第一篇：發(fā)達(dá)國家教科書選用制度及啟示

發(fā)達(dá)國家教科書選用制度及啟示

作者：謝藝泉

教科書選用制度是伴隨現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立而形成的，是公共教育制度的組成部分，涉及教科書的編寫、審查、出版發(fā)行以及供應(yīng)、選擇、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。世界各國在競爭與交流合作中，不斷完善自身的教科書選用制度，共同推進(jìn)了世界教科書的改革與發(fā)展。我國基礎(chǔ)教育的教科書選用制度正處在革新的時(shí)期，在這個(gè)探索過程中，我們應(yīng)加強(qiáng)對各國特別是發(fā)達(dá)國家教科書選用制度的研究，從他們的教科書選用制度中尋求有益的啟示。

一、發(fā)達(dá)國家教科書的編寫、審查、出版發(fā)行制度

1．美國各州及地方學(xué)區(qū)分別制定自己的教學(xué)大綱。教學(xué)大綱的多樣化導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)要求的高低差異很大。因此，美國各教科書出版社在調(diào)查、分析各州、各學(xué)區(qū)需要教科書的情況后進(jìn)行教科書的編寫。教科書的出版發(fā)行多由出版商自行負(fù)責(zé)。美國教科書的審查批準(zhǔn)權(quán)在各州的地方政府。新教科書的審定一般由州教育行政機(jī)構(gòu)委任專門委員會(huì)負(fù)責(zé)。審定合格的教科書則經(jīng)由州和地方政府審查批準(zhǔn)，編制成教科書目錄表并公布于眾。美國有23個(gè)州對小學(xué)教科書實(shí)行“多級批準(zhǔn)制度”，另外18個(gè)州對中學(xué)教科書實(shí)行此制。而加利福尼亞州對小學(xué)教科書實(shí)行“基本批準(zhǔn)制度”，即指定一至兩種全州范圍內(nèi)必須使用的教科書，其他則由學(xué)?；蚪處焸€(gè)人決定。

2．德國是個(gè)典型的法治國家，教科書管理有著嚴(yán)格的制度。各州中小學(xué)學(xué)科教學(xué)大綱制訂后，各出版社或?qū)帉懡炭茣信d趣的任何人都可以著手編寫，相互之間進(jìn)行競爭。全德國共有100多家出版社負(fù)責(zé)教科書的出版發(fā)行，教科書由出版社自行銷售或交給書商書店推銷。德國各州的文化教育部負(fù)責(zé)對教科書進(jìn)行審查，出版商將教科書送審，同時(shí)需交付—定的審查費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。州文化教育部聘請專家審查，經(jīng)審查合格的教科書才能登載目錄。未經(jīng)批準(zhǔn)的教科書要說明理由，并將審查意見通知出版商，出版商不得公布審查意見。

3．英國原本無統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，而以“統(tǒng)考”來控制課程，規(guī)范教科書。1988年《教育改革法》確定了國家課程大綱，1989年正式執(zhí)行。教科書的編寫和出版發(fā)行完全在民間進(jìn)行，一般由出版公司組織出版社，根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)、研究機(jī)構(gòu)的研究成果或中等教育畢業(yè)資格考試的要求考慮編寫。英國沒有教

科書專業(yè)出版社，但可出版教科書的公司達(dá)400多家，控制市場的大公司有六七家，這些出版公司通過相互競爭促進(jìn)教科書質(zhì)量的提高。為在教科書市場中占據(jù)優(yōu)勢，出版社邀請各科水平高的專家與教師編寫教科書。教科書由出版商自行發(fā)行或由商業(yè)書店銷售。

4．法國由國家教育部制定全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。教科書的編寫和出版采取自由開放政策，教育部不予干涉。但教科書出版者和編寫者嚴(yán)格遵照教育部關(guān)于課程的指示精神辦事，教科書一般由師范大學(xué)或教育科學(xué)研究所專家及中小學(xué)教師與督學(xué)編寫，由民營出版社出版發(fā)行。法國對教科書沒有統(tǒng)一的版本規(guī)定，即不由國家審查。但各地區(qū)督學(xué)團(tuán)要審批每一所學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，并且，根據(jù)政府規(guī)定，公立小學(xué)的教科書目錄每年由各縣的教科書認(rèn)定委員發(fā)布，且必須取得大學(xué)區(qū)總長的認(rèn)可。

5．日本從小學(xué)到高中的教科書都由各民間出版社組織編寫。教科書編著者和出版商出版的教科書只有得到文部省審查批準(zhǔn)后，方可作為教科書發(fā)行。日本的教科書審查有一套嚴(yán)密的制度和程序，教科書的審查由文部大臣任命的審查委員會(huì)實(shí)施。審查的依據(jù)有三種：一是《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，二是《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，三是由文部省制定的教科書審查的明確標(biāo)準(zhǔn)——《教科用圖書審定基準(zhǔn)》，內(nèi)有三項(xiàng)基本條件：要與教育目標(biāo)一致、要與學(xué)科目標(biāo)一致、要有公正的立場，以及各學(xué)科的必要條件：內(nèi)容的正確性、內(nèi)容及范圍、內(nèi)容之選擇、內(nèi)容之程度、組織排列、分量、表記、表現(xiàn)、使用上的方便、地區(qū)差別、學(xué)校差別、創(chuàng)意工夫等。教科書的審查程序大體如下：申請審查——審查初稿——審查校對稿——審查樣書——公布審查結(jié)果。

二、發(fā)達(dá)國家教科書的供應(yīng)、選擇、使用制度

1．美國大多數(shù)州免費(fèi)提供學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間使用的教科書，但也有個(gè)別州對教科書免費(fèi)供應(yīng)有一定的限制。如伊利諾和愛荷華兩州由學(xué)區(qū)投票決定是否免費(fèi)，而堪薩斯州則對無力購買者免費(fèi)供應(yīng)。美國教科書的選擇權(quán)通常屬于學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，但也有的屬于州政府。選擇政策在各州之間不完全一致，具體說來可分為以下四種情況：

