紀(jì)守法的模范；三是開(kāi)展了“清廉為政，永葆純潔”主題教育，通過(guò)學(xué)習(xí)身邊人、典型事，讓廣大農(nóng)村黨員干部爭(zhēng)做勤政為民、干事創(chuàng)業(yè)的模范讓廣大員工干部爭(zhēng)做關(guān)注民生、廉潔從政的模范。同時(shí)，舉辦了以“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)跨越式發(fā)展”、“構(gòu)建和諧校園”為主題的征文活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常教育和主題教育，廣大員工干部在潛移默化中受到了教育。

三、堅(jiān)持廉政文化建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合我校把廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、促進(jìn)我校精神文明建設(shè)的重要手段，積極開(kāi)展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。提出了每個(gè)科室要建立一個(gè)廉政文化點(diǎn)、一個(gè)綜合活動(dòng)區(qū)、一個(gè)廉政創(chuàng)作站、一個(gè)影像播放室、一支文藝宣傳隊(duì)等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。二是開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)。圍繞“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀”的要求、弘揚(yáng)家庭美德等方面內(nèi)容，在全

校教職工廣泛開(kāi)展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知榮辱、明事理，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。三是開(kāi)展廉政文化進(jìn)班級(jí)活動(dòng)。

加強(qiáng)廉政教育，促進(jìn)學(xué)校干部職工工作作風(fēng)和生活作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校黨員干部職工文化生活的進(jìn)一步活躍。

第四篇：精細(xì)農(nóng)業(yè)面臨問(wèn)題

精細(xì)農(nóng)業(yè)面臨問(wèn)題(1)

在中國(guó)實(shí)施精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)要比美國(guó)、西歐國(guó)家復(fù)雜得多，難度也大得多，這是由于中國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)成分。因此，實(shí)施精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化在教育上、科學(xué)技術(shù)上和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上需要作出更大努力，付出更多的代價(jià)，以探索一條適合中國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展道路。

1、認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題

“精細(xì)農(nóng)業(yè)”首先是一種基于信息和知識(shí)科學(xué)管理農(nóng)業(yè)資源的新理念，因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)思想可以在任何地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、不同作物生產(chǎn)上進(jìn)行推廣應(yīng)用。一些研究人員，由于受到其研究領(lǐng)域的約束，對(duì)國(guó)際精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)不太了解，對(duì)精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)思想往往產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

中國(guó)各地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平差距較大，多數(shù)地區(qū)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)小生產(chǎn)方式，機(jī)械化程度不高。耕種規(guī)模很小，土質(zhì)不同，土地分散，實(shí)踐精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)顯然是一種制約因素。如何發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如何推廣適合我國(guó)國(guó)情的精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝模式有待進(jìn)行研究。另外，實(shí)施精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)要有一些必需的軟硬件系統(tǒng)，需要基本的資金投入，這些投入的回報(bào)周期、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估甚至是環(huán)境效益評(píng)估等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也有待研究。

3、工程技術(shù)問(wèn)題

國(guó)際上幾個(gè)大型的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)相繼生產(chǎn)出帶有GPS定位系統(tǒng)和產(chǎn)量傳感器的收割機(jī)，并研制開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的信息處理系統(tǒng)。在我國(guó)，精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范已經(jīng)開(kāi)始，但主要是靠技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)。這種方式顯然不能在我國(guó)廣大地區(qū)推廣使用。目前我國(guó)支持精細(xì)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的一些關(guān)鍵技術(shù)尚未解決，例如土壤肥力信息定位快速采集技術(shù)、收獲機(jī)械谷物流量監(jiān)測(cè)與作物產(chǎn)量空間分布信息生成技術(shù)、智能化變量機(jī)械控制技術(shù)等。因此，在我國(guó)推廣精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)，需要大力開(kāi)展有關(guān)精細(xì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)研究和培養(yǎng)相關(guān)人才。

王立舒摘自中國(guó)農(nóng)大精細(xì)農(nóng)業(yè)研究中心

第五篇：淺析檢查院信訪面臨問(wèn)題

淺析檢查院信訪面臨問(wèn)題

十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。涉檢信訪面臨的現(xiàn)狀亦是如此?！庇捎诶骊P(guān)系的調(diào)整，各種矛盾交織、刑事犯罪高發(fā)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，導(dǎo)致涉法涉訴信訪特別是涉檢信訪十分復(fù)雜。如何處理此類涉檢信訪，成為檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察院面臨的重大課題。筆者結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)踐，從涉檢信訪的特點(diǎn)、引發(fā)涉檢信訪的原因以及解決對(duì)策，談一點(diǎn)粗淺看法。

