第一篇：我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述論文

摘要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。

另一種觀點認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。

還有觀點認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

最后，也有觀點認為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機會和就學(xué)機會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件?！?/p>

結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點研究

研究者們認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標而努力的時候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！保瑥倪^去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發(fā)展。

三、實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進義務(wù)教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃??；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定?；A(chǔ)教育非均衡發(fā)展會使原來由經(jīng)濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責(zé)任

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財政責(zé)任體制。我國中央和省級政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）推進中小學(xué)標準化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和教育發(fā)展的實際，制定中小學(xué)辦學(xué)標準。政府提供相對均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標準，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估標準。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學(xué)校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學(xué)的質(zhì)量比較低；學(xué)校的整體管理水平比較低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校教師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（四）實施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓(xùn)等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內(nèi)重點學(xué)校和其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，實施校領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點學(xué)校、實驗學(xué)校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應(yīng)加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育機會。如進城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創(chuàng)新

教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，進一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為。在具體的評估標準中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學(xué)進行一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。

積極推進小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價體系，改進考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經(jīng)驗研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實踐經(jīng)驗方面的研究較少，應(yīng)該加強這方面的研究。

第二篇：我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

（摘要）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

（關(guān)鍵詞）基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。另一種觀點認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。還有觀點認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。最后，也有觀點認為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機會和就學(xué)機會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。”

結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點研究

研究者們認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務(wù)教育目標而努力的時候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標是為盡可能多的人提

供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！保瑥倪^去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發(fā)展。

三、實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進義務(wù)教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定?；A(chǔ)教育非均衡發(fā)展會使原來由經(jīng)濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責(zé)任

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財政責(zé)任體制。我國中央和省級政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）推進中小學(xué)標準化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和教育發(fā)展的實際，制定中小學(xué)辦學(xué)標準。政府提供相對均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標準，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估標準。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學(xué)校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會聲譽比較差?！皟傻汀笔侵附逃?、教學(xué)的質(zhì)量比較低；學(xué)校的整體管理水平比較低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校教師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（四）實施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓(xùn)等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內(nèi)重點學(xué)校和其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，實施校領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點學(xué)校、實驗學(xué)校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應(yīng)加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義

務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育機會。如進城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創(chuàng)新

教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，進一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為。在具體的評估標準中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學(xué)進行一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。

積極推進小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價體系，改進考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經(jīng)驗研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實踐經(jīng)驗方面的研究較少，應(yīng)該加強這方面的研究。

第三篇：近五年來基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

近五年來基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

摘要：近年來，教育均衡發(fā)展始終是教育領(lǐng)域的一件大事，研究者們見仁見智，提出了許多建議，形成了諸多觀點。本文從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時代背景、含義、發(fā)展現(xiàn)狀、行動策略等方面進行綜述，以期對基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展有一個更加全面的把握。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 均衡 綜述

隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，人民生活水平的進一步提升，人們對教育的期望值與日俱增，尤其是與全體社會成員密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，更是受到空前的關(guān)注。目前，基礎(chǔ)教育發(fā)展的均衡問題仍舊是擺在我們面前的重要課題，許多教育問題都與之息息相關(guān)。近年來，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的討論和研究一直是理論熱點，已經(jīng)形成了大量研究成果。結(jié)合當(dāng)下時代背景，考慮到文章的現(xiàn)實意義，筆者對近五年的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的相關(guān)研究進行綜述，希望能對以后這一問題的研究提供一些借鑒。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提出的背景

首先，有論者認為，各項政策、法規(guī)的出臺使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展步入了新的階段。2006年6月，重新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第六條明確規(guī)定：政府應(yīng)當(dāng)“合理配置教育資源，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展”。次年十月，在《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的【1】決定》中進一步提出：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”。2007年10月，黨的十七大報告

指出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”。在短短兩年的時間內(nèi)，關(guān)于促進義務(wù)教育發(fā)展的措施集中實施，這在很大程度上顯示了黨和政府對于教育均衡發(fā)展的高度重視，同時為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的進一步深入提供了契機。

其次，有論者提出，構(gòu)建和諧社會是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的動力之一。眾所周知，實現(xiàn)教育公平是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義，而基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是教育公平的前提和基礎(chǔ)，只有做到了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，才能使所有社會成員享受到均等的受教育機會，從而為和諧社會的構(gòu)建打下堅實的基礎(chǔ)。因而，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可或缺的環(huán)節(jié)，更是時代的召喚。

