第一篇：從義務(wù)教育均衡問題看教育公平

從義務(wù)教育均衡問題

看教育公平

****

******大學(xué)****學(xué)院 *********專業(yè) 從義務(wù)教育均衡問題看教育公平

[摘要] 義務(wù)教育不均衡已經(jīng)成為我國義務(wù)教育推進(jìn)過程中不可忽視的問題，具體體現(xiàn)在了城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間的義務(wù)教育差距。義務(wù)教育不均衡是教育公平的一大體現(xiàn)，教育不公平不僅影響公眾對教育的滿意度，還是建設(shè)和諧社會中的不穩(wěn)定因素。為此，國家制定了《國家中長期教育規(guī)劃綱要》，從改革教育監(jiān)督制度方面提出了解決方法。此外，政府還可以從加大資金投入、改善的教學(xué)條件、促進(jìn)教師流動等方面入手，從而妥善解決義務(wù)教育不均衡的教育公平問題。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 教育公平

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布引起了全社會的廣泛關(guān)注和熱烈討論。在此次的改革中，人才培養(yǎng)體制改革被放在了首位，其中涉及了許多重大的、關(guān)系民生的問題，如學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等。義務(wù)教育作為中國人民的基礎(chǔ)教育，其均衡發(fā)展引起我的關(guān)注和深思。

調(diào)查顯示，2007年全國99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居121個被監(jiān)測國家中第38位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。雖說中國目前義務(wù)教育已普遍實(shí)行，新的問題隨之而來——義務(wù)教育的質(zhì)量存在著明顯且巨大的城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、配置差距，義務(wù)教育不均衡已成為中國義務(wù)教育推進(jìn)中不可忽視的問題。

首先，城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡問題最為嚴(yán)重。2002年全中國5800多億元的教育投資，占全國總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村只獲得了其中的23％，而占少數(shù)人口的城市卻獲得了絕大部分資金，這個數(shù)字可見一斑。目前，在中國很多農(nóng)村山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證，學(xué)生們坐危房中學(xué)習(xí)，學(xué)校缺少正規(guī)的教師??據(jù)調(diào)查，全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。雖然近年來對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入力度不斷加大，但還是比全國平均水平落后10個百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件差距，城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡依然十分明顯。反觀城市中的學(xué)生，不斷在校享受著升級換代的教育設(shè)施，選擇自己所喜愛的課程，還在上各種課外輔導(dǎo)班，接受素質(zhì)教育。這種不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷 了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，與城市相比而言，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)將持續(xù)下去，造成長期性的城鄉(xiāng)差異。

其次，地區(qū)義務(wù)教育不均衡問題也不可忽視。長期以來，由于受“先重點(diǎn)，后一般”教育觀的影響，致使地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題日益突顯。2003年北京市的毛入學(xué)率達(dá)49%，為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002-2003學(xué)年初等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報顯示，該省2002年的毛入學(xué)率僅8.64%，兩個地區(qū)的入學(xué)率竟相差5倍之多。北京、上海等大城市義務(wù)教育的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)。在北京等大城市中，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平較高，義務(wù)教育的辦學(xué)條件較好。相比之下，那些偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族自治區(qū)由于學(xué)校管理水平低、教育教學(xué)質(zhì)量低、教學(xué)設(shè)備差、師資力量差、學(xué)生生源和社會聲譽(yù)差，而造成“薄弱校”問題一直存在?！氨∪跣！钡拇嬖趯φ麄€義務(wù)教育的發(fā)展和革新也帶了許多問題，如不利于全面貫徹教育方針，使九年義務(wù)在教育質(zhì)量上無法保證，加劇了校際之間辦學(xué)水平的差距等等。教育決定未來。如果一個地區(qū)的教育相對落后，那么其經(jīng)濟(jì)、政治、文化在發(fā)展的過程中也將遭遇瓶頸，導(dǎo)致該地區(qū)的發(fā)展也相對遲緩，進(jìn)一步導(dǎo)致義務(wù)教育的地區(qū)間不均衡，如此的惡性循環(huán)令人擔(dān)憂。

最后，階層義務(wù)教育不均衡也是客觀存在的現(xiàn)象。目前中國基礎(chǔ)教育有一個越演越烈的突出問題——擇校熱。改革開放后，中國面臨的一個新的現(xiàn)實(shí)是勞動人民內(nèi)部出現(xiàn)了分化。階層除了工作性質(zhì)的差異外，另一個重要的差異就是收入差異。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種收入差異逐漸演變?yōu)樯矸莶町悺Ｊ杖朐礁叩娜嗽谏鐣邢硎芨叩纳矸?；而收入越低的人在社會中的身份地位自然逐漸降低，失去了在文明進(jìn)步中的話語權(quán)，淪為弱勢群體。這些變化也衍生出新的問題，那就是階層義務(wù)教育不均衡。關(guān)于這一點(diǎn)，人人都有切身感受，最明顯地莫過于“擇?！边@一現(xiàn)象。這種不均衡必然導(dǎo)致了中上階層將其自身的資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為子女教育獲得上的優(yōu)勢，而后者教育獲得的優(yōu)勢再進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成為其社會地位獲得的優(yōu)勢，如此周而復(fù)始，中上層群體的地位進(jìn)一步鞏固；與此相反，下層群體雖然也同樣具有改變現(xiàn)狀和后代命運(yùn)的強(qiáng)烈愿望，但在優(yōu)質(zhì)教育資源占有的競爭中，因受其自身資本條件的限制，只能處于劣勢，下一代向上流動的過程與中上階層子女相比將遭遇更大的阻礙。長此以往，終將造成階層結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)或社會地位的代際間傳遞，導(dǎo)致社會朝著兩極分化的方向發(fā)展，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。

