第一篇：以民間評選推動教育制度改革創(chuàng)新

首屆“地方教育制度創(chuàng)新獎”頒獎典禮在京舉行

以民間評選推動教育制度改革創(chuàng)新

本報記者翟晉玉

12月6日，由21世紀教育研究院、南都公益基金會等單位聯(lián)合主辦的“地方教育制度創(chuàng)新獎”在北京大學舉行了隆重的頒獎典禮。來自全國各地30余名地方教育行政部門官員，來自北京師范大學、中國教育學會、中央教科所等機構(gòu)的專家學者、教育公益組織及關(guān)注教育改革的社會各界人士共200余人出席典禮。

21世紀教育研究院院長楊東平表示，我國當前教育中很多久治不愈、愈演愈烈的“老大難”問題，需要實踐中創(chuàng)造性地加以破解，而其實這些問題在基層已經(jīng)有不少成功的實踐?！靶枰氖侨グl(fā)現(xiàn)它、肯定它，宣傳它和推廣它。這正是我們開展這一評選的初衷?！睏顤|平認為，地方教育制度創(chuàng)新獎的不同之處“是區(qū)別于政府內(nèi)部的自我評價，由民間組織來評價政府表現(xiàn)。這在教育界是第一回”。

“民間評獎政府是國際慣例，也是含金量很高的獎項?！鄙虾Ｆ謻|區(qū)副區(qū)長張恩迪在給主辦方發(fā)來的郵件中，表達了對于此項“民間表彰政府”的活動的重視與支持。

本次評獎從2007年8月份正式開始啟動，通過地方政府自薦、專家學者及媒體推薦的方式，一共征集了53個案例，通過獨立調(diào)查以及專家、媒體和大眾評審，最終評選出10個優(yōu)勝獎、10個優(yōu)秀獎和3個提名獎。本報曾報道過的“安徽銅陵教育均衡發(fā)展改革”、“湖北農(nóng)村教師資助行動計劃”、“天津河西區(qū)建立聯(lián)合學區(qū)促教育均衡發(fā)展”等案例分別獲得優(yōu)勝獎、優(yōu)秀獎和提名獎。

獲獎案例涵蓋了地方教育行政改革、促進教育公平和義務教育均衡發(fā)展、發(fā)展職業(yè)教育的制度改革、促進民辦教育發(fā)展的改革、考試制度改革等眾多領域。從地區(qū)分布來看，從上海、浙江等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，到貴州、云南等經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)，都不乏創(chuàng)新之舉。

記者從主辦方獲悉，地方教育制度創(chuàng)新獎將從2008年起每兩年舉行一次。據(jù)了解，目前，主辦方已經(jīng)收到部分地方政府自薦的參加下一輪地方教育制度創(chuàng)新獎評選的案例。主辦方表示，由于時間較為倉促，本屆創(chuàng)新獎還有一些不足之處，今后他們將繼續(xù)努力改進和完善，使地方教育制度創(chuàng)新獎更具獨立性、公正性和影響力。

第二篇：以信用建設推動商事制度改革

以信用建設推動商事制度改革

——從企業(yè)信息公示現(xiàn)狀探討商事制度改革的未來之路

摘要：推進商事制度改革的最終目的是要促進企業(yè)“進、行、退”自由、規(guī)范、有序，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。因此，這項改革必須繼續(xù)堅持立足長遠、系統(tǒng)思考、重點突破、分步實施的原則，將遠期與當期結(jié)合進行，以信用建設為突破口和重點內(nèi)容，構(gòu)建以市場主體自身為核心的自主、自律信用運行約束體系，實現(xiàn)動力、活力和約束力的自然融合。

關(guān)鍵詞：商事制度改革；企業(yè)信息公示；誠信體系；市場主體退出

推進商事制度改革，是黨中央、國務院為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，釋放和激發(fā)市場活力，出臺的一項重大改革舉措。本項改革設計周密、貼合實際，實施兩年來，開局良好，基本實現(xiàn)了工商登記便利化、最大限度取消前置許可，極大地推動了新常態(tài)下市場主體的培育和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的成長。

但從基層實踐來看，也存在一些突出問題，比如企業(yè)信用信息公示填報不理想、信用體系不健全、市場主體退出難等問題。本文擬從企業(yè)信息公示現(xiàn)狀，探尋商事制度改革的本質(zhì)，為下一步深入改革、創(chuàng)新監(jiān)管提供有益參考。

一、企業(yè)信用信息公示執(zhí)行現(xiàn)狀分析及啟示

信用建設是商事制度改革的基石，是談商事制度改革繞不開的話題。企業(yè)信息公示是為其所做的先行探索，因此，要進一步深化商事制度改革，就必須剖析企業(yè)信息公示施行現(xiàn)狀，探尋其運行的機理和梗阻。

（一）企業(yè)信息公示執(zhí)行存在的主要問題及原因

實施企業(yè)信息公示制度，是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)監(jiān)管方式從事前向事中事后轉(zhuǎn)變的重要手段。國務院為促進企業(yè)誠信自律，擴大社會監(jiān)督，營造公平競爭市場環(huán)境，出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），國家工商總局也相應出臺了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套規(guī)章，并同步啟用了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。當前，從實際運行的情況來看，企業(yè)信息公示還面臨不少問題：其一，企業(yè)重視程度不夠。多 數(shù)企業(yè)自覺公示信息意識不強，由于信息公示不具有過去年檢的強制性作用，企業(yè)不公示的后果還未能直觀體現(xiàn)。從國家工商總局2015年4月24日全國電視電話會議上通報的數(shù)據(jù)看，多數(shù)省份2013 、2014年報率不足 60%，遠遠低于往年的企業(yè)年檢率。其二，部門間信息互聯(lián)共享率不高。通過公示系統(tǒng)公示的信息主要是企業(yè)報告、即時信息和工商部門履職中形成的登記備案、行政處罰等信息，很多省份沒有公示其他政府部門履職中形成的行政許可、行政處罰等企業(yè)信息，在政府監(jiān)管、市場交易等活動中，沒有形成主動核查和使用企業(yè)公示信息的規(guī)范和習慣，多數(shù)部門未將企業(yè)公示的信息作為日常監(jiān)管的參考，造成“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴重。其三，名存實亡的“僵尸”企業(yè)過多。各省都不同程度存在未經(jīng)營的名存實亡企業(yè)，這部分企業(yè)不主動辦理注銷，也不依法報送報告，成為拖累年報率的一大原因。