第三，促進教育公平讓基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展成為必然。進入新時期以來，社會公平問題日益凸顯，各種社會矛盾亟待解決。有論者指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平

【2】。推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是我國教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進素

質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解教育矛盾和問題的重要手段?，F(xiàn)階段，教育公平越來越受到重視，這就意味著基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展已不再遙遠。

二、關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展含義的不同觀點

鄭勇認為，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理解應(yīng)準確把握四點：一是均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是為了更好的積極發(fā)展。二是均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，分區(qū)規(guī)劃，分步實施，分類發(fā)展。三是均衡發(fā)展不是低水平、低層次的劃一發(fā)展,而是追求高水平、高層次上的多樣化、特色發(fā)展,并最終實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢互補、特色發(fā)展和整體提升。四是均衡發(fā)展具有其動態(tài)性和歷史性【3】。

賈曉靜認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展【4】。

張紅玲認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實質(zhì)上就是代表最廣大人民的根本利益，核心就是追求教育權(quán)利和教育機會的公平。它含義豐富，主要包括三個方面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省、市、縣、鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別是關(guān)注弱勢群體的教育問題【5】。

吳開俊，黃家泉認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是指，確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整以及資源配置而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡【6】。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費投入總量依舊不足且存在地區(qū)差異

教育經(jīng)費的投入不足一直是困擾教育發(fā)展的一大因素，而對于幾乎全部依靠財政投入的基礎(chǔ)教育來說又是由來已久的頑疾。盡管國家一直在加大對于教育的財政投入，但從總體上看增加并不明顯。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計年鑒公布的資料，財政性教育支出占GDP的比重，全世界平均水平為5.7%，經(jīng)濟發(fā)達國家的平均水平為6.1%，發(fā)展中國家的平均水平為4%，而我國財政性教育支出占GDP的比重一直停留在3%左右，且呈下降趨勢【7】。

另一方面，嚴重的地區(qū)差異也影響了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間生均教育經(jīng)費投入嚴重不均衡，政府和受教育者間、城鄉(xiāng)居民間、各級政府間經(jīng)費負擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題仍舊沒有從根本上得以解決。造成這一局面的原因，還是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)差距成為我國教育發(fā)展不均衡最根本的影響因素。因此，與城市和發(fā)達地區(qū)相比，我國農(nóng)村和落后的偏遠地區(qū)的教育經(jīng)費不足表現(xiàn)得更為明顯，矛盾更為突出。

（二）城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)加劇教育資源配置不均衡

我國在基礎(chǔ)教育資源配置上表現(xiàn)為二元分割的教育資源配置方式。其實質(zhì)內(nèi)容是，政府有意識地將教育資源向城市學(xué)校和各級學(xué)校中的“重點”傾斜【8】。其直接結(jié)果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實現(xiàn)程度截然不同，不同的社會成員及其子女必將面對教育機會和所占教育資源的不平等。

教育均衡最重要的還是教育資源配置的均衡，這里的教育資源既包括硬件資源，諸如校舍、教學(xué)實驗儀器、圖書資料和教育投入等，也包括軟件資源，諸如教師隊伍素質(zhì)及學(xué)校管理等。目前，我國教育資源配置不均衡主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本辦學(xué)條件存在差距，城鄉(xiāng)和區(qū)域間師資在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面存在差距。此外，在義務(wù)教育推進過程中，城市義務(wù)教育先于農(nóng)村義務(wù)教實施并采取有步驟推進的策略，這就在無形中默認了城鄉(xiāng)二元分治在基礎(chǔ)教育中的延續(xù)。

（三）重點校、名?，F(xiàn)象普遍存在我國各級教育中普遍存在的重點校，源于恢復(fù)高考之后。這種基于快出人才、出好人

才的權(quán)宜之計，在后來發(fā)展中受到多重因素的影響逐漸演變?yōu)榻逃还降慕裹c。重點校政策導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡的原因大致有如下幾點：一是選擇性入學(xué)造成入學(xué)機會不公平。二是部分重點?！稗D(zhuǎn)制”導(dǎo)致新的更大的不公平。三是加大了教育資源分布的不均衡【9】。重點校是精英教育政策的體現(xiàn)，在教育財政和教師聘用制度上實行傾斜，使本來就悠閑地教育資源過多流向條件好的學(xué)校，而對薄弱學(xué)校關(guān)注則較少，人為拉大了學(xué)校間的差距。

