第一篇：國(guó)外對(duì)宗教教職人員的管理

國(guó)外對(duì)宗教教職人員的管理

孫家寶

2013-1-10 13:05:28來源：《中國(guó)宗教》2012年第4期

由于歷史文化背景、宗教構(gòu)成狀況等方面的不同，國(guó)外對(duì)宗教教職人員的管理也呈現(xiàn)出不同樣貌。但總的來說，還是可以梳理出幾條主要線索，反映出國(guó)外對(duì)宗教教職人員管理的總體狀況。

宗教教職人員管理，是宗教事務(wù)管理的重要組成部分，主要包括宗教教職人員認(rèn)定和備案、主要教職的任命、對(duì)宗教教職人員的約束等幾方面內(nèi)容。

一、宗教教職人員認(rèn)定和備案

宗教教職人員認(rèn)定和備案，主要涉及宗教教職人員合法身份的獲得。目前通行的做法是遵循“團(tuán)體自治”原則，主要由宗教教職人員所屬的宗教團(tuán)體依據(jù)本宗教的相關(guān)規(guī)定自行完成。在這個(gè)過程中，不同國(guó)家對(duì)教職人員認(rèn)定和備案的干預(yù)程度又大不相同。

那些以基督宗教為主要宗教的、無國(guó)教的國(guó)家，政府對(duì)宗教教職人員認(rèn)定和備案的干預(yù)較少。在基督宗教中，采用教階制的教派和宗派，如羅馬天主教會(huì)、俄羅斯東正教會(huì)、新教圣公會(huì)和長(zhǎng)老會(huì)等，宗教教職人員身份的獲得，往往需要其所屬的本級(jí)或上級(jí)教會(huì)組織按照本教會(huì)的規(guī)定加以核準(zhǔn)；實(shí)行公理制的教派，如新教的許多宗派和獨(dú)立教會(huì)中，宗教教職人員身份的獲得更加簡(jiǎn)便，只要教會(huì)或教堂接受，便可成為宗教教職人員。相應(yīng)地，教職人員的備案也在宗教組織中完成。一些國(guó)家的政府，如美國(guó)、加拿大等，在處理宗教教職人員的免稅申請(qǐng)時(shí)，也會(huì)以宗教組織的證明為依據(jù)。

在認(rèn)定和備案過程中，政府一般不會(huì)直接干涉，但具體到各個(gè)國(guó)家，情況也會(huì)有所不同。德國(guó)、瑞士、奧地利等國(guó)家在法律中明確規(guī)定，獲得宗教教職人員身份，要以接受過專業(yè)的宗教教育或通過宗教院?？荚嚍榍疤釛l件。英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家基本上沒有正式的關(guān)于宗教教職人員身份獲得方面的明文規(guī)定，完全由各教會(huì)組織自行認(rèn)定。法國(guó)、荷蘭等國(guó)家，則以法律形式明確規(guī)定宗教教職人員由教會(huì)自行決定。

那些以伊斯蘭教、佛教為國(guó)教的國(guó)家，政府對(duì)宗教教職人員認(rèn)定和備案的干預(yù)則較多。伊斯蘭教有自己的一套宗教教職人員體系，在全世界范圍內(nèi)幾乎是通行的。佛教也有完整的僧伽制度，各國(guó)、各宗派雖有不同，但大致都會(huì)按照這項(xiàng)制度來制定適合本國(guó)、本宗派的教職人員認(rèn)定辦法。在以伊斯蘭教、佛教為國(guó)教的國(guó)家，宗教教職人員的認(rèn)定和備案同樣由宗教團(tuán)體來完成。

然而，由于在這些國(guó)家，宗教團(tuán)體往往處于官方或半官方的地位，幾乎行使著與政府機(jī)關(guān)同樣的職能，因此，宗教教職人員的認(rèn)定和備案，也順理成章地與政府管理融為一體。如在沙特阿拉伯，政府成立有宗教事務(wù)部，負(fù)責(zé)本國(guó)伊斯蘭教內(nèi)部事務(wù)管理，可以直接聘用和開除宗教教職人員。

值得一提的是，隨著近年來歐美一些國(guó)家涉及宗教教職人員的訴訟（比如要求取消教職人員性別歧視、同性戀歧視、民族或國(guó)籍歧視等案件）逐漸增多，僅憑宗教團(tuán)體內(nèi)部“團(tuán)體自治”原則已經(jīng)無法解決上述問題，只能訴諸法律、通過政府行為加以處理。在政教分離的背景下，如何兼顧“政教分離”與國(guó)家對(duì)宗教內(nèi)部事務(wù)管理，是許多國(guó)家正在積極研究和探索的新課題。