分析原因，存在這些問題的表象是各方不重視，企業(yè)的信用意識不強，部門之間協(xié)同性不夠，存在信息壁壘等等。但究其深度的原因還主要是《條例》強制性不夠，信息公示指標范圍過窄，失信懲戒力度不夠，信息歸集職能化程度不高。在信息公示強制性方面，《條例》未強制性規(guī)定各部門要統(tǒng)一集中公示，推動企業(yè)信息集中通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，缺乏強有力的制度保障，“信息孤島”現(xiàn)象難以消除。在信息公示指標范圍方面，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息指標并不能全面反映企業(yè)的信用狀況，如企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、消費侵權(quán)、債權(quán)債務等諸多直接反映企業(yè)信用狀況的重要信息未納入公示范圍。在失信懲戒方面，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章都只是作出原則性規(guī)定，沒有具體、完善、強制性的懲戒措施，信息使用、信用監(jiān)管約束缺乏載體。在信息歸集智能化方面，信息錄入的便利化程度與技術(shù)發(fā)展不相適應，多數(shù)部門沒有建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，還不能全面實現(xiàn)自動交換，網(wǎng)絡信息技術(shù)水平還不能滿足信息公示的需求。

（二）從上述分析中得到的啟示

通過對企業(yè)信息公示施行情況的分析，我們可以得到三點啟示 ：其一，監(jiān)管由事前向事中事后轉(zhuǎn)變是未來的必然趨勢，信用監(jiān)管將不再是配套手段，它正倒逼我們不得不思考加強過程追蹤、強化信用約束，實施“寬進嚴管”等問題。其二，包括企業(yè)信用在內(nèi)的社會信用體系建設迫在眉睫，建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的信用信息征集公示制度和完善的失信懲戒制度刻不容緩。其三，技術(shù)創(chuàng)新是改 革的重要內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)+商事制度改革，將是營造和改進中國營商環(huán)境的有力利器。

二、新常態(tài)下市場主體的需求

當前，我國在經(jīng)濟總量上已成為世界第二大經(jīng)濟體，并且進入了全面深化改革的新時期。經(jīng)濟下行壓力加大，特別是傳統(tǒng)實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越困難，但企業(yè)逐利的本質(zhì)仍然沒有改變。通俗地說，市場主體的本質(zhì)需求就是要能掙錢、掙更多錢。當然，必須在合法合規(guī)和履行社會責任的前提下實現(xiàn)。因此，商事制度改革和政府服務必須要立足市場主體的本質(zhì)需求。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，企業(yè)逐利的強大支撐是企業(yè)信用，加強信用約束是規(guī)范市場秩序的治本之策，是監(jiān)管信息化的重要體現(xiàn)，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加強事中事后監(jiān)管的重要形式和手段。

從當前企業(yè)面臨的共性問題來看，信用下降與企業(yè)的生存發(fā)展乃至社會的穩(wěn)定之間的矛盾已日漸嚴峻。究其深層次原因，除歸結(jié)于先前發(fā)展方式和需求市場發(fā)生變化等客觀原因外，還有全社會信息和信用（包括產(chǎn)品與用戶、企業(yè)與市場、與金融機構(gòu)和政府之間等）不透明、溝通互動不暢、約束力不強等原因。如到國外哄搶馬桶、奶粉等事件就是市場主體信用形象問題的真實寫照。因此，解決市場主體的信用問題，既是當前改革的需要，更是市場主體本身的急迫需求。

從企業(yè)遠期發(fā)展戰(zhàn)略來看，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須依靠轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新，不斷改進現(xiàn)有生產(chǎn)效用和尋找開發(fā)新的需求。因此，研究和作出鼓勵創(chuàng)新的制度安排，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，營造和諧守信的社會氛圍，應是市場主體未來的殷切期盼。

三、對下一步改革的建議

推進商事制度改革的最終目的是要促進企業(yè) “進、行、退”自由、規(guī)范、有序，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。因此，這項改革必須繼續(xù)堅持立足長遠、系統(tǒng)思考、重點突破、分步實施的原則，將遠期與當期結(jié)合進行，以信用建設為突破口和重點內(nèi)容，構(gòu)建以市場主體自身為核心的自主、自律信用運行約束體系，實現(xiàn)動力、活力和約束力的自然融合。

（一）進一步強化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺監(jiān)管服務功能

充分利用“三證合一、單一號碼 ”的改革成果，努力實現(xiàn)企業(yè)信息的“聚、通、用”，加強企業(yè)溯源、追蹤以及信息挖掘，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺的作用，使其盡快上升為社會信用體系建設的重要手段并加以應用；推動部門、地方、行業(yè)信用信息建設及互聯(lián)互通，完善信息用信息共享機制，加強大數(shù)據(jù)、云計算等在市場監(jiān)管中的應用，提升監(jiān)管效能。只有建立這樣一個綜合的平臺，才有利于打破“信息孤島”，讓分散的信用信息跨部門流動，“串珠成鏈”，從而全面展現(xiàn)個人或企業(yè)的信用狀況。

（二）加快市場主體誠信體系建設

誠信是實施一切改革和健全社會主義市場經(jīng)濟的基礎。當前，要盡快推動企業(yè)信息公示立法，建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)信息和信用的運用。通過完善經(jīng)營異常名錄、“黑名單”、聯(lián)動響應等制度，形成“一處失信、處處受限”的局面，提高企業(yè)信用信息公示的強制性和企業(yè)失信的代價成本，進而倒逼企業(yè)自我約束，增強企業(yè)的誠信自律意識。比如可以對企業(yè)進行信用評級，將其結(jié)果與上繳稅費、要素供給等事項掛鉤，現(xiàn)行可在《條例》第18,19條規(guī)定的基礎進一步細化，提高操作性和限制懲戒力度。

（三）盡快啟動“事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”的系統(tǒng)改革

商事制度改革后，工商部門對企業(yè)的監(jiān)管主要有三種方式：隨機抽查、社會舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)管。其中隨機抽查取代過去日常巡查，是監(jiān)管工作的顛覆性變革。而國務院明確要求建立“雙隨機”抽查機制開始，對抽查這一全新監(jiān)管工作的要求又提升到更高的層次，既有效遏制“隨意執(zhí)法”，又能厘清自身權(quán)責，將隨機抽查與社會信用體系相銜接，并逐漸推廣延伸到其他監(jiān)管執(zhí)法領域。這都是事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新的探索之舉。

