第一篇：如何推進我縣基礎教育均衡發(fā)展

內容提要：教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學校辦學規(guī)?？傮w偏大，教學點分布不均，辦學條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發(fā)展和實現教育現代化的“瓶頸”。我們應先充分認清我縣基礎教育均衡發(fā)展存在的優(yōu)質教育資源短缺、公平與效率、重點發(fā)展模式、傳統(tǒng)觀念影響等現狀，全面、深入落實科學發(fā)展觀，推進我縣基礎教育的均衡發(fā)展。

十七大報告把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務之首，更加突出了教育在改善民生、建設和諧社會中的重要位置，充分體現了黨和國家對教育事業(yè)的高度重視，為我國教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。在普及了義務教育、基礎教育躍上新的發(fā)展平臺之后，均衡發(fā)展應成為我國基礎教育工作中一個根本性的重要指導思想和價值追求，成為我縣基礎教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，我們要深刻領會十七大精神，落實科學發(fā)展觀，均衡配置辦學條件、師資隊伍、學生生源、教育管理等辦學要素，努力縮小義務教育在不同學校之間的差距，最大限度地維護和體現社會主義教育的公平性，使義務教育真正實現持續(xù)、協調、均衡發(fā)展。

一、我縣基礎教育存在發(fā)展不均的主要體現

基礎教育均衡發(fā)展問題，已成為教育改革的“熱點”和“難點”，是實現教育現代化的重中之重。教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學校辦學規(guī)模總體偏大，教學點分布不均，辦學條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發(fā)展和實現教育現代化的“瓶頸”。因而，我們應先認識到我縣基礎教育均衡發(fā)展存在的諸多困難和問題，才能更好地推進我縣基礎教育均衡發(fā)展。

1、優(yōu)質教育資源短缺問題。要積極推進基礎教育均衡發(fā)展，首要條件應是教育資源要滿足教育公平、機會均等的需要。從目前教育資源的狀況來看，教育資源特別是優(yōu)質教育資源，相對供給不足。教育資源不足能不能實行均衡發(fā)展？用哲學的觀點來看，足與不足都是相對的，而不是絕對的。但在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡的情況下，教育資源供給不足，優(yōu)質教育資源相對短缺，在一定時期內還是客觀存在的。教育資源的短缺分為滿足基本教育機會的資源短缺、擴大和增加教育機會的資源短缺，接受高水平和高質量教育資源的短缺三個方面。從目前我縣情況看，基礎教育的教育資源短缺主要表現為優(yōu)質教育資源的短缺，在此情況下，我們考慮的問題應該是，如何消除適齡兒童有上學機會以后所接受教育的質量差異，在不可能一下子提供充足的優(yōu)質教育資源的前提下，如何在一定的區(qū)域或更大范圍內做到有限的資源共享，從而達到基礎教育均衡發(fā)展，讓所有孩子都盡可能上好的學校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發(fā)展的同等機會。

2、公平與效率問題。在經濟領域有一個原則，叫做“效率優(yōu)先，兼顧公平”。有些人則把它運用到教育領域，認為辦優(yōu)質教育是必然的，發(fā)展不平衡也是必然的，學校之間的競爭正是體現了效率優(yōu)先、兼顧公平。其實，教育發(fā)展與經濟發(fā)展各有規(guī)律?，F階段，在教育發(fā)展的過程中我們應關注效率，但教育的公平和效率與經濟上公平和效率觀是不相同的。教育的公平一是機會公平，即人人有學上；二是過程公平，也就是學校提供的條件、設備、教師等方面要基本相當；三是結果公平，依據每一個人的能力和條件，通過一段時間教育之后，每個人都得到相應發(fā)展，給學生以最好的出路。正是由于過去政府對學校投入的不同，造成了學校之間發(fā)展不公平，使學校之間、學生之間競爭不在同一起跑線上。我們現在討論的公平，就是填平這種不平，實現公平。這種公平是社會主義性質所決定的，是現代民主化的社

會決定的，更是基礎教育的本質要求。我們決不能隨便引用經濟發(fā)展上的一些理論、原則來指導教育工作，如果我們不加區(qū)別地強調“效率優(yōu)先，兼顧公平”，就有可能人為地擴大、加劇社會的不公平，阻礙或影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。有些地區(qū)的擇校風引起人民群眾的強烈反響，實際上就是老百姓感到接受教育機會不公平而產生的。

3、傳統(tǒng)觀念影響問題。望子成龍，望女成鳳，是我國的文化傳統(tǒng)。直到今天，每一個人，不管社會的精英、高級知識分子、政府官員，還是平頭百姓，都希望把孩子送到最好的學校去，而且都認為自己的孩子是好學生，應接受良好教育，大家都有一種享受優(yōu)質教育的需求。但由于優(yōu)質教育資源不足，只能用考試選拔的方法來決定，部分人進“好”學校，從而造成一種事實，人為地把學生分為好學生、差學生。在基礎教育階段，以考試為手段，以成績?yōu)槌叨?，以測定“智商”為標準把學生送到不同的學校，是以排斥多數學生為代價的。而這樣的思想觀點、價值取向和社會追求，長期以來也一直影響著區(qū)域與區(qū)域之間、學校與學校之間、群體與群體之間基礎教育的均衡發(fā)展。