所謂涉檢信訪案件，是指公民、法人或者其他有關(guān)單位通過(guò)信訪渠道反映的涉及人民檢察院或者檢察人員的下列案件：不服人民檢察院處理決定的；人民檢察院在處理群眾舉報(bào)線索中久拖不決，未查處、未答復(fù)的；人民檢察院違法違規(guī)或者檢察人員違法違紀(jì)的。檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪問(wèn)題近幾年社會(huì)反映比較突出，如何從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪案件的發(fā)生，是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、新形勢(shì)下涉檢信訪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

市位于南部，毗鄰，經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)達(dá)，群眾思想活躍。在新形勢(shì)下，人民群眾到檢察機(jī)關(guān)信訪，反映的問(wèn)題不僅僅是涉檢信訪問(wèn)題，所涉及的問(wèn)題包羅萬(wàn)象，有的是改革發(fā)展過(guò)程中社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，有的是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辦案不文明、不規(guī)范或者是辦案質(zhì)量不高引發(fā)的，有的則是無(wú)理糾纏甚至是有一定的政治目的或個(gè)人目的。近年來(lái)，市檢察院在涉檢信訪工作中，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持疏堵并舉，源頭治理，有效消除信訪隱患，使信訪工作形成良性循環(huán)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了涉檢信訪“零積案、零賠償”的雙零目標(biāo)。在新形勢(shì)下，涉檢信訪也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）涉檢信訪案件涉及面比較集中

涉檢信訪案件涉及面比較集中，主要為舉報(bào)和申訴。舉報(bào)人舉報(bào)的心理動(dòng)機(jī)各有不同，在舉報(bào)信訪中，有的由于觀察問(wèn)題的角度不同或了解情況的局限性，反映的情況有較大出入；有的為了引起重視，故意夸大事實(shí)；有的是把道聽(tīng)途說(shuō)、推理猜測(cè)的東西也向檢察機(jī)關(guān)反映；有極少數(shù)人還蓄意編造虛假材料誣告陷害他人。在申訴信訪中，申訴人往往只講自己有理或有利的一面，不講或少講自己錯(cuò)誤和不利的一面，這就難免缺乏實(shí)事求是。有些上訪人是因?yàn)闄z察院對(duì)自己反映的申訴案件不支持或者不服反貪局的不立案決定而走上上訪路的。申訴案件大多都是疑難復(fù)雜案件，申訴人總是認(rèn)為自己的理由很充分，當(dāng)檢察院向其說(shuō)明不予支持的理由后，其往往難以接受，從而引發(fā)涉檢信訪，甚至越級(jí)上訪。如：對(duì)于舉報(bào)人反映的貪污受賄案件，有的線索較為復(fù)雜，很多情況下都是猜測(cè)，證據(jù)不足，事實(shí)不清，法律規(guī)定不夠明確，罪與非罪的界限難以區(qū)分，有的達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，舉報(bào)人往往認(rèn)為是檢察院包庇，所以不斷來(lái)信來(lái)訪。我院受理的職務(wù)犯罪案件線索主要來(lái)自群眾舉報(bào)，但構(gòu)成犯罪立案查處的較少，僅占舉報(bào)線索的不到10%。

（二）涉檢信訪行為發(fā)生的時(shí)間比較有規(guī)律

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，群眾上訪一般選擇在農(nóng)閑期、年末即將過(guò)年期間、“兩會(huì)”或國(guó)家重大活動(dòng)敏感節(jié)點(diǎn)及兩委班子換屆期間或者其他敏感時(shí)期。選擇農(nóng)閑期間是為了不影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過(guò)年期間是為了獲得幫扶救助，“兩會(huì)”、兩委班子換屆及其他敏感期間是為了給相關(guān)部門(mén)施加壓力，以期獲得或滿足自己的最大訴求目標(biāo)或過(guò)分要求。檢察院近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總后顯示，“兩會(huì)”、兩委班子換屆及其他敏感期間上訪98件，占33%；農(nóng)閑時(shí)節(jié)上訪34件，占12%；過(guò)年期間上訪27件，占9%。