二、主要教職的任命和管理

主要教職的任命，包括各級(jí)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理者等的任命。與在宗教教職人員資格認(rèn)定和備案方面基本上以宗教團(tuán)體自治為主不同，各國(guó)政府對(duì)主要教職的任命和管理顯得更為謹(jǐn)慎，多數(shù)都會(huì)有所規(guī)定，其中又可分為以下幾種情況。

（一）有國(guó)教的國(guó)家對(duì)其主要教職人員的任命與管理

北歐新教國(guó)家自16世紀(jì)宗教改革以來便一直將新教（主要是路德宗）作為國(guó)教，因此將對(duì)國(guó)教會(huì)事務(wù)的管理視同對(duì)國(guó)內(nèi)其他社會(huì)事務(wù)的管理。比如芬蘭憲法規(guī)定，芬蘭教會(huì)的大主教、主教由共和國(guó)總統(tǒng)任命；福音路德教會(huì)、希臘正教會(huì)的官員和雇員由共和國(guó)總統(tǒng)任命。瑞典《政府組織法》規(guī)定，內(nèi)閣應(yīng)從按照基督教會(huì)法規(guī)定方式選出的3名人選中任命一人為大主教或主教。

泰國(guó)是以佛教為官方宗教的國(guó)家。1962年頒布的《僧侶法》詳細(xì)規(guī)定了佛教事務(wù)特別是僧侶事務(wù)的管理。國(guó)家設(shè)僧王和僧侶協(xié)會(huì)，僧王由國(guó)王任命，是僧

界領(lǐng)袖，有權(quán)簽署法旨；僧侶協(xié)會(huì)委員會(huì)由僧王任命，但要由教育部長(zhǎng)代簽任免狀。僧侶協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)由教育部下屬宗教廳廳長(zhǎng)兼任，宗教廳代行僧侶協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)辦公室職責(zé)。僧侶協(xié)會(huì)對(duì)各僧侶團(tuán)體實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)簽發(fā)協(xié)會(huì)法令，頒布規(guī)章制度。

沙特阿拉伯、伊朗等以伊斯蘭教為國(guó)教的國(guó)家，大多屬于完全的或部分的政教合一國(guó)家。在沙特阿拉伯，國(guó)王掌握著主要宗教教職人員的任命權(quán)，國(guó)內(nèi)主要清真寺和宗教組織的負(fù)責(zé)人均由國(guó)王直接任命；其他一些清真寺和宗教組織的負(fù)責(zé)人則由宗教組織任命。在伊朗，情況有所不同，政府首腦兼任宗教領(lǐng)袖，掌控主要宗教教職人員的任命權(quán)。其他一些以伊斯蘭教為國(guó)教的國(guó)家，主要教職的任命不外乎上述兩種情況。

土耳其是世俗國(guó)家，但伊斯蘭教有著事實(shí)上的國(guó)教地位。在土耳其，擁有最高伊斯蘭教權(quán)力的宗教事務(wù)主席由政府任命。原則上每個(gè)宗教團(tuán)體都可以選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人，但內(nèi)政部有權(quán)決定宗教社團(tuán)提交的候選人名單中哪些人不符合現(xiàn)行的規(guī)定，而不論“規(guī)定”是否存在。此外，政府還要求所有宗教團(tuán)體必須由土耳其國(guó)民出任等。

（二）各國(guó)對(duì)天主教主教的任命和管理

在天主教主教任命問題上，有兩種程序：一種是天主教會(huì)法典規(guī)定的普遍程序，一種是羅馬教廷與一些國(guó)家簽訂的政教協(xié)定所規(guī)定的程序。前者規(guī)定主教由教皇自主任命，但其執(zhí)行力度一直受羅馬教廷與世俗政權(quán)關(guān)系影響，在歷史上并沒有一以貫之；時(shí)至今日，這一規(guī)定在大多數(shù)國(guó)家同樣行不通。即便在那些由羅馬教廷自主任命主教的國(guó)家，主教任命仍要受到政治權(quán)力的約束，包括主教人選的政治考慮、教士要宣誓效忠國(guó)家、教士的公民身份等。

因此，在大多數(shù)國(guó)家，主教任命往往依后一種程序而行。意大利、德國(guó)、匈牙利、波蘭等歐洲主要天主教國(guó)家政府都以某種方式參與其中，或有咨詢權(quán)，或有真正推薦權(quán)。如意大利政府與羅馬教廷簽訂的《拉特朗協(xié)定》（1984年）規(guī)定，羅馬教廷要及時(shí)向有關(guān)民事當(dāng)局通報(bào)大主教、教區(qū)主教、助理主教、修道院長(zhǎng)、高級(jí)神職人員以及堂區(qū)神父和其他重要教會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命情況；除羅馬及其郊區(qū)的教區(qū)外，不得任命非意大利人為主教。德國(guó)聯(lián)邦和一些州與羅馬教廷