二、推進我縣基礎教育均衡發(fā)展的對策

推進教育均衡化是教育適應經濟發(fā)展和社會進步的客觀需要。大城關發(fā)展戰(zhàn)略是我縣經濟建設和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，新一輪城市規(guī)劃和產業(yè)布局調整已顯現對現有城鄉(xiāng)教育發(fā)展理念和學校布局的極大沖擊，教育必須隨之推進一體化，堅持科學統(tǒng)籌，全面推進教育現代化建設的新的教育發(fā)展觀。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現在于擁有絕大部分生源的城區(qū)，不同學校之間，不能一體化，這就難以實現教育的整體水平的提升，難以為老百姓提供公平優(yōu)質的教育服務。根據我縣目前的情況，應該從以下幾個方面入手推進基礎教育的均衡發(fā)展。

1、適當政策傾斜，實現辦學條件均衡。即政府的投入對每一個學生來講是平等的。幾年來縣城區(qū)中學、小學、幼兒園校校生源爆滿，從表象分析，這是戶籍管理不夠規(guī)范，教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進程造成的；從深層挖掘，這種現象已經凸顯出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校與城區(qū)學校之間、城區(qū)學校之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在一定的差距，也就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現實差距，優(yōu)質教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足人民群眾對高素質、高水準教育的渴求。

因此，實現辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優(yōu)化配置各個學校的教育資源上，減少甚至消滅弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現基礎教育規(guī)范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環(huán)境。要通過整合區(qū)域教育資源以實現一定區(qū)域內的資源共享，抓住教育布局調整、創(chuàng)建義務教育標準化學校、爭創(chuàng)省市素質教育先進學校等有力時機，調優(yōu)配強做大教育資源，逐步帶動縣域內教育資源的合理流動和高效組合，進而整體升格，使優(yōu)質教育資源同步擴增、合理分布。要大力發(fā)展中小學現代遠程教育，利用現有信息網絡資源優(yōu)勢，進一步提升學校教育信息化服務教育教學的水平，讓學生更多地享受優(yōu)質教育資源。其次要依據城區(qū)人口分布及現有狀況，科學、合理地規(guī)劃、新建、增加中小學學校或教學點，對這些學校或教學點應努力做到高起點、高配備、高要求，以滿足廣大進城農民工子女的入學需求。

2、加強教師交流，實現師資隊伍均衡。教育要均衡發(fā)展，首先要實現師資的優(yōu)化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發(fā)展，我縣教師隊伍的整體素質是較高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發(fā)揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位。更令人擔憂的是，目前，我縣存在著農村學生大量流向城區(qū)，造成農村學校師資相對富余、超編，且教師年齡偏大，結構不合理，有的學科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成區(qū)域內的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。經濟待遇實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬制，教育均衡發(fā)展政策導向制。我們應盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應教育

發(fā)展的需要，適應社會體制改革的環(huán)境，以進一步優(yōu)化師資配置，加速我縣新一輪教育的發(fā)展。

3、根治擇校頑癥，實現學生生源均衡。為了促進義務教育階段生源的均衡化，我們可以仿照一些地方已在做的將重點高中招生名額分配到初中校的做法，進一步改革高中階段招生制度。一方面，校與校之間的應試競爭將弱化，有助于初中校全面實施素質教育；另一方面，如果較為平等地分配重點高中招生名額，愿意留在條件較差的初中校學習的學生實際上將有更高的機會考入重點高中，而這項政策如果得到長期執(zhí)行，必將引導初中校生源流向，逐步遏止義務教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質量，最終有利于促進義務教育階段的均衡發(fā)展。

4、用好領導人才，實現教育管理均衡。一是干部定期交流。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，積極創(chuàng)造條件繼續(xù)執(zhí)行選派較為薄弱的學校領導干部到縣內外先進學校掛職制度。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。不論誰當校長，首先要按規(guī)范運作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。在貫徹落實上級統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F在，個別學校已形成這種現象：學校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育行政主管部門應結合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規(guī)范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創(chuàng)新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。三是建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學交流等。

我們強調區(qū)域內學校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態(tài)的過程，我們要做的不是降低優(yōu)質學校和優(yōu)質教育的標準，不是忽視優(yōu)質學校的進一步發(fā)展，而是大力扶持薄弱學校，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現不同學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡，辦好人民滿意的教育。

第二篇：淺析城鄉(xiāng)基礎教育如何均衡發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)基礎教育如何均衡發(fā)展

金林

巢湖學院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會公平的重要組成部分，且已成為現代社會的基本價值之一。教育公平的研究存在區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、層次、性別等多個方面的差異。而教育公平又是我國構建和諧社會主義的重要內容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學校差別導致了基礎教育發(fā)展的不均衡。隨著經濟和社會的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現基礎教育的均衡發(fā)展日益成為社會關注的熱點。本文針對這一現實，通過多方面詳細的調查研究，從而提出以下促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的建議。加大政府投資力度并對農村義務教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校合理化分布，以推進教育教學資源的合理分配，促進基礎教育的均衡發(fā)展.關鍵詞：基礎教育；教育資源；教育公平；應對策略

第一部分

城鄉(xiāng)基礎教育需要均衡發(fā)展的緣由及我國目前城鄉(xiāng)教育的差距現狀

一、對教育公平的基本認識

教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現了一種教育公平的理念。到了近現代的西方社會，又在不同的時期大致出現了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源 進行配置時所依據的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。

就教育公平而言，區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、性別等多個方面中，城鄉(xiāng)基礎教育問題尤為凸顯。至此，對于城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的時代性要求也尤為突出。