（三）涉檢信訪群眾年齡普遍偏大

涉檢信訪群眾年齡普遍偏大，中老年人居多。近兩年我院涉檢信訪案件上訪人大多處于50—60歲，甚至有的上訪人年齡超過(guò)70歲。通常年輕的上訪戶較為明理，通過(guò)向其解釋法律、講明道理，他們一般都能理解和滿意，因此也很少發(fā)生越級(jí)上訪。年齡偏大的上訪群眾，文化水平低，缺乏法律知識(shí)，情緒偏激，思想較為固執(zhí)，不輕易接受外界觀點(diǎn)，容易導(dǎo)致盲目信訪。近三年來(lái)，到我院的信訪人中，50歲以上老人占全部信訪人的37%。

（四）上訪呈現(xiàn)“四增多”現(xiàn)象

上訪呈現(xiàn)“四增多”現(xiàn)象，即重復(fù)上訪增多，越級(jí)訪增多，無(wú)理纏訪纏訴增多，信訪不信法增多。部分群眾對(duì)于自己合法權(quán)益受到損害但又不知道采取什么樣的方式和途徑去維護(hù)，信“訪”而不信“法”。沒(méi)有想到要尋求正當(dāng)合法途徑如提起訴訟等形式解決，片面認(rèn)為只有把事情鬧大引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視才能解決問(wèn)題，而有些上訪人則是由于對(duì)法律政策了解不深不細(xì)，盲目跟風(fēng)，舉報(bào)申訴沒(méi)有針對(duì)性，出現(xiàn)盲目檢舉、多頭舉報(bào)、重復(fù)上訪等問(wèn)題。于是就出現(xiàn)了不管自己的訴求是否合理上訪甚至纏訪鬧訪，也有些案件已經(jīng)通過(guò)合法途徑處理，當(dāng)事人不服，仍提出不合理要求，無(wú)理取鬧糾纏黨委、政府和檢察機(jī)關(guān)。市檢察院2015信訪案件重訪的有5件，2016重訪7件，2017的重訪案件達(dá)到11件，占到信訪案件總量的12%，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（五）當(dāng)事人善后要求滿足難，息訴工作難度大

由于申訴案件的特殊性，復(fù)查難度大，法律、政策性強(qiáng)，申訴人對(duì)復(fù)查結(jié)論不服，可能導(dǎo)致重復(fù)申訴、越級(jí)申訴的案件。有的申訴人對(duì)申訴結(jié)果的期望值過(guò)高或者缺乏必要的法律常識(shí)，一旦結(jié)果不能達(dá)到他們的要求，就認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不公而纏訴，申訴人演化為上訪人，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)不能息訴的情況經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)事人對(duì)法院的判決、裁定不服而請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)抗訴，我院依法除了有一定數(shù)量的民事、行政抗訴外，刑事抗訴總量不是很多。截止目前我院僅受理一起不服本院處理決定的涉檢信訪案件，申訴人李某等（原案舉報(bào)人）不服本院對(duì)被韓某（原案犯罪嫌疑人）以不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪作出的不起訴決定，遂向本院提出申訴。在我院立案復(fù)查該刑事申訴案件期間，申訴人反復(fù)纏訴、鬧訪，控申部門(mén)復(fù)查終結(jié)后認(rèn)定原案定性和處理適當(dāng)，引用法律條文準(zhǔn)確，無(wú)違反法定訴訟程序的情形，本院作出了原不起訴決定正確，予以維持的決定。并及時(shí)將刑事申訴復(fù)查決定書(shū)送達(dá)申訴人，同時(shí)對(duì)申訴人進(jìn)行了釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)，做好善后息訴工作。實(shí)現(xiàn)了市檢察院涉檢信訪“零積案、零賠償”的雙零目標(biāo)，息訴罷訪率和群眾滿意率均達(dá)100%。

二、基層院涉檢信訪形成的主要原因

從上述涉檢信訪問(wèn)題的基本特點(diǎn)分析，當(dāng)前基層涉檢信訪形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法環(huán)節(jié)存在瑕疵