簽署的協(xié)定規(guī)定，政府可以基于一般政治原因反對(duì)任命某一主教，甚至有時(shí)用于阻止其他教會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任命。

（三）其他國(guó)家的一些做法

在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、荷蘭等實(shí)行徹底“政教分離”的國(guó)家，政府對(duì)主要教職的任命同樣不加干涉。如在法國(guó)，教堂的管理人由宗教團(tuán)體自行推選，教會(huì)可以按照自己的規(guī)定去任命管理人。荷蘭的情況也大抵如此。在美國(guó)，雖然沒有明文規(guī)定，但教會(huì)的主要管理者由宗教團(tuán)體自主產(chǎn)生，教堂的主要管理者由信徒推選產(chǎn)生或聘任，一直都是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

在多數(shù)國(guó)家，政府雖然對(duì)主要教職的任命同樣并不直接干涉，但也不像美國(guó)、法國(guó)等政府那樣“放任自流”，而是對(duì)主要教職的資格作出一定的限制。比如英國(guó)《教堂管理人條例》（1999年）規(guī)定，教堂管理人由每一教區(qū)選舉產(chǎn)生，也可為應(yīng)聘者，其資格包括：已受洗者；已登記于教堂選民冊(cè)內(nèi)；21歲以上；無犯罪記錄。德國(guó)政府規(guī)定，教堂管理者必須要讀過宗教院校或大學(xué)的神學(xué)課程以及宣教課程。

還有一些國(guó)家，主要教職任命要向政府詳細(xì)報(bào)備。比如在韓國(guó)，主要教職人員須獲得文化觀光部長(zhǎng)官許可，當(dāng)其違反相關(guān)規(guī)定時(shí)，文化觀光部長(zhǎng)官有權(quán)取消其認(rèn)定。

三、對(duì)宗教教職人員的約束

對(duì)宗教教職人員的約束，包括對(duì)宗教教職人員在宗教活動(dòng)場(chǎng)所以外的宗教活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)，比如宗教教職人員的傳教活動(dòng)、政治活動(dòng)等方面的約束。

（一）對(duì)宗教教職人員擔(dān)任公職的約束

關(guān)于宗教教職人員擔(dān)任公職問題，多數(shù)“政教分離”的國(guó)家對(duì)此并不做特別約束，有的還通過立法對(duì)宗教教職人員享有平等的政治權(quán)利加以保護(hù)。比如，美國(guó)憲法正文中關(guān)于宗教問題的唯一規(guī)定就是“上述參議員和眾議員，各州議會(huì)議員，以及合眾國(guó)和各州所有行政和司法官員，應(yīng)宣誓或作代誓宣言擁護(hù)本憲法；但決不得以宗教信仰作為擔(dān)任合眾國(guó)屬下任何官職或公職的必要資格”，簡(jiǎn)稱“不

得對(duì)公職人員進(jìn)行宗教測(cè)試原則”。這一原則雖系為避免宗教歧視、而非針對(duì)宗教教職人員擔(dān)任公職而設(shè)立，但也同時(shí)保障了作為公民的教職人員的政治權(quán)利。

也有一些宗教或宗派本身，規(guī)定其教職人員不得擔(dān)任公職。對(duì)此，政府也大都持支持或不干涉的態(tài)度。例如，德國(guó)的“不萊梅福音教會(huì)”有一項(xiàng)條款就要求該教會(huì)的所有牧師被選任某一公職機(jī)構(gòu)（德國(guó)議會(huì)或其他地方立法機(jī)構(gòu)）職位時(shí)，其在職期間需從牧師崗位上離任。這一規(guī)定使他們成為被告，被不萊梅地方憲法法院判定為違憲；但德國(guó)聯(lián)邦憲法法院推翻了這一決定，認(rèn)為法院不應(yīng)當(dāng)干預(yù)教會(huì)的內(nèi)部事務(wù)，出于對(duì)宗教自治的尊重，教會(huì)要求牧師在出任公職時(shí)不得同時(shí)擔(dān)任教職的條款應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧Ｔ偃?，天主教耶穌會(huì)規(guī)定，擔(dān)任神職人員者不得在世俗政權(quán)中擔(dān)任公職。1980年，美國(guó)馬薩諸塞州議會(huì)的一名成員即由于該規(guī)定不得不從議會(huì)辭職，以保全神職人員身份。對(duì)此，美國(guó)政府同樣不加干涉。

