第一篇：國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理及對(duì)中國(guó)的啟示

國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理及對(duì)中國(guó)的啟示

農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民生產(chǎn)和生活的新載體，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。自黨的十六屆六中全會(huì)提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，一批批農(nóng)村社區(qū)建成啟用。然而，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理滯后于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整體上管理水平低下，存在較多不完善的地方，已在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步早，在農(nóng)村社區(qū)管理方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理具有一定的借鑒意義。

一、國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理的主要模式

根據(jù)政府與社區(qū)自治管理組織的關(guān)系，國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理模式主要有3種：自治型社區(qū)管理模式，以美國(guó)為代表；混合型社區(qū)管理模式，以日本為代表；行政主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，以新加坡為代表。這里選取美國(guó)、日本和新加坡3個(gè)代表國(guó)家，對(duì)國(guó)外這3種農(nóng)村社區(qū)管理模式進(jìn)行分析和比較。

（一）美國(guó)的自治型社區(qū)管理模式

在美國(guó)，只有密西西比州、緬因州、西弗吉尼亞州和佛蒙特州的絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村地區(qū)，其他各州的農(nóng)村地區(qū)很分散。美國(guó)農(nóng)村社區(qū)通常指的是人口在2500人以下的農(nóng)村居民點(diǎn)。目前，美國(guó)農(nóng)村社區(qū)的占地面積大約為48.58萬(wàn)平方千米，人口規(guī)模在6000萬(wàn)人左右。美國(guó)是一個(gè)實(shí)行高度地方自治的國(guó)家，鄉(xiāng)村自治在整個(gè)地方自治的體系中占有重要的位置。鄉(xiāng)村自治制度是美國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的基礎(chǔ)。村民委員會(huì)是美國(guó)鄉(xiāng)村自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有一定限度的立法權(quán)。社區(qū)、村民是農(nóng)村社區(qū)管理的主體，在管理的過(guò)程中不受政府的干預(yù)。

1.村級(jí)自治體機(jī)構(gòu)履行村自治職能，是美國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的核心

村自治體機(jī)構(gòu)包括議事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)是村的議事機(jī)構(gòu)，主要職能是負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)體系、公共安全體系和福利體系建設(shè)，以及設(shè)立與廢止村其他辦事機(jī)構(gòu)等。村長(zhǎng)是理事會(huì)的負(fù)責(zé)人，理事會(huì)其他成員由村民選舉產(chǎn)生，通常由村中比較有地位的人擔(dān)當(dāng)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也是村長(zhǎng)；辦事職員實(shí)行聘任制，由村長(zhǎng)任命并對(duì)村長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)村的日常事務(wù)。村法官由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期一般是4年。村法官的職責(zé)是司法調(diào)解，類(lèi)似于中國(guó)的農(nóng)村司法員或調(diào)解員，雖然裁決的程序沒(méi)有訴訟嚴(yán)格，但作出的決定具有法律效力。

2.村民通過(guò)各種方式參與社區(qū)管理

社區(qū)會(huì)議、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)和村民公決是美國(guó)村民參與農(nóng)村社區(qū)管理的常用方式。在定期召開(kāi)的農(nóng)村社區(qū)會(huì)議上，村民聽(tīng)取社區(qū)管理委員會(huì)主席所做的前一階段工作匯報(bào)，并對(duì)下一階段的工作計(jì)劃安排展開(kāi)討論。在社區(qū)聽(tīng)證會(huì)上，村民主要就與自己日常生活密切相關(guān)、涉及社區(qū)公共利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，盡快消除分歧，達(dá)成共識(shí)。村民公決是美國(guó)鄉(xiāng)村立法的基本要求。村民公決主要是村民對(duì)一些重大事項(xiàng)，比如村選舉時(shí)間變更，村的設(shè)立、更名、合并和撤銷(xiāo)，立法等，進(jìn)行集體表決。

3.社區(qū)組織在社區(qū)管理中發(fā)揮著巨大作用

美國(guó)社區(qū)組織完全不以營(yíng)利為目的，以滿(mǎn)足社區(qū)居民需求為中心，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公共福利事業(yè)工作，服務(wù)領(lǐng)域涉及社區(qū)治安、教育和文化等各個(gè)方面，承擔(dān)著社區(qū)治安、教育、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利等社區(qū)的日常管理工作。

4.政府在農(nóng)村社區(qū)管理中起輔助和指導(dǎo)作用，主要是制定相關(guān)的法律法規(guī)和宏觀指導(dǎo)

在制定法律法規(guī)方面，美國(guó)政府主要制定涉及農(nóng)村社區(qū)住宅、民權(quán)、信用貸款和投資等方面的法律法規(guī)，而農(nóng)村社區(qū)管理方面的法律一般由農(nóng)村社區(qū)的村民委員會(huì)制定。在宏觀指導(dǎo)方面，政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和政策要求來(lái)推動(dòng)一些和村民生活和生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)擴(kuò)展社區(qū)組織來(lái)執(zhí)行有關(guān)政府社區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，傳遞社會(huì)服務(wù)；建立一些公益組織，豐富村民的精神生活，滿(mǎn)足社區(qū)居民不同層次的需求。

(二)日本的混合型社區(qū)管理模式

日本農(nóng)村社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社區(qū)居民的自組織聯(lián)合，主要表現(xiàn)為單個(gè)自然村落或多個(gè)自然村落的聯(lián)合。日本農(nóng)村社區(qū)的管理表現(xiàn)出如下兩大特征。

1.政府和社區(qū)居民都積極主動(dòng)地參與，處于雙重主導(dǎo)地位

在日本農(nóng)村社區(qū)管理中，政府和社區(qū)居民具有明確的管理分工。政府的主要職責(zé)是制定農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，政府的規(guī)劃不僅僅是指導(dǎo)，有很強(qiáng)的政策性和方向性，決定著社區(qū)的整體發(fā)展方向；并為農(nóng)村社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等，推動(dòng)其發(fā)展。社區(qū)及社區(qū)居民的主要職責(zé)是執(zhí)行政府制定的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并管理農(nóng)村社區(qū)的日常事務(wù)。在處理農(nóng)村社區(qū)的日常事務(wù)時(shí)，社區(qū)及社區(qū)居民有決定權(quán)，政府不會(huì)干涉。可見(jiàn)，日本農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的自治水平較高。

2.農(nóng)村社區(qū)管理在多方共同參與下完成

從總體上看，社區(qū)自治組織，民間性、公益性社會(huì)組織，自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)），以及半自治性、半 行政性組織共同參與日本農(nóng)村社區(qū)管理。

日本農(nóng)村社區(qū)的自治組織是町內(nèi)會(huì)（有的地方稱(chēng)為自治區(qū)）。日本的市町村內(nèi)部一般有村內(nèi)會(huì)，有的村內(nèi)會(huì)下面還設(shè)了班、組等基層構(gòu)成單位。村內(nèi)會(huì)具有社會(huì)性、志愿性與公益性特征，是農(nóng)村社區(qū)居民自我治理的主要平臺(tái)。村內(nèi)會(huì)主要從事以社區(qū)全體成員為基礎(chǔ)的公共性管理、服務(wù)及其他自治活動(dòng)，比如公眾健康、信息服務(wù)、交通安全、犯罪預(yù)防、籌集基金和防止災(zāi)害等社會(huì)和公益活動(dòng)，以及能夠增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民間相互了解和友誼的活動(dòng)。

日本農(nóng)村社區(qū)有數(shù)量眾多的民間性、公益性社會(huì)組織和自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）。民間性、公益性社會(huì)組織大都由社區(qū)居民組成，分布廣，服務(wù)領(lǐng)域廣泛，開(kāi)展的活動(dòng)包括社區(qū)治安維護(hù)、活躍當(dāng)?shù)匚幕w育生活、保護(hù)消費(fèi)者利益、社區(qū)環(huán)境治理、增進(jìn)社區(qū)般設(shè)置涵福利、社區(qū)就業(yè)和社區(qū)社會(huì)保障等。各種各樣的農(nóng)協(xié)是日本自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）的代表。農(nóng)協(xié)除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范 社會(huì)秩等方面發(fā)揮著重要作用。

日本市町村公共團(tuán)體一蓋農(nóng)林、民生、商工、衛(wèi)生、勞動(dòng)、土木和水產(chǎn)等方面的行政委員會(huì)，比如選舉管理委員會(huì)、教育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)審查委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)等。這些半自治性、半行政性組織是日本農(nóng)村社區(qū)的重要組織機(jī)構(gòu)，主要從事國(guó)家層面的公共服務(wù)及公共管理、辦理地方自治事務(wù)，在實(shí)施政府基層管理和實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治方面發(fā)揮著重要作用，是日本農(nóng)村社區(qū)管理的重要補(bǔ)充。

（三）新加坡的行政主導(dǎo)型社區(qū)管理模式

新加坡位于馬來(lái)半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，是一個(gè)多元種族、多元宗教和多元語(yǔ)言的移民國(guó)家，人口主要由近100多年來(lái)從歐亞地區(qū)遷移而來(lái)的移民及其后裔組成。由于獨(dú)特的地理位置、移民社會(huì)的特性，加上殖民統(tǒng)治歷史的影響，新加坡呈現(xiàn)出多元文化的社會(huì)特色。新加坡的國(guó)情和社會(huì)特點(diǎn)，決定了其農(nóng)村社區(qū)管理模式是行政主導(dǎo)型，行政管理力量貫徹于社區(qū)管理全過(guò)程。