第一，地方學(xué)區(qū)負(fù)選擇教科書的全部責(zé)任，不受州教育主管機(jī)構(gòu)的限制，共有27個(gè)州屬于這種情況。第二，有17個(gè)州的地方學(xué)區(qū)，必須從州教育主

管機(jī)構(gòu)所作選擇中，作相當(dāng)有限的選擇。第三，有四個(gè)州的地方學(xué)區(qū)可以比較有彈性地從州初選的教科書目錄中作多重的選擇。第四，加利福尼亞州及西維基尼亞州采用雙重選擇，即小學(xué)由州選，而中學(xué)則由地方學(xué)區(qū)自行選擇，不受州的限制。美國教科書的平均使用壽命為3—5年。

2．德國教科書的選擇權(quán)在中小學(xué)，教育行政部門無權(quán)干預(yù)。學(xué)校教科書的選擇和使用由教師或由學(xué)校校長根據(jù)學(xué)科會(huì)議的建議做出決定。一個(gè)州的學(xué)校可從本州文化教育部公布的教科書目錄中選擇，也可選擇教師喜歡的其他州出版的教科書。在義務(wù)教育階段，有些州免費(fèi)把教科書借給學(xué)生使用，有些州則要求學(xué)生家長出書費(fèi)的三分之一，把教科書租給學(xué)生使用，有的學(xué)生家長也買下教科書，以方便學(xué)生使用。一本教科書至少要使用3年。

3．由于編寫和出版發(fā)行的開放制，英國的教科書種類繁多、規(guī)格不一，選擇教科書的權(quán)利在校長和教師手中，由校長或教師決定教科書和教學(xué)內(nèi)容，以滿足學(xué)生的需要。小學(xué)教科書的選擇權(quán)主要在校長，中學(xué)教科書的選擇主要是尊重任課教師特別是學(xué)科主任的意見。教科書由學(xué)校統(tǒng)一購買，免費(fèi)借給學(xué)生使用。教科書使用年限為5—6年。

4．與英國相似，法國各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可組織編寫教科書，所以同一年級同一課程的教科書多種多樣。每所學(xué)校具體選擇使用哪種教科書，由任課教師和校長共同商定。公立小學(xué)教科書則必須從各縣教科書認(rèn)定委員會(huì)認(rèn)可的教科書目錄中選擇。按照1989年公布的《關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報(bào)告草案》規(guī)定，小學(xué)和初級中學(xué)的教科書免費(fèi)借給學(xué)生使用。從1990年開始，高中的教科書也免費(fèi)借用。教科書每4—5年更換一次。

5．日本義務(wù)教育階段的教科書由政府向出版社購買后免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生。日本公立學(xué)校教科書選擇權(quán)在主管的地方教育委員會(huì)，國立和私立學(xué)校教科書選擇權(quán)在校長。日本義務(wù)教育階段的學(xué)校一般以市或郡為單位選用同一種教科書，非義務(wù)教育階段則不受此限。具體說來，日本義務(wù)教育階段學(xué)校教科書的選用方法有如下幾點(diǎn)：第一，各都道府縣教委將所管轄的地區(qū)按市、郡或與之相當(dāng)?shù)膮^(qū)域，劃分出教科書選用區(qū)，在聽取都道府縣教科書審議會(huì)意見的基礎(chǔ)上，對各市町村教委教科書的選用提出指導(dǎo)性意見。第二，各市町村教委在上級教委的指導(dǎo)建議下，確定選擇某一種教科書。第三，如果選用區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上市町村的話，各市町村教委協(xié)商選擇同一種教科書。第四，4年之內(nèi)選擇同一種教科書。日本《學(xué)校教育法》還規(guī)定，小學(xué)必須使用經(jīng)過文部大臣檢定的教學(xué)用圖書或文部大臣具有著作權(quán)名義的教學(xué)用圖書。該條款也適用于中學(xué)，也就是說，中小學(xué)有使用經(jīng)過文部省審查的或文部省有著作權(quán)名義的教科書的義務(wù)。

三、借鑒發(fā)達(dá)國家教科書選用制度，改進(jìn)我國教科書管理

一個(gè)國家實(shí)施何種教科書選用制度，從根本上說決定于其政治經(jīng)濟(jì)體制和教育管理體制，并受制于教育觀念和文化傳統(tǒng)等。教科書選用制度既要符合國情，又要有利于教育的健康發(fā)展。在各國都重視教科書建設(shè)、改革和國際交流的今天，我們要積極借鑒各國教科書選用制度，改進(jìn)我國的教科書管理。

1．改進(jìn)教科書編寫與出版制度。

在改革開放前的長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國教科書主要實(shí)行中央集權(quán)制，因此教科書的編寫和出版都由獨(dú)家壟斷。20世紀(jì)60年代初及80年代，我國進(jìn)行了課程教材管理制度的改革，教科書管理的中央集權(quán)制得到了很大程度的改進(jìn)，但壟斷局面仍未被打破。我國是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、民族類型多樣、各地發(fā)展極不平衡的國家，需要有各種各樣的教科書。為此，必須打破極少數(shù)出版社壟斷教科書編寫和出版的局面，把教科書的編寫和出版推入市場，讓更多的教科書出版社乃至個(gè)人參與編寫和出版教科書的競爭。

2．改進(jìn)教科書審查制度。

嚴(yán)密而公正的教科書審查制度是多樣化的教科書質(zhì)量的保證。由于我國長期實(shí)行“一綱一本”的教科書政策，因此過去我國不存在真正意義上的審查。實(shí)行“一綱多本”之后，“多”的也僅僅是在地方政府干預(yù)下編寫的單一的地方教科書，因此也沒有嚴(yán)格的審查余地。要實(shí)現(xiàn)我國教科書的多樣化，必須進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有審查制度：第一，對教科書評審委員的資格要求做出嚴(yán)格規(guī)定：要具有高水平的專業(yè)素質(zhì)，且評審委員不得參與所審教科書的編寫、出版工作。第二，要逐步建立、健全教科書審查的法律和規(guī)章制度，保證審查工作依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)行。第三，審查工作要做到公開、公正，以有利于教科書編寫出版的良性競爭。