所謂城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，其包含了三層意思：第一，這一發(fā)展的對象，指的是全國各地城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發(fā)展的主要內容，指的是經費分配、師資建設和教育質量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發(fā)展的狀態(tài)，不是短暫的，也不是不變的，而是在內容總體合理的基礎上，不斷的發(fā)展，具有時間的動態(tài)持續(xù)性。對象的廣泛性，內容的總體合理性，時間的動態(tài)持續(xù)性，就是城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的本質特征。

基礎教育是教育發(fā)展的基石?；A教育均衡發(fā)展了，教育的發(fā)展才有堅實的基礎。我國現在的農村人口占了全國人口的60％以上，文盲半文盲主要在農村。顯然，在基礎教育中，農村教育是大頭。農村教育不能得到正常健康的發(fā)展，就不是真正意義上的基礎教育的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，是基礎教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。

由此可見，研究城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，實現城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，不僅是基礎教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，對于建設好社會主義的新農村，促進社會的和諧發(fā)展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。

二、目前我國城鄉(xiāng)基礎教育不公平現象之現狀

（一）教育經費配置的城鄉(xiāng)差距。長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行“分級辦學、分級管理”。如義務教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負責。地方政府對教育的投入完全視地方經濟發(fā)展水平和財政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入的差距在所難免。結果義務教育這種國民性教育在全國范圍內的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國實行分稅制度改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財政所占比重逐漸減小?？h鄉(xiāng)財政承擔真義務教育投入經費短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務教育經費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財力有限，最貧困的縣財政靠上級的轉移支付來維持基本的行政職能的運轉，經費大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經費的開支少而又少。這嚴重阻礙了貧困地區(qū)農村義務教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導致嚴重的義務教育地區(qū)性差異的形成。

（二）教育辦學條件的城鄉(xiāng)差異。當前，城鄉(xiāng)之間學校辦學條件差距依然較大。與 城市相比，不少農村學校基礎設施還相當落后。農村中小學生寄宿條件交叉，學生宿舍嚴重不足，許多學校將原舊教室改成學生宿舍，存在嚴重的安全隱患。不少學校教學儀器設備、圖書、計算機配備嚴重不足，教學儀器設備配置遠低于城鎮(zhèn)學校，教學資源配置不均衡。與此同時，農村學校體育設施設備也很落后。體育場館面積不足、質量不高，器材簡陋。

（三）教育師資配置的城鄉(xiāng)差異。從總體上看，農村教師整體素質偏低，指教水平亟待提高。農村年齡較大、學歷較低的教師多為當時“民轉公”教師，而且多集中在農村小學。“民轉公”教師為當時的教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，尤其是新課程改革實施后，由于自身知識水平和年齡的原因，多數很難適應新形勢下的教育教學工作。一些教師在現代教育思想和觀念的變更、教學信息技術的應用等方面明顯不適應，影響了基礎教育課程改革的整體推進。從城鄉(xiāng)基礎教育教師配備情況看，城區(qū)、縣鎮(zhèn)學校普遍存在超編現象，農村學校，尤其是邊遠、貧困地區(qū)的學校普遍缺編。山區(qū)農村教師工作、生活的環(huán)境艱苦，教師應得的政策性津補貼未得到完全落實，城鄉(xiāng)小學教師待遇存在較大差距。如此，農村與城市師資數量質量的差距就促成了學生受教育過程的不平等，導致教育結果的差異。

（四）教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異。城市之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平差距也相當突出。基礎教育方面，以市級重點學校、示范學校為標志的優(yōu)質學校，主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達經濟圈，而以農村為主體的周邊區(qū)域則數量很少。

三、城鄉(xiāng)教育資源分配不均問題的提出

近年來，在鄉(xiāng)村城市化、農村工業(yè)化、農村剩余勞動力轉移、小城鎮(zhèn)建設、“三農”問題等備受關注之時，關于社會主義和諧社會和新農村建設的研究也日益深入，鄉(xiāng)村社會研究越來越受到重視。

社會發(fā)展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識經濟時代和中國致力于社會主義市場經濟建設的背景下，教育資源日益顯示了其在經濟活動和社會生活中的重要作用。中國城鄉(xiāng)二元結構的慣性，嚴重導致了城鄉(xiāng)分割和發(fā)展不協調，進一步激化已經過剩的勞動力和資源相對短缺的矛盾，農村普遍貧困化，并造成嚴重貧富差距和收入分配不均，而城鄉(xiāng)差距擴大隱伏著流動的勢能，也隱伏著不穩(wěn)定、不安定的因素。

對部分地區(qū)的實地調查表明，教育資源的空間分布于經濟發(fā)展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關關系，越是教育資源分配密度低的農村地區(qū)，農民收入水平越低，并表現出明顯缺乏經濟發(fā)展后勁的特征。同時，調查表明農村教育資源空間分布的極端不平衡導致了許多經濟問題和社會問題，甚至嚴重削弱了中央許多惠民惠農政策的實際效 果。