1.政府直接干預(yù)社區(qū)管理活動(dòng)

在新加坡，有負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)管理工作的專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)。人民協(xié)會(huì)是全國(guó)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理總的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有半官方性質(zhì)，主席由國(guó)家總理?yè)?dān)任。全國(guó)又分5個(gè)區(qū)域設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本地域內(nèi)的社區(qū)管理工作，主席一般由議員兼任。為了直接指導(dǎo)和管理社區(qū)工作，新加坡在社區(qū)內(nèi)也成立了各種形式的行政機(jī)構(gòu)，在社區(qū)管理中體現(xiàn)了國(guó)家行政管理行為。此外，政府行為與社區(qū)行為結(jié)合緊密，政府會(huì)對(duì)社區(qū)組織的管理行為進(jìn)行引導(dǎo)，并統(tǒng)一組織社區(qū)管理層的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括管理理念、管理行為等，在新加坡社區(qū)管理中體現(xiàn)了政府的社會(huì)價(jià)值觀。

2.社區(qū)管理體系完善

除人民協(xié)會(huì)和社區(qū)發(fā)展理事會(huì)外，全國(guó)設(shè)了16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)。市鎮(zhèn)理事會(huì)受政府安排，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的公共環(huán)境整治、物業(yè)管理等。再往下是公民咨詢(xún)委員會(huì)，公民咨詢(xún)委員會(huì)按照選區(qū)為單位設(shè)立。公民咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與組織社區(qū)的國(guó)慶慶典、植樹(shù)節(jié)、講華語(yǔ)運(yùn)動(dòng)和禮貌運(yùn)動(dòng)等各種大型活動(dòng)，并修訂社區(qū)內(nèi)的公共福利。居民委員會(huì)是新加坡社區(qū)管理的最基層組織，主要負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理。比如，組織文娛活動(dòng)、休閑旅游等社區(qū)交際項(xiàng)目，密切鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；發(fā)動(dòng)組織社區(qū)內(nèi)居民，實(shí)施各種美化公共環(huán)境的活動(dòng)；通過(guò)組織鄰里守望計(jì)劃等，維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境。

3.民間組織是推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)健康發(fā)展的重要力量

在新加坡，有各類(lèi)自愿福利組織，這些民間組織廣泛而深入地參與社區(qū)活動(dòng)，為各類(lèi)人群提供公共服務(wù)、救助服務(wù)和義務(wù)服務(wù)?！暗赖绿陀^”是新加坡最大的慈善機(jī)構(gòu)，下有55個(gè)實(shí)體，不僅為殘疾、貧困的弱勢(shì)群體提供服務(wù)，幫助普通居民。

4.社區(qū)居民自主參與意識(shí)不強(qiáng)

由于新加坡社區(qū)管理中的行政性和官方色彩較濃，社區(qū)居民依賴(lài)政府自上而下的管理模式，習(xí)慣于接受制度的安排，參與社區(qū)管理的意識(shí)較為薄弱，自主參與社區(qū)管理的程度較低。但來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的義工群體在新加坡社區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。新加坡政府注重培養(yǎng)為社會(huì)自愿貢獻(xiàn)的 “義工精神”，在子女就學(xué)、購(gòu)買(mǎi)住房和榮譽(yù)等方面制定了一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)義工隊(duì)伍發(fā)展。目前，新加坡有3.2萬(wàn)義工，他們利用業(yè)余時(shí)間，為社區(qū)義務(wù)提供各種服務(wù)。

（四）3種管理模式比較

1.相同點(diǎn)

一是3種農(nóng)村社區(qū)管理模式都具有健全的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，而且權(quán)責(zé)明確。二是社區(qū)組織均作為重要的管理主體，在農(nóng)村社區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。三是3種農(nóng)村社區(qū)管理模式都切合本國(guó)國(guó)情，因此均取得了較好的效果。

2.不同點(diǎn)

一是政府在農(nóng)村社區(qū)管理中的介入程度不同。在自治型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府不直接介入農(nóng)村社區(qū)管理，而是間接管理或用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)。在混合型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府只是為農(nóng)村社區(qū)管理提供指導(dǎo)與支持，較少介入農(nóng)村社區(qū)管理。在行政主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位，直接負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)管理工作。二是農(nóng)村居民的參與程度不同。在自治型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，農(nóng)村居民積極、主動(dòng)和多途徑參加農(nóng)村社區(qū)管理。在混合型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，農(nóng)村居民開(kāi)始主動(dòng)參加農(nóng)村社區(qū)部分領(lǐng)域的管理。在行政主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，居民很少主動(dòng)參加農(nóng)村社區(qū)管理。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

1.建立隊(duì)伍精良的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中高素質(zhì)人才缺乏，管理人員素質(zhì)整體水平較低。要提高農(nóng)村社區(qū)管理人員的工資待遇，為表現(xiàn)優(yōu)秀的人才設(shè)計(jì)一些升遷和獎(jiǎng)勵(lì)的渠道，吸引高素質(zhì)的管理人才加入到農(nóng)村社區(qū)管理中來(lái)。對(duì)在崗的管理者定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)前要做好培訓(xùn)需求分析調(diào)查，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的素質(zhì)高、有專(zhuān)業(yè)技能的管理者隊(duì)伍。鄉(xiāng)村精英素質(zhì)相對(duì)較高、能力相對(duì)較強(qiáng)，在農(nóng)村社區(qū)中具有較高的地位和威信，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況又熟悉，如果參與社區(qū)管理，既能起到模范帶頭作用，又可以制定出切合實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展策略。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村社區(qū)管理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)管理人員與鄉(xiāng)村精英的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與本土相結(jié)合的高效管理。

2.培育社區(qū)組織，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用

在美國(guó)、日本和新加坡的農(nóng)村社區(qū)管理中，社區(qū)組織發(fā)揮了很大作用。總體上看，目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺位較多，服務(wù)水平不高，這跟社區(qū)組織發(fā)展不足、作用沒(méi)得到很好的發(fā)揮有很大關(guān)系。政府要放寬社區(qū)組織登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的實(shí)際需要，在農(nóng)村社區(qū)倡導(dǎo)成立一些有特色的服務(wù)組織，比如，有助于社區(qū)居民反映訴求、化解矛盾的維權(quán)類(lèi)社區(qū)組織，能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民公共需求的公益類(lèi)社區(qū)組織等。盡快完善社區(qū)組織相關(guān)立法，以制度化保障社區(qū)組織在農(nóng)村社區(qū)管理中發(fā)揮應(yīng)有功能，并為社區(qū)組織活動(dòng)營(yíng)造良好的條件、提供資金支持。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來(lái)完成，放權(quán)給社區(qū)組織，逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3.鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村社區(qū)管理

從整體形勢(shì)上看，國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理趨于自治化、公眾化，這既符合世界政治民主化的趨勢(shì)，也有利于農(nóng)村社區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)農(nóng)民的政治民主權(quán)利意識(shí)淡薄，缺乏參與農(nóng)村社區(qū)管理的熱情和能力，習(xí)慣于傳統(tǒng)的集權(quán)和統(tǒng)一被動(dòng)管理。要加強(qiáng)宣傳和教育，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在社區(qū)管理方面的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)管理的意識(shí)。利益是人們采取行動(dòng)的動(dòng)力，把農(nóng)民的個(gè)人利益和農(nóng)村社區(qū)的整體利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，建立利益共同體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)的積極性。參與農(nóng)村社區(qū)管理對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)和能力有一定要求，要加強(qiáng)社會(huì)公德規(guī)范教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，使農(nóng)民能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)社區(qū)利益；普及基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，造就有較高文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。增加農(nóng)民參與社區(qū)管理的渠道和途徑，使農(nóng)民能及時(shí)有效地反映訴求、實(shí)行監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)在制定農(nóng)村社區(qū)公共政策時(shí)，要充分聽(tīng)取農(nóng)民的建議。

第二篇：國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情管理及啟示要點(diǎn)

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情管理狀況分析

網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)包括：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析、管理與控制、應(yīng)對(duì)與處理等內(nèi)容。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情管理和控制是其中的主要內(nèi)容和難點(diǎn)所在，因此，下文以網(wǎng)絡(luò)輿情的管理和控制為主題來(lái)分析國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情管理狀況。

一、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情管理的基本手段和方法

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情的管理和控制逐漸形成了五種基本手段和方法：行政性機(jī)構(gòu)管理；政府立法管理；技術(shù)手段控制；網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、用戶(hù)等自律；市場(chǎng)規(guī)律的自行調(diào)節(jié)。目前來(lái)看，每一種管理方法在具有一定的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又都帶有明顯的局限性。