諸多類似“擇校風(fēng)”、“薄弱校”等不良現(xiàn)象的盛行不僅是義務(wù)教育不均衡催生的產(chǎn)物，它們更彰顯了教育不公平這個大問題。教育公平的理念可謂源遠(yuǎn)流長，從兩千年前大教育家孔子也提出“有教無類”的教育信條，到18世紀(jì)末近代西方資產(chǎn)階級通過法律確定了人人都有受教育的平等機(jī)會，再到1949年新中國成立，中國人民越來越重視教育公平的基本價值，教育史上一直都在追求這一美好 的教育理想。具體說來，教育公平包括確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)、提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件以及教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等三大方面。也就說，要讓每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。然而，義務(wù)教育的城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)差異大、階層沖突大無一不與教育公平相悖。

目前，教育的公平問題已經(jīng)成為中國社會的焦點(diǎn)問題，關(guān)系著全國絕大部分群眾的切身利益，關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更關(guān)系著人心向背。2005年,21世紀(jì)教育科學(xué)研究院和搜狐網(wǎng)站就公眾對我國教育的滿意程度進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)滿意度最低的就是我國的教育公平問題。如果教育不公平問題不能得到合理的解決，我們建設(shè)和諧社會的能力和進(jìn)程將受到極大的損害。而且均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。義務(wù)教育不均衡發(fā)展意味著社會弱勢群體喪失了平等的受教育機(jī)會，由于起點(diǎn)的不公平，勢必影響進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)、政治和、以及其他社會活動的機(jī)會，進(jìn)而影響到社會的穩(wěn)定。因此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，義務(wù)教育均衡發(fā)展理念及策略的提出具有十分重要的社會現(xiàn)實(shí)意義。

幸運(yùn)的是，中國政府已經(jīng)意識到了教育不公問題的嚴(yán)重性，并開始制定出一些解決之道。為了在未來十年內(nèi)要真正做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這次的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》一個很大的亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)了制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，并且在綱要的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督、教育質(zhì)量的評估、義務(wù)教育的監(jiān)督、均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度，這個制度概括起來應(yīng)該有四個方面。一是要建立對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和評估制度；二是要建立一個科學(xué)正確的績效政績的考核制度；三是建立一個對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度；四是建立責(zé)任追究制度。我認(rèn)為這些制度的配套執(zhí)行是我們在未來十年內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。

此外，我認(rèn)為解決城鄉(xiāng)以及地區(qū)義務(wù)教育不均衡問題還可以從以下幾個方面入手。第一，國家需要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育和落后地區(qū)的財政支持和財政傾斜，為義務(wù)教育提供資金保障，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)教育不均衡現(xiàn)象得到緩解。第二，國家應(yīng)提高農(nóng)村教師待遇，為農(nóng)村留住優(yōu)秀教師。同時應(yīng)加大教師的培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作。我們還要促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)之間、在地區(qū)之間的合理流動，激勵廣大教師投身教育和改善教學(xué)的積極性。第三，改善農(nóng)村學(xué)校以及落后地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，為農(nóng)村和當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)教育資源。第四，增加農(nóng)村基礎(chǔ)投入，縮小城鄉(xiāng)差距，同時給予薄弱校政策傾斜，進(jìn)而為解決義務(wù)教育不均衡問題創(chuàng)設(shè)前提條件。

意識到了危機(jī)就有希望帶來轉(zhuǎn)機(jī)，解決教育公平應(yīng)從最核心的矛盾入手，首 先解決義務(wù)教育不均衡問題，并沿著正確的方向一步步前進(jìn)，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國家社會的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定信念，不畏艱難，相信我國義務(wù)教育不均衡的教育公平問題一定會得到妥善解決的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘懋元.關(guān)于《國家中長期教育規(guī)劃綱要(2010—2020)》的理解與實(shí)踐問題.集美大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2010(3).[2] 米安安,馬艷.義務(wù)教育不均衡發(fā)展問題及對策研究.重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2010(18).[3]周元武.義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育政策走向.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2009(2).[4]鮮萬標(biāo).對北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的分析與思考.北京教育學(xué)院學(xué),2004(2).[5]駱娟.構(gòu)建和諧社會視角下的教育公平問題研究[碩士學(xué)位論文].山東:山東大學(xué),2007.[6]李星云.論義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之中國模式.南京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011(1).[7]李志強(qiáng).促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考.現(xiàn)代教育科學(xué),2010(2).