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是辦案環(huán)節(jié)上重實(shí)體輕程序的問(wèn)題。有的辦案人員不重視辦案細(xì)節(jié)，把應(yīng)當(dāng)提交檢委會(huì)研究決定的案件，忽視了這一程序，如職務(wù)犯罪立案環(huán)節(jié)、重大案件的批捕起訴、撤案處理等程序環(huán)節(jié)上，有許多案件減少了檢委會(huì)研究決定程序，因而導(dǎo)致一些案件把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)差錯(cuò)，引發(fā)了涉檢信訪矛盾的發(fā)生。二是辦案證據(jù)質(zhì)量上存在證據(jù)缺失瑕疵。偵查階段承辦人員取證不扎實(shí)，只停留在突破犯罪嫌疑人的口供上，過(guò)分重視和依賴言詞證據(jù)的取得和使用，忽視其他證據(jù)的收集和鑒別，使證據(jù)鏈條的完整性不強(qiáng)。待報(bào)捕審查起訴補(bǔ)查時(shí)，一些證據(jù)已無(wú)法搜集，加之證人口供前后反復(fù)，致使案件在事實(shí)和證據(jù)方面認(rèn)定出現(xiàn)分歧，無(wú)法定案，引發(fā)當(dāng)事人重信重訪。

（二）信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)

基層檢察院普遍存在案多人少的問(wèn)題，一些干警對(duì)案件的處理，從法律效果方面考慮得多，從社會(huì)效果方面考慮得少，忽視了化解矛盾和息訴工作；對(duì)來(lái)訪群眾，宣傳法制、進(jìn)行說(shuō)服教育和引導(dǎo)上做得不夠。有的檢察干警工作方式簡(jiǎn)單，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待群眾淡漠，業(yè)務(wù)能力有限，對(duì)信訪的一些疑難復(fù)雜問(wèn)題，不能做出正確的解答和圓滿處理，有一推了之的現(xiàn)象，這使部分來(lái)訪群眾心中的疑慮難以消除。此外普遍對(duì)群眾信訪舉報(bào)和處理結(jié)果口頭答復(fù)的多，書(shū)面說(shuō)理答復(fù)的少，不能使信訪者得到心服口服的滿意結(jié)果。有的院首辦責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)，信訪舉報(bào)宣傳不夠深入，每年只限于在城區(qū)搞設(shè)點(diǎn)宣傳活動(dòng)，很少深入到農(nóng)村基層社區(qū)開(kāi)展宣傳，使舉報(bào)、信訪宣傳在社區(qū)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期存在死角，這也是造成涉檢信訪的一個(gè)重要原因。針對(duì)這種情況，市檢察院改變以往的宣傳形式，結(jié)合每年的“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，深入到全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)社區(qū)開(kāi)展舉報(bào)宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，通過(guò)與群眾面對(duì)面接觸，收集社情民意，受理控告申訴，接受法律咨詢，矛盾排查化解，增強(qiáng)舉報(bào)宣傳效果，為全市社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

（三）群眾法律知識(shí)欠缺，舉報(bào)申訴沒(méi)有針對(duì)性

在基層院接待和處理信訪案件中，有部分訴求是涉及案件管轄問(wèn)題的上訪，僅有少量的涉檢信訪矛盾。有的當(dāng)事人由于對(duì)法律政策了解不深不細(xì)，舉報(bào)申訴沒(méi)有明確的針對(duì)性，于是出現(xiàn)盲目檢舉、多頭舉報(bào)反映問(wèn)題。按照刑法管轄規(guī)定的解釋，對(duì)反映的問(wèn)題明顯不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，按規(guī)定將此類信訪案件移送公安機(jī)關(guān)后，舉報(bào)人又來(lái)檢察機(jī)關(guān)反映，認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)推諉，造成重復(fù)來(lái)訪。如：商某反映本村原村主任經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一案，市檢察院初核后認(rèn)為應(yīng)以職務(wù)侵占罪由公安機(jī)關(guān)管轄辦理，依法將該案移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)查處未果，致使商某糾集多人又多次到檢察院上訪催案，我院從證據(jù)和法律的角度向上訪人釋法明義，詳細(xì)分析案件事實(shí)，闡明檢察機(jī)關(guān)移送案件的依據(jù)和理由，最終緩解了上訪者的對(duì)立情緒。

（四）當(dāng)事人無(wú)理糾纏，重復(fù)投訴拒不罷訪

在基層院信訪接待中，有個(gè)別舉報(bào)人或當(dāng)事人由于對(duì)處理案件的期望過(guò)高或不懂法律，無(wú)視信訪規(guī)定，以利用信訪達(dá)到個(gè)人不當(dāng)目的和利益無(wú)理纏訪，這也是形成涉檢信訪的一個(gè)因素。如：曹某等三人系犯罪嫌疑人于某的近親屬，我院對(duì)于某涉嫌故意傷害罪向法院提起公訴，曹某等人對(duì)我院的起訴決定不服，在我院機(jī)關(guān)門(mén)口采取哭喊、靜坐、拉條幅等方式，影響我院正常工作秩序。我院檢察長(zhǎng)、科長(zhǎng)、辦案人多次約談信訪人，并告知其如對(duì)我院決定不服或相關(guān)干警違法違紀(jì)可向控申部門(mén)控告，信訪人無(wú)正當(dāng)理由及相關(guān)證據(jù)，卻執(zhí)意到我院上訪纏訪，其真正用意是向法院辦理該案的法官施加壓力。