（1）行政性機(jī)構(gòu)管理。各國(guó)紛紛將網(wǎng)絡(luò)輿論管理納入原有的廣播、電視或信息管理體系之下，擴(kuò)展現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的職能或成立新的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，以制定行政性條例和規(guī)定、監(jiān)督條例和規(guī)定的實(shí)施、許可證管理等行政的方式和力量進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理。這也使網(wǎng)絡(luò)的行政管理受到各國(guó)原有廣播電視等管理慣例的影響。在美國(guó)，傳統(tǒng)電子傳播領(lǐng)域，包括廣電、電信等，全部隸屬于聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC管理，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生之后，自然也歸屬于FCC管理之下。在法國(guó)，CST（le Conseil Superieur de la Telematique）通過(guò)檢索終端———Minitel系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)輿情，確保網(wǎng)絡(luò)輿情與法國(guó)電信簽訂的合同內(nèi)容相符。新加坡主要由廣播局SBA(the Singapore Broadcasting Au-thority)管理網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容，實(shí)施執(zhí)照分類(lèi)制度，內(nèi)容事后審查等。特別是澳大利亞聯(lián)邦政府的做法值得借鑒。為加強(qiáng)政府層面的管理，澳聯(lián)邦政府將廣播管制局和電信管制局合并，于2005年7月1日成立傳播和媒體管理局，負(fù)責(zé)整個(gè)澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)管理工作，并在首都堪培拉、墨爾本和悉尼設(shè)有辦事處，組成了管理委員會(huì)，已有690人的管理隊(duì)伍。澳大利亞聯(lián)邦政府做出的這一決策，使廣播電視和電信、互聯(lián)網(wǎng)管理結(jié)合在一起，更加有利于高效管理，得到社會(huì)各個(gè)方面的支持和歡迎?；ヂ?lián)網(wǎng)是社會(huì)大眾共有的虛擬世界，但不應(yīng)是絕對(duì)的自由平臺(tái)，如果管理不善，任其自由發(fā)展，國(guó)家信息安全、企業(yè)電子商務(wù)、大眾個(gè)人隱私就會(huì)受到損害，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪就會(huì)泛濫。所以，傳播和媒體管理局的主要職責(zé)是針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。在墨爾本，已著手對(duì)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)傳播中的違法內(nèi)容加強(qiáng)管理，不留死角。

同時(shí)，因網(wǎng)絡(luò)輿情可能涉及國(guó)家安全等問(wèn)題，因此還有一些其他政府機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)絡(luò)輿情的檢測(cè)、控制和管理。如么美國(guó)根據(jù)《愛(ài)國(guó)者法案》聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局、中情局等都有權(quán)對(duì)公民上網(wǎng)信息、電子郵件等進(jìn)行監(jiān)視。

（2）政府立法管理。在法治社會(huì)，通過(guò)法律手段管理互聯(lián)網(wǎng)具有穩(wěn)定性和合法性，成為互聯(lián)網(wǎng)管理最根本性的、最為重要的手段，并且已成為世界各國(guó)的通行做法。從立法看，各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)在于解決兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論和行為進(jìn)行界定，明確保護(hù)什么，禁止什么；二是明確政府、服務(wù)商、網(wǎng)民等互聯(lián)網(wǎng)主體參與者的權(quán)利和義務(wù)。核心問(wèn)題主要集中在如何處理保證言論自由和網(wǎng)絡(luò)輿情管理之間的矛盾關(guān)系。大多數(shù)國(guó)家在保證社會(huì)利益的原則下對(duì)網(wǎng)絡(luò)言行、輿情進(jìn)行了不同程度的立法保護(hù)和限制。

美國(guó)是世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多的國(guó)家，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范的范疇已經(jīng)涵蓋到基礎(chǔ)資源管理、國(guó)家安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、未成年人上網(wǎng)保護(hù)、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、垃圾郵件等幾乎各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，代表性的法律包括《電信法》、《互聯(lián)網(wǎng)免稅法》、《數(shù)字千年版權(quán)法案》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等30多部?！?·11”事件后，就網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域加強(qiáng)立法成為各國(guó)的一個(gè)普遍趨勢(shì)，重點(diǎn)是對(duì)上網(wǎng)行為和網(wǎng)上內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控和管理。美國(guó)布什總統(tǒng)簽署的《愛(ài)國(guó)者法》和《國(guó)土安全法》，授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)控和屏蔽任何“危及國(guó)家安全”的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在調(diào)查機(jī)關(guān)要求下，有義務(wù)向美國(guó)政府提供用戶(hù)的有關(guān)信息和背景，當(dāng)局無(wú)需事先征得法院同意，即可監(jiān)視電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)上的其他相關(guān)信息。在谷歌公司2010年4月20日曝光的全球要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的政府名單中，美國(guó)位居前列，這也印證了法律所發(fā)揮的效力。

澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國(guó)家之一，使互聯(lián)網(wǎng)管理有章可循、有法可依。澳大利亞有關(guān)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)由傳播和媒體管理局、行業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同制定。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)主要有《廣播服務(wù)法》、《反垃圾郵件法》、《互動(dòng)賭博法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)規(guī)定》等。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理在澳大利亞得到社會(huì)輿情和民眾的支持和擁護(hù)。傳播和媒體管理局要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)必須年滿(mǎn)18周歲，并用真實(shí)身份登錄；未成年人上網(wǎng)必須由其監(jiān)護(hù)人與網(wǎng)絡(luò)公司簽訂合同。這樣增加了人們?cè)谑褂镁W(wǎng)絡(luò)時(shí)的信用，更利于自律和別人的監(jiān)督。目前，澳大利亞政府正在推行互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過(guò)濾計(jì)劃，防范網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)國(guó)家安全、個(gè)人隱私和經(jīng)濟(jì)利益的威脅。傳播和媒體管理局與各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商簽訂協(xié)議，要求他們不得傳播垃圾郵件、淫穢色情信息、暴力內(nèi)容以及有害兒童身心健康的信息等，并向他們提供過(guò)濾軟件。出現(xiàn)傳播違法內(nèi)容問(wèn)題時(shí)，傳播和媒體管理局可根據(jù)協(xié)議，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商關(guān)閉受感染的服務(wù)器。同時(shí)，傳播和媒體管理局設(shè)有專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)投訴熱線(xiàn)，接報(bào)24小時(shí)內(nèi)就會(huì)采取處置措施，并向投訴方做出回復(fù)。2010年以來(lái)，澳大利亞全國(guó)有22萬(wàn)多人通過(guò)這一方式舉報(bào)了2800多萬(wàn)封垃圾郵件。同時(shí)，開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法，傳播和媒體管理局與警方密切配合，共同嚴(yán)格查處網(wǎng)絡(luò)各種違法行為。澳大利亞聯(lián)邦和各州政府警署負(fù)責(zé)網(wǎng)上執(zhí)法，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控部門(mén)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情況實(shí)施監(jiān)控，特別是監(jiān)控針對(duì)兒童的網(wǎng)上色情信息。

英國(guó)《調(diào)查權(quán)法案》、日本《犯罪搜查通信監(jiān)聽(tīng)法》等也授權(quán)本國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)必要時(shí)可對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行公開(kāi)或秘密的監(jiān)控等。

俄羅斯信息部2006年1月也根據(jù)當(dāng)時(shí)的俄羅斯總統(tǒng)普京簽署的總統(tǒng)令出臺(tái)了有關(guān)法令，決定對(duì)上網(wǎng)行為實(shí)施監(jiān)控，要求本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，為聯(lián)邦安全局的工作人員設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控后門(mén)。

1995年，韓國(guó)國(guó)會(huì)就修改通過(guò)了新的《電信事業(yè)法》，將“危險(xiǎn)通信信息”作為管制對(duì)象。2001年，韓國(guó)先后頒布“不健康網(wǎng)站鑒定標(biāo)準(zhǔn)”和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》，在法律框架內(nèi)確立信息內(nèi)容過(guò)濾的合法性。近年來(lái)，韓國(guó)還陸續(xù)制定了《促進(jìn)信息化基本法》《信息通信基本保護(hù)法》《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》等法律。對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)上散布淫穢色情信息、通過(guò)侮辱誹謗來(lái)?yè)p害他人名譽(yù)、反復(fù)發(fā)送可誘發(fā)恐怖或不安情緒的信息、網(wǎng)絡(luò)賭博、放任發(fā)布對(duì)青少年有害的信息等行為，韓國(guó)廣播通信審議委員會(huì)一經(jīng)核實(shí)后，可要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商或網(wǎng)站管理者進(jìn)行刪除或限制，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人可處以刑罰或罰款。韓國(guó)是世界上首個(gè)強(qiáng)制實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，韓國(guó)目前已通過(guò)立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對(duì)郵箱、論壇、博客，甚至網(wǎng)絡(luò)視頻和游戲網(wǎng)站等實(shí)行了實(shí)名制管理。

馬來(lái)西亞《資訊及多媒體法》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)散播謠言或發(fā)布不正確消息者，除罰款外還可判處最高3年徒刑。

2005年10月7日，新加坡首次對(duì)兩名在博客(網(wǎng)絡(luò)日志)中發(fā)表種族煽動(dòng)性言論的年輕男子判刑，旨在警告他人：網(wǎng)上言論自由也有限度。根據(jù)新加坡相關(guān)法律，所謂煽動(dòng)性行為是指煽動(dòng)新加坡不同族群之間相互仇視和敵對(duì)，初犯者將面臨最高5000新元的罰款或者高達(dá)3年的監(jiān)禁。近年來(lái)，新加坡屢出重典，從互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入、渠道管理和法制建設(shè)三方面凈化網(wǎng)絡(luò)空間。在準(zhǔn)入方面，政府規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、內(nèi)容供應(yīng)商、政黨組織、宗教團(tuán)體和其他擁有政治、宗教內(nèi)容的網(wǎng)站，都必須向新加坡媒體發(fā)展局申請(qǐng)?jiān)S可證，保證遵從“互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則”，禁止出現(xiàn)破壞政治穩(wěn)定和宗教團(tuán)結(jié)的言行。許可證要求，網(wǎng)站如果提供政治或宗教問(wèn)題討論的公告板或論壇，也必須事先注冊(cè)。這樣，政府從源頭上減少了網(wǎng)上錯(cuò)誤言論的產(chǎn)生。