第二篇：淺談從教育公平視角看基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題論文

【論文摘要】本文從教育公平及基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義出發(fā)，結(jié)合我國國情，分析了我國教育公平及基礎(chǔ)教育存在的各種不同的問題。隨后，針對這些問題提出相關(guān)的解決意見及建議。

【論文關(guān)鍵詞】教育公平基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

一、引言

談起教育公平及教育均衡發(fā)展這一高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，我們就會想到《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》這個章程。其中，明確的提出——構(gòu)建社會主義和諧社會要優(yōu)先發(fā)展教育。當(dāng)今社會是競爭的社會，而社會的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。那么，教育——培育人才是最重要的途徑，就顯的非常重要。

二、教育公平和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種全新的教育發(fā)展觀念，加上科學(xué)的政策指導(dǎo)，將成為今后一段時期內(nèi)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。同時，它還體現(xiàn)著每個人自身的“自由、平等、正義、尊嚴(yán)”等人生價值。教育公平意味著必須要遵循“平等原則、差異原則、補(bǔ)償原則”三大教育資源配置原則?？傊?，教育公平及基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是非常重要的。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平問題

1．教育經(jīng)費(fèi)投入差異不平衡

教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，東部和西部的差距甚大。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，東部教育經(jīng)費(fèi)的投入是中西部的一倍之多。而北京、上海等東部發(fā)達(dá)城市與西藏、青海等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入更是相差甚遠(yuǎn)，而且這種差距隨著時間的推移越來越大。

2．師資力量及重點(diǎn)學(xué)校制度不平衡

雖然我國的教師學(xué)歷提高的非?？?，但是我國城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的懸殊也不斷加劇。學(xué)歷不合格的老師主要集中于農(nóng)村，同時區(qū)域之間的差距也相當(dāng)明顯。另外，“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫鹊某霈F(xiàn)，直接導(dǎo)致本來就有效的教育資源分配不合理。

3．財政收入和教育投入的不平衡以及流動兒童受教育權(quán)的不平衡

當(dāng)今世界，教育的最大投資者主要是政府，尤其是對于基礎(chǔ)教育，居民所占投資一般低于8%。然而在我國，個人投入?yún)s驚人的占到了62.7%。21世紀(jì)之初，在發(fā)達(dá)國家，教育經(jīng)費(fèi)所占GDP的比重一般為5%～6%，在發(fā)展中國家，其所占比重約為4%。在我國，2001年、2002年、2003年、2004年，教育經(jīng)費(fèi)所占的比例分別為：3.19%、3.41%、3.28%、3.26%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，同時也低于發(fā)展中國家，并且還呈下降態(tài)勢。

四、解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平的策略及建議

1．政府方面

對于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性，政府應(yīng)明確職能，在充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快的建立公平、公正的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，不僅要加大在財政方面對整個教育的投入力度，而且要加大對弱勢區(qū)域及農(nóng)村的扶助力度，以減少城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育不平衡的問題。同時，政府應(yīng)有效的約束東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入，對其制定教育經(jīng)費(fèi)投入上限；而對于中西部和農(nóng)村制定相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入的最低限度。只有政府承擔(dān)起了對教育的責(zé)任，時刻堅(jiān)持三大原則，才能確保我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這是我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2．學(xué)校方面

首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的“重點(diǎn)中學(xué)”制度，取消區(qū)分等級學(xué)校的簡單做法，把力量轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來，對薄弱學(xué)校的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)投入，努力增強(qiáng)薄弱學(xué)校在軟、硬件方面的投入，實(shí)現(xiàn)軟件和硬件配套設(shè)施的均衡發(fā)展。在硬件方面，應(yīng)對教舍進(jìn)行改建，以營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，保證每個學(xué)生在安全、幽靜的環(huán)境中成才。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購買必要的教師教用設(shè)備，保證教師授課的基本需求。在軟件方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時的培訓(xùn)在職教師，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教育管理水平，建立起優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。校長和教師之間，應(yīng)適時的進(jìn)行相互交流，分享優(yōu)秀教學(xué)資源，共同進(jìn)步，共同提高。同時，全日制公辦學(xué)校應(yīng)積極主動的吸收流動兒童，建立起一整套完整的流動兒童教育機(jī)制，避免出現(xiàn)流動兒童就學(xué)困難等教育不公平現(xiàn)象。