（五）某些信訪接待部門(mén)法律水平不高。

由于司法辦案具有程序性，當(dāng)事人對(duì)案件辦理的偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、審判、上訴、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都有可能存在異議、進(jìn)行申訴并引起信訪，有些信訪人多點(diǎn)撒網(wǎng)，一個(gè)案件向很多部門(mén)反映，少數(shù)上級(jí)部門(mén)的信訪接待人員法律水平不高，不清楚案件辦理或管轄情況，隨意批轉(zhuǎn)，甚至以法律監(jiān)督為由推向我院，致使一些原本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的棘手案件最終匯集到檢察環(huán)節(jié)，一方面導(dǎo)致矛盾化解難度上升，另一方面使得檢察干警疲于解釋?xiě)?yīng)對(duì)，影響了工作效率。例如去年省中心批轉(zhuǎn)我院辦理的戚友信訪案，其不服保定市中院行政訴訟終審判決到省中心信訪，我院因無(wú)管轄權(quán)，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)答復(fù)，但在省中心更改之前，我院仍承擔(dān)了大量的穩(wěn)控工作，影響了正常工作的開(kāi)展。

三、源頭處理涉檢信訪案件的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前基層涉檢信訪工作中存在的問(wèn)題和原因，為從源頭上處理和預(yù)防涉檢上訪問(wèn)題的發(fā)生，找到化解對(duì)策，筆者建議主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

要把處理涉檢信訪問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是堅(jiān)持并強(qiáng)化檢察長(zhǎng)接待工作，在疑難的初信初訪中，檢察長(zhǎng)接待能夠增強(qiáng)來(lái)訪民眾的信任感，也便于協(xié)調(diào)檢察院各有關(guān)部門(mén)的整體力量，提高接訪的成效。我院對(duì)來(lái)訪人員要求見(jiàn)檢察長(zhǎng)的，隨時(shí)接待，有效平息了事態(tài)，助推案結(jié)事了。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)于重點(diǎn)涉檢信訪案件，堅(jiān)持集體決策與領(lǐng)導(dǎo)包案相結(jié)合，研究制定處理案件及息訴罷訪的工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提高了工作效率。三是要積極開(kāi)展檢察長(zhǎng)帶案下訪巡訪工作，探索建立帶案下訪、定期巡訪工作新機(jī)制。對(duì)各類信訪苗頭，及時(shí)做好政策解釋、協(xié)調(diào)化解工作，切實(shí)把矛盾解決在基層，把涉檢信訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高辦案質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案是減少涉檢信訪最有效的方法，也是治本之策。案件質(zhì)量存在瑕疵和缺陷是引發(fā)涉檢信訪的主要因素，只有規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，才能從源頭上遏制涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生。在執(zhí)法活動(dòng)中要堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重的原則，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化對(duì)行政、民事案件的監(jiān)督，充分履行檢察職責(zé)。在辦理自偵案件中，偵查人員要提高證據(jù)意識(shí)，注重保證案件質(zhì)量，并在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫。對(duì)于極易導(dǎo)致異常的案件執(zhí)法環(huán)節(jié)，設(shè)置專門(mén)整治違規(guī)違法、不文明辦案的管理部門(mén)；建立完善有效的檢察人員執(zhí)法檔案，切身落實(shí)以評(píng)查辦案水平為中心的執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制；完善案件監(jiān)管機(jī)制，深入剖析執(zhí)法環(huán)節(jié)中細(xì)微問(wèn)題的處理情況，最大空間提升辦案效率和質(zhì)量。