目前推進商事制度改革，核心是“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”。上級監(jiān)管部門要盡快研究制定和完善行業(yè)標準、規(guī)劃等內(nèi)容、進一步清理和減少審批事項、最大限度將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)入事中事后監(jiān)管。同時，各行業(yè)主管部門要針對事中事后監(jiān)管難的問題，按照“寬進嚴管”要求落實和相關(guān)部門監(jiān)管職責，在改革當中不斷完善。

（四）健全市場主體退出制度

在商事制度改革后，尤其是將年檢改為年報后吊銷機制的取消，市場主體的退出問題顯得更為迫切，現(xiàn)行的退出機制已不適應商事改革的要求。

原先對未參加檢驗吊銷營業(yè)執(zhí)照導致終結(jié)經(jīng)營資格，取而代之的報告制度實質(zhì)上是一種信用約束制度，而不年報的企業(yè)多數(shù)是經(jīng)營不善關(guān)門歇業(yè)的，即使被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單后，它的主體資格甚至經(jīng)營資格依然保留。大量名存實亡的“僵尸企業(yè)”占用資源卻不產(chǎn)生效益，既不能真實反映全社會市場主體數(shù)據(jù)，也會導致企業(yè)年報率逐年降低，同時還浪費了大量的企業(yè)名稱資源。

而主動申請注銷的企業(yè)少之又少。市場主體以追求利益最大化為主要目標，他們會選擇成本最低的方式退出市場。依現(xiàn)行法律規(guī)定，公司因法定事由決定解散的，要成立清算組，在報紙上公告，制作各類表格文書，最后報送登記機關(guān)申請注銷，整個過程至少持續(xù)45天以上，時間較長。另外，成本不菲，尤其是在欠繳稅費、固定資產(chǎn)清理、職工安置、債務糾紛等方面都面臨嚴重困局的企業(yè)，與其主動清算，不如選擇放在那里不管不顧。有些股東僵局后的退出程序曠日持久，財務成本、人力人本很高，也是造成企業(yè)難退出的原因之一。

面對市場主體退出機制的固有局限，很多地區(qū)已開始施行簡易注銷程序的試點工作。

1、完善法律規(guī)定。市場主體退出機制本身存在許多問題，商事登記制度改革增加了退出機制的復雜性。如《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條第二款規(guī)定“被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務的，由國務院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人?！痹诋惓Ｃ浌芾砥谙迌?nèi)企業(yè)如果申請注銷或因宣傳破產(chǎn)解散，名錄如何管理、程序如何啟動都沒有明確界定，因此，必須完善《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資法》以及相關(guān)登記管理法規(guī)，增加市場主體退出市場的具體法律責任、條件和程序等規(guī)定，實現(xiàn)有法可依。

2、嚴格執(zhí)法監(jiān)督?；鶎庸ど虣C關(guān)特別是基層工商所除了加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管外，還要高度重視主體資格監(jiān)管，在日常監(jiān)管和年報催辦中，對于原登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系、可以電話聯(lián)系且確認已經(jīng)歇業(yè)、實行先照后證但在很長時間未能獲得經(jīng)營許可證的市場主體，應按照《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《個體工商戶條例》等有關(guān)規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)管。對法律法規(guī)規(guī)定不周延的問題，也應逐一加強調(diào)研，逐步統(tǒng)一規(guī)定，避免立法真空或矛盾。

3、規(guī)范操作流程。目前的事中事后監(jiān)管制度都做了同一規(guī)定：對未獲得經(jīng)營資格或者喪失經(jīng)營資格的，都要求主體資格登記部門予以處理。經(jīng)營資格與主體資格捆綁在一起，違背了商事制度改革兩分離的初衷。

進一步完善商事登機制度改革的配套制度，規(guī)定經(jīng)營資格的終結(jié)可以與主體資格的終結(jié)分開處置。例如設計“休眠”程序，允許企業(yè)在獲取主體資格后，可以暫時不啟動具體經(jīng)營活動，但應當向有關(guān)部門申報，并在信用信息公示系統(tǒng)中公示；開始經(jīng)營活動后，亦可選擇經(jīng)營中止，但要向有關(guān)部門申報并獲得許可，同時在信用信息公示系統(tǒng)中公示，企業(yè)選擇恢復經(jīng)營的，也應采用上述程序操作。在休眠期間，企業(yè)對報告也需“零報告”。對休眠企業(yè)，不計入正常經(jīng)營企業(yè)基數(shù)，不影響一般的統(tǒng)計分析。另外，設計“注吊銷”許可證的后處理程序，對注銷單項許可證的，應當催告企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)，拒不變更的，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；明確因歇業(yè)原因列入異常名錄的市場主體可以申請注銷登記，對嚴重違法違規(guī)的或者對列入異常名錄超過三年的市場主體予以強制吊銷或注銷，而不是簡單列入嚴重違法名單；企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照后，不得從事經(jīng)營活動，只能走向清算終結(jié)，退出市場。同時，簡化歇業(yè)市場主體的退出機制，如將注銷必須報紙刊登公告的規(guī)定改為運用公示平臺進行公告，在降低成本的同時，更加擴大債權(quán)人的獲知渠道。稅務部門、人保部門等通過網(wǎng)絡平臺傳遞相互意見，確定清算信息的準確性和完整性。切實擠干市場主體水分，適應新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展總體要求。

參考文獻：

[1]王江平:以信用建設撬動商事制度改革——從“先照后證”和企業(yè)信息公示執(zhí)行現(xiàn)狀看商事制度改革未來之路《工商行政管理》, 2015(06)[2]邱柏:淺析新形勢下市場主體退出機制的固有局限及建議,《工商行政管理》, 2015(06)[3]國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》，（2014.10.1）

[4]全國人民代表大會常務委員《中華人民共和國公司法》，（2006.1.1）

第三篇：淺談以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新

淺談以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新

走建設有中國特色的社會主義工會發(fā)展之路，把工會建設成為有中國特色的群眾組織，離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個團體、一個組織、一個人，乃至一個國家不斷發(fā)展的動力，工會的發(fā)展也是如此。工會工作該如何創(chuàng)新，這是一個所有工會工作者必須思考的問題，我認為工會工作必須適應黨的理論的發(fā)展，以理論的創(chuàng)新推動工作的創(chuàng)新。

一、充分認識新形勢下加強工會理論研究的重要性

工會工作要更好地服從服務于黨和國家工作大局，解決面臨的新情況新問題，不斷提高新形勢下的工會工作水平，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，就必須進一步加強工會理論研究。