伴隨著人民生活水平的不斷提高，人們對于優(yōu)質(zhì)教育教育資源的要求越來越強烈，追逐 名?，F(xiàn)象近年來愈演愈烈。人們的這種心理訴求，間接造成了校際之間的不均衡，非常不利于基礎(chǔ)教育均衡的實現(xiàn)。

四、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的行動策略

（一）確立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀

當(dāng)前，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，仍然存在著使用競爭發(fā)展的方式，其結(jié)果有 悖于義務(wù)教育發(fā)展的目標。有論者認為，確立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，包括兩層含義：一是均衡推進。這既是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義制度的必然要求。就一個地區(qū)來講，基礎(chǔ)教育的均衡推進關(guān)系到教育的平等問題，關(guān)系到教育的人權(quán)問題，也關(guān)系到三個會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。二是“不均衡”拉動。教育事業(yè)要發(fā)展，必須在均衡推動的思想指導(dǎo)下，采取“不均衡”的策略進行“拉動”。暫時的均衡并不等于教育發(fā)展的大功告成，它應(yīng)當(dāng)與時代的發(fā)展保持同步。教育均衡發(fā)展永無止境，只有確立了這種辯證的均衡觀，才能有效地“拉動”基礎(chǔ)教育健康發(fā)展

【10】。

（二）引入問責(zé)制，加強社會監(jiān)督

有學(xué)者認為，在義務(wù)教育數(shù)量供給基本充足的情況下，關(guān)于義務(wù)教育的考核標準應(yīng)該是全方位的，側(cè)重教育質(zhì)量的提高?？蓸?gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，對各地義務(wù)教育發(fā)展水平作出客觀的判斷，并以此為新的工作目標，指導(dǎo)地方政府發(fā)展義務(wù)教育。在評價地方政府的努力程度時，把義務(wù)教育質(zhì)量的提高程度作為判斷依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，對義務(wù)教育供給與管理引入問責(zé)機制。此外，由于農(nóng)村學(xué)校對教育資源分配的影響力較低，在獲取教育資源時處于不利地位，為了實現(xiàn)教育資源效益最大化，對教育資源的分配和使用情況也需要公開。如果不擴大群眾對教育決策的影響力，那么弱勢群體的呼聲就只能處于弱勢地位，其權(quán)益必然難以保障

群眾真正成為政府工作績效的直接受益者和最終評判者。

政府在引導(dǎo)和支持個人和群眾進行監(jiān)督的同時，還應(yīng)將相關(guān)的規(guī)劃、政策、進展向社會通報，鼓勵公眾進行政策評議和提出建議，集合各種力量共同解決好問題【12】【11】。因此，要讓人民。

（三）建立義務(wù)教育資源配置傾斜政策

1、搭建平臺，實現(xiàn)資源共享

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須進行教育手段的出創(chuàng)新。通過搭建教育信息資源平臺，提 供多媒體素材、課件、教案、影視、教研成果等教育教學(xué)資源，以實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享，使因需學(xué)習(xí)、因材施教變?yōu)楝F(xiàn)實【13】。如在義務(wù)教育階段，可積極探索在社區(qū)范圍內(nèi)依托一所或幾所辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，聯(lián)合周圍的若干學(xué)校建立學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校之間實現(xiàn)資源共享，尤其是學(xué)區(qū)內(nèi)教師的合理分配和流動，最大限度地保證學(xué)區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校教育資源的均衡和共同發(fā)展。

2、積極構(gòu)建高校與基礎(chǔ)教育學(xué)校的伙伴協(xié)作關(guān)系

大學(xué)與中小學(xué)合作作為一個更加寬泛的思路和更加基礎(chǔ)的策略,人們期望能夠經(jīng)由大 學(xué)和中小學(xué)的合作,通過合作過程中主要角色的持續(xù)互動,將外部的改革政策和自身的學(xué)校 改進計劃有機地融合在一起,通過理論與實踐的溝通,綜合地提升學(xué)校教育的質(zhì)量。地方高 師院校在其自身的發(fā)展過程中,在肩負為社會發(fā)展培養(yǎng)各種專業(yè)人才包括基礎(chǔ)教育師資的同 時,更應(yīng)積極主動地擔(dān)負起促進地方基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中的學(xué)校教師發(fā)展以及學(xué)校整體

改進的重任【14】。

3、建立“教育優(yōu)先區(qū)”，關(guān)注弱勢地區(qū)