3．改進(jìn)教科書供應(yīng)制度。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國教科書的有

償供應(yīng)制度。這種制度雖然適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，但這種制度也產(chǎn)生不少負(fù)面影響：第一，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，一些貧困學(xué)生因此失學(xué)。第二，為了減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教科書必須降低成本，限定價(jià)格，這使得我國教科書的編印質(zhì)量極差，從而影響使用效果。第三，我國學(xué)生多，教科書供給量巨大，因此每年需要大量的木材來制作紙張，這不利于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，我國應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，逐步建立起教科書的無償供應(yīng)制度，以提高教科書的編印質(zhì)量；以減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，逐漸實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)的理想及推進(jìn)教育的平等；以降低原材料的消耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

4．改進(jìn)教科書選擇、使用制度。

在我國長期采用統(tǒng)一的教科書時(shí)代，幾乎不存在教科書的選擇問題，也就沒有形成相關(guān)的選擇、使用制度。然而要實(shí)現(xiàn)教科書的多樣化，就必須盡快建立有關(guān)教科書選擇、使用的法規(guī)，逐步形成一套教科書選擇、使用的完備制度，以防止出版社的不正當(dāng)商業(yè)競爭，保證教科書的質(zhì)量。

一個(gè)國家基礎(chǔ)教育的教科書選用制度直接影響著該國的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效率。因此，我們必須廣取各國教科書選用制度的精華，以改進(jìn)我國的教科書選用制度，提高教科書的質(zhì)量，從而推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育的課程改革，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

第二篇：發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展趨勢及其啟示

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展趨勢及其啟示

樂傳永

一、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展的趨勢

1．職業(yè)教育與普通教育的綜合化

職業(yè)教育與普通教育的綜合化是當(dāng)今世界教育發(fā)展的一般趨勢，是教育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的一種反應(yīng)。世界各主要發(fā)達(dá)國家紛紛采取多種舉措，使職業(yè)教育與普通教育相互溝通、互相滲透、取長補(bǔ)短。

在日本，80年代以后，政府對中等職業(yè)教育和中等教育進(jìn)行改革，設(shè)立職業(yè)高中。在這種新型高中里，除必修課外，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、特長和對未來發(fā)展的打算，選擇相應(yīng)的選修科目學(xué)習(xí)。在專業(yè)設(shè)置上打破傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，開設(shè)諸如人文學(xué)科群、自然學(xué)科群、國際合作群、電子機(jī)械群等一系列適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的嶄新的綜合學(xué)科，供學(xué)生選修，消除普通教育和專業(yè)教育的嚴(yán)格界限，把普通教育的內(nèi)容置于專業(yè)課程之中；此外，課程實(shí)行學(xué)分制管理，以利于學(xué)生選擇并允許學(xué)生跨學(xué)校選修；積極開展職業(yè)高中和普通高中的合作教育等。

德國職業(yè)教育與普通教育是兩個(gè)完全不相通的系統(tǒng)。隨著國際人才市場需求的變化，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)亦開始發(fā)生變化，且趨于復(fù)合型。據(jù)此，德國提出了教育改革方案，明確職業(yè)教育要向普通教育階段滲透和延伸，要求實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué)增加職教內(nèi)容，開設(shè)職教課程，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，全面地、多途徑地在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。1992年英國政府在義務(wù)教育階段之后的學(xué)術(shù)性課程——“高級水平的普通教育證書”與職業(yè)性課程——“國家職業(yè)資格”課程之間，推出一種介于兩者之間的新型課程——“普通國家職業(yè)資格（GNVQ）”課程。采用單元課程與單元學(xué)分累積制式的方式，使學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)性課程通過這種中介性課程相互過渡。

法國教育部1999年公布了一份關(guān)于高中改革的文件——《面向21世紀(jì)的高中》中規(guī)定：職業(yè)教育必須做到“普通教育、職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的平衡”，要使學(xué)生在接受職業(yè)教育的同時(shí)，獲得所有高中學(xué)生都應(yīng)具備的文化知識(shí)，獲得從事職業(yè)工作的必要能力。

2．職業(yè)教育的高移化

在日本，隨著中等職業(yè)教育多渠道、多途徑的廣泛發(fā)展，其重點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)向中等以后的教育階段。在日本興起了一種“專修學(xué)?！?，這是短期大學(xué)性質(zhì)的專門學(xué)校，它屬于后期中等職業(yè)教育范疇，適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)高速發(fā)展的要求，成為攻讀專門技術(shù)的“熱門”，在發(fā)展中顯示出其獨(dú)有的鮮明特點(diǎn)和特殊地位，富有強(qiáng)大生命力。此外，日本也有高專、短期大學(xué)，培養(yǎng)專門技術(shù)骨干和技術(shù)研究人才。所以，日本職業(yè)教育就是通過專修學(xué)校、高等專科學(xué)校、短期大學(xué)等三種形式向上移的。

進(jìn)入70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，美國對各種專業(yè)人才的需求急為迫切。為滿足青年人升入中學(xué)后的職業(yè)教育，大面積開辦“社會(huì)大學(xué)”。在社會(huì)大學(xué)取得規(guī)定的學(xué)分者，可授予副碩士學(xué)位。這是一種借以獲得一定社會(huì)評價(jià)的資格，同時(shí)也是轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)的第三年學(xué)歷。它既是美國高等教育的一種形式，又是中等職業(yè)教育向高等教育發(fā)展的一種模式，深受政府部門的重視和推崇。

德國在高等職業(yè)教育中推行“雙元制”。招生對象是九年制高中畢業(yè)的青年，錄取條件與正規(guī)大學(xué)一樣。入學(xué)后實(shí)行每周3-4天在企業(yè)學(xué)習(xí)，1-2天在學(xué)校受高等教育。