1.加強工會理論研究是適應黨的理論創(chuàng)新的迫切需要。

工會工作是黨的工作的重要方面，工會理論是黨的理論的重要組成部分。工會的理論研究工作要適應黨的理論創(chuàng)新要求，跟上黨的理論創(chuàng)新步伐，就必須堅持以科學理論為指導，以新的實踐發(fā)展為基礎，進一步解放思想、大膽探索，為工會工作更好地圍繞中心、服務大局、發(fā)揮作用提供堅實的理論支撐，為豐富和發(fā)展馬克思主義工運理論、推動工會的理論建設和創(chuàng)新做出應有的貢獻。

2.加強工會理論研究是適應新形勢新任務的客觀要求。

我們從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度進行思考和研究，不斷深化對經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人階級隊伍發(fā)展規(guī)律、工人運動和工會工作發(fā)展規(guī)律的認識,從理論和實踐的結(jié)合上作出新概括，明確新思路，提出新舉措。

3.加強工會理論研究是開創(chuàng)工會工作新局面的內(nèi)在動力。理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎，中國工會歷史上不同時期工作的重大發(fā)展和突破，新局面的形成和拓展，都是以理論創(chuàng)新為先導的，都是以理論創(chuàng)新推進工作創(chuàng)新的。在工會工作的創(chuàng)新過程中，我們要不斷加大調(diào)查研究的力度，進一步明確發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標、實現(xiàn)途徑、組織保證等，并不斷用工會工作的成功實踐和創(chuàng)新成果來豐富、完善工會發(fā)展道路的內(nèi)涵。

二、著力研究當前工會工作中的幾個重大理論和現(xiàn)實問題在工會工作發(fā)展處于關(guān)鍵階段的今天，工會面臨著許多重大理論和實踐問題，我們必須要以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，立足當前、著眼長遠，集中力量、突出重點，著力在以下幾個重大問題研究上狠下功夫、多出成果。

1.要準確把握中國工會所處的歷史方位，深入研究新世紀新階段工會發(fā)展的特點和規(guī)律。

工會是黨的工運事業(yè)的實踐者和推動者，也是職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者。要做好新世紀新階段的工會工作，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，必須對工會所處的歷史方位、工會發(fā)展的特點和規(guī)律有一個科學的判斷和準確的把握。

我們必須明確不管改革如何深化、經(jīng)濟如何發(fā)展，社會主義國家的性質(zhì)不會改變，工人階級的領導地位不會改變。同時，我們也要適應形勢發(fā)展的需要，從變化了的現(xiàn)實情況出發(fā)去創(chuàng)新、創(chuàng)造。我們必須立足現(xiàn)階段工會工作的特點和發(fā)展變化，從理論和實踐兩個方面，系統(tǒng)回答和解決在新的歷史條件下“建設一個什么樣的工會、怎樣建設工會”和“工會發(fā)揮什么作用、怎樣發(fā)揮作用”的重大課題。

2.要準確把握工會工作的重點，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。

工會既要尊重一線職工生產(chǎn)與服務的勞動，又要尊重從事技術(shù)、管理等方面人員的勞動；既要維護好產(chǎn)業(yè)工人、體力勞動者的合法權(quán)益，又要維護高學歷、高職稱、高收入職工群體的合法權(quán)益；既要充分認識職工群眾是改革的支持者、參與者與受益者，旗幟鮮明地引導職工理解、支持、參與改革，又要看到確實有部分職工的生產(chǎn)生活遇到了暫時的困難，需要真心實意地幫助他們解決實際問題。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工問題，胡錦濤總書記多次批示要求工會把農(nóng)民工組織到工會中來，切實維護他們的合法權(quán)益，國務院就解決農(nóng)民工問題專門下發(fā)了文件。多年來，工會對農(nóng)民工的維權(quán)工作進行了積極探索，但仍有很多工作要做。要研究分析這個群體的基本特征，從理論上進一步闡明為什么農(nóng)民工是工人階級的一部分。特別是要針對農(nóng)民工的特點，研究制定切實可行的政策和辦法，最大限度地把他們組織到工會中來，依法維護他們的權(quán)益，增強他們的工人階級意識和工會意識，提高他們的思想道德和科學文化素質(zhì)，使之盡快成為合格的工人階級成員，為鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎做出新的貢獻。

3.要準確把握不同性質(zhì)社會、不同歷史時期勞動關(guān)系的區(qū)

別，深入研究社會主義新型勞動關(guān)系的基本特征。

勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的性質(zhì)是社會性質(zhì)的重要體現(xiàn)。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系，是工會推動社會主義和諧社會建設的重要切入點，也是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然要求。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建立中國特色社會主義新型勞動關(guān)系的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，并作為工會理論研究的重點課題深入進行研究。

4.要準確把握突出維護職工合法權(quán)益職能的深刻內(nèi)涵，加大對主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學維權(quán)問題的研究力度。

我們要從理論上加深對主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學維權(quán)的理解和認識，有針對性地提出工會的主張和建議，把主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學維權(quán)真正落到實處。

主動維權(quán)，就是要有主動的意識、超前的預見和積極的作為，充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地參與法律法規(guī)和政策性文件制定，參與企業(yè)改制方案的制定和實施，實現(xiàn)從事后介入的被動維護向提前參與的主動維護轉(zhuǎn)變，主動了解職工的實際困難和問題，主動幫助他們反映情況、解決問題。

依法維權(quán)，就是要增強法制意識，運用法律手段，健全在工會組織領導下的維權(quán)機制，把維權(quán)納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，督促和推動《勞動法》、《工會法》及有關(guān)法律法規(guī)的落實，引導職工以理性合法的方式和渠道表達利益訴求，依法規(guī)范自身行為。

科學維權(quán)，就是要把握工會維權(quán)工作涉及面廣、政策性與專業(yè)性強等特點，用科學理論來指導，用科學態(tài)度來協(xié)調(diào)，用科學方法來推進，配合有關(guān)部門制定維護職工權(quán)益的科學標準。

三、切實把握加強工會理論研究的重要原則

加強工會理論研究，是馬克思主義理論研究和建設工程的重要組成部分，政治性、原則性很強。面對新的實踐和發(fā)展，工會理論研究作為一項創(chuàng)造性的活動，還具有很強的探索性。只有堅持正確的原則，才能確保理論研究沿著正確的方向前進，始終保持旺盛的生命力。