3．學(xué)生方面

學(xué)生作為教學(xué)過程中的主體，教學(xué)效果的優(yōu)劣全體現(xiàn)在學(xué)生這個教學(xué)主體上。對于學(xué)生，教師應(yīng)當(dāng)排除差異，公平對待。由于學(xué)生存在家庭背景、經(jīng)濟(jì)及個體差異，難免會出現(xiàn)小部分弱勢學(xué)生。對待這種學(xué)生，應(yīng)當(dāng)積極給予關(guān)注和關(guān)懷，使學(xué)生身心得以健康發(fā)展，使基礎(chǔ)教育在各學(xué)習(xí)主體之間得以均衡發(fā)展。此外，要使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還得考慮生源均衡的問題。由于每個家長對自己的子女都給予殷切希望，想方設(shè)法讓孩子到最好的學(xué)校去學(xué)習(xí)，這就使得某些學(xué)校出現(xiàn)“人滿為患”，而其他一些學(xué)校則出現(xiàn)“門可羅雀”的現(xiàn)象，這樣不僅加劇了基礎(chǔ)教育的巨大差距，還造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。所以針對這種現(xiàn)象，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)積極的政策，比如：就近入學(xué)、劃區(qū)域入學(xué)等，以避免資源的浪費(fèi)，增進(jìn)教育的公平性。

五、總結(jié)

時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，教育公平必將是我國教育事業(yè)今后一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。教育公平是社會教育的本質(zhì)之一，它是基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。誠然，現(xiàn)在的教育不公現(xiàn)象必然存在，但，教育事業(yè)的均衡發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展應(yīng)成為我國教育事業(yè)的實(shí)踐觀，成為我國教育政策制定時的重要原則，成為我國義務(wù)教育事業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

1丁飛、周華.公平視角下的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究［J］.現(xiàn)代中小學(xué)教育，2009（1）

2毛艷銘.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展之我見［J］.齊齊哈爾師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006（3）

第三篇：對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：對教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

一般認(rèn)為，社會公平分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會公平的重要組成部分。必須保障人民依法平等地享有接受良好教育的權(quán)利。當(dāng)前，在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育公平的工作重點(diǎn)，是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，均衡配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教

育均衡發(fā)展

教育是實(shí)現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會平等。教育公平之所以成為當(dāng)代世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，個中原因除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平。正因?yàn)槿绱?，教育公平也被視為?shí)現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。

現(xiàn)代教育的一個基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人應(yīng)該享受教育，也應(yīng)該接受教育。接受教育是每一個人獲得發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)社會發(fā)展的最有效手段之一，它必然要求體現(xiàn)和注重人人平等。教育公平還反映了我國社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，這種本質(zhì)特征首先體現(xiàn)在人們接受教育的機(jī)會均等和起點(diǎn)公平，即憲法意義上的“權(quán)利平等”，并且通過法律形式予以保障。盡管從客觀上說，我們不可能排除社會個體之間存在的先天差異，但是后天的起點(diǎn)不公平則主要源于政府和社會的教育價值取向與教育政策選擇。當(dāng)前出現(xiàn)“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”問題的重要原因之一，就在于公共教育資源分配和享有的不平等，而這一問題在義務(wù)教育階段表現(xiàn)得尤為突出。

除了起點(diǎn)公平，義務(wù)教育還必須保障受教育者接受教育的過程公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，教育公平的實(shí)現(xiàn)離不開教育資源的均衡、合理分配。義務(wù)教育作為政府提供的一種公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性（即不能把貧困地區(qū)、貧困學(xué)生的消費(fèi)權(quán)利排除在外）。因此，公益性是義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的主要屬性，教育公平的一個重要原則就在于教育機(jī)構(gòu)之間和教育群體之間公平地分享資源，并最終落實(shí)到受教育者對教育資源的分配和使用上。從這個意義上說，公共教育資源的合理配置，是義務(wù)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件。

當(dāng)然，我們也要看到，教育公平屬于歷史范疇，具有過程性和階段性，實(shí)現(xiàn)教育公平同樣是一個需要我們?yōu)橹L期奮斗的歷史過程。教育公平只能是相對公平，不可能絕對公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)只能與社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致，因此只有在一定的歷史時期和區(qū)域范圍內(nèi)評價教育公平才具有現(xiàn)實(shí)意義。另外，在堅(jiān)持教育公平這一價值原則的同時，我們也必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中的教育差距，教育均衡也是一個歷史范疇，是一個不斷螺旋式上升的發(fā)展過程。在這個過程中，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，防止這種差距過于懸殊，阻礙教育發(fā)展和社會公正。當(dāng)前，教育公平首先要求體現(xiàn)義務(wù)教育階段個體權(quán)利的平等。

湖北義務(wù)教育事業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從總體上看，湖北省義務(wù)教育發(fā)展還不夠均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和學(xué)校之間的不均衡。通常來講，考量一個地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)均衡與否，可用不同指標(biāo)進(jìn)行描述。其中，分析公共教育財政經(jīng)費(fèi)的分配狀況具有較強(qiáng)的代表性。從湖北來看，全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財政投入?yún)^(qū)域分配不均衡，主要有以下兩個顯著特點(diǎn)：

第一，城市義務(wù)教育學(xué)校之間、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之間的內(nèi)部差異，基本上都大于城鄉(xiāng)之間的差異。城市“窗口”學(xué)校與薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距不斷擴(kuò)大，成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村辦小學(xué)之間的辦學(xué)條件差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致村辦小學(xué)的青年教師大量流失，留下“爺爺奶奶教小學(xué)”，村辦小學(xué)日趨式微。分別以城市內(nèi)部或農(nóng)村內(nèi)部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。但相對比較而言，義務(wù)教育資源的分配卻存在著較大的差距。這種不均衡的義務(wù)教育資源分布現(xiàn)狀，必然會直接影響人民群眾對教育的滿意程度。