第二部分

城鄉(xiāng)基礎教育不公平現象產生的原因 一、三種論調的陳述

悲觀論。這種觀點認為，農村基礎教育范圍太廣、問題又多、長期落后、積重難返，與城市基礎教育均衡發(fā)展是不可能的。這種觀點，只看到農村基礎教育發(fā)展困難的一面，沒有看到它與城市均衡發(fā)展的可行條件，故心存疑慮，產生了悲觀的思想。受這種觀點的支配和影響，致使一些地區(qū)的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點主張：城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展應該盡快解決，一步到位。這是一種超越現實的所謂快速發(fā)展觀。持這種觀點的人，不能正解認識和理解城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展這種發(fā)展，不是短期的一時發(fā)展，而是長期的動態(tài)的持續(xù)發(fā)展，因此，只能循序漸進，穩(wěn)步向前，不能急于求成，拔苗助長，否則，這種發(fā)展必然是一哄而起，一哄而散，將會收效甚微，甚至勞而無功。

齊步論。這種觀點認為，只要減慢城市基礎教育的發(fā)展，加快農村基礎教育的發(fā)展，通過一慢一快的運作，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展就實現了。持這種觀點的人，沒有正確認識到城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，不是劃一發(fā)展，而是整體發(fā)展，不是對一方限制性的發(fā)展，而是對雙方都推進的積極性發(fā)展。不能搞一刀切，否則，將會挫傷發(fā)展的積極性，城鄉(xiāng)基礎教育就很難均衡發(fā)展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展上觀念陳舊、認識模糊、思維滯后的表現，它影響和阻礙著城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問題的存在（一）職責不夠到位

城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，政府、教育主管部門和學校本應三位一體，各司其職，各盡其責，以推進其均衡發(fā)展。但是，由于社會二元結構的影響、行政區(qū)劃的歷史延續(xù)、應試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協調溝通渠道的不暢，因此，在規(guī)劃、分配和督查等方面出現了職責不夠到位，效果不佳的問題。比如，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不全面，以致地區(qū)之間、校際之間的差距并未縮?。挥秩?，由于經費分配的結構沒有得到必要的調整，以致貧困地區(qū)、薄弱學校的辦學條件，并未得到應有的改善。再如，由于督查監(jiān)控制度的不健全，評估缺乏科學的量化標準，以致對已經出現的問題，缺乏應有的調控力度。這些職責不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負面影響，從而在一定程度上導致了城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的失衡。

（二）經費分配失衡

城鄉(xiāng)基礎教育經費差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配很不均衡、合理。數據統(tǒng)計顯示：2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總人口不到40％；占總人口數60％以上的農村人口只獲得23％的教育經費。顯而易見，農村基礎教育沒有得到合理的應有的經費投人，就難以與城市基礎教育均衡發(fā)展。因此，經費分配失衡是導致城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展失衡的重要原因。

（三）師資問題突出

1.數量不足，據湖北省孝感市教育局的調查，該市中小學專任教師缺編2，075人，其中小學1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農村中小學。

2.素質偏低。具體表現在學歷不夠達標以及年齡結構和專業(yè)結構不合理等三個方面。江蘇省鹽城市的一次調查：教師隊伍老化，一些農村學校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業(yè)結構不合理，英語、計算機和藝體類教師非常缺乏。某小學一共有27個班，其中英語、體育、美術教師各只有一名。又據前教育部周濟部長的一次講話也從全國范圍內說明教師在數量和質量方面存在的問題。他說：目前全國仍有31萬名教師未達國家規(guī)定合格學歷，有近50萬名代課人員。農村教師隊伍問題突出，成為制約今后義務教育發(fā)展的主要因素。

3.流失嚴重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導致農村教師不安心執(zhí)教，優(yōu)秀教師向城市流動嚴重，比如鹽城市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽市三中，10年間調來120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質量偏低

1.普九率出現下滑。一些農村，主要是少數民族地區(qū)的農村，有的還沒有完成普九的基本目標，而有的完成了這一目標的，卻又出現了普九率下滑的現象。

2.學生輟學嚴重。比如，廣大農村地區(qū)存在著數量巨大的失學人口，尤其是初中階段失學人口。又如，不少地方是初一3個班，初三1個班?？梢妼W生輟學問題的嚴重。

3.畢業(yè)生質量偏低。具體表現在一些農村學校的領導和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應試教育的傾向，與素質教育和新課改的要求不相適應。有的學校其教育內容、時間和效果，都遠遠沒有達到應有的合格要求。因此才導致了畢業(yè)生質量偏低的問題。所以，不管從培養(yǎng)學生的數量和質量上，都反映出農村基礎教育質量偏低的問題。

第三部分

促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的對策

一、樹立城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的正確理念

（一）城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的失衡具有普遍性。首先，它是一個普遍存在的問題，無論是東方的國家，還是西方的國家，在其教育發(fā)展的歷程中，都有城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展失衡問題的發(fā)生。認識到這一點，面對失衡的現象，就沒有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無為。其次，就國內來講，它是全國范圍的問題，無論是西部，還是東部，都有城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展失衡問題的發(fā)生，認識到這一點，面對失衡的現象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問題，更要看到全局問題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的失衡具有客觀性。這個地區(qū)、那個地區(qū)出現了失衡問題，不管你承認與否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越現實改變它，也是不行的。認識到這一點，面對失衡的現象，我們就應該積極應對它，科學而正確地解決它。

（三）城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經驗說明了這一點。認識到這一點，面對失衡現象，我們就要充滿信心，從我做起，從現在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應有的努力。

認識到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區(qū)，實現城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的必要前提。

二、建立城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的健全制度

城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，政策性很強，因此，我們在全面貫徹落實有關政策法規(guī)的同時，應該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運作的規(guī)范性，減少或避免實施的隨意性。