1.必須堅持馬克思主義的指導地位。

我們必須明確，中國工會是中國共產(chǎn)黨領導的工會，是社會主義的工會，是以馬克思主義為指導的工會，這就決定了中國工會必須堅持共產(chǎn)黨的領導，必須堅持社會主義方向，必須堅持馬克思主義的指導地位。要堅持科學的世界觀和方法論，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來分析國際工運和中國工會的發(fā)展趨勢，深入系統(tǒng)地研究社會主義初級階段工會工作的特點和變化，正確分析當今工會工作面臨的新形勢、新任務。

2.必須堅持從國情、會情出發(fā)。

中國工會是在中國這塊土地上產(chǎn)生和發(fā)展的，中國工會工作是在中國這個社會環(huán)境中開展和推進的。工會理論研究只有植根于中國的實際，立足于自身的會情，才會有牢固的根基，才能充滿生機與活力。

3.必須堅持理論聯(lián)系實際。理論研究的目的在于應用，理論來源于實踐，又在實踐中得到證明和發(fā)展。

工會理論研究，既具有很強的政治性，又具有很強的實踐性。檢驗工會理論研究成效的重要尺度，就是看其能否對決策產(chǎn)生影響，能否對實踐具有推動作用。因此，我們必須堅持理論聯(lián)系實際，為工會重點工作的推進提供理論支撐，為基層工會全局性工作提供政策性指導。

4.必須堅持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。

繼承是創(chuàng)新的前提，沒有繼承就沒有根基；創(chuàng)新是繼承的結(jié)果，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。堅持在繼承中發(fā)展，在實踐中完善，在創(chuàng)新中提高，是加強工會理論研究的方法問題，也是必須認真遵循的重要原則。

在長期的工會工作實踐中，工會理論研究取得了許多重要成果，所有這些，都為下一步理論研究的創(chuàng)新與發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，奠定堅實的基礎，需要我們很好地繼承。同時，工會理論研究必須堅持解放思想，大膽創(chuàng)新。理論研究的最大特點就在于它的探索性，最大價值就在于它的創(chuàng)新性。我們要大興求真務實之風，發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，深入開展調(diào)查研究，加大理論的探索和創(chuàng)新力度，使工會理論研究工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

總之，我們要開創(chuàng)工會工作的新局面，就必須開創(chuàng)工會理論研究的新局面。在今后的工作中我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作，積極探索，把工會理論研究不斷引向深入，把工會各方面工作不斷推向前進。

第四篇：以創(chuàng)新精神推動干部教育培訓工作

以創(chuàng)新精神推動干部教育培訓工作

干部教育培訓工作是干部隊伍建設的基礎性工程，推進干部教育培訓改革創(chuàng)新是造就高素質(zhì)干部隊伍的重要環(huán)節(jié)。近年來，河南省開封市堅持干部教育培訓為黨的中心任務服務、為科學發(fā)展服務、為干部健康成長服務，創(chuàng)新培訓理念、培訓模式、培訓渠道和培訓保障機制，努力提升干部教育培訓工作的整體水平。

調(diào)研問學，圍繞按需培訓創(chuàng)新培訓理念。干部是培訓的主體。要增強干部教育培訓工作的活力，就必須調(diào)動干部的積極性，把“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”。近幾年來，開封市把滿足組織需求、崗位需求和干部本人需求作為培訓工作的出發(fā)點和落腳點，按照“缺什么、補什么”的原則，以深入調(diào)研為抓手，提高干部教育培訓工作的針對性。一是建立調(diào)研制度，為按需培訓提供機制保障。出臺《干部教育培訓工作調(diào)查研究意見》，對調(diào)研范圍、調(diào)研方式、調(diào)研內(nèi)容作出明確規(guī)定，使干部教育培訓調(diào)研工作制度化。二是廣泛深入調(diào)研，為按需培訓把好脈。除了發(fā)放調(diào)查問卷，還采取召開座談會、設置干部教育專題信箱等形式，廣泛征求各方意見和建議。三是轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，實行“菜單式”教育。根據(jù)調(diào)研問學結(jié)果，實行菜單式培訓，教育時間由培訓對象選擇，教學老師由培訓對象挑選，教學課程由培訓對象選修，調(diào)動了各級各類干部參與學習的積極性和主動性。

領導講學，圍繞科學發(fā)展創(chuàng)新培訓模式。為引領科學發(fā)展，開封市按照“干什么、講什么”的原則，實行市領導講學制度，并把這一制度擴大到職能部門和縣區(qū)領導。一是市主要領導講學，重在圍繞科學發(fā)展統(tǒng)一思想。每期主題培訓班，市委、市政府主要領導都帶頭授課；市委其他常委和市政府副市長按照職責分工，每年在市委黨校講堂上至少講學一次。二是職能部門領導講學，重在圍繞科學發(fā)展促進工作。職能部門是市委、市政府決策的執(zhí)行者。職能部門領導講課，對市委、市政府的工作任務和工作方法進行系統(tǒng)全面的詮釋，可以起到事半功倍的效果。三是地方領導講學，重在圍繞科學發(fā)展交流經(jīng)驗。每個地方有每個地方的成功經(jīng)驗。讓各縣區(qū)主要領導講學，及時交流體會、取長補短，效果更加顯著。

埠外選學，圍繞提升能力創(chuàng)新培訓渠道。在充分發(fā)揮黨校、行政學院主渠道作用的同時，充分利用高校優(yōu)勢，有針對性地進行培訓學習，使高校成為提升干部能力的重要載體。一是根據(jù)各高校的特色，有選擇地安排培訓。比如，為了讓廣大領導干部學習最前沿的理論成果，開闊視野，提升能力，開封市先后在清華大學、北京大學等高校舉辦了全市組工干部高級研修班、縣處級后備干部主題班。二是進行針對性強的專業(yè)培訓。比如，為了加強城市建設和管理、提升城市品位，開封市多次把城市規(guī)劃建設管理培訓安排在了上海同濟大學。

多方助學，圍繞整合資源創(chuàng)新保障機制。建立培訓經(jīng)費保障機制，是做好干部培訓工作的基礎。開封市按照大規(guī)模培訓干部、大幅度提升干部素質(zhì)的要求，動員各方力量參與，千方百計落實培訓經(jīng)費。一是領導重視。市委多次召開常委會，專題研究干部教育培訓工作，并在干部教育培訓經(jīng)費的投入保障上給予大力支持。二是財政保障。市縣財政把干部教育工作經(jīng)費納入預算，并拿出專門資金補貼涉外培訓學員。三是各方參與。市縣兩級每年都從黨費中專門列出干部教育培訓經(jīng)費，對參訓學員給予補貼，同時動員社會力量支持培訓工作。通過建立健全政府、單位、社會和個人多元化投入機制，為干部教育培訓工作提供了經(jīng)費保障。（吉炳偉/中共河南省開封市委常委、組織部部長）