3．職業(yè)教育的法制化

美國早在19世紀(jì)60年代就頒布了歷史上的第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾贈(zèng)地法案》，首次認(rèn)可了職業(yè)教育的社會(huì)地位與作用，并使之正式成為國民教育的重要組成部分。隨后又通過了《史密斯休士法》、《喬治——埃爾法）、《國防職業(yè)教育法案》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)前途教育）（生計(jì)教育）。1982年聯(lián)邦政府根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，亟需大力推進(jìn)勞動(dòng)力再培訓(xùn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，制訂頒布了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》。這一系列法規(guī)、法令對職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式都作了詳盡而明確的規(guī)定，使得美國職業(yè)教育的實(shí)施有法可依，有章可循。

德國職業(yè)教育立法起步早、法規(guī)嚴(yán)。早在1869年政府就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》，1889年又頒布了《工業(yè)法典》，以法律的條文規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)學(xué)校教育結(jié)合。1969年頒布了《職業(yè)教育法》，正式把職業(yè)教育作為國家教育制度確定下來，是西方國家中

比較嚴(yán)密和詳細(xì)的職業(yè)教育法規(guī)。1981年制訂了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，對雙元制職業(yè)教育作了進(jìn)一步修訂，以提高職業(yè)教育立法的適應(yīng)性。

日本政府在1983年對原《產(chǎn)業(yè)教育振興法》作出了適應(yīng)性修訂；1985年，日本政府在1969、1978年先后二次對《職業(yè)訓(xùn)練法》作出較大修改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其修訂命名為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》。

英國、法國等也致力于加強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)，而在最近一、二十年內(nèi)先后頒布了一系列職業(yè)教育立法和規(guī)程。

4．職業(yè)教育師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化

發(fā)達(dá)國家極為重視職業(yè)教育師資的規(guī)格化，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的師資有著健全的培養(yǎng)體系和穩(wěn)定的來源，主要有四個(gè)渠道：一是開辦專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等技術(shù)師范學(xué)院；二是在工科技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)；三是在文理學(xué)院、綜合大學(xué)內(nèi)另設(shè)教育學(xué)院、教育系來培養(yǎng)；四是通過專門的職業(yè)教育師資進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)，如教育培訓(xùn)中心或地區(qū)職業(yè)教育中心、大型企業(yè)培訓(xùn)部等設(shè)置繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)課程負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職職業(yè)教育教師。發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育師資的任職資格都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，例如，美國幾個(gè)州明文規(guī)定，要有大學(xué)本科學(xué)歷，取得學(xué)士學(xué)位并有相關(guān)領(lǐng)域1-2年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀者，才能頒發(fā)職業(yè)技術(shù)教師資格證書。德國要求職業(yè)技術(shù)教育教師必須受過高等教育，有5年以上工齡，掌握教育和心理科學(xué)，且經(jīng)過國家的專門考試取得合格證書，才能獲得終身職業(yè)身份。瑞士規(guī)定職業(yè)學(xué)校理論課教師必須具有4年的學(xué)徒經(jīng)歷，工程技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)，3年以上工程師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備這些條件后，再到職業(yè)教育學(xué)院進(jìn)修為期一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過者方可任教。對在職教師每年安排一定時(shí)間的帶薪進(jìn)修假，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)。

發(fā)達(dá)國家職業(yè)技術(shù)教育的教師有著較為優(yōu)越的社會(huì)地位與豐厚的待遇。如日本，教師的報(bào)酬比一般的公務(wù)員高15％，工資原則上一年提升一級；德國的職業(yè)學(xué)校教師屬于國家公務(wù)員，其工資為中級教師最高級，每兩年增加一次，最高工資可超過大學(xué)教授的起始工資。正因?yàn)橛休^優(yōu)厚的待遇，才吸引、穩(wěn)定了高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，從而產(chǎn)生了高水平、高效益的職業(yè)技術(shù)教育。

5．職業(yè)教育終身化

日本政府1978年5月頒布的《部分修改職業(yè)訓(xùn)練法的法律》，明確提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評價(jià)是職業(yè)教育的根本方向。后來又制定了《終身職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、《生涯學(xué)習(xí)振興法》。1995年11月24日，第十九屆東京都產(chǎn)業(yè)教育審議會(huì)發(fā)表“關(guān)于在終身學(xué)習(xí)社會(huì)期待的職業(yè)教育”的咨詢報(bào)告。報(bào)告中提出，要構(gòu)筑豐富的終身學(xué)習(xí)社會(huì)，把走上社會(huì)后的學(xué)習(xí)作為人生體系的重要一環(huán)。目前，日本已組建了包括終身職業(yè)能力開發(fā)中心、職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)中心以及地方職業(yè)能力開發(fā)綜合中心在內(nèi)的，面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。

美國早在1971年就在聯(lián)邦教育總署署長P．Marland的積極倡導(dǎo)下，在全美范圍內(nèi)推行實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育是一項(xiàng)旨在對全體學(xué)生進(jìn)行生計(jì)意識(shí)、生計(jì)探索、生計(jì)準(zhǔn)備和生計(jì)定向等內(nèi)容的持續(xù)性教育的綜合教育計(jì)劃，其目的在于幫助人們從幼兒園到成年獲得全部生涯的謀生技能，并形成個(gè)人生活方式。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。70年代末，美國就有近70％的學(xué)區(qū)推廣實(shí)施生計(jì)教育，并有24％的學(xué)區(qū)開展在職生計(jì)教育。德國職業(yè)培訓(xùn)條例明確規(guī)定，職業(yè)教育是一種就業(yè)教育；轉(zhuǎn)職培訓(xùn)是為在業(yè)人員轉(zhuǎn)換新的職業(yè)崗位而進(jìn)行的一種補(bǔ)充教育；職業(yè)進(jìn)修是為從業(yè)人員在某一領(lǐng)域進(jìn)一步深化而開展的職業(yè)繼續(xù)教育。三者均屬職業(yè)教育范疇。據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，每年要求職業(yè)進(jìn)修的人員約占在業(yè)總數(shù)的20％。