教育優(yōu)先區(qū)計劃是政府作為投資主體,將區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃和項目向社會公布，有計劃、有目的地吸納社會各方經(jīng)費,這樣可以保證有足夠的和持續(xù)的經(jīng)費投入。其次，教育優(yōu)先區(qū)要有嚴密的規(guī)劃、嚴格的指標，比如貧困狀況、生態(tài)環(huán)境、民族構(gòu)成、公眾的教育需求等等【15】。

就教育均衡發(fā)展而言，如果弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育質(zhì)量不提高，就很難實現(xiàn)高水平、高層次的教育均衡發(fā)展。因此，需要通過調(diào)整資源配置使弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育資源在數(shù)量上與強勢地區(qū)和學(xué)校趨于相對均衡，需要進一步對弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育資源進行優(yōu)化整合。關(guān)注弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育質(zhì)量提高是教育均衡發(fā)展的基本著力點，從一定意義上說，沒有弱勢地區(qū)和學(xué)校的教育發(fā)展就沒有整個教育的均衡發(fā)展【16】。

（四）建立國家義務(wù)教育質(zhì)量標準

教育行政部門應(yīng)盡快加強和完善義務(wù)教育監(jiān)測機構(gòu)，形成自上而下的監(jiān)督體系；建立

完善的義務(wù)教育監(jiān)測制度，并以此加強各級政府對義務(wù)教育的管理，促進義務(wù)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。縣（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。

（五）充分發(fā)揮民辦學(xué)校在基礎(chǔ)教育中的作用

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律上具有平等地位。對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，在積極鼓 勵其發(fā)展的同時，也應(yīng)加大支持力度。在教育經(jīng)費方面對民辦學(xué)校施以扶持政策，是各級政府義務(wù)教育職責(zé)意識增強的表現(xiàn)，也是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，對于降低民辦學(xué)校的成本費用具有極大的作用。安徽省銅陵市在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，正確處理了公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的關(guān)系，探索出了一條協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。民辦學(xué)校自身作為競爭中的一個相對獨立的實體，會充分利用自己所擁有的辦學(xué)自主權(quán)和獨立性，進行靈活多樣的市場化運作，以積極的姿態(tài)參與教育競爭，提高辦學(xué)效益，增加教育責(zé)任感【17】。銅陵市的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和效仿。

綜上所述，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展研究已經(jīng)相對成熟，尤其在含義界定、原因分析、應(yīng)對措施等方面已形成較為完整的體系，對我國進一步實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有指導(dǎo)意義。在肯定這些研究成果的同時，我們也不能忽略我們所處的現(xiàn)實，從全球化的視野來看，我國的教育均衡發(fā)展依然任重而道遠，理論和實踐仍舊存在較大的距離，因此加強實例研究應(yīng)該是今后的趨勢。最近幾年，不少地區(qū)在推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中摸索出了很多值得推廣的措施，我們應(yīng)該及時

將它們進行整理和總結(jié)，形成一整套體系，這必將會成為未來的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的強大力量。

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第四篇：如何推進我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

內(nèi)容提要：教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數(shù)減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？傮w偏大，教學(xué)點分布不均，辦學(xué)條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發(fā)展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。我們應(yīng)先充分認清我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、公平與效率、重點發(fā)展模式、傳統(tǒng)觀念影響等現(xiàn)狀，全面、深入落實科學(xué)發(fā)展觀，推進我縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

十七大報告把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”作為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)之首，更加突出了教育在改善民生、建設(shè)和諧社會中的重要位置，充分體現(xiàn)了黨和國家對教育事業(yè)的高度重視，為我國教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。在普及了義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育躍上新的發(fā)展平臺之后，均衡發(fā)展應(yīng)成為我國基礎(chǔ)教育工作中一個根本性的重要指導(dǎo)思想和價值追求，成為我縣基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，我們要深刻領(lǐng)會十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，均衡配置辦學(xué)條件、師資隊伍、學(xué)生生源、教育管理等辦學(xué)要素，努力縮小義務(wù)教育在不同學(xué)校之間的差距，最大限度地維護和體現(xiàn)社會主義教育的公平性，使義務(wù)教育真正實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

一、我縣基礎(chǔ)教育存在發(fā)展不均的主要體現(xiàn)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，已成為教育改革的“熱點”和“難點”，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重中之重。教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長期以來全國性的重點發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數(shù)減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？傮w偏大，教學(xué)點分布不均，辦學(xué)條件參差不齊，無形中成為制約我縣教育發(fā)展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。因而，我們應(yīng)先認識到我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的諸多困難和問題，才能更好地推進我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