然而，還有一些國(guó)家的憲法和法律中對(duì)宗教教職人員擔(dān)任公職、甚至參與政治活動(dòng)作出了明確限制。如阿塞拜疆憲法規(guī)定，宗教教職人員不得參與國(guó)民議會(huì)的選舉。拉美一些國(guó)家如玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)憲法規(guī)定，宗教教職人員不得當(dāng)選為國(guó)民議會(huì)成員。

（二）對(duì)宗教教職人員傳教活動(dòng)的約束

各國(guó)對(duì)宗教教職人員傳教活動(dòng)的約束，主要體現(xiàn)于對(duì)勸人改宗和仇恨言論等問題的處理上。

在美國(guó)，出于憲法規(guī)定的“宗教自由”原則，勸人改宗是被允許的。20世紀(jì)40年代的幾個(gè)典型案例，如坎特威爾訴康涅狄格州案、福利特訴麥克密克鎮(zhèn)案，最高法院都撤銷了一系列針對(duì)耶和華見證會(huì)成員（包括教職人員）挨家挨戶進(jìn)行宣教并出售宗教閱讀材料而被要求的許可證和營(yíng)業(yè)稅。2002年的守望塔圣經(jīng)書社訴斯特拉頓村案，最高法院的判決再一次清楚地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

由于歷史文化背景、宗教構(gòu)成狀況等方面的不同，國(guó)外對(duì)宗教教職人員的管理也呈現(xiàn)出不同樣貌。但總的來說，還是可以梳理出幾條主要線索，反映出國(guó)外對(duì)宗教教職人員管理的總體狀況：一是各國(guó)對(duì)宗教教職人員的認(rèn)定和備案基本遵循“團(tuán)體自治”原則，目前這一原則也基本上能夠幫助各國(guó)處理好這一問題。二是多數(shù)國(guó)家對(duì)主要教職的任命和管理，相對(duì)認(rèn)定和備案要嚴(yán)格許多，尤其是在有國(guó)教的國(guó)家對(duì)其主要教職的任命和管理，以及各國(guó)對(duì)天主教主教任命和管理方

面，政府的介入更加寬泛和深入。三是多數(shù)對(duì)宗教教職人員的活動(dòng)會(huì)加以約束，尤其是在涉及宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定等方面，政府更加重視，措施也更加具體。

（作者孫家寶，工作單位為國(guó)家宗教局宗教研究中心）

第二篇：四川省宗教教職人員管理規(guī)定

四川省宗教教職人員管理規(guī)定

【時(shí)效性】 有效

【頒布單位】 四川省人民政府

【頒布日期】 19931020

【實(shí)施日期】 19931020

【失效日期】

【內(nèi)容分類】 宗教事務(wù)

【文號(hào)】 四川省人民政府令第３７號(hào)

【名稱】 四川省宗教教職人員管理規(guī)定

【題注】

【章名】 全文

第一條 為維護(hù)宗教教職人員的合法權(quán)益，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱宗教教職人員，是指天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的牧師、傳道員，佛教的僧、尼，道教的道士、道姑，伊斯蘭教的阿訇，以及在宗教團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)或以宗教為職業(yè)的其他人員。

第三條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的宗教教職人員，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第四條 縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政域內(nèi)宗教教職人員的管理。

第五條 宗教教職人員的身份由人民政府批準(zhǔn)登記的宗教團(tuán)體認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員，由所在的宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理組織向所在地的縣、市人民政府宗教事務(wù)部門申請(qǐng)登記注冊(cè)。

第六條 經(jīng)登記注冊(cè)的宗教教職人員由登記注冊(cè)部門發(fā)給宗教教職人員證書。

宗教教職人員證書只證明宗教教職人員的宗教身份。宗教教職人員放棄或喪失宗教教職人員身份時(shí)，由登記注冊(cè)部門收回并注銷宗教教職人員證書。

宗教教職人員證書由省人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制。

第七條 宗教教職人員享有下列權(quán)利：

（一）從事宗教活動(dòng)和教務(wù)活動(dòng)；

（二）參加所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的民主管理；

（三）應(yīng)信教群眾的請(qǐng)求進(jìn)行宗教禮儀性服務(wù)；

（四）接受宗教教育，從事宗教學(xué)術(shù)研究和交流。

第八條 宗教教職人員必須履行下列義務(wù)：

（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，協(xié)助政府貫徹執(zhí)行國(guó)家宗教政策；