第五篇：推動信訪制度改革

推動信訪制度改革（廣東?。?/p>

廣東省人大常委會法工委

瀏覽字號： 大 中 小 來源： 中國人大網(wǎng) 2014年9月23日

十八屆三中全會描繪了我國全面深化改革的宏偉藍圖，對全面推進依法治國、建設法治國家作出戰(zhàn)略部署。習總書記提出，要做到重大改革于法有據(jù)、有序推動。這標志著我國將告別“不破不立”“先破后立”的法治被動時代，走向“先立后破”的新時代，進入法治引導改革、在法治軌道上積極穩(wěn)妥深化改革的新時期。我省人大常委會圍繞中心、服務大局，把握時代特征，將立法決策和改革決策相結(jié)合，努力為全面深化改革提供法制保障，特別是在制定《廣東省信訪條例》（以下簡稱《條例》）過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮立法的引領和推動作用，創(chuàng)新工作機制，加強對立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進信訪制度改革。

一、探索和創(chuàng)新立法工作機制，為信訪立法和改革聚民智、凝共識

制定《條例》推動我省信訪工作改革，是貫徹落實黨的十八大報告和十八屆三中全會精神，實現(xiàn)信訪工作法治化的迫切需要，是堅持和實踐黨的群眾路線的客觀要求，是解決我省信訪工作中存在問題的現(xiàn)實需要。常委會高度重視，在《條例》制定過程中，嚴格執(zhí)行本屆常委會新制定的立法論證、立法公開、立法評估等五項工作制度，以9大高校立法基地、高校聯(lián)盟和立法咨詢專家為平臺，進一步探索黨委領導立法、人大主導立法、多方參與立法相統(tǒng)一的運行機制，確?！稐l例》順利出臺。

《條例》的制定始終堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。換屆以后，省委書記胡春華多次就進一步改進立法工作，提高立法質(zhì)量給任務、提要求，要求常委會充分發(fā)揮立法對廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和推動作用，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標提供有力的法制保障。按照省委的部署和要求，去年初常委會圍繞“新形勢下人大立法工作如何為廣東改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好法治環(huán)境”的主題，赴全省各市和基層農(nóng)村開展調(diào)研，了解到各方面迫切要求制定和完善維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾方面的立法。調(diào)研后，常委會向省委專門作了報告，省委對此高度重視，明確指示要研究制定《條例》，加快立法步伐。根據(jù)省委的決定，常委會將《條例》補充列入了2013年立法計劃，集中各方面的力量和資源推進立法工作；常委會黨組多次就起草進展情況、審議修改遇到的重要問題和在社會上開展大討論等事項向省委請示報告，《條例》通過后，還專門就貫徹實施有關(guān)問題向省委請示，推動有關(guān)宣傳貫徹實施工作的開展。

《條例》的制定始終堅持開門立法，拓寬多方參與立法的途徑。立法要遵循民主原則，發(fā)揮人民的主體作用，做到依靠人民、為了人民。多方參與是增強民主性的有效途徑?！稐l例》在制定過程中，常委會探索和踐行科學立法、民主立法機制,努力拓寬公民有序參與立法渠道，為信訪制度改革凝聚廣泛共識。一是探索多方起草的模式，注重匯集民智。2013年8月，常委會同時委托中山大學、暨南大學和廣東外語外貿(mào)大學的立法基地分別獨立起草法規(guī)草案建議稿，力求通過多個高校專家之間的研討和爭論，引入競爭機制，在多樣化的基礎上，通過評估和爭論，進一步優(yōu)化制度設計、提高法規(guī)草案質(zhì)量。專家是人民群眾的一部分，具有更強的專業(yè)和理論素養(yǎng)，實踐證明，嘗試委托多方起草《條例》，拓寬了法規(guī)起草途徑，能發(fā)揮高校理論研究優(yōu)勢，為地方立法提供理論支撐和智力支持，也有利于克服部門利益；同時，還有利于借助高校立法基地這個平臺拓寬公眾參與渠道。高校在起草過程中，深入群眾、深入基層、深入實踐，為群眾在立法中“代言”，把社會方方面面的意見在立法中綜合好、統(tǒng)籌好、集中好，擴大了立法聯(lián)系群眾的隊伍和力量，增強了立法調(diào)研的深度和廣度，體現(xiàn)了多方的參與和交流，使法規(guī)的制定和實施都具有更加廣泛的群眾基礎。二是拓寬渠道，全過程公開和全方位聽取意見。常委會在《條例》的委托起草、座談、調(diào)研、評估、審議等過程中全過程公開和全方位聽取意見。全程邀請媒體參加報道，加大公開力度。多次召開政法系統(tǒng)座談會、信訪工作人員座談會、信訪群眾座談會等各類專題座談會進行專題研討，尤其是專門召開信訪群眾座談會，請基層信訪群眾介紹自身的上訪經(jīng)歷，聽取其對信訪立法的意見；多次向我省選出的160名全國人大代表和787名省人大代表，省委、省人大有關(guān)部門，全部省政府組成部門和直屬機構(gòu)，21個地級以上市人大常委會，9個地方立法基地和66名立法咨詢專家征求意見。同時還就有關(guān)專題向全國人大常委會法工委、國家信訪局和國務院法制辦進行了請示。三是公開討論，推動形成共識。信訪問題既敏感又復雜，社會各方面在思想上、觀念都有很多分歧，對立法工作提出了更高的要求。對此，常委會組織在南方日報等新聞媒體上開展信訪立法有關(guān)問題大討論，由人大代表、專家學者、信訪工作人員和社會各界人士進行討論和爭論，引導社會各界正確理解中央有關(guān)政策精神。通過廣泛討論，讓公眾親身參與立法過程，了解立法背景和立法目的，推動社會各界形成共識。