法律在有力地監(jiān)督和控制網(wǎng)絡(luò)輿情的同時(shí)，也在一定程度上妨礙了各方的一些自主權(quán)。

（3）技術(shù)手段控制。技術(shù)的問(wèn)題要靠技術(shù)的手段來(lái)解決。有效的技術(shù)控制手段是行政管理和網(wǎng)絡(luò)管理有效的基礎(chǔ)。目前網(wǎng)絡(luò)輿情控制最常見(jiàn)的技術(shù)手段是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分級(jí)與過(guò)濾。分級(jí)制度是國(guó)際上較為流行的一種防止網(wǎng)絡(luò)色情輿情的辦法。將內(nèi)容分成不同的級(jí)別，瀏覽器按分類(lèi)系統(tǒng)所設(shè)定的類(lèi)目進(jìn)行限制。最常見(jiàn)的是設(shè)置過(guò)濾詞，通過(guò)過(guò)濾詞的設(shè)置阻擋有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)入。例如，最近，英國(guó)“科波拉軟件公司”開(kāi)發(fā)出一套輿情分析軟件，1秒鐘能閱讀10篇文章，能夠自動(dòng)分析網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒介發(fā)表文章所持的基本觀點(diǎn)，可以幫助政府和一些大公司全面了解公眾輿情對(duì)他們的看法。

目前國(guó)外主要有五大商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)系統(tǒng)，它們目前主要是為企業(yè)服務(wù)的，但同樣可以為政府服務(wù)。同時(shí)無(wú)論為誰(shuí)服務(wù)，在技術(shù)上都是大致相同的。下面介紹一下這五大技術(shù)系統(tǒng)。

1、Buzzlogic。它是一家基于數(shù)據(jù)分析技術(shù)從事網(wǎng)絡(luò)廣告制作、網(wǎng)絡(luò)輿情分析、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣以及企業(yè)公關(guān)策劃的公司，其提供的“BuzzLogic Insights”服務(wù)通過(guò)對(duì)博客進(jìn)行高時(shí)效的、全方位的、多角度的輿情動(dòng)態(tài)分析，為營(yíng)銷(xiāo)人員提供產(chǎn)品反饋意見(jiàn)、品牌認(rèn)知度情況；為公關(guān)人員提供與知名博客建立關(guān)系、發(fā)現(xiàn)并跟蹤新輿情的服務(wù)；幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、吸引以及評(píng)估行業(yè)影響力，了解消費(fèi)者需求，以改進(jìn)服務(wù)。

2、Nielsen。尼爾森公司是全球性的信息和媒體公司，它擁有領(lǐng)先的市場(chǎng)地位、全面的媒介資訊，是出版界，展覽界和報(bào)紙界公認(rèn)的品牌。其提供的“BuzzMetrics”服務(wù)，在全球口碑測(cè)量領(lǐng)域享有很高的聲譽(yù)，它在結(jié)合經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)、技術(shù)的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)對(duì)在線(xiàn)言論及傳播行為進(jìn)行分析，其中包括微軟、福特、諾基亞、寶潔、索尼等全球知名企業(yè)，中國(guó)輿情網(wǎng)-輿情必修課以增強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)品、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的品牌形象，促進(jìn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

3、Reputation Defender。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)從根本上改變了隱私的概念，博客、微博、論壇以及社會(huì)媒體的擴(kuò)散創(chuàng)造了一個(gè)全球進(jìn)行交流信息的空間。互聯(lián)網(wǎng)的增長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)的特性、現(xiàn)實(shí)的狀況使得管理網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)尤為重要。ReputationDefender通過(guò)專(zhuān)有技術(shù)，幫助客戶(hù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，刪除負(fù)面輿論（服務(wù)的層次取決于收費(fèi)的高低），為企業(yè)塑造良好的網(wǎng)絡(luò)形象。如今，它已經(jīng)為全球超過(guò)100個(gè)國(guó)家服務(wù)過(guò)。

4、Visible Technologies。它成立于2003年，是一家從事網(wǎng)絡(luò)品牌管理、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)推廣以及通信業(yè)務(wù)的公司，其基于專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍、大量的數(shù)據(jù)分析以及“客戶(hù)第一”的服務(wù)理念，幫助企業(yè)跟蹤消費(fèi)者輿情，管理相關(guān)搜索引擎，尤其是其提供的“TruCast”服務(wù)、“TruView”服務(wù)為企業(yè)提供及時(shí)、全面、高效的戰(zhàn)略解決方案，保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)，谷歌、雅虎、博雅、恒美、WPP集團(tuán)等都與之有過(guò)合作。

5、Cision。它通過(guò)對(duì)博客、論壇、富媒體網(wǎng)站等進(jìn)行大范圍的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，為客戶(hù)提供全面的媒體資訊智能服務(wù)。公司的一站式綜合解決方案致力于簡(jiǎn)化公司、公關(guān)代理、政府和非牟利機(jī)構(gòu)的公關(guān)活動(dòng)，并將跨越兩個(gè)主要的媒體領(lǐng)域：媒體測(cè)量和資源分析，以幫助企業(yè)了解行業(yè)趨勢(shì)、樹(shù)立品牌形象以及提高其整體的公關(guān)和媒體監(jiān)察能力。

技術(shù)手段也有其局限性。技術(shù)本身的機(jī)械性，并不能靈活的處理各種具體問(wèn)題。而且，道高一尺魔高一丈，有控制技術(shù)就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的反控制技術(shù)，因此技術(shù)管理不可能達(dá)到完善的程度。

（4）網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與用戶(hù)自律。目前網(wǎng)絡(luò)輿情管理中喊得最響的就是各方自律。因?yàn)樽月山o行業(yè)發(fā)展帶來(lái)較少的限制，更有利于網(wǎng)絡(luò)的自由發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之初，國(guó)外一些計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)自律組織相繼成立并制定一些行為自律規(guī)范。

英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這些年快速而有序，網(wǎng)絡(luò)色情傳播等案件數(shù)量較少，一個(gè)叫“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)”（ＩＷＦ）的機(jī)構(gòu)功不可沒(méi)。這是一個(gè)由政府牽頭成立的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，多年來(lái)在打擊網(wǎng)絡(luò)色情等方面作出了突出貢獻(xiàn)，也為英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理探索出一個(gè)良好的行業(yè)自律模式?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)成立于1996年。英國(guó)政府的貿(mào)易和工業(yè)部牽頭，匯集內(nèi)政部、倫敦警察局等政府機(jī)構(gòu)以及主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，共同商討如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，最終達(dá)成了一份《R3網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，并隨之成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)，成員多為網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，也有教育、文化、政府、司法機(jī)構(gòu)的代表?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)性組織，由來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各方面的人士組成的董事會(huì)進(jìn)行管理?！禦3網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》中的R3是指3個(gè)以字母R開(kāi)頭的英文單詞，即分級(jí)、報(bào)告和責(zé)任，它們很好地概括了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的工作方式。首先，各家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)的會(huì)員，有責(zé)任對(duì)自己提供的內(nèi)容進(jìn)行審查，刪除違法內(nèi)容，主要指不適合青少年的色情內(nèi)容，并根據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)一些內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，目前確定的分類(lèi)指標(biāo)主要為裸露、性、辱罵性語(yǔ)言、暴力、個(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)詐騙、種族主義言論、潛在有害言論或行為以及成人主題等。而互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)更主要的工作還是處理各種不良信息報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)如果發(fā)現(xiàn)了不良內(nèi)容，可以登錄該基金會(huì)的網(wǎng)站進(jìn)行報(bào)告和投訴，基金會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，如果認(rèn)定是非法內(nèi)容，則會(huì)通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將非法內(nèi)容從服務(wù)器上刪除，并根據(jù)情況將問(wèn)題移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。十多年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)與政府部門(mén)通力合作，做出了卓有成效的工作。該機(jī)構(gòu)在今年3月剛剛發(fā)布的2010年年報(bào)中表示，那些處于該機(jī)構(gòu)打擊范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容，現(xiàn)在已在英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)上幾近消失。而對(duì)于那些服務(wù)器架設(shè)在其他國(guó)家的不良網(wǎng)站，該機(jī)構(gòu)一方面會(huì)聯(lián)系所在國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，另一方面也根據(jù)長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)列出一張“黑名單”。只要是在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)“黑名單”上的網(wǎng)站，英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商一般都會(huì)切斷網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)途徑，或是采取其他方式干擾對(duì)這個(gè)網(wǎng)站的訪問(wèn)。

在美國(guó)，很早就有一些網(wǎng)絡(luò)自治組織和條例，如美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)的十條戒律、南加利福尼亞大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)倫理申明等等。目前主要有9個(gè)著名的互聯(lián)網(wǎng)信息安全行業(yè)組織，包括美國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)(ACM)、信息系統(tǒng)審查與控制協(xié)會(huì)(ISACA)、計(jì)算機(jī)安全協(xié)會(huì)(CSI)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)、計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心(CERT/CC)、美國(guó)計(jì)算機(jī)職業(yè)者社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)(CPSR)等。這些行業(yè)組織分別從信息安全的技術(shù)、教育培訓(xùn)、信息交流、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)、從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任等方面制定了許多詳細(xì)的職業(yè)道德規(guī)范。