（二）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)不同宗教、教派以及信教群眾之間和睦相處；

（三）抵制境外宗教敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)宗教的滲透、干涉和控制；

（四）保護(hù)寺觀教堂的建筑物、文物、設(shè)施和自然環(huán)境；

（五）接受人民政府宗教事務(wù)部門、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的監(jiān)督管理，遵守本宗教的教規(guī)律儀。

第九條 宗教教職人員職稱的認(rèn)可、授予，由各宗教團(tuán)體按各教規(guī)定審批，并報(bào)同級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。國(guó)務(wù)院和省政府另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 宗教教職人員的合法收入受法律保護(hù)，個(gè)人遺產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并參照各教傳統(tǒng)方式處理。

第十一條 宗教教職人員不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所以外傳教布道、化緣募捐，不得利用宗

教非法結(jié)社、集會(huì)、游行、示威和進(jìn)行其它違法犯罪活動(dòng)。

第十二條 宗教教職人員到省外進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理組織和宗教團(tuán)體同意。

省外宗教教職人員到四川主持宗教活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)四川省的當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體同意，并報(bào)同級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。

第十三條 宗教教職人員邀請(qǐng)境外宗教界人士來訪，或者應(yīng)境外宗教組織、宗教界人士邀請(qǐng)出訪，須經(jīng)省級(jí)宗教團(tuán)體同意后報(bào)省人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。

第十四條 宗教教職人員不得接受來自境外以滲透為目的的宗教津貼和傳教經(jīng)費(fèi)。第十五條 任何人員不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出借宗教教職人員證書。未持有宗教教職人員證書的個(gè)人，不得以宗教教職人員身份進(jìn)行宗教活動(dòng)。

第十六條 宗教教職人員遵守國(guó)家法律、法規(guī)，團(tuán)結(jié)信教群眾，為國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)者，由人民政府宗教事務(wù)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 宗教教職人員違反本規(guī)定具有下列行為之一的，由所在宗教場(chǎng)所的管理組織或宗教團(tuán)體給予批評(píng)教育，并由有關(guān)部門視其情節(jié)輕重予以處理：

（一）接受、傳播境外宗教組織的指令，接受來自境外以滲透為目的的宗教津貼、傳教經(jīng)費(fèi)；

（二）在宗教場(chǎng)所以外傳教布道、化緣募捐；

（三）擅自邀請(qǐng)境外宗教組織、宗教界人士來訪；

（四）利用宗教干涉國(guó)家行政、司法、干涉學(xué)校和社會(huì)公共教育，干涉他人婚姻自由，制造宗教紛爭(zhēng)；

（五）強(qiáng)迫公民信仰宗教，侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，損害公民身心健康；

（六）利用宗教非法結(jié)社、集會(huì)、游行、示威或進(jìn)行其它違法犯罪活動(dòng)；

（七）散發(fā)未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的宗教書刊、音像資料等宗教宣傳品。

有前款第

（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由宗教事務(wù)部門給予警告、沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，注銷宗教教職人員證書；有前款第

（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

第十八條 未持有宗教教職人員證書，以宗教教職人員身份進(jìn)行宗教活動(dòng)的，由宗教

事務(wù)部門責(zé)令停止非法活動(dòng)，沒收非法所得及用于非法活動(dòng)的物品，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條 非法干涉宗教教職人員的宗教信仰自由，侵犯宗教教職人員的合法權(quán)益的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、宗教事?wù)部門給予批評(píng)教育、責(zé)令停止侵權(quán)活動(dòng)，或由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 依照本規(guī)定沒收的非法所得，按《四川省罰款和沒收財(cái)物行政處罰管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條 當(dāng)事人對(duì)主管機(jī)關(guān)按本規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十二條 本規(guī)定適用中的具體問題由省人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于我縣宗教教職人員社保情況調(diào)查報(bào)告

石林彝族自治縣民族宗教事務(wù)局

關(guān)于我縣宗教教職人員社會(huì)保障情況的調(diào)查報(bào)告

為切實(shí)掌握我縣宗教教職人員社會(huì)保障的基本情況，貫徹落實(shí)好中央五部委《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的通知》及省委“6.15”會(huì)議精神。根據(jù)《昆明市宗教事務(wù)局關(guān)于開展昆明市宗教教職人員社會(huì)保障情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)的通知》（昆宗通［2012］10號(hào)）文件要求，今年3月份，我局組織相關(guān)單位工作人員對(duì)我縣宗教教職人員社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

石林縣主要有佛教、天主教、基督教和伊斯蘭教四種宗教派別，都沒有成立各自的協(xié)會(huì)?，F(xiàn)有經(jīng)政府批準(zhǔn)開放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所10處，其中佛教5處，天主教3處，基督教1處，伊斯蘭教1處，信教群眾約2.2萬人。全縣現(xiàn)有宗教教職人員11人。教職人員中佛教比丘4人、比丘尼4人，天主教神職人員1人（由市天主教愛國(guó)會(huì)委派，不在我縣備案），基督教教職人員2人。