第二，多數(shù)市（州）的內(nèi)部差異小于市（州）之間的差異，表明省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題更為突出。從省內(nèi)區(qū)域差異來看，２００５年，全省小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)分析結(jié)果顯示，１７個市（州）中小于或等于全省數(shù)值（０．３４）的市（州）占６７％；普通初中“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)小于全省數(shù)值（０．３５）的市（州）占７５％。這一現(xiàn)象說明，大部分市（州）之間義務(wù)教育發(fā)展水平差異大于市（州）內(nèi)部差異。

與此同時，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共投入水平同樣存在著明顯差距。從２００５年我省財政撥款的“生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)”來看（表１），農(nóng)村小學(xué)生均投入水平低于全省平均值８４元，農(nóng)村初中生均投入水平低于全省平均值８８元，若與城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校生均投入水平相比，則差距更大。此外，從保障義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”比較來看（表２），農(nóng)村小學(xué)與全省平均水平基本持平，農(nóng)村初中

第四篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項(xiàng)崇高的公益性事業(yè)。教育公平是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。在黨中央國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育的公益性，著力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2003年全國農(nóng)村教育工作會議以來，貫徹落實(shí)“新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。一是農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。二是西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃取得全面勝利，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，必將對促進(jìn)教育公平、全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。四是依法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律保障。

以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。2002年和2005年，國務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開全國職業(yè)教育工作會議，推動職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車道。一是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的意識和能力顯著增強(qiáng)，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達(dá)到1.5億人次。二是大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量得到切實(shí)改善，辦學(xué)能力有很大提高。三是中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到801萬人，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

高等教育就學(xué)機(jī)會大幅增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升。2002年我國高等教育毛入學(xué)率為15%，進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。2007年，全國普通高等教育本?？普猩?guī)模達(dá)到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到2700萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23%。高等教育就學(xué)機(jī)會大幅增加，為數(shù)以千萬計(jì)的青年學(xué)子提供了有可能改變他們一生命運(yùn)的機(jī)會。在提高高等教育質(zhì)量的同時，堅(jiān)持招生計(jì)劃增量部分向中西部地區(qū)傾斜，農(nóng)村學(xué)生所占比例呈現(xiàn)逐步提高，促進(jìn)了高等教育的機(jī)會公平。促進(jìn)全社會各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，積極推進(jìn)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。

深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力讓所有孩子都能上好學(xué)。一是把立德樹人作為學(xué)校的根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。二是全面推進(jìn)教育教學(xué)改革，招生和考試評價制度改革取得進(jìn)展。三是認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的要求，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”，切實(shí)增強(qiáng)青少年體質(zhì)。四是以農(nóng)村教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，有2.6億學(xué)生，1400多萬名教職員工，62萬多所學(xué)校。2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。各級各類教育迅速發(fā)展，為教育公平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國國民人均受教育年限達(dá)到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經(jīng)從一個人口大國轉(zhuǎn)變成為一個人力資源大國，開始了建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、能夠上好學(xué)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進(jìn)教育公平和社會公正的必然要求，也是黨中央國務(wù)院惠民政策的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”。對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，僅免雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書，中西部地區(qū)平均每年每個小學(xué)生家庭減負(fù)230元、初中生家庭減負(fù)410元。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，國務(wù)院決定建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。其中，“國家獎學(xué)金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學(xué)金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數(shù)的3%；國家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數(shù)的20%。二是建立了以風(fēng)險補(bǔ)償金為核心的國家助學(xué)貸款新機(jī)制，實(shí)行了國家助學(xué)貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會。四是建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金制度。這項(xiàng)具有普惠性的國家助學(xué)金政策，資助對象覆蓋了所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對一、二年級學(xué)生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實(shí)行中職學(xué)生第三年“頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀”的政策，實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育。經(jīng)過努力，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起了普通本科高校、高職和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實(shí)到位后，國家每年用于助學(xué)的財政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元，將有大約400萬大學(xué)生和1600萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過90%，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已經(jīng)部署啟動。

重視做好進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待的政策，保障進(jìn)城農(nóng)民

工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護(hù)工作列入當(dāng)?shù)仂柟烫岣吡x務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，建立農(nóng)村留守兒童檔案，健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，制定有效的教育與管護(hù)措施，初步建立起了學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡(luò)。

三、努力用規(guī)范管理維護(hù)教育公平

加大教育規(guī)范管理的力度，從嚴(yán)治教，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，學(xué)校收費(fèi)行為得到不斷規(guī)范。全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全國創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動，普遍建立了教育收費(fèi)公示和聽證制度。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“收支兩條線”的管理規(guī)定，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)。對公辦普通高中招收“擇校生”，嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。進(jìn)一步規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，加大對民辦高校招生收費(fèi)的監(jiān)管力度。嚴(yán)肅查處和曝光一大批違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)案件，不斷加大教育收費(fèi)檢查和懲治力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費(fèi)并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風(fēng)的評價明顯好轉(zhuǎn)。