（一）各級責任制。城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，政府、教育行政主管部門和學校各有責任。為了落實責任到位，就要建立健全相應的責任制。首先，各級的責任必須明確，堅決杜絕職責不清的現象，以切實做到各司其職，各盡其責。其次，要把各級履行職責的情況納入政績的考核范圍，獎優(yōu)罰劣。第三，各級的職責雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協調，渠道暢通，以充分發(fā)揮推進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的整體效應。

（二）科學評價制。建立健全城鄉(xiāng)基礎教育的科學評價制，即確立科學的評價標準，建立完備的評價體系。為此，必須轉變評價思想，完善評價內容，改革評價方法，做到定量評判與定性分析相結合，形成性評價與過程性評價相結合，確保評價的科學性、合理性和有效性。

（三）全面監(jiān)控制。全面監(jiān)控制就是對城鄉(xiāng)基礎教育全方位、多角度、多層次的監(jiān)控制，要求做到四個結合：首先，從內容上做到個別重點監(jiān)控與全面系統(tǒng)監(jiān)控相結合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監(jiān)控傾向。其次，從時間上做到平時的經常性監(jiān)控與集中的階段性監(jiān)控相結合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動效應的監(jiān)控傾向。第三，從性質上做到發(fā)現問題與總結經驗相結合，要糾正那種重發(fā)現問題，輕總結經驗，甚至忽視總結經驗的片面監(jiān)控傾向。第四，從方法上做到監(jiān)督檢查與 反饋調控相結合，要改變那種發(fā)現了問題，不反饋信息，不調控糾正，只做表面文章的監(jiān)控傾向。我們做到監(jiān)控的四個結合，才能全面提高監(jiān)控的力度，取得應有的效果。

建立健全各級責任制，科學評價制和全面監(jiān)控制等制度，嚴格執(zhí)行這些制度，是城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展有章可循，走出誤區(qū)，實現預期目標的重要保證。

三、采取城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的有效策略

（一）在經費投入上，實行兩個結合

城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，經費是基礎。而經費問題的解決，主要應該抓好兩個方面，實行兩個結合。

1.從經費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結合。城鄉(xiāng)基礎教育經費的提供，首先是政府行為，這個方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎教育發(fā)展的需要相適應。另一個方面，在國家財力提供有限的情況下，要廣開財源，鼓勵社會力量捐資助學，堅持兩條腿走路的方針辦學體制實行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎教育均衡發(fā)展的財源問題，又可以提高基礎教育中的普九率及其鞏固率，應該說是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結合。對城鄉(xiāng)基礎教育經費的分配，首先是要面向全體，要對不同地區(qū)、不同類型的學校一視同仁，個個受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達到總體合理，以利于全體的均衡發(fā)展。另一方面，由于社會二元結構、行政區(qū)劃和歷史等原因，城鄉(xiāng)基礎教育的發(fā)展在地區(qū)和校際之間都存在失衡的現象和薄弱的環(huán)節(jié)，我們必須承認這一現狀，面對這一現狀。因此，在經費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學校傾斜。對這種個別，適當加大經費分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展是應該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設上，建立四種機制

城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，師資是重點。而師資建設問題的解決，主要應該建立四種機制。

1.城鄉(xiāng)交流制。即城市教師到農村中小學任教的定期輪換制與農村教師到城市中小學任教進修制的有機結合，從而建立起城鄉(xiāng)師資的交流機制。

2.定崗聘任制。根據農村中小學教師的一定數量需求，在師范院校實行定崗培養(yǎng)，這種師范生畢業(yè)后，按照事先的簽約，應聘到定崗的農村學校任教。

3.提高培養(yǎng)制。一是幫扶培訓。建立由城市學校的特級教師、學科帶頭人等組成的導師團，定期到農村學校上公開課，舉辦講座等，提高農村教師的教育教學能力和水平。二是繼續(xù)教育。通過函授、自考和校本培訓以及其它形式，積極推進農村教師的繼續(xù)教 育工作，提高他們的學歷層次以及專業(yè)水平。

4.長效激勵機制。一是落實國家規(guī)定的農村教師，特別是邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津補貼。二是為農村教師建立起養(yǎng)老、醫(yī)療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例。四是對農村教師評優(yōu)評先，適當實行傾斜政策，增強農村教師的成就感和榮譽感。以上第一、二條是物質激勵，第三、四條是精神激勵。采取這些措施，實行物質激勵與精神激勵的有機結合，將建立起長效的激勵機制，這對于農村教師安于農村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊伍有積極作用。

通過建立以上四種機制，將有利于改善農村教師的年齡結構、專業(yè)結構，進而有利于從數量和質量上改變農村教師素質偏低的問題。

（三）在學習外國經驗上，借鑒兩種計劃我們在探尋城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展時，外國經驗也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說明了這樣的道理。比如，英國在促進基礎教育均衡發(fā)展的政策中實行的兩種計劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動區(qū)計劃。該計劃是英國政府積極引進校外力量，以公立私營、學校和社區(qū)共建等方式改造薄弱學校的有效嘗試。自1998年至2001年實施幾年來，該計劃對加強薄弱學校的建設積累了豐富的經驗：一是轉換政府職能；二是鼓勵家長積極參與；三是注重教師專業(yè)發(fā)展；四是提供充足經費支持。