1、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題。要積極推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首要條件應(yīng)是教育資源要滿足教育公平、機會均等的需要。從目前教育資源的狀況來看，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，相對供給不足。教育資源不足能不能實行均衡發(fā)展？用哲學(xué)的觀點來看，足與不足都是相對的，而不是絕對的。但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下，教育資源供給不足，優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺，在一定時期內(nèi)還是客觀存在的。教育資源的短缺分為滿足基本教育機會的資源短缺、擴大和增加教育機會的資源短缺，接受高水平和高質(zhì)量教育資源的短缺三個方面。從目前我縣情況看，基礎(chǔ)教育的教育資源短缺主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，在此情況下，我們考慮的問題應(yīng)該是，如何消除適齡兒童有上學(xué)機會以后所接受教育的質(zhì)量差異，在不可能一下子提供充足的優(yōu)質(zhì)教育資源的前提下，如何在一定的區(qū)域或更大范圍內(nèi)做到有限的資源共享，從而達到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓所有孩子都盡可能上好的學(xué)校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發(fā)展的同等機會。

2、公平與效率問題。在經(jīng)濟領(lǐng)域有一個原則，叫做“效率優(yōu)先，兼顧公平”。有些人則把它運用到教育領(lǐng)域，認為辦優(yōu)質(zhì)教育是必然的，發(fā)展不平衡也是必然的，學(xué)校之間的競爭正是體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平。其實，教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展各有規(guī)律?，F(xiàn)階段，在教育發(fā)展的過程中我們應(yīng)關(guān)注效率，但教育的公平和效率與經(jīng)濟上公平和效率觀是不相同的。教育的公平一是機會公平，即人人有學(xué)上；二是過程公平，也就是學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面要基本相當(dāng)；三是結(jié)果公平，依據(jù)每一個人的能力和條件，通過一段時間教育之后，每個人都得到相應(yīng)發(fā)展，給學(xué)生以最好的出路。正是由于過去政府對學(xué)校投入的不同，造成了學(xué)校之間發(fā)展不公平，使學(xué)校之間、學(xué)生之間競爭不在同一起跑線上。我們現(xiàn)在討論的公平，就是填平這種不平，實現(xiàn)公平。這種公平是社會主義性質(zhì)所決定的，是現(xiàn)代民主化的社

會決定的，更是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求。我們決不能隨便引用經(jīng)濟發(fā)展上的一些理論、原則來指導(dǎo)教育工作，如果我們不加區(qū)別地強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，就有可能人為地擴大、加劇社會的不公平，阻礙或影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。有些地區(qū)的擇校風(fēng)引起人民群眾的強烈反響，實際上就是老百姓感到接受教育機會不公平而產(chǎn)生的。

3、傳統(tǒng)觀念影響問題。望子成龍，望女成鳳，是我國的文化傳統(tǒng)。直到今天，每一個人，不管社會的精英、高級知識分子、政府官員，還是平頭百姓，都希望把孩子送到最好的學(xué)校去，而且都認為自己的孩子是好學(xué)生，應(yīng)接受良好教育，大家都有一種享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，只能用考試選拔的方法來決定，部分人進“好”學(xué)校，從而造成一種事實，人為地把學(xué)生分為好學(xué)生、差學(xué)生。在基礎(chǔ)教育階段，以考試為手段，以成績?yōu)槌叨?，以測定“智商”為標準把學(xué)生送到不同的學(xué)校，是以排斥多數(shù)學(xué)生為代價的。而這樣的思想觀點、價值取向和社會追求，長期以來也一直影響著區(qū)域與區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間、群體與群體之間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

二、推進我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

推進教育均衡化是教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀需要。大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略是我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，新一輪城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整已顯現(xiàn)對現(xiàn)有城鄉(xiāng)教育發(fā)展理念和學(xué)校布局的極大沖擊，教育必須隨之推進一體化，堅持科學(xué)統(tǒng)籌，全面推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的新的教育發(fā)展觀。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于擁有絕大部分生源的城區(qū)，不同學(xué)校之間，不能一體化，這就難以實現(xiàn)教育的整體水平的提升，難以為老百姓提供公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。根據(jù)我縣目前的情況，應(yīng)該從以下幾個方面入手推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