6．職業(yè)教育管理的協(xié)同化

在發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的管理上，教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作，教育不再是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地，就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與教育的管理和決策。客觀地說，發(fā)達(dá)國家近年來職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動(dòng)力不是來自教育部門內(nèi)部，而是來自經(jīng)濟(jì)部門和就業(yè)部門。教育部門與就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織的密切合作成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要保證。法國政府正在擴(kuò)大由國民教育部領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育咨詢委員會(huì)的作用；在意大利、西班牙、葡萄牙和瑞典，教育部門與就業(yè)部門

和工業(yè)部門一起來制定職業(yè)資格。1986年英國政府實(shí)行統(tǒng)一的國家專業(yè)證書（NVQ）和普通國家專業(yè)證書（GNVQ），全面溝通學(xué)校管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和雇主之間的聯(lián)系，使各方面的力量形成統(tǒng)一的合力，從而使職業(yè)教育進(jìn)入良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。1995年7月，又將教育部與就業(yè)部合并，成立了教育和就業(yè)部，成為繼澳大利亞之后第二個(gè)把教育和就業(yè)由一個(gè)中央部門來領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家。

此外，發(fā)達(dá)國家中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重點(diǎn)下移的趨勢。這種“地方化”，能較好地保證職業(yè)教育從當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，妥善安排教學(xué)內(nèi)容，并促進(jìn)學(xué)校與工商業(yè)的聯(lián)系等。

二、對我國發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)啟示

1．加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，實(shí)行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并舉的制度。目前我國職業(yè)教育注重了理論知識(shí)的教學(xué)，而忽視了學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，在現(xiàn)實(shí)情況下主要應(yīng)在理論課中加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，在技能訓(xùn)練中加強(qiáng)理論教師與生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的合作，追求理論與實(shí)踐的更好結(jié)合。另外，各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開設(shè)職業(yè)資格證書課程，提高職業(yè)資格證書在勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)管理中的地位和作用。通過學(xué)術(shù)與職業(yè)教育的融合，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提高職業(yè)資格證書的含金量。高等職業(yè)技術(shù)院校，應(yīng)大力培養(yǎng)我國急需的、掌握高新技術(shù)的高素質(zhì)的雙證書一體化高級職業(yè)人才，創(chuàng)出我國發(fā)展高等職業(yè)教育的新路。

2．加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，是辦好職業(yè)技術(shù)教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。針對我國職業(yè)教育師資力量不足，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是采取以下措施：①加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。②拓寬職業(yè)教育師資來源渠道，實(shí)行開放式教師培養(yǎng)體制，挑選愿意擔(dān)當(dāng)職教教師的各類學(xué)校畢業(yè)生到職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地接受一至二年的教育專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，并通過教師資格考核后到職業(yè)教育學(xué)校任教，開通面向社會(huì)招聘職業(yè)教育專業(yè)師資和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的渠道，并制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)有關(guān)人士報(bào)考、應(yīng)聘。繼續(xù)從社會(huì)聘請一部分兼職教師，實(shí)行專兼結(jié)合。③制定職業(yè)教育師資培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施。建立職業(yè)教育師資繼續(xù)教育證書制度，努力促進(jìn)職業(yè)教育師資定期參加培訓(xùn)，不斷進(jìn)修提高。

3．重視開放式終身職業(yè)教育體系的建設(shè)?，F(xiàn)階段，職業(yè)教育終身化在我國已初見端倪，主要表現(xiàn)為在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的同時(shí)，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。為真正實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育向終身化方向發(fā)展，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，應(yīng)明確，相對于普通高等教育與中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育應(yīng)在操作水平高、上崗適應(yīng)快以及理論知識(shí)基礎(chǔ)寬廣等方面形成培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)勢；在教學(xué)體系上，高等職業(yè)教育應(yīng)構(gòu)筑其相對獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，突出實(shí)踐性。

4．建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的職業(yè)教育管理體制，加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須清醒地看到我國職業(yè)教育管理體制多頭化，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)中心歸口不同，加上立法相對滯后，勢必會(huì)制約職業(yè)教育的發(fā)展。為此，盡快打破部門界限，簡化理順關(guān)系，努力實(shí)行職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)有權(quán)威、有實(shí)力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真地研究我國現(xiàn)行的考工標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)和各行各業(yè)制定高中后教育的幾種不同類型、又可相互打通的專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，有效地實(shí)行“無訓(xùn)不上崗，無證不就業(yè)”的就業(yè)制度，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要依據(jù)社會(huì)需要辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容要密切結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才預(yù)測。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)成人教育學(xué)院273165）

原載《中國成人教育》（濟(jì)南），2001．7．56～57

選自《職業(yè)技術(shù)教育》2001第5期

第三篇：發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度借鑒與啟示解析

發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度借鑒與啟示

摘要：內(nèi)審計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的主要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)企業(yè)

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)金融創(chuàng)新；商業(yè)銀行；風(fēng)險(xiǎn)評估

內(nèi)部審計(jì)作為公司治理結(jié)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，其在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用越來越受到人們的重視。近幾年，我國各大國有商業(yè)銀行相繼進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)體制改革，初步建立了相對獨(dú)立和垂直管理的內(nèi)部審計(jì)組織體系，審計(jì)整體合力逐漸形成。而我國商業(yè)銀行仍在使用的傳統(tǒng)的審計(jì)理論和方法已明顯不能與現(xiàn)實(shí)的管理要求相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家在長期的業(yè)務(wù)實(shí)踐中積累和形成了一套完善的內(nèi)部審計(jì)制度，研究與借鑒其有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法將有助于我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)和發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國家銀行內(nèi)部審計(jì)制度的特征