2.教育優(yōu)先區(qū)計劃。教育優(yōu)先區(qū)，是指被政府列為物質或經濟極為貧乏和不利、須優(yōu)先予以改善以利于教育機會均等理想實現的地區(qū)。世界上許多發(fā)達國家和地區(qū)在改善條件不好的地區(qū)的教育狀況的過程中，都實行過這一政策。英國政府的政策是這樣進行的：首先制定出一套能夠為大多數人接受的指標，然后根據這些指標，找出需要特殊援助的學校，政府加大對這些學校的投入，使其校舍、教學設施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達到全國的平均水平。教育優(yōu)先區(qū)計劃的實施，產生了積極實踐教育機會均等這一理想目標的作用。

英國的教育行動區(qū)計劃和教育優(yōu)先區(qū)計劃等政策的實施，對其教育的均衡發(fā)展，起到了促進的作用。借鑒這兩種計劃，對我們改變農村落后地區(qū)的教育狀況，促進城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展，有積極的意義。

（四）在發(fā)展過程中，正確處理好一個關系

城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進的長期發(fā)展過程。在這一發(fā)展過程中，要正確處理好一個關系現在與未來的關系，即繼承與創(chuàng)新的關系。

1.立足當前，吸收繼承，解決好現實問題。一是要吸收繼承。城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā) 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長。一方面要總結和吸收我國城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展在理念研究和改革實踐中的成功經驗；另一方面，也要從我國國情出發(fā)，適當地借鑒國外基礎教育均衡發(fā)展的新理論和方法，以提高我國城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的理論水平和實踐效果。二是要解決好現實問題。當前，我國正處在社會主義的初級階段，改革開放，由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的現實擺在我們的面前。城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展必須面對這個現實，立足于這個現實來思考問題，研究問題，解決好問題。比如，農村義務教育經費新機制遭遇五大新問題，就值得我們正視和認真應對。另一方面，對已經取得的成果，要鞏固和提高，比如全國基本普九，就是城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展取得的成果，我們應珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現了普九率的回落下滑現象，這是應該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現象，確保城鄉(xiāng)基礎教育質量的鞏固和提高。

2.面向未來，改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。一是要更新觀念，面向未來。在新的形勢下，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應試教育的陳舊意識的影響和干擾，樹立全面推進素質教育的新思想。從時代的特點和戰(zhàn)略的高度來思考這一發(fā)展的新問題，有效解決這些問題。以不斷提升城鄉(xiāng)基礎教育的質量。二是要改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。我國城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的理論薄弱，實踐效果不盡人意這些就是改革創(chuàng)新的重要方面。因此，城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展在博采眾長的同時，要在理論、方法和模式上有所創(chuàng)新。要堅持科研為先導，廣泛開展實驗研究，突出時代性、科學性和運用性，大膽改革、銳意創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的新方法，發(fā)展新理論，用以指導實踐，使城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展不斷步上新的臺階。

在城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的過程中，繼承是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者相互聯系，相互促進，正確處理好這一關系，不僅有利于搞好城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的現實工作，而且有利于促進城鄉(xiāng)基礎教育不斷取得新的成果。

參考文獻：

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[6]楊軍。英國促進基礎教育均衡發(fā)展政策綜述[J].外國教育研究，2005（12）

第三篇：推進義務教育均衡發(fā)展（推薦）

推進義務教育均衡發(fā)展

李永榮

義務教育均衡發(fā)展是實現教育公平的重要方法，關系著國民素質的整體提高。但是現階段義務教育中存在不均衡發(fā)展的現象，這對義務教育的發(fā)展是十分不利。如何推進義務教育均衡發(fā)展？我結合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學校距離縣城只有三公里，一部分學生喜歡到縣城就讀，導致縣城學校出現大班額的現象，農村學校的生源不足。出現這一現象的原因是多方面的：首先，縣城學校相對于農村學校來說得到優(yōu)先發(fā)展。縣城學校與農村學校之間的設備、設施等存在著較大差別，客觀上造成了學校之間的強弱之分。其次，人為因素造成的?？h城學校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優(yōu)秀教師。大部分優(yōu)秀教師通過考調的方式進入縣城學校任教，導致了農村地區(qū)學校的教師素質低于縣城教師素質，縣城學校與農村學校之間的教育教學水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關，家長與學生有權力去選擇學校，這樣，農村家庭經濟條件好的學生就選擇縣城學校就讀，那些經濟條件差的學生就只能在農村學校就讀。另外，普及九年義務教育時，適齡兒童數量多，各所學校的學生很多。近幾年來，由于國民素質的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計劃生育職責。適齡兒童和急劇減少，學校面臨生源不足的現象，這為學生的流動提供了條件，因為每所學校都在搶生源。這樣，學校的強弱明顯地表現出來了。實力強的學校學生較多，反之學生較少。這種現象的存在確實影響義務教育的均衡發(fā)展。教育是關系著千家萬戶的良心工程。對個人來講，它關系到一個人一生的發(fā)展，對整個社會而言，直接影響社會公平正義，能否提高國民的整體素質。

推進義務教育均衡發(fā)展，我認為要促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間義務 1

教育的均衡發(fā)展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個方面進行努力。首先，提高認識，推進教育發(fā)展。在構建和諧社會的今天，人們對教育公平問題關注得特別多。義務教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的權利保障問題。各級教育行政主管部門要認識當前義務教育資源配置中存在的差距，將縮小義務教育的差距列為重要議事日程，把義務教育均衡發(fā)展作為鞏固提高義務教育成果的重點，按照科學發(fā)展觀的要求，努力推進義務教育均衡發(fā)展。