在法國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后成立了“法國(guó)域名注冊(cè)協(xié)會(huì)”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，以及法國(guó)唯一的負(fù)責(zé)自我調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——“互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)”。德國(guó)也設(shè)立有“國(guó)際性?xún)?nèi)容自我規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織”以確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的安全性，尤其是對(duì)于未成年使用者。

亞洲國(guó)家中，日本的行業(yè)自律體系非常完善。電氣通信業(yè)者協(xié)會(huì)、電信服務(wù)業(yè)提供商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，制定了一系列行業(yè)規(guī)范，如《Internet網(wǎng)絡(luò)事業(yè)者倫理準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律與法治相結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)參與者的自律成為解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的重要方式。新加坡2001年由政府管理部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界進(jìn)行協(xié)商并在對(duì)用戶(hù)意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立了一套行業(yè)自律規(guī)范——《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)自律體系，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商制定自己的內(nèi)容管理準(zhǔn)則進(jìn)行自我監(jiān)管。這個(gè)守則雖然不具備法律強(qiáng)制性，但一旦采用就必須全盤(pán)接受，不得有所刪改。該守則已被新加坡三家最主要的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商星樞網(wǎng)、太平洋網(wǎng)和新加坡網(wǎng)所采用，并被納入到與用戶(hù)的合同中。

其他一些國(guó)家也很重視行業(yè)自律：如以色列網(wǎng)民1994年自發(fā)組織成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，提出互聯(lián)網(wǎng)自我管理和操作的基本規(guī)范和要求；埃及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要求所有會(huì)員堅(jiān)守自律準(zhǔn)則，“有責(zé)任與公眾的安全、健康、福利需求保持一致，要迅速揭發(fā)可能危害公眾、環(huán)境及可能影響或與埃及傳統(tǒng)價(jià)值、道德、宗教和國(guó)家利益相沖突的一切因素”等。

（5）市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。發(fā)生關(guān)系的各方，通過(guò)各自所需的獲取與付出，達(dá)到一種各方認(rèn)可的協(xié)調(diào)與平衡。這種調(diào)節(jié)是以一定的市場(chǎng)規(guī)律為前提。這種自由的協(xié)商，缺乏一個(gè)權(quán)

威的把關(guān)人作為中間環(huán)節(jié)。結(jié)果是協(xié)商的各方很可能僅從自己的個(gè)體利益出發(fā)，根據(jù)自己的規(guī)則與價(jià)值判斷來(lái)決定取舍，而這種取舍很有可能不符合或損害社會(huì)的整體利益，給社會(huì)造成一定的損害與誤導(dǎo)。

以上這些網(wǎng)絡(luò)輿情管理方式在實(shí)際運(yùn)用中一般是相互配合來(lái)使用的，但是以哪一種方式為主導(dǎo)，則依各國(guó)的具體情形而定。

（二）國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情的管理模式：差異性

如前所述，在網(wǎng)絡(luò)輿情的管理上，國(guó)外主要是參照現(xiàn)有的廣播電視的管理模式。這些模式就功能而言主要可分為兩種類(lèi)型：一是經(jīng)濟(jì)性管理；二是社會(huì)性管理。經(jīng)濟(jì)性管理主要側(cè)重于對(duì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，如企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間；社會(huì)性管理則側(cè)重于對(duì)社會(huì)效益的控制，如網(wǎng)絡(luò)行為帶來(lái)怎樣的社會(huì)影響等。在具體操作中偏向于哪一種管理類(lèi)型則依具體情況而定。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于他們更早的走上了市場(chǎng)化發(fā)展的道路，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制趨于成熟，因此偏重市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行業(yè)自律來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容進(jìn)行管理。如加拿大政府授權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息實(shí)行“自我規(guī)制”，將負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情信息分為兩類(lèi)：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù)，按法律來(lái)制裁；后者則依賴(lài)用戶(hù)與行業(yè)的自律來(lái)解決。同時(shí)輔以自律性道德規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，并取得了較好的管理效果。在美國(guó)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的立法屢屢遭到一些社會(huì)團(tuán)體的反對(duì)，認(rèn)為是對(duì)憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)的剝奪，結(jié)果有關(guān)立法都被法院以違憲裁決而告終。因此，目前美國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，除違法內(nèi)容依法懲處外，其它也主要是依行業(yè)自律與市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)進(jìn)行管理，并以法律的手段來(lái)確保自我調(diào)節(jié)的有效性，如美國(guó)在1998年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)免稅法》，對(duì)自律較好的網(wǎng)絡(luò)商給予兩年免征新稅的待遇。2000年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)與國(guó)家白領(lǐng)犯罪中心(theNational White Collar Crime Center)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)欺騙控告中心(The Internet Fraud Complaint Cen-ter)，提供廣泛的社會(huì)監(jiān)督。英國(guó)在西方國(guó)家中是傳統(tǒng)色彩較濃的一個(gè)國(guó)家，其網(wǎng)絡(luò)輿情管理是實(shí)行立法與自律并舉的方式進(jìn)行。1996年，英國(guó)頒布《3R互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中的非法信息，特別是色情淫穢內(nèi)容進(jìn)行管理，其管理是以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的自律為基礎(chǔ)，只是有人舉報(bào)時(shí)，政府才介入調(diào)查、處理。

或由于文化傳統(tǒng)的不同，或由于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不成熟，或由于社會(huì)穩(wěn)定缺乏一定的保障，一些亞洲國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的管理具有較多的限制。如韓國(guó)是第一個(gè)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)審查法規(guī)的國(guó)家。早在1995年就出臺(tái)了《電子傳播商務(wù)法》(Electronic Communication BusinessLaw)。其信息傳播倫理部門(mén)(Information&Com-munication Ethics Office)對(duì)“引起國(guó)家主權(quán)喪失”或“有害信息”等網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容進(jìn)行審查。信息部(Minister of Communication)可以根據(jù)需要命令信息提供者刪除或限制某些網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容。在越南，內(nèi)務(wù)部有權(quán)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容，包括電子郵件以及網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娜魏涡畔?。在新加坡，SBA監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，包括色情的，政治的、宗教的、種族的；內(nèi)容提供商被要求用代理服務(wù)器對(duì)某些網(wǎng)絡(luò)輿情信息來(lái)源進(jìn)行過(guò)濾[5]。

（三）國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情管理的具體方式：多元化

以什么方式來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)輿情?網(wǎng)絡(luò)發(fā)展從起步到成熟，在管理方式上也經(jīng)歷著艱難的探索。

二、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情管理對(duì)我國(guó)的啟示

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)輿情更容易分散的時(shí)代。與傳統(tǒng)媒體輿論相比，網(wǎng)絡(luò)輿情具有分散的特點(diǎn)。傳統(tǒng)媒體易于產(chǎn)生集中輿論的效果，可以使受眾傳媒為公眾營(yíng)造出一個(gè)意見(jiàn)氣候，而人們由于懼怕社會(huì)孤立，會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)氣候采取趨同行動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，傳播的整個(gè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，也使得過(guò)去難以產(chǎn)生全面社會(huì)影響的非大眾傳播方式有可能更深刻地作用于更大范圍的受眾，過(guò)去相對(duì)明朗的意見(jiàn)氣候因此變得復(fù)雜起來(lái)。那么，參照國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情的管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的輿情管理可以受到哪些啟示呢？

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情管理方式：多管齊下

國(guó)務(wù)院新聞辦在2000年4月成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局，并在各地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理處對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理。涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)輿情則交由公安部門(mén)的公共信息網(wǎng)絡(luò)安全處處理。在具體操作上主要是在政策導(dǎo)向的前提下，通過(guò)人工把關(guān)與技術(shù)控制相結(jié)合來(lái)進(jìn)行。目前網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重點(diǎn)主要集中在五個(gè)方面:對(duì)網(wǎng)絡(luò)信源的控制、對(duì)網(wǎng)絡(luò)鏈接的管理、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視、對(duì)網(wǎng)絡(luò)交互的關(guān)注、對(duì)行業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)。

1、在網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向上，對(duì)傳統(tǒng)媒體的管理，上級(jí)主管部門(mén)經(jīng)常會(huì)有一些指導(dǎo)性的政策及指示不定期的傳達(dá)下來(lái)，在這一主導(dǎo)精神的指導(dǎo)下，下級(jí)部門(mén)各司其職，分工管理；網(wǎng)絡(luò)輿情的管理也可以借鑒這種方式。體制上，國(guó)家廣電總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬頻的審批權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的行政控制:非媒體網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿情信息同樣要經(jīng)各級(jí)政府新聞辦公室進(jìn)行資格審查，以此來(lái)限制非媒體網(wǎng)站的進(jìn)入可能造成的輿情信息混亂，從而達(dá)到輿情統(tǒng)一的目的。

3、在技術(shù)控制上，進(jìn)行多層次的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，如各地網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理處設(shè)置一個(gè)內(nèi)存龐大的搜索引擎終端，重點(diǎn)對(duì)其管轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行全面的監(jiān)控。各網(wǎng)站又備有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)管理人員對(duì)其網(wǎng)站的輿情內(nèi)容進(jìn)行全天候的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)與處理。同時(shí)使用關(guān)鍵詞過(guò)濾，并對(duì)有問(wèn)題的IP地址與不良信源進(jìn)行封堵，從而多渠道、多角度的控制了有害網(wǎng)絡(luò)輿情信息的進(jìn)入。