（一）內(nèi)部審計(jì)部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性。金融業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部為完成既定的工作目標(biāo)和防范風(fēng)險(xiǎn)，對各職能部門及其工作人員從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、制度管理和相互制約是非常必要的。如德國銀行為了防范和控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，普遍重視內(nèi)部審計(jì)工作。為了確保內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，內(nèi)審部門一般都隸屬于董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的確定、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)問題的確認(rèn)及處理均由審計(jì)部門獨(dú)立完成，一般不征詢業(yè)務(wù)部門的意見。美國的銀行也特別設(shè)立了審計(jì)委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)評估委員會(huì)，它反映了董事會(huì)及管理部門對內(nèi)部審計(jì)的重視程度。近年來，特別是巴林銀行倒閉事件后，為了防止個(gè)別董事對風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)遲緩而引起的風(fēng)險(xiǎn)被隱含或擴(kuò)大的問題發(fā)生，德國聯(lián)邦銀行監(jiān)管當(dāng)局明確要求，內(nèi)部審計(jì)部門一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)及時(shí)反饋給董事會(huì)；新產(chǎn)品在正式推向市場前，必須經(jīng)過一段時(shí)間的試用，由內(nèi)審部門對業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險(xiǎn)因素評估以后報(bào)董事會(huì)，并經(jīng)全體董事會(huì)成員同意后方可投入市場。

（二）建立了專業(yè)化、垂直型的內(nèi)部審計(jì)體系。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，出現(xiàn)了商業(yè)銀行的國際化、金融創(chuàng)新的多樣性、國際融資證券化、業(yè)務(wù)經(jīng)電子化等新的發(fā)展趨勢，世界各經(jīng)濟(jì)及國際金融領(lǐng)域的變化對商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)與經(jīng)營產(chǎn)生了深刻的影響。德國銀行在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略及組織框架上進(jìn)行了重大調(diào)整，以業(yè)務(wù)戰(zhàn)線為主線的系統(tǒng)管理模式逐步取代了以地區(qū)為中心、以分行為主導(dǎo)的塊塊管理模式。與此相適應(yīng)，發(fā)達(dá)國家銀行的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)也發(fā)生了重大變化，如德國銀行逐步建立起了以法人借款業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、信息技術(shù)等業(yè)務(wù)為主線的專業(yè)化、垂直型的內(nèi)部審計(jì)體系。業(yè)務(wù)條線管理引起金融產(chǎn)品創(chuàng)新的頻率加大、技術(shù)化程度增強(qiáng)，這給內(nèi)部審計(jì)人員帶來了極大的挑戰(zhàn)，他們很難精通所有條線的業(yè)務(wù)并對其實(shí)施有效的審計(jì)，在客觀上就要求內(nèi)部審計(jì)人員更加專業(yè)化。但專業(yè)化審計(jì)并不是要弱化共性風(fēng)險(xiǎn)，而是要從專業(yè)化角度強(qiáng)化對共性風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)。

（三）內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)管各有側(cè)重，相輔相成。如德國銀行的外部監(jiān)管由外部公司審計(jì)、聯(lián)邦銀行監(jiān)管、客戶監(jiān)督三部分組成。主要是針對經(jīng)報(bào)告的真實(shí)性、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面，采用回顧的方法，對已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行事后審查，以此做出分析判斷。而內(nèi)部審計(jì)主要是對業(yè)務(wù)計(jì)劃過程及決策過程進(jìn)行檢查，防止管理人員做出錯(cuò)誤的決策，同時(shí)分析業(yè)務(wù)流、信息流是否存在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。也就是說，內(nèi)部審計(jì)通過事前分析、事中控制、事后檢查等方式將風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)過程，并著重通過對業(yè)務(wù)流程和決策制度的研究，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)管相結(jié)合，可以控制整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，在質(zhì)量和效果等方面得到保障。

（四）建立了嚴(yán)格的后審檢查及內(nèi)審明示制度。發(fā)達(dá)國家普遍建立了審計(jì)——建議——再審計(jì)的循環(huán)式審計(jì)制度，每項(xiàng)審計(jì)或每個(gè)審計(jì)階段結(jié)束以后，都要通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)審計(jì)階段的情況明示化。如被審計(jì)單位名稱、存在的問題、審計(jì)內(nèi)容、問題的影響力及影響面、解決問題的措施及建議、被審計(jì)單位落實(shí)情況等。通過后審檢查，能夠督促被審計(jì)單位反思存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行解決。通過審查明示，也有利于其他單位進(jìn)行對照檢查，起到由點(diǎn)到面的效果。以上這些環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)緊扣、公開透明的，全部由內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立完成。

二、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度的缺陷

（一）審計(jì)工作以查錯(cuò)糾弊為主，審計(jì)職能未能全面發(fā)揮。監(jiān)督服務(wù)是內(nèi)部審計(jì)的主要職能，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)是銀行經(jīng)營和管理的顧問，而不是單純的監(jiān)督者。長期以來，我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)僅僅局限于檢查各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性，證實(shí)各種報(bào)表數(shù)字的真實(shí)性。審計(jì)人員往往把精力主要集中在經(jīng)營活動(dòng)事后的檢查上，而對事前分析和事中監(jiān)控重視不夠。

（二）內(nèi)部審計(jì)考核系統(tǒng)不健全，嚴(yán)重影響內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。隨著我國內(nèi)部審計(jì)制度逐步走上規(guī)范化軌道，一套有效評估內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，評價(jià)內(nèi)審工作人員績效的考核系統(tǒng)必不可少。而目前商業(yè)銀行缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不利于內(nèi)審部門定期進(jìn)行自我測試和自我評估，難以找出不足，加以改進(jìn)和提高。

（三）審計(jì)理論和技術(shù)方法陳舊，嚴(yán)重制約了審計(jì)工作的有效開展。目前商業(yè)銀行的內(nèi)審工作正處于改革發(fā)展階段，審計(jì)人員大多沿用著傳統(tǒng)的審計(jì)理論和操作方法，主觀判斷多，科學(xué)方法少，難以真實(shí)、客觀地反映銀行的經(jīng)營狀況，嚴(yán)重影響了審計(jì)效率和效果。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺少科學(xué)實(shí)用的審計(jì)操作指引，即缺少從總體規(guī)劃到審計(jì)計(jì)劃、記錄、評估、測試、報(bào)告、再審這一循環(huán)的每一環(huán)節(jié)、每一層面的具體詳盡的規(guī)定。盡管商業(yè)銀行陸續(xù)出臺(tái)了一些內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，但缺乏規(guī)范性、完整性和可操作性。二是審計(jì)人員目前大多采用現(xiàn)場審報(bào)表、查憑證、找問題的傳統(tǒng)審計(jì)方法，除了利用微機(jī)做一些簡單的文字處理外，其他工作如查找審計(jì)依據(jù)、查看數(shù)據(jù)信息等仍停留在手工操作階段。這與飛速發(fā)展的銀行電算化水平極不相稱，更無法勝任一些復(fù)雜的審計(jì)項(xiàng)目。