全面實(shí)施高校招生“陽光工程”，得到社會廣泛好評。深入開展高考移民、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校、中外合作辦學(xué)等專項(xiàng)治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監(jiān)督”的招生工作體系和工作機(jī)制，深入推進(jìn)高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會滿意度大幅度提升，成為教育戰(zhàn)線落實(shí)公平公正的民心工程。

切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極促進(jìn)他們充分就業(yè)。努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步建立和完善了畢業(yè)生就業(yè)制度、管理制度、政策體系、服務(wù)體系和工作機(jī)制，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會和更好的服務(wù)。廣大高校畢業(yè)生唱響了到基層、到農(nóng)村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的時代強(qiáng)音，涌現(xiàn)了一批服務(wù)基層、扎根基層，茁壯成長的優(yōu)秀分子。高校畢業(yè)生離校時就業(yè)率連續(xù)多年保持在70％左右，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長。

建設(shè)安全健康文明的和諧校園，確保青少年學(xué)生安全健康成長。堅(jiān)持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，廣泛開展了創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校安全管理和安全教育，積極推動全社會關(guān)心支持和諧校園建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，切實(shí)維護(hù)了學(xué)校安全穩(wěn)定,維護(hù)了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。

中國是一個13億人口的發(fā)展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實(shí)現(xiàn)教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠(yuǎn)。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué),辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質(zhì)”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力促進(jìn)教育公平，讓孩子們上好學(xué)，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國而奮斗。

“三抓” 促進(jìn)教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出了2009年的主要任務(wù)，其中在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的第一條就明確規(guī)定了，必須促進(jìn)教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。

教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運(yùn)和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發(fā)展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足。21世紀(jì)國家財政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的4.4%，而世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉(xiāng)之間、高等教育與義務(wù)教育之間的資源協(xié)調(diào)得不夠。三是教育立法不夠完善。法規(guī)政策的相對欠缺導(dǎo)致了高校的管理制度、收費(fèi)制度、辦學(xué)評估等制度不夠規(guī)范。

胡錦濤總書記指出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶在政府工作報告中也強(qiáng)調(diào)要確保人人享有平等的受教育機(jī)會。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實(shí)行“三抓”制，促進(jìn)教育的公平。

一、抓根本，轉(zhuǎn)觀念。

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)。首先，應(yīng)切實(shí)提高政府財政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，把教育支出優(yōu)先納入國家預(yù)算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會弱勢群體，向貧困、落后地區(qū)作適當(dāng)?shù)恼邇A斜。對高等教育與義務(wù)教育的投入比例要恰當(dāng)。最后，轉(zhuǎn)變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項(xiàng)制度的建立都是為了給人們提供一個更好的公平教育的機(jī)會。

二、抓難點(diǎn)，聚人心。

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，流動人口子女因?yàn)闆]有流入地的戶口，無法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，造成入學(xué)難問題越來越嚴(yán)重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運(yùn)無助的孩子。針對此現(xiàn)象，政府要采取相應(yīng)措施，保證流動人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動人口子女學(xué)校，徹底解決流動人口子女上學(xué)難問題。在義務(wù)教育階段，外來人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，作為流動人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。要心為民所系，切實(shí)為人民群眾排憂解難。

三、抓重點(diǎn)，嚴(yán)管理。

國家應(yīng)始終把完善教育制度與改革創(chuàng)新擺在重點(diǎn)位置。在此，我們必須做到幾個結(jié)合。第一，須把法治建設(shè)與保障制度相結(jié)合。加強(qiáng)教育立法，建立社會救濟(jì)制度，保障教育的公平性。加強(qiáng)學(xué)校的管理制度、收費(fèi)制度、辦學(xué)評估制度等。第二、須把落實(shí)相關(guān)政策與監(jiān)督教育法規(guī)相結(jié)合。做到有法必依，形成政府

部門與社會部門共同監(jiān)督的有效模式。第三、須把繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。在保持以前教育優(yōu)勢的同時，解決教育弊端。在高考招生制度時，打破身份、戶口、地域界限，統(tǒng)一考卷、統(tǒng)一錄取線、統(tǒng)一分專業(yè)。第四、國民教育與私立教育相結(jié)合。發(fā)展國民教育的同時，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優(yōu)勢，也可減輕國家辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點(diǎn)，抓住問題的重點(diǎn)，促進(jìn)教育事業(yè)的公平發(fā)展。

第五篇：均衡教育資源 促進(jìn)教育公平

均衡教育資源促進(jìn)教育公平

摘要：當(dāng)前，老百姓最為關(guān)注的三大難題是看病難、上學(xué)難、買房難。目前在全國范圍內(nèi)實(shí)施醫(yī)保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學(xué)難，現(xiàn)在是情況是上學(xué)不難，而上好學(xué)難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們要讓教育資源均衡配置，讓孩子可以在家門口得到更好的優(yōu)質(zhì)的教育，讓我們關(guān)注教育公平問題。