為了更好的便于管理，近年來(lái)各網(wǎng)站對(duì)用戶(hù)推行實(shí)名登記制，即用真實(shí)的身份進(jìn)行上網(wǎng)登記。國(guó)家曾于2000年頒布有關(guān)條例要求網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)行實(shí)名制登記。但實(shí)名制在實(shí)際推廣中收效甚微，原因是沒(méi)有一個(gè)有效的技術(shù)手段來(lái)保證其可靠性。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方式：整合疏導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)輿情的分散性在反映民情、民意，促進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)步方面固然體現(xiàn)出其自身的優(yōu)越性，但是網(wǎng)絡(luò)輿情的分散性，對(duì)于受眾未必是最佳選擇。從社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的角度來(lái)看，人類(lèi)天生害怕孤獨(dú)，在享受了充分表達(dá)自我見(jiàn)解的自由后，人們可能反過(guò)來(lái)尋求與社會(huì)交流的聲音，求得與社會(huì)主體的認(rèn)同，從而產(chǎn)生一種心理安全感。正如麥迪遜所說(shuō)，“在雅典6000人人民公會(huì)上，即使每個(gè)人都是蘇格拉底，很大程度上也只可能是一群暴徒”。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情分散性的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單的“堵”是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵在于疏導(dǎo)?？尚械恼呤恰霸诜稚⒅星蠹小?，具體來(lái)說(shuō)，就是在分散無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境中建立權(quán)威和信譽(yù)，在一定程度上代表社會(huì)主流意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情的引導(dǎo)。

1、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”

傳播學(xué)理論中有“二級(jí)”傳播理論[10]196。該理論認(rèn)為大眾傳播中的信息和輿情并不是直接“流”向一般大眾，而要經(jīng)過(guò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。通常人們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情里無(wú)所謂權(quán)威，無(wú)所謂精英。然而，網(wǎng)絡(luò)上，雖然人人擁有發(fā)言權(quán)，但是“人人能說(shuō)”并不代表“人人所說(shuō)都會(huì)產(chǎn)生影響”。相反，有些時(shí)候，可能反而因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)發(fā)言的“低門(mén)檻進(jìn)入”，使得人們對(duì)這種他人的言論產(chǎn)生了不屑和不信任的態(tài)度。因而，為了有效地管理網(wǎng)絡(luò)輿情，需要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。版主作為網(wǎng)絡(luò)輿情的管理人員，在一定程度上是作為網(wǎng)絡(luò)輿情意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)言的，其意見(jiàn)也帶有一定的引導(dǎo)性。因而選擇具有良好素質(zhì)的版主是網(wǎng)絡(luò)輿情培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖的一個(gè)途徑。

另一個(gè)途徑就是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情名主持人和名評(píng)論員。網(wǎng)絡(luò)輿情主持人要熟悉網(wǎng)絡(luò)媒體，了解網(wǎng)友心理，熟練運(yùn)用語(yǔ)言技巧，與網(wǎng)友進(jìn)行多方面的交流，還要就關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表自己的看法，主導(dǎo)網(wǎng)友的輿情，引發(fā)網(wǎng)友深入討論。網(wǎng)絡(luò)輿情培養(yǎng)名評(píng)論員的意義在于，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)友討論，說(shuō)服網(wǎng)友，從而起到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用。

2、版主既要把好關(guān)又要導(dǎo)好航

網(wǎng)絡(luò)輿情的意義在于，它賦予受眾在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)公共傳播媒介上平等發(fā)言的機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)傳播削弱了傳統(tǒng)把關(guān)人的特權(quán)，但并不等于說(shuō)把關(guān)人的社會(huì)職能的終結(jié)，而是有更高的要求，即既要做把關(guān)人又要做導(dǎo)航員，在充分尊重言論自由、允許各種不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)發(fā)表的同時(shí)進(jìn)行積極的疏導(dǎo)和引導(dǎo)。版主正是具備這種雙重角色的人。他是網(wǎng)絡(luò)輿情的管理人、討論話(huà)題的主要制造者。一般來(lái)說(shuō)，版主的權(quán)限及功能有刪帖權(quán)、封ID權(quán)、加精品權(quán)；日常工作包括刪除口水帖、合并雷同主題、提醒發(fā)帖人發(fā)言等等。如果說(shuō)作為網(wǎng)絡(luò)輿情的清潔工和守門(mén)人是版主把關(guān)的意義所在，那么版主因時(shí)、因勢(shì)發(fā)表具有導(dǎo)向性的帖子則是其作為導(dǎo)航員的題中應(yīng)有之義。版主評(píng)選并推薦高質(zhì)量的帖子、閱讀率點(diǎn)擊高的帖子，都無(wú)形中折射出網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)一些問(wèn)題的觀點(diǎn)和態(tài)度。此外，版主的把關(guān)和導(dǎo)航還體現(xiàn)在對(duì)于議題的控制能力上。如果議題控制得當(dāng)，其社會(huì)效應(yīng)往往是傳統(tǒng)媒體不能比擬的。

3、積極引入社會(huì)主流意見(jiàn) 輿情導(dǎo)向意在由領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)輿情。實(shí)際上，輿情導(dǎo)向應(yīng)該是一種自然的傳播現(xiàn)象，誰(shuí)在公眾中發(fā)表的意見(jiàn)就會(huì)自然而然產(chǎn)生引導(dǎo)輿情的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)輿情積極引入具有權(quán)威性的社會(huì)主流意見(jiàn)，可以起到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的作用。社會(huì)主流意見(jiàn)包括:媒介意見(jiàn)、政府態(tài)度以及專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)組織的見(jiàn)解。網(wǎng)絡(luò)輿情管理人員在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，引入媒介意見(jiàn)，有助于更好地發(fā)揮輿情引導(dǎo)的作用；政府的態(tài)度在民眾心理有著不可替代的權(quán)威地位，在重大問(wèn)題上，網(wǎng)絡(luò)輿情引入政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威信息，或者相關(guān)政府官員來(lái)網(wǎng)站做客，接受民眾咨詢(xún)，則會(huì)非常有效地廓清迷霧、引導(dǎo)輿情；與政府一樣，專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)組織在本領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威性也使其發(fā)表的見(jiàn)解具有某種權(quán)威性和指導(dǎo)性，邀請(qǐng)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)討論，形成“網(wǎng)絡(luò)沙龍”，無(wú)疑能起到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的作用。

第三篇：簡(jiǎn)述中國(guó)應(yīng)急管理的政策體系及國(guó)外應(yīng)急管理體系對(duì)中國(guó)的啟示

論述題：簡(jiǎn)述中國(guó)應(yīng)急管理的政策體系及國(guó)外應(yīng)急管理體系對(duì)中國(guó)的啟示

我國(guó)以及管理的政策體系：

2003年非典以前，中國(guó)的應(yīng)急管理屬于單災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)階段，各部門(mén)幾乎是單獨(dú)負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)害預(yù)防，2003年非典以后，才進(jìn)入綜合化應(yīng)急管理階段，06年頒布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年，頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

中國(guó)應(yīng)急管理的政策體系構(gòu)成是“一案三制”即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制。

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步明確了職責(zé)，確定專(zhuān)兼職的工作人員或機(jī)構(gòu)，制訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急體制遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。

應(yīng)急機(jī)制有預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制、預(yù)警與監(jiān)測(cè)機(jī)制、救援與處置機(jī)制、善后于恢復(fù)機(jī)制組成。

應(yīng)急法制方面，2004年，緊急狀態(tài)入憲，2007年11月1日，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》生效。

國(guó)外應(yīng)急管理現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的啟示：

啟示之一： “防患于未然”，是應(yīng)急管理首先要牢固樹(shù)立的工作思維方式

啟示之二：加強(qiáng)快速救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，是應(yīng)急管理的關(guān)鍵部分

啟示之三：提升公眾的理性危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力，是應(yīng)急管理的根本保證

第四篇：國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

國(guó)外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

和諧社會(huì)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo), 和諧社區(qū)建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,缺乏一套完整的發(fā)展模式, 借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn), 對(duì)加快我國(guó)社區(qū)建設(shè)步伐,無(wú)疑有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和特點(diǎn)以美國(guó)和加拿大為例

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)。美、加兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)年代聯(lián)合國(guó)社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國(guó)政府有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國(guó)政府每年對(duì)社區(qū)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃, 每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類(lèi)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住房計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。但兩國(guó)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省社區(qū)事物官員介紹, 過(guò)去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要?jiǎng)澊? 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國(guó)紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān), 工作機(jī)制、組織體系健全。美、加兩國(guó)的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門(mén)、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織組成, 他們稱(chēng)之為“ 三大版塊” 或叫做“ 三個(gè)部門(mén)”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過(guò)制定規(guī)劃來(lái)貫徹執(zhí)行二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)億元, 占全年財(cái)政支出的。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請(qǐng), 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財(cái)政資助三是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理, 政府通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理, 民間團(tuán)