1、適當(dāng)政策傾斜，實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。即政府的投入對每一個學(xué)生來講是平等的。幾年來縣城區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園校校生源爆滿，從表象分析，這是戶籍管理不夠規(guī)范，教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進程造成的；從深層挖掘，這種現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校之間、城區(qū)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在一定的差距，也就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)實差距，優(yōu)質(zhì)教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足人民群眾對高素質(zhì)、高水準教育的渴求。

因此，實現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡化，首要的著力點應(yīng)該放在優(yōu)化配置各個學(xué)校的教育資源上，減少甚至消滅弱勢學(xué)校，使每一所中小學(xué)校都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個公平競爭的教育環(huán)境。要通過整合區(qū)域教育資源以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，抓住教育布局調(diào)整、創(chuàng)建義務(wù)教育標準化學(xué)校、爭創(chuàng)省市素質(zhì)教育先進學(xué)校等有力時機，調(diào)優(yōu)配強做大教育資源，逐步帶動縣域內(nèi)教育資源的合理流動和高效組合，進而整體升格，使優(yōu)質(zhì)教育資源同步擴增、合理分布。要大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，進一步提升學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓學(xué)生更多地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。其次要依據(jù)城區(qū)人口分布及現(xiàn)有狀況，科學(xué)、合理地規(guī)劃、新建、增加中小學(xué)學(xué)校或教學(xué)點，對這些學(xué)?；蚪虒W(xué)點應(yīng)努力做到高起點、高配備、高要求，以滿足廣大進城農(nóng)民工子女的入學(xué)需求。

2、加強教師交流，實現(xiàn)師資隊伍均衡。教育要均衡發(fā)展，首先要實現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，師資隊伍素質(zhì)的整體差異影響這教育的均衡發(fā)展，我縣教師隊伍的整體素質(zhì)是較高的，但學(xué)校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發(fā)揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位。更令人擔(dān)憂的是，目前，我縣存在著農(nóng)村學(xué)生大量流向城區(qū)，造成農(nóng)村學(xué)校師資相對富余、超編，且教師年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，有的學(xué)科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成區(qū)域內(nèi)的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。經(jīng)濟待遇實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬制，教育均衡發(fā)展政策導(dǎo)向制。我們應(yīng)盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應(yīng)教育

發(fā)展的需要，適應(yīng)社會體制改革的環(huán)境，以進一步優(yōu)化師資配置，加速我縣新一輪教育的發(fā)展。

3、根治擇校頑癥，實現(xiàn)學(xué)生生源均衡。為了促進義務(wù)教育階段生源的均衡化，我們可以仿照一些地方已在做的將重點高中招生名額分配到初中校的做法，進一步改革高中階段招生制度。一方面，校與校之間的應(yīng)試競爭將弱化，有助于初中校全面實施素質(zhì)教育；另一方面，如果較為平等地分配重點高中招生名額，愿意留在條件較差的初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生實際上將有更高的機會考入重點高中，而這項政策如果得到長期執(zhí)行，必將引導(dǎo)初中校生源流向，逐步遏止義務(wù)教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質(zhì)量，最終有利于促進義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。

4、用好領(lǐng)導(dǎo)人才，實現(xiàn)教育管理均衡。一是干部定期交流。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。干部交流要形成制度，積極創(chuàng)造條件繼續(xù)執(zhí)行選派較為薄弱的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部到縣內(nèi)外先進學(xué)校掛職制度。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。不論誰當(dāng)校長，首先要按規(guī)范運作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。在貫徹落實上級統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革。現(xiàn)在，個別學(xué)校已形成這種現(xiàn)象：學(xué)校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育行政主管部門應(yīng)結(jié)合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規(guī)范。學(xué)校不致因校長更換使學(xué)校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創(chuàng)新教育督導(dǎo)辦法，確保所有學(xué)校的管理水平大體均衡。三是建立管理經(jīng)驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學(xué)校內(nèi)部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學(xué)交流等。

我們強調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學(xué)校都是同一個模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態(tài)的過程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標準，不是忽視優(yōu)質(zhì)學(xué)校的進一步發(fā)展，而是大力扶持薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，實現(xiàn)不同學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的相對均衡，辦好人民滿意的教育。

第五篇：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要性思考建議

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。其主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要性