（四）審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待全面提高。由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化、經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的到來，以及以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高科技的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理發(fā)生了根本的變革。加之近年來國際金融市場各類金融資產(chǎn)價(jià)格的頻繁波動(dòng)，金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)劇增。為了防范風(fēng)險(xiǎn)、占領(lǐng)更大的市場份額，商業(yè)銀行參與了大量的金融創(chuàng)新，這就有可能導(dǎo)致某些不規(guī)范、不正當(dāng)經(jīng)營行為相伴而生，甚至可能采取更加先進(jìn)、隱蔽的手段逃避監(jiān)督，無疑加大了審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制的難度和責(zé)任。這就迫切要求審計(jì)人員不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。

三、借鑒與啟示

針對上述問題，建議我國銀行業(yè)可借鑒西方發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。

（一）建立新的內(nèi)部審計(jì)組織體系，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。目前，稽核部門是商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的職能部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行總行要建立隸屬董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的稽核監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定內(nèi)部審計(jì)工作制度及主要的內(nèi)審業(yè)務(wù)領(lǐng)域?？傂性O(shè)稽核部，對上向董事會(huì)負(fù)責(zé)，對下實(shí)行垂直管理?？傂幸韵掳磪^(qū)域設(shè)稽核分部，向總行稽核部負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)所轄分支行的內(nèi)部審計(jì)工作，稽核部門具有獨(dú)立的監(jiān)督檢查權(quán)、問題認(rèn)定及處分權(quán)。明確其行政地位和基本職責(zé)，減少審計(jì)工作和案件查處中的阻力，徹底改變以往稽核部門隸屬于分支行實(shí)行塊塊管理的弊端，確保對整個(gè)銀行的有效控制。

（二）推陳出新，探索科學(xué)實(shí)用的審計(jì)方法。

1.由事后審計(jì)向事前分析和事中控制發(fā)展。為控制風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，應(yīng)把審計(jì)切入點(diǎn)逐步前移，由目前的事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)發(fā)展，將審計(jì)的監(jiān)督職能寓于管理控制之中。事中、事前審計(jì)可以從被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，利用審計(jì)掌握的內(nèi)外部信息，提出改進(jìn)意見和建議，協(xié)助其挖掘發(fā)展?jié)摿?，預(yù)測并防止可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，向董事會(huì)或管理部門反饋信息，成為管理層的有利助手。

2.運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制模型，做好重點(diǎn)防范工作。以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立風(fēng)險(xiǎn)模型，將產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性因素細(xì)分為市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、欺詐行為等部分，建立不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，找到控制關(guān)鍵。同時(shí)，利用審計(jì)成果，實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)部門必須把握銀行整體業(yè)務(wù)發(fā)展的脈搏，緊密追蹤業(yè)務(wù)發(fā)展的變化趨勢，善于對比分析不同類型的業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期以及業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問題，并及時(shí)提煉，連總結(jié)。

3.加強(qiáng)非現(xiàn)場稽核，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。隨著競爭的日益加劇，商業(yè)銀行紛紛將產(chǎn)品創(chuàng)新及業(yè)務(wù)運(yùn)作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化作為提高競爭力的主要手段。這就迫切需要建立具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的非現(xiàn)場稽核系統(tǒng)，通過對日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的檢測分析做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，然后進(jìn)行現(xiàn)場的稽核檢查，使稽核方式由過去的事后檢查型向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)對超越市場一般規(guī)律的業(yè)務(wù)現(xiàn)象進(jìn)行研究分析，通過對個(gè)案現(xiàn)象的非現(xiàn)場稽核，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，將風(fēng)險(xiǎn)苗頭、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)面實(shí)時(shí)通報(bào)給各分支機(jī)構(gòu)，以引起他們的重視。

（三）建立專業(yè)化、高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。隨著金融市場細(xì)分程度的不斷提高及電子化、網(wǎng)絡(luò)化在銀行業(yè)務(wù)中的不斷應(yīng)用，越來越需要一支專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍。在堅(jiān)持傳統(tǒng)的翻會(huì)計(jì)憑證、查看信貸檔案等具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對決策過程及業(yè)務(wù)執(zhí)行流程的審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作在加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對決策人員及操作人員的業(yè)務(wù)行為的審計(jì)。為適應(yīng)發(fā)展，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要?？梢圆扇《ㄆ诿搷弻W(xué)習(xí)、專家講課、案例指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，不斷充實(shí)審計(jì)人員的理論知識(shí)；同時(shí)，可以采取有針對性地安排審計(jì)人員到審計(jì)現(xiàn)場加強(qiáng)鍛煉的方法，在實(shí)踐中摸索并熟練掌握審計(jì)技巧和方法，以促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。

（四）加強(qiáng)考核，提高內(nèi)部審計(jì)信息的透明度。商業(yè)銀行應(yīng)建立一套內(nèi)部審計(jì)考核系統(tǒng)，一方面控制審計(jì)部門的工作質(zhì)量，另一方面建立激勵(lì)約束機(jī)制，考核審計(jì)人員的工作績效，從職業(yè)道德、專業(yè)技能等進(jìn)行全面考核。同時(shí)，要提高內(nèi)審工作的透明度，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)的根本目的是為了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、揭示風(fēng)險(xiǎn)、控制和消除風(fēng)險(xiǎn)，由于風(fēng)險(xiǎn)的暴露及對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，因此總行稽核部門應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素、形成原因、整改措施在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行明示，以引起所有分支機(jī)構(gòu)的對照檢查與關(guān)注。進(jìn)行稽核體制改革，增強(qiáng)稽核部門的獨(dú)立性、權(quán)威性，為有效落實(shí)整改措施創(chuàng)造條件。