二、我縣宗教教職人員社會(huì)保障情況

石林彝族自治縣現(xiàn)有宗教教職人員11人。教職人員中佛教比丘4人、比丘尼4人，天主教神職人員1人（由市天主教-1-

愛國(guó)會(huì)委派，不在我縣備案），基督教教職人員2人。

在以上宗教教職人員中，戶籍在我縣的有5人，戶籍不在我縣的有5人。戶籍在我縣的有5人中，有1人（王美仙長(zhǎng)老）享受城鄉(xiāng)低保，有2人（釋素凈、釋能安）享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保；有3人（釋隆恒、王美仙、普玉蘭）參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。戶籍不在我縣的5人中，5人全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、存在的問題

由于我縣的宗教教職人員偏少，只有11人，而且大都屬于佛教屆人士，戶籍不在我縣，人員流動(dòng)性大。所以盡管我縣從2011年起補(bǔ)助宗教教職人員每人每年600元錢，但他們還是除參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，不愿意再參加其它保險(xiǎn)。

在下一步的工作中，我局將結(jié)合實(shí)際，積極尋求解決宗教教職人員參保的途徑和辦法，以落實(shí)好中央五部委《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的通知》及省委“6.15”會(huì)議精神，保障我縣宗教教職人員的權(quán)益。

石林彝族自治縣民族宗教事務(wù)局

2012年3月30日

第四篇：新疆宗教教職人員生活補(bǔ)貼制度及其影響（范文）

新疆宗教教職人員生活補(bǔ)貼制度及其影響

宗教是一種社會(huì)現(xiàn)象，通過具有宗教信仰的教徒以規(guī)定的禮儀形式進(jìn)行宗教活動(dòng)為其外在的表現(xiàn)。教徒包括教職人員和一般信教群眾。教職人員指在宗教組織內(nèi)專門從事教務(wù)工作并有宗教職稱的人，管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所、主持宗教禮儀、擔(dān)任宗教組織的各種職務(wù)。[1]28掌握宗教知識(shí)的教職人員是人―神之間的中介，通過領(lǐng)導(dǎo)儀式或解說教義，他們把信仰者與信奉對(duì)象聯(lián)系在一起，成為神的代言人[2]400，在普遍信仰宗教的社會(huì)起著特殊的作用。一國(guó)內(nèi)部的政教關(guān)系，某種程度可以通過教職人員在國(guó)家體制中的位置表現(xiàn)出來。世界各國(guó)政教關(guān)系大致可以劃分為政教合一、政教主從、政教分離等三種模式，[3]政教合一的社會(huì)，居于權(quán)威宗教地位的教職人員不僅享有宗教權(quán)利還享有行政、司法、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利；奉行政教分離的國(guó)家，宗教成為個(gè)人的私事，教職人員沒有特殊的政治及經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，主張無神論，政教關(guān)系是一個(gè)很敏感的內(nèi)容，教職人員的政治地位和社會(huì)權(quán)利也是一個(gè)敏感的話題。本文希望通過對(duì)新疆宗教事務(wù)管理中的一項(xiàng)重要政策政府給教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的分析，解析教職人員在社會(huì)政治生活中的影響及其與政府的關(guān)系，并以此為視角討論當(dāng)代新疆政教關(guān)系的變化。

新疆現(xiàn)有居民中，信仰伊斯蘭教的人口（按慣例以普遍信仰伊斯蘭教民族的人口計(jì)算）占到人口總數(shù)的一半以上。全疆各類宗教教職人員3萬人，伊斯蘭教教職人員占到96%，而南疆喀什、和田、阿克蘇三地區(qū)的教職人員在全疆伊斯蘭教職人員中占70.6%[4]，因此本文所關(guān)注的主要是伊斯蘭教教職人員的情況，其中又以南疆維吾爾族教職人員為主。

一、教職人員的收入來源變化與生活補(bǔ)貼發(fā)放

伊斯蘭教教職人員通稱阿訇，清真寺的阿訇不僅指導(dǎo)信教群眾做禮拜，也為穆斯林生育、結(jié)婚、病葬時(shí)誦經(jīng)，主持各種宗教儀式，調(diào)解穆斯林之間的各種糾紛，對(duì)維系伊斯蘭社會(huì)生活秩序具有重要地位和作用。