二

十世紀八十年代以來，中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)生了巨大變革，社會以前所未有的速度前進著，這一切歸根結(jié)底依靠的是教育培養(yǎng)的高素質(zhì)科技人員和廣大勞動者。正如鄧小平所言:“經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶動教育的發(fā)展?！彪S著新世紀知識經(jīng)濟的興起，教育對人類發(fā)展的作用日益重要。從某種意義上說，教育生產(chǎn)力的作用在一定條件下比物質(zhì)生產(chǎn)力顯得更為重要。

教育是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響社會變革促進社會進步的一種力量和重要支撐?；A(chǔ)教育是教育的核心，是社會進步的保障，其均衡發(fā)展對促進社會公平，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會主義制度的必然要求，同時也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的推進，更為重要的是公民依法享有基本人權(quán)的問題。就是要切實保障公民受教育的公平權(quán)利，使每個公民都能掌握自己的命運，以便為自己生活在其中的社會的進步做出貢獻。

然而，由于各地經(jīng)濟社會文化的長期不平衡發(fā)展，加上義務(wù)教育辦學(xué)和管理體制的地方化，以及某些政策不完善或執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的非均衡發(fā)展已經(jīng)是一個公認的事實。

二、基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展表現(xiàn)在：從空間結(jié)構(gòu)看，反映在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，具有不同經(jīng)濟背景的家庭之間，具有不同學(xué)習(xí)潛質(zhì)的學(xué)生之間所得到的教育資源以及所受到的教育對待的差異的存在與擴大；從時間進程看，表現(xiàn)在學(xué)生接受教育的起點、過程和結(jié)果方面。

基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個最直接、最主要的原因。從教育供給的角度看，我國是一個具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展中國家，教育供給不能充分滿足社會日益增長的教育需求，教育資源供給的總量性短缺將長期存在；而從教育資源配置的角度看，長期以來，我國的發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間，在基礎(chǔ)教育資源配置上存在著明顯的失衡現(xiàn)象。

據(jù)2003年9月聯(lián)合國人權(quán)委員會教育權(quán)報告員托馬舍夫斯基對中國教育狀況的考察，中國的教育經(jīng)費只占國民生產(chǎn)總值的2%，而且政府的教育經(jīng)費預(yù)算只占實際支出之教育總經(jīng)費的 53%，剩下的47%則要求家長或其他來源去填補。另據(jù)《世界銀行發(fā)展報告》，我國的教育經(jīng)費占政府預(yù)算在94年降到了2%以下，在世界151個國家中，名列第149位。全國仍有1／4的縣沒有普及小學(xué)教育，中學(xué)升學(xué)率只有10%。全國平均中學(xué)升學(xué)率只有44%，也就是說，全國有56%的孩子沒有讀到中學(xué)，全國大學(xué)升學(xué)率不到2%。

中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀末達到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標（基于國際標準提出的）。國家通過一系列政策措施的實施持續(xù)增加財政性教育投入，然而到2004年我國財政性教育經(jīng)費占gdp的比重為2.79%，仍然沒有達到4%的目標。

教育政策失當(dāng)也是造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的重要原因。長期以來，我國政府教育投入的大致格局是：中央和省級的教育投入主要用于高等教育，而基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級政府對義務(wù)教育只承擔(dān)補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任。造成基礎(chǔ)教育資金嚴重匱乏。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

（一）以政府為主導(dǎo)保障充足的經(jīng)費，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提是有充足的經(jīng)費，與我國毗鄰的日本、韓國，是二戰(zhàn)后經(jīng)濟崛起的兩個典型，其政府非常重視教育投資，其經(jīng)驗值得借鑒。

日本義務(wù)教育經(jīng)費主要由國家財政負擔(dān)，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。最近10年，日本的教育經(jīng)費在整個國家預(yù)算中一直占有8.3%—9.1%的比例。據(jù)統(tǒng)計，1998日本國庫直接負擔(dān)的教育經(jīng)費占政府財政預(yù)算的8.74%，而地方教育經(jīng)費在地方財政預(yù)算中占有20.12%的較高比例。在非義務(wù)教育階段，日本國家和地方政府對教育的撥款比例有很大不同：學(xué)校采取了按家長收入情況收取費用的方式，即高收入家庭須繳納較高的學(xué)費，低收入家庭，繳納較低的學(xué)費，經(jīng)濟困難的家庭，可申請減免費。這也體現(xiàn)出一種教育平等的精神。

韓國在20世紀50年代把文教經(jīng)費預(yù)算的75%投入到初等義