涉檢信訪案件往往經(jīng)過(guò)了多道環(huán)節(jié)處理卻仍無(wú)法解決，處理起來(lái)需要特別謹(jǐn)慎，一定要嚴(yán)格依法處理，否則，將使處理結(jié)果仍然處于不確定狀態(tài)，容易出現(xiàn)反復(fù)，引起新一輪的信訪。市檢察院推行規(guī)范辦案工作規(guī)程，優(yōu)化執(zhí)法辦案流程，加強(qiáng)內(nèi)部制約，對(duì)案件的線索受理、初核和偵查、批捕、起訴等每個(gè)具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)密、細(xì)致的規(guī)定，使每一個(gè)執(zhí)法行為都有章可循，同時(shí)將執(zhí)法責(zé)任追究、辦案質(zhì)量督查貫穿其中，確保辦案質(zhì)量，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的涉檢信訪矛盾。

（三）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，善用調(diào)解

市檢察院在依法辦案的同時(shí)十分重視調(diào)解的作用，把調(diào)解工作貫穿于辦案當(dāng)中，大大減少了信訪量。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，某些由于執(zhí)法不規(guī)范或執(zhí)法瑕疵對(duì)上訪人或其近親屬造成身心上的傷害，對(duì)其生活和精神產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，所以上訪人要求討一個(gè)說(shuō)法，有的訴求很高，有的態(tài)度很強(qiáng)硬。通過(guò)與上訪人溝通了解，他們其實(shí)是想尋求一個(gè)能夠解決問(wèn)題的辦法，并不是真的想走上訪之路。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)證實(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)，促成調(diào)解是一條有效之路。

（四）加強(qiáng)與律師隊(duì)伍的溝通與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)律師發(fā)揮積極作用

在接待中發(fā)現(xiàn)，律師在涉檢信訪案件中發(fā)揮的作用很微妙。他們既可以引導(dǎo)上訪人通過(guò)正當(dāng)法律途徑解決問(wèn)題，又可以誤導(dǎo)群眾走上訪、鬧訪之路。上訪人心理上往往認(rèn)為律師是幫助自己的人，因此會(huì)言聽(tīng)計(jì)從，而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的解釋和說(shuō)理，卻很難接受?？梢?jiàn)，律師的負(fù)面作用不容忽視，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與律師隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與溝通，充分發(fā)揮律師的正面作用，減少非正常訪的發(fā)生幾率。市檢察院積極探索創(chuàng)新方式，推行以律師為第三方的特殊身份介入疑難復(fù)雜信訪案件的息訴工作，并由此探索形成了第三方介入的公開(kāi)、公正、公信的涉檢信訪模式，收到良好效果。

（五）健全涉法涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制，妥善處置終結(jié)案件。

對(duì)于符合法律規(guī)定終結(jié)條件的涉法涉訴案件，凡經(jīng)省級(jí)以上政法機(jī)關(guān)審批終結(jié)的，應(yīng)建立通報(bào)制度，及時(shí)向黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、信訪等有關(guān)部門(mén)通報(bào)，當(dāng)事人以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)不再受理批轉(zhuǎn)。對(duì)依法終結(jié)的案件，地方黨委、政府應(yīng)建立穩(wěn)控處理機(jī)制解決過(guò)去信訪案件終結(jié)后，后續(xù)穩(wěn)控工作無(wú)法銜接的問(wèn)題。在黨委的協(xié)調(diào)、政府的支持下，整合公安、司法行政、綜合治理、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方面力量，按照屬地原則，做好上訪人的穩(wěn)控工作。尤其是對(duì)一些無(wú)理纏訪、鬧訪的人，要依靠有關(guān)部門(mén)來(lái)依法進(jìn)行懲戒，加大監(jiān)管和處罰力度。對(duì)上訪人合理的要求，按照相關(guān)政策和規(guī)定，通過(guò)司法救助、法律援助、綜合治理等手段，統(tǒng)籌解決當(dāng)事人在生存、生活面臨的困難，使信訪案件實(shí)現(xiàn)真正終結(jié)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾樹(shù)立正確的涉檢信訪觀

根據(jù)檢務(wù)公開(kāi)的精神，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等渠道，以案說(shuō)法，以案釋理，讓群眾了解關(guān)于涉檢信訪方面的相關(guān)政策、法規(guī)，提高公民法律意識(shí)。同時(shí)要整合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做到涉檢信訪工作全院一盤(pán)棋，信息資源共享，對(duì)群眾提出的一些疑難問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)探討后有理有據(jù)的統(tǒng)一答復(fù)，避免多頭答復(fù)。本著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的精神，依法公正地處理好上訪問(wèn)題，區(qū)別性質(zhì)，因勢(shì)利導(dǎo)。對(duì)那些無(wú)理上訪、纏訪以及破壞社會(huì)秩序的依法予以處理，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。