目前新疆伊斯蘭教教職人員，大多非宗教專職人員，在農(nóng)村就是農(nóng)民，兼從事宗教事務(wù)性活動(dòng)；教職人員有師徒傳承關(guān)系，但基本沒有上下隸屬關(guān)系；教職人員的宗教學(xué)識(shí)獲得以本地師承為主，經(jīng)文學(xué)院畢業(yè)的數(shù)量有限。教職人員上崗就任除必須具有相應(yīng)的宗教學(xué)識(shí)外，還要通過群眾推薦、政府管理部門考核等程序。

對(duì)于伊斯蘭教教職人員來說，因宗教職業(yè)而可能的收入來源有幾種：信眾獻(xiàn)給宗教機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)及財(cái)物、以寺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的收入、信眾交納的天課[5]、教職人員實(shí)施宗教禮儀活動(dòng)獲得的報(bào)酬、政府給教職人員發(fā)放的生活補(bǔ)貼，此外，許多教職人員還有生產(chǎn)活動(dòng)收入。也就是說，宗教人士的收入來源，一部分是在世俗社會(huì)通過資產(chǎn)或勞動(dòng)所得；另一部分是因其在神圣世界中的教職身份獲得，其中有信眾自愿的供奉、教法規(guī)范的制度性的交納以及教職人員履行宗教職務(wù)所獲得的報(bào)酬，還有國(guó)家對(duì)教職人員制度性的供給（如生活補(bǔ)貼）或報(bào)酬（勞動(dòng)所得）。而國(guó)家制度性的供給或報(bào)酬占教職人員收入的比重，是作為世俗政權(quán)的國(guó)家對(duì)神圣世界教職人員控制程度的重要體現(xiàn)之一。

土地的歸屬和利用制度，是農(nóng)業(yè)社會(huì)最根本的經(jīng)濟(jì)制度，是利益分配制度的集中體現(xiàn)。宗教機(jī)構(gòu)或教職人員因其宗教地位普遍對(duì)土地具有所有權(quán)和使用權(quán)，表現(xiàn)出教職人員政治地位和社會(huì)地位的重要性，也反映了該社會(huì)宗教的影響力。上世紀(jì)50年代以前，南疆教職人員的生活來源很大程度依賴于瓦哈甫地。在伊斯蘭教中，瓦哈甫指宗教公產(chǎn)、宗教基金，即符合規(guī)定而建立的公共財(cái)物、公益事業(yè)、慈善組織與基金等。一般來源于穆斯林的捐贈(zèng)、遺產(chǎn)以及清真寺的收入。[6]257在南疆存在著各類瓦哈甫，是教民為贖罪，獻(xiàn)給公共的不動(dòng)財(cái)產(chǎn)，包括土地、樹木、房屋、店鋪、水磨、牲畜等等，土地是瓦哈甫財(cái)產(chǎn)中的主要項(xiàng)目。瓦哈甫地的所有權(quán)，有的歸宗教機(jī)構(gòu)（清真寺、麻扎、宗教學(xué)校），有的專用于各種公益活動(dòng)（如修橋、修路、修澇壩、修義墳等），有的屬于維族文化會(huì)占有（新中國(guó)成立后屬新盟），還有部分歸屬私人。瓦哈甫地的最主要用途是作為宗教費(fèi)用支出，包括供養(yǎng)宗教職業(yè)人員、修建清真寺和麻扎、培養(yǎng)宗教職業(yè)者、舉行宗教儀式以及宗教機(jī)構(gòu)支出等。據(jù)20世紀(jì)50年代估計(jì)，50年代初南疆四個(gè)專區(qū)（即現(xiàn)在阿克蘇、喀什、和田三地區(qū)）的全部耕地中有15%（180萬畝左右）屬于各種瓦哈甫地，其中地權(quán)完全屬于宗教機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)與新盟的公地性質(zhì)大概有60到84萬畝。當(dāng)時(shí)在對(duì)南疆10個(gè)縣農(nóng)村調(diào)查后的不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中2%的人從事宗教職業(yè)，其中被劃為地主、富農(nóng)的占14%，不從事生產(chǎn)勞動(dòng)；農(nóng)民成份的占84%，其中大多從事生產(chǎn)勞動(dòng)。前者占有占用大量瓦哈甫地，后者占有或占用少量瓦哈甫地（三五畝上下），是維持自己及家庭生活的一種補(bǔ)充。[7]96這些教職人員的宗教地位、政治地位與其經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)應(yīng)，掌握著宗教法庭權(quán)力的教職人員具有宗教權(quán)威和政治權(quán)威，為了獲得更多土地和更高教職爭(zhēng)奪激烈；一般阿訇多為有一定宗教知識(shí)的農(nóng)民，沒有政治權(quán)力，但對(duì)下層宗教職位的爭(zhēng)奪更為激烈，目的是為了爭(zhēng)奪土地，爭(zhēng)取更多的生存權(quán)。[8]290