其次，合理配置，促進教育公平。要使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。我認為要搞好以下兩點：一要合理配置農村教育資源。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局上合并一些校點，重點建設農村標準學校，真正發(fā)揮教育資源最佳效益，使農村學校在資源配置上逐步向城市學?？繑n，逐步推進農村學校城市化。二是實施城市與農村學校結對幫扶。用城市學校先進的教育管理經驗、教研能力和教學水平帶動農村學校全面進步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉(xiāng)聯動，資源共享”的教育新格局。

再次，加強培訓，提高教育質量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質量的關鍵。一是著力改善農村教師的工作條件和生活環(huán)境，為他們扎根農村安居樂教提供保障。要適當提高農村教師的崗位津貼，建立和完善農村教師的各項社會保障機制。二是在保證教師數量的基礎上，不斷提高教師素質，把師資隊伍建設作為促進教育公平，推進教育優(yōu)質、教育均衡發(fā)展的重點，加大農村教師的在職培訓，全面提高農村教師的業(yè)務水平。

最后，建立機制，確保教育均衡。義務教育均衡發(fā)展是一個長期的復雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的差別，形成城鄉(xiāng)之間義務教育共同發(fā)展機制。認真總結和借鑒其他地方探索的方法和經驗，創(chuàng)新教育管理

運行機制，強化督導評估，建立義務教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。從而推進義務教育均衡發(fā)展。

總之，農村義務教育在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中，具有基礎性和全局性的重要作用。只有推動城鄉(xiāng)教育均衡協調發(fā)展，最終才能實現教育全面均衡發(fā)展。改革開放以來，我縣的基礎教育發(fā)展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎教育還存在著發(fā)展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅持走教育均衡發(fā)展道路。推進義務教育均衡發(fā)展一定能取得豐碩的成果！

第四篇：推進義務教育均衡發(fā)展

推進義務教育均衡發(fā)展，實施素質教育

三、義務教育均衡發(fā)展有關問題

（一）什么是義務教育均衡發(fā)展 全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持以縣為主、分級負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發(fā)展作為義務教育工作新目標，將義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一個學生，提升好每一位教師的業(yè)務素質，加快建立更具公益性、義務性、均衡性的義務教育體系，切實縮小城鄉(xiāng)之間、層級之間、校際之間的辦學差距，積極推進義務教育均衡發(fā)展和教育公平。

（二）、義務教育均衡發(fā)展的重要意義 深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（三）義務教育均衡發(fā)展目標及措施

1.義務教育均衡發(fā)展目標： 全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制。總體規(guī)

劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。到2012年，實現義務教育學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機會和條件，切實消除公辦義務教育學校擇校和大班額現象。

2.義務教育均衡發(fā)展措施：依法增加義務教育經費投入，加大農村教育經費投入力度，全面落實已出臺的義務教育籌資政策，足額核定與配備義務教育學校教職工，改善農村學校教師待遇，完善貧困家庭學生資助政策體系，加快薄弱學校硬件建設步伐，加快農村中小學現代遠程教育體系建設，切實解決好大班額問題，完善城鄉(xiāng)學校結對幫扶機制，保障流動人口子女入學，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責任制，規(guī)范學校辦學行為。

（四）對義務教育均衡發(fā)展的認識問題

1.義務教育均衡發(fā)展不是限制義務教育的高質量區(qū)域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區(qū)、學校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。

2.義務教育均衡發(fā)展不是絕對平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認為：均衡發(fā)展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。實際上，義務教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務教育均衡發(fā)展不是“千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進義務教育的均衡發(fā)展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。4.義務教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

5.義務教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動態(tài)推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會經濟發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。

深化教育改革全面實施素質教育。要加大投入，為實施素質教育奠定堅實的物質基礎。要牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以辦好每一所學校、教好每一位學生為宗旨，樹立學生全面發(fā)展、整體發(fā)展、科學發(fā)展的質量觀，實施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導教師改革課堂教學模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養(yǎng)學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，促進學生德智體全面發(fā)展、身心健康發(fā)展和積極主動發(fā)展，全面提高教育教學質量，切實減輕學生負擔。

第五篇：如何推進教育均衡發(fā)展

如何推進教育均衡發(fā)展

稱勾中學周同福

義務教育的均衡主要指以下幾方面：一是在城鄉(xiāng)之間；二是在地區(qū)之間；三是在學校校際之間都能在義務教育的辦學條件、辦學水平、師資素質、教育質量等等方面大致平衡和相當。所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務教育，享有公平接受義務教育的機會。教育的需求和教育的供給大致相對均衡。

-----教育部基礎教育司一司副司長楊念魯

高質量、高水平地普及九年義務教育，首要任務是縮小學校間的差距，真正實現義務教育階段的均衡發(fā)展。如何推進義務教育的均衡發(fā)展，結合我縣實際情況，談一點個人看法：

一、加快薄弱學校改造工程，力爭縮小校際間的差距

長期以來，由于我縣縣城與農村中小學資源分布不很均衡，基礎教育階段存在著一大批薄弱學校。農村孩子大量涌向縣城，“擇校熱”導致使強校更強，弱校更弱，甚至一些農村中學生源斷絕，瀕臨倒閉。嚴重影響了我縣基礎教育特別是義務教育的整體質量和發(fā)展水平。因此，改造薄弱學校是我縣推進教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。