關(guān)鍵詞：均衡配置教育資源教育公平

當(dāng)前，老百姓最為關(guān)注的三大難題是看病難、上學(xué)難、買房難。目前在全國范圍內(nèi)實(shí)施醫(yī)保體制改革，基本解決了看病難的問題，上學(xué)難，現(xiàn)在是情況是上學(xué)不難，而上好學(xué)難。買房難在國家控制房價方面也取得了一定的成績，但在某些城市房價任然很高，一般的老百姓包括工薪階層仍然不能償付高額的房貸。我們教育資源均衡配置，關(guān)注教育公平問題。某種意義上說，教育公平主要指向的是教育機(jī)會均等問題，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等這樣兩個基本方面。教育公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界各國教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)，而且由于教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平，被視為是實(shí)現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。

近年來，教育部，財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)備的投入，有效地推進(jìn)了全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。特別是近3年醫(yī)保經(jīng)費(fèi)投入更是加大，包括學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，對全區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備進(jìn)行提質(zhì)改造擴(kuò)容，對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行調(diào)整、合并。產(chǎn)生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經(jīng)濟(jì)的多種因素，全國范圍內(nèi)教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，由此造成的不良后果也比較突出，應(yīng)該引起我們的高度重視。

一、區(qū)內(nèi)教育資源配置現(xiàn)狀

1、學(xué)校布局有待改善。一些地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所初中。近些年來，除新建的一些私立學(xué)校外，公辦農(nóng)村學(xué)校數(shù)并沒有增加，相反有所減少，很多學(xué)生到城里或者更好的地方去上學(xué)了，造成一些學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)，二是農(nóng)村學(xué)校布局有違國家教育部辦學(xué)行為規(guī)范中關(guān)于“優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)”和“不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的規(guī)定，將一些邊遠(yuǎn)的村小或教學(xué)點(diǎn)撤除，歸并到中心學(xué)校，一些六、七歲的孩子，離開父母的照顧，到離家很遠(yuǎn)的地方去讀書。不能讓這些孩子得到父母的關(guān)愛和照顧。

2、教育投入資源分配不均衡。國家曾投入過大量資金改造農(nóng)村學(xué)校危房，使農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)條件得到了很大的改善。許多境內(nèi)外教育慈善機(jī)構(gòu)、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進(jìn)行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多

村小仍然沒有多大改觀，一些山區(qū)的中心學(xué)校沒有教職工單人宿舍，幾人合住一間集體宿舍，沒有衛(wèi)生間，沒有廚房；學(xué)生寢室十分擁擠，政府集中采購的學(xué)生單人鐵床，鋪板的質(zhì)量差，學(xué)校沒有學(xué)生洗澡的地方，很多學(xué)生一個月不能洗上一次澡；配置給農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)儀器、設(shè)備大多是擺設(shè)，如儀器室、實(shí)驗(yàn)室等根本不能用，一些用不上的儀器設(shè)備，甚至沒有地方放。

3、師資力量配置不均衡。由于城區(qū)學(xué)校擴(kuò)招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調(diào)入一批學(xué)歷高、有三年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、有較高教學(xué)水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優(yōu)錄取。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀教師被調(diào)走。一些機(jī)關(guān)單位以事多編制少為由，頻頻向農(nóng)村學(xué)校借調(diào)老師，造成農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺編。一些學(xué)校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負(fù)責(zé)寄宿生的工作量。平均每個教師的課時負(fù)擔(dān)是21節(jié)，班主任還要負(fù)責(zé)寄宿生的早晚自習(xí)，500多名寄宿生，由教師輪流擔(dān)任生活老師，陪學(xué)生在寢室睡覺。

4、教師待遇不均衡。校際之間分重點(diǎn)與普通學(xué)校，班級之間分實(shí)驗(yàn)班、科技班、普通班，學(xué)校、班級被分成三等九級，受教育者在義務(wù)教育階段受到不公平待遇；教育者也因這些人為造成的差別，導(dǎo)致勞動對象分配不公平。農(nóng)村中學(xué)，招到的新生是經(jīng)城里好學(xué)校挑選幾次后剩下來的，城里的優(yōu)秀生也被選進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校，進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校的好學(xué)生又被優(yōu)中選優(yōu)進(jìn)了重點(diǎn)班。于是出現(xiàn)好學(xué)校能聘到好老師，招到好學(xué)生，年年先進(jìn)；差學(xué)校配差領(lǐng)導(dǎo)，安排差老師，招差學(xué)生，與先進(jìn)無緣。好學(xué)校年年把教育成果制成大喜報，放在政府大廳向領(lǐng)導(dǎo)報告。農(nóng)村教師的福利較差。據(jù)反映，絕大多數(shù)山區(qū)教師一年到頭沒有任何福利。為解決農(nóng)村教師青黃不接的問題，2010年給農(nóng)村學(xué)校安排了一批特崗老師，在艱苦環(huán)境工作了幾年，新老師卻靠借債維生，以致部分年輕人在失望之余，干脆放棄這令人羨慕的職業(yè)，另謀出路。