體以及所舉辦的非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們?cè)谡M織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無(wú)償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對(duì)社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營(yíng)利組織發(fā)達(dá), 專(zhuān)職人員都受過(guò)社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。非政府、非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的, 主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會(huì)力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多, 僅在多倫多市, 與社會(huì)有關(guān)的非政府、非營(yíng)利性組織就有多個(gè), 美國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利性組織萬(wàn)個(gè)。二是分布

廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說(shuō)群眾有需求, 他們有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在①為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。②拓展獎(jiǎng)金來(lái)源。③了解和反映

社區(qū)居民的需求和利益。

值得一提的是, 兩國(guó)從事專(zhuān)職社區(qū)工作的人員, 無(wú)論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營(yíng)利性組織或志愿機(jī)構(gòu)中都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

4、社區(qū)參與廣泛, 自治和自助能力不斷提高。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿者受到全國(guó)的高度重視, 國(guó)家規(guī)定, 中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動(dòng)一定時(shí)間, 否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 美國(guó)現(xiàn)有以上的成年人參加過(guò)各種志愿活動(dòng), 其中有以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供過(guò)某種志愿服務(wù)。

二、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出性問(wèn)題分析

1、行政化傾向嚴(yán)重, 居民對(duì)新成立的社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)

政府管理重心的下移, 街道職能的強(qiáng)化, 是對(duì)基層管理的加強(qiáng), 但也會(huì)使社區(qū)居民委員會(huì)的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑, 引發(fā)了居民對(duì)社區(qū)組織合法性的懷疑。各地在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)社區(qū)組織居委會(huì), 社區(qū)

協(xié)商委員會(huì)等多數(shù)由住戶(hù)代表象征性地選舉產(chǎn)生, 即使在直接選舉的地方, 也都采取先選后聘的辦法。因此, 行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能代表社區(qū)居民的利益訴求, 也就無(wú)法獲得居民的信任。

2、居民參與不充分, 參與機(jī)制不完善由于對(duì)社區(qū)組織心理上的不認(rèn)同, 直接造成了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。一方面, 社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的、供居民參與的事項(xiàng)極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作, 居民對(duì)參與的價(jià)值和作用表示懷疑, 缺乏足夠的參與熱情。另一方面, 居民缺乏通暢的參與渠道。常常社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了, 就召集居民開(kāi)會(huì)。什么時(shí)候開(kāi)會(huì)、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)來(lái)定, 居民代表只有聽(tīng)的份兒。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序作支撐, 具有較大的隨意性。居民參與的缺失影響了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

3、相關(guān)法律制度滯后, 不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

“ 有法可依”、“ 有法必依” 是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行的首要條件, 社區(qū)中各類(lèi)組織和居民都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動(dòng)。然而, 目前我國(guó)涉及城市基層社區(qū)的法律主要有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會(huì)組織法》, 前者制定于年,后者在年頒布實(shí)施。由于頒布時(shí)間早, 這兩部法律中有許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求了。

4、動(dòng)力機(jī)制不健全, 政府與社區(qū)組織的動(dòng)力不足

目前全國(guó)正在開(kāi)展城市社區(qū)治理活動(dòng), 從根本上說(shuō)這是一種需求導(dǎo)向型社會(huì)變遷, 對(duì)變革的各方來(lái)說(shuō)都能從中獲得利益。從理論上講, 這是一項(xiàng)從中央到地方, 從官員到普通百姓各方都能獲益的偉大工程。從中央政府和國(guó)家的角度看,通過(guò)治理可以減輕國(guó)家的政務(wù)負(fù)擔(dān), 實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定, 百姓安居樂(lè)業(yè), 提高自己的執(zhí)政能力, 提升自己在民眾中的聲望, 增加政治治理的合法性。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō), 通過(guò)改革可以提高自己的自治能力, 有更多的自主權(quán), 也能得到普通百姓的認(rèn)同,同時(shí), 它也有一個(gè)投人少回報(bào)多的利益偏好, 所以它也獲得了利益。對(duì)試驗(yàn)區(qū)的政府來(lái)說(shuō), 這是一個(gè)難得的出政績(jī)的好機(jī)會(huì)。這場(chǎng)變革為自己參與社會(huì)事務(wù)提供了很好的機(jī)會(huì)。這種變遷現(xiàn)在正在進(jìn)行著, 雖然對(duì)各方都有利, 但是除了中央一級(jí)國(guó)家政府力度比較大之外, 地方政

府、社區(qū)組織以及居民個(gè)人在實(shí)際的運(yùn)行中都表現(xiàn)得不是十分積極。

三、國(guó)外社區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

1、政府的有限介人—社區(qū)建設(shè)成長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的社區(qū)成形“ 后發(fā)” 于西方, 有限政府理念在社區(qū)的樹(shù)立以及適度的國(guó)家主義傾向或許不失為一種階段性“ 后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。但公民社會(huì)的形成依賴(lài)的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序,不必過(guò)于仰仗來(lái)自外部的國(guó)家強(qiáng)制力量。因此,要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度上的“ 有限政府” 理念。一個(gè)是時(shí)間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣, 中國(guó)社區(qū)建設(shè)官民二元?jiǎng)恿C(jī)制也是動(dòng)態(tài)的, 構(gòu)建公共空間領(lǐng)域的需求遲早會(huì)讓政府的觸角退讓, 這只是時(shí)間問(wèn)題, 政府必須未雨綢繆, 因勢(shì)利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的, 基層政府必須超脫各種利益, 專(zhuān)事履行公共管理的職能。

2、主體的廣泛參與—社區(qū)建設(shè)的必然要求

由于社區(qū)公共事務(wù)非常貼近個(gè)人生活, 相對(duì)遠(yuǎn)離宏大的政治話(huà)題, 所以擴(kuò)大公民參與遠(yuǎn)比城市街道“ 直選” 等建議顯得更具有現(xiàn)實(shí)性。而它催生民主觀念的特質(zhì), 則更具有本質(zhì)上的意義。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ), 也是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。所謂廣泛參與主要包括兩層含義一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性。社區(qū)建設(shè)的參與主體不僅包括社區(qū)中的離退休人員和家庭婦女,而且包括社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等等。二是指參與活動(dòng)的廣泛性。這也就是說(shuō), 各類(lèi)社區(qū)主體不僅參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng), 而且參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化等等活動(dòng)。總之, 社區(qū)建設(shè)中的廣泛參與, 既是指參與主體的廣泛性, 又是指參與活動(dòng)的廣泛性。它是衡量社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要方面。廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必然要求。

3、培養(yǎng)社會(huì)中介組織—社區(qū)建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題

從改革角度看, 如何培育和促進(jìn)一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展, 是今后發(fā)展中不能回避的問(wèn)題, 必須要予以超前的研究和尋找推進(jìn)方案。首先, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不可能做到政事分離、政社分離, 就難以形成“ 小政府, 大社會(huì)” 的管理格局。其次, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 極容易使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)由政府推動(dòng)走向政府包辦的運(yùn)作格局。再次, 沒(méi)有一大批社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和具體運(yùn)作, 就不易形成社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的運(yùn)行格局。所以, 培育造就社會(huì)中介組織, 已成為社區(qū)建設(shè)朝著專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展的“ 重中之重” 的任務(wù)。

社區(qū)專(zhuān)職干部上聯(lián)上級(jí)黨委和政府, 下聯(lián)社區(qū)居民, 是社區(qū)工作的專(zhuān)職管理人員, 是社區(qū)建設(shè)的直接組織管理者, 他們的素質(zhì)如何, 直接影響社區(qū)工作的發(fā)展。因此, 應(yīng)培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的社區(qū)工作人員, 授予專(zhuān)門(mén)的知識(shí), 給予必要的鍛煉和考驗(yàn), 不斷提高自身素質(zhì), 使其以全新的思維方式和工作技能去開(kāi)拓、創(chuàng)新, 使社區(qū)工作能夠適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜局面, 有力地促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展, 推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

4、法律與制度的保障一社區(qū)建設(shè)的終級(jí)關(guān)懷

發(fā)展的最基本要素有兩個(gè), 一是制度的發(fā)展,二是人的發(fā)展。依法建立健全社區(qū)自治制度, 是社區(qū)建設(shè)的可靠保證。

其主要制度為居民直接或間接選舉居民委員會(huì)干部的民主選舉制度以居民會(huì)議為主要決

策、議事形式的民主議事制度依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策結(jié)合本地實(shí)際, 由居民講座制定的居民自治章程或居民公約為主要內(nèi)容的民主管理制度以居務(wù)公開(kāi)為主要形式的民主監(jiān)督制度。目前函需制定實(shí)施適合社區(qū)自治組織進(jìn)行“ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督” 的基本自治制度。如《社區(qū)居民會(huì)議制度》、《社區(qū)居民代表會(huì)議制度》、《區(qū)規(guī)民約》或《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)區(qū)務(wù)公開(kāi)制度》等。政府的制度性供給, 包括法律、法規(guī)的制定, 雖然使社區(qū)建設(shè)可能在這一點(diǎn)上缺乏人情味兒, 但它卻是社區(qū)建設(shè)的可靠保障, 也必將體現(xiàn)出它對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的終極關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)

[2]林尚立 社區(qū)民主與治理案例研究[M〕北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

劉春元 哈爾濱商業(yè)大學(xué),責(zé)任編輯 張鮮華

原文出處：《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版 2008年 第1期

中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng) http://

第五篇：國(guó)外保障性住房的對(duì)中國(guó)的啟示[推薦]