第四篇：教材選用制度

為了規(guī)范本科教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量，對我院所承擔(dān)的本科課程的教材選用及建設(shè)作出如下規(guī)定：

一、選用各課程教材時(shí)，原則上必須參照大綱要求和規(guī)定，應(yīng)選用“規(guī)劃教材”和“面向21世紀(jì)課程教材”，“各級優(yōu)秀教材”，以保證教材的先進(jìn)性和前瞻性，其內(nèi)容能夠代表本課程的最新發(fā)展。

二、選、編結(jié)合，鼓勵(lì)教師積極投入到教材編寫的行列，多出教材，出好教材，意在提高教師教材的編寫水平和能力，同時(shí)為我校教材建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、教材的選用和預(yù)訂必須按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，教研室研究確定教材的種類后，認(rèn)真填報(bào)《教材征訂單》，經(jīng)基礎(chǔ)科學(xué)部審核，報(bào)送教務(wù)處教材科批準(zhǔn)，由下至上地申報(bào)所需教材，防止低劣教材進(jìn)入課堂。教師不得私自在課堂中推銷教材。

四、基礎(chǔ)科學(xué)部每學(xué)期期初就下學(xué)期的課程教材應(yīng)與教材科達(dá)成預(yù)訂協(xié)議，保證教學(xué)的使用。

五、每兩年調(diào)整一次教材的選用，淘汰落后教材，選擇優(yōu)秀教材。

六、凡未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門同意的自編、他編教材(或教輔)，不管正式出版與否均不能作為正式選用教材(教輔)。

基礎(chǔ)科學(xué)部

2010年9月

第五篇：教科書使用制度

免費(fèi)教科書循環(huán)使用

管理賠償制度

為了響應(yīng)國家關(guān)于免費(fèi)教科書循環(huán)使用的政策，更好地發(fā)揮免費(fèi)教科書的循環(huán)使用率，保證本班的學(xué)生在使用免費(fèi)教科書的同時(shí)，更好地對免費(fèi)教科書進(jìn)行保管，同時(shí)也使學(xué)生能有正確的意識(shí)，特?cái)M定如下計(jì)劃：

一、免費(fèi)教科書的種類：《科學(xué)》、《美術(shù)》、《音樂》、《信息技術(shù)》。

二、各免費(fèi)教科書科目的教師要對免費(fèi)教科書進(jìn)行保管，負(fù)責(zé)日常使用的過程管理，課前發(fā)放，課后收回，并隨時(shí)檢查免費(fèi)教科書的破損情況，對損壞比較嚴(yán)重的要時(shí)時(shí)與班主任聯(lián)系，并一起向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。在使用教程中對學(xué)生進(jìn)行愛書、護(hù)書教育。

三任何學(xué)生只有免費(fèi)教科書的使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，所以，任何學(xué)生只能根據(jù)科任老師的安排，在課堂上對教科書進(jìn)行使用，當(dāng)堂課下課后，必須把書交到科任老師的手中，不能以任何理由將教科書留在自己身邊。

四、每個(gè)同學(xué)使用固定編號的教科書，并保證自己所使用的教科書完好無損，在使用過程中，任何人不能在書上亂涂亂畫，或?qū)懮献约旱拿?，更不能惡意損害相應(yīng)的教科書。

五、在使用過程中，如果有人損害了教科書，照價(jià)賠償，并由班主任老師和科任老師進(jìn)行教育，對于惡意損害教科書行為，根據(jù)書價(jià)的10倍進(jìn)行賠償。

市教育局關(guān)于加強(qiáng)教輔資料管理的規(guī)定

市直屬各單位：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，樹立教師的良好形象，提高社會(huì)對教育的滿意度，特制定本規(guī)定。

1、任何教師不得私自為學(xué)生訂購教輔資料（含報(bào)紙）。

2、任何教師不得直接或變相向?qū)W生推薦教輔資料。

3、任何教師不得私自向?qū)W生收取資料費(fèi)或其他費(fèi)用。

4、任何學(xué)校（單位）不得私自為學(xué)生訂購教輔資料（含報(bào)紙）。

5、教師為學(xué)生私自訂教輔資料（含報(bào)紙），一經(jīng)查實(shí)，將做一下處理：

1）退回教輔資料，返還學(xué)生所交資料費(fèi)用，造成的經(jīng)濟(jì)損失由教師本人承擔(dān)。

2）本聘期的剩余時(shí)間及下一個(gè)聘期將被聘為初級教師。

3）各學(xué)校中層干部、備課組長、學(xué)科組長、學(xué)年組長私自組織委學(xué)生訂購教輔資料，將撤銷所任職務(wù)。

4）給予教師、校長、學(xué)校通報(bào)批評。

5）一年內(nèi)，學(xué)校發(fā)生私自訂購資料達(dá)三人次，給與校長黨紀(jì)政紀(jì)處分，學(xué)校評優(yōu)一票否決。

6、教師向?qū)W生推薦資料，一經(jīng)查實(shí)，給與教師通報(bào)批評，本聘期剩余時(shí)間及下一個(gè)聘期將被低聘一級。

7、學(xué)校（單位）為學(xué)生私自訂購教輔資料（含報(bào)紙），一經(jīng)查實(shí)，將做一下處理：

1）退回教輔資料，返還學(xué)生所交資料費(fèi)，造成的經(jīng)濟(jì)損失由學(xué)校（單位）承擔(dān)。

2）給與校長黨紀(jì)政紀(jì)處分，并上交書面檢查。本學(xué)校評優(yōu)一票否決。

8、有違反以上規(guī)定的教師和干部，三年內(nèi)在干部使用上從嚴(yán)把握。

9、本規(guī)定從2010年1月5日起執(zhí)行（縣、區(qū)教育局參照執(zhí)行）。