《條例》的制定始終注重發(fā)揮人大主導作用。黨的十八大報告指出,人大“要推進科學立法”、“加強立法工作組織協(xié)調(diào)”。人大主導立法，并不是在立法各個環(huán)節(jié)上大包大攬，而是在常委的領導下發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分保障各方面在立法工作中發(fā)揮應有的職責，確保社會利益主體在公開、公正的立法平臺上平等博弈、理性協(xié)商和互相妥協(xié)。常委會在制定《條例》過程中始終發(fā)揮主導作用，抓好組織協(xié)調(diào)工作，推動法規(guī)起草和審議工作的順利開展。常委會高度重視對高校起草工作的政策指導，多次召開座談會，向各基地介紹中央信訪工作改革精神，研究《條例》立法思路，明確立法的宗旨和任務，引導專家起草始終符合中央的精神和要求；多次組織高校專家參加調(diào)研和座談，并協(xié)調(diào)省信訪局等部門指派專人協(xié)助配合高校的起草工作，確保專家起草能“接地氣”；高度重視高校起草成果的轉(zhuǎn)化，召開評估會，由黨政部門的實務專家、人大代表、立法咨詢專家、基層信訪工作人員、信訪群眾代表等各方面人員對三所高校立法基地起草的專家建議稿進行評估，并組織起草工作組，對三個專家建議稿進行了逐條研究，按照是否符合十八屆三中全會《決定》信訪工作改革精神、是否有利于保護信訪人合法權(quán)益、是否有利于解決實際問題的標準，反復權(quán)衡比較，并綜合吸收評估過程中各有關(guān)方面提出的建議和意見，形成了各方面認為比較成熟、針對性較強的《條例（草案）》。

二、針對問題立法，立法解決問題，將信訪工作納入法治化軌道

常委會在制定《條例》過程中，堅持問題導向，順應社會發(fā)展的要求，貫徹落實中央關(guān)于信訪工作改革的決策部署，正確處理改革決策與立法決策的關(guān)系，把深化改革、促進發(fā)展同完善立法有機結(jié)合起來，重點解決我省信訪工作存在的突出問題，通過構(gòu)建可操作、切合實際的法律制度，推動信訪制度改革。

（一）明確訴訪分離，推動信訪制度回歸本位

從各方面反映的問題看，信訪工作最突出的問題是偏離法治軌道，大量本應當通過法律途徑解決的訴求和矛盾糾紛，也要求通過信訪途徑解決，信訪制度的權(quán)利救濟功能被過度擴張。要解決好這一問題,就要按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，進一步推動信訪工作法治化。因此，常委會通過制定《條例》，明確信訪事項的范圍，將法定途徑解決的訴求從普通信訪事項中分離出來，讓信訪制度的功能回歸本位；完善訴訪分離制度，對“法定途徑”作出細化規(guī)定，增加分離的可操作性；建立涉法涉訴事項依法終結(jié)制度，避免其回流到信訪渠道。

（二）實行網(wǎng)上受理信訪，進一步暢通信訪渠道

信訪渠道不夠暢通是導致信訪人采取非正常甚至過激方式表達訴求的主要原因之一。要解決好暢通信訪渠道問題，必須抓住兩個關(guān)鍵點，一是便捷快速，二是陽光信訪。常委會深入學習十八屆三中全會《決定》精神，結(jié)合兄弟省市的成功經(jīng)驗，將實行網(wǎng)上受理信訪制度作為暢通信訪渠道的突破口，通過制定《條例》，規(guī)范網(wǎng)絡信訪渠道建設、網(wǎng)上信訪信息公開，拓寬網(wǎng)上信訪渠道，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，推動網(wǎng)上信訪渠道成為今后信訪的主渠道。同時，還對聯(lián)合接訪工作平臺、信訪綠色郵政通道、下基層聽取意見和接訪等內(nèi)容作了規(guī)定，方便群眾表達自己的合理合法訴求。

（三）規(guī)范信訪秩序，引導信訪人理性有序表達訴求

從調(diào)研情況看，部分信訪人“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信理”，以集體上訪、越級上訪、重復上訪、鬧訪纏訪等方式表達訴求的情況比較突出，嚴重影響社會正常的秩序。要解決好這些問題，就必須根據(jù)權(quán)利與義務相一致的原則，對信訪人非正常上訪行為作出適當?shù)囊?guī)范，力求把群眾的合法訴求解決到位，把不合理訴求和思想認識引導到位，把違法行為依法處理到位，以實現(xiàn)維護信訪秩序、維護信訪人權(quán)益、維護社會公平正義的統(tǒng)一。因此，《條例》在制定過程中，常委會始終堅持處理好保障權(quán)益和維護秩序的關(guān)系，一方面強調(diào)保障信訪人權(quán)益，另一方面也對信訪秩序作出規(guī)范，將越級上訪、信訪終結(jié)后的重復上訪、拒絕推選代表的集體上訪納入不予受理的范圍，要求工作人員做好說服解釋、情緒疏導工作；對纏訪鬧訪妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理、妨礙他人合法權(quán)益的，則明確了法律責任，要求公安機關(guān)依法予以處理。

（四）規(guī)范源頭預防，建立有效預防化解社會矛盾機制

我省信訪實踐中源頭化解有所欠缺，決策欠妥、行政不作為、行政亂作為、行政程序有瑕疵等情況時有發(fā)生，容易引發(fā)社會矛盾。據(jù)此，調(diào)研組建議制定《條例》時對此作出規(guī)范，但審議過程中，也有意見提出源頭預防不屬于《條例》應當規(guī)范的內(nèi)容，建議不作規(guī)定。常委會經(jīng)過反復研究，認為要從根本上減少社會矛盾，必須從根本上調(diào)整社會利益，解決好人民群眾關(guān)心的直接利益問題，讓矛盾糾紛少發(fā)生、不發(fā)生并及時解決在當?shù)?。因此，常委會制定《條例》時，進一步規(guī)范國家機關(guān)科學決策和依法行使權(quán)力、履行職責，重點建立決策風險評估制度，暢通行政復議、仲裁、訴訟等各種糾紛解決渠道，預防社會矛盾發(fā)生；并通過完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，實施網(wǎng)格化管理，整合各類調(diào)解資源，加強基層建設，提高化解社會矛盾的能力和水平。

（五）強化工作責任和監(jiān)督，健全及時就地解決群眾合理合法訴求機制

部分信訪工作人員接訪行為不規(guī)范，初信初訪責任、牽頭部門責任和信訪包案責任人的信訪事項辦理責任不落實，是導致信訪秩序混亂、信訪所反映的問題得不到解決的重要因素。要保障信訪人權(quán)益、規(guī)范接訪行為，最核心的就是要落實信訪工作責任制，健全及時就地解決群眾合理合法訴求機制。對此，常委會在借鑒各地成功經(jīng)驗的基礎上，建立信訪事項首辦責任制、主辦單位辦理責任制、重大信訪問題倒查責任制和信訪工作人員責任制，強化信訪工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和人大監(jiān)督，通過嚴厲查處那些不作為、亂作為的人員，確保信訪工作責任制落實到位。