1949年新疆和平解放后，如何處置瓦哈甫地成為減租反霸及后來土地改革面臨的重要問題。瓦哈甫地被認(rèn)為是披著宗教外衣的公有或半公半私的土地所有制，是土地剝削制度的一個(gè)重要組成部分。1950年春，南疆區(qū)黨委提出調(diào)劑土地租佃關(guān)系的政策，首先把地主階級(jí)占有和占用的各種瓦哈甫地調(diào)劑給無地少地的農(nóng)民耕種。以后數(shù)次調(diào)劑，1952年絕大多數(shù)瓦哈甫地已轉(zhuǎn)到農(nóng)民手里。[7]同時(shí)，對(duì)于宗教機(jī)構(gòu)所屬地產(chǎn)的處置極為慎重，新疆分局在《新疆省關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問題的規(guī)定》等文件中規(guī)定：寺院現(xiàn)有的土地、房屋和其他財(cái)產(chǎn)，在土地改革中一律加以保護(hù)，如有農(nóng)民群眾要求征收分配的，須進(jìn)行說服。清真寺、麻扎、宗教學(xué)校、喇嘛廟現(xiàn)有的土地及在鄉(xiāng)村中屬于公共所有的各種瓦哈甫地及其出租的房屋，均一律保留。

第五篇：民宗116號(hào)關(guān)于做好宗教教職人員考核通知

焉民宗[2011]116號(hào)

關(guān)于對(duì)宗教教職人員進(jìn)行考核工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）社會(huì)事務(wù)辦公室：

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的管理和教育，根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃，進(jìn)一步做好宗教教職人員考核工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視考核工作。對(duì)宗教教職人員的考核是依法管理宗教工作的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）社會(huì)宗教事務(wù)辦公室要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好考核工作。要堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則，注意把平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)相結(jié)合、民主評(píng)議與組織考察相結(jié)合，認(rèn)真做好考核工作。

二、嚴(yán)肅認(rèn)真，規(guī)范考核。宗教教職人員的考核是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要重點(diǎn)對(duì)宗教人士的政治思想、言行品德、經(jīng)文學(xué)識(shí)、履行職責(zé)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理五個(gè)方面進(jìn)行全面考核?？词欠窭喂虡淞⒘恕八膫€(gè)維護(hù)”和“四個(gè)認(rèn)同”的思想，用有益于社會(huì)進(jìn)步的經(jīng)典教義引導(dǎo)信教群眾，堅(jiān)決抵制和反對(duì)“三股勢(shì)力”；看是否積極主動(dòng)協(xié)助黨和政府做工作，化解矛盾，解決糾紛，發(fā)揮“肩負(fù)特殊使命的非黨基層干部”的作用，帶頭維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要規(guī)范程序，認(rèn)真考核，建立健全考核檔案，考核結(jié)果作為評(píng)選“雙五好”、晉升生活補(bǔ)貼費(fèi)等重要依據(jù)。

三、考核與宣傳教育相統(tǒng)一。要將考核過程作為進(jìn)一步貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教政策及法律法規(guī)的過程。在考核前要做好有關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳，在考核中要注意發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，對(duì)重大情況及時(shí)上報(bào)、妥善處置。

四、具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要高度重視宗教教職人員考核工作，實(shí)事求是、客觀公正的進(jìn)行考核，對(duì)每個(gè)宗教教職人員給予公平評(píng)價(jià)，考核結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委匯報(bào)；同時(shí)將總結(jié)材料及《自治縣宗教教職人員考核登記表》、《花名冊(cè)》、《宗教教職人員考核統(tǒng)計(jì)表》于2012年1月20日前一式兩份上報(bào)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局（同時(shí)報(bào)電子版）。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局將適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的考核工作情況進(jìn)行檢查。

聯(lián)系人：xxxxxxx 聯(lián)系電話：xxxxxxx xxxx 聯(lián)系電話：xxxxxxx

附：《自治縣宗教教職人員考核登記表》 《xxx縣宗教教職人員考核花名冊(cè)》 《宗教教職人員考核統(tǒng)計(jì)表》 《宗教教職人員民主測(cè)評(píng)表》 《宗教教職人員考核細(xì)則》

焉耆縣民族宗教事務(wù)局 二〇一一年十二月二十八日

主題詞：宗教工作 考核 通知

抄報(bào)：州民宗委、抄送：縣委辦、政府辦、統(tǒng)戰(zhàn)部 2011年12月28日印