實施薄弱學校改造工程，可從以下幾個方面進行：

一是要制定切實可行的薄弱學校改造規(guī)劃，包括目標和任務、主要措施、工作進度等，通過合理調整學校布局，使改造工作有計劃、有步驟地順利進行。

二是要建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監(jiān)督，確保對薄弱學校的投入落到實處。

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三是要給薄弱學校傾斜政策；為學校選派事業(yè)心強、有管理經驗和開拓精神的校長；制定優(yōu)惠政策，鼓勵骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學校任教。

四是要挖掘學校自身潛力，走內涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學校面貌的任務完全寄托在外部力量作用上。要抓住學校內部管理體制改革的有利時機，真正建立有效的競爭機制，充分調動廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對穩(wěn)定的教育教學骨干隊伍。

五是幫助和指導學校開展教學研究和教育科研，改進教育教學方法，提高管理水平、教育質量和辦學效益，使薄弱學校在“硬件”條件得到改善的基礎上，讓“軟件”水平有質的飛躍。同時，要重視總結和推廣薄弱學校轉變教育思想、實施素質教育、創(chuàng)建特色和提高教育質量等方面的經驗，提高他們的知名度，增強其社會信譽。

六是推進中小學標準化建設，實現義務教育規(guī)范化發(fā)展。在農村建設標準化學校，取消教學點，整合教育資源，使每所中小學校都能擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，逐步縮農村與縣城學校的差異。（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所高標準的中學和幾所完全小學）

七是加快教育信息化步伐，用信息技術帶動義務教育的均衡發(fā)展信息技術是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現代教育手段。計算機多媒體和互聯網的發(fā)展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學校的界限，大大地拓展了教育的時空界限。為此，借助信息技術，可以發(fā)揮優(yōu)質教育資源最大的社會效益，從而為實現縣城與農村義務教育的均衡發(fā)展提供了廣闊的平臺。

二、加強師資隊伍建設，建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制

教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教育質量的最重要因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。

要想盡快縮小校際間的差距，促進區(qū)域內教育均衡發(fā)展，必須著重抓好教師隊伍建設，建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動的機制。為此，對于農村薄弱學校要在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學校的師資水平。在教師調配上，應實現農村與縣城資源共享，倡導模范校長、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學校任教，通過他們的示范作用和經驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平的提高；還可以通過城內重點學校與普通學校結對子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通學校定期任教，并將此作為重點學校教師晉升職稱的重要條件之一；在師資培訓上，向薄弱學校傾斜，為他們提供學習、進修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學校任教，同樣條件下應優(yōu)先考慮支教教師的職稱晉級；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動期間，其行政關系、工資關系等保留在原單位，工資、資金、福利、醫(yī)療等待遇不變，有條件的地區(qū)，還應適當增加支教教師的工資。同時，要加快教師“校本”培養(yǎng)、培訓模式的構建，落實“以進修校為基地，教學、科研、培養(yǎng)、培訓四位一體”的新師資“校本”培養(yǎng)模式；積極探索“立足學校，以新課程改革為主線，融學習、探索、教學于一體”的在職教師“校本”培訓模式，確保義務教育整體水平的不斷提高。

三、深化升學制度改革，實現生源質量均衡化

義務教育均衡發(fā)展，既包括學校硬件建設的均衡發(fā)展，也包括學校軟件建設的均衡發(fā)展。其中，生源質量則是學校軟件建設中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學生集中在好學校一起學習，落后的學生集中在薄弱學校一起學習，那么，對于接受義務教育的學生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無法體現義務教育所主張的公正、公平原則。因此，實現義務教育均衡發(fā)展，需要深化學校升學制度改革，使學校生源質量大體相當。這就要求下大決心，加快薄弱學校改造工程，加

快學校標準化建設步伐，堅決執(zhí)行義務教育階段就近入學政策，徹底取締實驗班、重點班，加大高中分配給各普通中學升學指標的比例。這樣，擇校問題就會得到一定程度的緩解。雖然，在現階段校際差距比較大的情況下，這樣做對一些學生也不太公平，但從長遠來看，盡快實現城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，這樣短暫的陣痛是必須要經歷的。

四、全面實施素質教育，促進義務教育均衡發(fā)展

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出義務教育必須全面實施素質教育。因此，實施義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進素質教育這一主線。另外，從我國區(qū)域內基礎教育發(fā)展不均衡的現狀來看，中小學之間存在著的差距，主要表現在兩個方面：一個是學校辦學條件等硬件指標的差距；一個是學校教育質量等軟件指標的差距。要縮小學校間硬件指標的差距，在國家對教育的加大投入下，在不長的時間內是可以解決的。但要想從根本上縮小學校之間教育質量的差距則比較困難，需要長時間的努力。因為提高學校的教育質量，尤其是提高薄弱學校的教育質量是一個比較復雜的過程，必須進行全方位的教育改革。

全面實施素質教育，可以帶動學校的全面改革，給學校注入新的生機與活力。其一，轉變學校管理者不適應社會發(fā)展的教育理念和教育行為，提高其現代教育理論水平和教育管理能力；其二，轉變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹立現代的教育觀、人才觀、質量觀、評價觀，掌握科學的教育教學方法，提高教育教學能力。換句話說，實施素質教育，可以提高學校的教育教學質量和效益，從根本上縮小學校之間的差距，從而促進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。