三、開展宣講，營造《條例》實施良好氛圍

張德江委員長指出，要堅持立法宣傳和輿論引導工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。一部法規(guī)出臺后，執(zhí)行得好不好，很重要的一點，是看社會對法規(guī)的理解準確不準確，這是法規(guī)實施的重要基礎，也直接反映了立法質(zhì)量。為此，常委會高度重視《條例》宣傳工作，將立法宣傳和法規(guī)普及宣傳結(jié)合起來，使《條例》深入民心、深入人心、深入社會。

（一）加強宣傳解讀，引導各方面正確理解《條例》規(guī)定

常委會召開《條例》頒布實施新聞發(fā)布會，向社會公開闡述制定《條例》的意義，重點解讀《條例》的主要制度和精神；組織《南方日報》、《法制日報》、《羊城晚報》、《人民之聲》、南方網(wǎng)、廣東人大網(wǎng)等媒體，通過專家訪談、發(fā)布典型案例、評論文章等方式對《條例》進行宣傳解讀；組織參與立法的高校專家撰寫《條例》百題知識答問，并連續(xù)兩個月在《南方日報》連載刊登，使社會各界準確理解《條例》精神；會同高校制作漫畫形式的宣傳單張，在法制宣傳欄、居民小區(qū)、工業(yè)區(qū)、企業(yè)等場所統(tǒng)一張貼，用簡潔明了的語言和圖表向群眾宣傳《條例》；組織大學生運用微信等新興傳媒工具對條例進行宣傳解讀，擴大宣傳的受眾范圍；印制數(shù)以萬計《條例》單行本和宣傳單張等有關(guān)宣傳資料，擺放在信訪接待場所供信訪人取閱；通過設立宣傳咨詢臺、派發(fā)宣傳資料、擺放宣傳板、播放宣傳片、懸掛宣傳標語等方式開展宣傳。

（二）組織宣講隊伍，為宣講提供強有力的支持

常委會組織省信訪局、省委黨校、省社科聯(lián)、中山大學等9所高校立法基地、有關(guān)地級以上市本地高校等各方面力量，并結(jié)合部分常委會立法咨詢專家，組成150人左右的宣講團，為各單位、各地區(qū)進行宣講提供強有力的支持。組織宣講人員進行集中培訓，省委和常委會的領導同志參加并作重要講話，法工委就《條例》的重要意義、出臺背景和主要內(nèi)容進行輔導講解，提供統(tǒng)一的宣講提綱、PPT等宣傳材料。此外，還通過集體觀摩、會后研討、征求意見等形式，組織專家學者共同研究分析，不斷完善授課方法和授課內(nèi)容，保證了講課效果。

（三）強化組織協(xié)調(diào)，推動各市、縣深入開展宣講工作

常委會成立21個宣講工作組，由擔任過地方黨政主要領導職務和省直機關(guān)主要領導職務的常委會組成人員任組長，深入到市、縣、鎮(zhèn)進行宣講動員，協(xié)調(diào)各地做好宣講工作。此外，還組織編寫15期宣傳貫徹落實條例工作簡報，通報各地區(qū)各單位宣講工作情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法。在常委會的推動下，各市縣認真組織、周密部署、精心安排，共召開宣講會議180場，超過12萬1千名干部群眾參加了宣講學習，為《條例》實施打下了良好的基礎。

四、組織試點，推動以法治方式解決信訪突出問題

制定并實施《條例》，運用法治思維、法治方式和法治平臺解決信訪問題，化解社會矛盾，是一個重大的方向性選擇。條例的生命在于實施，在于實踐，而充分運用好常委會立法過程中形成的各類資源，重點解決好突出困難和問題，對貫徹落實好條例具有重要意義。為此，根據(jù)省委的要求，省人大常委會選擇廣州市海珠區(qū)等十個縣區(qū)開展貫徹實施《條例》以法治方式解決信訪突出問題試點工作，通過加強對試點地區(qū)的指導與協(xié)調(diào)，探索長效機制，推動“一府兩院”運用法治方式解決信訪突出問題。目前，全省的試點工作已經(jīng)正式啟動，在當?shù)攸h委的領導下，各試點地區(qū)結(jié)合各自實際，有重點、有步驟地實施各項試點工作任務。

人大牽頭，強化溝通協(xié)調(diào)。常委會成立由分管領導任組長、有關(guān)部門負責人組成的試點工作指導小組，負責試點工作的指導和協(xié)調(diào)；市與縣也分別設立相應的試點工作領導小組。通過成立機構(gòu)，加強各單位之間的協(xié)調(diào)配合和上下溝通聯(lián)系，及時反映信訪工作中的重大問題，交流好的做法和經(jīng)驗。

專家參與，注重理論指導。常委會組織10個工作組，由法委、法工委、省信訪局和省社科聯(lián)有關(guān)負責同志擔任組長，組織中山大學等9所高校立法基地以及省社科聯(lián)的專家學者組成工作團隊，分別對口負責1個試點地區(qū)，負責試點工作的指導和協(xié)調(diào)，建立法規(guī)基層實施部門與立法機關(guān)、專家學者直接溝通的平臺，確保試點地方準確理解和貫徹實施《條例》規(guī)定。

以點帶面，破解實施難題。開展試點的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、研究對策、破解難題，從而為推動條例在全省的貫徹落實提供經(jīng)驗。常委會要求各試點縣區(qū)重點對暢通信訪渠道、推進訴訪分離、強化責任落實、維護信訪正常秩序四個方面的內(nèi)容進行試點。7月底，根據(jù)部分地區(qū)信訪工作中出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象，常委會又專門組織各試點工作組進行研究，要求各試點地區(qū)重點對建立防止互相推諉的機制進行探索，著力解決推諉等問題。為總結(jié)經(jīng)驗，年底常委會還將對各試點地區(qū)工作進行檢查驗收，向省委全面報告試點實施情況，提出組織推廣意見。

在立法工作中貫徹落實十八屆三中全會精神，發(fā)揮好立法引領推動和保障改革的作用，這是我省今后幾年地方立法的重要任務。我們將認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷推進科學立法、民主立法，進一步提高立法質(zhì)量，為我省全面深化改革提供有力的法制保障。