國(guó)外保障性住房的對(duì)中國(guó)的啟示

社會(huì)保障性住房是指政府投資新建或收購(gòu)的，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有保障性質(zhì)和特定用途的住房。它是我國(guó)在新形勢(shì)下對(duì)多年以來(lái)各類(lèi)政策性住房（如經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、廉租房等）建設(shè)、分配、管理工作進(jìn)行總結(jié)研究的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)全新概念。作為解決居民住房尤其是中低收入家庭住房問(wèn)題的一種有效政策供給，社會(huì)保障性住房在發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家已形成了比較完善的多層次供應(yīng)體系和靈活高效的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了關(guān)鍵性的作用。在我國(guó)，社會(huì)保障性住房正處于探索的初級(jí)發(fā)展階段。因此，需要在立足本土的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)的模式來(lái)建構(gòu)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障性住房供應(yīng)和管理體系。

今年全國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)?；?qū)⒏哌_(dá)1000萬(wàn)套，未來(lái)五年我國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套。到“十二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。但這一計(jì)劃要想真正實(shí)現(xiàn)需要健全的保障性住房政策的支撐。保障性住房本是改善人民群眾生活條件的很有效地措施，20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)大量的問(wèn)題都致使保障性住房不能成為一項(xiàng)切實(shí)利民的政策。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，甚至有人開(kāi)始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。

保障性住房在國(guó)外也是困難家庭居住的第一選擇，有很多國(guó)家的保障住房政策已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)完善。

以下是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的保障性住房的主要政策在我國(guó)的適用度：

英國(guó)——“共有產(chǎn)權(quán)”模式：其方式就是先購(gòu)買(mǎi)部分產(chǎn)權(quán)，然后逐步購(gòu)買(mǎi)完全產(chǎn)權(quán)。英國(guó)的成功實(shí)踐，讓共有產(chǎn)權(quán)房制度在世界范圍內(nèi)具有了一定的吸引力。目前在我國(guó)一線(xiàn)或二線(xiàn)城市，即便政府支付50%，很多居民家庭或許仍然難以負(fù)擔(dān)剩余部分。所以，此舉比較適合三線(xiàn)城市或者中等收入家庭。韓國(guó)——10年內(nèi)完成“百萬(wàn)戶(hù)國(guó)民廉租房建設(shè)”：這種按照計(jì)劃進(jìn)度，有序提供廉租住房，并有執(zhí)行程序和保障舉措的方式，一方面可以逐步解決低收入居民的住房問(wèn)題，另一方面給予市場(chǎng)良性的預(yù)期，即政府在住房供應(yīng)中究竟起到多大的作用，從而有利于穩(wěn)定居民的購(gòu)房預(yù)期，減少對(duì)高房?jī)r(jià)的恐慌和炒房行為。相關(guān)部門(mén)在政策執(zhí)行過(guò)程中肯定會(huì)遇到多方面的困難，這為我們今后解決困難是提供了一定的參照方法。

日本——政府建金融公庫(kù)并提供超低息貸款：對(duì)于當(dāng)前貧富差距較大打中國(guó)來(lái)說(shuō)，區(qū)分不同收入群體，提供不同的住房解決方案，是一種理想的思路，但政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。而且，廉租房比重4%左右，或許難以滿(mǎn)足低收入階層的要求。

新加坡——組屋和廉租房“雙效保障”這一政策模型對(duì)于土地資源非常稀缺的中國(guó)而言，很有啟發(fā)意義。因?yàn)樗軌虮Ｕ贤恋刭Y源的有效利用?？墒?，主要房屋由政府來(lái)解決，成本很大。對(duì)于中國(guó)這樣人口眾多，尚處于經(jīng)濟(jì)起飛階段的國(guó)家而言，執(zhí)行起來(lái)比較困難。

美國(guó)——美國(guó)以全面的立法保障和發(fā)達(dá)的金融體系作為支撐的保障性住房政策：為實(shí)現(xiàn)“人人享有體面的住宅”的目標(biāo)，美國(guó)采取金融支持、稅收減免、租金控制、住房資助券等多樣化措施,并在不同時(shí)期，根據(jù)居民居住狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，頒布相應(yīng)的住房保障法律，通過(guò)法律強(qiáng)制達(dá)到住房保障目的。此外聯(lián)邦政府和州政府大量、持續(xù)性的高額財(cái)政投入，是中低收入階層住房狀況得以解決的關(guān)鍵。對(duì)于法律體系還不完善的我國(guó)，美國(guó)的成功提示我們保障性住房實(shí)施的成功要以健全的法律體系和發(fā)達(dá)的金融體系做后盾。所以，我們不單單要加大力度建設(shè)保障性住房，更要快速發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善法律體系。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)保障房政策的啟示：

1、組建獨(dú)立的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)主管全國(guó)保障性住房的建設(shè)。新加坡的建屋發(fā)展局是國(guó)家的法定機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，也不需要另外一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)審批。我國(guó)大陸地區(qū)可以參照其模式，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建一個(gè)獨(dú)立的保障性住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在各省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)分管各城市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修。這樣可以保障建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的高效運(yùn)作、相關(guān)政策的真正落實(shí)和后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。為了加快該機(jī)構(gòu)的成立，可以考慮整合部分國(guó)有大中型房地產(chǎn)公司作為該機(jī)構(gòu)的構(gòu)成主體，讓它們退出商品房開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，成為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)與維修主體。由于修建保障性住房不以盈利為目的，需要國(guó)家對(duì)其進(jìn)行資金投入和給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)還可以在這個(gè)過(guò)程中不斷發(fā)展、壯大，從而體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在支柱產(chǎn)業(yè)中的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

2、建立與完善住房保障法律。住房保障實(shí)施有賴(lài)于完善的住房保障法規(guī)，對(duì)中低收入居民、特殊階層、邊緣化人群的住房保障問(wèn)題進(jìn)行明確的界定，以法律要求并保障財(cái)政撥款計(jì)劃、租金控制計(jì)劃、稅收減免計(jì)劃、抵押貸款貼息計(jì)劃等的實(shí)施；對(duì)各種計(jì)劃所惠及的人群具有明確的準(zhǔn)入條件和收入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)違反法律的行為予以嚴(yán)懲。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)住房保障的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定專(zhuān)門(mén)的住宅法和住房保障法，從立法層面對(duì)住房保障的實(shí)施計(jì)劃、惠及對(duì)象、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)作方式、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、保障措施進(jìn)行法律界定。

3、住房保障體制的運(yùn)作以維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)。西方國(guó)家將房地產(chǎn)市場(chǎng)中應(yīng)由政府主導(dǎo)和有市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的兩部分明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，大多數(shù)國(guó)家的住房保障的主要對(duì)象是中低收入者和無(wú)力為自己解決住房問(wèn)題的特殊階層，如剛畢業(yè)的大學(xué)生。住房保障只是住房市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充。

4、建立以住房?jī)?chǔ)蓄為核心的保障性住房金融體系。無(wú)論是日本的官辦的住房金融公庫(kù)，德國(guó)的住房?jī)?chǔ)蓄，還是新加坡的公積金制度，住房金融在住房保障政策實(shí)施過(guò)程中都發(fā)揮著非常重要的作用。我國(guó)應(yīng)加以借鑒，盡快成立專(zhuān)門(mén)為住房困難家庭提供住房抵押貸款、保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，建立財(cái)政擔(dān)保、補(bǔ)貼和市場(chǎng)之間的調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制。

5、完善保障性住房的供應(yīng)和退出機(jī)制。實(shí)行土地出讓與保障性住房供應(yīng)掛鉤的嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，在商品房土地出讓過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)定并執(zhí)行一定比例的保障性住房用地；完善享受保障性住房的家庭收入和成員結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)，住房面積標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的分級(jí)差價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。盡快建立經(jīng)濟(jì)適用房的退出機(jī)制，在收入標(biāo)準(zhǔn)、居住時(shí)限和分階段租金水平上建立制度保障。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要更加明確應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等中低收入人群保障性住房計(jì)劃。

6、完善資格審查和懲罰制度。

國(guó)家需要制定出詳細(xì)的相關(guān)規(guī)定以嚴(yán)格區(qū)分不同的收入群體，對(duì)不同的群體分別供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。在房屋的面積和價(jià)格上也要有所區(qū)分。在接受居民的申請(qǐng)后，要從多方面考察，杜絕弄虛作假。房屋的出租和出售要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁炒房，確保組屋政策的順利實(shí)施。

7、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

住房保障的廣度和深度是與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能力、居民的可支配收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起的。住房保障應(yīng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平的提高相適應(yīng)，保障的范圍、方式也應(yīng)隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷驚醒調(diào)整

除了上述方面，我國(guó)的保障性住房的建設(shè)還可以從土地來(lái)源、融資渠道等多方面來(lái)考慮。

保障房政策我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但由于各個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，因此不能全盤(pán)照搬。最重要的是針對(duì)不同收入檔次的人，設(shè)立不同的政策。與國(guó)外相比，我們面臨的約束條件不同，主要體現(xiàn)在整體收入水平差異較大。我個(gè)人認(rèn)為香港和新加坡的做法更值得借鑒。今后幾年，隨著我國(guó)對(duì)保障性住房財(cái)政支持力度的加大以及保障體系的逐漸完善，我國(guó)大部分中低收入群體的住房環(huán)境一定會(huì)得到很大的改善。