二、教育資源配置不合理造成的不良影響

1、農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)校招生壓力越來越大。由這些學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、師資力量相對要差，盡管嚴(yán)格實(shí)行劃片招生，但仍有許多家長舍近求遠(yuǎn)，優(yōu)先選擇到這些學(xué)校就讀，導(dǎo)致學(xué)校招生壓力越來越大。

2、教師的工作量越來越重。農(nóng)村學(xué)校大部分學(xué)生學(xué)習(xí)能力較差、基礎(chǔ)較差，家庭作業(yè)必須在家長或晚上到老師家里去輔導(dǎo)才能完成。農(nóng)村學(xué)校的老師課時負(fù)擔(dān)重，加上照顧寄宿，一日三餐、早晚自習(xí)、洗澡洗臉蓋被等等，備課和批改作業(yè)全靠加班加點(diǎn)。

4、助長了擇校風(fēng)和教育亂收費(fèi)。農(nóng)村的孩子，家長們都希望送到城里，為孩子找一所好學(xué)校、一個好班級，留下來的都是家長抱著無所謂，或是讀書無用論的觀點(diǎn)讓孩子留在農(nóng)村上學(xué)，擇校風(fēng)越來越盛，縣城的學(xué)校因生源爆滿傷腦筋，農(nóng)村偏遠(yuǎn)的學(xué)校因生源不足頭痛。各學(xué)校在按區(qū)域劃片、按班規(guī)、班額招生后，由于擇校生的原因，在開學(xué)前都要招一批收費(fèi)生。導(dǎo)致了大班額的出現(xiàn)和收取擇校費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，而且越收越離譜。

三、合理配置義務(wù)教育公共資源，促進(jìn)教育公平發(fā)展的建議

1、嚴(yán)格執(zhí)行政策。要嚴(yán)格遵照執(zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務(wù)教育的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務(wù)教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)、校

際、班級差距，解決學(xué)生擇校和學(xué)校借擇校收取擇校費(fèi)等等一系列問題，都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應(yīng)不折不扣、認(rèn)真執(zhí)行。對那些喜歡搞對策的學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、個別老師，要進(jìn)行批評教育，甚至處罰。政府及教育行政主管部門應(yīng)盡快淡化重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級的位置和作用，并引導(dǎo)他們從太多的光環(huán)中走出來，作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)把關(guān)注的目光投向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，幫助發(fā)展。

3、切實(shí)解決好農(nóng)村學(xué)校師資緊缺的問題。一要立即清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位以各種理由從農(nóng)村學(xué)?！敖琛眮淼睦蠋?，清退農(nóng)村教師到城里支教的現(xiàn)象。據(jù)反映，目前從農(nóng)村一所學(xué)校“借”到城里支教的老師達(dá)十幾人多人，理由是這些縣城人手不夠。建議編制管理部門對這些“借人”單位進(jìn)行調(diào)查研究，如果確實(shí)事多人少，就應(yīng)該因事設(shè)編，給予增人增編，不能不顧工作需要而硬撐著不給編，所增人員可以從教師隊(duì)伍中調(diào)入，并及時補(bǔ)錄新的老師，以解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校存在的有人拿教師工資、沒人干教育工作的問題。二是城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校招聘老師應(yīng)采取“雙向交流”的辦法，做到有進(jìn)有出。三是進(jìn)一步加大對農(nóng)村學(xué)校教職工生活設(shè)施的投入。改善農(nóng)村教職工的工作、生活條件，以優(yōu)于城區(qū)教師的待遇穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。四是采取定向委培。加大對本土教師的培養(yǎng)力度，解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍青黃不接的問題。

4、嚴(yán)格規(guī)范編班、補(bǔ)課、辦班行為。一要嚴(yán)格按照省廳的規(guī)定控制班額，小學(xué)不超過45人，初中不超過50人；二要取消初中入學(xué)考試和按入學(xué)考試成績編重點(diǎn)班，均衡配置平行班之間的生源質(zhì)量；三要確保課堂教育質(zhì)量，嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課和校外辦班補(bǔ)習(xí)；四要禁止學(xué)校以家長“自愿捐款”的借口收取擇校費(fèi)，并將查處收取擇校費(fèi)的工作納入紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)范圍，由教育局督查室對收取擇校費(fèi)的監(jiān)管查處工作實(shí)行問責(zé)。

十七大報告提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。在教育資源有限的情況下，實(shí)施城鄉(xiāng)有別的教育發(fā)展戰(zhàn)略,讓更多的城鎮(zhèn)人口接受更好的教育，讓更多的農(nóng)村人口接受中學(xué)特別是高中或者中專教育，鼓勵更多的農(nóng)村人口接受大學(xué)教育，對于提高城鄉(xiāng)整體人力資本存量、提高就業(yè)人口工資的邊際作用將會十分顯著，并進(jìn)而達(dá)到均衡配置教育資源的效用最大化，更好的促進(jìn)教育公平。